Опыт Норвегии в области реализации национальной экспортной стратегии тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Опыт Норвегии в области реализации национальной экспортной стратегии"



На правах рукописи

ЛОВИДОВА АНАСТАСИЯ ГЕННАДЬЕВНА

ОПЫТ НОРВЕГИИ В ОБЛАСТИ РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКСПОРТНОЙ СТРАТЕГИИ

Специальность 08.00.14 - Мировая экономика

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

2 8 ОКТ 2010

Москва-2010

004611505

Работа выполнена на кафедре международной торговли ГОУ ВПО «Российский государственный торгово-экономический университет».

Защита состоится 27 октября 2010 г. в 14.00 часов на заседании диссертационного совета Д 446.004.02 в ГОУ ВПО «Российский государственный торгово-экономический университет» по адресу: 125993, Москва, ул. Смольная, д. 36, РГТЭУ, ауд. 131.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Российский государственный торгово-экономический университет».

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор Покровская Валентина Васильевна

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Буренин Владимир Арсеньевич

кандидат экономических наук, доцент Вериго Сергей Александрович

Ведущая организация:

Российская экономическая академия им. Г.В. Плеханова

Автореферат разослан « сентября 2010 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

И.Н. Красюк

I. Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. В современных условиях финансового кризиса и резкого снижения цен на мировых сырьевых рынках значительно ухудшились мирохозяйственные позиции России. Уже в первом полугодии 2009 г. экспорт отечественной продукции сократился в 1,9 раз, а его доля в ВВП уменьшилась до одной трети. Одновременно внешнеторговое сальдо снизилось более чем на 52%. Помимо этого, для российской экономики и ее внешнеэкономического сектора остаются свойственными такие характеристики, как низкая степень диверсификации, малая доля готовой и, в особенности, высокотехнологичной продукции в составе экспорта из-за низкого уровня ее конкурентоспособности на международных рынках.

Между тем современная практика промышленно развитых стран свидетельствует, что многие подобные проблемы успешно решаются в рамках долгосрочных национальных экспортных стратегий, где обозначаются государственные приоритеты, национальные интересы, а также ориентиры развития промышленного производства и механизмы содействия ему. Более того, активизация внешнеэкономической деятельности и укрепление позиций стран на мировых рынках в значительной степени зависит от направленности и характера построения приоритетов в составе экспортной стратегии. Это позволяет создавать условия для устойчивого роста национальной экономики, повышения конкурентоспособности продукции и дальнейшей интеграции страны в мировое хозяйство.

В отличие от них у России до настоящего времени отсутствует какая-либо экспортная стратегия на федеральном уровне. Подобная ситуация в современных условиях создает ряд серьезных проблем экономического характера. Учитывая их сложность и многоплановость, особенно в части развития отечественного экспортно-промышленного сектора, а также отсутствие концептуальных разработок в данном направлении,

использование опыта отдельных промышленно развитых стран таких, как Норвегия, экономика которой базируется на сырьевой составляющей, имеет важное значение.

Степень научной разработанности проблемы. Необходимость формирования государственной экспортной стратегии в России неоднократно затрагивалась в работах отечественных специалистов и ученых - A.B. Атаева, С.Ю. Глазьева, И.И. Дюмулена, В.А. Карпича, В.П. Оболенского, В.А. Орешкина, В.В. Покровской, В.Ю. Преснякова, Ю.В. Пискулова, Н.Ю. Родыгиной, J1.B. Сабельникова, С.Н. Ситаряна, А.Н. Спартака, И.П. Фаминского и др. Большинство из них рассматривали отдельные проблемы и направления, связанные с реализацией национальной экспортной стратегии в развитых странах. Однако ни в одной из работ до сих пор не исследовался опыт стран в этой области, имеющих сырьевую направленность экономики.

В зарубежной литературе проблемы содержания и направленности современных национальных экспортных стратегий в большей степени исследовались европейскими авторами - С. Арчером, Т. Гальфосоном, Д. Ледерманом, Ф. Кастелакки, Е. Ларсеном, А. Мельхиором, Ф. Фихтнером.

В последнее десятилетие в российской научной практике появились отдельные работы по Норвегии, но они в основном посвящены анализу ее экономики, региональной и энергетической политики. Вместе с тем вопросы внешнеторговой политики, а также процессы формирования и реализации долгосрочной национальной экспортной стратегии в них не рассматривались. В связи с этим особый практический интерес представляет опыт Норвегии в данной области.

Актуальность, теоретическая и практическая значимость проблемы, а также ее недостаточная разработанность определили выбор темы диссертационного исследования.

Цель исследования состоит в изучении опыта Норвегии в области формирования и реализации государственной экспортной стратегии и выявлении возможности его применения в России.

Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:

- рассмотреть существующие теоретические и практические подходы к содержанию национальной экспортной стратегии в последний период;

- изучить характер современной экспортной стратегии Норвегии и выявить особенности и способы ее реализации;

- сопоставить систему стимулирования норвежских экспортеров в сравнении с практикой других европейских стран;

- определить возможные направления использования опыта Норвегии в России с позиции преодоления сырьевой направленности национальной экономики и повышения конкурентоспособности экспортной продукции с целью изменения структуры экспорта;

- выявить подходы и сформулировать предложения по формированию и реализации государственной экспортной стратегии России.

Объектом исследования выступает национальная экспортная стратегия в современных условиях.

Предмет исследования - экономические отношения в системе реализации национальной экспортной стратегии.

Теоретическую и методологическую основу диссертационного исследования составляют научные публикации и работы ведущих отечественных и зарубежных специалистов в области международных экономических отношений и международной торговли; отчеты Национального Комитета Норвегии по экспорту рыбной продукции (НКЭР), работа по изучению которых проводилась автором в период прохождения учебной практики в штаб-квартире НКЭР в г. Тромсе; отраслевые Программы Правительства Норвегии; отчеты Центрального статистического бюро Норвегии; доклады ведущих международных организаций (ЮНКТАД, Всемирный банк, ВТО, ОЭСР, ЕС, ЕАСТ, Международный валютный фонд,

Международный торговый центр ЮНКТАД/ВТО и др.); аналитические материалы Минэкономразвития, Минпромторга и ФТС России; данные Росстата, а также информационные порталы Интернет.

Для обобщения полученной информации использовались методы системного и факторного анализа: экономико-статистический, сравнения, сопоставления и группировки, моделирования и построения аналитических таблиц, графиков.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в выявлении модели национальной экспортной стратегии в условиях функционирования ресурсно-сырьевой экономики на примере Норвегии и разработке предложений по ее использованию в России.

Основные научные результаты, подтверждающие научную новизну и выносимые на защиту, заключаются в следующем:

- определены особенности и характер процессов формирования государственной экспортной стратегии Норвегии, основанные на ресурсно-сырьевом секторе и конкурентных преимуществах ее экономики;

- выявлена модель экспортной стратегии Норвегии, в основе которой поставлена задача развития наукоемких производств исходя из приоритетных отраслевых программ и системы специализированных государственных институтов по поддержке норвежских экспортеров;

- уточнена научная дефиниция категории «национальная экспортная стратегия», которая означает развитие экспортного сектора национальных экономик современных стран исходя из имеющихся реальных ресурсных возможностей и конкурентных преимуществ, способствующих дальнейшему укреплению их позиций на мировых рынках;

- представлена сравнительная оценка систем государственной поддержки национальных производителей европейских стран как важнейшей составляющей экспортной стратегии с учетом различий в

уровне промышленного потенциала отдельных стран, их ресурсной базы и бюджетного обеспечения;

- выявлена тенденция развития систем государственного содействия экспортерам-производителям в европейской практике в направлении усиления значимости организационных форм в их составе;

- обоснована целесообразность использования отдельных составляющих государственной экспортной стратегии Норвегии в российской практике, опирающихся на специфические отраслевые программы содействия развитию приоритетных секторов производства промышленной продукции;

- сформулированы предложения по формированию системы институтов содействия отечественным экспортерам, способных придать ему комплексный и адресный характер, важнейшим звеном которой должно стать федеральное Агентство по развитию экспорта РФ, его организационная структура также разработана и представлена в работе. Практическая значимость исследования заключается в возможности

использования полученных результатов в научно-практической поддержке работы федеральных органов (Правительства РФ, Минпромторга России, Минэкономразвития России) при разработке текущих и перспективных направлений внешнеэкономической политики, содержания национальной экспортной стратегии и системы государственного содействия отечественным экспортерам. Аналитические материалы и теоретические выводы могут найти применение при разработке учебных программ, лекционных курсов и методических материалов по мировой экономике, международной торговле, международным экономическим отношениям и спецкурсов по экономике Норвегии в РГТЭУ.

Отдельные результаты диссертационного исследования были использованы Департаментом бюджетной политики и методологии Минфина России в процессе определения приоритетов федерального бюджета на 2009 год в части финансового обеспечения реализации отраслевых стратегий

и увеличения объемов бюджетных ассигнований, направленных на поддержку отечественных экспортеров промышленной продукции.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования нашли отражение в шести научных публикациях автора общим объемом 3,8 п.л., две из которых в научных журналах, рекомендованных ВАК Минобрнауки России.

Струю-ура и объем работы. Структура исследования определяется ее целью и поставленными задачами. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы, включающего 117 источников, содержит 154 страницы, 10 рисунков и 9 таблиц.

Во введении обосновывается актуальность выбранной темы исследования, определяется степень ее разработанности и научная новизна, цели и задачи работы, предмет и объект исследования.

В первой главе «Современная государственная экспортная стратегия Норвегии» проводится анализ процессов формирования и реализации экспортной стратегии Норвегии, представлена сопоставительная оценка национальных экспортных стратегий промышленно развитых европейских стран.

Во второй главе «Система поддержки европейских экспортеров в составе государственной экспортной стратегии» обобщен опыт европейских стран в области государственного содействия экспортерам и представлены сравнительные позиции в их практике.

В третьей главе «Необходимость государственной экспортной стратегии в современной России» выявлены проблемы в экспортном секторе российской экономики и сформулированы предложения по разработке экспортной стратегии России с учетом опыта Норвегии.

В заключении приведены основные выводы и рекомендации на основе обобщений результатов диссертационного исследования.

И. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ

В современный период развитие экономики любого промышленно развитого государства характеризуется повышением роли внешнеэкономического фактора и превращением экспортной составляющей в органичный компонент системы национального воспроизводства и хозяйственного развития в целом. В таких условиях для определения долгосрочных направлений экономической политики важнейшее значение приобретает государственная экспортная стратегия.

Как показало проведенное исследование, однозначного понимания содержания национальной экспортной стратегии не существует, что в определенной степени затрудняет ее изучение. По-нашему мнению, государственная экспортная стратегия представляет собой систему согласованных и взаимоувязанных принципов и механизмов развития экспортного сектора национальной экономики исходя из ее ресурсных возможностей и конкурентных преимуществ, реализуемых с целью укрепления позиций страны на мировых рынках.

Целесообразность ее разработки обусловлена следующим. Во-первых, экспортная стратегия определяет приоритетные направления экономического развития государства и позволяет повысить конкурентоспособность национальной продукции. Во-вторых, способствует эффективному раскрытию экспортного потенциала и появлению дополнительных источников валютных поступлений в бюджет страны. И, наконец, позволяет наиболее эффективно интегрироваться в систему мирохозяйственных связей с отстаиванием интересов своих производителей на зарубежных рынках.

Изучение европейской практики формирования и реализации государственной экспортной стратегии показало, что в их составе решается ряд стратегически важных и актуальных задач экономического развития:

- увеличение доли готовой продукции в структуре национального экспорта и достижение ее качественных параметров;

-формирование сбалансированной структуры экспорта с позиций товарной и географической диверсификации;

- содействие развитию импортозамещающих отраслей;

- модернизация промышленных производств;

-формирование позитивного делового имиджа.

Выбор и решение этих задач зависит от уровня экономического и промышленного потенциала стран, их ресурсного и бюджетного обеспечения, а также параметров конкурентоспособности производственного сектора.

Так, как следует из проведенного исследования, в странах Европейского Союза в рамках Концепции повышения конкурентоспособности экономики, в первую очередь, выделены задачи по повышению качества продукции и выявлению возможностей участия в международной торговле. Конечным результатом реализации Концепции определено увеличение объемов промышленного производства, а также улучшение качества и конкурентоспособности экспортной продукции.

В то же время сравнительные межстрановые оценки позволили выявить ряд отличительных черт в части формирования и реализации государственных экспортных стратегий европейских стран. Так, в Италии сделан акцент на политику стимулирования разработки и внедрения энергосберегающих технологий в экспортоориентированные производства. В Финляндии существенная часть государственного содействия направлена на производителей инновационной продукции. Одним из основных направлений экспортной стратегии Германии является финансовое обеспечение проектов управления качеством экспортируемых товаров. В составе чешской программы «Стратегия поддержки экспорта на период 20062010 гг.» важным элементом является определение отраслевых направлений улучшения структуры национального экспорта. В Испании в рамках программы «Экспортные консорциумы» первостепенное внимание уделено выбору зарубежных рынков сбыта готовой продукции. Характерной

особенностью экспортной стратегии Швейцарии является возможность заключения от лица государства договоров со сторонними организациями на оказание услуг по содействию экспортерам преимущественно машиностроительной и электротехнической продукции.

Проведенное исследование указывает на то, что государственная поддержка экспортеров-производителей является одним из важнейших компонентов экспортной стратегии. Сопоставительный анализ систем стимулирования европейских экспортеров выявил их некоторые общие черты, а именно:

- повышение роли государства в направлении содействия национальным производителям-экспортерам, что выражается не только во вовлечении значительной части государственного аппарата в решение экспортных проблем, но и в формировании специальных институтов поддержки экспортеров;

- усиление значения организационных форм содействия европейским производителям.

На современном этапе последняя тенденция характерна для большинства европейских стран, что обусловлено влиянием ряда объективных факторов:

- отсутствием достаточного количества бюджетных средств на цели развития экспорта, связанного с кризисными явлениями и усилением проблем в социальной сфере;

- обострением конкуренции на мировых товарных рынках в борьбе за зарубежного потребителя;

- унификацией и ужесточением правил применения финансовых форм поддержки экспортеров под влиянием международных финансовых организаций;

- недооценкой потенциала самих организационных форм.

Отличия государственной экспортной стратегии Норвегии от других европейских стран обусловлены тем, что она является крупнейшим

производителем и экспортером углеводородного топлива и единственной страной в Европе, обладающей запасами природного газа, а также характеризуется компаративными преимуществами по целому ряду природных ресурсов, включая цветные металлы и биоресурсы, располагает мощными гидроэнергетическими возможностями. Кроме того, Норвегия находится на лидирующих позициях в области развития человеческого капитала, что связано со значительными инвестициями в социальную инфраструктуру и высоким уровнем производительности труда.

Социально-экономические и ресурсно-сырьевые предпосылки во многом определяют направления развития норвежской экономики, ее конкурентные преимущества и перспективные ориентиры устойчивого роста. Эти же факторы положены в основу формирования ее экспортной стратегии.

Проведенное исследование позволило доказать, что страны, имеющие ярко выраженную сырьевую направленность экономики, примером которой является Норвегия, используют иные подходы при создании модели национальной экспортной стратегии. В ее основе первостепенное внимание направлено на развитие наукоемких производств на основе отраслевых программ и формирование системы специальных государственных институтов по поддержке норвежских экспортеров.

Диверсификация норвежского экспорта в составе экспортной стратегии в направлении увеличения доли готовой продукции достигается как за счет отраслевой, так и территориальной составляющей, что благоприятно отражается на улучшении конкурентных характеристик экспортируемой продукции с позиций наращивания объемов, улучшения качества и ассортимента, а также усиления адресного характера системы государственной поддержки экспортеров-производителей.

Отраслевые приоритеты развития норвежского экспорта выделяются Правительством Норвегии в государственных программах с учетом конкурентоспособных секторов национального производства и перспектив

продвижения основных товарных позиций на мировые рынки, а также совершенствования экспортной структуры. Так, наибольшая доля норвежского экспорта (67,9%) приходится на энергопродукты - нефть, природный газ, гидроэнергоресурсы. Экспортные поставки продукции транспортного машиностроения и оборудования составляют не более 8,8%. На долю экспорта рыбной и химической продукции приходится 4,7% и 4,5% соответственно, а цветных металлов -4,1%.

В структуре экспорта услуг из Норвегии значительное место занимают международные перевозки - более 35%. На финансовые услуги приходится около 20,5 %, на туризм и экспорт технологий в нефтегазовой сфере - около 10% и 9% соответственно. В последний период произошло увеличение присутствия Норвегии на мировом рынке коммерческих услуг до 1,2 %, что в определенной степени связано с наращиванием объемов производства машинотехнической, химической и в особенности рыбной продукции, и, как следствие, сопровождающих эти процессы услуг.

Территориальные приоритеты развития норвежского экспорта во многом совпадают с его географическими направлениями. Так, доля стран Евросоюза в норвежском экспорте занимает более 84%, в том числе Великобритании около 25%, Германии - 13%, Нидерландов - 10%, указывая на то, что рынки стран-участниц ЕС являются наиболее приоритетными.

Такой подход определения приоритетов совершенствования структуры норвежского экспорта, при котором вначале обозначаются отраслевые направления, а затем на их основе осуществляется подбор перспективных зарубежных рынков сбыта, позволяет усилить целевую ориентацию и формировать государственные программы для отраслевых групп производителей, ориентированных на перспективные рынки зарубежных стран. В современный период в таком формате разрабатываются и реализуются национальные программы, преимущественное значение в числе которых отводится таким, как «Поддержка нефтегазового комплекса и морского хозяйства» и «Программа развития рыбного хозяйства».

Таким образом, отличительной чертой модели государственной экспортной стратегии Норвегии является ее ориентация на развитие наукоемких производств прежде всего в сырьевых секторах экономики. Обе вышеназванные программы разрабатываются с учетом проблем и особенностей продвижения на зарубежные рынки перспективных позиций норвежского экспорта, а также необходимости внедрения результатов НИОКР в экспортное производство. В состав таких программ также включены меры государственной финансовой и организационной поддержки экспортеров.

Особенностью современной практики господдержки норвежских экспортеров-производителей, как основного элемента государственной экспортной стратегии, является ограничение количества участников программ финансовой поддержки. В то же время преимущественным правом получения помощи от государства наделены производители наукоемкой продукции и некоторых капиталоемких товаров, в частности - морских судов.

Одновременно с этим в Норвегии наблюдается динамичное развитие организационных форм содействия норвежских экспортеров по важнейшим структурным составляющим, включая информационно-консультационную помощь, маркетинговые меры, направленные на продвижение национальных товаров на зарубежные рынки, расширение и укрепление их конкурентных позиций, и методы морального поощрения. При этом они применяются в отношении, как правило, отдельных групп экспортеров, испытывающих трудности в работе на международном рынке, а также наиболее перспективных из них, что позволяет дифференцировать методы их стимулирования как в части использования наиболее эффективных, так и менее затратных.

В частности, изучение практики организационного содействия экспортерам рыбной продукции из Норвегии позволило выявить, что в современных условиях активно действует Национальный комитет по

экспорту рыбной продукции как специализированный институт по продвижению морепродуктов на международные рынки. Комитет занимается исследованием мировых товарных рынков, проведением международных выставочно-ярмарочных мероприятий и консультационно-обучающих тренингов для фактических и перспективных экспортеров, а также разрабатывает рекламные кампании и мероприятия по формированию позитивного отношения зарубежных потребителей к норвежской рыбной продукции.

С учетом специфики такой продукции содействие участию норвежских производителей в международных выставках осуществляется не только в форме организации экспозиций и с привлечением официальных лиц страны, а также «кулинарных» шоу, акций по дегустации и распространению промо-материалов (брошюры с рецептами, фирменные ножи, фартуки с рыбной символикой), проведения мастер-классов по приготовлению морепродуктов из Норвегии с освещением их в местных средствах массовой информации.

Существенным элементом государственного содействия норвежским экспортерам-производителям рыбной продукции является создание отраслевого бренда «ЫСЖОЕ», появление которого значительно усилило возможности сбыта морепродуктов из Норвегии на мировых рынках и повысило уровень лояльности зарубежных потребителей. Так, затратив на создание «М01ШЕ» около 4-х млрд. норвежских крон (около 800 млн. долл.), удалось добиться признания более 40% зарубежных потребителей рыбной продукции более чем из ста стран.

В результате применения организационных методов содействия норвежским экспортерам удалось увеличить стоимостные объемы экспорта рыбной продукции при снижении сумм бюджетных средств, направленных на цели поддержки рыбного хозяйства. Так, за период 1991 - 2006 гг. размер государственной поддержки за счет перехода к менее затратным организационным формам сократился с 1,1 млрд. норвежских крон до 0,07, но одновременно возросли объемы экспортируемой рыбной в 2,5 раза,

составив 36,1 млрд. норвежских крон. Кроме того, Британский независимый институт международных отношений (Chatham House) в 2007 г. определил Норвегию в качестве лидера в области развития национального рыбного хозяйства.

Как показало проведенное исследование, немаловажным направлением экспортной стратегии является улучшение двусторонних отношений со странами-импортерами норвежской продукции в форме подписания межправительственных соглашений по устранению необоснованных барьеров на пути осуществления экспортной деятельности, а также развития взаимовыгодного сотрудничества и совместного производства в определенных секторах экономики. Помимо этого, в таких планах содержатся конкретные мероприятия, проводимые под эгидой отраслевых министерств, с целью увеличения объемов экспортных поставок.

Изучение опыта по реализации национальной экспортной стратегии Норвегии свидетельствует о весьма высокой степени участия государства в вопросах развития наукоемких производств и содействия производителям готовой продукции в освоении зарубежных рынков. В этом направлении сосредоточена деятельность около 20 государственных институтов, включая наиболее значимые - Innovation Norway (Инновационный Совет), Агентство по промышленному развитию и инновациям, Гарантийный институт экспортных кредитов (рис.1).

Следует выделить особо, что в Норвегии, в отличие от других европейских стран, главным координирующим органом в части процессов реализации национальной экспортной стратегии и оказания господдержки экспортеров, является не Торговый или Экспортный Совет, а Инновационный, функции которого намного шире и включают не только стимулирование экспортеров-производителей, но и содействие в большей мере развитию передовых технологий и наукоемких производств в стране.

По-нашему мнению, некоторые направления государственной экспортной стратегии Норвегии представляют особый интерес и могут быть

Рис. 1. Структура организации системы поддержки экспортеров в Норвегии*

•разработано автором

перенесены в российскую практику. Необходимость разработки экспортной стратегии в России обусловлена усилением диспропорций в структуре отечественного производства и экспорта, ухудшением мирохозяйственных позиций страны, снижением конкурентоспособности отечественной продукции на зарубежных рынках.

Так, за последнее десятилетие доля минеральных продуктов и энергоносителей в экспортных поставках из России увеличилась до 69,6%, при этом удельный вес высокотехнологичной продукции по самым оптимистичным оценкам не превышает 0,5% (рис.2).

сырье; 2%

Продукция химической промышленности, каучук; 6,5%

Минеральные продукты; 69,6%

Древесина и целлюлозно-бумажные изделия; 2,5%

Металлы и лрагоцениг камни; 13,3 %

Машины, оборудован и транспортные средства, 4.9 %

Рис. 2. Товарная структура экспорта России в 2008 г.

С учетом существенного превалирования сырьевых товаров в экспортной структуре России и гипертрофированного значения стран-участниц Евросоюза в качестве ее ведущих торговых партнеров, а также неопределенности на мировых сырьевых рынках и острой конкуренции на товарных рынках, откладывать разработку государственной экспортной стратегии России далее представляется небезопасным. В ее состав на основе опыта Норвегии в данной области предлагается включить такие направления, как:

- закрепление государственного приоритета по содействию экспортерам-производителям, прежде всего, промышленной продукции в отраслевых программах;

- определение перспективных направлений диверсификации экспортной структуры в отраслевом и географическом разрезе;

- более активную защиту национальных торговых интересов на международных рынках;

- привлечение значительной части государственного аппарата, включая его зарубежные и региональные представительства, к решению приоритетных задач государственной экспортной стратегии.

Осуществление политики диверсификации потребует восстановления и усиления мобилизационной и защитной функции государства в создании благоприятных условий для развития экспортной деятельности. Неотъемлемой частью этой работы должно стать:

- выявление и оперативное реагирование на дискриминацию российских товаров на зарубежных рынках;

- устранение внутренних барьеров, препятствующих развитию экспортной деятельности, включая транспортно-логистические, административные, законодательные, информационные.

Как известно, Россия является одной из самых дискриминируемых в мире стран. Так, в более чем в 80% случаев антидемпинговых расследований, инициированных странами-членами ВТО за период с 1995-2008 гг., против российских товаров были приняты ограничительные меры. Основные причины сложившейся ситуации кроются прежде всего в низкой конкурентоспособности отечественной продукции, включая отрицательный международный имидж самой России как страны, неспособной защитить своих производителей, а также недоработки российской дипломатии и невозможность использовать механизмы урегулирования споров, доступные членам ВТО.

Эти проблемы диктуют необходимость усиления стимулирующей функции государства и формирования системы поддержки отечественных экспортеров-производителей с учетом опыта развитых стран. Ситуация в России также усугублена несоответствием объемов и ассортимента оказываемой российским экспортерам помощи их потребностям, а также задачам и проблемам государственной внешнеэкономической и промышленной политики.

Проведенное исследование позволяет утверждать, что механизм содействия экспорту в России все еще находится в стадии становления, но уже сейчас необходимо внести существенные изменения по некоторым направлениям.

Во-первых, увеличить реальные объемы бюджетных средств, доведенных до экспортеров. Хотя в федеральном бюджете на 2009 год предусмотрена «рекордная» по российским мерам сумма в 6 млрд. руб., что примерно в 15 раз уступает аналогичным расходам Италии, почти в 25 раз -Канады и в 30 раз - Китая, размер фактически доведенной помощи до отечественных экспортеров-производителей в соответствии со сложившейся практикой может оказаться значительно меньше. Так, только на цели государственной гарантийной поддержки экспорта в период 2006-2009 гг. в федеральном бюджете было предусмотрено 5 млрд. долл., фактически же предоставлено госгарантий не более чем на 494,2 млн. долл.

Во-вторых, расширить перечень участников экспортного кредитования и обеспечить равные возможности доступа к бюджетным ресурсам, поскольку большая их часть, как правило, направлена на экспортеров военно-технической продукции из Центрального федерального округа РФ.

В-третьих, качественно улучшить состав используемых форм государственной поддержки, развивая не только кредитование экспорта, а также страхование и гарантирование экспортных сделок, возмещение части процентных ставок по экспортным кредитам, которое в российских условиях

практически не реализуется. Например, в 2008 г. возмещение затрат было предоставлено всего 66 отечественным экспортерам.

Помимо этого, необходимо упростить механизм предоставления государственной финансовой помощи, сократить сроки рассмотрения документов, а также количество требуемых документов.

Проведенное исследование в части мер организационного содействия российским экспортерам свидетельствует о недостаточном уровне развития даже самых «простых» его составляющих - разработки каталогов отечественной продукции. В этом направлении существуют большие резервы для эффективного использования таких справочников, включая улучшение содержания и качества представленной в них информации, расширение их распространения через российские загранпредставительства и зарубежные филиалы крупнейших отечественных компаний.

По аналогии с норвежской практикой предлагается первостепенное внимание уделять развитию наукоемких производств в сырьевых секторах национальной экономики, формировать национальные программы для конкретных групп отечественных экспортеров, а также разрабатывать отраслевые бренды в лесном, химическом комплексе, атомной энергетике и ракетно-космической промышленности. По-нашему мнению, достаточно перспективным является создание единой торговой марки для отечественных производителей минеральных удобрений, строительных материалов, полиграфической продукции, кондитерских изделий и некоторых видов сельскохозяйственной продукции, которые представлены в составе российского экспорта.

С учетом опыта Норвегии в части создания системы организации содействия экспортерам была представлена разработка по специализированному органу по развитию экспорта в РФ и составу государственных услуг, которые в соответствии с международной практикой могут быть оказаны российским экспортерам его силами. Предложенные меры включают не только развитие организационных форм, включая

формирование национальных брендов экспортной продукции, а также направления совершенствования финансовой поддержки отечественных экспортеров.

Реализация предложенных направлений экспортной стратегии России будет способствовать проведению структурных изменений в экспортном секторе и диверсификации отечественной экономики в целом, а также увеличению доли готовой продукции и повышению ее конкурентоспособности, что было заявлено Правительством РФ в качестве первоочередной задачи в Концепции долгосрочного социально-экономического развития страны до 2020 года. Это позволит создать условия для формирования качественно иных основ международной специализации России и более эффективной интеграции страны в систему мирового хозяйства, что, в свою очередь, обеспечит предпосылки для устойчивого хозяйственного роста в долгосрочной перспективе.

По результатам исследования сформулированы основные выводы, которые заключаются в следующем:

- на современном этапе в рамках государственных экспортных стратегий развитыми странами решается ряд общеэкономических задач, наиболее приоритетными из которых являются модернизация и увеличение объемов промышленного экспорта, поддержка производства инновационной продукции и повышение конкурентоспособности национальных товаров на мировых рынках. Вместе с тем имеет место ряд отличительных позиций в их составе, обусловленных различным уровнем экономического и промышленного потенциала стран, их ресурсного и бюджетного обеспечения, которые оказывают объективное влияние на характер и содержание национальной экспортной стратегии конкретного государства;

- экспортная стратегия Норвегии опирается на ресурсно-сырьевую составляющую ее экономики, чем существенно отличается от других европейских стран, и вместе с тем ориентирована на государственное

содействие производству готовой продукции, а также ее продвижению на зарубежные рынки;

- неотъемлемым элементом экспортных стратегий европейских стран является государственная поддержка экспортеров, выбор методов в составе которой осуществляется исходя из экономических и бюджетных возможностей государства. В условиях ограниченных финансовых средств целесообразно развитие многочисленных организационных форм, подключая к этим процессам различные органы и институты;

- при формировании национальной экспортной стратегии России считаем обоснованной адаптацию опыта Норвегии в части разработки государственных отраслевых программ, закрепляющих приоритетные направления и перспективные ориентиры развития экспортно-промышленного сектора, комплексного применения всех компонентов организационной поддержки производителей готовой продукции, а также организации системы институтов содействия экспортерам.

Работы, опубликованные автором в ведущих рецензируемых научных журналах, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ:

1) Ловидова А.Г. Современные формы частно-государственного партнерства в области экспорта (на примере стран Скандинавии). // Российское предпринимательство. - 2008. -№ 12. - Вып. № 2.(0,3 п.л.)

2) Ловидова А.Г. Опыт Норвегии в реализации национальной экспортной стратегии. // Вестник Российского торгово-экономического университета. - 2009. - № 2 (29). (0,5 п.л.)

Другие работы, опубликованные автором по теме кандидатской диссертации:

3) Ловидова А.Г. Опыт Норвегии в области формирования системы

государственных институтов по поддержке экспорта. // Современное управление. - 2007. - № 12. (1,1 п.л.)

4) Ловидова А.Г. Особенности формирования и реализации национальной экспортной стратегии Норвегии. // Новости российского экспорта.-2010.- №2. (0,8 п.л.)

5) Ловидова А.Г. Проблемы дискриминации отечественных производителей на зарубежных рынках. // Таможенное регулирование и таможенный контроль. - 2007. - № 12. (0,5 п.л.)

6) Ловидова А.Г. Экспортная стратегия России как возможность перехода к экспорту высокотехнологичной продукции. // Современное управление. - 2007. -№11. (0,6 п.л.)

Подписано в печать: 23.09.10

Объем: 1,5 усл.л. Тираж: 110 экз. Заказ № 765 Отпечатано в типографии «Реглет» П9526, г.Москва, пр-т Вернадского,39 (495) 363-78-90; www.reglet.ru

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Ловидова, Анастасия Геннадьевна

Введение.

Глава I. Современная государственная экспортная стратегия Норвегии.

1.1. Направления реализации современных экспортных стратегий развитых европейских государств.

1.2. Особенности формирования экспортной стратегии Норвегии.

1.3. Государственные программы содействия норвежским производителям.

Глава II. Система поддержки европейских экспортеров в составе государственной экспортной стратегии.

2.1. Сравнительные позиции в практике стимулирования экспортеров развитых европейских стран.

2.2. Организационные формы государственной поддержки европейских экспортеров.

2.3. Институты поддержки экспортеров Норвегии.

Глава III. Необходимость государственной экспортной стратегии в современной России.

3.1. Проблемы формирования экспортной стратегии России.

3.2. Возможности использования опыта Норвегии в области экспортной стратегии в российской практике.

3.3. Проблемы повышения конкурентоспособности отечественной продукции.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Опыт Норвегии в области реализации национальной экспортной стратегии"

Актуальность темы исследования. В современных условиях финансового кризиса и резкого снижения цен на мировых сырьевых рынках значительно ухудшились мирохозяйственные позиции России. Уже в первом полугодии 2009 г. экспорт отечественной продукции сократился в 1,9 раз, а его доля в ВВП уменьшилась до одной трети. Одновременно внешнеторговое сальдо снизилось более чем на 52%. Помимо этого, для российской экономики и ее внешнеэкономического сектора остаются свойственными такие характеристики, как низкая степень диверсификации, малая доля готовой и, в особенности, высокотехнологичной продукции в составе экспорта из-за низкого уровня ее конкурентоспособности на международных рынках.

Между тем современная практика промышленно развитых стран свидетельствует, что многие подобные проблемы успешно решаются в рамках долгосрочных национальных экспортных стратегий, где обозначаются государственные приоритеты, национальные интересы, а также ориентиры развития промышленного производства и механизмы содействия ему. Более того, активизация внешнеэкономической деятельности и укрепление позиций стран на мировых рынках в значительной степени зависит от направленности и характера построения приоритетов в составе экспортной стратегии. Это позволяет создавать условия для устойчивого роста национальной экономики, повышения конкурентоспособности продукции и дальнейшей интеграции страны в мировое хозяйство.

В отличие от них у России до настоящего времени отсутствует какая-либо экспортная стратегия на федеральном уровне. Подобная ситуация в современных условиях создает ряд серьезных проблем экономического характера. Учитывая их сложность и многоплановость, особенно в части развития отечественного экспортно-промышленного сектора, а также отсутствие концептуальных разработок в данном направлении, использование опыта отдельных промышленно развитых стран таких, как Норвегия, экономика которой базируется на сырьевой составляющей, имеет важное значение.

Степень научной разработанности проблемы. Необходимость формирования государственной экспортной стратегии в России неоднократно затрагивалась в работах отечественных специалистов и ученых — А.В. Атаева, С.Ю. Глазьева, И.И. Дюмулена, В.А. Карпича, В.П. Оболенского, В.А. Орешкина, В.В. Покровской, В.Ю. Преснякова, Ю.В. Пискулова, Н.Ю. Родыгиной, JI.B. Сабельникова, С.Н. Ситаряна, А.Н. Спартака, И.П. Фаминского и др. Большинство из них рассматривали отдельные проблемы и направления, связанные с реализацией национальной экспортной стратегии в развитых странах. Однако ни в одной из работ до сих пор не исследовался опыт стран в этой области, имеющих сырьевую направленность экономики.

В зарубежной литературе проблемы содержания и направленности современной государственной экспортной политики Норвегии в большей степени исследовались европейскими авторами - С. Арчером, Т. Гальфосоном, Д. Jle-дерманом, Ф. Кастелакки, Е. Ларсеном, А. Мельхиором, Ф. Фихтнером.

В последнее десятилетие в российской научной практике появились отдельные работы по Норвегии, но они в основном посвящены анализу ее экономики, региональной и энергетической политики. Вместе с тем вопросы внешнеторговой политики, а таюке процессы формирования и реализации долгосрочной национальной экспортной стратегии в них не рассматривались. В связи с этим особый практический интерес представляет опыт Норвегии в данной области.

Актуальность, теоретическая и практическая значимость проблемы, а также ее недостаточная разработанность определили выбор темы диссертационного исследования.

Цель исследования состоит в изучении опыта Норвегии в области формирования и реализации государственной экспортной стратегии и осмыслении возможности его использования в России.

Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:

- рассмотреть существующие теоретические и практические подходы к содержанию национальной экспортной стратегии в последний период; изучить характер современной экспортной стратегии Норвегии и выявить особенности и способы ее реализации; сопоставить систему стимулирования норвежских экспортеров в сравнении с практикой других европейских стран;

- определить возможные направления использования опыта Норвегии в России с позиции преодоления сырьевой направленности национальной экономики и повышения конкурентоспособности экспортной продукции с целью изменения структуры экспорта;

- выявить подходы и сформулировать предложения по формированию и реализации государственной экспортной стратегии России.

Объектом исследования выступает внешнеэкономическая деятельность и процессы ее активизации на мировом рынке.

Предмет исследования — экономические отношения в системе реализации национальной экспортной стратегии.

Теоретическую и методологическую основу диссертационного исследования составляют научные публикации и работы ведущих отечественных и зарубежных специалистов в области международных экономических отношений и международной торговли; отчеты Национального Комитета Норвегии по экспорту рыбной продукции (НКЭР), работа по изучению которых проводилась автором в период прохождения учебной практики в штаб-квартире НКЭР в г. Тромсе; отраслевые Программы Правительства Норвегии; отчеты Центрального статистического бюро Норвегии; доклады ведущих международных организаций (ЮНКТАД, Всемирный банк, ВТО, ОЭСР, ЕС, ЕАСТ, Международный валютный фонд, Международный торговый центр ЮНКТАД/ВТО и др.); аналитические материалы Минэкономразвития, Минпромторга и ФТС России; данные Росстата, а также информационные порталы Интернет.

Для обобщения полученной информации использовались методы системного и факторного анализа: экономико-статистический, сравнения, сопоставления и группировки, моделирования и построения аналитических таблиц, графиков.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в выявлении модели национальной экспортной стратегии в условиях функционирования ресурсно-сырьевой экономики на примере Норвегии и разработке предложений по ее использованию в России.

Основные научные результаты, подтверждающие научную новизну и выносимые на защиту, заключаются в следующем:

- определены особенности и характер процессов формирования государственной экспортной стратегии Норвегии с учетом ресурсно-сырьевой направленности и конкурентных преимуществ ее экономики;

- выявлена модель экспортной стратегии Норвегии, в основе которой заложена задача развития наукоемких производств на основе отраслевых программ и системы специальных государственных институтов по поддержке норвежских экспортеров;

- уточнена научная дефиниция категории «национальная экспортная стратегия»;

- представлена сопоставительная оценка систем государственной поддержки национальных производителей европейских стран как важнейшей составляющей экспортной стратегии;

- выявлена тенденция развития систем государственного содействия экспортерам-производителям в европейской практике в направлении усиления значимости организационных форм в их составе;

- обоснована целесообразность использования отдельных направлений государственной экспортной стратегии Норвегии в российской практике, опирающейся на отраслевые программы содействия развитию приоритетных секторов производства промышленной продукции;

- сформулированы предложения по формированию системы институтов содействия отечественным экспортерам, обеспечивающей ему системный и адресный характер, а также по организационной структуре федерального Агентства по развитию экспорта РФ, которое требуется создать в ее составе.

Практическая значимость исследования заключается в возможности использования полученных результатов в научно-практической поддержке работы государственных органов (Правительства РФ, Минпромторга России, Минэкономразвития России) при разработке текущих и перспективных направлений внешнеэкономической политики, содержания национальной экспортной стратегии и системы государственного содействия отечественным экспортерам. Аналитические материалы и теоретические выводы могут быть положены в основу при подготовке учебных программ, лекционных курсов и методических материалов по мировой экономике, международной торговле, международным экономическим отношениям и спецкурсов по экономике Норвегии в высших учебных заведениях.

Отдельные результаты диссертационного исследования были использованы Департаментом бюджетной политики и методологии Минфина России в процессе определения приоритетов федерального бюджета на 2009 год в части финансового обеспечения реализации отраслевых стратегий и увеличения объемов бюджетных ассигнований, направленных на поддержку отечественных экспортеров промышленной продукции.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования нашли отражение в шести научных публикациях автора общим объемом 3,8 п.л., две из которых в научных журналах, рекомендованных ВАК Минобрнауки России.

Структура и объем работы. Структура исследования определяется ее целью и поставленными задачами. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы, включающего 117 источников, содержит 154 страницы, 10 рисунков и 9 таблиц.

Диссертация: заключение по теме "Мировая экономика", Ловидова, Анастасия Геннадьевна

Заключение

По результатам проведенного исследования были сформулированы следующие выводы.

Неотъемлемой частью современной экономической политики большинства стран объективно становится долгосрочная экспортная стратегия. Ее разработка позволяет государству решать важнейшие внутри- и внешнеэкономические задачи — диверсификации экономики и ее экспортной составляющей, содействия развитию приоритетных промышленных производств, повышения конкурентоспособности производимой продукции, активизации внешнеэкономической деятельности и улучшения престижа страны на международном рынке, расширения секторов малого предпринимательства, а также увеличения валютных поступлений в бюджет.

Общей чертой в области формирования долгосрочных экспортных стратегий европейских стран на современном этапе является их преимущественная ориентация на решение задач по модернизации и наращиванию промышленного экспорта, содействию производству инновационной продукции и повышению конкурентоспособности национальных товаров на мировых рынках. Вместе с тем, как показали оценки, имеет место ряд отличительных позиций в их составе, обусловленных различным уровнем экономического и промышленного потенциала стран, их ресурсного и бюджетного обеспечения, которые оказывают объективное влияние на характер и содержание национальной экспортной стратегии конкретного государства.

Важной составляющей современной экспортной стратегии любой европейской страны является механизм стимулирования национальных экспортеров. Общая тенденция развития системы господдержки экспортеров здесь заключается в обеспечении комплексного содействия экспортерам-производителям на всех этапах осуществления их экспортной деятельности, а также в повышении роли государственного аппарата и степени его вовлеченности в решение таких задач.

Более того, на протяжении последнего этапа в большинстве европейских государств созданы и эффективно функционируют специализированные органы по поддержке экспортеров, деятельность которых способствует увеличению объемов и улучшению качества оказываемых экспортерам услуг, а также приданию им системного и адресного характера.

Выбор форм и методов содействия европейским экспортерам-производителям осуществляется в большей степени исходя из экономических и бюджетных возможностей государства. Тем не менее в условиях ограниченных финансовых ресурсов по объективным причинам динамичное развитие получают многочисленные организационные формы, активная реализация которых достигается благодаря участию в этих процессам различных специализированных органов и институтов.

В то же время страны, имеющие ярко выраженную сырьевую направленность экономики, примером которой является Норвегия, используют иные подходы при создании модели национальной экспортной стратегии. В ее основе, первостепенное внимание направлено на развитие наукоемких производств на основе отраслевых программ и системы специальных государственных институтов по поддержке норвежских экспортеров.

Так, на современном этапе такими важнейшими государственными отраслевыми программами являются «Поддержка нефтегазового комплекса и морского хозяйства» и «Программа развития рыбного хозяйства». Важно выделить, что данные программы основаны на ресурсно-сырьевом потенциале норвежской экономики. Это является благоприятным фактором для успешной их реализации и может быть использовано в российской практике для стимулирования инновационного потенциала развития нефтегазового, химического и лесного комплекса.

Первостепенное значение в их составе придается организационным формам содействия национальным экспортерам, включая прежде всего помощь по продвижению и стимулированию сбыта норвежской продукции на мировые рынки. В ряде программ предусмотрены задачи по разработке отраслевых брендов непосредственно в рамках специализированных государственных институтов по поддержке национальных экспортеров.

Такой подход представляет особый интерес в кризисных условиях, связанных с отсутствием у стран значительных бюджетных средств на цели развития национального экспорта. Использование потенциала организационных форм содействия экспортерам позволяет нивелировать проблему ограниченных бюджетных средств, направляемых на содействие норвежским экспортерам-производителям. При этом государственная поддержка оказывается, как правило, отдельным группам экспортеров, испытывающим трудности в работе на международном рынке, а также наиболее перспективным из них, что позволяет дифференцировать методы их стимулирования как в части использования наиболее эффективных, так и менее затратных.

Как следует из проведенного исследования, наиболее значимым элементом модели национальной экспортной стратегии Норвегии является созданная и успешно функционирующая в настоящее время система организации содействия норвежским экспортерам. В нее входят более 20 государственных органов, включая Innovation Norway, Агентство по промышленному развитию и инновациям, Гарантийный институт экспортных кредитов. Принципы их взаимодействия отражены в представленной разработке автора в главе II.

Следует выделить особо, что в Норвегии, в отличие от других европейских стран, главным координирующим органом в части процессов реализации национальной экспортной стратегии и оказания господдержки экспортерам, является не Торговые или Экспортные Советы, а Инновационный Совет (Innovation Norway), функции которого намного шире и включают не только стимулирование экспортеров, но и содействие развитию в большей мере передовых технологий и наукоемких производств в стране.

В настоящий период становится очевидной объективная необходимость разработки в составе современной экономической политики России долгосрочной государственной экспортной стратегии, в которой были бы обозначены прежде всего направления диверсификации экономики, приоритеты в развитии промышленного сектора и изменении структуры российского экспорта в направлении увеличения доли готовой продукции. Кроме того, такая стратегия позволит создать условия для целенаправленного отстаивания национальных интересов России на мировых рынках и минимизации внешнеэкономических рисков.

В рамках национальной экспортной стратегии России первостепенную значимость должны приобрести такие составляющие, как:

- закрепление государственного приоритета по содействию, прежде всего, экспортерам-производителям промышленной продукции;

- определение приоритетных и перспективных направлений диверсификации экспортной структуры в отраслевом и географическом разрезе;

- более активная защита национальных торговых интересов на международных рынках;

- привлечение значительной части государственного аппарата, включая его зарубежные и региональные представительства, к решению приоритетных задач государственной экспортной стратегии.

При формировании национальной экспортной стратегии России необходимо учесть опыт Норвегии, в том числе в части разработки государственных отраслевых программ, закрепляющих приоритетные направления и перспективные ориентиры развития экспортно-промышленного сектора, комплексного применения всех компонентов организационной поддержки производителей готовой продукции, включая содействия им в освоении зарубежных рынков, а также создании системы институтов содействия экспортерам.

Реализация предложенных направлений экспортной стратегии России будет способствовать проведению структурных изменений в экспортном секторе и диверсификации отечественной экономики в целом, а также увеличению доли готовой продукции и повышению ее конкурентоспособности, что было заявлено Правительством РФ в качестве первоочередной задачи в Концепции долгосрочного социально-экономического развития страны до 2020 года. Кроме того, это позволит повысить стабильность валютных поступлений в федеральный бюджет, а также решить другие актуальные социально-экономические проблемы страны.

В общем, появление государственной экспортной стратегии России создаст условия для формирования качественно иных основ международной специализации страны и более эффективной ее интеграции в систему мирового хозяйства, что, в свою очередь, обеспечит предпосылки для устойчивого хозяйственного роста в долгосрочной перспективе.

145