Организационно-экономические аспекты управления жилищно-коммунальным хозяйством тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат- Ученая степень
- кандидата экономических наук
- Автор
- Гусейханов, Ислам Гамзатович
- Место защиты
- Махачкала
- Год
- 2012
- Шифр ВАК РФ
- 08.00.05
ДиссертацияАвтореферат диссертации по теме "Организационно-экономические аспекты управления жилищно-коммунальным хозяйством"
005047335
ГУСЕЙХАНОВ Ислам Гамзатович
ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ
Специальность
08.00.05 -экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами
(строительство)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации насоисканиеучсной степени кандидата экономических наук
2 7 СЕН 2012
Махачкала - 2012
005047335
Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Дагестанский государственный технический университет».
Научный руководитель
доктор экономических наук, профессор Исалова Маржзнат Нурулаевна Официальные оппоненты:
доктор экономических наук, профессор Магомедов АрПулп Гунашеьнч доктор экономических наук Омаров Омар Алиевич
Ведущая организация ФГБОУ ВПО «Дагестанский государственный университет»
Защита состоится /О 2012 г. в часов на заседании диссер-
тационного совета Д212.052.01 в ФГБОУ ВПО «Дагестанский государственный технический университет», 367015, Республика Дагестан, г. Махачкала, пр. Имама Шачиля, 70, ауд. 202.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО «Дагестанский государственный технический университет». Сведения с защите и автореферат диссертации размещены на официальном сайте ВАК Министерства образования и науки РФ http://www.vak.ed. <zov.ru и на официальном сайте ФГБОУ ВПО «Дагестанский государственный технический университет» http://vvww.dstu@dstu.ru
Автореферат разослан « /Л » 2012 г.
Ученый секретарь диссертационного совет д.э.н., профессор
1.ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Жилищно-юммуналшое хозяйство является сложной многофункциональной народно-хозяйственной структурой, имеющей исключительную как социальную, так и экономическую значимость. В консолидированном бюджете Росши расходы на ЖКХ составляют примерно 14% общих расходов. Годоюй оборот сферы ЖКХ в России состаачяет порядка 100 млрд долл. или более 3 трлн руб. Доля основных фондов ЖКХ составляет более 25 % от общего объёма осношых фондов эюномики. В ЖКХ России заняты более 5 млн чел. В отрасли осуществляют деятельность свыше 66,8 тыс. предприятий и организаций различных форм собственности.
В тоже время, объекты коммунальной инфраструктуры, несмотря на проводимую реформу, находятся в изношенном состоянии. Нормативный срок отслужили оюло 60 % осношых фондов коммунальною хозяйства, физический износ осношых фондов ютелшых составил 55 %, центральных тепловых пунктов - 50,1%, тепловых сетей - 623 %, тепловых насосных станций - 523%, требуют немедленной перекладки оюло 16 % теплопроводов и 30 % сетей водоснабжения и канализации. В результате этого износарасход энергетических ресурсов в российских коммунальных предприятиях на25 —30 %,аиногдаидо 50 % выше, чем в европейских. Потери коммунальных ресурсов, которые оплачивают потребители, по юде составляют 20 %, по атеетр о энергии - 15 %,по теплу -до 40 %.
Кризисное состояние ЖКХ обусловлено неэффективной системой управления, дотационноегью сферы и неудовлетворительным финансовым положением, высокими затратами, отсутствием экономических стимулов снижения издержек, связанных с оказанием жилищных и коммунальных услуг, неразвитостью кэн!урентных отношений и, как следствие, неэффективной работой предприятий, большими потерями энергии, водыи других ресурсов.
Все вышеизложенное обусловливает необходимость исследования и поио-кановых путей снижения затрат и улучшения качества предоставляемых услугв сфере ЖКХ, то есть повышения его социально-экономической эффектавносги, что невозможно без совершенствования системы управления жилищно-юммунальным хозяйством, это и определило выбор темы и актуальность исследования.
Степень разработанности проблемы. Теории и практики совершенствования управления жилищно-юммунатьным хозяйством посвящено много работ. Различные аспекты реформирования сферы ЖКХ рассматривались в трудах Ащла АН., Пивоварова Е.Ф., Чернышева ЛН., Максимова СН., Тарасевича ЕИ., Акамова ДР., ИльлнаИ., Белоусова Н., Черняк ВЗ., Васильевой Н.В., Боголюбова В.С., Чекалина В.С., Каменевой ЕА., Попова Т.В., Субботина ВН., СысоеваА.Л и др.
Исследованиям тенденций развития и проблем функционирования региональной системы ЖКХ посвящены труды О А. Алехны, И А. Башмакова, В.В. Бузьрева, ЛА. Велихова, Т.М. Говоренювой, СА. Ершовой, В.Б. Зотова, Н.Б. Ко ар его й, СН. Максимоюй, Е.Ф. Перфиловой, Д.Г. Родионова, АН. Ряхов-сыэй, СБ. Сиваева, Л.Н.Черньшева, А.С. Чудинова,АН. Шеремета и др.
Вместе с тем анализ степени ночной разработанности темы диссертационного исследования позволяет сделать выюд о том, что, несмотря на наличие большого числа публикаций в области управления жилиищо-гоммуналшым хозяйством, не решен рад проблем управления отраслью. Актуальность и недостаточная изученность организационно-эюномических аспектов упраалення жилищно-коммунальным хозяйством, необходимость поиска новых подходов к ранению вопросов повышения эффективности управления отраслыо, повышению качества услуг жилищно-коммунального хозяйства, обусловили выбор темы. Потребность в решении этих проблем определили цель, задачи, стру гауру и содержание иседедо вания.
Цель диссертационного исследования заключается в разработке научно-методических и практических реюмендаций по формированию эффективной системы управления жилищно-юммунальным хозяйством, отвечающей современным требованиям рыночной эгономнки и прак'шки хозяйстювания.
Для достижения данной цели были поставлены и решены следующие задачи:
— провести анализ состояния и тенденций развития жилищно-коммунального хозяйства;
— изучить зарубежный и отечественный опьгг управления жилищно-коммунальным хозяйстюм и возможность его использования на современном этап е р ефор миро ванн я о тр аслн;
— оценить эффективность сущеспующей системы управления жилищно-коммунальным хозяйством и качество жшшщно-юммунальнькуслуг;
— исследовать возможность использования инструментов стратегического управления'для повышения эффективности системы управления жилищного мму н ал ьн ым х о зяй етво м;
— разработать комплекс мер, направленных на повышение эффектавноста функционированияжилищно-юммунального хозяйства.
Объектом исследования являются предприятия и организации жилищного ммуналшого хозяйсгваРоссийсгой Федерации и Республики Дагестан.
Предметом исследования являются теоретические, методические и орга-низационно-эюномические проблемы совершенство вания управления жилищно-коммунальным хозяйством.
Теоретической основой исследования служат фундаментальные разработки отечественных и зарубежных специалистов в области управления и реформирования жилищно-юммунального хозяйства РФ, развития общественного самоуправления в жилищной сфере и деятельности товариществ собственников жилья, законодательные и нормативные до менты государственных органовза-кэнодательной и исполнительной власти Российской Федерации и Республики Дагестан вобласти жилищно-юммуналыюй сферы.
В процессе исследования использовалась согок/пность приемов и методов ночного познания социалыю-эюномических явлений и процессов: программно-цел ею го, статистического анализа, а также метод сравнительного анализа и экспертных оценок.
В качестве эмпирического материала использовались статистические данные Госкомстата РФ, субъектов РФ и муниципалшых образований, а также результаты социологических исследо ваний.
Научная новнзна исследования состоит в разработке теоретических и методических положений, а также комплекса практических мф по совершенствованию управления жилищно-юммунальным хозяйством наоснове использования системного, стратегического подходов и современных управленческих технологий, способствующих повышению эффективности функционирования данной сферы национальной экономики.
К основным результатам, полученным лично автором и составляющим ночную новизну, мо;шо отнести следующие:
- выявлены основные проблемы, тенденции и особенности развития жи-лшцно-юммунатьного хозяйства на со временном эталер сформирования;
- на основе проведенного анализа существующей системы управления жилищно-юммунальным хозяйством, определены основные направления ее развития, включающие развитие конкурентных отношений в данной сфере, использование механизмов госудгрсгеенного частного партнерства, внедрение системресуроо-и энергосбережения;
- предложено использование современных управленческих технологий в ЖКХ (инжиниринг и реинжиниринг бизнес-процессов, технологии развития, экономического роста, соучастия в управлении и др.) в качестве альтернативы применяемым в настоящее время неэффективным затратным управленческим технологиям, тормозящим развитие ЖКХ в целом;
- обоснована необходимость стратегического подхода к управлению жилищно-юммунальным хозяйством, обеспечение достижения основной цели современного этапа реформирования отрасли: восстановления жилищного фонда, модернизации юммукалыюй инфрастру щуры и создания благоприятных условий для проживания граждан;
- разработан нэмплекс практически мер по со вершен ствованию управления жилищно-юммунальным хозяйством, учитывающий специфику отрасли, ключевые показатели экономической и социальной эффективности, способствующий снижению ресурсоемюсти отрасти и повышению ее инвестиционной при ел екател ьно ста.
Практическая значимость диссертационного исследования заключается в возможности использования полученных результатов при разработке регио-налшых и муниципальных программ развития ЖКХ, повышения эффективности функционированияжилищно-юммунальною комплекса.
Апробация результатов диссертационного исследования. Основные по-ложенияи выводы диссертационно го исслеяованнядоклалывалисьнанаучных и научно-практпческих конференциях, проюдимых в Дагестанском госудфствен-номтехничесиэмуниверситете в 2008-2012 годах, и были опублигованы в сборниках научных трудов, а также использовались в учебном процессе при подготовке учебных программ по курсам «Муниципальные финансы», «Государст-венноеи муниципалшоеуправление», «Экономика строительства», «Экономика недвижимо ста».
Структура и объем работы. Диссертация состоитиз введения, трех глав, заключениям списка и спользо ванной литературы. Объемдиссертации состатяет165 страниц машинописного текста, включает 7 таблиц, спи со к литературы включает 227 н аи маю ваний.
Во введении обоснована актуальность темы исследования, определшы его предмет, объект, цель и задачи, раскрыта ночная новизна, теоретическая и практическая знгнимость выполненного исследования.
В первой главе «Теоретические основы управления жилищно-коммунальным хозяйством» исследуются состояние и тенденции развития жи-лищно-юммуналшош хозяйства, особенности управления жилищно-коммунальным хозяйстюм, изучается зарубежный о пыт управления жилищно-ю м му п ат ьн ым х о зяй ство м.
Вторая глава «Методические аспекты анализа эффективности управления жилшцно-юммунальным хозяйстюм» посвящена анализу факторов и оценке эффективности существующей системы управления жилшцно-юммунальным хозяйстюм, а также анализу систем управления качеством услуг данной сферы национальной эюномиш.
В третьей главе «Направления совершенствования системы управления жилищно-юммунальным хозяйстюм» обоснована необходимость использования стратегического подхода к управлению жилищно-юммуналшым хозяйстюм, а также современных управленческих технологий для повышения эффекта вно ста у пр авл ения о тр асл ыо.
В заключении автором излагаются основные результаты выполненного ис-сл едо вал и я в вид е выводо в и р ею менд аций.
2. К РА те О Е С О ДЕРЖ АНИ Е РА БОТЫ
ЖКХ-это многоотраслевая комплексная сфер а хозяйствования, в которую входят предприятия и организации, удерживающие жилищный фонд в надлежащем состоянии (производители жилищных услуг), и предприятия, специализирующиеся на предоставлении услуг тепло-, энерго-, газо-, водоснабжения, вддо-отведения (производители юммуналшых услуг), юторые действуют вусловиях сложной внешней среды. Производственная струюура предприятий жилищно-коммунальной сферы включаегболееЗО видов деятельности.
На сегодняшний день в стру ¡ауре ЖКХ можно вьщелить четыре подотрасли:
- жилищное хозяйство;
- ресурсоснабжение;
- благоустройство;
- бытовое обслуживание.
Жилшцно-юммуналыюе хозяйство сосредоточило в своем составе 1/3 основных фондов страны, потребляет свыше 20% всех топливно-энергетических ресуроов, объединяет предприятия более чем 20 видов деятельности, на которых занято свыше 140 тыс. работающих.При этом жилищно-коммунальноехозяйст-ю остается недостаточно технически оснащенной и слабо механизированной от-
раслью с высоким уровнем ручного труда, что обуславливает высокую себестоимость р аботи у слу г, оказываемых насел ению, прздпрнятиям промышл енно-сти и т д.
Услуги >м!лищно-коммун ал шо то хозяйства - это одно из осношых жизненных благ,удовлетворение которыми или потребности в них ощушается насеявшем особенно остро.Несмотря набольшое внимание, проявляемое креформе ЖКХ навсех уровнях Еласта, ситуация ухудшается.
По сравнению с2000 годом на335 млн кв.м.увеличился ветхий и аварийный жилищный фонд, с2,4 до 3,1 увеличилсяуделшый вес ветхою и аварийного жилищного фонда в общей площади Есего жилищного фонда(табл.1.1.1).
Таблица 1.1.1
Жилищный фонд
(на конец года; общая площадь жилых помещений; миллионов квадратных метров) _^_
1990 1995 2000 2001 2002 2003| 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Жилищный фонд - всего 2425 2645 2787 2822 2853 2885 2917 2955 3003 3060 3116 3177 3229
в том числе:
частный 791 1398 1819 1910 1993 2063 2145 2280 2395 2481 2569 2678 2763
из него в собственности граждан 641 1166 1620 1809 1897 1971 2055 2182 2299 2385 2469 2576 2654
государственный 1011 270 177 193 186 168 162 188 166 162 153 143 139
муниципальный 611 783 739 680 643 626 586 487 438 412 388 350 321
другой 12 194 52 39 31 28 24 4 5 6 6 6
Весь ветхий и аварийный жилищный фонд, млн м2 32,2 37,7 65,6 87,9 87,4 91,6 93,0 94,6 95,9 99,1 99,7 99,5 99,4
в том числе:
ветхий 28,9 32,8 56,1 80,0 77,2 73,4 81,8 83,4 83,2 84,0 83,1 80,1 78,9
аварийный 3,3 4,9 9,5 7,9 10,2 13,2 И,2 11,2 12,7 15,1 16,6 19,4 20,5
Удельный вес ветхого и аварийного жилищного фовда в общей площади всего жилищного фонда, процентов 1,3 1,4 2,4 3,1 3,1 3.2 3,2 3,2 3,2 3,2 3,2 3,1 3,1
В процессе реформирования ЖКХ можно, на наш взгляд, выделить не-сиэлью этапов, определяемых периодами выхода федеральных заюнови других законодательных акгов(табл.1.1 2).
Тгйлица 1.1 2
Этапы реформирования ЖКХ__
Этап Нормативно-право вал б аза
1. Создание полноценного рынка жилья, усиление социальной защиты граждан, развитие конкуренции при предоставлении услуг по эксплуатации и ремонту жилищного фонда Закон РФ от24.12.1992г. №4218-1 (ред. от22.08.3304г.) "Об основах федеральной жилищной политики". Постановление Правительства РФ от 20 июия 1993 г. № 595 об утверждении Государственной целевой программы «Жилище». Постановление Правительства РФ от 2209.1993 г. № 935 «О переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг». Указ Президента Российской Федерации от 29 марта 1996 г. № 431 "О новом этапе рехтизации Государственной целевой программы "Жилище". Указ Президента Российской Федерации от 29 марта 1996 г. № 432 "О развитии конкуренции при предостав-лешш услуг по эксплуатацш и ремонту государственного и муниципального жилищных фондов". Федеральный закон от 15.06.1996 г. № 72-ФЗ (ред. от 21.03.2002) "Отоваришествах собственников жилья".
2. Обеспечение условий проживания, отвечающих стандартам качества, переход на 100% оплату тарифоз, развитие конкурентной среды, совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг Указ Президента РФ от 28 апреля 1997 г. № 425, «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации» (в ред. Указа Президента РФ от 27.05.97 № 528), (утверждена Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации).
3. Упорядочение и развитие правовой базы жилищных отношений, уточнение направлений развития отрасли, модернизация объектов коммунальной инфраструктуры и диверсификация источников ее финансирования Федеральный закон от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие жилищного кодекса Российской Федерации». Постановление Правительства Российской Федерации № 1183-р, от 31 декабря 2005 г. "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы" Подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 года. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам».
4. Восстановление жилищного фонда и создание благоприятных условий для проживания граждан, совершенствование механизма Федеральный закон от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ (ред. от 30.11.2011 г.) "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2012г.)
управления жилищным фон- Распоряжение Правительства РФ от 02.02.2010 г. № 102-дом, внедрение ресурсосбере- р «Об утверждении Концепции федеральной целевой гагощих технологий программы "Комплексная программа модернизации и
реформирования жилшцно-кэммунального хозяйства на 2010-2020 года"».
Постановление Правительства РФ от 17.12.2010 г. № 1050 (ред. от 27.12.2011 г.) "О федеральной целевой программе "Жилшце" на 2011 - 2015 годы" Подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 -2015годы.
Постановление Правнтельстьа Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354 «О порядке предоставления комму___нальных услуг гражданам».__
В целях выявления проблем, препятствующих развитию жилищно-коммунального хозяйства, провален анализ преобразований в жилищно-нэммуналыюм комплексе, на основании которого определены основные направ-ленияразвития жилищно-коммунальной отрасли.
Одним из напр акт ений развития жилищно-нэммунального хозяйства является развитие конкурентных отношений в сфере управления и обслуживания жилищного фонда. На сегодняшний день 81 3 % жилья находится вчастной собственности, что способствует более ответственному отношению к управлению жилищным фондом. Форлу управления этим фондсму же выбрали собственники более чем 1 миллиона многоквартирных домов. Созданы и заработали необходимая рьиочная инфраструктура и институты функционирования жилищно-коммунального хозяйства, в частности Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства и открытое акционерное общество «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию».
Вторым направлением является развитие системы упрааления имущественным комплексом коммунальной сферы с использованием концессионных соглашений и иных механизмов государственно-частого партнерства.
Третьим направлением является завершение переводальготи субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг в денежную форму, составляющего основу реформы жилищно-ыэммунального хозяйства. Эти меры направлены на внедрение механизмов рыночной экономики в этой отрасли и повышение ответственности перед населением предприятий, оказывающих жилищно-юммунальные услуги.
Четвертым направлением яЕляется развитие системы ресурсо- и энергосбережения. Контроль над объемами фактически использованного ресурсаобес-печивается путем организации общедомового и индивидуального приборного учета.
Реформирование ЖКХ в Российски! Федерации нгналось в 90-е годы. За этот пфиод была сформирована заю но дательная и нормативно-методическая
б аза, ставш ая фундаментомдляп ер ехода этой сфер ы н а р ыночн ые принцип ы х о-зяйствованияиукреплениясоциалшо-экономичесюй составляющей ЖКХ.вко-тором сиянцентрированыинтересыпрактически всего населения страны.
Однаю в настоящее время в обществе все более усиливается социальная напряженность, обусловленная реформированием ЖКХ, при котором остается низким качество услуги нарастает износ основных фондов отрасли. До сих пор не имеют водопровод значителшая часть жителей поселков городского типа и сельских населшных пунктов, ешехуже ситуация с наличием систем водоотве-дения (канализации) (табл.1.13).
Таблица 1.1 3
Благоустройство населенных пунктов
(на конец года)
Годы Удельный вес населенных пунктов (процентов), имеющих
водопровод водоотведеше (канализацию)
городов поселков городского типа сельских населенных пунктов городов поселков городского типа сельских населенных пунктов
2000 99 93 28 96 73 4
2001 99 93 29 97 74 4
2002 99 94 29 97 75 4
2003 99 94 29 97 76 4
2004 100 94 30 97 76 4
2005 100 96 30 97 79 5
2006 100 96 30 97 80 5
2007 100 96 30 98 81 5
2008 100 96 32 98 81 5
2009 100 97 32 98 82 5
2010 100 96 32 98 82 5
Реформирование жилищно-юммунального хозяйства в Российской Федеь рации прошло нескольмэ важных этапов, входе которых были в целом выполнены такие задачи как:
- реформа оплаты жилья и коммунальных услуг;
- создание системы адресной социальной поддержит граждан;
- создание системы управления многоквартирными домами;
- финансовое оздоровление организаций жилищно-коммунального комплекса.
Однаю все эти направленияпредстоит еще совершенствовать.
Остановлюсь на наиболее принципиальных направлениях. Они связаны с проблемами, которые в первую очередь беспоюят граждан. Это: повышение стоимости и низкое качество оказываемых услуг, плохая организация управления жилфондом. Болшшнство из этих нареканий напрямую связаны с состояни-
и
ем жилищного фондаи организацией управления ими. В настоящее время только 77% жилищного фонда оборудовано юдопроводом, 73% канализацией, 69% газом. (табл1.1.4)
Таблица 1.1.4
Благоустройство ясилицного фонда
_(на конец года; в процентах)_
Удельный вес общей гпощади, оооцудовзндой
водопроводом водоот-всдснн-е»; (канализацией) отоплением ваннам« (душем) газом (сетевым, сжиженным) горячим водоснабжением напольными электроплитами
Весь жилищный фонд
2000 73 69 73 64 ! 70 59 16
2009 77 73 83 66 69 65 19
2010 78 74 83 67 69 65 19
Городской жилищный фовд
2000 86 84 87 79 69 75 21
2009 89 87 92 81 67 80 24
2010 89 87 92 81 67 80 25
Сельский жилищный фощ
2000 39 30 37 24 74 17 3
2009 47 38 59 28 74 25 3
2010 48 38 60 29 75 25 | 4
Сегодня физический износ основных фондов отрасли превышает 60%. Причем сведения эти ориентировочны. В муниципалитетах до сих пор не проведена полная техническая инвентаризация основных фондов ЖКХ. Но даже по располагаемым сведениям для доведения основных фондов до нормативного состояния требует более 6 трлн руб.
Следующий не менее важный вопрос- это совершенстБОваниеуправления жилищным фондом, деятельности управляющих компаний. Доля многоквартирных жилых домов, собственники помещений в которых выбрали способ управления домами, у же розросладо 82,3%. О днаю, деятельность управляю щих компаний признают неудовлетворительной 46% граждан. ОчеЕидно, что ситуация требует срочных мер реагирования.
Очевидна необходимость системного решения вопросов капитального ремонта много квартирных домов. Значимым инструментом остается Фонд развитая ЖКХ. Сегодня в его программах участвует 81 регион. За счет направленных из Фонда 180 млрд рублей и «»финансирования из территориальных бюджетов отремонтировано 114 тысяч домов и улучшены жилищные условия 15 млн человек. Расселено из аварийного жилья212 тысяч человек.
Не менее важным, помимо своевременного и качественного полу чаш я услуг, является юпрос их стоимости. С2007 года наблюдается заметный рост платежа за жилищно-юмму н ал ьн ые у слуги. Доля р асходо в на их оплату в стру ктуре
потребите,! ьских расходов со ставил а 8% в 2007 году, 10,4% в 2008 году и 10,8% в 2009 году. Причем, разница в стоимости ЖКУ между субъектами Федерации достигает сегодня 12 раз.
Гоюряо целях, считаем, что вближайшей перспективе нам необходимо:
- создать эффективную систему управления жилищным фондом;
- завершить техническую инвентаризацию оаюшых фондов ЖКХ;
- обеспешть ежегодную замену не менее 20% изношенных основных фондов и снижение потерь в тепловых, водопроводных и электросетях на 2%, с последующим ростом этих показателей;
- снизить темпы роста платежей граждан за жшшщно-ыэммуншгьныеуслу-ги до уровня инфляции;
- разработать региональные программы по внедрению ноеых технологий в ЖКХ, а также программ использования биоресурсов для производства электроэнергии и тепла.
Трудности реформирования ЖКХ связаны с запущенностью этого сектора экономики, наличием противоречивых тенденций в финансовых отношениях заинтересованных участников процесса: властей всех уровней с их бюджетами, эксплуатационных муниципальные организаций,посредников, потребителей ус-луг.населения.
Необходимость активного участия государства в обеспечении нормального функционирования ЖКХ определяется тем, что ЖКХ является не просто одной из отраслей экономики, но сферой жизнеобеспетения российских граждан, т.е. факторо м, о бу сл авл и вающи м со сто яни е н ацион ат ьной б езо п асно сти.
Основные способыдостиженияу казанных целей:
- совершенствование системьгупраЕления,эксплуатации и контроля;
- переход на договорные отношения, развитие конгурентной среды, предоставление потребителям возможности влиять на объем и качество потребляемых услуг, преимущественно конгурсный отбор организаций, осуществляющих управление жилищным фондом и его обслуживание;
- со вершен сгвование системыоштаты жильяи коммунальных услуг, вт.ч. установление повышенных тарифов на сверхнормативную площадь жилья и сверхнормативное потребление коммунальных услуг, а также дифференциация оплаты в зависимости от качества и местоположения жилья;
- совершенствование системы социальной защиты населения: упорядочение существующей системы льгот, у силение адресной направленности выделяемых на эти цели средств.
Сегодня доля многоквартирных домов, находящихся под управлением коммерческих организаций, составляет почти 50%. Это в5,5 раза больше, чем на старте реформы ЖКХ в2007 году. 166613 домов или 13,42% от общего нэличе-ства многоквартирных домов, управляются ТСЖ. 614343 домов, или 49,48% от общего количества, обслуживаются частными управляющими компаниями. В Росши более 7000 управляющих юмпаний. 68% предприятий коммунального сектора— частные. 77,5% доюв в РФ управляются специализированными организациями, 16%- ТСЖ, ЖСКи др.,4,9%- непосредственно гражданами.
Сегодня жилищно-коммунальное хозяйство - убыточная отрасль россий-
сюй экономики. Доляубьпочньгс предприятий в ЖКХ составляет почти 60%, в 1,5 раза превышая федний показательно экономике. Основу ее составляет жилищный фонд страны: в 2010 г. - 3,1 млрд кв. м. общей стоимостью более 22
трлн руб. ($750 млрд).
Существу ют различные классификации особенностей ЖКХ, но все они от-личаютсялишь степенью детализации.
Проведенный анализ позволил сделать вывод, что жилищного ммуналыюму хозяйству присущи многочисленныеоообенносш, вчастаости:
- социальная значимость отрасли,
- территориальная увязка производителей и потребителей услуг ЖКХ,
- монопольное положение,
- многоотраслевой характер,
- высокая доля муниципальной собственности и зависимость от городского бюджета,
- фондоемкость (с преобладанием пассивной части),
- трудоемкость,
- энергоемкость,
- значительные колебания спроса на услуги по сезонам, времени суток и
т.д.,
- многооуровневость управления.
Из этих особенностей вытекает необходимость управления отраслью жи-лшцно-юммуналшого хозяйства в рамках муниципальных образований с использованием системного подхода в решении проблем.
Если рассматривать управление жилищным фондом как систему, обеспечивающую осуществление определенных функций,™ можно сказать, что такая система еще не создана.
Жилищно-юммуналшое хозяйство сможет нормально функционировать толы® при условии создания нормальной конкурентной федынарынке жилищно-коммунальных услуг.
В функционировании российского жилишно-гоммунального сектора, охватывающем жилшцно-юммунальный комплекс и сектор благоустройства, наряду с отдельными положительными тенденциями повышения уровня благоустроенности жилья и расширения круга и объема ЖКУ, проявились значительные негативные в социальном аспекте явления.
В немалой степени это происходитиз-занезнэштелшых объемов го суд ф-ственного финансирования во «производства о сно иных фондов ЖКХ вфавнении с потребностью. Предусмотренные госудфственными профаммами суммы бюджетного финансирования на капитальный ремонт, модернизацию и реконструкцию объектов ЖКХ в пфиод до 2011 г. составляют немногим более 10 %от потребности (240 млрд руб - в жилищной сффе и 48£ млрд руб - в коммунальной при общей сумме необходимых инвестиций,оцениваемой в2,0 трлн руб.).
В то же время, федняя величина удельно го веса расходов на оплату ЖКУ в потребительских расходам домохозяйств достигла критического уровня, который, по сценкам эксггфтов, составляет6-7 % в феднеми 10-14 %-длянизгодо-ходньк фупп населения. С 2000 годав 1,7 раза увеличилось число семей, поль-
зующихся субсидиями на оплату жилого помещения и жилшцно-гоммунальных услуг, удельный вес семей, пользующихся субсидиями составил 10/5% (табл. 12.1).
Таблица 1 2.1
Предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и
коммунальных услуг
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Число служб субсидий 3454 3828 4004 4222 4016 4036 3931 4031 3142 2995 2953
Получали субсидии в отчетном году, млн семей 3,21 3,96 5,25 7,09 6,80 6,06 5,46 5,83 5,45 5,45 5,18
в том числ; в денежкой форме (через банковские счета в банках, организации связи или иным способом) 5,3 5,16 5,25 5,15
Удельный вес семей, пользующихся субсидиям!, в общем числе семей, процентов 7,7 9,1 11,4 15,2 13,7 11,9 10,6 11,3 10,6 10,6 10,1
Сумма начисленных субсидий, млрд руб. 3,08 5,92 14,9 30,7 35,5 40,0 44,3 44,9 43,7 52,9 55,7
Среднемесячный размер субсидий на семью, руб. 80 124 237 361 435 550 675 641 668 809 896
Необходима дальнейшая децентрализация отрасли. Напрашивается вывод о необходимости выхода малых предприятий нарынокжилищно-шммуналшых услуг, чему должны способствовать меры содействия со стороныоргановуправ-ления городским хозяйством. Российская и зарубежная практика свидетельствует, что привлечение малого бизнеса и развитие юньурентных отношений в сфе-реЖКУ повышаю ткачество услуги снижают издержки их предоставления.
ЖКХ относится кнаиболее фондоемким отраслям (юэффициент фондоемкости 034 (рассчитывается какотношение стоимости о шовных фондов кобъему произведенной продущии и услуг)), стоимость которых со временем падает. По данным совместного исследования Ren TV, ыэмпании ФБК и газеты "Ведомости", з российском ЖКХ прогнозируются наиболее значителшые, по сравнению с друшми отраслями экономики, потери стоимости (3,1 % - 1 £)% в период с2004 по 2012 г.), что отражает низ^ю эффективность государственной политики в этих направлениях.
Для повышения инвестиционной привлекательности отрасли необходимо решение следующих задач:
— совершенствование системы тарифного регулирования, обеспечение
прозрачности процедуры утверждения тарифов;
— совершенствование договорных отношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства;
— совершенствование нормативно-правовой базы отношений собственности и развитие государственно-частного партнерства в этой сфере.
Развитие ЖКХ в настоящее время возможно лишь на основе формирования нового хозяйственного механизма, ориентированного на использование экономических рычагов и стимулов и на максимально полный учет интересов потребителей. Важнейшей целыо нового механизмауправления ЖКХ служит максималшо полное удовлетворение потребностей населения в услугах, работах, энергии и прочих результатах деятельности данной сферы.
Механизм управления ЖКХ должен иметь индикатишый (направляющий) характер, то есть создавать условия для повышения качества работы в ЖКХ, надежного функционированияинженерных систем, э ко но мии ресуроови т.п.
Основные задачи управления ЖКХ включаот:
- обеспечение наращивания и модернизации жилого фонда и производственных мощностей коммунальных предприятий, а также сохранности жилого фонда и повышение уровня его благоустроенности;
- максимальное выравнивание графика загрузки коммунальных предприятий, всемерное обеспечение потребностей населения в их услугах и повышение культуры и качества обслуживания населения;
— улучшение качества и повышение эффективности эксплуатации основных фондов коммунальных предприятий, снижение себестоимости оказываемых ими услуг, обеспечение их безубыточной работы.
Основные направления совершенствования системы организации ЖКХ включаот:
— достижение безубыточности ЖКХ;
- развитие в сфере ЖКХ конкуренции;
- обеспечение внедрения и развития системы совместного домовладения (кондоминиума).
Анализ зарубежного подхода к управлению ЖКХ показывает, что ю все коммунальные у слуга и все что связано с жильем рассматриваются как жизненно важные. Как следствие, обеспечениенаселения этими у слугами всегдаосуще-ствляетсяпри активномучастии государственных органов.
Проведенный анализ показал, что, несмотря на существование разных подходов корганизации и управлению ЖКХ, практически во всех странах государство определяет правила работы предприяшй жилищно-коммунального комплекса, защищают права потребителей, гарантируют качество у слуг ЖКХ.
Практически ю всех странах существуют объединения собственниюв или пайщиюв недвижимого имущества, создаваемые дляуправления этим имуществом. Для получения качественных жилищных и коммунальных услуг собственники жилья за рубежом объединяются в некоммерческую потребительскую организацию, объединяющую собственниюв объектов недвижимого имущества или пайщиюв, создаваемую с целью управления ыэмплексом недвижимого
имущества, обеспечения эксплуатации этого ыэмплекса, владения, пользования и распоряжения имуществом.
Западные страны и США демонстрируют развитый рынок жилищных услуг с высоким уровнем конкуренции организаций и предприятий жилищно-коммунального комплекса.
В российской же столицей большинстве крупных городах страны рынок коммунальных услугосгается монополизированным.
Рынок жшшщно-юммунальных услуг формирует требования к управляющим компаниям, невыполнение которых делает их неюн^рентоспособными. Прювде всего, это относится к страхованию управляющей компанией (управляющим) своей граждан сю и и материальной ответственности на случай нанесения ущерба собственникам жилья в результате неправильных действий управляющего.
Кроме того, юн^рентоспособностьуправляющей организации повышается при наличии сертификатов, подтверждающих ее профессионализм, опыт и финансовую стабильность, а также неуклонное следование стандартам в сфере ЖКХ.
Западные страны и США демонстрируют развитый рынок жилищных услуг с узиэспециализированной деятельностью организаций в сфере содержания и ремонта жилья. Рыно к развивается в сторону специализации и усиления конкуренции между организациями содинаковой специализацией.
В то же время наблюдается тенденция ку силению общественного контроля за качеством предоставляемых жилшцно-юммунатьных у слуг.
Мировой опыт показывает, что не важно, кому принадлежат объекты ЖКХ, главное, что система управления строится по одинаковым правилам: минимизация издержек и использованиепередовых технологий.
Несмотря на то, что реформирование ЖКХ в настоящее время является приоритетным направлением российской эмзномики, большинство мероприятий в рамках проюдимой реформы направлены в большей степени на поддержание текущей работоспособности отрасли, а не на ее дальнейшее развитие и совершенствование.
Реформирование ЖКХ требует комплексного подхода, проведения системных мероприятий по повышению эффективности его функционирования. Одним из главных путей преобразований становится кардинальное изменение системы предоставления жилищно-коммунальных услуг, т.е. способов управления жил ыми много квартирными домами.
Отечественная практика у правления жилым домом покане показала сю ей действенности и функциональности.
Однаиз важнейших проблем устранение коррупции ю взаимоотношениях между потребителем ЖКУ, управляющей компанией и ресур со снабжаю щей организацией путем четкого законодательного регулирования. О масштабах коррупции вРоссии говорят следующие цифры: в2010 году выявлено более 94 тысяч нарушений законодательства в сфере ЖКХ и инициировано свыше 140 уголовных дел. Нарушения заиэна вскрыты на стадии как установления тарифов, так и их применения организациями ЖКХ.
Анализ практики ЖКХ демонстрирует, что существующая системауправ-ленияне позволяет достачьпринципиалшых целей р еформиро ванн я ЖКХ:
- обеспечить сохранность и развитие жилищного фонда, а также инженерных сетей, обслуживающих жилищный фонд;
- обеспечить безубыточное функционирование предприятий отраслей жилищного и коммунального хозяйства;
- обеспечить удовлетворение потребностей потребителей в качественных жилищно-юммунальных услугах на основе социально-ориентированных тарифов.
Необходимым условием решения данных проблем и достижения намеченных реформой целей является изменение и совершенствование организационно-управленческой структуры предприятий ЖКХ. Существующая структур а у правления предприятиями ЖКХ определяет непро зрачность финансово-хозяйственной деятельности и становится одной из причин низкой инвестиционной привлекательности нетольнэ самих предприятий,но и всей отрасли вцелом.
В настоящее время управлотческие процессы на предприятиях, и в том числе жилищно-юммунальной сферы, не проработаны и практически не используются. Существующие системы управления большинства российских предприятий слабо реагируют на изменения внешней среды и рыночных условий, а при крайней необходимости система функциониру ег в режиме пожарной ю манды.
Говоря о механизмах управления в ЖКХ, следует различать два самостоятельных блокапроблем:
- управление жилищным фондом как сфера с высоким потенциалом конкуренции;
- управление объектами инженерной инфраструктуры как естественно-монопольная сфера, где возможности конкуренции ограничены.
При оцатке эффективности управления жилищно-юммунальным хозяйством необходимо соблюдать четкий императив институционалшой ограниченности оценки экономических результатов производства ЖКУ сугубо рыночными мерками.Эту оценку необходимо произюдитьсобязательнымучетомнетолько технологической,но и социальной составляющих. К то му же, продукция отрасли ЖКХ - жизнеобеспечивающие услуги населению - является товаром с низнэй эластичностью потребления. Этот факт так же подлежит обязательному учету при опр едел ении тарифной полита ки в сфер е ЖКУ.
В силу технологических особенностей отрасли и условий формирования современных систем жизнеобеспечения территорий большинство предприятий жилищно-юммунального хозяйства, и в первую очфедь, связанные с сетевой поставкой ресурсов, занимают монопольное положение на обслуживаемой ими тфритории (являются локальными монополиями). Существенной особенностью отрасли является проявление негативных последствий монопольного положения предприятий - поставщиыэви производителей услуг, выражающееся не только в необоснованном завышении цен и тарифов на них, но и в их неудовлетворительном качестве, надежности и экологической безопасности при отсутствии у потребителя возможности отказаться отданных видовуслуг.
Монопольное положение предприятий отрасли приводит к недостаточно
эффективному использованию имеющихся финансовых и материальных ресурсов, отсутствию оперативного реагирования на требования потребителя! путем принятая адекватных эюномнческих мер и управленческих решений, слабой восприимчивости предприятий жилищно-юммунального хозяйства к требованиям научно-технического прогресса, отсутствию личной заинтересованности ра-ботниюв в соблюдении показателей качества, надежности и эюлогическэй безопасности работ(услуг).
С экономической точки зрения эффективность управления ЖКХ на территории связана с экономически! эффективностью (Эф) и определяется соотношением полученного результата, эффекта, выручки отреализации ю всем совокупным затратам или издержкам напроизводство ЖКУ.
Но эффективность управления ЖКХ на территории муниципального образования порой не связана с достижением получения максимальной прибыли.
Эффективным в широюм смысле считается такое управление, при котором достигаются цели организации. Цели представителей коммерческих предприятий или бизнес-структур не всегда совпадают с целями органов местного самоуправления и населения. Бизнес стремится к максимальным ценам на ЖКУ, а органы аласти и управления, защищая интересы населения, должны бороться заустановлениеминималыгьк цен.
Поэтому эффективность управления ЖКХ на территории помимо экономической эффективности определяется еще и социалшой эффективностью, которая отражает результативность общественного процесса в целом. Для измерения социальной эффективности используются самые разные показатели: экономические, социалшо-бьгшвые, социально-демографические, социально-гу мани стич ески е и др.
Показателями социальной эффективности в ЖКХ могут быть доступность и комфортность жилья, обеспеченность жильем в расчете на семью, качество и сто и мо сть о казываемых у слу г и др.
Главный гритфий социальной эффективности в ЖКХ — максимальное удовлетворение потребностей населения в ЖКУ при минимальных ценах,что не всегда совпадает с интересами бизнеса. Для достижения баланса интересов необходимо стремиться к социалыю-эюномичесюй эффективности.
Социально-экономическая эффективность (СЭЭф) в управлении ЖКХ на территории является интегрированным показателем средней доходности бизнеса или стоимости ЖКУ по отношению к средней доле затрат (Зо) наоплалу ЖКУ в со во гупном доходе семей:
СЭЭф = Эф :Зо.
Повышение эффективности управления ЖКХ предусматривает в качестве одного из важнейших условий использование согременных управленческих технологий.
В качестве примеров согременных и новых управленческих технологий в ЖКХ можно привести инжиниринги реинжинирингбизнес-процессо в,развития, экономического роста, соучастия вуправлении и др.
Перечисленные новые технологии являются альтернативой применяемым
в настоящее время неэффективным затратным и потребительским управленческим технологиям, которыетормозятразвитие ЖКХ.
Эффективность у правл ения жилищно-коммунальным хозяйством повышается благодаря объективному, системному анализу, хорошей системе планирования и прогнозирования, адекватно выбранным средствам, внутренним и внешним услошям управления, инструментам реализации и уровня квалификации специалиста в, о су ществл яющих р еализацию выполнения у пр авл енч еских задач.
Выбор юняретного метода управления ЖКХ на территории муниципала ного образования всегда носит строго индивидуальный характер и зависит от внешних факторов, местных уело нш и ожидаемого эффекта.
Оценка эффективности функционирования ЖКХ сейчас пр оизюдится с помощью отраслевой методики, без учета альтернативности затрат и оценки качества предоставляемых услугпотребителями.Подобный подход можно считать скорее самооценюй отраслевой деятельности, что часто не совпадает с оцениэй эффективности деятельности ЖКХ со стороны насел ения.
Основная сложность оценки эффективности заключается в том, что предприятия жилищного комплекса отрасли функционируют в условиях регулирования уровня рентабелтосш. Ограничение рентабельности не заинтересовывает предприяшя в снижении затрат, так как это приводит к снижению тарифов. Особенно тяжело сложилась ситуация с затратами капитального х гр актер а. Сейчас невозможно сказать, какая доля этих затрат составляет реальные потребности отрасли, а какая лишь отражает заинтересованность предприятия в росте стоимости услуг. В конечном итоге возникает ситуация, когда утверждаются тарифы, необеспеченные платежеспособности© к ас ел ения.
Тенденция к росту необоснованных затрат продолжается, что создает реальную среду для коррупции при изменении нормативов затрат и тарифов науо-луги.
Жилищно-юммуналшое хозяйство является важнейшей сферой социально-экономической структуры общества. Реформирование жилищно-коммунального юмплекса страны, а также законодательные преобразования в вопросах технического регулирования, ал ектр о энергетики и в сфере административного управления формируют благоприятные условия для появления финансово-устойчивых предприятий, ведущих успешную деятельность в сфере ЖКХ и способны* предоставить потребителю качественныеу слуги.
Развитие систем менеджмента качества (СМК) в сфере услуг ЖКХ характеризуется существенным запаздыванием от формирования и наполнения соответствующих парадигм качества у слуг. Нормативной основой устр анжия дефектов менеджмента качества услуг ЖКХ должны стать разработанные и утвержденные на региональном уроше стан дф ты качества услуг ЖКХ. Они должны бьпъ компактными, доступными для понимания потребителями дог-ументами, и являться обязательным приложением к контракту об оказании у слуг ЖКХ.
Проведение единой технически! политики в области развития системы качества предоставления жилищно-юммунатьных услуг дол ясно осуществляться, основываясь на государственном регулировании через системы стандартизации этих у слуг.
Жилищно-юммунальные услуги - важнейшая состааляющая часть системы жизнеобеспечения населения и достижение соответствующего качества предоставления услуг является важнейшей целыо функционирования организации, входящей в систему жилищно-юм.му¡¡алыюго хозяйства. Достижение качества предоставления жилищно-юммунальных услуг должно сочетаться с оптимизацией затрат на их предоставление, что обусловлено монопольным положением организаций, д ей ству ющих н а р ын ке жи лищно- ю мму нал ьных у слу г.
Эффективная система качествадолжнаудовлетворять запросыи ожидания потребителя и защищать интересы поставщика (исполнителя) услуги. Хорошо структурированная система качества является надёжным средством в деле оптимизации затрат и управления качеством. Предостааление качественной услуги должно быть выгодно и способствовать сокращению рисков. Риски, в данном случае связаны со здоровьем и безопасностью людей, штрафными санкциями за неудовлетворительное качество услуги, потерей репутации и, в конечном счете, потерей бизнеса.
Гф актировать потребителю определенное качество жилищно-коммунальных услуг способна толы® хорошо структурированная система сертификации жилищно-юммунальных услуг, предоставляемых потребителю жи-лищно-юммуналшыми предприятиями по договору.
При разработке, внедрении и улучшении системы управления качеством наиболее эффектавным яатяется процессный подход, сопровождаемый документированными процедурами. Процессный подход позволяет эффективно управлять многочисленными взаимосвязанными видами деятельности и оптимального использования всех видовресурсов.
Анализ предлагаемых и применяемых методикоценки качества показал их принципиалшый недостаток- существующие правила, нормы, стандарты и т.п. предназнанены для работниюв жилищного хозяйства, занимающихся технической эксплуатацией, содержанием и ремонтом жилищного фонда и просто не могут быть осмыслены радовььм потребителем. Объективные сложности существую™ при определении перетняу слуг, так как их о дно знш но е понятие не закреплено нормативными документами (стандартами качества услуг, правилами по оказанию ЖУ).
Анализ применяемых подходов к оценке качества демонстрирует, что в них не взаимосвязаны показатели качества жилого фонда, видов работ по предоставлению услуг и жилищные услуги. При таком подходе не появляется возможность разработки прозранных договорных отношений, учитывающих условия о платы в зависимо ста отобъекга, видовработи предоставляемых ЖУ.
Несюлью проще, сточки зрения восприятия потребителем, обсгоитдело с коммунальными услугами. КУ достаточно понятно характеризуются частными показателями качества, ощущаемыми потребителем повседневно (температура воздуха или воды, напор воды, органолеплические свойства и тд.) и которые часто допускают объективное измерение или простую оцен1у потребителем с помощью подручных средств.
Кардинальное решение задет повышения качества услуг возможно лишь на основе разработки комплексного подхода кнроблеме.
Основой формирования системы повышения качества ЖУ является паспортизация жилого фондаи классификация ЖУ, видовработпо предоставлению услуг. В паспорте жилого дома обозначаются параметры элементов дома, их проекшые и фактические значения, минимальные сроки эффективной эксплуатации, обеспечивающие безопасные и комфортные условия проживания населения; проводятся отметки о ремонтах и заменах элементов жилого домаи внутри-домового оборудования, проставляются рыночная стоимость квартир и жилого домавцедом.
Система управления качеством должна характеризоваться составом участников, а также распределением между ними функций и задэт, необходимых для выполнения средств (комплекса нормативно-технической документации, средств сбора, обработки и передачи информации и тд.). Необходимо определить «правила игры», которые позволят этот вопрос рассматривать в плоскости практического решения и применения. Разработка стандартов качества какраз и должнабытьнаправленанаюнфетизацию этих правил.
Правительство РФ утвердило новый документ, так давно ожидаемый участниками отрасли ЖКХ, - Постановление от 06.05 2011 г.№ 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в много квартирных домах и жилых домов".
Преэде всего отметим, что Постановлением № 354 утверждены не только Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов. В Приложении 1 кновым Правилам сформулированы Требования к качеству коммунальных услуг. Информация, содержащаяся в Приложении 1 "Условия изменения размера платы за коммунальные у слуги при предоставлении вэммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" к действующим Правилам, позволяет определить фитерии качества, установленные для коммунальных услуг (допустимые продолжительность перерывов в предоставлении услуг, отклонения в составе и свойствах таких услуг и тд.).
Со временное понимание проблемы качества предоставления услуг в жи-лищно-юммунальной сфере предполагает создание стандартов качества ЖКУ, в основе которых заложены принципы ориентации на конечного потребителя; отслеживания и объективного измерения урошя качества предоставляемых ему услуг; учета достигнутого уровня качества в системе цен и тарифов на ЖКУ; опер эти вно го реагирования регулирующих органов и хозяйствующих субъектов надинамшу качества жилищных и коммунальных услуг; вовлечение всех заинтересованных сторон в процесс улучшения качества ЖКУ и др.
Переход на инновационный путь развития имеет особое знздениедпя жи-лищно-номмунального комплекса страны, который, по всеобщему признанию, находится в (фитическом состоянии.
Разрабатываемые программы инновационного развития жилищного юм-плекса должны быть направлены на снижение износа, продление срока эксплуатации и повышение качества существующего жилищного фонда, а также на формирование но вого качественного жилищного фонда, отвечающего со времен-
ным требованиям.
Программные мероприятия, носящие инновационный характер, целесообразно дифференцировать по видам инноваций, выделяя инновации в архитектуре, инновационные материалы, новые технологии строительства и строительного менеджмента, а также у пр акт епчсско-финансовые инновации.
Стратегияесгай целью развития жилшцно-юммуналыюго комплекса в нашей стране на ближайшие годы является формирование рынка доступного жилья и обеспечение иэмфортпых условий проживания граждан России, выполнение которой будет обеспечиваться путем реализации юмплекса нормативно-правовых,организационных и финансовых мер и мероприятий.
Предложенный подход позволит достигнуть стратегической цели реформирования жил ищно-коммунально го комплекса, га торой является устойчивое функционирование и развитие жилищной сферы, ос еспечивающее доступность и качество жилья для населения, а также повышение качества коммунальных услуг, безопасности и комфортности проживания. Он должен бьггь положен в ocho^ разработки и реализации программ инновационного развития жилищного комплекса, предусматривающих поэтапную и селективную модернизацию жилищного фонда
В ходе исследования было установлено, что эффективное государственное регулирование инновационною развития ЖКХ сегодня следует вести не только на уровне объектов ЖКХ и субъектов хозяйствования, но также и на уровне процессов, что требует системного подхода к стру турно-воспроизводсгвенным аспектам.
В конечном счете, масштабная модернизация жилищно-коммунальной сферы на основе применения инноваций должна обеспечить не только положительный экономический, но также и социальный эффект. Поэтому для радения данного вопроса необходима разработка взаимосвязанных целевых программ инновационного развития субъектами жнлищно-юммунального комплекса на федеральномуегионалшоми муниципальномуроенях .
Управление инвестициями и инновациями в жилищно-юммунальном хозяйстве на региональном и муниципальном уровнях должно осуществляться посредством целевых программ в рамках разработанной стратегии инновационного развитияи модернизации жилищно-гоммуналшого комплекса.
Целесообразно, на наш взглвд привлечение инвестиционных ресурсов для реализации программ инновационного развития на основе механизмов частно-государственного партнерства.
Преимущества системы стратегического управления, определившие ее широюе распространение за рубеяом, заключаются в том, что она позволяет сформулировать глобальные цели развития, сформировать позицию менеджеров высшего и среднего звена, оперативно адаптироваться к изменениям рыночной среды и тем самым повысить конкурентоспособность организации. Процесс внутрифирменного стратегического управления носит циклический, итерационный характер.
В зависимости от целей, типа управления, характера экономической ситуации и множества других факторов можно выявить большое число разнооб-
разных стратегий.
Построение Системы стратегичесгого управления включает в себя внедре-ниечетьрех подсистем:
- система сбалансированных показателoí;
- система мониторинга и анализа;
- система бизнес-планирования и бюджетирования;
- система бизнес-консолидации.
В настоящее время на местном уровне реализуются различные элементы стратегического управления, тем не менее, в этой области по-прежнему востребованы новые инструменты и методики, позголж>щие, дополнить и улучшить существующую систему муниципального управления.
В стратегии повышения эффективности управления ЖКХ должны быть зафиксированы четкие цели, задгни, определены общие условия развития этой сферы, сформулирован стр атегич еский план действий. Неотъемлемой частью разработанной стратегии должен являться механизм мониторинга реализации стратегии на основе системы показателей.
В целом, существует две модели управления комплексом жилшцно-коммуналытого хозяйства. Первая представляет собой реализацию «классиче-сю то» линейного сценария развития, вторая основывается на системном нелинейном подходе купраьлению.
Классический метод управления отраслью ЖКХ, который активно реали-зовывал ся в России напротяжении последних десятилетий, чacra характеризуется исследователями как недостаточно гибкий, с чрезвычайно нормативным характером. Одним из главных недостатков метода признается его функциональная ориентации и строгая регламентация процессов управления, а не их результатов. В рамках системного нелинейного подхода, сфера ЖКХ рассматривается как неравновесная система, комплекс взаимосвязанных структур, сумма тоторых всегда будет меньше целого. Хф актер ной чфтой нфавновесной системы является ее способность к самоорганизации. Несмотря на кажущуюся простоту метода, он представляет определенную сложность для внедрения в прагаику управления ЖКХ.
Для наиболее эффективного управления сферой жилищно-кэммуналшого хозяйства страны необходимо ¡учитывать ее особенности нарегиональномуров-не; нестабилытость сектора и его внутреннюю неоднородность; высокую чувствительность к внешним факторам.
Современные представления об управлении компаниями в мировой экономической нгуке связаны с «процессорными подходами» и «бнзнес-процессами. При форматизации бизнес-процессов появляется возможность с()ю р мул upo Еать критфии оценки их эффективности и результативности.
Основным фактором, препятствующим активному знедрению этою подхода, является характф методологии управления отечественными бизнес-проектами, то есть отсутствие навыыэв предЕфителыюй детализации и адаптации технологий к условиям данной ыэнкрстной организации. Совфшенствова-ние существующих на предприяпш процессов предполагает применение определенного инструментария, прежде всего, методов реинжиниринга бизнес-
процесс» в.
В настоящее время Корпорация ЖКХ осуществляет процесс формирования Нэдиональной системы управления качеством жилищного сервиса путём реализации сфии пилотных проектов по созданию в ряде регионов РФ эталонных управляющих организаций на базе уже действующих организаций, управляющих многоквартирными домами. CIV квартала2011 года начался процесс непо-федственного формирования франчайзинге вой системы Корпорации ЖКХ на основе масштабного тиражирования на тфритории России эффективного формата бизнеса по управлению многоквартирными домами, в которой оптимально сочетается высокая финансовая результативность данного бизнеса с высокими параметрами стандарта в качества услуг, предоставляемых жил щам управляемых домов. Указанньй формат позволяет выстраивать такой бизнес па долгосрочной основе и с максимальной финансовой отдачей для собственниювуправ-ляогцих организаций, применяющих разработанную Корпорацией ЖКХ и отработанную в практике систему стандартов и регламентов ведения их бизнеса. В формируемой франчайзинге вой системе Корпорации ЖКХ отношения между Корпорацией ЖКХ-правообладателем (франчайзфом) и управляющей организацией-пользователем (франчайзи) предусматривается выстраивать отношения в форме, которая получила в международной практике определение «франчайзинг бизн ее-фор мата».
При создании эффективных моделей бизнеса в настоящее время наиболее пфспективным считается процессный подход куправлению, который позволяет решать проблему проектирования бизнес-структур, адаптированных кдинамиче-ски изменяющимся свойствам внешней феды.
В соответствии с государственной программой "Информационноеобщество (2011-2020 годы)" (распоряжение Правительства РФ от 20.102010 г. №1815-р) пфеход к современному информационному обществу связан с оозданием информационных технологий и систем на основе сфвисно-ориентированной грхи-тектуры. Ключевая тендащия ю всем мире - пфеход к сфвисно-ориентированной инфраструктуре информационного общества. Это развитие сетей доступа к информации, формирование цифрою го юнтента, разработка конкретных сф висов для фаэвдан. 0>еди осношых задан Программы вьделеназаг дгна ооздатия и развития электронных сф висов (w А-сер висов) в области жи-лищно-иэммунального хозяйства.
Для еффы ЖКХ РФ стратегическим догументом, определяющим основные направления развития жилищно-коммунальной отрасли, является распоряжение Правительства РФ от02й22010 г. №102-р «Об утвфжцении Концепции федфалшой целевой профаммы «Комплексная программа модфнизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010-2020 годы». Среди осношых требований к участию в федфалшой целевой программе «Комплексная профаммареформирования и модернизации ЖКХ напфиод 2010-2020 годов» является наличие единой муниципальной базы информационных ресурсов в ЖКХ (ЕМБИР). ЕМБИР лежит в основе муниципальной информационной системы (МИС) сфвисно-ориентированной архитектуры, используется для создания эффекпгвной системы управления ЖКХ муниципалитета. Создание и ис-
пользование ЕМБИР как о слоеного элемента МИ С ЖКХ - это, по-существу, важный шаг на пути формирования единого информационного пространства nty-ниципального образования (алеклронного муниципатитета), мэторый гармонирует сословными положениями государственной профаммы «Информационное общество». В соответствии с Концепцией реализация сервисно-ориентированной архитектуры МИС ЖКХ связана с созданием единых центров обработки информации (многофункциональных центров) в сфере жилищно-юммунального хозяйства. Создание указанных центров является также необходимым услошем для осуществления обменаданными по всей вертикали власти, обеспечивая тем самым порядок и удобство обслуживания граждан на основе сервисно-ориентированного подхода.
По прогнозам IDC, Says IDC Energy Insghts , совокупные расходы на ИТ предприятий отрасли ЖКХ Западной Еьропы на иэнец 2012 года составят $10,5 млрд, причем большая часть этой суммы (62,1%) будет израсходована на ИТ-сер висы (более $6,5 млрд).
К 2016 году юмпании ЖКХ будут тратить на информационные технологии до $13 млрд, среднегодовой темп прироста этого показателя составит 5,1% наближайшиепять лет.
Что касается отдельных сегментов, то в перспективедо 2016 годанаиболее быстрыми темпами будут увеличиваться расходы на программное обеспечение: в среднем на7,2% в год, так что они достигнут$3,1 млрд к 2016 году. Расходы на ИТ-сф висы будут расти на4£% в год,расходынаоборудование- наЗ,1%в год вближайшиепятьлет.
Сфера ЖКХ по-прежнему остается одной из самых сложных отраслей для информатизации. И происходит это вовсе пев силу трудностей с созданием решений для информатизации или с описанием процессов, а благодаря "зарефор-мированности" отрасли, плохой нормативной базе, государственному нигилизму в о тно шении уч аст и ю в р ын ка.
Сегодня вотрасли превалируеглос1утная автоматизация— автоматизация отдельных направлений деятельности ЖКХ: начисления и учета сбора коммунальных платежей населения как по отдельным, так и по всем видам услуг в рамках региона,района, города;учетаинвестиций в строящиеся жилые здания и иные сооружения; сбора и обработки телеметрической информации, а также мониторинга функционирования городсюй инфрастру юуры; бухгалтерского учета предприятий и др. Решений по автоматизации всего юмплекса задач на основе системного подходапока на рынке практически нет.
Информационные Технологии в ЖКХ, в целом, отражают сегодня состояние отрасли: низкая эффективность, моральный износ, отсутствие цивилизованного рынка, огромные разовые вложения с одной стороны, и совфшенно неоправданные потфи в текущей деятельности, хроническая нехватка средств и квалифицированных кадров.
Напротяжении многих лет образцом автоматизации процессовуправления в ЖКХ являются единые расчетно-кассовые (информационно-расчетные) центры.
Однаю программы длярасчета квартплаты и бухгалтерского учета не ре-
шаг все проблемы у правления в ЖКХ.
Расчетные задачи дляначисления жилшцно-гсшмунальлых услуги финансовые потоки организации - это лишь часть общих информационных потоков управления предприятием. Кроме абонентского отделай бухгалтерии, существ вуют еще производственно-технические и диспетчерские службы, юридические и экономические отделы, инженерные подразделения, которым тоже требуется автоматизация своих текущих задач. В этой связи развитие корпоративных информационных систем управления позюлит создать в рамках одного предприятия единое информационное пространство, осуществлять оперативный обмен данными между отдельными участками, более того открываются широкие возможности для обработки информации и обеспечения базиса для максимально эффективного управления.
О шовные положения н результаты диссертационного исследования опубликованы в следующих работах:
I. Статьи, о публика ванные в чету ник рецензируемых научных журналах и изданиях, определенных ВАК:
1.Гусейханов РТР. Особенности инновационного развития жилищного комплекса региона // Региональные проблемы преобразования экономики. — 2011.-№3.- С. 162-167.(0,6 пл.).
II. Монографии:
2.Гусейханов ИР. Жилшцно-юммунальное хозяйство: проблемы и пер-спекгавы развития//Махачкала: ДГТУ, 2012.-96 с.(62 пл.).
II.Статьи, опубликованные в дру гнх научных журналах и изданиях:
3. ГусейхановИР. Особашости управления жилищно-юммунальнымхозяйством в современных условиях // Финансово-экономические преобразования на современном этаперазвития РФ: проблемы и перспективы: сб. матер. III Все-рос.науч.-практ. конф.,- Махачкала: ДГУ,2008.-Т.I,- С. 127-129.(0,15 пл.);
4. Гусейханов ИР. Состояние и перспектвы развитая жилищно-коммунального хозяйства //Проблемы оцшки и использования ресурсного потенциала вусловиях физиса: сб. матер. Всерос. нгуч.-пракг. конф.- Махачкала: ДГУ,2009,- С.78-80.(0,13 пл.);
5. Гусейханов ИР. О некоторых аспектах реформы жилищно-коммунального хозяйства // Экономический анализ и оценка ресурсного потенциала вусловиях модернизации экономики: сб. матер. Всерос.нф'ч.-практ. конф. - Мах вн кал а: ДГУ ,2010,- С. 106-109.(0,18 пл.);
6. Гусейханов И Г. Совершенствование системы ценообразования в ЖКХ // Актуальные проблемы социально-экономичесиэго развития России: сб. науч. тр. Всерос. нгуч.-практ. конф.,24-25 нояб.2011 г.- Махачкала: ДГТУ,2011.- С. 48-52,(022 пл.).
Формат 60 х 84 1/16. Бумага офсетная. Печать ризограф. Усл. п. л. 1,6 Тираж 100 экз. Заказ № 253
Отпечатано в 1ШЦ ДГТУ. 367015, г.Махачкала, пр.11мама Шамиля, 70.
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Гусейханов, Ислам Гамзатович
ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО
КОММУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ.
1.1.Состояние и тенденции развития жилищно-коммунального хозяйства.
1.2.0собенности управления жилищно-коммунальным хозяйством.
1.3.3арубежный опыт управления жилищно-коммунальным хозяйством.
ГЛАВА 2. МЕТОДИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ АНАЛИЗА ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ.
2.1.Анализ факторов и оценка эффективности управления жилищно-коммунальным хозяйством.
2.2.Анализ систем управления качеством услуг жилищно-коммунального хозяйства.
2.3. Анализ современного состояния и оценка эффективности управления жилищно-коммунальным хозяйством Республики Дагестан.
ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ.
3.1. Стратегический подход к управлению жилищно-коммунальным хозяйством.
3.2. Повышение эффективности управления жилищно-коммунальным хозяйством на основе использования современных управленческих технологий.
3.3. Информационные технологии как инструмент повышения эффективности и результативности управления ЖКХ.
ЗАКЮЧЕНИЕ.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационно-экономические аспекты управления жилищно-коммунальным хозяйством"
Жилищно-коммунальное хозяйство является сложной многофункциональной народно-хозяйственной структурой, имеющей исключительную как социальную, так и экономическую значимость. В консолидированном бюджете России расходы на ЖКХ составляют примерно 14% общих расходов. Годовой оборот сферы ЖКХ в России составляет порядка 100 млрд долл. или более 3 трлн руб. Доля основных фондов ЖКХ составляет более 25 % от общего объёма основных фондов экономики. В ЖКХ России заняты более 5 млн чел. В отрасли осуществляют деятельность свыше 66,8 тыс. предприятий и организаций различных форм собственности.
В тоже время, объекты коммунальной инфраструктуры, несмотря на проводимую реформу, находятся в изношенном состоянии. Нормативный срок отслужили около 60 % основных фондов коммунального хозяйства, физический износ основных фондов котельных составил 55 %, центральных тепловых пунктов - 50,1%, тепловых сетей - 62,8 %, тепловых насосных станций - 52,3%, требуют немедленной перекладки около 16 % теплопроводов и 30 % сетей водоснабжения и канализации. В результате этого износа расход энергетических ресурсов в российских коммунальных предприятиях на 25 - 30 %, а иногда и до 50 % выше, чем в европейских. Потери коммунальных ресурсов, которые оплачивают потребители, по воде составляют 20 %, по электроэнергии - 15 %, по теплу - до 40 %.
Кризисное состояние ЖКХ обусловлено неэффективной системой управления, дотационностью сферы и неудовлетворительным финансовым положением, высокими затратами, отсутствием экономических стимулов снижения издержек, связанных с оказанием жилищных и коммунальных услуг, неразвитостью конкурентных отношений и, как следствие, неэффективной работой предприятий, большими потерями энергии, воды и других ресурсов.
Все вышеизложенное обусловливает необходимость исследования и поиска новых путей снижения затрат и улучшения качества предоставляемых услуг в сфере ЖКХ, то есть повышения его социально-экономической эффективности, что невозможно без совершенствования системы управления жилищно-коммунальным хозяйством, это и определило выбор темы и актуальность исследования.
Степень разработанности проблемы. Теории и практики совершенствования управления жилищно-коммунальным хозяйством посвящено много работ. Различные аспекты реформирования сферы ЖКХ рассматривались в трудах Асаула А.Н., Пивоварова Е.Ф., Чернышева JI.H., Максимова С.Н., Тарасевича Е.И., Акамова Д.Р., Ильина И., Белоусова Н., Черняк В.З., Васильевой Н.В., Боголюбова B.C., Чекалина B.C., Каменевой Е.А., Попова Т.В., Субботина В.Н., Сысоева A.J1 и др.
Исследованиям тенденций развития и проблем функционирования региональной системы ЖКХ посвящены труды O.A. Алехны, И.А. Башмакова, В.В. Бузырева, Л.А. Велихова, Т.М. Говоренковой, С.А. Ершовой, В.Б. Зотова, Н.Б. Косаревой, С.Н. Максимовой, Е.Ф. Перфиловой, Д.Г. Родионова, А.Н. Ряховской, С.Б. Сиваева, JI.H. Чернышева, A.C. Чудинова, А.Н. Шеремета и др.
Вместе с тем анализ степени научной разработанности темы диссертационного исследования позволяет сделать вывод о том, что, несмотря на наличие большого числа публикаций в области управления жилищно-коммунальным хозяйством, не решен ряд проблем управления отраслью. Актуальность и недостаточная изученность организационно-экономических аспектов управления жилищно-коммунальным хозяйством, необходимость поиска новых подходов к решению вопросов повышения эффективности управления отраслью, повышению качества услуг жилищно-коммунального хозяйства, обусловили выбор темы. Потребность в решении этих проблем определили цель, задачи, структуру и содержание исследования.
Цель диссертационного исследования заключается в разработке научно-методических и практических рекомендаций по формированию эффективной системы управления жилищно-коммунальным хозяйством, отвечающей современным требованиям рыночной экономики и практики хозяйствования.
Для достижения данной цели были поставлены и решены следующие задачи:
- провести анализ состояния и тенденций развития жилищно-коммунального хозяйства;
- изучить зарубежный и отечественный опыт управления жилищно-коммунальным хозяйством и возможность его использования на современном этапе реформирования отрасли;
- оценить эффективность существующей системы управления жилищно-коммунальным хозяйством и качество жилищно-коммунальных услуг;
- исследовать возможность использования инструментов стратегического управления для повышения эффективности системы управления жилищно-коммунальным хозяйством;
- разработать комплекс мер, направленных на повышение эффективности функционирования жилищно-коммунального хозяйства.
Объектом исследования являются предприятия и организации жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Республики Дагестан.
Предметом исследования являются теоретические, методические и организационно-экономические проблемы совершенствования управления жилищно-коммунальным хозяйством.
Теоретической основой исследования служат фундаментальные разработки отечественных и зарубежных специалистов в области управления и реформирования жилищно-коммунального хозяйства РФ, развития общественного самоуправления в жилищной сфере и деятельности товариществ собственников жилья, законодательные и нормативные документы государственных органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации и Республики Дагестан в области жилищно-коммунальной сферы.
В процессе исследования использовалась совокупность приемов и методов научного познания социально-экономических явлений и процессов: программно-целевого, статистического анализа, а также метод сравнительного анализа и экспертных оценок.
В качестве эмпирического материала использовались статистические данные Госкомстата РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, а также результаты социологических исследований.
Научная новизна исследования состоит в разработке теоретических и методических положений, а также комплекса практических мер по совершенствованию управления жилищно-коммунальным хозяйством на основе использования системного, стратегического подходов и современных управленческих технологий, способствующих повышению эффективности функционирования данной сферы национальной экономики.
К основным результатам, полученным лично автором и составляющим научную новизну, можно отнести следующие:
- выявлены основные проблемы, тенденции и особенности развития жилищно-коммунального хозяйства на современном этапе реформирования;
- на основе проведенного анализа существующей системы управления жилищно-коммунальным хозяйством, определены основные направления ее развития, включающие развитие конкурентных отношений в данной сфере, использование механизмов государственного частного партнерства, внедрение систем ресурсо- и энергосбережения;
- предложено использование современных управленческих технологий в ЖКХ (инжиниринг и реинжиниринг бизнес-процессов, технологии развития, экономического роста, соучастия в управлении и др.) в качестве альтернативы применяемым в настоящее время неэффективным затратным управленческим технологиям, тормозящим развитие ЖКХ в целом;
- обоснована необходимость стратегического подхода к управлению жилищно-коммунальным хозяйством, обеспечение достижения основной цели современного этапа реформирования отрасли: восстановления жилищного фонда, модернизации коммунальной инфраструктуры и создания благоприятных условий для проживания граждан;
- разработан комплекс практических мер по совершенствованию управления жилищно-коммунальным хозяйством, учитывающий специфику отрасли, ключевые показатели экономической и социальной эффективности, способствующий снижению ресурсоемкости отрасли и повышению ее инвестиционной привлекательности.
Практическая значимость диссертационного исследования заключается в возможности использования полученных результатов при разработке региональных и муниципальных программ развития ЖКХ, повышения эффективности функционирования жилищно-коммунального комплекса.
Апробация результатов диссертационного исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались на научных и научно-практических конференциях, проводимых в Дагестанском государственном техническом университете в 2008-2012 годах, и были опубликованы в сборниках научных трудов, а также использовались в учебном процессе при подготовке учебных программ по курсам «Муниципальные финансы», «Государственное и муниципальное управление», «Экономика строительства», «Экономика недвижимости».
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы. Объем диссертации составляет 165 страниц машинописного текста, включает 7 таблиц, список литературы включает 227 наименований.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Гусейханов, Ислам Гамзатович
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ЖКХ-это многоотраслевая комплексная сфера хозяйствования. Производственная структура предприятий жилищно-коммунальной сферы включает более 30 видов деятельности. На сегодняшний день в структуре ЖКХ можно выделить четыре подотрасли:
- жилищное хозяйство;
- ресурсоснабжение;
- благоустройство;
- бытовое обслуживание.
Услуги жилищно-коммунального хозяйства - это одно из основных жизненных благ, удовлетворение которыми или потребности в них ощущается населением особенно остро. Несмотря на большое внимание проявляемое к реформе ЖКХ на всех уровнях власти ситуация ухудшается.
В целях выявления проблем, препятствующих развитию жилищно-коммунального хозяйства, проведен анализ преобразований в жилищно-коммунальном комплексе, на основании которого определены основные направления развития жилищно-коммунальной отрасли.
Одним из направлений развития жилищно-коммунального хозяйства является развитие конкурентных отношений в сфере управления и обслуживания жилищного фонда.
Вторым направлением является развитие системы управления имущественным комплексом коммунальной сферы с использованием концессионных соглашений и иных механизмов государственно-частного партнерства.
Третьим направлением является завершение перевода льгот и субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг в денежную форму, составляющего основу реформы жилищно-коммунального хозяйства.
Четвертым направлением является развитие системы ресурсо- и энергосбережения.
Реформирование ЖКХ в Российской Федерации (РФ) началось в 90-е годы. За этот период была сформирована законодательная и нормативно-методическая база, ставшая фундаментом для перехода этой сферы на рыночные принципы хозяйствования и укрепления социально-экономической составляющей ЖКХ, в котором сконцентрированы интересы практически всего населения страны.
Однако в настоящее время в обществе все более усиливается социальная напряженность, обусловленная реформированием ЖКХ, при котором остается низким качество услуг и нарастает износ основных фондов отрасли.
Реформирование жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации прошло несколько важных этапов, в ходе которых были в целом выполнены такие задачи как:
- реформа оплаты жилья и коммунальных услуг
- создание системы адресной социальной поддержки граждан
- создание системы управления многоквартирными домами
- финансовое оздоровление организаций жилищно-коммунального комплекса.
Однако все эти. направления предстоит еще совершенствовать.
Говоря о целях, считаем, что в ближайшей перспективе нам необходимо:
Создать эффективную систему управления жилищным фондом.
Завершить техническую инвентаризацию основных фондов ЖКХ.
Обеспечить ежегодную замену не менее 20% изношенных основных фондов и снижение потерь в тепловых, водопроводных и электросетях на 2%, с последующим ростом этих показателей.
Снизить темпы роста платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги до уровня инфляции.
Разработать региональные программы по внедрению новых технологий в ЖКХ, а также программ использования биоресурсов для производства электроэнергии и тепла.
Трудности реформирования ЖКХ связаны с запущенностью этого сектора экономики, наличием противоречивых тенденций в финансовых отношениях заинтересованных участников процесса: властей всех уровней с их бюджетами, эксплуатационных муниципальных организаций, посредников, потребителей услуг, населения.
Необходимость активного участия государства в обеспечении нормального функционирования ЖКХ определяется тем, что ЖКХ является не просто одной из отраслей экономики, но сферой жизнеобеспечения российских граждан, т.е. фактором, обуславливающим состояние национальной безопасности.
Основные способы достижения указанных целей:
- совершенствование системы управления, эксплуатации и контроля;
- переход на договорные отношения, развитие конкурентной среды, предоставление потребителям возможности влиять на объем и качество потребляемых услуг, преимущественно конкурсный отбор организаций, осуществляющих управление жилищным фондом и его обслуживание;
- совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг, в т. ч. установление повышенных тарифов на сверхнормативную площадь жилья и сверхнормативное потребление коммунальных услуг, а также дифференциация оплаты в зависимости от качества и местоположения жилья;
- совершенствование системы социальной защиты населения: упорядочение существующей системы льгот, усиление адресной направленности выделяемых на эти цели средств.
Существуют различные классификации особенностей ЖКХ, но все они отличаются лишь степенью детализации.
Проведенный анализ позволил сделать вывод, что жилищно-коммунальному хозяйству (ЖКХ) присущи многочисленные особенности, в частности:
- социальная значимость отрасли,
- территориальная увязка производителей и потребителей услуг ЖКХ,
- монопольное положение,
- многоотраслевой характер,
- высокая доля муниципальной собственности и зависимость от городского бюджета,
- фондоемкость (с преобладанием пассивной части),
- трудоемкость,
- энергоемкость,
- значительные колебания спроса на услуги по сезонам, времени суток
И т.д.,
- многооуровневость управления.
Из этих особенностей вытекает необходимость управления отраслью жилищно-коммунального хозяйства в рамках муниципальных образований с использованием системного подхода в решении проблем.
Если рассматривать управление жилищным фондом как систему, обеспечивающую осуществление определенных функций, то можно сказать, что такая система еще не создана.
Жилищно-коммунальное хозяйство сможет нормально функционировать только при условии создания нормальной конкурентной среды на рынке жилищно-коммунальных услуг.
Для повышения инвестиционной привлекательности отрасли необходимо решение следующих задач:
- совершенствование системы тарифного регулирования, обеспечение прозрачности процедуры утверждения тарифов,
- совершенствование договорных отношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства,
- совершенствование нормативно-правовой базы отношений собственности и развитие государственно-частного партнерства в этой сфере.
Развитие ЖКХ в настоящее время возможно лишь на основе формирования нового хозяйственного механизма, ориентированного на использование экономических рычагов и стимулов и на максимально полный учет интересов потребителей. Важнейшей целью нового механизма управления ЖКХ служит максимально полное удовлетворение потребностей населения в услугах, работах, энергии и прочих результатах деятельности данной сферы.
Механизм управления ЖКХ должен иметь индикативный (направляющий) характер, то есть создавать условия для повышения качества работы в ЖКХ, надежного функционирования инженерных систем, экономии ресурсов и т.п.
Основные задачи управления ЖКХ включают:
- обеспечение наращивания и модернизации жилого фонда и производственных мощностей коммунальных предприятий, а также сохранности жилого фонда и повышение уровня его благоустроенности;
- максимальное выравнивание графика загрузки коммунальных предприятий, всемерное обеспечение потребностей населения в их услугах и повышение культуры и качества обслуживания населения;
- улучшение качества и повышение эффективности эксплуатации основных фондов коммунальных предприятий, снижение себестоимости оказываемых ими услуг, обеспечение их безубыточной работы.
Основные направления совершенствования системы организации ЖКХ включают:
- достижение безубыточности ЖКХ;
- развитие в сфере ЖКХ конкуренции:
- обеспечение внедрения и развития системы совместного домовладения (кондоминиума).
Анализ зарубежного подхода к управлению ЖКХ показывает, что во все коммунальные услуги и все что связано с жильем рассматриваются как жизненно важные. Как следствие, обеспечение населения этими услугами всегда осуществляется при активном участии государственных органов.
Проведенный анализ показал, что, несмотря на существование разных подходов к организации и управлению ЖКХ, практически во всех странах государство определяет правила работы предприятий жилищно-коммунального комплекса, защищают права потребителей, гарантируют качество услуг ЖКХ.
Реформирование ЖКХ требует комплексного подхода, проведения системных мероприятий по повышению эффективности его функционирования.
Анализ практики ЖКХ демонстрирует, что существующая система управления не позволяет достичь принципиальных целей реформирования ЖКХ:
- обеспечить сохранность и развитие жилищного фонда, а также инженерных сетей, обслуживающих жилищный фонд;
- обеспечить безубыточное функционирование предприятий отраслей жилищного и коммунального хозяйства;
- обеспечить удовлетворение потребностей потребителей в качественных жилищно-коммунальных услугах (ЖКУ) на основе социально-ориентированных тарифов.
Говоря о механизмах управления в ЖКХ, следует различать два самостоятельных блока проблем:
- управление жилищным фондом как сфера с высоким потенциалом конкуренции;
- управление объектами инженерной инфраструктуры как естественно-монопольная сфера, где возможности конкуренции ограничены.
При оценке эффективности управления жилищно-коммунальным хозяйством необходимо соблюдать четкий императив институциональной ограниченности оценки экономических результатов производства ЖКУ сугубо рыночными мерками. Эту оценку необходимо производить с обязательным учетом не только технологической, но и социальной составляющих.
Повышение эффективности управления ЖКХ предусматривает в качестве одного из важнейших условий использование современных управленческих технологий.
В качестве примеров современных и новых управленческих технологий в ЖКХ можно привести инжиниринг и реинжиниринг бизнес-процессов, развития, экономического роста, соучастия в управлении и др.
Перечисленные новые технологии являются альтернативой применяемым в настоящее время неэффективным затратным и потребительским управленческим технологиям, которые тормозят развитие ЖКХ.
Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) является важнейшей сферой социально-экономической структуры общества. Реформирование жилищно-коммунального комплекса страны, а также законодательные преобразования в вопросах технического регулирования, электроэнергетики и в сфере административного управления формируют благоприятные условия для появления финансово-устойчивых предприятий, ведущих успешную деятельность в сфере ЖКХ и способных предоставить потребителю качественные услуги.
Развитие систем менеджмента качества (СМК) в сфере услуг ЖКХ характеризуется существенным запаздыванием от формирования и наполнения соответствующих парадигм качества услуг. Нормативной основой устранения дефектов менеджмента качества услуг ЖКХ должны стать разработанные и утвержденные на региональном уровне стандарты качества услуг ЖКХ. Они должны быть компактными, доступными для понимания потребителями документами, и являться обязательным приложением к контракту об оказании услуг ЖКХ.
Гарантировать потребителю определенное качество жилищно-коммунальных услуг способна только хорошо структурированная система сертификации жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых потребителю жилищно-коммунальными предприятиями по договору.
При разработке, внедрении и улучшении системы управления качеством наиболее эффективным является процессный подход, сопровождаемый документированными процедурами. Процессный подход позволяет эффективно управлять многочисленными взаимосвязанными видами деятельности и оптимального использования всех видов ресурсов.
Кардинальное решение задач повышения качества услуг возможно лишь на основе разработки комплексного подхода к проблеме.
Современное понимание проблемы качества предоставления услуг в жилищно-коммунальной сфере предполагает создание стандартов качества ЖКУ, в основе которых заложены принципы ориентации на конечного потребителя; отслеживания и объективного измерения уровня качества предоставляемых ему услуг; учета достигнутого уровня качества в системе цен и тарифов на ЖКУ; оперативного реагирования регулирующих органов и хозяйствующих субъектов на динамику качества жилищных и коммунальных услуг; вовлечение всех заинтересованных сторон в процесс улучшения качества ЖКУ и др.
Переход на инновационный путь развития имеет особое значение для жилищно-коммунального комплекса (ЖКК) страны. Разрабатываемые программы инновационного развития жилищного комплекса должны быть направлены на снижение износа, продление срока эксплуатации и повышение качества существующего жилищного фонда, а также на формирование нового качественного жилищного фонда, отвечающего современным требованиям.
В целом, существует две модели управления комплексом жилищно-коммунального хозяйства. Первая представляет собой реализацию «классического» линейного сценария развития, вторая основывается на системном нелинейном подходе к управлению.
Современные представления об управлении компаниями в мировой экономической науке связаны с «процессорными подходами» и «бизнеспроцессами. При формализации бизнес-процессов появляется возможность сформулировать критерии оценки их эффективности и результативности.
Основным фактором, препятствующим активному внедрению этого подхода, является характер методологии управления отечественными бизнес-проектами, то есть отсутствие навыков предварительной детализации и адаптации технологий к условиям данной конкретной организации. Совершенствование существующих на предприятии процессов предполагает применение определенного инструментария, прежде всего, методов реинжиниринга бизнес-процессов.
Диссертация: библиография по экономике, кандидата экономических наук, Гусейханов, Ислам Гамзатович, Махачкала
1. А.Г. Воронин, В.А. Лапин, А.И. Широков. -М.: Дело, 1998. 128 с.
2. В. Гуртов // Экономист. 2004. № 7. - С. 47-54.
3. В.В. Иванов, А.Н. Коробова. М.: ИНФРА-М, 2002. 718 с.
4. В.К. Попов, А.Л. Шушарин. Томск: 1998. 264 с.
5. С.Р. Хачатрян // Аудит и финансовый анализ. 2003. № 2. - С. 34.
6. Аболин А. А. Трансформация льгот на оплату жилищно-коммунальных услуг в компенсационные выплаты / A.A. Аболин // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. — 2001. — № 6. — С. 58-62.
7. Авдеев В.В. Делегирование полномочий в ЖКХ // Реформа ЖКХ. 2007, №3.
8. Авдеев В.В. Делегирование полномочий в ЖКХ // Реформа ЖКХ. 2007, №3.
9. Авдеев В.В. Делегирование полномочий в ЖКХ // Реформа ЖКХ. 2007, №3.
10. Аксенов, Л.Ф. Реформирование жилищно-коммунального комплекса на современном этапе / Л.Ф. Аксенов, И.А. Бодырева. — Ростов-на-Дону: Книга, 2002. 208 с.
11. Аксенов, П.Н. Проблемы повышения конкурентоспособности объектов жилищно-коммунального комплекса / П.Н. Аксенов // Экон. наука соврем. России.- 2006. -№ 1.-С. 135-140.
12. Актуальные проблемы жилищного права / Отв. ред. Е.С. Гетман, П.В. Крашенинников. М., 2003.
13. Антонов Н.В. Делегированное управление как форма функционирования коммунального хозяйства // Жилищное и коммунальное хозяйство. 2007, №5.
14. Баженов С.И. Коммунальные предприятия в аспекте реформирования ЖКХ // Журнал экономической теории. 2007, №2.
15. Балабанов, И.Т. Основы финансового менеджмента: Учебное пособие / И.Т. Балабанов. М.: Финансы и статистика, 1997. — 218 с.
16. Бархатова Е.Ю. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации (с постатейными материалами). М., 2008.
17. Башмаков, И.А. Способность и готовность населения оплачивать жилищно-коммунальные услуги / И.А. Башмаков // Вопросы экономики. -2004.-№4.-С. 136-150.
18. Башмаков, И.А. Энергоэффективность: от риторики к действию / И.А. Башмаков. М.: ЦЭНЭФ. Центр по эффективному использованию энергии, 2001.-224 с.
19. Бежаев, О.Г. Особенности планирования расходов местного бюджета на поддержку жилищно-коммунального хозяйства / О.Г. Бежаев // ЖКХ.-2002.-№ 12.-С. 8-11.
20. Бессонова, О. Мониторинг жилищной реформы: от приватизации к новой модели управления / О. Бессонова, С. Кир дина // ЭКО. 1996. № 9. -С. 120-127.
21. Боголюбов, B.C. Совершенствование экономических отношений в жилищной сфере: Пособие / B.C. Боголюбов, Н.В. Васильева. СПб., 1999.
22. Большие системы: Моделирование организационных механизмов / В.Н. Бурков и др. М.: Наука, 1989. 423 с.
23. Бондаренко Е.А. Предпосылки развития предпринимательства в сфере ЖКХ // Экономический вестник Ростовского государственного университета. 2007, Т.5, 4.2, №1.
24. Бондаренко Е.А. Предпосылки развития предпринимательства в сфере ЖКХ // Экономический вестник Ростовского государственного университета. 2007, Т.5, 4.2, №1.
25. Бондаренко Е.А., Кусакина О.Н. Рыночно-экономические основы становления предпринимательства в жилищно-коммунальном хозяйстве региона // Региональная экономика: теория и практика. 2008, №30.
26. Бондаренко Е.А., Кусакина О.Н. Рыночно-экономические основы становления предпринимательства в жилищно-коммунальном хозяйстве региона // Региональная экономика: теория и практика. 2008, №30.
27. Бондаренко, Н.И. Долгосрочный прогноз и управление многоуровневыми социально-экономическими системами / Н.И. Бондаренко. Новгород: НГУ, 2000. 535 с.
28. Борейко, А. Коммунальная страна / А. Борейко // Эксперт. 2003.31.-С. 94-96.
29. Бромвич, М. Анализ экономической эффективности капиталовложений / М. Бромвич. М.: ИНФРА-М, 1996.
30. Будущее частного бизнеса в сфере управления жильем // ЖКХ-Инфо. 2008, №7.
31. Будущее частного бизнеса в сфере управления жильем // ЖКХ-Инфо. 2008, №7.
32. Бузырев В.В. Экономика жилищной сферы. М., 2001.
33. Бузырев, В.В. Экономика жилищной сферы: Учебное пособие / В.В.Бузырев, B.C. Чекалин. М.: ИНФРА-М, 2001. 256 с.
34. Бурков В.Н. Механизмы функционирования организационных систем / В.Н. Бурков, В.В. Кондратьев. М.: Наука, 1981. 384 с.
35. Бурменко, Т.Д. Сфера услуг: экономика: учебное пособие / Т.Д. Бурменко, H.H. Даниленко, Т.А. Туренко; под ред. Т.Д. Бурменко. М.: КНОРУС, 2007. 328 с.
36. Бычковский И.В. Имущественный комплекс коммунальной инфраструктуры в условиях реформы жилищно-коммунального хозяйства // Вопросы имущественной политики. 2007, №3.
37. Васильева, Н.В. Жилищная сфера крупного города: проблемы управления и стратегия развития / Н.В. Васильева. СПб.: СПбГИЭУ, 2002. -276 с.
38. Вечканов, Г.С. Микро- и макроэкономика: Энциклопедический словарь / Г.С. Вечканов, Г.Р. Вечканова; Под общ. ред. Г.С. Вечканова. -СПб.: Лань, 2001.-352 с.
39. Владимирова, Т. А. Финансово-экономический механизм интеграционного взаимодействия в сложной экономической системе: рычагии методы / Т.А. Владимирова. Новосибирск: СИФБД, 2002. — 127 с.
40. Воробьев, А. К вопросу о взаимных неплатежах предприятий и организаций / А. Воробьев, В. Логинова // Финансы. 1995. № 3. - С.44-47.
41. Воронин А.Г. Финансы муниципального образования // Проблемы городов переходных экономик: Сборник статей. М.: Фонд «Институт экономики города», 2006.
42. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством: Учеб пособие. М.: Дело, 2007.
43. Воронин, А.Г. Основы управления муниципальным хозяйством /
44. Галямов, Ю.Ю. Реформирование системы регулирования жилищно-коммунального хозяйства города в условиях рынка / Ю.Ю. Галямов,
45. Генцлер, И.В. Профессиональное управление многоквартирными домами: Информационно-методическое пособие / И.В. Генцлер, Т.Е. Лыкова. Тверь: Научная книга, 2009. 114 с.
46. Глазов В.В. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации. М., 2007.
47. Глазунов, С. Жилищный вопрос в России: проблемы и перспективы / С. Глазунов, В. Самошин. М.: Омега-Л, 2008.
48. Голиков, Г. ЖКХ: проблем много, цель одна — достойная жизнь человека / Г. Голиков // Деловая жизнь. 2003. 16 мая. - С. 9.
49. Государственное регулирование жилищно-коммунального хозяйства // Вестник реформы ЖКХ. 2008, №11.
50. Государственное регулирование жилищно-коммунального хозяйства // Вестник реформы ЖКХ. 2008, №11.
51. Гражданский кодекс Российской Федерации от 05 февраля 2007 года № 13-Ф3. М.: Омега-Л, 2007. 670 с.
52. Гражданский кодекс РФ (ред. от 21.07.2005). М.: Приор, 2005.
53. Грицык, В.И. Термины и понятия (словарь): Транспорт. Строительство. Экономика. Менеджмент. Маркетинг. Системотехника.
54. Информатика / В.И. Грицык, В.В. Космин. М.: УМК МПС России. 2000. -242 с.
55. Грудцына Л.Ю. Жилищное право России. Учебное пособие. М.,2005.
56. Грудцына Л.Ю. Жилищное право. Информационно-справочное издание. М.: ГАРАНТ, 2008.
57. Грудцына Л.Ю. Жилищное право. Информационно-справочное издание. М.: ГАРАНТ, 2008.
58. Грудцына Л.Ю. Жилищное право. Учебник для вузов. М., 2007.
59. Грудцына Л.Ю. Защита жилищных прав (по новому Жилищному кодексу). М., 2005.
60. Грудцына Л.Ю. Новое жилищное законодательство в вопросах и ответах. М., 2008.
61. Груздева E.H. ЖКХ: системное обновление // Управление многоквартирным домом. 2008, №11.
62. Груздева E.H. ЖКХ: системное обновление // Управление многоквартирным домом. 2008, №11.
63. Гуртов, В. О состоянии жилищно-коммунального комплекса /
64. Данилов Е.П. Жилищные споры по новому Жилищному кодексу Российской Федерации. Комментарии. Практика. Образцы документов. 9-е изд., перераб. и доп. М., 2006.
65. Демонов A.A. Развитие ЖКХ в 2009 году // Реформа ЖКХ. 2009,1.
66. Демонов A.A. Развитие ЖКХ в 2009 году // Реформа ЖКХ. 2009,1.
67. Демонов A.A. Развитие ЖКХ в 2009 году // Реформа ЖКХ. 2009,1.
68. Додатенко, Т. Реформа жилищно-коммунального комплекса / Т. Додатенко, В. Пчелкин, Л. Арцишевский // Экономист. 2002. № 8.1. С. 5966.
69. Дроздов, И.А. К вопросу о передаче многоквартирных домов в управление /,И.А. Дроздов // Закон. 2007. № 6. - С. 19-29.
70. Дурнев, В.Н. Кризис жилищно-коммунального хозяйства России: есть ли выход? / В.Н. Дурнев, В.П. Лопасов, Д.Б. Мальцев // Вестн. РАН. -2004.-№2.-С. 130-137.
71. Дятел Е.П., Подылина Э.Ф. Жилищно-коммунальное хозяйство России как агент производства общественных благ // Известия УрГЭУ. 2008, №2.
72. Дятел Е.П., Подылина Э.Ф. Жилищно-коммунальное хозяйство России как агент производства общественных благ // Известия УрГЭУ. 2008, №2.
73. Дятел Е.П., Подылина Э.Ф. Жилищно-коммунальное хозяйство России как агент производства общественных благ // Известия УрГЭУ. 2008, №2.
74. Ершова, С.А. Проблемы управления собственностью жилищного сектора сферы городов / С.А. Ершова. СПб.: 1999. 171 с.
75. Жилищная политика местных властей: уроки западноевропейского опыта и реформы в России. — СПб.: Наука. — 292 с.
76. Жилищное и коммунальное хозяйство // Сколько стоит Россия / Под ред. И.А. Николаева. — М.: Экономика: Елима, 2004. С. 162-187.)
77. Жилищное хозяйство в России. 2002: Статистический сборник / Госкомстат России. — М., 2002. — 237 с.
78. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 188-ФЗ (с изм. и доп. от 01.02.2007г.)
79. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 188-ФЗ / СЗ РФ. -2004. -№44. Ст. 4147.
80. Жуков Д.М. Экономика и организация жилищно-коммунального хозяйства города. М., 2003.
81. Закон «Об основах федеральной жилищной политики» от 24.12.92г. №4219-1.
82. Замотаев A.A. Местное самоуправление: основные понятия и термины. М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2007.
83. Иванов, В.В. Муниципальный менеджмент: Справочное пособие /
84. Игнатова О. «Минималка» не предел // Российская газета. 23.10.2008.
85. Игнатова О. «Минималка» не предел // Российская газета. 23.10.2008.
86. Ильин А.О. Наше коммунальное хозяйство ожидает скорый крах! // Эксперт. 2009, №4.
87. Ильин А.О. Наше коммунальное хозяйство ожидает скорый крах! // Эксперт. 2009, №4.
88. Ильин И. Условия осуществления жилищной реформы // Экономист. 2005. - N 5.
89. Институциональная экономика: новая институциональная экономическая теория: Учебник / Под общей ред. д-ра экон. наук, проф. A.A. Аузана. М.: ИНФРА-М, 2006. 416 с.89. Инфра-М, 2007. 48 с.
90. Казадаев А. Реформа ЖКХ: перспективы социальной защиты населения// Предпринимательство. 2006. - N 1-2.
91. Как эффективно управлять жилищным фондом: теория и практика / Под ред. С.Б. Сиваева. — М.: Фонд «Институт экономики города», 2002. -142 с.
92. Каменева, Е.А. Реформа ЖКХ, или Теперь мы будем жить по-новому / Е.А.Каменева. — Ростов-на-Дону: Феникс, 2005. 348 с.
93. Катаев Д.И. Капитальный ремонт в Москве // Управление многоквартирным домом. 2009, №1.
94. Катаев Д.И. Капитальный ремонт в Москве // Управление многоквартирным домом. 2009, №1.
95. Кириллова, А.Н. Анализ и моделирование тарифной политики на услуги ЖКХ в переходном периоде / А.Н. Кириллова, Е.Ю. Фаерман,
96. Кириллова, А.Н. Управление городским коммунальным имуществом / А.Н. Криллова. М: ИРЭИ,2001. С. 68.
97. Кобилев, А.Г. Муниципальное управление и социальное планирование в муниципальном , хозяйстве / А.Г. Кобилев, А.Д. Кирнев, В.В. Рудой. — Ростов-на-Дону: Феникс, 2007. — 608 с.
98. Кокин, И.А. Особенности управления муниципальнымимуществом в коммунальной сфере. Реформа ЖКХ. Управление муниципальным имуществом: Учебное пособие / И.А. Кокин. М.: АНХ,2007. С. 328-345.
99. Кокорев, Р. Использование оценок регулирующего воздействия для совершенствования корпоративного законодательства / Р. Кокорев, А. Шаститко. -М.: Бюро экономического анализа; Теис, 2006.
100. Конотовский, H.A. Регулирование развития жилищной сферы крупного города в условиях реформирования российской экономики / H.A. Котоновский. — СПб.: Изд-во Санкт-Петербургского ун-та экономики и финансов, 1998. 169 с.
101. Конституция РФ. М., 1995г.
102. Корева О.В. Эффективное управление ЖКХ на основе концессионных соглашений // Управление экономическими системами. 2006. №1.
103. Корева О.В. Эффективное управление ЖКХ на основе концессионных соглашений // Управление экономическими системами. 2006. №1.
104. Коробко, В.И. Экономика городского хозяйства: учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений / В.И. Коробко. 2-е изд., стер. М.: Академия,2008. 160 с.
105. Косарева Н.Б. Перспективы развития жилищно-коммунального комплекса страны // Практика муниципального управления. 2009, №1.
106. Косарева Н.Б. Перспективы развития жилищно-коммунального комплекса страны // Практика муниципального управления. 2009, №1.
107. Крылов В.А. Формирование и развитие рынка жилищно-коммунальных услуг. Екатеринбург, 2000.
108. Крючкова П. Принципы и процедуры оценки целесообразности мер государственного регулирования. — М.: Бюро экономического анализа; Теис, 2005.
109. Крючкова, П. Оценка регулирующего воздействия и модернизация системы государственного регулирования / П. Крючкова, А. Шаститко // Общественные науки и современность. 2006. № 4. — С. 21-31.
110. Кузнецов И.А. К вопросу о структуре механизма муниципального управления в ЖКХ // Региональная экономика и управление. 2007, №1.
111. Кузнецов И.А. К вопросу о структуре механизма муниципального управления в ЖКХ // Региональная экономика и управление. 2007, №1.
112. Кузьмина Ю. Реформа ЖКХ: на рельсы современной жизни // Московский бухгалтер. 2007, №22.
113. Кузьмина Ю. Реформа ЖКХ: на рельсы современной жизни // Московский бухгалтер. 2007, №22.
114. Кульман, А. Экономические механизмы: пер. с фр. / А. Кульман; под общ. ред. Н.И. Хрусталевой. М.: Прогресс; Универс, 1993. 92 с.
115. Леонова И.А. Пять задач реформирования ЖКХ // Практика муниципального управления. 2007, №10.
116. Леонова И.А. Пять задач реформирования ЖКХ // Практика муниципального управления. 2007, №10.
117. Либоракина, М.И. Местное самоуправление и реформа жилищно-коммунального хозяйства / М.И. Либоракина, С.Б. Сиваев // Обществ, науки и соврем. 2004. № 3. - С. 39-50.
118. Литвиненко, Ю. С тобою нам не выбраться из тьмы // Эксперт Урал. 2005: 24 октября. - № 40 (210).
119. Лифшиц, Д.В. Территориальные проблемы моделированияэкономического механизма управления жилищным комплексом / Д.В. Лифшиц, С.Р. Хачатрян // Аудит и финансовый анализ. —2003. №3. -С. 23.
120. Лифшиц, Д.В. Формирование устойчивого механизма экономической мотивации ресурсосбережения в управлении ЖКК / Д.В. Лифшиц, С.Б. Сиваев // Новости теплоснабжения. 2003. № 10. - С. 11.
121. Логико-математическое моделирование больших или сложных систем (основания и математический аппарат) / Под ред. Ю.А. Гогина. — Л.: ВИКА им. А:Ф. Можайского, 1972. 345 с.
122. Лыкова Э.Б. Жилищное право России. Учебное пособие. -Воронеж, 2002.
123. Максимов П.Р. Развитие ЖКХ: опыт современной России // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгалтера. 2008, №2.
124. Максимов П.Р. Развитие ЖКХ: опыт современной России // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгалтера. 2008, №2.
125. Матеров, Л.Н. Управление ЖКХ: вчера, сегодня, завтра / Л.Н. Матеров // Электронный ресурс.
126. Миронова О.Л. В стране появилась новая служба. ДЕЗ // Экономика ЖКХ. 2007, №4.
127. Миронова О.Л. В стране появилась новая служба. ДЕЗ // Экономика ЖКХ. 2007, №4.
128. Модернизация жилищно-коммунального комплекса. Пока теория и практика далеки друг от друга // ЖКХ-Инфо. 2007, №4.
129. Модернизация жилищно-коммунального комплекса. Пока теория и практика далеки друг от друга // ЖКХ-Инфо. 2007, №4.
130. Модернизация ЖКХ в условиях мирового финансового кризиса // ЖКХ-Инфо. 2009, №1-2.
131. Модернизация ЖКХ в условиях мирового финансового кризиса // ЖКХ-Инфо. 2009, №1-2.
132. Модернизация ЖКХ в условиях мирового финансового кризиса // ЖКХ-Инфо. 2009, №1-2.
133. Модернизация ЖКХ в условиях мирового финансового кризиса //1. ЖКХ-Инфо. 2009, №1-2.
134. Модернизация ЖКХ в условиях мирового финансового кризиса // ЖКХ-Инфо. 2009, №1-2.
135. Муниципальное управление и поддержка предпринимательства: Учебное пособие / Ю.П. Алексеев, А.Н.Алисов, Н.П. Багрова и др.; Под редакцией В.П. Белянского, А.Г. Воронина, Б.Т. Пономаренко. М.: Логос, 2006.
136. Муниципальное хозяйство и управление: проблемы теории и практики. М.: Финансы и статистика, 2002. 223 с.
137. Назаренко М. Реформа ЖКХ: реалии и перспектива / М. Назаренко, А. Блохнин // Жилищное и коммунальное хозяйство. 2003. - N 3.
138. Найден, С.Н. Формирование регионального рынка жилищно-коммунальных услуг: Дисс. . канд. экон. наук / С.Н. Найден. Хабаровск,2000.-23 с.
139. Налоговый кодекс Российской Федерации от 28 декабря 2004 года № 183-Ф3 / СЗ РФ. 2004. № 44. - Ст. 4006.
140. Наумов, А.Н. Агентский договор как особая правовая конструкция / А.Н. Наумов // Юридический вестник РОСГОССТРАХа. 2006. № 3 (15).
141. Нигматуллина Ж.Р. Долгосрочные договорные отношения наоснове государственно-частного партнерства // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгалтера. 2008, №10.
142. Нигматуллина Ж.Р. Долгосрочные договорные отношения на основе государственно-частного партнерства // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгалтера. 2008, №10.
143. Нигматуллина Ж.Р. Правовые модели управления объектами коммунальной инфраструктуры // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгалтера. 2008, №11.
144. Нигматуллина Ж.Р. Правовые модели управления объектами коммунальной инфраструктуры // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгалтера. 2008, №11.
145. Новые технологии и методики эффективного управления жилищно-коммунальным хозяйством // ЖКХ-Инфо. 2007, №4.
146. Новые технологии и методики эффективного управления жилищно-коммунальным хозяйством // ЖКХ-Инфо. 2007, №4.
147. О реформировании жилищно-коммунального хозяйства России// БИКИ. -2006. -N25.
148. О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства: Федеральный закон от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ / Рос. газ. — 2007. 27 июля.-С. 18-20.
149. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ / Рос. газ. 2003. 13 октября. - С. 17-19.
150. Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса: Федеральный закон от 18 октября 2007 года № 230-Ф3 / Рос. газ. 2007.-24 октября.-С. 14-16.
151. Овчинникова Ю.А. Информационное сопровождение реформы // Управление многоквартирным домом. 2008, №12.
152. Овчинникова Ю.А. Информационное сопровождение реформы // Управление многоквартирным домом. 2008, №12.
153. ОО.Субботина, В.Н. Эффективное управление жилым домом: практическое руководство / В.Н. Субботина М.: Эксмо, 2008. 224 с.
154. Осипов, Ю.М. Основы теории хозяйственного механизма / Ю.М. Осипов. М.: МГУ, 1994. 368 с.82,Оценка муниципальных программ / Ю.Г. Ветров, Д.В. Визгалов, М.В. Пинегина, Н.И. Шевырова. М.: Фонд «Институт экономики города», 2003. - 88с.
155. Основные направления социально-экономического развития РФ на долгосрочную перспективу // Проект, 2006.
156. Пахомова Н.В. Экономика природопользования и охраны окружающей среды. СПб. : Изд-во Санкт-Петербургского ун-та, 2001.
157. Пахомова Н.В. Экономика природопользования и охраны окружающей среды. СПб. : Изд-во Санкт-Петербургского ун-та, 2001.
158. Певницкий С.Г. Управление многоквартирными домами при помощи специализированных юридических лиц / С.Г. Певницкий // Закон. -2007.6.-С. 37-40.
159. Певницкий, С.Г. Многоквартирные дома: проблемы и решения / С.Г. Певницкий, Е.А. Чефранова. М.: Инфра-М, 2006. С. 204-207.
160. Петров М.С. Анализ правового регулирования ЖКУ // Реформа ЖКХ. 2008, №2.
161. Петров М.С. Анализ правового регулирования ЖКУ // Реформа ЖКХ. 2008, №2.
162. Петрова Н. Как нам реорганизовать жилищно-коммунальное хозяйство// Муниципальная экономика. 2006. - N 2.
163. Петрова, Е.Ф. Развитие конкуренции в сфере обслуживания жилищного фонда / Е.Ф. Петрова, М.Д. Шапиро. М., 2002. 92 с.
164. Платонова H.A. Некоторые проблемы реализации Концепции жилищно-коммунальной реформы на современном этапе// Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2005. - N 8.
165. По материалам администрации района
166. Подерякин Д.И. Рыночные подходы к трансформационномуреформированию жилищно-коммунального хозяйства в России // Экономический вестник Ростовского государственного университета. 2008, Т.6, №3.
167. Подерякин Д.И. Рыночные подходы к трансформационному реформированию жилищно-коммунального хозяйства в России // Экономический вестник Ростовского государственного университета. 2008, Т.6, №3.
168. Полежаев Л.К. Новый идеологический подход к реформе ЖКХ: Обсуждение проблем ЖКХ в Госсовете России// Жилищное и коммунальное хозяйство. 2005. - N 7.
169. Положение «Об Управлении жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Бор Нижегородской области».
170. Положение о службе «Заказчика по жилищно-коммунальным услугам», утвержденное Постановлением Правительства РФ №935 от 21.09.93г.
171. Попова С.Г. Концептуальные основы формирования регулируемого рынка жилищно-коммунальных услуг // Управление многоквартирным домом. 2008, №5.
172. Попова С.Г. Концептуальные основы формирования регулируемого рынка жилищно-коммунальных услуг // Управление многоквартирным домом. 2008, №5.
173. Постановление Правительства Нижегородской области от 04.03.2006 года № 29 «О мерах по реализации единой тарифной политики в жилищно-коммунальном хозяйстве Нижегородской области».
174. Постановление Правительства РФ от 17.11.2001 года № 797 «О подпрограмме «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы».
175. Правила предоставления коммунальных услуг: Постановление Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2005 года № 1099 / СЗ1. РФ. 2005. № 5. - Ст. 454.
176. Прокофьев В.Ю. Концепция развития коммунальной инфраструктуры // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгалтера. 2008, №9.
177. Прокофьев В.Ю. Концепция развития коммунальной инфраструктуры // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгалтера. 2008, №9.
178. Райзберг, Б.А. Современный экономический словарь / Б.А. Райзберг, Л.Ш. Лозовский, Е.Б. Стародубцева. М., 2003. Электронный ресурс. Режим доступа: http://vas.yuna.ru/7i879053312@0816185600.
179. Райков А. Реформа ЖКХ: путь качества// Информация и бизнес. -2005.-N3.
180. Реформа ЖКХ: теория, практика, новые подходы / Авт.: Л.Н. Чернышов. СПб.: Лимбус Пресс, 2003. 320 с.
181. Ромейко B.C. Самое слабое звено ЖКХ / В. С. Ромейко, А. Я. Добромыслов, В. Н. Исаев // Жилищное и коммунальное хозяйство. 2006. -N 12.
182. Румянцева Е.Е. Приоритеты реформирования ЖКХ// Жилищное и коммунальное хозяйство. 2003. - N 2.
183. Румянцева, З.П. Общее управление организацией: принципы и процессы / З.П. Румянцева. М., 1999. 286 с.
184. Руткаускас Т.К. Формирование и развитие рыночных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве: теория, методология и практика. -Екатеринбург, 2006.
185. Ряховская А.Н. Проблемы антикризисного управления ЖКХ в муниципальных образованиях. М.: Проспект, 2005.
186. Ряховская А.Н. Ценообразования и тарифная политика как инструмент антикризисного управления муниципального образования. М.: Проспект, 2004
187. Садыков, A.C. Инновационные программы стратегии обновленияжилищного фонда и его структуры: Учебное пособие / A.C. Садыков, В.Ф. Новицкий. М.: ГУУ 2002. 52 с.
188. Сазонов, С.П. Жилищно-коммунальное хозяйство: проблемы и решения / С.П. Сазонов, Д.Ю. Завьялов // Финансы. 2006. № 6. - С. 19-21.
189. Сафонов, М.Н. Посреднические договоры в новых российских экономических условиях / М.Н. Сафонов // Журнал российского права. -2003.-№9.
190. Седугин П.И. Жилищное право: Учебник для вузов. М., 2004.
191. Сиваев, С.Б. Основные проблемы совершенствования системы управления ЖКХ на федеральном, региональном и муниципальном уровнях / С.Б. Сиваев // ЖКХ. 2002. -№ 5. С. 10-15.
192. Симионов, Ю.Ф. Жилищно-коммунальное хозяйство: Справочник / Ю.Ф. Симионов, H.H. Дрозд. М.: МарТ, 2004. С. 269.
193. Соколовская, Е. Услуги ЖКХ по полной программе / Е. Соколовская // Советская Сибирь. 2005. — 22 сентября. — С. 28.
194. Сооляттэ, А.Ю. Бизнес-модель компании: три метода анализа Электронный ресурс. / А.Ю. Сооляттэ. -М.: ФИНЭКСПЕРТ-ТРЕНИГ, 2009. Режим доступа: http://www.finexperttraining.ru, своб.
195. Титов A.A. Комментарий к Жилищному кодексу РФ. М.: Юрайт,2007.
196. Титов A.A. Комментарий к новому Жилищному кодексу Российской Федерации. М., 2005.
197. Трудные шаги реформ// Жилищное и коммунальное хозяйство. -2006. -N3.
198. Трутнев, Э.К. Градорегулирование в условиях рыночной экономики: учеб. пособие / Э.К. Трутнев, МЛ. Сафарова. — М.: Дело АНХ, 2009.-368 с.
199. Турейская JI.B. Развитие рынка работ и услуг в жилищной сфере Заводского района г. Новокузнецка // Сборник Кемеровского государственного университета. 2008.
200. Турейская Л.В. Развитие рынка работ и услуг в жилищной сфере Заводского района г. Новокузнецка // Сборник Кемеровского государственного университета. 2008.
201. Указ Президента РФ от 27.05.97г. №528 «О дополнительных мерах по реформированию жилищно-коммунального хозяйства РФ».
202. Указ Президента РФ от 29.04.97г. №425 «О реформе жилищно-коммунального хозяйства РФ».
203. Улицкая Е. Услуги ЖКХ, за которые мы можем не платить / Е. Улицкая // Моск. правда. 2006. 13 марта. - С. 3.103 .Управление корпоративной бизнесь-моделью Электронный ресурс. СПб.: Бизнес Инжиниринг Групп. 2008. - Режим доступа: Ьй;://1^с.ги, своб.
204. Управление муниципальным имуществом: учебное пособие. — М.: АНХ, 2007. С. 327-329.
205. Фролов М.С. Коммуникации и делегирование полномочий в работе главного бухгалтера // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгалтера. 2008, №2.
206. Фролов М.С. Коммуникации и делегирование полномочий в работе главного бухгалтера // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгалтера. 2008, №2.
207. Хачатрян, С.Р. Методы анализа и моделирования процессов внедрения современных технологий в управлении жилищным фондом / С.Р. Хачатрян, Е.Ю. Фаерман, Н.В. Королева, М.В. Пинегина // Аудит и финансовый анализ. 2002. — № 4. — С. 11—15.
208. Холодилова А. Зарплата в ЖКХ формируется исходя из тарифов на услуги // Вестник ЖКХ. 2008, №9.
209. Холодилова А. Зарплата в ЖКХ формируется исходя из тарифов на услуги // Вестник ЖКХ. 2008, №9.
210. Храмцов А. Жилищно-коммунальное хозяйство Тюмени: состояние, проблемы и перспективы развития // Городское хозяйство. 2008, №4.
211. Храмцов А. Жилищно-коммунальное хозяйство Тюмени: состояние, проблемы и перспективы развития // Городское хозяйство. 2008, №4.
212. Чернышев, Л.Н. Первые итоги демонополизации жилищной и социальной сферы / Л.Н. Чернышев // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. 2000. С. 94-100.
213. Чернышов Л.Н. Развитие экономики жилищно-коммунального комплекса России // Техника и технологии ЖКХ. 2009, №1.
214. Чернышов Л.Н. Развитие экономики жилищно-коммунального комплекса России // Техника и технологии ЖКХ. 2009, №1.
215. Чернышов Л.Н., Маликова И.П. Разработка и реализация инвестиционных программ организаций коммунального комплекса // Практика муниципального управления. 2008, №12.
216. Чернышов Л.Н., Маликова И.П. Разработка и реализация инвестиционных программ организаций коммунального комплекса // Практика муниципального управления. 2008, №12.
217. Чернышов, Л.Н. Реформа ЖКХ: Теория, практика, новые подходы / Л.Н. Чернышев. — М: Госстрой России, 2003. Вып. 11. С. 33-37.
218. Чистов, Л.М. Эффективное управление социально-экономическими системами. Теория и практика / Л.М. Чистов. СПб.: Петрополис, 1998. 475 с.
219. Шапиро Д.М. Демонополизация управления и обслуживания жилищного фонда. М., 2002.
220. Широков А.Н. Законодательное регулирование в сфере местного самоуправления // Городское управление. 2006. - № 2.
221. Широков А.Н. Федеральное законодательство России о местном самоуправлении: Учеб. пособие. СПб.: Питер, 2005.
222. Шишка К.П. Взаимодействие участников управления жилищным фондом // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгалтера. 2008, №8.
223. Шишка К.П. Взаимодействие участников управления жилищнымфондом // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгалтера. 2008, №8.
224. Ю.Шапиро, М.Д. Нормативно-правовое обеспечение реформы ЖКХ в Москве: стратегия развития / М.Д. Шапиро, Д.В. Лифшиц // Жилищное право. 2002. № 3. - С. 52-53.111 .Шаститко, А. Новая институциональная экономическая теория / А. Шаститко. М.: Теис, 2002.
225. Юб.Хачатрян С.Р. Современные аспекты анализа и модельного обоснования' региональной жилищной политики (на примере г. Москвы) / С.Р. Хачатрян, Е.Ю. Фаерман, HJI. Федорова, А.Н. Кириллова // Аудит и финансовый анализ. 2000. № 4. - С. 22-27.
226. Яковлев В.М. Социально-рыночная модель реформирования ЖКХ // www.edutech.rags.ru