Организационно-экономические аспекты управления устойчивым развитием региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Организационно-экономические аспекты управления устойчивым развитием региона"

Нагоева Дина Хачимовна

На прав) си

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ УСТОЙЧИВЫМ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНА (на примере Кабардино-Балкарской Республики)

Специальность 08.00.05. Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

005531720

Нальчик-2011

005531720

Работа выполнена в Учреждении РАН Институте информатики и проблем регионального управления Кабардино-Балкарского научного центра РАН

Научный руководитель: доктор экономических наук,

Махошева Салима Александровна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Балкизов Михаил Хазешевич

кандидат экономических наук, доцент Алчагиров Адам Борисович

Ведущая организация:

Комплексный научно-исследовательский институт РАН, г. Грозный

Защита состоится «28» января 2011 года в 12 часов на заседании Диссертационного совета Д 002.261.01 при Учреждении РАН Институте информатики и проблем регионального управления Кабардино-Балкарского научного центра РАН по адресу: 360003, КБР, г. Нальчик, ул. Инессы Арманд, 37 «а», диссертационный зал.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ИИПРУ КБНЦ РАН (г. Нальчик, ул. Инессы Арманд, 37 «а», ауд. №1.6), с авторефератом - на сайте института vyww.iipru.ru

Отзывы на автореферат, заверенные печатью просим направлять по адресу: 360003, КБР, г. Нальчик, ул. Инессы Арманд, 37а, Диссертационный совет Д 002.261.01, ученому секретарю.

Автореферат разослан «28» декабря 2010года.

Ученый секретарь

диссертационного совета, доктор экономических на}

Махошева С.А.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Устойчивое развитие территории является основополагающей доктриной и стратегической целью управления страной и регионами, несомненно, оно должно базироваться как на глобальных факторах, так и на учете специфики каждой отдельно взятой территории, ее человеческого потенциала, природных, транспортных и других условий, всего того, что обеспечивает непрерывный воспроизводственный процесс - основу системы устойчивого развития.

Кардинальные изменения в экономическом и обществегаго-политическом развитии России и ее регионов, вызванные рыночными преобразованиями, сопровождались резким сокращением объемов производства, снижением уровня жизни значительной части населения, критическим ухудшением эффективности функционирования национальной экономики, состояния окружающей среды. В хозяйственных системах российских регионов были подорваны основы расширенного воспроизводства, сформировались многочисленные факторы, дестабилизирующие развитие, неустойчивость стала характерной чертой их функционирования. В результате обострились многие социально-экономические проблемы, ухудшилось качество жизни населения, основой экономики стал экспорт природных ресурсов, усилилась сырьевая направленность производства, снизился научно-технический и инновационный потенциал страны.

В сложившейся ситуации стабилизация и переход к устойчивому развитию экономики РФ и ее регионов являются проблемами стратегической важности. В контексте перехода страны на траекторию устойчивого развития значительно возрастает роль факторов повышения эффективности и устойчивости функционирования экономики Российских регионов. Их всесторонний учет может обеспечить органическое взаимодействие процессов реструктуризации реального сектора, бюджетной, кредитно-банковской и инвестиционной сфер, реализацию целостного процесса стабилизации, динамичного роста национальной экономики и перехода к ее устойчивому развитию.

Растущие практические потребности стимулируют научные исследования и выработку практических рекомендаций по формированию соответствующих условий, ресурсов и факторов, методов, инструментов, источников и ресурсов обеспечения процесса устойчивого хозяйства региональной экономики, повышая интерес исследователей к вопросам модернизации региональных социально-экономических систем, мобилизации и активизации их потенциала саморазвития в интегрированном хозяйственном пространстве страны.

В этой связи обеспечение устойчивого развития возможно за счет совершенствования управления, основывающегося на учете законов и закономерностей регионального развития, проявляющихся в содержании форм их использования для качественного изменения параметров региона. Это обосновывает актуальность выбора модели разработку стратегии обеспечения устойчивого развития российских регионов как системного взаимодействия экономических, социальных, экологических и других мер, реализуемых в интересах нынешних и будущих поколений.

Следовательно, исследование вопросов управления устойчивым развитием региона в условиях влияния факторов, определяющих достижение целей при повышении роли стратегического планирования и целевого программирования, становится актуальной задачей современной региональной экоюмики.

Несмотря на значительное количество научных публикаций по вопросам экономического развития территориальных образований, существует потребность сформировать системный подход к разработке стратегии перехода регионов к устойчивому развитию и механизмов ее реализации на основе выявления существующих вызовов и угроз устойчивости, адаптации к российским условиям зарубежного опыта функционирования устойчивых сообществ.

Степень разработанности проблемы. Исследование трудов отечественных и зарубежных учёных по соответствующей тематике дало возможность классифицировать классические и современные взгляды на понятие, роль, структуру и механизм функционирования

региональной политики в области устойчивого социально-экономического развития региона. Данная тема нашла своё отражение в работах таких отечественных ученых как: JI.H. Абалкин, Р.Т. Абдрашитов, В.Г. Алиев, А. Г. Аганбегян, М.Х. Балкизова, A.JI. Бобров, С.Н. Бобылев, С. Д. Валентай, А. Г. Гранберг, А.Л. Гапонелко, СЮ. Глазьев, А.Г. Гранберг, В.И. Данилов-Дашшьян, А.Ю. Даванков, П.М. Иванов, Н.П. Иватанов, Г. Клейнер, В. Н. Лексин, Д.С.Львов, С.А. Махошева, П. А. Минакир, B.C. Мисакова, А.Л. Новоселов, О. С. Пчелин-цев, А. И. Татаркин, Р. В. Фатгахов, Н. И. Ларина, А. А. Киселышков, и др., посвященных различным аспектам социально-экономического развития страны и ее регионов, прежде всего в области теоретико-методологических проблем региональной политики и экономики.

Концептуальные основы, на которые опирается данное исследование, разработаны зарубежными учеными А. Вебер, Р. Верной, Э. Гувер, С. Деннисон, X. Зиберт, Г. Камерон, В. Кри-сталлер, Г. В. Лаунхард, А. Леш, Г. Мюрдаль, А. Предель, X. Ричардсон, Р. Солоу, Дж. Стигли-ца, Э. Таафе, А.Файоля, Дж. Фридман, X. Хоттелинг, Дж. Хартвика, Й. Шумпетер. и др.

Экономические, статистические, социальные, экологические аспекты обеспечения устойчивого развития рассматривались в трудах В.В.Аникеева, В.Н. Афанасьева, С.С. Арт-оболевкого, В.И Гурман, Е.В. Заровой, Х.К. Казанчевой, В.М. Котлякова, A.A. Куклина, В. Н. Лексина, А.П. Мартынова, А. Л. Немирова, Н.М. Ратнер, Н.П. Тихомирова, Б.Б. Уя-наева, А.Н. Швецова и др.

Проведенные исследования в области обеспечения устойчивого развития региональных систем внесли существенный вклад в разработку стратегии устойчивого развития Российской Федерации и ее регионов. Принципы устойчивого развития нашли свое отражение в нормативных и правовых актах, регулирующих использование природно-ресурсного потенциала, в реализации социальной и демографической политик, в развитии конкурентоспособности регионов.

В то же время, вопросы обеспечения устойчивого разштия региона, с точки зрения его системного рассмотрения, в условиях воздействия стратегических факторов на основе реализации методов и инструментов управления исследованы недостаточно. Актуальность проблемы, теоретическая, методологическая и практическая значимость вопросов совершенствования управления развитием региона с целью обеспечения его устойчивости определили выбор темы настоящего исследования.

Цель и задачи исследования. Целью настоящего диссертационного исследования является разработка теоретических ноложеиий и практических рекомендаций по эффективному управлению устойчивым развитием региона, а также системы мер по повышению эффективности его использования на основе детального изучения организационно-экономических аспектов состояния региона с целью обеспечения устойчивого развития.

В соответствии с поставленной целью диссертационного исследования в работе были определены и решались следующие задачи:

- исследовать необходимость, сущность и содержание управления устойчивым развитием регионов в современной экономике;

- определить роль и место, элементов механизма управления, их характеристики, особенности использования в рамках концепции устойчивого развития;

- проанализировать зарубежный опыт управления развитием регионов и его использование в отечественной практике;

- разработать систему показателей оценки устойчивого развития региона;

- выявить основные организационные и экономические аспекты совершенствования системы управления устойчивым развитием региона.

Объектом исследования в работе являются механизмы регулирования социально-экономического развития на региональном уровне.

Предметом исследования выступает совокупность экономических и управленческих отношений, складывающихся в процессе управления устойчивым развитием региона.

Соответствие темы диссертации требованиям Паспорта специальностей ВАК (по эко-

комическим дисциплинам). Диссертационное исследование выполнено в соответствии с п.п. Исследование проведено в рамках: п.п. 5.13. «Проблемы устойчивого развития регионов разного уровня; мониторинг экономического и социального развития регионов разного уровня»; п.п. 5.16. «Управление экономикой регионов на национальном, региональном, муниципальном уровнях, функции и механизм управления» - специальности 08.00.05 «Экономика и управле1ше народным хозяйством: региональная экономика» Паспортов специальностей ВАК (Экономические науки).

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили разработан отечественных и зарубежных экономистов по проблемам субъектов: нормативно-законодательные акты, региональной экономики, управления регионами, теории устойчивого развития. Изучены и проанализированы нормативные и законодательные акты Российской Федерации и ее касающиеся изучаемой темы, приня тые в Кабардино-Балкарской Республике; программы и концепции социально-экономического развития КБР, СКФО; нормативные, методические и инструктивные документы Правительства КБР.

Круг поставленных задач, подлежащих рассмотрению, определил необходимость использования соответствующего методического инструментария, а именно: экономико-статистического, аналитического, абстрактно-логического, расчетно-конструктивного, графического. Для реализации обозначенной цели диссертационного исследования использовались научные подходы: системный, структурный, комплексный, динамический, оптимизационный, ситуационный.

Информационно-эмпирическую базу исследования составили материалы Министерств и ведомств, официальные данные Федеральной службы государственной статистики РФ и ее территориальных органов, Правительства и администрации субъекта России — Кабардино-Балкарской Республики, научные публикации и концептуальные материалы Стратегии развития России до 2020 года.

Нормативно-правовую базу настоящей работы составили Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Федеральные законы, указы и нормативные акты Президента и Правительства РФ, региональные законодательные акты администрации КБР по повышению эффективности социально - экономической политики и роли этого процесса в модернизации региональной экономики.

Научная новизна исследования заключается в авторском подходе к формированию инструментария и исследованию направлений повышения эффективности управления устойчивым региональным развитием, а также оценки показателей устойчивости развития территории в период модернизации региональных экономических систем, как императива мезоэкономического развития. Конкретное приращение научного знания характеризуется следующими положениями:

- обобщены и дополнены теоретические положения об управлении устойчивым развитием региона, включающие определение сущности устойчивого развития, предполагающей единство процесса воспроизводства экономических благ и сохранения условий жизнедеятельности, при ограничении потребления природных ресурсов на каждом этапе цикличного движения региональной системы. Уточнено содержание управления устойчивым развитием региона на основе выделения следующих принципов, скорректированных с учетом особенностей современной рыночной экономики и реализации воздействия законов и закономерностей развития: адаптивности, перспективности, общественного партнерства, рационального природопользования, ориентации на инновации;

-предложен авторский подход к оценке устойчивого развития региона на основе системы показателей, выделенных методом редукции целевых ориентиров, включающий расчет интегрального показателя, динамичный прирост которого является критерием устойчивого развития региона;

-выявлены и обоснованы характеристики тенденций изменения качественного состояния региона на основе выделения следующих факторов: «природоемкость» структуры экономики, удельные затраты ресурсов на единицу конечной продукции; уровень жизни населения, уровень развития инновационной среды;

-предложена организационная структура стратегического управления научно-инновационным потенциалом региона, включающая блоки формирования; координации и управления; финансово-экономической, кадровой, производственно-технологическое, информационной поддержки; представлены направления его совершенствования;

-разработан алгоритм реализации программ] ю-целевого метода как инструмента механизма управления с учетом представленной модели ограничений в условиях недостатка ресурсов и неполноты реализации программных мероприятий, позволяющий повысить результативность целевых программ путем изменения следующих параметров: контрольных уровней имеющихся ресурсов, динамики затрат, жизненного цикла их реализации, приоритетов отдельных мероприятий.

Практическая и теоретическая значимость результатов диссертационного исследования заключается в том, что основные положения, методические подходы, выводы и предложения позволяют дополнить существующие исследования по эффективной реализации экономических категорий, связанных с устойчивым региональным развитием.

Представленные теоретические выводы и предложения, авторское исследование особенностей и направлений категорий связанных с устойчивым развитием мезопространства направлены, прежде всего, на теоретическое обоснование и практическое решение актуальных задач в сфере регионального развития.

Полученные теоретические и методические разработки, выводы и практические рекомендации по формированию системы показателей оценки устойчивого развития региона могут быть использованы министерствами и ведомствами, а также Правительствами регионов России для обеспечения научной и методической основы рационального ведения хозяйств в контексте теории устойчивого развития.

Внедрите представленных рекомендаций реализации программно-целевого метода управления и информационной поддержки в рамках сектора ситуационного анализа повышает эффективность выполнения региональных программ, Концепции устойчивого развития регионов. Отдельные положения диссертационной работы используются в практической деятельности комитета по управлению федеральными и региональными программами Департамента экономического развития и внешних связей Администрации Кабардино-Балкарской Республики, что подтверждается актом о внедрении.

Некоторые результаты диссертационного исследования использованы в учебном процессе при подготовке ряда экономических дисциплин «Региональная экономика и управление», «Система государственного и муниципального управления», «Теория управления», «Региональная экономическая политика», «Стратегия управления социально-экономическим развитием региона».

Апробация результатов исследования. Результаты и основные положения диссертационной работы обсуждались на международных, всероссийских, межвузовских научно-практических конференциях и семинарах в гг. Москва, Новосибирск, Пенза, Самара, Нальчик в 2007-2011гг., а также в материалах периодической печати.

Публикации. По результатам исследования автором опубликовано 8 научных работ общим объемом 3,55 пл., в том числе 2 статьи в журналах рекомендуемых ВАК РФ.

Объем и структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений. Структура и логика работы согласуются с предметом и целью исследования, что нашло свое отражение в оглавлении диссертации.

Во введении обосновывается актуальность организационно-экономических аспектов управления устойчивым развитием региона, формулируется цель и задачи работы, характеризуется теоретическая и методологическая основа, объект и предмет исследования, излагается научная новизна, практическая значимость и апробация диссертационной работы.

В первой главе «Теоретико-методические основы управления устойчивым развитием региона», рассмотрены различные научные позиции к пониманию устойчивого развития в современной экономике, исследованы сущность, необходимость и содержание управления устойчивым развитием региона, обоснована роль и место механизма управления в 6

концепции устойчивого развития региона, проанализирован зарубежный опыт управления развитием регионов и возможности его использования в отечественной практике.

Во второй главе «Анализ управления устойчивым развитием Кабардино-Балкарской Республики» рассмотрены современные тенденции развития Кабардино-Балкарской Республики как объекта управления, исследована система показателей оценки устойчивого развития региона, проведен анализ ресурсно-инновационных факторов обеспечения устойчивого развития региона

В третьей главе «Основные направления совершенствования управления устойчивым развитием регнона» рассмотрены возможности реализации стратегического управления устойчивым развитием региона, разработал алгоритм разработки и реализации программно-целевого метода управления устойчивым развитием региона, предложены направления формирования управленческих решений обеспечения устойчивого развития региона.

В заюночении приведены обобщенные теоретические и практические результаты проведенного исследования, сформулированы выводы и предложения по их использованию.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Одной из стратегических задач развития Российской Федерации в современной экономике является обеспечение устойчивого развития страны и каждого ее региона. Проблема устойчивого развития является одной из важнейших стоящих перед мировым сообществом, отрешения которой зависит будущее цивилизации.

Устойчивое развитие предполагает создание такой системы, которая обеспечивала бы на долгосрочной основе не только высокий уровень жизни, но и высокий уровень ее качества, нельзя назвати «развивающейся» систему, в которой не приумножается капитал (средства производства, недвижимость и т.д.) и истощаются природные богатства.

Устойчивость является универсачьным свойством различных типов систем - экономических, технических, биологических, в том числе территориальных - и заключается в их способности эффективно выполнять внутренние и внешние функции, несмотря на негативное воздействие экзогенных и эндогенных факторов. Устойчивость территориальных систем определяется как относительная неизменность основных параметров территориальной социально-экономической системы, ее способность сохранять их в заданных пределах при отклоняющихся влияниях извне и изнутри.

При рассмотрении понятия «устойчивое развитие» необходимо ориентироваться на процессный подход, согласно которому устойчивое развитие определяется как процесс, механизм управления которым обеспечивает достижение поставленной цели. Также необходимо отметить, что региональная система исходя из объективной реальности экономических законов, развивается циклически, основываясь на переходе из одного состояния в другое. Траектория цикличного движения характеризуется последовательной сменой фаз, а между двумя смежными циклами находится переходный период. Однако под влиянием внешних и внутренних возмущающих воздействий, система может отклониться от заданной траектории движения, что порождает возникновение ситуаций неопределенности.

Анализ зарубежной экономической литературы показал, что проблему устойчивого развития связывают, как правило, с управлением капиталом, в том числе природным. В силу разнообразия структуры последнего, по определению ключевого индикатора устойчивого развития выделяют концепции «слабой устойчивости», «строгой устойчивости» и эколого-экономнческую концепцию устойчивого развития

Данные концепции интерпретируют объективное противоречие между материально-вещественной базой производства, темпами экономического развития, ограничениями со стороны природной среды, а также общественными потребностями, имеющими тенденцию возрастать беспредельно.

Таким образом, устойчивость как специфическое качество достигается в результате преодоления действия различных факторов и не является данностью на продолжительный период времени. Процесс устойчивого развития можно представить как последовательность циклов

эволюционного изменения состояний внутри цикла со скачкообразным переходом состояний в конце цикла на новый качественный уровень, означающий новый цикла развития. Исходя из вышесказанного, можно утверждать, что устойчивость и устойчивое развитие являются управляемыми и имеются объективные и субъективные механизмы, алгоритмы и технологии, позволяющие регулировать данные процессы.

Исследование позволило представить авторское определение -регион это территориальное образование, имеющее четко очерченные административные границы, в пределах которых воспроизводятся социальные и экономические процессы обеспечения жизни населения, обусловленные местом региона в системе территориального и общественного разделения труда, дополнив необходимой характеристикой осуществление территориального управления. Регион обладает основными признаками сложной системы: целостностью территории, сложностью организации, иерархичностью, самоорганизацией функционирования, специфичностью развития. Развитие региона подразумевает определенное изменение, прежде всего, социально-экономических характеристик объекта, которое может быть количественным - тогда говорят о социально-экономическом росте, которое может быть качественным -тогда говорят или о структурных изменениях, или об изменении содержания развития, или о приобретении социально-экономической системой новых характеристик.

Региональное развитие можно представить как закономерный процесс прогрессивного изменения качественных и количественных параметров региональной системы, целью которого выступает обеспечение оптимальных условий и повышение качества жизни людей. В соответствии с вышеизложенным обобщенная схема обеспечения развития региона представлена на рисунке 1.

Рис. 1. Обобщенная схема обеспечения развития региона

* Рисунок составлен автором

В этой связи особую актуальность в вопросах регионального развития приобретает обеспечение устойчивости процесса.

Обобщая рассмотренные выше точки зрения, сформулируем интегрированное определение устойчивого развития региона. Под устойчивым развитием региона следует понимать управляемый процесс изменения параметров региональной системы при поддержании ее динамического равновесия и обеспечении расширенного воспроизводства с целью удовлетворения потребностей и роста уровня жизни населения, при условии сохранения ресурсной базы и окружающей среды. В определении нами особо выделено «управляемость устойчивым развитием», так как развитие региона должно осуществляться не только в силу внутренне присущих закономерностей, а по выбранной схеме, управляемо. Также подчеркивается, что устойчивое развитие предполагает динамическое равновесие региональной системы, которое определяется границей гомеостазиса, критериями и критическими значениями социально- экономических и

экологических показателей. Исходя из вышеизложенного, можно отметить, что устойчивое развитие не означает обязательное повторение показателей состояния региональной системы, так же как и не описывается положительным приростом количественных показателей.

Современное общее состояние Российской Федерации определяется состоянием каждог о субъекта. Перед всеми регионами стоит задача обеспечения устойчивого развития, при этом каждый из них обладает особыми характеристиками социально-экономического положения. Специфика регионального развития определяется как объективными (местом региона в общественном разделении труда, отраслевой структурой, географическим положением, природными ресурсами), так и субъективными (методами регионального управления, стабильностью условий ведения бизнеса, целенаправленностью функционирования региональной системы в целом) факторами. Именно последние являются значимыми и определяющими постановку вопроса о создании эффективного механизма управления устойчивым развитием региона.

Исходя из вышеизложенного, сущность управления устойчивым развитием региона можно определить как особый вид целенаправленной деятельности, способствующей достижению прогрессивных изменений при поддержании динамического равновесия и осуществлении процесса расширенного воспроизводства в регионе путем воздействия субъекта управления на совокупность факторов, влияющих на изменения в региональной системе, обеспечивающих повышение уровня жизни. Система управления развитием региона с точки зрения системного подхода и выделенных факторов представлена на рисунке 2.

Рис. 2. Система управления развитием региона * Рисунок составлен автором

Для достижения цели устойчивого развития и решения управленческих задач возникает необходимость четкого понимания механизма управления, который на основе использования объективных закономерностей обеспечил бы успешное познание управляемых процессов. В результате проведенного исследования нами уточнено понятие «механизм управления устойчивым развитием региона», под которым следует понимать систему средств и способов воздействия, которые определяют изменение параметров региональной системы, при поддержании ее динамического равновесия и обеспечении расширенного воспроизводства с целью удовлетворения растущих потребностей населения и роста уровня жизни, при условии сохранения ресурсной базы и окружающей среды.

Сущность управления заключается в осуществлении выбранных воздействий, направленных на поддержание или изменение функционирования управляемого объекта. Поэтому содержание механизма управления проявляется и закрепляется в функциях управляющей системы и ее элементов как наиболее характерных типичных видах воздействия субъектов управления на управленческий объект. Каждая функция управляющей системы и ее органов как отражение связи «субъект - объект» должна быть реализована, т.е. заложенные в ней возможности воздействия должны реализоваться и привести в движение определенные элементы и факторы развития региона.

Деление на функции по содержанию процесса управления является основополагающим, так как оно является имманентным и не зависит от класса управляемой системы. Функции управления устойчивым развитием региона представлены на рисунке 3.

Рис. 3. Функции управления устойчивым развитием региона * Рисунок составлен автором

Планирование как функция управления устойчивым развитием региона состоит в формировании целей и обосновании направлений развития регионального комплекса и способов их достижения, имеет сложную структуру и реализуется через подфункции: прогнозирование, моделирование и программирование. С системной точки зрения, задача прогнозирован™ определить на перспективу конечное состояние системы, ее переходные состояния, а также поведение под влиянием различных внешних и внутренних факторов на пути к устойчивому развитию.

Важнейшим условием научного планирования является моделирование различных ситуаций и состояние региональной системы в течение всего планируемого периода. Моделирование позволяет производить научный эксперимент, наблюдать будущие ситуации, анализировать влияние на них различных факторов, делать обобщения.

Комплексность и системность механизма управления являются объективной закономерностью и обусловлены действием всех элементов механизма. Основными требованиями к формированию механизма управления являются следующие:

- представление механизма как единой системы, состоящей из взаимосвязанных элементов, с присущими ей свойствами: целостности, надежности, оптимальности и т.п.;

- определение целей функционирования механизма управления, которые должны охватывать все республики развития региона, обеспечивать необходимую концентрацию ресурсов и усилий, быть четкими и трансформируемыми;

- нахождение и установление взаимосвязей как между элементами внутри системы, так и с внешней средой;

- обеспечение повышения эффективности управления, причем эффективность функционирования системы должна быть больше суммы эффективности фушадаонирования ее подсистем.

Для эффективного использования механизма управления устойчивым развитием региона необходимо изучение зарубежного опыта и определение основных направлений его использования в российской практике.

В системе обобщающих показателей, характеризующих тенденции и качество регионального развития в контексте теории устойчивого развития, особое место принадлежит важнейшего мезоэкономическому показателю развития региональной экономики - валовому региональному продукту, показатель состояния, динамики, использования, анализ структуры которого даст целостное представление о содержании и факторах экономического роста в регионе.

В Кабардино-Балкарской Республике наблюдается некоторый рост экономики по ряду параметров. Объем произведенного валового регионального продукта республики (далее ВРП) в 2008 году составил 58795,5 млн. рублей, темп роста этого показателя к 2001 году составил в действующих ценах — 302,4%, в сопоставимых ценах — 147%. То есть, независимо от используемой для целей анализа системы показателей экономика республики с 1998г. постоянно, из года в год наращивает приоритеты своего развития. Поступательный рост экономики республики подтверждается данными, приведенными в таблице 1.

Таблица 1. - Динамика основных макроэкономических показателей

Показатели 1997 год 1998 год 1999 год 2000 год 2001 год 2002 год 2003 год 2004 год 2005 год 2006 год 2007 год 2008 год

Валовой региональный продукт 97,6 100,6 109,1 118,2 115 105,6 104,5 106,2 107,8 104,8 104,8 106

Промышленность 99,7 103,1 118,5 145,1 117,8 102,1 101,1 104,4 121,5 109,5 106,6 108,7

Сельское хозяйство 101 100,7 109,4 109,3 114,2 106,4 103,3 105,8 93,5 102,5 108,3 110,9

Объем подрядных работ 86,9 103,1 103,0 108,1 107,9 111,6 101,1 99,4 100,1 74 121 113,4

Оборот розничной торговли 102,1 108,3 109,8 111,7 117 119,7 112,1 111,2 111,1 112,2 112,3 117

(в % к соответствующему периоду предшествующего года)

Таблица составлена по данным исследования автора

Показатель ВРП в расчете на душу населения имеет устойчивую тенденцию к повышению. Производство ВРП в расчете на душу населения в КБР возросло с 24 тыс. рублей в 2001г. до 66 тыс. рублей в 2008 году, или в 2,8 раза.

Механизм управления развитием региона является многоцелевой и многокритериальной системой, перед которой ставятся задачи повышения материального благосостояния и улучшения условий жизни населения, усиления охраны природы и рационального использования ресурсов, под держания и совершенствования техники и технологии производства, выполнения определенных обязательств перед федеральным центром, роста экономического и научного потенциала. Эти целевые установки могут быть выражены различными показателями, часть из которых может быть принята в качестве критериев устойчивого развития.

На основе взаимосвязей показателей строится система, отражающая динамику однородных объектов. Определение системы показателей ставит перед собой цель выделить

наиболее значимые показатели, характеризующие информацию о функционировании и устойчивом развитии региона, учитывающие многочисленные взаимосвязи между развитием общества и состоянием природной среды.

Система показателей, диагностирующая внутреннюю и внешнюю среду региона, его возможности и динамику развития является одшгм из основных элементов механизма управления устойчивым развитием региона. Достоверно проведет гый анализ по выделенным показателям позволяет оценить потенциал региона, его реальное состояние, определить эффективность управления для достижения устойчивого развития.

Обязательным и существенным условием построения системы показателей устойчивого развития является использование целевого подхода, когда соответственно целям региона строится система критериев (характеристик развития) и показателей, которые позволяют реализовать эти критерии, соответствующим образом оценив ситуацию. Очевидно, что цель устойчивого развития не управление процессом и получение определенных показателей, а достижение необходимого результата. Обобщающим показателем, соответствующим этому требованию и в то же время характеризующим результаты производственных отношений, может служить степень достижения целевых уровней по частным показателям, отражающим различные аспекты жизнедеятельности населения.

В диссертационном исследовании представлены этапы достижения устойчивого развития, определяющие отношения и цели взаимосвязанных подсистем - социальной, экологической и экономической, позволяющие выделить параметры изменения качественного состояния региональной системы.

Таблица 2 - Пороговые показатели кризисного состояния региона

Показатели Пороговое значение кризисного состояния региона Фактические значения по Кабардино-Балкарской Республики

2007 г. 2008 г. 2009 г

Темп прироста ВРП к предыдущему году, % 8-Ю 1 5 -2

ИФО промышленности к предыдущему году, % 136 101,7 110,1 117,5

Объем оборота розничной торговли, % к ВРП 40 23,7 25,3 29,8

Инвестиции в основной капитал, % к ВРП 15-25 19,8 17,7 21,5

Доля в промышленном производстве машино-строения,% 15 9,3 7,7 7,8

Дефицит консолидированного бюджета, % к ВРП 3,5 0,1 0,3 0,4

Ассигнования на науку, % к ВРП 5 0,18 0,2 0,3

Расходы на образование, % к ВРП 10 2,9 4,3 4,4

Численность занятых в науке, % к занятым в экономике 1-2 0,1 0,1 ОД

Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума, % к общей численности населения 10 38,1 33,3 28,9

Соотношение денежных доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения 7 7,6 8,1 9,0

Расходы на здравоохранение, % ВРП 10 2,8 3,4 4,5

Продолжительность жизни 70 65,1 65,2 65,1

Естественный прирост на 1000 жителей 3-8 -4,7 -4,3 -4,4

*Для расчета показателей за 2009 г. уровень ВРП рассматривается по данным Администрации Кабардино-Балкарской Республики

**Таблица составлена по данным исследования автора

Обозначенные пороговые значения характеризуют переход в зону неустойчивости, количественное определение данных параметров позволяет создать инструмент для оценки состояния региона. Определение пороговых значений на современном этапе должно 12

осуществляться по следующим параметрам:

-уровень жизни основной части населения, за пределами которой возникает угроза депопуляции населения и утрате «трудового капитала»;

-обеспеченность сохранения и воспроизводства природно-экологического потенциала с целью не нанесения ущерба ресурсной базе и окружающей среде;

-высокий уровень в промышленном производстве высокотехнологичных обрабатывающих отраслей, развитие наукоемких производств;

-производство ВРП, обеспечивающее самостоятельное развитие региона; -уровень экономической независимости региона, т.е. доля импорта во внутреннем потреблении и структура регионального экспорта.

На основшши разработанной системы пороговых показателей экономической безопасности, которая, на наш взгляд, отражает объективную сущность кризиса регионов и может рассматриваться как граница республики устойчивости нами рассмотрено состоите Кабардино-Балкарской Республики, которое определяется как кризисное, так как фактические значения ниже пороговых показателей. В таблице 5 представлена система показателей оценки устойчивого регионального развития в соответствш! с выделенными целями. Особенностью данной системы показателей является ориентация показателей на совокупность целей устойчивого развития, построенной методом редукции целевого показателя.

Показатели рассматриваются в динамике, что позволяет проводить диагностику состояния регионов по отношению друг к другу. Необходимо подчеркнуть, что данная система показателей не является полной, на государственном и региональном уровне могут быть построены системы показателей, охватывающие более широкий спектр направлений развития. При этом данная система отражает качество изменения параметров региональной системы, положенное в основу понятия «устойчивое развитие региона».

Для объективной оценки устойчивого развития недостаточно оценивать простые экономические, социальные показатели, так, например, увеличение объемов экспорта за счет вывоза невозобновляемых природных ресурсов региона не может свидетельствовать об устойчивости развития.

В России ведущим критерием оценки устойчивости социально-экономического развития региона является состояние здоровья населения. В связи с этим важной проблемой остается определение количественных показателей уровня здоровья и их взаимосвязей с показателями социально-экономического развития и состояния окружающей среды. Основные требоваш1я к измерению устойчивости:

-минимизация колебаний уровней статистических показателей;

-обеспечение экономической эффективности производства в регионах, обеспечивающей возможность расширенного воспроизводства при соблюдении экологических требований;

-наличие определенной необходимой тенденции изменения уровня статистического показателя устойчивого развития региона.

Интегральный показатель устойчивого развития региона в представленной системе определяется как геометрическое среднее экономических (Кэкон), социальных (Ксоц) и экологических (Кэкол) показателей:

К =i[K хК 7К (1)

unm \J экон coif экол х '

Динамичный прирост интегрального показателя качества жизни населения будет свидетельствовать об устойчивом развитии региональной системы и отражаться устойчивым положительным трендом функции прироста обобщающих показателей. Следовательно, оценка интегрального критерия в базовом периоде KUHm(t+\) должна превышать данный показатель в предыдущем периоде Kr,nm(i).

*„,„,('+0 .....ДО <2>

Таким образом, использование данной системы показателей позволяет оценить степень достижения устойчивости регионального развития и определить факторы перехода экономики региона к устойчивому развитию. Расчеты выполняются автоматизированным способом с использованием программы Microsoft Excel. Построив матрицу значений в соответствии с представленной системой показателей за 2001-2009 гг. переведем их в систему стандартизированных значений соответствующих показателей по следующей формуле:

гЧ =

Ху - min

W

max ) - min {xtj )

(3)

где /,\) - стандартизированное значение ^го показателя за \ год.

При определении обобщенной оценки следует учитывать, что для стандартизированного значения негативного показателя используют следующую формулу расчета:

V >> (4)

max

тах(*9)-тт(х9)

тах(хц)-тш(х,) которая делает соразмерными показатели разной направленности. На основе стандартизированных значений определяется обобщающий показатель по выделенному критерию, по следующей формуле:

(5)

где у, - обобщающий показатель положения региона за 1 год по выделенному критерию;

п - число рассчитанных показателей.

Расчет интегрального показателя производится по формуле 2, итоговая оценка состояния Кабардино-Балкарской Республики за 1995 - 2003 гг. представлена в таблице 2.

В работе представлена тенденция изменения интегральной оценки развития региона, который показывает, за счет каких составляющих получено итоговое значение, из которого видно, что положительные изменения социальных, экономических и экологических показателей находятся в нестабильном положении, когда равновероятны несколько альтернативных состояний региональной системы и ее элементов, зависящих от воздействия внешних и внутренних факторов. Рассмотренная методика позволяет оценить влияние экономических, социальных и экологических параметров, их влияние на интегральную оценку и произвести сравнительный анализ развития регионов.

Стабилизация положительной тенденции увеличения количественных и качественных показателей во многом зависит от создаваемых условий и ресурсов, обеспечивающих развитие региональной системы. Рациональное использование ресурсов на основе инновационных подходов будет способствовать формированию «новой научно-промышленной политики и, как следствие, повышению качества жизни населения.

Таблица 3 - Интегральная оценка состояния Кабардино-Балкарской

Показатели Годы

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Обобщающее значение экономических показателей 0,34 0,46 0,31 0,23 0,46 0,65 0,57 0,46 0,61

Обобщающее значение социальных показателей 0,42 0,6 0.39 0,19 0,41 0,64 0,63 0,55 0,57

Обобщающее значение экологических показателей 0,28 0,51 0,51 0,42 0,36 0,31 0,47 0,37 0,4

Интефальный показатель устойчивого развития региона 0,32 0,52 0,4 0,26 0,44 0,5 0,55 0,45 0,51

^Таблица составлена по данным исследования автора

Анализ тенденций развития Кабардино-Балкарской Республики показал, что существующие проблемы и трудности невозможно преодолеть за счет единичных факторов, необходим комплексный многофакгорный подход. Выделение и анализ факторов социально-экономического и экологического развития играет ведущую роль в совершенствовании структуры хозяйстве!того комплекса и перехода на путь устойчивого развития.

Процесс перехода региона к устойчивому развитию осуществляется под воздействием факторов разного уровня и характера: внешних факторов, региональных (внутренних) и интегрированных (смешанных) факторов. Факторы внешнего порядка в основном и многом зависят от решений федерального центра, факторы интегрированного порядка зависят от действий (и решений) как региональных органов власти, так и федеральных, внутренние представляют собой условия, объективно имеющиеся и субъективно создающиеся в регионе. То есть, критерием выделения факторов перехода региона к устойчивому развитию является тот или иной уровень их воздействия на социально-экономическое развитие региона. При этом, именно региональные факторы позволяют выявить возможности и внутренние резервы, определяющие управление устойчивым развитием.

Факторы различных уровней перехода региона к устойчивому развитию и его поддержание на уровне определенной стационарности тесно взаимосвязаны с причинами, сдерживающими процесс развития. Поэтому любой фактор можно рассматривать как причину какого-либо негативного явления или процесса или как движущую силу, направленную на его преодоление. Причем эта трансформация осуществляется на основании механизма управления устойчивым развитием региона посредством необходимых законодательных, организационно-управленческих, экономических, финансовых мероприятий. Определяющими условиями обеспечения устойчивого развития Кабардино-Балкарской Республики, являются ресурсно-инновационные факторы, включающие в себя ресурсы, объективно реализующие возможность качественного изменения параметров региональной системы (рисунок 4).

Рис. 4. Ресурсно-инновационные факторы устойчивого развития региона * Рисунок составлен автором

Центральным элементом современного этапа развития страны и ее регионов шш С1СЯ создание условий, позволяющих с максимальной эффективностью использовать природные богатства региона в интересах его устойчивого развития. Количество имеющихся ресурсов ограштчено, поэтому наиболее рациональным путем обеспечения устойчивого поступательного развития общества является ресурсосберегающий тип развития.

Проблемы разработки и распространения наукоемких технологий актуальны, поскольку тем самым они способствуют и обеспечивают повышение жизненного уровня за счет интенсивных факторов: роста производительности труда, снижения относительности уровня потребления и повышения эффективности использования невосполнимых природных ресурсов.

Земельные ресурсы являются важнейшим природным богатством республики, особенности использования которых во многом обусловлены развитием агропромышленного комплекса. Кабардино-Балкарская Республика занимает значительное место в минерально-сырьевой базе России. Сложная ситуация воспроизводства природных ресурсов привела к активному использованию программно-целевого метода управления, используемого Администрацией Кабардино-Балкарской Республики. В результате анализа реализации региональных целевых программ можно выделить следующие недостатки:

- отсутствие единой методологической и методической базы при разработке региональных программ, критериев оценки социально-экономической и бюджетной эффективности реализации программы;

- недостаточное и несвоевременное финансирование привели к невыполнению ряда мероприятий и в дальнейшем угрозе срыва программ в целом, в среднем региональные программы финансируются на 30-70% планируемых затрат.

Анализ состояния окружающей природной среды республики показывает, что, несмотря на существенное падение объемов производства за последнее десятилетие и выполнение части мероприятий программы, напряженность экологической обстановки в Кабардино-Балкарской Республики существенно не снизилась.

Компенсация истощения природных ресурсов должна осуществляться за счет роста инвестиций в трудовой и физический капитал. Трудовые ресурсы, по мнению многих авторов, становятся важнейшим фактором устойчивого развития.

В результате проведенного комплексного анализа выделенных основных тенденций и факторов развития Кабардино-Балкарской Республики, таких как неэффективная, «приро-доемкая» структура экономики, высокие удельные затраты ресурсов на единицу конечной продукции; критическое падение уровня жизни населения, низкий уровень развития инновационной среды можно сделать вывод, что развитие региона в современной экономике определяется как неустойчивое.

Механизм реализации стратегии устойчивого развития, имея существенные региональные особенности, предусматривает некоторые общие для всех регионов страны составляющие: систему государственного управления и поддержки стратегических отраслей и их предприятий, фундаментальных и поисковых исследований, разнообразные формы и источники стимулирования инновационной деятельности. Показателем стратегического управления развитием региона выступает доминирующая роль наукоемких производств. Наукоемкий сектор является наиболее перспективной базой социально-экономического развития региона и его экономической безопасности, при этом формирование и поддержание научно-инновационного потенциала, проявляет синергетический эффект, содействует повышению конкурентоспособности регионального хозяйства, развитию социальной сферы и т.д.

В теории и практике реализации механизма управления устойчивым развитием региона, стратегия во многом определяется развитием инновационной среды, обеспечивающей достижение поставленной цели. Во многих регионах, в том числе в Кабардино-Балкарской Республике, где создание научно-инновационного потенциала пии тин и Лось эволюционным путем уровень инновационной деятельности предприятий достаточно низок, в то же время расширенное воспроизводство информации и знаний, а также финансово-кредитных и денежных ресурсов является необходимым условием обеспечения устойчивого развития. Региональные воспроизводственные циклы составляют единую систему и находятся в постоянном взаимодействии в рамках регионального воспроизводственного процесса (рисунок 5). 16

Устойчивое развитие региона

-4-

Воспроизводства трудовых ресурсов

Воспроизводство природных ресурсов

Воспроизводство инвестиционного процесса

-е-

Воспроизводство услуг инфраструктурного комплекса

Ф

V

Воспроизводство информации и зла-

-Ф-

Восгфоизводство финаисопо-крелнтпых и денежных ресурсов

'¡Формирование научпо-шшошвдиошгого потешшала региона

Рис.5. Региональный воспроизводственный процесс

* Рисунок составлен автором

Научно-инновационный потенциал региона (НИПР) включает в себя способность региона к производству новых знаний, технических решений и их применение, и формируется субъектами («инноваторы» - создатели новшеств, заказчики нововведений, инновационные посредники, инвесторы, потребители инноваций) и отношениями (нормативно-правовые акты, правила и нормы, определяющие взаимодействие между субъектами) в регионе. Предприятия, находясь в инновационной среде и вступая под воздействием различных факторов в отношения с ее субъектами, становятся непосредственным участником инновационного процесса. Очевидно, что развитие инноваций и формирование научно-инновационного потенциала региона невозможно без активной государственной научно-инновационной политики, основанием которой являются:

- наличие в стране мощного интеллектуального потенциала, имеющего в своей основе сформировавшуюся систему образования и традиционно высокий уровень научно-технической культуры;

- имеющийся отечественный и мировой опыт создания системы распространения технологических достижений в производства с более низким техническим уровнем;

- постоянно расширяющееся многообразие форм и условий хозяйствования, правил их регулировкам нормативно-правового характера (налоговых, таможенных, прав интеллектуальной собствешюсти, цеповых, антимонопольных, защиты внутреннего рынка и т.п.);

- потенциально высокий спрос на продукцию наукоемкой промышленности со стороны потребительского рынка и производственного сектора.

Инновационная политика в регионе должна быть сосредоточена на обеспечении активизации инновационной деятельности, ориентированной на поддержку прикладных и фундаментальных исследований за счет создания благоприятной финансово-экономической, социальной среды; реализацию и финансирование государственных целевых программ создания и распространения инноваций, отвечающих приоритетам развития региона, в наиболее значимых областях - образовании, здравоохранении, экологии и т.п.; стимулирование и поддержку научных достижений ВУЗов, инновационно-исследовательских центров, научных лабораторий и организацию доведения их исследований до практической реализации. Такая ориентация направлена на общее поддержание конкурентоспособности региональных предприятий, обслуживание рынка общественных

благ, а также интеграцию системы образования, научной сферы и производства.

Предлагаемая автором структура организации стратегического управления научно-инновационным потенциалом региона, в целях обеспечения устойчивого развития, состоит из следующих структурно-функциональных блоков:

- блок формирования научно-инновационного потенциала;

- блок координации и управления формированием НИПР;

-блок поддержки НИПР (финансово-экономической, кадровой, информационной, правовой, производственно-технологической).

Структурные элементы данной схемы созданы и действуют на территории Кабардино-Балкарской Республике, функциональное содержание стратегического управления, по нашему мнению, необходимо дополнить. Центральным субъектом управления НИПР на региональном уровне является комитет по науке и инновационной политике, функционирование которого должно быть направлено на координацию и регулирование развития научно-инновационной деятельности, организацию работы по интеграции академической, вузовской и отраслевой науки с целью ее привлечения к решению проблем развития региона. Основой полюсов роста инновационной активности должна стать сеть территориально-производственных образований, таких как технологические и научно-исследовательские парки, технополисы, инновационные центры.

Активная государственная поддержка создания и внедрения инноваций в базовых отраслях Кабардино-Балкарской Республики по нашему мнению, должна быть направлена на промышленное освоение отечественных (в том числе региональных) и зарубежных научно-технических и технологических достижений мирового уровня, воспроизводство природных ресурсов (ресурсов питьевых и промышленных вод, ресурсов флоры и фауны и др.).

Перспективным направлением является создание и освоение экологически ориентированных инноваций, отличающихся редуцированием дополнительного внешнего эффекта. В ходе внедрения экологической инновации на конкурентном рынке внешние эффекты интернационализируются, что требует активной государственной поддержки.

Для создания инновационной среды в Кабардино-Балкарской Республике необходимо, по нашему мнению, обеспечить формирование инфраструктуры научно-инновационной деятельности, в рамках которой следует:

-развивать систему производственно-технического и информационного обеспечения научно-инновационной деятельности;

- создавать систему экспертизы научно-инновационных программ;

- формировать систему финансово-экономического обеспечения научно-инновационной деятельности;

- создавать структуры, обеспечивающие продвижение НИОКР на рынок и т.д.

Таким образом, система стратегического управления регионом включает подсистему управления формировшшем научно-инновационного потенциала, определяющего обеспечение устойчивого развития с учетом выделенных ресурсно-инновационных факторов. Логика реализации стратегических планов определяет взаимосвязь стратегического управления и программно-целевого метода как инструмента устойчивого развития.

В современных экономических условиях наиболее эффективным для достижения стратегических целей представляется использование целевых программ общенационального, регионального и местного уровней, позволяющих форсировать развитие приоритетных отраслей и подотраслей, отдельных территорий, привлекать для этого дополнительные инвестиции и ресурсы.

В настоящее время в Кабардино-Балкарской Республики реализуется более тридцати федеральных и региональных целевых программ, а также являющиеся стратегическими документами концепция социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики на период до 2010 года, программа социально-экономического развития Кабар-

дино-Балкарской Республики на 2000-2005 гг., программа экономического и социального развития Кабардино-Балкарской Республики на 2004-2010 гг. При этом очевидно отсутствие преемственности программ социально-экономического развития, что также негативно сказывается на достижении поставленных целей на долгосрочный период. Таким образом, в настоящее время отсутствует твердое понимание необходимого состава и соподчиненное региональных целевых программ (РЦП), исходя из сущности программно-целевого метода при решении перспективных задач региональной ПпииСтиики, а не из гипертрофированной переоценки роли финансового фактора в результате отсутствия четких критериев выделения приоритетных целей регионального развития стратегического значения, которые финансируются в первую очередь.

Анализ рассмотренных нами программ в Кабардино-Балкарской Республики позволил выделить основные проблемы. Необходимо также отметить, что современное использование программно-целевого метода в республики представляет собой тактику управления социально-экономическими и экологическими процессами, обеспечивающую решение задач реактивным методом, т.е. по мере возникновения потребности в решении отдельных проблем. Таким образом, деятельность государственных органов управления в основном направлена на компенсацию ущерба от воздействия угроз или на преодоление негативных тенденций развития региона. Сложившаяся ситуация диктует необходимость разработки системы программно-целевого управления, позволяющей перейти к созданию стабильного механизма целевой ориентации всех элементов (участников) процесса устойчивого развития на выявление и решение всей совокупности проблем.

Практика разработки и реализации целевых программ показала, что в настоящее время на региональном уровне полностью исчерпаны возможности полномасштабного финансирования этих программ. В результате имеют место систематические срывы сроков выполнения программных мероприятий, «замораживание» средств в незавершенных объектах, резкое снижение эффективности программно-целевого метода регулирования социально-экономического развития страны.

Для успешной реализации и достаточного финансирования региональных программ считаем целесообразным законодательно закрепить для Кабардино-Балкарской Республики контрольный показатель, регламентирующий пороговый уровень финансирования целевых программ в целом на очередной год, а также на среднесрочный период с учетом составляемых прогнозов сощ!ально-экономического развития республики.

Исходя из отечественной и мировой практики целевого программирования в зависимости от типа программы для оценки ее результативности нами рекомендуется использовать итоговые обобщающие показатели, позволяющие осуществлять постоянный □пиилиз соотношения затрат и результатов хозяйственной деятельности, сравнивать различные программы между собой и с показателями по стране, рассчитывать допустимые значения, определяющие критическое состояние как отдельных элементов, так и всего комплекса мероприятий программы, оперативно и своевременно корректировать процесс ее реализации. Для решения данных проблем необходимо осуществление мониторинга, охватывающего важнейшие проектные и фактические показатели по различным этапам жизненного цикла каждой программы.

Исходя из этого нами предлагается оценивать программные мероприятия по следующим количественным и качественным показателям:

- показатели конечных,, результатов, характеризующие экономические, социальные, научно-технические, экологические и другие эффекты, в полной мере отражающие полезность (ожидаемую, полученную) осуществления программы. Различают показатели прямого эффекта (результат от реализации программ), перераспределенного эффекта (воздействие программы на сопряженные сферы деятельности), полного эффекта;

- специфические показатели, необходимость и состав которых устанавливаются в за-

висимости от характера и особенностей каждой программы;

- показатели выполнения работ в рамках программы (этапы и промежуточные результаты);

- параметры и оценки клиентных групп, характеризующих пользователей программы;

- показатели ресурсных (финансовых, материально-технических, природных, трудовых, информационных) затрат, необходимых для выполнения программы.

В целях создания профессиональной команды управления мероприятиями и программой в целом, их представление на региональном, федеральном и международном уровне необходимо инфраструктурное обеспечение. Одним из направлений информационного сопровождения программ нами предлагается создание единого пространства в сети Internet, позволяющего информировать потенциальных российских и зарубежных партнеров, создания положительного имиджа программы, мобилизовать внутренние ресурсы, повысить эффективности принятия и реализации управленческих решений.

Таким образом, региональные целевые программы, по нашему мнению, могут выступать эффективным инструментом управления устойчивым развитием региона, а использование программно-целевого метода позволит обеспечить мультипликационный эффект связывающий решение поставленной проблемы, привлечение инвесторов в региональную экономику, повышение доходов бюджета и, в конечном итоге, улучшение качества жизни населения.

Устойчивое региональное развитие невозможно без сбалансирования региональных и государственных интересов, разрешения кризисных и конфликтных ситуации в □ пииПтисе планирования и прогнозирования, а также учета двух доминирующих тенденций современности: глобализации и регионализации. В настоящее время первоочередной задачей регионального управления становится обеспечение условий для концентрации ограниченных ресурсов на приоритетных направлениях, дающих возможность одним регионам сохранить лидирующие позиции, а другим - создать предпосылки для экономического роста. Это делает необходимым создание государственной инфраструктуры формирования стратегии регионального развития, в которой регионы являются базовыми единицами. Создание такой инфраструктуры потребует от региональных органов — новой проектной культуры, научно-обоснованных прогнозов и планов, а также соответствующих средств «информационной поддержки управленческих решений. Поскольку эффект от реализации управленческого решения на региональном уровне проявляется через определенный промежуток времени, для ее успешной реализации важны стратегические и тактические планы, прогнозы, а также и информационное обеспечение.

Для повышения эффективности упраалешм, формирования и совершенствования принятия управленческих решений нами предлагается организация Сектора ситуационного анализа, задачами которого являются: информационно-аналитическое обеспечения, прогнозирование развития ситуаций и обеспечение коллективной подготовки решений. Таким образом, информация, обработанная в едином информационном пространстве, характеризующая динамику ресурсных взаимоотношений субъектов («органы власти — предприятия — население») является основой создания новой по качеству системы управления развитием региона.

Предлагаемая концептуальная модель информационно-аналитической поддержки принятия решений при системном мониторинге различных источников предусматривает следующие этапы:

1) Подготовительный этап:

2) Информационный этап:

3) Аналитический этап:

4) Многофункциональное моделирование:

5) Обобщение результатов:

Формирование сектора ситуационного анализа может осуществляться в рамках реализации федеральной целевой программы «Электронная Россия» (2002 - 2010 гг.). В целом же, создание данной информационной системы, интегрирующей в себе практически

все имеющиеся ресурсы, технологии обработки и представления информации, безусловно, должно опираться на уже существующие и реально действующие элементы.

Данная информационная система позволит решить следующие задачи:

-совершенствование социально-экономических индикаторов, разрабатываемых в региональном разрезе, с точки зрения наиболее адекватного отражения сущности анализируемых процессов и явлений;

- обеспечение наиболее полного охвата важнейшими показателями развития всех муниципальных районов, городов, межмуниципальных ассоциаций, субъектов региональной политики, позволяющих формировать адресные и результативные управленческие решения в рамках реализации региональной политики;

- сокращение времени подготовки исходных данных по основным показателям устойчивого развития региона, обеспечение их сопоставимости по срокам представления, расширение и уточнение набора показателей, предоставляемых в оперативном режиме, что является необходимым условием своевременного и эффективного реагирования компетентных органов;

- научное обоснование наиболее адекватных представленным возможностям и ограничениям формирования управленческих решений, для обеспечения целей устойчивого развития региона.

Следовательно, формирование информационной системы будет способствовать формированию управленческих решений, наиболее эффективных в условиях заданной модели развития региона.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

В заключение диссертации представим основные выводы и предложения:

1. Исследование теоретических аспектов таких категорий как «регион», «развитие региона», «устойчивое развитие системы» позволило уточнить содержание понятия «устойчивое развитие региона» под которым понимается управляемый процесс прогрессивного изменения параметров региональной системы при поддержании ее динамического равновесия с целью удовлетворения растущих потребностей населения и роста уровня жизни и не наносящий ущерба природно-ресурсной базе и окружающей среде. Устойчивым развитием региональной системы управляют как всеобщие законы развития, так и экономические законы, законы управления и организации, отражающие объективные, внутренние, существенные, устойчивые, постоянно повторяющиеся причинно-следственные связи между явлениями и процессами в регионе. Объективные особенности и требования регионального развития в виде его тенденций служат научной основой формирования и реализации механизма управления регионом в рыночной экономике.

Под устойчивым развитием региона нами понимается управляемый процесс изменения параметров региональной системы при поддержании ее динамического равновесия и обеспечении расширенного воспроизводства с целью удовлетворения потребностей и роста уровня жизни населения, при условии сохранения ресурсной базы и окружающей среды.

Следовательно, сущность устойчивого развития заключается в единстве процесса воспроизводства экономических благ и сохранения условий жизнедеятельности, при ограничении потребления природных ресурсов на каждом этапе цикличного движения региональной системы. Автором особо подчеркивается «управляемость» устойчивым развитием, так как развитие региона должно осуществляться не только в силу внутренне присущих закономерностей, а по выбранной схеме управляемо.

2. Управление устойчивым развитием региона должно рассматриваться с точки зрения системного подхода, которое ориентируется на представлении региона как единой системы, определение целей управления и их ранжирование, установление взаимосвязей между элементами внутри системы и внешней средой и разработку методов и механизма управ-

ления процессом развития региона с целью обеспечения его устойчивости. Под механизмом управления устойчивым развитием региона следует понимать систему средств и способов воздействия, которые определяют изменение параметров региональной системы, при поддержании ее динамического равновесия и обеспечении расширенного воспроизводства с целью удовлетворения растущих потребностей населения и роста уровня жизни, при условии сохранения ресурсной базы и окружающей среды..

Устойчивое развитие региона предполагает такое состояние системы, при котором существуют необходимые факторы для прогрессивного движения вперед, для поддержания внутреннего и внешнего равновесия, для обеспечения постепенного перехода экономики от простых явлений к более сложным. Объективными факторами, под воздействием которых происходят изменения в региональной системе, являются демографические, природно-ресурсные, финансово-экономические, социальные, экологические, инфраструктурные.

3. Выделенные нами этапы достижения устойчивого развития региона, определяющие отношения и цели взаимосвязанных подсистем (социальной, экологической и экономической), позволяют представить параметры изменения качественного состояния региональной системы. Основными выделенными этапами перехода из кризисного состояния являются неустойчивое развитие —> приближенно устойчивое развитие —> стабильное развитие —> устойчивое развитие. Основными целями подсистем региона можно выделить достижение социальной стабильности, повышение эффективности региональной экономики, обеспечение экологической безопасности.

4. Стратегическое управление регионом посредством административных и экономических методов государственной политики в республики инноваций должно быть направлено на промышленное освоение отечественных (в том числе региональных) и зарубежных научно-технических и технологических достижений мирового уровня, воспроизводство природных ресурсов (питьевых и промышленных вод, флоры и фауны и др.), общее поддержание конкурентоспособности региональных предприятий, обслуживание рынка общественных благ, а также интеграцию системы образования, научной сферы и производства.

5.В результате изучения и анализа зарубежного опыта были выделены следующие инструменты управления развитием региона - программно-целевой метод, экономические методы создания специальных зон, стимулирования инновационной деятельности, инструменты финансово-экономического выравнивания. Представленные рекомендации их использования для регионов Российской Федерации заключаются в использовании орг анизационных, функциональных и административных рычагов воздействия.

6. Анализ тенденций развития Кабардино-Балкарской Республики показал, что существующие проблемы и трудности невозможно преодолеть за счет единичных факторов, необходим комплексный многофакторный подход. Процесс перехода региона к устойчивому развитию осуществляется под воздействием факторов разного уровня и характера: внешних факторов, интегрированных (смешанных) факторов, региональных (внутренних), которые позволяют выявить возможности и внутренние резервы, определяющие управление устойчивым развитием. Формирование инновационной среды, повышение инновационной активности предприятий, улучшение инновационного потенциала являются важнейшими факторами на пути достижения устойчивого развития и условием рационального использования ресурсов.

7. Обеспечение устойчивого развития предполагает формирование эффективного механизма представляющего собой систему средств и способов воздействия, которые определяют изменение параметров региональной системы, при поддержании ее динамического равновесия и обеспечении расширенного воспроизводства с целью удовлетворения растущих потребностей населения и роста уровня жизни, при условии сохранения ресурсной базы и окружающей среды. Содержание элементов механизма - принципов, методов, функций, показателей, определено исхода из сущности базовых понятий, а их использование зависит от конкретных условий и этапа развития региона.

На основе выделенных и проанализированных ресурсно-инновационных факторов устойчивого развития стратегия развития региона должна ориентироваться на формирование научно-инновационного потенциала, включающего способность региона к производству новых знаний, технических решений и их применение. При формировании НИПР необходимо упираться на механизмы финансово-экономической, информационной, кадровой, технологической поддержки обеспечения стратегического управления

8. Важной составной частью механизма управления являются различные целевые программы общенационального, регионального и местного уровней, позволяющие форсировать развитие приоритетных отраслей и подотраслей, отдельных территорий, привлекать для этого дополнительные инвестиции и ресурсы. Для оценки программных мероприятий необходимо использовать метод экспертных оценок по выделенным критериям, позволяющий ранжировать мероприятия по степени приоритетности в условиях недостатка финансовых, материальных, инвестиционных ресурсов. Экономический аспект оптимизации программы заключается в определении таких способов ее реализации, чтобы либо требовалось как можно меньше ресурсов для полного достижения целей программы, либо при лимитированных объемах ресурсов выполнялось наибольшее число мероприятий программы с учетом их значимости, то есть при жестко фиксированном уровне ресурсного обеспечения достижение программных целей осуществлялось в максимальной степени. В работе представлен алгоритм реализации программно-целевого метода управления с выделенными ограничениями.

9. Процесс перехода региона к устойчивому развитию осуществляется под воздействием факторов разного уровня и характера: внешних факторов, интегрированных (смешанных) факторов, региональных (внутренних), которые позволяют выявить возможности и внутренние резервы, определяющие управление устойчивым развитием, где особая роль отводится ресурсно-инновационным факторам. Стратегическое управление научно-инновационным потенциалом региона является необходимым условием обеспечения устойчивого развития региона и включает механизмы финансово-экономической, информационной, кадровой, технологической поддержки.

СПИСОК РАБОТ, ОПУБЛИКОВАННЫХ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ Научные статьи в ведущих рецензируемых журналах, рекомендованных ВАК РФ:

1. Нагоева Д.Х. Разработка методики оценки наиболее значимых элементов в структуре социально-экономического потенциала региона как основа эффективного управления устойчивым развитием социально-экономических систем / Шокалова И.Х., Нагоева Д.Х. // Экономические науки. - 2010. - №8. — 0,6 п.л. (авт. 0,3 п.л.).

2. Нагоева Д.Х. Организационно-экономический механизм эффективного управления региональным развитием /Хуранова З.Б., Нагоева Д.Х., Харадуров З.М. // Известия КБНЦ РАН. Нальчик. - 2010. - №6. - 0,85 п.л. (авт. 0,25 п.л.)

Статьи в сборниках научных трудов и периодической печати

3. Нагоева Д.Х. Реализация стратегического управления устойчивым развитием региона / Нагоева Д.Х. // Вестник КБГУ. Серия «Экономические науки». - Вып. 10. - 2008. - 0,3 п.л.

4. Нагоева Д.Х. Анализ ресурсно-инновационных факторов обеспечения устойчивого развития региона / Нагоева Д.Х. // Вестник КБГУ. Серия «Экономические науки». - Вып. 11.-2009.-0,3 п.л.

5. Нагоева Д.Х. Мониторинг существующих методик формирования социально-экономической политики / Нагоева Д.Х., Абитова М.А. // VII Всероссийская научно-практическая конференция: Проблемы экономики и статистики в общегосударственном и

региональном масштабах. Сб. науч. трудов. Пенза. Издательство: РИО ПГСХА. 2010. -0,3 П.Л. (авт. 0,15 пл.).

6. Нагоева Д.Х. Институциональные основы формирования социально-экономической политики / Нагоева Д.Х., Абитова М.А. // Современные аспекты экономики. - 2010. - №11 (159). - 0,4 п.л. (авт. 0,2 пл.).

7. Нагоева Д.Х. Анализ межрегиональных экономических отношений как фактор обеспечения регионального развития / Нагоева Д.Х., Абитова М.А.// II Международная научно-практическая конференция: Проблемы современной экономики Сб. науч. трудов. Новосибирск. Издательство: НГТУ. 2010. - 0,3 пл. (авт. 0,15 пл.).

8. Нагоева Д.Х. Система показателей оценки устойчивого развития региона / Махошева С.А., Нагоева Д.Х. // Сборник научных статей «Современные проблемы развития региональной экономики». Нальчик: Издательство КБНЦ РАН, 2010. - 0,5 пл. (авт. 0,25 пл.).

ЛР № 040940 от 04.02.1999 Сдано в набор 24.12.2010г. Подписано в печать 25.12.2010г. Гарнитура Тайме. Печать трафаретная. Формат 84x108'/з2. Бумага офсетная. Усл. печ. л. 1,0 Тираж 100 экз. Заказ № 87