Организационно-экономические аспекты управления устойчивым развитием региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Организационно-экономические аспекты управления устойчивым развитием региона"

Здорова Елена Сергеевна

Организационно-экономические аспекты управления устойчивым развитием региона

Специальность: 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством» (5.Региональная экономика)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Оренбург - 2005

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Оренбургский государственный университет»

Научный руководитель: кандидат экономических наук, доцент

Аралбаева Фарида Захаровна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Бубнов Юрий Тимофеевич кандидат экономических наук Мартынов Александр Петрович

Ведущая организация: ГОУ ВПО «Самарский государственный

университет»

Защита состоится «¿¡У> йИ^СсиЗ 2005 г. в '0 часов на заседании диссертационного совета Д 212.181.04 в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Оренбургский государственный университет» по адресу 460018 г. Оренбург, пр. Победы, 13, зал заседаний диссертационного совета, ауд.6205

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Оренбургский государственный университет».

Автореферат разослан

«

2005 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

Аралбаева Ф.З.

з

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Устойчивое развитие территории является основополагающей доктриной и стратегической целью управления страной и регионами. Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, утвержденная Указом Президента РФ от 1 апреля 1996 года № 440, предполагает в обязательном порядке эффективную экономику, при которой используется минимум ресурсов для получения единицы результата, что должно обеспечиваться, с одной стороны, влиянием рыночных структур, а с другой - системой государственного управления с учетом воздействия изменяющихся факторов.

Система управления регионом в рыночных условиях формировалась преимущественно эмпирическим путем, без должного научного обоснования. Имело место «запаздывание» в изменении технологий регионального управления по отношению к трансформирующимся объектам, принятие решений сводилось к простому реагированию на возникающие проблемы.

В этой связи обеспечение устойчивого развития возможно за счет совершенствования управления, основывающегося на учете законов и закономерностей регионального развития, проявляющихся в содержании форм их использования для качественного изменения параметров региона. Следовательно, исследование вопросов управления устойчивым развитием региона в условиях влияния факторов, определяющих достижение целей при повышении роли стратегического планирования и целевого программирования, становится актуальной задачей современной региональной экономики.

Степень разработанности проблемы. Проблемы обеспечения устойчивого развития на региональном уровне разрабатывались в работах таких ученых как Л.Н. Абалкин, Р.Т. Абдрашитов, В.Г. Алиев, А.Л. Бобров, С.Н. Бобылев, В.И. Данилов-Данильян, А. Ю.Даванков, А.Л. Гапоненко, СЮ. Глазьев, А.Г. Гранберг, В.В. Жиделева, Н.П. Иватанов, А.Л. Новоселов, Д.С.Львов,

A.И. Татаркин.

Экономические, статистические, социальные, экологические аспекты обеспечения устойчивого развития рассматривались в трудах В.В.Аникеева,

B.Н. Афанасьева, С.С. Артоболевкого, В.И Гурман, Е.В. Заровой, В.М. Котлякова, А.А. Куклина, В.Н. Лексина, А.Л. Немирова, А.П. Мартынова, Н.М.Ратнер, Н. П. Тихомирова, А. Н. Швецова.

Проведенные исследования в области обеспечения устойчивого разви-

тия региональных систем внесли существенный вклад в разработку стратегии устойчивого развития Российской Федерации и ее регионов. Принципы устойчивого развития нашли свое отражение в нормативных и правовых актах, регулирующих использование природно-ресурсного потенциала, в реализации социальной и демографической политик, в развитии конкурентоспособности регионов. Отдельные вопросы исследования инструментария и факторов управления в различных системах - экономических, социальных, производственных освещались в работах таких российских и зарубежных ученых как К. Боумэна, Л.С. Зеленцовой, Г. Клейнера, О.В. Козловой, Э.М. Коротко-ва, Д.М. Крука, Дж. К. Лафта, A.M. Омарова, Г.Х. Попова, Ю.А. Тихомирова, А.Файоля. В то же время, вопросы обеспечения устойчивого развития региона, с точки зрения его системного рассмотрения, в условиях воздействия стратегических факторов на основе реализации методов и инструментов управления исследованы недостаточно. Актуальность проблемы, теоретическая, методологическая и практическая значимость вопросов совершенствования управления развитием региона с целью обеспечения его устойчивости определили выбор темы настоящего исследования.

Целью диссертационного исследования является разработка теоретических положений и практических рекомендаций по совершенствованию управления с целью обеспечения устойчивого развития региона.

В соответствии с поставленной целью диссертационного исследования в работе были определены и решались следующие задачи:

- исследование необходимости, сущности и содержания управления устойчивым развитием регионов в современной экономике;

- определение роли и места, элементов механизма управления, их характеристики, особенности использования в рамках концепции устойчивого развития;

- анализ зарубежного опыта управления развитием регионов и его использование в отечественной практике;

-' разработка системы показателей оценки устойчивого развития региона;

- выявление основных организационных и экономических аспектов совершенствования системы управления устойчивым развитием региона.

Область исследования. Исследование проведено в рамках:

п.п. 5.13. «Проблемы устойчивого развития регионов разного уровня; мониторинг экономического и социального развития регионов разного уровня»;

п.п. 5.16. «Управление экономикой регионов на национальном, регио-

нальном, муниципальном уровнях, функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления» специальности 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика Паспортов специальностей ВАК (экономические науки).

Предметом исследования выступает совокупность экономических и управленческих отношений, складывающихся в процессе управления устойчивым развитием региона.

Объектом исследования в работе являются механизмы регулирования социально-экономического развития на региональном уровне.

Теоретическую базу исследования составляют научные труды отечественных и зарубежных ученых в области региональной экономики и управления, теории государственного и муниципального управления, концепции устойчивого развития, нормативно-правовые акты, федеральные и региональные целевые программы, монографии, материалы научных конференций и семинаров, тематические публикации в периодической печати.

Информационной базой исследования являются отчетные и статистические данные территориальных органов Федеральной службы государственной статистики, Департамента экономического развития и международных связей Оренбургской области, Оренбургского Законодательного собрания.

Методология исследования базируется на принципах научного обобщения, методах сравнительного анализа, индукции и дедукции, систематизации и обобщения, статистических и экономико-математических методах.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем

- обобщены и дополнены теоретические положения об управлении устойчивым развитием региона, включающие определение сущности устойчивого развития, предполагающей единство процесса воспроизводства экономических благ и сохранения условий жизнедеятельности, при ограничении потребления природных ресурсов на каждом этапе цикличного движения региональной системы. Уточнено содержание управления устойчивым развитием региона на основе выделения следующих принципов, скорректированных с учетом особенностей современной рыночной экономики и реализации воздействия законов и закономерностей развития: адаптивности, перспективности, общественного партнерства, рационального природопользования, ориентации на инновации;

- предложен авторский подход к оценке устойчивого развития региона на основе системы показателей, выделенных методом редукции целевых ориентиров, включающий расчет интегрального показателя, динамичный прирост которого является критерием устойчивого развития региона;

- выявлены и обоснованы характеристики тенденций изменения качественного состояния региона на основе выделения следующих факторов: «при-родоемкость» структуры экономики, удельные затраты ресурсов на единицу конечной продукции; уровень жизни населения, уровень развития инновационной среды;

- предложена организационная структура стратегического управления научно-инновационным потенциалом региона, включающая блоки формирования; координации и управления; финансово-экономической, кадровой, производственно-технологической, информационной поддержки; представлены направления его совершенствования;

- разработан алгоритм реализации программно-целевого метода как инструмента механизма управления с учетом представленной модели ограничений в условиях недостатка ресурсов и неполноты реализации программных мероприятий, позволяющий повысить результативность целевых программ путем изменения следующих параметров: контрольных уровней имеющихся ресурсов, динамики затрат, жизненного цикла их реализации, приоритетов отдельных мероприятий.

Основные положения, выносимые на зяшиту:

- уточненное содержание понятия «управление устойчивым развитием региона» и содержание его элементов;

- методика оценки устойчивого развития региона по выделенным показателям;

- система факторов, влияющих на достижение устойчивого развития региона в современной экономике;

- структура организации стратегического управления научно-инновационным потенциалом региона;

- алгоритм реализации программно-целевого метода управления развитием региона с учетом представленной модели ограничений.

Практическая значимость результатов исследования. Внедрение представленных рекомендаций реализации программно-целевого метода управления и информационной поддержки в рамках сектора ситуационного анализа повышает эффективность выполнения региональных программ, Концепции устойчивого развития регионов. Отдельные положения диссертаци-

онной работы используются в практической деятельности Комитета по управлению федеральными и региональными программами Департамента экономического развития и внешних связей Администрации Оренбургской области, что подтверждается актом о внедрении.

Результаты диссертационной работы реализуются в учебном процессе при изучении курсов «Региональная экономика и управление», «Система государственного и муниципального управления», «Теория управления». Исследование вопросов управления устойчивым развитием региона выполнялось при проведении научно-исследовательской работы по теме «Управление социально-экономическим развитием муниципального образования», государственный регистрационный номер 01200000429.

Апробация работы. Основные положения и отдельные результаты исследования докладывались и получили одобрение на Международных и Всероссийских научно-практических конференциях в городах Екатеринбурге, Омске, Оренбурге, Пензе, Тольятти, Челябинске в 2002 - 2004 гг.

Публикации. Основные результаты исследования изложены в 17 опубликованных автором работах общим объемом 3,85 печатных листа.

Объем и структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы (^источников). Основной текст изложен на 157 страницах машинописного текста, содержит 23 таблицы, 17 рисунков, 2 приложения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность выбранной темы диссертационного исследования, сформулированы цель, задачи, предмет и объект исследования, определены научная новизна и практическая значимость результатов работы.

В первой главе рассмотрены понятия «устойчивость» и «устойчивое развитие» как базовые понятия современной экономической науки, определены роль и место механизма управления в концепции устойчивого развития региона, представлен анализ зарубежного опыта управления региональным развитием и его использование в отечественной практике.

Процесс устойчивого развития региона рассматривается в работе как последовательность циклов эволюционного изменения состояний со скачкообразным переходом на новый качественный уровень, означающий новый цикл развития, при условии сохранения структуры и функционирования на каждой стадии цикла. При этом складывающиеся экономические отношения порож-

дают объективное противоречие между материально вещественной базой производства, темпами экономического развития, ограничениями со стороны природной среды. Следовательно, сущность устойчивого развития заключается в единстве процесса воспроизводства экономических благ и сохранения условий жизнедеятельности, при ограничении потребления природных ресурсов на каждом этапе цикличного движения региональной системы. Автором особо подчеркивается «управляемость» устойчивым развитием, так как развитие региона должно осуществляться не только в силу внутренне присущих закономерностей, а по выбранной схеме управляемо.

Анализ существующих определений понятия «механизм» и его элементов позволил прийти к выводу, что под механизмом управления устойчивым развитием региона следует понимать систему средств и способов воздействия, которые определяют изменение параметров региона, при поддержании динамического равновесия и обеспечении расширенного воспроизводства с целью удовлетворения потребностей и роста уровня жизни населения, при условии сохранения ресурсной базы и окружающей среды. Сущность данного понятия определяется статикой и динамикой, уточняется в содержании его элементов. Исходя из вышесказанного наряду с общими принципами управления устойчивым развитием региона (системность, комплексность, экономичность, иерархичность, целенаправленность), были сформулированы следующие принципы: адаптивности, перспективности, общественного партнерства, рационального природопользования, ориентации на инновации.

На начальных этапах рыночной трансформации формирование и реализация механизма управления осуществлялись стихийно, что привело к падению жизненного уровня ниже порога минимальной социальной обеспеченности, создало угрозу эколого-экономической безопасности. В настоящее время необходимо применение таких средств и способов воздействия, которые обеспечивают рациональное использование природных ресурсов, ориентацию на инновационный путь развития, достижение сочетания и соответствия интересов стратегической цели, среднесрочных тактических задач и краткосрочных оперативных вопросов.

Во второй главе представлены основные тенденции развития Оренбургской области, позволяющие обосновать ее неустойчивый тип, предложен авторский подход оценки устойчивого развития региона на основе представленной системы показателей.

Анализ основных направлений развития Оренбургской области позволил автору выделить следующие тенденции: положение региона обусловлено

развитием добывающих «природоемких» отраслей, доля обрабатывающей и перерабатывающей промышленности уменьшается; спад производства, убыточность деятельности в агропромышленном комплексе предопределяют угрозу продовольственной безопасности региона вследствие экстенсивного метода ведения хозяйства; уровень жизни населения определяется как критический при увеличении дифференциации доходов и депопуляции населения. Сохраняются негативные тенденции воздействия на окружающую среду, особенно в местах концентрации промышленного производства при сокращении инвестиций, направленных на охрану природы.

Исходя из сущности устойчивого развития, в работе представлена системная последовательность достижения устойчивого развития, позволяющая выделить этапы изменения качественного состояния региона (таблица 1).

Таблица 1-Этапы изменения качественного состояния региона

Региональная Социальная подсис- Экономическая подсистема система тема Экологическая подсистема

Кризис Невозможность удов-' Разрушение региональных летворсния первич- воспроизводственных про-ных потребностей порций в экономике peí ио-населения региона 1 на Разрушение экологических и природных систем в регионе

Неустойчивое Сохранение высо- Осуществление простого развитие кои доли населения воспроизводства, ресурсо-за чертой бедности > зависимость экономики региона Ограничение режимов природопользования

Приближенно Способность удов- ! Улучшение некоторых устойчивое летворять социаль- , экономических показате-развитие ные потребности ¡ лей за счет использования 1 нсвозобновимых сырьевых 1 рес>рсов Жесткое регулирование экологических факгороп при принятии решений

Стабильное Выравнивание ! Эффективное развитие развитие уровня жизни пасе- ; отдельных элементов эко-' ления 1 комической подсистемы Восстановление потенциала природпо-ресурсных комплексов

Устойчивое Достижение сопи- Повышение эффективио-развитис альной стабильно- ¡ сти региональной эконо- сти ¡ МИКИ Обеспечение экологической безопасности

1Р0БЛСМА

I ЭТАП

II ЭТАП

I ЭТАП

ЦЕЛЬ

На основании выделенных этапов, используя метод редукции целевых ориентиров, автором предложена система показателей оценки устойчивого развития региона (таблица 2).

Интегральный показатель устойчивого развития региона в представленной системе определяется как среднее геометрическое обобщающих экономических социальных и экологических

(Кэкоп) показателей:

(1)

к **><«,* к.

Динамичный прирост интегрального показателя будет свидетельствовать об устойчивом развитии региональной системы и отражаться устойчивым положительным трендом.

Таблица 2 - Система показателей оценки устойчивого развития peгиона

Интегральный показатель

Обобщающие показатели

Показатели устойчивого развития региона

Интегральный показатель устойчивого развития региона (КИН1)

Обобщающий экономический показатель (К-*)

Динамика индекса производства по отраслям Динамика износа основных фондов Динамика ВРП надушу населения Динамика инвестиций в основной капитал Динамика экспортно-импортной квоты региона Динамика доли расходов на научные исследования

Обобщающий социальный показатель (Ксин)

Динамика реальных денежных доходов населения Динамика доли ниселения с доходами ниже прожиточного минимума Динамика уровня безработицы

Динамика естественного прироста и продолжительности жижи насе ления

Динамика обеспеченности жильем и коммунальной инфраструктурой Динамика численности ученых и студентов___

Обобщающий экологический показатель (К..,)

Динамика доли расходов на охрану окружающей среды в бюджете per иона

Динамика состояния земельных ресурсов

Динамика инвестиций в основной капитал, направленных на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресур сов

Динамика выбросов iíii рязняющих веществ в атмосферный воздух Динамика качества водных ресурсов

Динамика образования и обезвреживания отходов__

Следовательно, оценка интегрального показателя в базовом периоде должна превышать данный показатель в предыдущем периоде

(О

(2)

На рисунке 1 представлена динамика изменения интегрального показателя развития Оренбургской области за 1995-2003 гг., из которого видно, что положительные изменения социальных, экономических и экологических показателей находятся в нестабильном положении, когда равновероятны несколько альтернативных состояний региональной системы и ее элементов, зависящих от внешних и внутренних воздействий.

Предложенный подход позволяет оценить изменение экономических, социальных и экологических параметров, их влияние на интегральный показатель и провести сравнительный анализ развития регионов.

В третьей главе рассматриваются основные организационные и экономические аспекты совершенствования управления устойчивым развитием региона.

При реализации механизма управления устойчивым развитием региона в условиях адекватного реа!ирования на изменения необходимо ориентиро-

ваться на стратегию, основанную на сопоставлении собственного ресурсного потенциала региона с возможностями и угрозами внешнего окружения.

Рисунок 1 - Динамика изменения интегрального показателя устойчивого развития Оренбургской области

Формирование и поддержание научно-инновационного потенциала проявляет синергетический эффект за счет достижения качественно нового уровня реализации воспроизводственных процессов в регионе. В работе предложена организационная структура стратегического управления научно-инновационным потенциалом региона, представлены основные направления ее совершенствования (рис.2). Такая ориентация направлена на общее поддержание конкурентоспособности региональных предприятий, обслуживание рынка общественных благ, а также интеграцию системы образования, научной сферы и производства.

Логика реализации стратегических планов определяет взаимосвязь стратегического управления и программно-целевого метода как инструмента управления устойчивым развитием, позволяющего реализовать потребность в осуществлении интеграционных процессов в экономике, социальной и экологической сферах, обусловленную, с одной стороны, возрастанием сложности, комплексности проблем устойчивого развития, требующих для своего решения эффективных межотраслевых, межведомственных, межрегиональных взаимодействий, и, с другой — высокой степенью отраслевой и территориальной дифференциации развития производительных сил, дополняемой в

Рисунок 2 - Организационная структура стратегического управления научно-инновационным потенциалом региона

условиях перехода к рыночной экономике многообразием форм собственности.

Основная цель построения программ должна отражать их ориентацию на решение проблем и при этом вписываться в основополагающие доктрины развития страны, в том числе Концепцию устойчивого развития Российской Федерации, и регионов. Множественность факторов и различная степень их влияния на процесс принятия решений создают предпосылки для вариации путей достижения программных целей. В результате возникает необходимость технико-экономического обоснования выбора из альтернативных вариантов реализации программы.

Экономический аспект оптимизации программы заключается в определении таких способов ее реализации, при которых либо требовалось как можно меньше ресурсов для полного достижения целей программы, либо при лимитированных обьемах ресурсов выполнялось наибольшее число мероприятий программы с учетом их значимости, то есть при жестко фиксированном уровне ресурсного обеспечения достижение программных целей осуществлялось в максимальной степени. Алгоритм реализации программно-целевого метода управления устойчивым развитием региона представлен на рисунке 3. Для оценки программ рекомендуется использовать итоговые обобщающие показатели, позволяющие осуществлять анализ соотношения затрат и результатов хозяйственной деятельности; сравнивать различные программы между собой и с показателями по стране; устанавливать допустимые значения, определяющие критическое состояние как отдельных элементов, так и всего комплекса мероприятий программы; а также проектные и фактические показатели по различным этапам жизненного цикла каждой программы.

В заключении диссертации сформулированы следующие выводы и предложения:

1. Достижение устойчивого развития предполагает формирование эффективного механизма, являющегося стратегическим фактором управления, и представляющего собой систему средств и способов воздействия, которые определяют изменение параметров региональной системы, при поддержании ее динамического равновесия и обеспечении расширенного воспроизводства с целью удовлетворения растущих потребностей населения и роста уровня жизни, при условии сохранения ресурсной базы и окружающей среды;

2. Исследование основных тенденций развития Оренбургской области позволило выделить следующие особенности: «природоемкая» структура экономики, высокие удельные затраты ресурсов на единицу конечной про-

дукции; критическое падение уровня жизни населения, низкий уровень развития инновационной среды, которые обосновывают неустойчивый тип раз-

вития;

Рисунок 3 - Алгоритм реализации программно-целевого метода управления устойчивым развитием региона

3. Системная последовательность достижения устойчивого развития региона, определяющая отношения и цели взаимосвязанных подсистем (социальной, экологической и экономической), позволяет выделить параметры изменения качественного состояния региональной системы, которые могут быть представлены следующими этапами: I этап - кризисное состояние —» неустойчивое развитие; II этап - неустойчивое развитие —* приближенно устойчивое развитие; III этап - приближенно устойчивое развитие —» стабильное развитие; цель - стабильное развитие устойчивое развитие;

4. Методом редукции целевых ориентиров построена система показателей устойчивого развития региона, позволяющая определить интегральный показатель, положительный тренд прироста которого является критерием устойчивого развития региональной системы;

5. Разработанный алгоритм реализации программно-целевого метода с учетом представленной модели ограничений в условиях недостатка ресурсов и неполноты реализации программных мероприятий позволяет повысить результативность целевых программ путем изменения следующих параметров: контрольных уровней имеющихся ресурсов, динамики затрат, жизненного цикла реализации, приоритетов отдельных мероприятий;

6. Управление устойчивым развитием региона базируется на информационной поддержке процедуры принятия и реализации управленческих решений, организационной формой которой выступает сектор ситуационного анализа, позволяющий осуществлять мониторинг текущего состояния региона и подготовку управленческих решений с учетом оценки последствий их выполнения.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:

1. Здорова, Е.С. Стратегическое планирование как основа обеспечения устойчивого развития муниципальных образований [Текст] / Е.С.Здорова // Проблемы менеджмента и рынка: сб. науч. тр. по материалам VII международной научной конференции/ Оренбургский государственный университет. - Оренбург, 2002. - С. 224-226. - 0,14 п.л.

2. Здорова, Е.С. Оценка инвестиционного климата как фактора устойчивого развития региона [Текст] / Ф.З. Аралбаева, Е.С.Здорова // Россия и регионы: социальные ориентиры политического и экономического развития: Материалы XX Международной научно-практической конференции/ Урал.соц.-эк. ин-т АТиСО. - Челябинск, 2003. - С. 129-130.- 0,05 п.л.

3. Здорова, Е.С. Системный подход к управлению устойчивым социально-экономическим развитием региона [Текст] / Е.С. Здорова // Формирование конкурентоспособности региона: Сб. материалов I международной научно-практической конференции/ Оренбургский государственный университет. -Оренбург, 2003. - С. 129-132. - 0,25 п.л.

4. Здорова, Е.С. Формирование финансовых источников социально-экономического развития Оренбургской области [Текст] / Е.С. Здорова // Социально-экономическое развитие г. Оренбурга: итоги, проблемы, перспективы: Материалы научно-практической конференции / Оренбургский государственный университет. - Оренбург, 2003. - С. 103-105. - 0,2 п л.

5. Здорова, Е.С. Проблемы формирования механизма управления устойчивым развитием региона [Текст] / Е.С. Здорова // Управление в социальных и экономических системах: Сб. материалов I Всероссийской научно-практической конференции / Пензенская государственная сельскохозяйственная академия- Пенза, 2003. - С. 118-120. - 0,15 п.л.

6. Здорова, Е.С. Система показателей устойчивого развития региона [Текст] / Е.С. Здорова// Экономическое и социальное развитие регионов России: Сб. материалов I Всероссийской научно-практической конференции/ Пензенская государственная сельскохозяйственная академия. - Пенза, 2004. -С.165-168.-0,15 п.л.

7. Здорова, Е.С. Проблемы формирования программ социально-экономического развития региона [Текст]/ Ф.З. Аралбаева, Е.С. Здоро-ва//Россия как трансформирующееся общество: экономика, культура, управление (региональный аспект): Сб. статей международной конференции/ Оренбургский государственный институт менеджмента. - М., 2004. — С.171-174.-0,2п.л.

о. Здорова, Е.С. Проблемы управления устойчивым развитием региона [Текст] / Е.С. Здорова // Россия как трансформирующееся общество: экономика, культура, управление (региональный аспект): Сб. статей международной конференции / Оренбургский государственный институт менеджмента. -М,2004.-С.180-183.-0,4п.л.

9. Здорова, Е.С. Формирование механизма управления устойчивым развитием региона [Текст] / Е.С. Здорова // Актуальные проблемы развития рыночных отношений: Сб. науч. тр. / Оренбургский государственный университет. - Оренбург, 2004. - С. 12-16.- 0,23 п.л.

10. Здорова, Е.С. Проблемы оценки устойчивого развития региона [Текст] / Е.С. Здорова// Материалы региональной научно-праюической конференции молодых ученых и специалистов Оренбургской области. Часть 2.

Комитет по науке и инновационной политике Администрации Оренбургской области. - Оренбург, 2004 - С.91-92. - 0,1 п.л.

11. Здорова, Е.С. Социальные факторы устойчивого развития региональной экономики [Текст] /Е.С. Здорова //Актуальные проблемы труда и социальной политики: Материалы научно-практической конференции/Омский государственный технический университет. - Омск, 2004.- С. 140-143.- 0,25 п.л.

12. Здорова, Е.С. Инвестиционная привлекательность как фактор повышения конкурентоспособности Оренбургской области [Текст] /Е.С. Здорова // Проблемы менеджмента и рынка: Сборник трудов по материалам VIII международной научной конференции / Оренбургский государственный университет - Оренбург, 2004. - С.37-41.- 0,24 п.л.

13. Здорова, Е.С. Теоретические аспекты формирования механизма управления устойчивым развитием региона [Текст] / Е.С. Здорова //Материалы Международной научной конференции «Татищевские чтения' актуальные проблемы науки и практики»/ Актуальные проблемы социально-экономического развития: Территориальные и отраслевые аспекты/ Волжский университет им. В.Н.Татищева. - Тольятти, 2004. - С.249-254.- 0,35 п.л.

14. Здорова, Е.С. Развитие приграничного сотрудничества как приоритетное направление перехода региона к устойчивому развитию [Текст] / Е.С. Здорова // Формирование рыночного хозяйства: теория и практика. Сб. науч. ст./Оренбургский государственный университет. - Оренбург, 2004. - С. 123-127.-0,Зп.л.

15. Здорова, Е.С. Совершенствование реализации программно-целевого метода управления развитием региона [Текст] /Е.С. Здорова // Сборник трудов всероссийской конференции молодых ученых по институциональной экономике / Институт экономики УрО РАН. - Екатеринбург, 2004. - С. 162-166.-0,33 п.л.

16. Здорова, Е.С. Методологические проблемы разработки программ социально-экономического развития региона [Текст] / Е.С. Здорова, Д.В. Конд-рашкин // Проблемы менеджмента и рынка: Сб. тр. по материалам VIII международной научной конференции/ Оренбургский государственный университет. - Оренбург, 2004. - С.68-71.- 0,2 п.л.

17. Здорова, Е.С. Проблемы стратегического планирования в системе управления устойчивым развитием региона на примере Оренбургской области [Текст] / Е.С. Здорова // Проблемы качества экономического роста: Материалы международного научного конгресса / Самар. гос. экон. акад. - Самара, 2004. - С.92-95.- 0,3 п.л.

Лицензия № ЛР020716 от 02.11.98.

Подписано в печать 10.03.2005 г. Формат 60x84 1/16 . Бумага писчая. Усл.печ. листов 1,0. Тираж 100. Заказ 123.

ИПК ГОУ ОГУ 460352 г.Оренбург ГСП пр. Победы, 13 Государственное образовательное учреждение «Оренбургский государственный университет»

22 Г

Р ?П:

/ ^ Г i •

/ а- * s

í/f/^514

\ т ; »

V * у

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Здорова, Елена Сергеевна

Введение.

Глава 1 Теоретические основы управления устойчивым развитием региона.

1.1 Понимание устойчивого развития в современной экономике.

1.2 Сущность, необходимость и содержание управления устойчивым развитием региона.

1.3 Роль и место механизма управления в концепции устойчивого развития региона.

1.4 Зарубежный опыт управления развитием регионов и его использование в отечественной практике.

Глава 2 Анализ управления' устойчивым развитием Оренбургской 58 области.

2.1 Современные тенденции развития Оренбургской области как объекта управления.

2.2 Система показателей оценки устойчивого развития региона.

2.3 Анализ ресурсно-инновационных факторов обеспечения устойчивого развития региона.

Глава 3 Основные направления совершенствования управления устойчивым развитием региона.

3.1 Реализация стратегического управления устойчивым развитием региона.

3.2 Алгоритм разработки и реализации программно-целевого метода управления устойчивым развитием региона.

3.3 Формирование управленческих решений обеспечения устойчивого развития региона.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационно-экономические аспекты управления устойчивым развитием региона"

Актуальность исследования. Устойчивое развитие территории является основополагающей доктриной и стратегической целью управления страной и регионами. В Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, утвержденной Указом Президента РФ от 1 апреля 1996 года № 440, подчеркнуто, что переход к устойчивому развитию предполагает в обязательном порядке эффективную экономику, при которой используется минимум ресурсов для получения единицы результата. Такая эффективность должна обеспечиваться, с одной стороны, влиянием рыночных структур, а с другой - системой государственного управления с учетом воздействия изменяющихся факторов.

Система управления регионом в рыночных условиях формировалась преимущественно эмпирическим путем, без должного научного обоснования. Имело место «запаздывание» в изменении технологий регионального управления по отношению к трансформирующимся объектам, принятие решений сводилось к простому реагированию на возникающие проблемы.

В этой связи обеспечение устойчивого развития возможно за счет совершенствования управления, основывающегося на учете законов и закономерностей регионального развития, проявляющихся в содержании форм их использования для качественного изменения параметров региона. Следовательно, исследование вопросов управления устойчивым развитием региона в условиях влияния факторов, определяющих достижение целей при повышении роли стратегического планирования и целевого программирования, становится актуальной задачей современной региональной экономики.

Степень разработанности проблемы. Проблемы обеспечения устойчивого развития на региональном уровне разрабатывались в работах таких ученых как Л.Н. Абалкин, Р.Т. Абдрашитов, В.Г. Алиев, А.Л. Бобров, С.Н. Бобылев, В.И. Данилов-Данильян, А.Ю. Даванков, А.Л. Гапоненко, С.Ю. Глазьев, А.Г. Гранберг, Н.П. Иватанов, А.Л. Новоселов, Д.С.Львов, А.И. Татаркин.

Экономические, статистические, социальные, экологические аспекты обеспечения устойчивого развития рассматривались в трудах В.В.Аникеева, В.Н. Афанасьева, С.С. Артоболевкого, В.И Гурман, Е.В. Заровой, В.М. Котлякова, A.A. Куклина, В. Н. Лексина, А.П. Мартынова, А. Л. Немирова, Н.М. Ратнер, Н.П. Тихомирова, А.Н. Швецова.

Проведенные исследования в области обеспечения устойчивого развития региональных систем внесли существенный вклад в разработку стратегии устойчивого развития Российской Федерации и ее регионов. Принципы устойчивого развития нашли свое отражение в нормативных и правовых актах, регулирующих использование природно-ресурсного потенциала, в реализации социальной и демографической политик, в развитии конкурентоспособности регионов. Отдельные вопросы исследования инструментария и факторов управления в различных системах - экономических, социальных, производственных освещались в работах таких российских и зарубежных ученых как К. Боумэна, Л.С. Зеленцовой, Г. Клейнера, О.В. Козловой, Э.М. Коротко-ва, Д.М. Крука, Дж. К. Лафтгц A.M. Омарова, Г.Х. Попова, Ю.А. Тихомирова, А.Файоля. В то же время, вопросы обеспечения устойчивого развития региона, с точки зрения его системного рассмотрения, в условиях воздействия стратегических факторов на основе реализации методов и инструментов управления исследованы недостаточно. Актуальность проблемы, теоретическая, методологическая и практическая значимость вопросов совершенствования управления развитием региона с целью обеспечения его устойчивости определили выбор темы настоящего исследования.

Целью диссертационного исследования является разработка теоретических положений и практических рекомендаций по совершенствованию управления с целью обеспечения устойчивого развития региона.

В соответствии с поставленной целью диссертационного исследования в работе были определены и решались следующие задачи:

- исследование необходимости, сущности и содержания управления устойчивым развитием регионов в современной экономике;

- определение роли и места, элементов механизма управления, их характеристики, особенности использования в рамках концепции устойчивого развития;

- анализ зарубежного опыта управления развитием регионов и его использование в отечественной практике;

- разработка системы показателей оценки устойчивого развития региона;

- выявление основных организационных и экономических аспектов совершенствования системы управления устойчивым развитием региона.

Область исследования. Исследование проведено в рамках: п.п. 5.13. «Проблемы устойчивого развития регионов разного уровня; мониторинг экономического и социального развития регионов разного уровня»; п.п. 5.16. «Управление экономикой регионов на национальном, региональном, муниципальном уровнях, функции и механизм управления» специальности 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика Паспортов специальностей ВАК (экономические науки).

Предметом исследования выступает совокупность экономических и управленческих отношений, складывающихся в процессе управления устойчивым развитием региона.

Объектом исследования в работе являются механизмы регулирования социально-экономического развития на региональном уровне.

Теоретическую базу исследования составляют научные труды отечественных и зарубежных ученых в области региональной экономики и управления, теории государственного и муниципального управления, концепции устойчивого развития, нормативно-правовые акты, федеральные и региональные целевые программы, монографии, материалы научных конференций и семинаров, тематические публикации в периодической печати. V

Информационной базой исследования являются отчетные и статистические данные территориальных органов Федеральной службы государственной статистики, Департамента экономического развития и международных связей Оренбургской области, Оренбургского Законодательного собрания.

Методология исследования базируется на принципах научного обобщения, методах сравнительного анализа, индукции и дедукции, систематизации и обобщения, статистических и экономико-математических методах.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

- обобщены и дополнены теоретические положения об управлении устойчивым развитием региона, включающие определение сущности устойчивого развития, предполагающей единство процесса воспроизводства экономических благ и сохранения условий жизнедеятельности, при ограничении потребления природных ресурсов на каждом этапе цикличного движения региональной системы. Уточнено содержание управления устойчивым развитием региона на основе выделения следующих принципов, скорректированных с учетом особенностей современной рыночной экономики и реализации воздействия законов и закономерностей развития: адаптивности, перспективности, общественного партнерства, рационального природопользования, ориентации на инновации;

- предложен авторский подход к оценке устойчивого развития региона на основе системы показателей, выделенных методом редукции целевых ориентиров, включающий расчет интегрального показателя, динамичный прирост которого является критерием устойчивого развития региона;

- выявлены и обоснованы характеристики тенденций изменения качественного состояния региона на основе выделения следующих факторов: «при-родоемкость» структуры экономики, удельные затраты ресурсов на единицу конечной продукции; уровень жизни населения, уровень развития инновационной среды;

- предложена организационная структура стратегического управления научно-инновационным потенциалом региона, включающая блоки формирования; координации и управления; финансово-экономической, кадровой, про-изводственно-технологическдй, информационной поддержки; представлены направления его совершенствования;

- разработан алгоритм реализации программно-целевого метода как инструмента механизма управления с учетом представленной модели ограничений в условиях недостатка ресурсов и неполноты реализации программных мероприятий, позволяющий повысить результативность целевых программ путем изменения следующих параметров: контрольных уровней имеющихся ресурсов, динамики затрат, жизненного цикла их реализации, приоритетов отдельных мероприятий.

Основные положения, выносимые на защиту:

- уточненное содержание понятия «управление устойчивым развитием региона» и содержание его элементов;

- авторский подход оценки устойчивого развития региона по выделенным показателям;

- система факторов, влияющих на достижение устойчивого развития ре гиона в современной экономике; структура организации стратегического управления научно-инновационным потенциалом региона;

- алгоритм реализации программно-целевого метода управления развитием региона с учетом представленной модели ограничений.

Практическая значимость результатов исследования. Внедрение представленных рекомендаций реализации программно-целевого метода управления и информационной поддержки в рамках сектора ситуационного анализа повышает эффективность выполнения региональных программ, Концепции устойчивого развития регионов. Отдельные положения диссертационной работы используются в практической деятельности комитета по управлению федеральными и региональными программами Департамента экономического развития и внешних связей Администрации Оренбургской области, что подтверждается актом о внедрении.

Результаты диссертационной работы реализуются в учебном процессе при изучении курсов «Региональная экономика и управление», «Система государственного и муниципального управления», «Теория управления». Исследование вопросов управления устойчивым развитием региона выполнялось при проведении научно-исследовательской работы по теме «Управление социально-экономическим развитием муниципального образования», государственный регистрационный номер 01200000429.

Апробация работы. Основные положения и отдельные результаты исследования докладывались и получили одобрение на Международных и Всероссийских научно-практических конференциях в городах Екатеринбурге, Омске, Оренбурге, Пензе, Тольятти, Челябинске в 2002 - 2004 гг.

Публикации. Основные результаты исследования изложены в 17 опубликованных автором работах общим объемом 3,84 печатных листа.

Объем и структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы (165 источников). Основной текст изложен на 157 страницах машинописного текста, содержит 23 таблицы, 17 рисунков, 2 приложения.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Здорова, Елена Сергеевна

Выводы по главе:

1.Достижение целей устойчивого развития предполагает совершенствование механизма управления региона. На основе выделенных и проанализированных во второй главе ресурсно-инновационных факторов устойчивого развития стратегия развития региона должна ориентироваться на формирование научно-инновационного потенциала, включающего способность региона к производству новых знаний, технических решений и их применение. При формировании НИПР необходимо опираться на механизмы финансово-экономической, информационной, кадровой, технологической поддержки обеспечения стратегического управления.

2.Стратегическое управление регионом посредством административных и экономических методов государственной политики в области инноваций должно быть направлено на промышленное освоение отечественных (в том числе региональных) и зарубежных научно-технических и технологических достижений мирового уровня, воспроизводство природных ресурсов (питьевых и промышленных вод, флоры и фауны и др.), общее поддержание конкурентоспособности региональных предприятий, обслуживание рынка общественных благ, а также интеграцию системы образования, научной сферы и производства.

3. Важной составной частью механизма управления являются различные целевые программы общенационального, регионального и местного уровней, позволяющие форсировать развитие приоритетных отраслей и подотраслей, отдельных территорий, привлекать для этого дополнительные инвестиции и ресурсы. Для оценки программных мероприятий необходимо использовать метод экспертных оценок по выделенным критериям, позволяющий ранжировать мероприятия по степени приоритетности в условиях недостатка финансовых, материальных, инвестиционных ресурсов. Экономический аспект оптимизации программы заключается в определении таких способов ее реализации, чтобы либо требовалось как можно меньше ресурсов для полного достижения целей программы, либо при лимитированных объемах ресурсов выполнялось наибольшее число мероприятий программы с учетом их значимости, то есть при жестко фиксированном уровне ресурсного обеспечения достижение программных целей осуществлялось в максимальной степени. В работе представлен алгоритм реализации программно-целевого метода управления с выделенными ограничениями.

4. Для повышения эффективности использования программно-целевого метода рекомендуется осуществление мониторинга, охватывающего важнейшие программные и фактические показатели по различным этапам жизненного цикла каждой программы, целью которого является ориентация количественных и качественньЬс показателей на конечные результаты, обеспечение целевой направленности программных разработок, реализации принципов преемственности, совместимости, согласованности, комплексности осуществления программно-целевого метода управления.

5. Реализация стратегического и тактического управления регионом базируется на информационном сопровождении целевых программ, в том числе создании единого пространства в сети Internet, позволяющего информировать потенциальных российских и зарубежных партнеров, создания положительного имиджа программы, мобилизации внутренних ресурсов. Также, для информационно-аналитического обеспечения, прогнозирования развития ситуаций необходимо формирование информационной системы, реализующей функции подготовки управленческих решений с учетом оценки их последствий. Реализация представленной схемы информационной поддержки принятия управленческого решения позволит отражать значительные объемы информации и представлять их в агрегированном виде органам управления региона для приятия стратегических решений на основе результатов всестороннего анализа. б.Формирование единого информационного пространства, обеспечение лиц принимающих управленческие решения достоверной и оперативной информацией требует интеграции отраслевых и территориальных систем управления, системы управления окружающей природной среды с целью реализации принципов устойчивого развития региона.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключении диссертации представим основные выводы и предложения:

1. Исследование теоретических аспектов таких категорий как «регион», «развитие региона», «устойчивое развитие системы» позволило уточнить содержание понятия «устойчивое развитие региона» под которым понимается управляемый процесс прогрессивного изменения параметров региональной системы при поддержании ее динамического равновесия с целью удовлетворения растущих потребностей населения и роста уровня жизни и не наносящий ущерба природно-ресурсной базе и окружающей среде. Устойчивым развитием региональной системы управляют как всеобщие законы развития, так и экономические законы, законы управления и организации, отражающие объективные, внутренние, существенные, устойчивые, постоянно повторяющиеся причинно-следственные связи между явлениями и процессами в регионе. Объективные особенности и требования регионального развития в виде его тенденций служат научной основой формирования и реализации механизма управления регионом в рыночной экономике.

Следовательно, сущность устойчивого развития заключается в единстве процесса воспроизводства экономических благ и сохранения условий жизнедеятельности, при ограничении потребления природных ресурсов на каждом этапе цикличного движения региональной системы. Автором особо подчеркивается «управляемость» устойчивым развитием, так как развитие региона должно осуществляться не только в силу внутренне присущих закономерностей, а по выбранной схеме управляемо.

2. Обеспечение устойчивого развития предполагает формирование эффективного механизма представляющего собой систему средств и способов воздействия, которые определяют изменение параметров региональной системы, при поддержании ее динамического равновесия и обеспечении расширенного воспроизводства с целью удовлетворения растущих потребностей населения и роста уровня жизни, при условии сохранения ресурсной базы и окружающей среды. Содержание элементов механизма — принципов, методов, функций, показателей, определено исходя из сущности базовых понятий, а их использование зависит от конкретных условий и этапа развития региона.

3. Исследование основных тенденций развития Оренбургской области позволило выделить следующие особенности: «природоемкая» структура экономики, высокие удельные затраты ресурсов на единицу конечной продукции; критическое падение уровня жизни населения, низкий уровень развития инновационной срёды, которые обосновывают неустойчивый тип развития;

4. Процесс перехода региона к устойчивому развитию осуществляется под воздействием факторов разного уровня и характера: внешних факторов, интегрированных (смешанных) факторов, региональных (внутренних), которые позволяют выявить возможности и внутренние резервы, определяющие управление устойчивым развитием, где особая роль отводится ресурсно-инновационным факторам. Стратегическое управление научно-инновационным потенциалом региона является необходимым условием обеспечения устойчивого развития региона и включает механизмы финансово-экономической, информационной, кадровой, технологической поддержки.

5. Эффективное использование программно-целевого метода как инструмента реализации региональной политики базируется на выделенных подходах, методах и средствах, совершенствование которых связано с выбором оптимальных из некоторого множества альтернативных вариантов формирования и реализации программы. Программно-целевой метод реализует потребность в осуществлении интеграционных процессов в экономике, социальной и экологической сферах обусловленную, с одной стороны, возрастанием сложности, комплексности проблем устойчивого развития, требующих для своего решения эффективных межотраслевых, межведомственных и межрегиональных взаимодействий, и, с другой -высокой степенью отраслевой и территориальной дифференциации. Основная цель построения программ должна отражать их ориентацию на решение проблем и при этом вписываться в основополагающие доктрины развития страны, в том числе и Концепцию устойчивого развития Российской Федерации, и региона. Множественность факторов и различная степень их влияния на процесс принятия решений создают предпосылки для вариации путей достижения программных целей.

Экономический эффект оптимизации программы заключается в определении таких способов ее реализации, чтобы либо требовалось как можно меньше ресурсов для полного достижения целей программы, либо при лимитированных объемах ресурсов выполнялось наибольшее число мероприятий программы с учетом их значимости, то есть при жестко фиксированном уровне ресурсного обеспечения достижение программных целей осуществлялось в максимальной степени.

6. В целом, совершенствование и реализация механизма управления базируется на информационной поддержке принятия управленческих решений на стратегическом и тактическом уровне, организационной формой которой, выступает сектор ситуационного анализа, позволяющий осуществлять мониторинг текущего состояния региона и подготовку управленческих решений с учетом оценки последствий их реализации.