Совершенствование организационного и методического обеспечения стратегического управления социально-экономическим развитием региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование организационного и методического обеспечения стратегического управления социально-экономическим развитием региона"

На правах рукописи

Пивень Ирина Григорьевна

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННОГО И МЕТОДИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ

РЕГИОНА

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством:

региональная экономика

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание учёной степени кандидата экономических наук

005548067 15!/'|2014

Майкоп-2014

005548067

Работа выполнена в ФГБОУ ВПО «Кубанский государственный технологический университет»

Мартынова Татьяна Алексеевна, кандидат экономических наук, профессор, заведующая кафедрой бухгалтерского учета, анализа и аудита ФГБОУ ВПО «Кубанский государственный технологический университет»

Таранова Ирина Викторовна,

доктор экономических наук, профессор кафедры экономики и менеджмента ННОУ ВПО «Кисловодский институт управления, бизнеса и права»

Константиниди Христофор Александрович,

кандидат экономических наук, доцент, заведующий кафедрой менеджмента и маркетинга в Краснодарском Филиале Финансового университета при Правительстве Российской Федерации

Ведущая организация: ФГБОУ ВПО «Кубанский государственный

университет»

Защита состоится «22» июня 2014 г. в 12 часов на заседании диссертационного совета Д 212.001.06 при ФГБОУ ВПО «Адыгейский государственный университет» по адресу: 385000, г. Майкоп, ул. Первомайская, 208, зал заседаний.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ФГБОУ ВПО «Адыгейский государственный университет». Автореферат размещен на официальном сайте ВАК Министерства образования и науки РФ http://www.vak.ed.gov.ru и сайте http:www.adygnet.ru.

Автореферат разослан «18» апреля 2014 г.

Учёный секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук, профессор

Научный руководитель:

Официальные оппоненты:

и-/7 ^ Захарова

¿Г

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Множество внутренних проблем национальной экономики диктуют необходимость обеспечения процесса стратегического управления развитием регионов на государственном уровне, который обеспечит устойчивое социально-экономическое развитие регионов. Современные условия требуют создания новых государственных регуляторов, позволяющих организовать процесс стратегического управления развитием регионов с учетом комплексной оценки взаимовлияния множества внутренних и внешних факторов. Разработка теоретических и прикладных вопросов обоснования выбора стратегии развития регионов, механизмов достижения намеченных стратегических целей, подходов к оценке степени достижения намеченных целей и ориентиров является важнейшей задачей развития регионального самоуправления.

В современном обществе становятся востребованными исследования, ориентированные на решение проблем развития общества с позиции обеспечения устойчивости развития регионов, соблюдения баланса интересов власти, гражданского общества, бизнес-сообщества, сохранения экологического баланса, развития производительных сил, обеспечения воспроизводственного процесса в регионах, разработки стратегии социально-ориентированной экономики, применения новых методов и подходов к стратегическому управлению развитием регионов.

Возрастает необходимость обновления организационного обеспечения стратегического управления социально-экономическим развитием регионов при соблюдении основных ориентиров экономических преобразований в экономике России, на основе развития таких механизмов стратегического партнерства власти, населения, бизнес сообщества, которые создадут условия для устойчивости регионального развития. Указанные обстоятельства формируют потребность в методическом сопровождении стратегического управления развитием региона и устойчивости его развития обусловили актуальность выбранной темы.

Степень разработанности проблемы. Заявленная проблема нашла отражение в работах многих ученых. Концептуальные основания теории территориального управления разработаны в трудах таких крупных исследователей, как И. Ансофф, П. Друкер, Дж. Дункан, Дж. Куинн, Г. Минцберг, М. Портер, Г. Саймон, А. Стрикленд, А. Томпсон и др.1

Различные аспекты развития региональной экономики современной России исследованы в работах А. Гаврилова, Г. Гутмана, В. Долятовского, Н. Кетовой, О. Пчелинцева, Л. Шеховцевой, А. Эртеля и др.2

Новые подходы к исследованию устойчивого развития на мезо- уровне предложены в работах Е. Аношкиной, А. Ермоленко, Е. Коваленко, Р. Попова, С. Суспицына, А. Тамова, Л. Тлехурай-Берзеговой и др.3

Методическому обеспечению управления устойчивым развитием территорий, разработке соответствующих стратегий посвящены труды

1 Ансофф И. Стратегическое управление. М.: «Экономика», 1989; Друкер П. Задачи менеджмента в XXI веке. М.: «Вильяме», 2007; Дункан Дж. У. Основополагающие идеи в менеджменте. Уроки основоположников управления и управленческой практики. - М.: Дело, 1996; Минцберг Г., Куин Дж.Б., Гошал С. Стратегический процесс. - Спб.: Изд-во «Питер», 2001; Минцберг Г., Альстред Б., Лэмпел Дж. Школы стратегий. - Спб.: Из-во «Питер», 2000; Портер М. Конкуренция. М.: ИНФРА-М, 2003; Саймон Г.А., Смитбург Д.У., Томпсон В.А. Менеджмент в организациях. М.: Экономика, 1995; Томпсон A.A., Стрикленд А.Дж. Стратегический менеджмент. Искусство разработки и реализации стратегии. М.: «Банки и биржи». ЮНИТИ, 1998.

2 Гаврилов А. И. Региональная экономика и управление. М: ЮНИТИ, 2002; Гутман Г. В. и др. Управление региональной экономикой. М.: Финансы и статистика, 2001; Долятовский В. А., Золотарев В. С., Ивахненко А. В., Гамалей Я. В., др. Управление конкурентоспособностью и развитием региональной экономики. Адаптивное управление экономическими объектами в нестабильной среде. Ростов-на-Дону: РГЭУ «РИНХ», 2005; Кетова Н. П. и др. Основы региональной экономики. - М.: Изд-во «Март 2001»; Пчелинцев О. С. Региональная экономика в системе устойчивого развития. М.: Наука, 2004; Шеховцева JI. С. Управляемое развитие региона: стратегическое целеполагание. Калининград, РГУ им. И. Канта, 2005; Эртель А. Г. Активизация развития региональной экономической системы // Бизнес в законе, 2010. № 3.

Аношкина E.J1. Регионосозидание: институционально-экономические основы. М.: Академический проект, 2006; Ермоленко, А. А. О способе существования экономической системы современной россии // Научная мысль Кавказа. - 2008, № 4, Коваленко Е., Зинчук Г. и др. Региональная экономика и управление. - Спб.: Питер, 2008; Попов Р. А. Системология регионального хозяйства. М.: Высшая школа, 2010;Суспицын С. Методологические проблемы прогнозирования приоритетов и последствий государственной региональной политики // Российский экономический журнал. 2000. №2; Тамов, A.A. Методологические аспекты форирования системы стратегического управления экономикой муниципального образования // Вестник Адыгейского государственного университета. Сер. Экономика. - 2011. - Вып. 4; Тлехурай-Берзегова, Л. Т. Развитие региональных экономических систем в условиях активизации интеграционных процессов // Экономический вестник РГУ, 2008. - б том.-№44.

4

A. Гапоненко, А. Гранберга, Г. Гутмана, А. Керашева, А. Марголина, Н. Синдяшкина, А. Полиди и др.4

Особенности развития частно-государственного партнерства нашли отражение в работах Д. Амунца, П. Барнса, В. Варнавского, Я. Гордона, Е. Кузнецовой, С. Ларина, Н. Лебедевой, А. Панкрухина и др.5

Индикаторы устойчивого развития территорий, мониторинг данного процесса исследованы в работах А. Андреева, Н. Апаргина, Е. Захаровой,

B. Меркушова, Р. Фатхутдинова, Л. Чайниковой, Б. Штульберга, А. Ярашевой и др.6

4 Гапоненко А. Л. Стратегия социально-экономического развития: страна, регион, город.

М.: РАГС, 2001; Гранберг А. Г. Стратегия территориального социально-экономического развития России: от идеи к реализации // Вопросы экономики. 2001. № 9; Гутман Г. В. и. др. Управление экономикой региона. М.: Финансы и статистика, 2001; Керашев А. А. Стратегическое управление взаимодействия вертикально интегрированных корпораций и региональных экономических систем Юга России // Вестник Адыгейского государственного университета. Сер.: Экономика. 2011, Вып. 3; Марголин А., Хутыз 3. О мерах государственной поддержки регионального развития //Экономист. 2004 № 1; Синдяшкин н. И. Региональная экономика. - М.: ИНФРА-М, 2009; Полиди А. А. и др. Формирование стратегических направлений и приоритетов промышленного развития экономики региона. Краснодар: ККИ(филиал) «Российский университет кооперации», 2011. 1 Амунц Д. П. Государственно-частное партнерство в России М.: «Экономика», 2005; Варне П. Государственно-частное партнерство в инновационных системах М.: «Экономист», 2005; Варнавский В. Г. Партнерство государства и частного сектора: Теория и практика // Мировая экономика и международные отношения. - 2002. - № 7; Гордон Я. Маркетинг партнерских отношений. Спб.: Питер, 2001; Кузнецова Е. И., Зарецкая Д. М. Государственно-частное партнерство в реализации инновационной стратегии России: новые возможности для взаимодействия бизнес аи государства - М.: «Инфа-М», 2004; Ларин С. Н. Государственно-частное партнерство: зарубежный опыт и российские реалии - М.: «Анкил», 2005; Лебедева Н. А. Перспективы развития частно-государственного партнерства // Наука и образование.Межвузовский сборник научных трудов «Экономика и управление», Выпуск № 2. -М.: ИИЦ МГУДТ, 2005; Панкрухин А. П. Маркетинг территорий. - Спб.: Питер, 2006; Сильвестров С. А. Партнерство государства и частного сектора // Экономика России: XX век. 2005. № 18.

6 Андреев, A.B., Борисова Л.М., Плучевская Э.В. Основы региональной экономики: учебное пособие / А.В.Андреев, Л.М.Борисова; Э.В.Плучевская. - 2-е изд., стер. М: КНОРУС, 2008; Апаргин, Н С. и др. К вопросу о концепции и содержании системы статистических показателей для анализа социально-экономического развития России и ее регионов // Вопросы статистики. -1999. - №7; Захарова Е. Н. О когнитивном моделировании устойчивого развития социально-экономических систем. Вестник Адыгейского государственного университета. Серия 1.- 2007. № 1; Меркушов, ВВ. Интегральная оценка конкурентоспособности регионов / / http.//sopssecretarv. narod.ru> Konferencya.Merkushov.doc]; Фатхутдинов, P.A. Стратегическая конкурентоспособность. - М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2005; Чайникова, Л.Н. Методологические и практические аспекты оценки конкурентоспособности региона. - Тамбов: ТГТУ, 2008; Штульберг, Б.М., Введенский, В.Г. Региональная политика России: теоретические основы, задачи и методы реализации. - М.: Гемос АРВ, 2000; Ярашева А. Теоретические и методологические основы обеспечения устойчивого регионального социально-экономического развития: на примере субъектов Южного федерального округа / Автореферат дис. ... докт. экон. наук. М., 2008.

Вместе с тем, недостаточная степень научной разработанности многих аспектов заявленной научной проблемы определила выбор темы, постановку цели и задач диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является обоснование и разработка организационного и методического обеспечения стратегического управления развитием социально ориентированной экономики региона на принципах устойчивого развития и соблюдения баланса интересов населения региона, власти и бизнес сообщества в условиях постоянно изменяющегося воздействия внешней среды.

Цель исследования определила постановку и решение следующих задач:

- выделение основных элементов и принципов стратегического управления устойчивым социально-экономическим развитием региона и формирования организационной структуры управления региональным развитием; выявление продуктивных моментов взаимодействия населения региона, власти и бизнес сообщества в рамках государственно-частного партнерства;

анализ методических подходов к оценке эффективности стратегического управления социально-экономическим развитием региона;

- оценка уровня социально-экономического развития Краснодарского края, выявление основных тенденций развития, оценка методического обеспечения стратегического управления социально-экономическим развитием края;

- разработка организационной структуры стратегического управления развитием региона;

- разработка механизма реализации стратегии управления социально-экономическим развитием региона на основе государственно-частного партнерства с использованием концессионной модели;

- разработка методического подхода к оценке эффективности стратегического управления развитием региона, установление критериев и набора показателей, характеризующих устойчивость развития региона.

Объектом исследования является процесс стратегического управления социально-экономического развитием региона на примере Краснодарского края.

Предметом исследования являются совокупность управленческих и связанных с ними организационно-экономических отношений, возникающих в процессе стратегического управления социально-экономическим развитием региона, а так же организационное обеспечение взаимодействия власти, бизнес структур и общества, методики оценки эффективности стратегического управления развитием региона.

Теоретико-методологическая основой исследования являются фундаментальные научные труды отечественных и зарубежных ученых, монографии и научные статьи ведущих российских и зарубежных экономистов в области теории и концепции управления региональным развитием, а также в области разработки классической стратегии и стратегического планирования экономического развития территории. Исследование проводилось на основе общенаучных методов познания. Обоснование теоретических положений и аргументация выводов осуществлялись в рамках системного подхода, синтеза, использования статистического и аналитического методов с применением факторного, сравнительного, логического подходов.

Инструментарно-методический аппарат исследования включает в себя: системный, структурно-логический и интегральный, проблемно-ориентированный подходы; методы группировки и классификаций, статистического анализа, сравнения, метод экспертной оценки, метод Б^/ОТ-анализа и ранжирования показателей.

Информационно-эмпирической базой являются законодательно-нормативные акты Правительства РФ, законодательные и нормативные акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области регионального экономического развития, материалы Федеральной службы государственной статистики (Росстата), Территориального органа федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю, международных организаций, материалы периодической печати, официальные сайты органов исполнительной и законодательной власти Краснодарского края, интернет-ресурсы, материалы периодической печати.

7

Рабочая гипотеза исследования сформирована взаимосвязанными предположениями о том, что эффективное стратегическое управление социально-экономическим развитием региона возможно: если в структуре стратегического управления будет создан координационный центр, обеспечивающий соблюдение целевых ориентиров на основе приоритетов развития социальной и экологической сферы региона; если будет создан такой организационно-экономический механизм, который обеспечит взаимовыгодное стратегическое партнерство населения, бизнес-сообщества и власти; если эффективность стратегического управления развитием региона определять с позиции оценки его устойчивости.

Научные результаты, выносимые на защиту.

1. Предложена концепция устойчивого развития региона, учитывающая целевые установки стратегии развития региона, главной из которых является повышение качества жизни населения, на основе выделения четырех основных аспектов, характеризующих развитие региона: социального, экологического, экономического, административного, с приоритетом развития социальной сферы в контексте общенациональной стратегии развития. На основе приоритетов общенациональной стратегии определено, что повышение качества жизни населения состоит не только в увеличении его доходов, но и в сохранении природных ресурсов и экологической сферы региона, что позволяет выделить в качестве приоритетных социальную и экологическую сферы региона.

2. С учетом приоритетов развития региона выделены этапы стратегического партнерства населения, бизнес сообщества и власти, дополненные этапами социальной значимости, экологической безопасности и стратегической перспективы, что позволит обеспечить соблюдение интересов сторон. Определено, что наиболее полно учесть этапы стратегического партнерства возможно при такой форме государственно-частного партнерства, которая позволит максимально соблюсти взаимовыгодный компромисс сторон и обеспечить повышение качества жизни населения региона.

3. Разработана структура координационного центра, включающая в себя службы, отвечающие за: мониторинг, анализ и контроль реализации стратегии; анализ и разработку стратегии; сбор информации и контактов с

8

населением и заинтересованными лицами; обработку внешней и внутренней информации и разработку механизмов стратегического партнерства. Создание координационного центра позволит органам региональной власти наиболее полно получать информацию из всех внешних и внутренних источников и проводить оперативную оценку эффективности стратегического управления социально-экономическим развитием региона, позволит принимать наиболее взвешенные стратегические решения.

4. Разработана методика интегральной оценки эффективности стратегического управления развитием региона на основе выделения показателей, характеризующих основные сферы региона: социальную и экологическую сферы, экономическую, инвестиционную и финансовую. В рамках методики разработаны частные индексы и сводные коэффициенты, характеризующие развитие каждой сферы, позволяющие оценить устойчивость развития региона.

5. Предложен механизм государственно-частного партнерства на основе концессионной модели, которая позволяет при соблюдении приоритета стратегических задач социально-экономического развития региона наиболее полно учитывать интересы государства и бизнес сообщества: развитие социальной сферы, создание новых объектов инфраструктуры, соблюдение экологического баланса, создание новых рабочих мест и повышение качества жизни населения.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в концептуальной разработке организационного и методического обеспечения стратегического управления социально-экономическим развитием региона: предложении преобразования организационной структуры управления развитием региона; разработке инструментов и механизмов стратегического партнерства; обосновании подхода к способу оценки эффективности стратегического управления развитием региона и степени устойчивости его развития. Приращение научного знания, полученное автором, представлено следующими элементами:

- разработано концептуальное представление устойчивого развития

региона, позволяющее сбалансировать социальные, экологические,

экономические, политические аспекты данного процесса при условии

9

выделения приоритета социального аспекта, что позволяет адекватно реализовать возможности системного подхода к устойчивому развитию; в дополнение к ранее полученным результатам (Е. Коваленко, А. Гапоненко, В. Видяпин), данное представление обеспечивает решение основных задач стратегического управления устойчивым развитием региона;

- предложена базовая концептуальная модель стратегического партнерства государства и бизнеса, как основных субъектов процесса устойчивого развития региона (государственно-частное партнерство на основе концессии); в развитие ранее полученных результатов (Я. Гордон, К. Норкин, А. Панкрухин), данная модель позволяет наиболее полно учесть интересы субъектов регионального воспроизводства;

- с целью усиления механизма обратной связи в процессе стратегического управления устойчивым развитием региона предложено центральное звено организационной структуры с участием органов территориальной государственной власти, бизнес-сообщества и структур гражданского общества; в развитие ранее полученных результатов (Г. Зинчук, О. Якимова, С. Кочеткова), реализация данной идеи позволяет сбалансировать прямые и обратные связи между указанными субъектами, создаст основу для эффективной реализации базовых стратегий экономического развития и модернизации территории региона;

предложены корректирующие коэффициенты (коэффициент социальной напряженности, коэффициент эффективности бизнеса, коэффициент дефицита инвестиций, коэффициент дефицита доходов), уточняющие оценку эффективности стратегического управления устойчивым развитием региона; в развитие ранее полученных результатов (Н. Апаргин, Б. Штульберг, А. Андреев), использование коэффициентов позволяет оценить эффективность применяемой стратегии, как в рамках отдельно рассматриваемой сферы региона, так и сформировать целостное представление о социально-экономическом развитии региона с учетом оценки взаимовлияния различных факторов и динамических характеристик показателей;

разработана методика интегральной оценки эффективности стратегического управления устойчивым развитием региона: выделена группа интегральных показателей эффективности, разграничены три этапа ее оценки, определены пороговые значения интегральных показателей, выделены качественные состояния процесса устойчивого развития (стабильное, неустойчивое, критическое); в развитие ранее полученных результатов (Л. Чайникова, Р. Фатхутдинов, В. Меркушов), методика позволяет провести системную оценку устойчивости регионального развития.

Теоретическая значимость исследования заключается в расширении научного представления об эффективных механизмах, инструментах, методических подходах к стратегическому управлению устойчивым развитием региона. Отдельные результаты могут быть использованы в целях совершенствования содержания, структуры и методики преподавания дисциплин ВПО «Региональная экономика», «Государственное регулирование экономики», «Планирование региональной экономики», «Стратегический менеджмент» и в спецкурсах по проблеме управления устойчивым развитием региона.

Практическая значимость работы заключается в возможности использования содержащихся в ней рекомендаций органами власти на региональном и муниципальном уровне при принятии и разработке управленческих решений, законодательных и нормативно-правовых актов, регулирующих социально-экономическое развитие регионов, а так же при составлении стратегических планов и программ регионального развития.

Соответствие диссертации паспорту научной специальности. Работа выполнена в рамках паспорта специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика, п. 3.17. «Управление экономикой регионов. Формы и механизмы взаимодействия федеральной, региональной, муниципальной власти, бизнес-структур и структур гражданского общества. Функции и механизмы управления. Методическое обоснование и разработка организационных схем и

механизмов управления экономикой регионов; оценка их эффективности».

Апробация результатов исследования. Основные положения исследования, выводы и рекомендации, полученные в ходе исследования, апробированы в ходе докладов и выступлений соискателя на международных и всероссийских научно-теоретических и научно-практических конференциях в гг. Красноярске, Ульяновске, Пятигорске, Новосибирске, Краснодаре (2009-2013 годы).

Публикации результатов ' исследования. Основные положения диссертационного исследования опубликованы в 12 работах, в том числе в 4 статьях в научных журналах, рекомендованных ВАК. Общий объем публикаций 6,9 п. л., в т. ч. вклад автора - 6,1 п. л.

Структура диссертационной работы обусловлена целью, задачами, методологией, характером предмета и объекта исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, приложений, списка использованных источников:

Введение

1 Теоретико-методологические аспекты исследования стратегического управления социально-экономическим развитием региона в современных условиях

1.1 Основные элементы и принципы стратегического управления социально-экономическим развитием регионов на основе обеспечения устойчивости развития

1.2 Реализация стратегии управления социально-экономическим развитием региона с использованием механизма государственно-частного партнерства

1.3 Современные методические подходы к оценке эффективности стратегического управления социально-экономическим развитием регионов

2 Анализ стратегического управления социально-экономическим развитием Краснодарского края

2.1 Анализ социально-экономического развития Краснодарского края, основных его направлений и стратегических целей

2.2 Оценка действующего механизма стратегического управления социально-экономическим развитием Краснодарского края

2.3 Возможности использования и перспективы государственно-частного партнерства в управлении развитием Краснодарского края

3 Совершенствование организационного и методического обеспечения стратегического управления социально-экономическим развитием региона

3.1 Совершенствование организационной структуры стратегического управления социально-экономическим развитием региона

3.2 Методика интегральной оценки эффективности стратегического управления социально-экономическим развитием региона

3.3 Механизм государственно-частного партнерства на основе концессии.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

Раскрытие основных принципов стратегического управления социально-экономическим развитием региона на основе обеспечения устойчивости развития. В современной научной литературе имеет место такое представления о регионе, которое позволяет рассматривать его, как открытую подсистему национальной экономики, обладающую возможностью самостоятельно влиять на формирование и развитие внутренних социально-экономических процессов. В контексте перехода к устойчивому развитию национальной экономики концепция устойчивого развития региона должна основываться на сбалансированном развитии таких сфер региона как социальная, экономическая, экологическая и административно-политической, при этом приоритет развития отдается социальной и экологической сферам региона.

Такой подход позволяет рассматривать стратегическое управление развитием региона как процесс изменения социально-экономической системы, направленный на повышение благосостояния населения, обеспечивающий устойчивость системы в настоящем и будущем,

способствующий усилению конкурентоспособности региона. В научной литературе выделяют основные принципы регионального управления: децентрализация, партнерство, субсидиарность, мобильность и адаптивность, выделенной компетенции. На основе

анализа современных подходов к вопросам регионального развития на принципах устойчивого развития автором предложена концепция устойчивого развития региона (рис. 1).

Рисунок 1 - Концептуальное представление устойчивого развития региона Устойчивость развития региона в условиях непредсказуемости внешней среды возможно обеспечить при условии принятия таких стратегических решений в управлении, которые будут носить упреждающий характер, создадут основу для развития стратегического партнерства власти, бизнес сообщества и населения региона, с учетом особенностей региона и интересов всех участников партнерства, обеспечат поддержание устойчивых

прямых и обратных связей между сторонами.

Это возможно при формировании в регионе такой организационной структуры, которая обеспечит взаимодействие всех участников процесса стратегического управления, в ее состав должны входить представители государственных органов власти, коммерческих структур региона, населения. Раскрытие активизации механизма реализации стратегического управления социально-экономическим развитием региона на основе развития стратегического партнерства. Современные условия развития страны и регионов создают возможность кооперации администрации регионов и бизнеса (власти и бизнес-сообщества) на основе стратегического партнерства. В научной литературе выделяют три основные этапа такого партнерства: идеологический, расчетный или экономический, психологический или мотивационный. На основе соблюдения принципа устойчивости развития региона и приоритета развития социальной и экологической сфер региона дополнена этапность стратегического партнерства следующими этапами: этап социальной значимости, экологической безопасности и оценки стратегической перспективы (табл. 1).

Наиболее полно соблюдение этих этапов обеспечит такая форма стратегического партнерства власти и бизнеса как государственно-частное партнерство (ГЧП). Из существующих форм ГЧП можно выделить взаимодействие на основе контракта, договор аренды (лизинг), соглашения о разделе продукции (СРП), инвестиционный контракт, концессии, акционирование, долевое участие частного капитала в государственных предприятиях (совместные предприятия).

Наиболее приемлемо с позиции развития инфраструктуры региона и социальной сферы ГЧП на основе концессии с использованием таких концессионных моделей, как БРВОТ (планировать - финансировать -построить - владеть - передать), и как ее разновидность - ЭРВООТ (планировать - финансировать - построить - владеть - управлять - передать) с условием установления четких временных рамок перехода объекта в собственность государства.

Таблица 1 - Этапы стратегического партнерства в регионе

Основные этапы Содержание этапов

Идеологический; Обозначаются общие цели, обосновываются варианты решения противоречий или их сглаживания, на этой основе рассматриваются новые уровни возможностей сторон и их достижения. Выявляются родство стратегий сторон, установок в управлении и предпочтительных методов и технологий

Расчетный или экономический; Согласовываются затраты и возможные эффекты каждого участника, определяются варианты распределения приемлемые для всех

Психологический или мотивационный. Определяются возможные гарантии учета особенностей участников на основе выявления их различий в мотивации и внутренними предпосылками к участию

Дополнено автором Социальной значимости Определяются основные направления сотрудничества в социальной сфере, выделяются значимые для региона и его образований объекты и сферы сотрудничества, с учетом возможностей обеспечения участия партнеров различного уровня с соблюдением условий, определенных экономическим этапом

Экологической безопасности Стратегической перспективы Определяются главные направления взаимодействия сторон-партнеров в решении вопросов сохранения экологического баланса региона как в рамках вновь организуемых проектов, так и в рамках действующих экологических проектов Определяются главные направления обеспечения более выгодных условий взаимодействия сторон на основе рассмотрения долгосрочных перспектив участия и определенных гарантий с каждой стороны: региональные власти и бюджет - льготы, субсидии, целевые поступления, дотации и т.д.; банки и инвестиционные фонды - предоставление кредитов, грантов и т. д.; региональные бизнес-сообщество и частные инвесторы, а так же участники других территорий и регионов, в т. ч. зарубежные -размер инвестиций, участия; гарантия участия населения в осуществлении контроля и обратной связи для обеспечения возможности проведения более полного и объективного стратегического анализа и контроля

Обобщение подходов к оценке эффективности стратегического

управления социально-экономическим развитием региона. Обобщая результаты анализа методик оценки эффективности социально-экономического развития регионов, устойчивости их развития, можно сделать следующий вывод: показатель оценки развития региона должен быть комплексным, что позволит в совокупности оценивать уровень жизни, развитие, экономического потенциала, эффективность управления,

инвестиционную привлекательность, определить конкурентные преимущества; предпочтительнее использовать интегральные показатели; для объективной оценки целесообразно использовать сравнительную оценку с регионом-эталоном; оценку следует проводить с использованием показателей темповых характеристик.

Целесообразно выделить группы показателей для анализа эффективности стратегического управления развитием региона по сферам, характеризующим его развитие: социальной и экологической, экономической, инвестиционной, бюджетной. Набор показателей и их количество должны подбираться отдельно для каждой сферы. Для получения оценки влияния основных факторов необходимо разработать корректирующие коэффициенты, отражающие динамические изменения показателей развития региона и характеризующие взаимовлияние различных факторов.

Анализ особенностей социально-экономического развития Краснодарского края и возможностей для развития стратегического партнерства. За последние 11 лет с 2000 г. по 2012 г. происходило постепенное увеличение ВРП края. По этому показателю Краснодарский край за период с 2005 г. по 2011 г. переместился с 10 места на 8. В составе ЮФО край стабильно занимает по этому показателю лидирующие позиции. Более реальную картину состояния развития региона дает такой показатель, как ВРП на душу населения. В РФ по этому показателю Краснодарский край переместился с 43 места в 2005 г. на 30 место в 2012 г. Т. о., по величине ВРП на душу населения Краснодарский край за анализируемые годы так и не попал в 10-ку лидирующих по этому показателю регионов. Существенные отклонения динамики таких двух результативных показателей развития региона свидетельствуют о том, что многие проблемы регионального развития еще не решены.

Были выявлены следующие тенденции: на рост величины ВРП повлиял рост цен, а не увеличение производства; наметился рост среднедушевых доходов населения, пенсий, заработной платы; сохраняется отрицательная динамика численности экономически активного населения; сохраняется многолетний уровень безработицы; сохраняется число зарегистрированных преступлений; индексы промышленного производства в промышленности и в

17

сельском хозяйстве имеют нестабильную динамику; положительную динамику и высокий индекс роста имеют инвестиционные показатели края; заметен рост доли иностранных инвесторов в экономику края; увеличение общего числа заболеваний в крае на фоне роста выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и сброса загрязненных сточных вод; нет роста числа детских дошкольных образовательных учреждений; регулярное получение дотаций на сбалансированность бюджета края. Таким образом, можно сделать вывод о том, что намеченная Стратегией развития Краснодарского края до 2020 г. главная стратегическая цель - повышения качества и продолжительности жизни населения края, еще не достигнута.

В области решения проблем жилищно-коммунальной сферы, здравоохранения и пр., не смотря на реализацию 256 инвестиционных проектов, в крае все еще не решены основные задачи: обновление имеющих достаточно высокую степень износа объектов инфраструктуры края, создание новых объектов социальной сферы. Слабо обеспечено участие частного капитала в реализации инвестиционных краевых программ. Не разработаны программы и механизмы повышения заинтересованности инвесторов, участвующих в реализации государственных программ.

Оценка механизма стратегического управления социально-экономическим развитием Краснодарского края. Анализ действующего механизма стратегического управления развитием края показал, что несмотря на изменения, проведенные в структуре исполнительной власти края в мае 2012 г. (сокращение числа департаментов и перераспределение обязанностей между отделами и управлениями), и принятые стратегические направления Стратегии развития края до 2020 г. в части обеспечения государственной структурно-институциональной политики, отсутствует объединяющее и координирующее звено внутри самой системы управления развитием края; кроме того, не созданы условия для своевременного диалога с населением края и потенциальными инвесторами, не учитывается вариант организации работы по принципу «обратной связи», не предусмотрен взаимообмен информацией между заинтересованными лицами: населением, бизнес-сообществом и властью региона.

Совершенствование организационной структуры и методического

обеспечения стратегического управления социально-экономическим

18

развитием региона. Автором предложено включить в состав организационной структуры стратегического управления развитием региона координационный центр, в который входят четыре службы. Его создание позволит обеспечить всесторонний сбор и обработку необходимой информации для учета и оценки внутренних и внешних факторов, а так же взаимодействие всех структур власти на этапе планирования, реализации стратегия и осуществления стратегического контроля, кроме того, позволит сбалансировать прямые и обратные связи между органами власти, бизнес сообществом и населением (рис. 2).

Стратегическое

Стратегический

п [анирование

КООРДИНАЦИОННЫМ НЕНТР

контроль

£

Экспертная группа: консультанты-аналитики; представители департаментов и управлений; кш1пи(Ьииипойанные гпМша листы

С: ужба анализа и разработки стратегии)*^

Служба мониторинга, анализа и контроля реализации стратегии

...........................

Служба сбора информации и контактов _ с населением и заинтересованными * лицами

Служба обработки внешней и внутренней информации и разработки механизмов взаимодействия власти, инвесторов и др.

Заинтеоесованные лица

Вне региона: - федеральные власти; -инвесторы; -представители других регионов, округов, зарубежные партнеры

Внутри региона:

- органы власти; население; -бизнес-сообщество;

- инвесторы

Органы управления региональным развитием

Я

"лужбы экологического надзора

Реализация стратегии

Рисунок 2 - Механизм стратегического управления социально-экономическим развитием региона

Для оценки эффективности стратегического управления развитием региона разработана методика интегральной оценки, алгоритм которой предусматривает три этапа: на первом этапе формируется экспертная группа, с ее помощью формируются наиболее значимые показатели для анализа развития региона, показателям присваиваются весовые коэффициенты

19

исходя из их приоритетности в границах каждой из 4 группы, выбирается регион-эталон; на втором этапе рассчитываются корректирующие коэффициенты; на третьем этапе определяется общий интегральный показатель. Автором разработаны корректирующие коэффициенты, позволяющие провести анализ динамических характеристик показателей и

взаимовлияния различных факторов (табл. 2).

Таблица 2 - Корректировочные коэффициенты для оценки эффективности стратегического управления развитием региона (разработано автором)

№п/п Корректировочные коэффициенты

1 Социальные показатели И1.1 Индекс среднедушевых денежных доходов населения в месяц, И 1.2 Индекс потребительских цен, К1.1 Коэффициент доходов = И1.1 /И1.2, И1.3 Индекс коэффициента рождаемости на 1000 чел., И1.4 Индекс коэффициента смертности на 1000 чел. в %, И1.5 Коэффициент прироста населения = И1.3 /И1.4, И1.6 Индекс миграционного прироста населения на 10000 чел., К1.2 Коэффициент дефицита населения = И1.5 / И1.6, И1.7 Индекс безработицы в%, И1.8 Индекс преступности в%, К1.3 Коэффициент социальной напряженности = (К1.1*К1.2 ) / И1.7*И1.8

2 Экономика региона И2.1 Индекс физич. объема ВРП в пост, ценах в % к предыдущему году, И2.2 Индекс ВРП на душу населения в основн. цен в % к предыдущему году, К2.1 Коэффициент дефицита ВРП на душу населения = И2.1 / И2.2, И2.3 Индекс доли экспорта в фактически действовавших ценах в млн. долларов США, И2.4 Индекс доли импорта в фактически действовавших ценах в млн. долларов США, К2.2 Коэффициент торгового дефицита = И2.3 / И2.4, И2.5 Индекс сальдированного финансового результата организаций, И2.6 Индекс числа зарегистрированных организаций, И2.7 Индекс числа безубыточных организаций, К2.3 Коэффициент эффективности бизнеса = (И2.5 / И2.6)*И2.7

3 Инвестиции И3.1 Индекс физического объема инвестиций в основной капитал в сопоставимых ценах % к предыдущему году, И3.2 Индекс объема инвестиц в оси капитал в % к предыдущему году , К3.1 Коэффициент дефицита инвестиций = ИЗ. 1 / И3.2

4 Финансы И4.1 Индекс доходов консолидированных бюджетов, млрд. рублей, И4.2 Индекс расходов консолидированных бюджетов, млрд. рублей, К4.1 Коэффициент дефицита доходов = И4.1 / И4.2

Для обобщения расчетных данных автором предложены границы распределения значений полученных показателей по величине

предварительных и общих интегральных показателей на три группы с выделением в каждой из них двух подгрупп (таблица 3), позволяющих оценить эффективность управления развитием региона и степень устойчивости его развития.

Результаты апробации описанной методики оценки эффективности системы стратегического управления социально-экономическим развитием региона для Краснодарского края (в сравнении с регионами ЮФО) представлены в табл. 3.

Таблица 3 - Итоговые результаты методики оценки эффективности

стратегического управления развитием региона

№ п/п Годы Оценка эффективности управления

Максимальная Средняя Низкая

Характеристика устойчивости социально-экономического развития региона (регионы : К1 - Краснодарский край, Я2 - Ростовская область, ЯЗ - Волгоградская область, Я4 -Астраханская область, Я5 - республика Адыгея, Кб - республика Калмыкия) / пороговые

значения интегральных показателей

Оптимальное / 3,2 - 4,0 Стабильное/ 2,8-3,2 Стабильное/ 2,4 -2,8 Не стабильное / 2,0 - 2,4 Не устойчивое Критическое /1,2-2,0 /1,2-2,0

1 Предварительные интегральные показатели

2007 R1,R2 R5,R6

2008 Ю R1.R2.R4

2009 КЗ И1, К2, R4, R5,Rб

2010 111,112, Ю R4, R5 R6

2011 R1.R2.R3 R4, R5 Я6

2 Общие интегральные показатели ! , V

2007 R2,113, R4 Rl Rб R5

2008 R4, Rб R1,RЗ Я1 R5,R2

2009 R4,R5 113 ИЗ

2010 R2, М, R5, Кб R1,R4 R5,R6

2011 ИЛ, 1*2 R4

На основании представленных в табл. 3 результатов анализа можно

сделать вывод о том, что в регионах, имеющих один интервал значений для предварительных и общих интегральных показателей, как Ш, Я2, Я4, Я5 (2010-2011 гг.), достигнута определенная степень устойчивости или стабильности развития, позволяющая присвоить максимальную оценку эффективности стратегического управления; в регионах; в регионах, у которых предварительные и общие интегральные показатели попадают в разные интервалы, как 113, Я5, |Ч6 (2011 г.) имеются негативные тенденции

21

развития, характеризующиеся слабой или отрицательной динамике отдельных показателей.

Обоснование механизма государственно-частного партнерства на основе концессии.

На рис. 3 приведен механизм взаимодействия государства и бизнеса с выделением этапов стратегического партнерства. В основу взаимодействия в рамках ГЧП положены приоритетные варианты сотрудничества по созданию объектов социальной значимости и перевооружению инфраструктуры

региона.

Участники со

стороны государства:

органы испольнительнои и законодательной власти региона; экологические службы; проектные институты; инвестиционные фонды, банки, институт ЧГП и др.

Сферы развития

региона: социальная;

экономическая;

экологическая

Координационный центр

Создание благоприятной институциональной среды для взаимодействия сторон с учетом отраслевой специфики и функциониоования

I

Рассмотрение взаимных предложений и возможностей сотрудничества; определение вариантов взаимодействия на основе приоритета стратегических целей развития региона с учетом социальной значимости проекта, экологической безопасности, стратегической перспективы

Рассмотрение форм и моделей частно-государственного партнерства (лизинг, аренда, концесси и т. д.), выбор вариантов, согласование затрат, возможных выгод, распределение рисков, определение доли участия сторон, сроков реализации проектов и т.д.

Привлечение заинтересованных лиц к участию в частно-государственном партнерстве

Заинтересованные

лица:бизнес-сообщество; население; инвесторы

Этапы стратегического партнерства

Идеологический

I

Психологический

I

Социальной значимости

Экологической безопасности

т

Стратегической перспективы

Расчета о-экономический

Рисунок 3- Механизм взаимодействия государства и бизнеса в обеспечении устойчивого развития региона

Модели концессии ЭРВО Г и ПРВООТ, как близкие разновидности концессионных отношений, объединены в общую концессионную модель, представленную на рис. 4.

Автором предложен алгоритм отбора проектов и выбора формы взаимодействия сторон в государственно-частном партнерстве. Основным критерием отбора проектов и формы взаимодействия сторон будет социально-общественная значимость проекта. Для оценки эффективности проектов целесообразно руководствоваться Правилами формирования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда РФ.

Рисунок 4 - Концессионная модель государственно-частного

партнерства в регионе 23

Заключение

В данной работе решена важная научная проблема обоснования организационного и методического обеспечения стратегического управления устойчивого социально-экономического развития региона. Полученные автором результаты обладают следующими перспективами:

- реализация концептуальной идеи создания координационного центра позволит усилить механизм обратной связи между всеми участниками процесса стратегического управления развитием региона, обеспечит соблюдение баланса интересов всех сторон; государственно-частное партнерство на основе концессии позволит решить проблемы развития инфраструктуры региона и социальной сферы, поддержать развитие малого бизнеса региона, создать дополнительные рабочие места, увеличить налоговые поступления в бюджет;

- разработанные коэффициенты и интегральные показатели позволяют провести оценку эффективности стратегического управления развитием региона и устойчивости регионального развития, обеспечат оперативность и объективность оценки, анализа и контроля реализации намеченной стратегии.

Основные результаты проведенного исследования опубликованы в следующих работах соискателя:

Статьи, опубликованные в научных изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ:

1. Пивень И.Г. Государственно-частное партнерство в стратегии управления социально-экономическим развитием региона // Научно-технические ведомости СпбГПУ. Серия «Экономические науки». - Санкт-Петербург: Изд. Политехничексого университета, 2011. - № 2(119). - 0,4 п. л.

2. Пивень И.Г., Мартынова Т.А. Стратегическое управление социально-экономическим развитием региона // НОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ. Вып. 2/2011. -Майкоп: Изд-во ГОУ ВПО «МГТУ», 2011. - 0,6/0,2 п. л.

3. Пивень И.Г. Стратегическое управление социально-экономическим развитием региона как инструмент усиления его конкурентных преимуществ // ФЭС: Финансы. Экономика. Стратегия. Серия «Инновационная экономика: человеческое измерение». (Май 2011 г.) Воронеж: Изд. ВГТА, 2011. - № 5. -0,5 п. л.

4. Пивень И.Г. Методика оценки эффективности системы стратегического управления социально-экономическим развитием региона //

Научный журнал «Теория и практика общественного развития». -[Электронный ресурс] Шифр информрегистра: 0421200093\0251. Режим доступа: httn://teoria-practica.ru/-3-2012/economics/piven. pdf. - Краснодар." Изд. «Издательский дом «ХОРС», 2012. - № 3. - 0,5 п. л.

Прочие публикации:

5. Пивень И.Г. Приоритетные направления социально-экономического развития Краснодарского края //Экономика и управление в современных условиях: материалы международной заочной научно-практической конференции / Сост. Т.А. Кравченко; НОУ Сибирский институт бизнеса, управления и психологии. - Красноярск, 2009. - Часть II. - 294 е.- 0,3 п. л.

6. Пивень И.Г. Концептуальная схема стратегического управления социально-экономическим развитием Краснодарского края // Актуальные проблемы экономики, социологии и права в современных условиях. Материалы 5-й Международной научно-практической конференции/ Под ред. Проф. А.Е. Медового. - Пятигорск: Изд. МАФТ, 2010. - Часть 2. - 0,6 п. л.

7. Пивень И.Г. Сущность стратегического управления социально-экономическим развитием региона // Актуальные проблемы экономики, социологии и права в современных условиях. Материалы 5-й Международной научно-практической конференции/ Под ред. Проф. А.Е. Медового. - Пятигорск: Изд. МАФТ, 2010. - Часть 2. - 0,7 п. л.

8. Пивень И.Г. Принципы стратегического планирования и управления социально-экономическим развитием регионов в России // Формирование толерантной экономики России в условиях ее инновационного развития и глобализации. Материалы Международной научно-практической конференции / Под ред. проф. М.Б. Щепакина. - Краснодар: изд. КубГТУ, 2010.-Том 2. -0,6/0,2 п. л.

9. Пивень И.Г. Стратегическое направление инвестиций в экономику Краснодарского края: инновационный аспект / Проблемы инновационного развития экономических систем. Материалы Всероссийской научно-практической конференции -Ульяновск: Изд. УлГТУ, 2010. - 0,5 п. л.

10. Пивень И.Г. Сценарное моделирование перспектив развития региональной социально-экономической системы Краснодарского края / Проблемы современной экономики. Материалы I Международной научно-практической конференции - Новосибирск: Изд. «СИБПРИНТ». - В 3-х частях. Часть 1, 2010. - 0,7 п. л.

11. Пивень И.Г. Региональный маркетинг и региональный бенчмаркинг как составляющие части региональной стратегии управления социально-экономическим развитием Краснодарского края / Актуальные вопросы экономических наук. Материалы XII Международной научно-практической конференции - Новосибирск: Изд. «СИБПРИНТ». - В 2-х частях. Часть 1, 2010. -1,0 п. л.

12. Пивень И.Г. Совершенствование организационного обеспечения стратегического управления социально-экономическим развитием региона / Теория и практика актуальных исследований: Материалы III Международной научно-практической конференции: Сборник научных трудов. - Краснодар, 2013.-0,5 п. л.

Пивень Ирина Григорьевна

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННОГО И МЕТОДИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНА

Автореферат диссертации на сонскание ученой степени кандидата экономических наук

Подписано в печать 17.04.2014. Бумага типографская №1. Формат бумаги 60x84/16. Гарнитура Times New Roman. Печ.л. 1,0. Тир. 120. Заказ 018.

Отпечатано на участке оперативной полиграфии Адыгейского государственного университета. 385000, г. Майкоп, ул. Первомайская, 208,