Организационно-экономические механизмы комплексной реорганизации промышленности крупного города тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Организационно-экономические механизмы комплексной реорганизации промышленности крупного города"

На правах рукописи

БЕЗРУКОВ Александр Никифорович

Организационно-экономические механизмы комплексной реорганизации промышленности крупного города

Специальность 08 00 05 - Экономика и управление народным хозяйством (Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями и комплексами промышленность)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

□ОЗ173688

Москва - 2007

003173688

Работа выполнена в Институте региональных экономических исследований (ИРЭИ)

Научный руководитель

Официальные оппоненты

доктор экономических наук Рукина Ирина Михайловна

доктор экономических наук Петросян Давид Семенович кандидат экономических наук Морозов Юрий Александрович

Ведущая организация - Институт экономики и управления в промышленности

Защита диссертации состоится «02» ноября 2007 г в '/оЬ часов на заседании диссертационного совета Д 520 030 01 при Институте региональных экономических исследований по адресу 119002, Москва, пер Сивцев Вражек, д 29/16, 4-й этаж

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ИРЭИ

Автореферат разослан С2007 г

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук

И А Рождественская

I ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность диссертационного исследования Практически все субъекты РФ решают одну из наиболее сложных проблем текущего и перспективного развития -сохранения и дальнейшего наращивания промышленного потенциала на своих территориях, создания условия для внедрения инноваций и привлечения инвестиций в эту отрасль экономики, формирования конкурентоспособных высокотехнологичных и наукоемких производств, в полной мере соответствующих современным общественным потребностям

Для современной промышленности характерны диверсифицированность, способность оперативно реагировать на изменения спроса, тесная кооперация крупнейших промышленных предприятий со средними и малыми фирмами, активное использование потенциала науки

Развитие в этих направлениях, а также обеспечение экологичности производства, безопасности труда - проблемы, стоящие и перед российской промышленностью

Наиболее четко эти проблемы проявляются в крупнейших и крупных городах России, сосредоточивших основную часть промышленного потенциала страны Не в последнюю очередь развитие промышленных комплексов этих городов связано с эффективным использованием городских земель

Известно, что крупнейшие и крупные города России и прежде испытывали необходимость в определенных мерах организационно-экономического характера, позволяющих регулировать размещение промышленных предприятий и объектов других отраслей городского хозяйства на ограниченной городской территории В связи с этим разрабатывались научные обоснования целесообразности создания в городах промышленных зон, проекты конкретных зон Однако последовательно решить эту задачу не удалось

Переход на рыночные принципы хозяйствования не решил, а наоборот обострил проблему территориальной организации промышленности в городах Земля стала товаром, и необходимо целенаправленно решать задачу ее эффективного использования при одновременном наращивании промышленного потенциала, преобразования среды обитания городского населения

Разработанность темы исследования Начало изучения российскими экономистами - регионалистами и эконом - географами вопросов комплексного размещения промышленных и других производственных объектов следует отнести к 20м-30-м годам XX столетия Именно в этот период разрабатывались первые планы социально-экономического развития страны - ГОЭЛРО и на пятилетку 1929-1932 гг, а

также проводилось экономическое районирование - как метод, позволяющий сочетать территориальное планирование с отраслевым принципом управления

В этих документах были предложены новые формы территориальной организации производства - на основе производственных циклов и территориально-производственных сочетаний (комплексов)

Дальнейшее развитие теории новых организационных форм территориальной концентрации производства и практические рекомендации по формированию конкретных комплексов связаны, прежде всего, с именами таких известных ученых как Н Н Некрасов, А Г Гранберг, Н Н Колосовский, М К Бандман, М Б Мазанова

Вопросам формирования и практической реализации проектов промышленных (производственных) зон были посвящены работы М Ш Барбакадзе, С С Гулямова, В Н Лукьянова, Е С Матвеева, В М Паламарчука, В Т Саяпина, ряд монографий и методических руководств по формированию и управлению промышленными узлами крупных городов Но эти публикации освещали положение дел в условиях плановой экономики, а также носили в основном планировочный характер

Применительно к реалиям и особенностям рыночной экономики вопросы формирования и реорганизации производственных территорий России изучены гораздо слабее Можно отметить лишь планировочные исследования, проводимые НИиПИ Генплана г Москвы, а также крупное исследование по реорганизации производственных территорий Москвы, проведенное специалистами Института региональных экономических исследований под руководством П И Бурака и В Г Ростанца Результаты этого исследования послужили основой для принятия городской целевой комплексной программы по реорганизации промзон на период 2004-2006 гг В 2005 г Правительство г Москвы утвердило концепцию проекта «Пром Сити Москва» и его первого этапа -пилотного проекта «Пром Сити Москва - Север»

Целью диссертационной работы является разработка организационных форм и экономических механизмов ускорения научно-технического развития промышленных предприятий и рационализации использования городских земель производственного назначения, как направлений обеспечения устойчивого интенсивного развития московской промышленности Для достижения этой цели в ходе диссертационного исследования решались следующие задачи

- провести анализ роли промышленности как сектора экономического комплекса крупного города,

- рассмотреть на примере г Москвы проблемы территориальной организации и научно-технического уровня промышленного комплекса крупного города,

- изучить и дать оценку основных направлений и результатов практической деятельности администрации г Москвы по решению территориальных и научно-технических проблем промышленности.

- предложить новые организационно-экономические механизмы реорганизации промышленности г Москвы заключающиеся в создании промзон нового типа и обосновать возможность их реализации в г Москве,

- разработать концепцию формирования в г Москве производственных зон, обеспечивающих комплексное решение территориальных и научно-технических проблем промышленности,

предложить методы обоснования экономической эффективности формирования в г Москве производственных зон нового типа,

- дать предложения по составу и структуре органов управления созданием и функционированием подобных производственных зон

Объектом исследования принята промышленность города Москвы, располагающая значительными резервами для реформирования и согласования промышленной, научно-технической и градостроительной политики

Предметом исследования в диссертации являются организационные и экономические механизмы, используемые органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при решении проблем реорганизации промышленности крупных городов

Методологическую основу исследования составили теории комплексного размещения производительных сил и формирования кластеров, государственного регулирования экономического развития, технологических укладов развития промышленного производства

В ходе исследования использованы также нормативные правовые акты Российской Федерации и г Москвы, регулирующие имущественные отношения, права собственности, принципы природопользования и охраны окружающей природной среды

Исследование проведено с использованием методов сравнительного анализа, нормативных и балансовых расчетов

В качестве информационной базы диссертации использованы данные государственной статистики, результаты исследований конкретных кадастровых участков в границах города Москвы, технико-экономические характеристики намечаемых к строительству производственных, инфраструктурных и иных объектов

Научная новизна диссертации состоит в разработке концепции, принципов, методов и организационно-экономических механизмов формирования производственных зон для сохранения и развития научного и промышленного потенциалов города Москвы, рационального использования городских земель

Основные результаты, полученные лично автором

- обоснована возможность комплексного решения проблем территориальной реорганизации и повышения технического уровня московской промышленности путем создания специальных производственных зон нового типа,

разработана концепция формирования, принципы и механизмы функционирования в г Москве производственных зон нового типа, обеспечивающих комплексное решение территориальных и научно-технических проблем промышленности города,

- предложен алгоритм отбора земельных участков для размещения производственных зон, основанный на учете кадастровой стоимости земли и характера разрешенного использования участков городской территории,

- обоснована целесообразность применения кластерного подхода при определении отраслевого состава предприятий, размещаемых во вновь создаваемых зонах,

- предложена организационная структура органов управления созданием и функционированием промзон, включающая элементы территориальной самоорганизации предприятий, определены задачи и функции этих органов,

- проведены обобщенные расчеты инвестиционных затрат, необходимых для организации пилотной промзоны нового типа - «Пром Сити Москва - Север», и экономической эффективности реализации этого проекта

Апробация работы Основные положения диссертационного исследования докладывались автором и обсуждались на российских и международных научно-практических конференциях и семинарах, в том числе на Международном форуме «Инновации Инвестиции Интеграция», г Киев, 27-29 мая 2004 г, Всероссийской конференции «Редевелопмент и реновация производственных территорий», г Москва, 22-23 мая 2006 г, XII Международной научно-практической конференции «Актуальные вопросы развития инновационной деятельности», г Алушта, 17-21 сентября 2007 г

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы

Структура диссертации

Введение

Гпава 1 Промышленность как сектор регионального экономического комплекса, ее развитие в условиях становления рыночной экономики

1 1 Системообразующая роль промышленности в экономике региона (крупного города)

1 2 Территориальная организация промышленности как научная категория

1 3 Современные тенденции и количественные характеристики развития промышленности в крупнейших городах России (на примере Москвы и Санкт-Петербурга)

Гпава 2 Проблемы развития московской промышленности и практика их решения

2 1 Территориальные аспекты развития московской промышленности

2 2 Научно-техническое развитие московской промышленности и необходимость его ускорения

2 3 Анализ форм, методов и результатов деятельности городской администрации по решению территориальных и научно-технических проблем промышленности

Глава 3 Реформирование московской промышленности на основе создания производственных зон нового типа

31 Концепция создания в г Москве производственных зон нового типа, обеспечивающих комплексное решение территориальных и научно- технических проблем промышленности

3 2 Методические подходы к технико-экономическому обоснованию производственных зон нового типа - «Пром Сити Москва»

3 3 Обоснование экономической эффективности формирования производственных зон нового типа («Пром Сити»)

3 4 Предложения по организации создания и функционирования зоны Выводы

Список использованной литературы

II ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обоснована актуальность темы исследования, определены объект и предмет, цель и задачи, охарактеризованы методы исследования, его научная новизна, теоретическая и практическая значимость

В первой главе «Промышленность как сектор регионального экономического комплекса, ее развитие в условиях становления рыночной экономики» рассмотрены и обобщены основные научные взгляды на роль промышленности в экономике в целом, и в экономике региона - крупного города, в частности Современная промышленность — это важнейшая и технически наиболее совершенная отрасль материального производства, оказывающая решающее воздействие на уровень экономического развития общества

Промышленность оказывает существенное влияние не только на экономику, но и на другие стороны общественного развития - решение социальных и экологических проблем, территориальное размещение населения (промышленность - одна из наиболее «подвижных» отраслей хозяйства), обеспечение безопасности страны и т д

Определяющей чертой развития индустрии в последние сто лет стало неуклонное увеличение доли наукоемких производств, рост темпов научно-технического прогресса Большую роль играет промышленность и в экономике современной России и ее регионов Промышленностью создается почти треть валового внутреннего продукта России (28,5% в 2006 г), намного превосходя другие отрасли материального производства, а также торговлю Промышленность является основной отраслью экономики, создающей валовую добавленную стоимость, хотя и прослеживается тенденция ее сокращения - с 37,6% в 1991 г до 33,4% в 2006 г 1

Промышленный сектор выполняет важнейшие социально-экономические функции - является основным налогоплательщиком, обеспечивает большое количество рабочих мест Поэтому от эффективности промышленного производства зависит благосостояние населения и доходы страны В промышленности России сосредоточено 21,2% от общего количества занятых в экономике 2 Кроме того, значительное количество рабочих мест

1 Российский статистический ежегодник - М Госкомстат России, 2006, официальный сайт Росстата -http //www gks ru

2 Регионы России Социально-экономические показатели Росстат -М 2006 официальный сайт Росстата -http //www gks ru

создается в смежных секторах, обеспечивающих развитие национального промышленного комплекса

Развитие промышленности тесно и многосторонне связано с территориальным развитием общества Создание промышленных предприятий на какой-либо территории ведет к концентрации населения, возникновению вокруг предприятий населенных пунктов, а затем и городов С другой стороны, сами города являются центром притяжения промышленности и местом преимущественного ее размещения В главе рассмотрены основные научные теории, объясняющие размещение промышленности по территориям, а также рассматривающие важнейшие факторы ее развития В диссертации рассмотрены наиболее значимые классические и современные теоретические концепции использования пространства и размещения производства, разработанные зарубежными учеными, такими как А Смит, Д Рикардо, А Шеффле, В Лаунгардт, А Вебер, В Кристаллер, А Леш, Ф Перру, Ж Будевиль и др , а также отечественными регионалистами - Н Н Некрасовым, П Н Степановым, А Д Брейтерманом, А Т Хрущевым и др

Отличительной чертой теоретических исследований по этой проблеме в последнее время является смещение акцентов на новые нематериальные факторы (условия) размещения производства (разнообразие и качество сферы культуры и рекреационных услуг, творческий климат, экология) Закономерности размещения трактуются также на основе анализа противоречивых индивидуальных, региональных, корпоративных и государственных интересов

В настоящее время специалисты выделяют следующие формы территориальной организации промышленности - территориально-производственные комплексы, производственные зоны, промышленные районы, промышленные узлы, промышленные площадки

Автор диссертации под производственными зонами крупных городов понимает открытые территориальные социально-экономические системы, одну из форм комплексного территориального развития, решающую задачи эффективного использования сконцентрированных в границах производственных зон ресурсов и обеспечения позитивной динамики уровня и качества жизни населения

Автор считает, что для крупнейших и крупных городов особый интерес и значение представляет проблема формирования производственных зон как метод «оздоровления» этих городов, эффективного использования территорий, создания благоприятных условий для жизни населения и повышения деловой активности и экономической результативности их промышленных комплексов

Анализ современных тенденций и количественных характеристик развития промышленности в крупнейших городах федерального значения - Москве и Санкт-

Петербурге, показал, что обрабатывающие производства по-прежнему играют важную роль в их экономике Так, доля отгруженной продукции (работ, услуг) обрабатывающих производств в Москве составила в 2006 г 11,3% общероссийского уровня, а в Санкт-Петербурге - 4,2% В объеме отгруженных товаров собственного производства (работ, услуг) по обрабатывающим производствам Москва занимает первое место в России, Санкт-Петербург - шестое3

Промышленность Москвы производит почти 8% валового регионального продукта4, в значительной степени удовлетворяя потребности как самого города и его населения, так и других регионов России, производит продукцию на экспорт Лидерами среди базовых отраслей промышленности города являются машиностроение и пищевая промышленность

Устойчивые темпы роста промышленного производства свидетельствуют, что в определенной степени удалось преодолеть спад в сфере промышленности в Москве, пережившей значительно более глубокий кризис в первые годы проведения реформ, чем промышленность России в целом, а также сохранить социально и экономически значимые предприятия города, стабилизировать их финансово-экономическое состояние Промышленность города по объемам производства в 2006 г достигла 165,2% от уровня 1991г 5

Таблица 1

Индекс промышленного производства, в процентах к предыдущему году

1995 2000 2003 2005 2006

Москва 85,3 120,6 122,0 123,6 118,5

Санкт-Петербург 79,4 102,0 111,4 109,2 115

Темпы роста прибыли организаций промышленности Москвы превышают темпы роста производства среднегодовое их значение за 2004-2005 гг составило 117,0%, в том числе за 2005 г - 137,2% Промышленность Москвы - основной финансовый донор бюджетов всех уровней На ее долю в последние годы приходилось устойчиво 20,5 - 22% всех налоговых платежей в консолидированный бюджет Москвы

Другим крупнейшим промышленным центром является Санкт-Петербург, промышленность которого сталкивается в своем развитии с такими же проблемами, что и в столице Обрабатывающие производства, на долю которых в промышленном комплексе города в 2006 году приходилось почти 90% отгруженной продукции, определяют специфику и значимость промышленности для экономики города

3 Регионы России Основные характеристики субъектов Российской Федерации 2006 Стат сб - М Росстат, 2006, с 141,223

4 Там же с 141

5 О предварительных итогах выполнения в 2004-2006гг Комплексной программы промышленной деятельности в городе Москве на 2004-2006 гг

Из всех представленных в Санкт-Петербурге отраслей наибольшее влияние на результаты работы промышленности в последние годы оказывают производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования, машин, металлообработка и производство пищевых продуктов - более 70% всего объема промышленного производства6 Среди всех видов экономической деятельности обрабатывающий сектор имеет самый большой удельный вес в структуре среднесписочной численности работающих в экономике Санкт-Петербурга - более 20%

Важной задачей городских органов управления является обеспечение промышленности территориальными ресурсами (прежде всего земельными участками, а также квалифицированными работниками, развитой городской инфраструктурой, социальным обслуживанием и др) При этом одной из основных проблем, сдерживающих развитие промышленности города, является высокая степень износа оборудования, превышающая 50% в ряде отраслей, и технологическая отсталость многих производств

Во второй главе «Проблемы развития московской промышленности и практика их решения» рассматриваются территориальные и научно-технические проблемы московской промышленности, анализируется практический опыт их решения

Исторически так сложилось, что в Москве промышленные организации и предприятия сконцентрированы в промзонах Производственные территории г Москвы складывались более двухсот лет Первоначально они представляли собой группы промышленных объектов, рассредоточенные по всей территории города Постепенно вокруг крупных предприятий формировались подсобные производства, а также складское и коммунальное хозяйство Такая территориальная и производственная концентрация послужила предпосылкой для создания крупных территориальных образований -производственных зон

Бессистемное развитие промышленности на протяжении длительного периода, отсутствие четкого функционального разграничения зон селитебной и производственной застройки, а также неупорядоченный характер землеотводов для строительства новых предприятий привели к тому, что в Москве доля производственных площадей в общем балансе городских земель (16%) значительно выше, чем в других крупнейших городах мира

Производственные зоны, безусловно, являются важнейшими элементами социально-экономической системы города, его территориальной структуры Они занимают около 16% всей городской земли, в их границах расположено 70% промышленных предприятий, представляющих 170 видов производств, сосредоточены транспортные потоки, занята значительная часть трудовых ресурсов, потребляется

6 По данным Комитета экономического развития и торговли Администрации Санкт-Петербурга -http //cedipt spb га

большая часть энергетических и сырьевых ресурсов, поступающих в город Между тем, промзоны города являются самыми неэффективными, беспорядочно застроенными и экологически опасными территориями

Поскольку уровень капитализации активов промышленных предприятий весьма низок, а привлекательность московской земли для коммерческого непромышленного использования велика, происходит ликвидация многих предприятий, изменение профиля их деятельности, т е сокращение промышленного потенциала московской экономики

При этом в современных условиях производственные территории являются практически единственным резервом дальнейшего градостроительного развития Москвы

Позиция правительства Москвы в вопросе развития промзон в новых социально-экономических условиях отражена в Генеральном плане столицы до 2020 г Согласно плану предусматривается сокращение производственных территорий с 20,9 до 15,6 тыс га Часть высвобождаемых территорий - около 1,2 тыс га - войдет в систему общегородских центров обслуживания и деловой активности, около 1,9 тыс га перейдет под жилищное строительство, 2,2 тыс га производственных территорий после реабилитационных мероприятий вновь станут естественной частью природного комплекса Москвы

Таким образом, в современных условиях промышленные предприятия не могут эффективно функционировать в центральных районах города по экономическим, экологическим и градостроительным причинам, и вынуждены перебазироваться на городские окраины Территории производственных зон будут неминуемо сокращаться в связи с необходимостью выделения земель для жилищного и общественного строительства В рамках производственных зон промышленные площадки отдельно взятых предприятий также будут сокращаться в связи с необходимостью оптимизации расходов предприятий, размещения объектов, выводимых из центральной части города

Кроме проблемы территориального размещения наиболее острым вопросом, с которым сталкивается московская промышленность в своем развитии, является низкий научно-технический уровень производства За годы экономического кризиса и коренных институциональных реформ московская промышленность снизила свой технический и научный уровень, существенно возросла степень износа основных фондов московской промышленности К настоящему времени сложилась ситуация, при которой промышленность города серьезно отстает от других отраслей московской экономики по развитию материально-технической базы Если в среднем по городу износ основных фондов в конце 2004 г составлял 34,4%, то в промышленности он в полтора раза выше -56,0% 7 При этом, если в последние годы состояние основных фондов Москвы имеет тенденцию к улучшению (см табл 2), то в промышленности имеет место обратная

7 Комплексная программа промышленной деятельности в городе Москве на 2007-2009 гг Городская целевая программа Утв ППМот5 ! 2 06 № 943-ПП

тенденция В 2004 году износ основных промышленно-производственных фондов (ОППФ) составил 56,2%, коэффициент обновления ОППФ - 6,4%, коэффициент выбытия ОППФ-1,5%

Таблица 2

Степень износа основных фондов

1999 г 2000 г 2001 г 2002 г 2003 г 2004 г

Российская Федерация 41,9 42,4 45,8 47,9 49,5 43,7

Центральный федеральный округ 39,8 41,1 47,6 49,4 44,9 38,8

Москва 37,7 39,2 48,4 50,1 36,4 34,4

Источник Регионы России Социально-экономические показатели - М Росстат, 2004 , Наука Москвы Статсборник - М 2004

Лишенные финансовой и технологической возможности для обновления, основные производственные фонды не только устаревают морально, но и достигают крайне высокого уровня физического износа (таблица 3)

Таблица 3

Динамика износа основных фондов промышленности в РФ и в Москве (в процентах от общей стоимости основных фондов, на начало года)

2000 2002 2004 2005

Российская Федерация - 52,0 51,4 51,0

Промышленность-всего 46,9 55,4 54,8 56,0

Источник Регионы России Социально-экономические показатели - М Росстат, 2004 , Наука Москвы Статсборник -М 2004 Московский статистический ежегодник 2001, М , Мосгоркомстат 2001, с 127, Комплексная программа промышленной деятельности в городе Москве на 2007-2009 гг Городская целевая программа Утв ППМ от 5 12 06 N° 943-ПГГ

Такая ситуация имеет место при инвестиционном подъеме в экономике Москвы в целом Однако поток инвестиций в последние годы направлялся главным образом в развитие инфраструктуры (транспорта, связи, торговли) Доля инвестиций в основой капитал обрабатывающих производств в 2005 г составила всего 3,1% от общего объема инвестиций по всем видам экономической деятельности в городе Поток инвестиций, поступающих в промышленность города, нестабилен среднегодовой индекс инвестиций в ОППФ составил в 2004-2005 гг 111,1%, в то время как в 2005 г индекс инвестиций составил лишь 92,3%8

8 См "Комплексная программа промышленной деятельности в городе Москве на 2007-2009 гг " (ППМ от 5 12 2006 г N 943-ПП)

Не меньшей проблемой является и отсутствие внедрения научно - технических достижений в производство Анализ структуры промышленного комплекса города Москвы свидетельствует, что она соответствует в основном четвертому технологическому укладу - по технологиям, образующим ядро этого уклада, производится около 80% промышленной продукции

В объеме выпускаемой продукции инновационная составляющая не превышает 5% В 2004 г затраты на технологические инновации составили 13,1 млрд руб -незначительную величину, явно несоизмеримую с реальными потребностями промышленности города в техническом переоснащении, а также с объемами сконцентрированных в Москве финансовых ресурсов По отношению к валовому региональному продукту доля затрат на технологические инновации в Москве составила 0,5%, тогда как в целом по России этот показатель вдвое выше - 1%

Согласно имеющимся данным, за последние четыре года в Москве имеет место стагнация числа инновационно-активных предприятий Соответственно невысок их удельный вес в общем количестве предприятий В 2000-2004 гг этот показатель в Москве колебался на уровне 17-18%

Кроме финансовых и кадровых проблем научно-технический прогресс московской промышленности осложняется недостаточной интеграцией науки и производства Научно-исследовательские, внедренческие организации и промышленные предприятия по-прежнему действуют разрозненно Лишь в немногих случаях удается объединить их в единые научно-производственные и научно-инвестиционные комплексы По имеющимся данным, лишь 3-5% научно-технических разработок государственных предприятий доводится до серийного производства Слабым подспорьем в техническом перевооружении промышленности являются пока и малые предприятия

В последнее десятилетие московская администрация предпринимает определенные усилия для решения территориальных и научно-технических проблем столичной промышленности С 1998 г работает специальная Городская Комиссия по перебазированию, реформированию, ликвидации предприятий и организаций, расположенных в историческом центре города, и реабилитации освобождаемых территорий В 2004 г принята и реализуется Целевая программа реорганизации производственных территорий на период 2004-2006 гг

Всего за период 1999-2003 гг в центре города реорганизовано свыше 200 га производственных территорий В то же время, очевидно, что темпы реорганизации производственных территорий остаются по-прежнему невысокими

Наряду с решением территориальных проблем предпринимаются усилия для повышения технического уровня московской промышленности, повышения конкурентоспособности продукции, выпускаемой столичными предприятиями Роль городской администрации заключается в определении городской научно-технической

политики, разработке соответствующих целевых комплексных программ, организационной и экономической поддержке промышленных предприятий и малого бизнеса в промышленности (в рамках полномочий и ресурсов, находящихся в распоряжении Правительства Москвы как субъекта Федерации)

В рамках городских научно-технических программ на поддержку промышленности расходуются значительные бюджетные средства За период 2002-2005 гг профинансировано более 2,5 тыс проектов Объем бюджетных средств, затраченных на реализацию мероприятий городской программы развития науки и технологий, составил 3,3 млрд руб За 2006-2008 гг планируется израсходовать еще 2,9 млрд руб из городского бюджета 3 В Зеленограде создана особая экономическая зона технико-внедренческого типа В районе Нагатино-ЗИЛ складывается крупный технопарк Применение к этим промышленным территориям льготных экономических режимов дает надежду на существенное повышение технического уровня размещенных там промышленных и инновационных объектов

Тем не менее, в целом, на сегодняшний день территориальные и научно-технические проблемы промышленности Москвы остаются нерешенными

Третья глава «Реформирование московской промышленности на основе создания производственных зон нового типа» посвящена разработке Концепции создания в г Москве производственных зон нового типа, обеспечивающих комплексное решение территориальных и научно-технических проблем промышленности

Москва располагает объективными предпосылками для решения проблемы сохранения и дальнейшего развития промышленности

В настоящее время сложились благоприятные условия для комплексного одновременного решения территориальных, научно-технических и градостроительных проблем московской промышленности В диссертации предлагается осуществлять процесс комплексного совершенствования территориального размещения промышленных предприятий и повышения их технического уровня (технической реконструкции) путем создания в периферийных районах Москвы промзон нового типа (условно называемых «Пром Сити»)

Новый характер этих зон состоит в том, что они, во-первых, имеют четкую отраслевую специализацию, во-вторых, организуются на специально подобранных участках городской территории, в-третьих, на них создается инфраструктура, необходимая для функционирования промышленных предприятий, в-четвертых, предусматривается технологическое и хозяйственное взаимодействие предприятий

Возможность решения научно-технических и территориальных проблем московской промышленности путем реорганизации производственных зон, обусловлена наличием следующих предпосылок

9 Вестник Мэра и Правительства Москвы № 71, 2005

Во-первых, производственные зоны - это имманентная промышленности, повсеместно распространенная форма размещения производства, что было показано в первой главе диссертационной работы

Во-вторых, решение задач развития промышленного производства в условиях развивающихся и переходных экономик целесообразно проводить в территориально ограниченных ареалах, где за счет соблюдения режима исключительности легче сконцентрировать ресурсы, обеспечить четкое функционирование рыночных механизмов, недеформированное слабостью государственной власти, коррупции, пережитками прошлых экономических и политических порядков

В-третьих, в локальных ареалах можно в короткие исторические сроки добиться положительных результатов реформирования, отладить его механизмы, которые затем уже могут быть использованы для повсеместного распространения На эффективность такого локального подхода недвусмысленно указывает международный опыт создания и функционирования различных зон с особыми экономическими режимами

В-четвертых, тенденцией современного развития промышленности является использование преимуществ максимально тесной кооперации и взаимодействия предприятий на технологической, научно-технической, кадровой, инфраструктурной основе Все эти элементы составляют основу так называемого кластерного подхода Одним из важнейших принципов кластерного подхода является принцип территориальной локализации, что также предполагает наличие производственных зон

Под руководством автора диссертации была разработана Концепция проекта «Пром Сити Москва», одобренная постановлением Правительства города Москвы от 12 04 2005 г №221

В Концепции проекта «Пром Сити Москва» реализуются следующие основные принципы

- вновь создаваемые и перебазируемые из центральной части города, районов жилой застройки и природоохранных зон промышленные предприятия должны размещаться на землях города Москвы, которые по функциональному значению могут и должны быть использованы для производственных целей,

- главным, но не единственным, критерием определения территорий для использования в качестве производственных зон должно являться соответствие удельных показателей кадастровой стоимости земель под промышленными объектами нормативной цене земли в данном кадастровом квартале,

- реализация проекта "Пром Сити Москва" на конкретной территории, осуществляется управляющей компанией (определяемой на конкурсной основе), на основе договора с органом, уполномоченным Правительством Москвы,

- на всю территорию в границах производственной зоны должно распространяться действие единых экологических, градостроительных и иных требований,

- производственные зоны должны формироваться исходя из общегородских задач, и, в целях оптимизации производственной деятельности, обеспечивать максимально возможное отраслевое или технологическое единство размещаемых в каждой из них производств,

- производственная зона типа "Пром Сити" проектируется и создается с использованием современных архитектурно-градостроительных, технологических и инженерно-технических решений, в том числе по системе "под ключ", включая размещение на ее территории имущественных комплексов и объектов общей инфраструктуры для обеспечения потребностей потенциальных пользователей,

- в процессе формирования производственной зоны типа "Пром Сити" должен обеспечиваться единый подход к размещению в ее составе предприятий и организаций различных организационно-правовых форм собственности,

- финансовые ресурсы для обеспечения мероприятий по реализации проекта "Пром Сити Москва" формируются на основе бюджетных средств города, привлеченных средств инвесторов, средств владельцев предприятий, средств различных внебюджетных фондов и других городских и федеральных источников

Концепция создания специализированных производственных территорий "Пром Сити" и организация их функционирования базируются на принципах так называемых "кластерных технологий" Кластер (промышленный узел) представляет собой территориально локализованную группу взаимосвязанных технологическими, производственными и сбытовыми циклами предприятий, компаний, научно-исследовательских институтов, вузов и других организаций, использующих общую инфраструктуру, взаимодополняющих друг друга и усиливающих конкурентные преимущества как отдельных компаний, так и кластера в целом

В диссертации доказано, что наиболее предпочтительным является формирование зон "Пром Сити" по отраслевому признаку, что дает организациям-участникам следующие преимущества

- однородность потребляемых городских ресурсов,

- возможность совместного создания и использования (на паях) коммерческих объектов инфраструктуры (торговые дома, складские и транспортные терминалы, автотранспортные компании),

возможность создания и совместного использования элементов производственной инфраструктуры (заготовительное производство, очистные сооружения, эксплуатирующие и ремонтные службы, генерирующие мощности пара, сжатого воздуха и т п ),

- возможность интеграции в состав СПТ сопутствующих производственных, перерабатывающих и торговых организаций малого и среднего предпринимательства

Кроме того, такой подход позволяет рассматривать возможность и целесообразность монотехнологической или монопродуктовой направленности размещаемых в составе СПТ производств Выбор отраслевой направленности должен удовлетворять потребностям города и учитывать экологические и градостроительные требования и ограничения применительно к конкретной территории

В работе рассматриваются различные варианты формирования хозяйствующих субъектов в зонах "Пром Сити" Это

-создание новых "бизнес-единиц", т е производств с прогрессивным технологическим укладом и устойчивыми проектными показателями бизнеса для выпуска нового или конкурентоспособного продукта,

- создание новых "бизнес-единиц" на основе использования потенциала предприятий, перебазируемых с реорганизуемых промышленных территорий, с одновременным техническим и технологическим перевооружением производств и увеличением номенклатуры и объемов производимой продукции,

- создание новых "бизнес-единиц" на основе слияния (присоединения) аналогичных по профилю деятельности предприятий, перебазируемых с реорганизуемых территорий, с одновременным техническим и технологическим перевооружением производства и увеличением номенклатуры и объемов производимой продукции,

- создание новых "бизнес-единиц" на основе слияния (присоединения) предприятий, включая перебазируемые с реорганизуемых территорий, создающих технологическую цепочку изготовления конечного продукта, в том числе в составе цикла "исследование - разработка - производство",

- создание условий для размещения групп монотехнологических предприятий, выпускающих продукцию в рамках одной отрасли (как правило, научно-технических центров), с объединением части технологических переделов и обеспечивающих служб,

- создание условий для размещения групп монопродуктовых предприятий, выпускающих конечную продукцию на основе однотипного исходного сырья и материалов,

- формирование условий для создания специализированных научно-технических центров на основе концентрации в пределах одной территории нескольких сходных по профилю фундаментально-прикладных институтов, инжиниринговых и научно-исследовательских предприятий, в том числе на основе предприятий и организаций, переводимых с реорганизуемых территорий

Автором предлагается создание в составе зон на корпоративных принципах профильных центров научно-технического развития (ЦНТР) с привлечением ведущих отраслевых научно-исследовательских и проектно-конструкторских организаций Прежде всего, это актуально для авиационной и электронной промышленности, предприятия которых в настоящее время занимают значительные площади по всей территории города

Создание условий для интеграции отраслевых научно-исследовательских и проектно-конструкторских организаций в состав ЦНТР формируемых "Пром Сити" будет также способствовать процессу высвобождения значительных земельных ресурсов в сложившейся части города

При реформировании московской промышленности на основе создания производственных зон типа «Пром Сити» решается задача выбора варианта сохранять ли и в дальнейшем развивать функционирующую производственную зону или выделять специализированную производственную территорию для реализации проекта «Пром Сити»

Для технико-экономического обоснования этих вариантов ключевым критерием принята кадастровая стоимость городских земельных участков Концепцией «Пром Сити Москва» предусматривается использование кадастровой оценки городских земель, с учетом их функционального использования, при реализации первого этапа проекта «Пром Сити Москва» - пилотного проекта «Пром Сити Москва - Север»

Для каждой производственной зоны рассчитываются средневзвешенные удельные показатели кадастровой стоимости земли по различным категориям и соотношение этих удельных показателей применительно к землям под промышленными объектами Другими словами, рассчитываются соотношения удельных показателей

• земель под промышленными объектами и земель под жилыми домами,

• земель под промышленными объектами и земель под объектами торговли,

• земель под промышленными объектами и земель под административно-управленческими объектами

Экономическая суть таких сравнений состоит в том, что сохранение или формирование промышленных зон оправдано только на тех территориях, для которых величина удельного показателя кадастровой стоимости земель под промышленными объектами будет значительно превышать величину показателя по землям, занятым другими объектами

Проект «Пром Сити Москва» - это многоплановая долгосрочная программа действий и важной ее составляющей является обоснование экономической эффективности Имеющийся опыт развития промзон свидетельствует, что интеграция предприятий в промышленных зонах, создание единой инфраструктуры, кооперация в использовании рабочей силы позволяют снизить объемы капитальных вложений на 1517%, эксплуатационные затраты - на 12-15%, потребность в персонале - на 10%, сократить площадь застройки на 15%

Предполагается, что финансовое обеспечение реализации проекта будет формироваться за счет средств инвесторов, городских источников, средств владельцев предприятий и федеральных финансовых ресурсов При этом принципиальной позицией следует считать максимально возможное снижение нагрузки на городской бюджет,

использование городского земельного фонда в качестве основного финансового источника и минимизацию коммерческого риска, обеспечение жесткого финансового контроля за действиями всех участников проекта

В работе рассматриваются формы финансового обеспечения реализации проекта «Пром Сити Москва» на его различных стадиях (бюджетное финансирование, средства участников и инвесторов, кредитные ресурсы, доходы от землепользования территорий «Пром Сити» и др )

Эффективность реализации пилотного проекта включает оценку инвестиционной привлекательности, оценку финансовой реализуемости, определение бюджетной эффективности В диссертации рассчитана экономическая эффективность на примере проекта нового функционального использования территории в Молжаниновском районе Северного административного округа города Москвы - производственно-коммунальной зоны (ПКЗ) «Планерная»

Для определения эффективности реализации рассматриваемого проекта выполнены расчеты компенсационных выплат, затрат на подготовку территории к новому строительству, затрат на новое строительство проектируемых зданий в разрезе отраслей, затрат на новое строительство проектируемых зданий в разрезе объектов, затрат на разработку и оформление ИРД, включая оформление земельно-имущественных отношений, затрат на проектные работы, затрат на проведение дорожно-транспортных мероприятий, затрат на строительство объектов инфраструктуры и инженерного обеспечения, затрат на благоустройство и озеленение территории (площадь озеленения ориентировочно составит 1,5 га)

В таблице 4 представлен общий объем инвестиционных затрат на формирование специализированной машиностроительной зоны «Планерная» в Северном АО по проекту «Пром Сити Москва - Север» Это расходы инвестора

Таблица 4

Общий объем инвестиционных затрат на реорганизацию территории производственно-коммунальной зоны «Планерная» и создание специализированной машиностроительной

промышленной зоны

№№ п/п Категории затрат Сумма затрат, тыс $ США

1 Компенсационные выплаты (на отселение жителей, перебазирование средней школы, за ликвидацию производства на проектируемой территории) 158 567

2 Затраты на подготовку территории к новому строительству 2093,6

3 Затраты на новое строительство проектируемых производственных зданий 2 980 061,6

4 Затраты на новое строительство непроизводственных объектов 1 196 691,1

5 Затраты на строительство инженерных обеспечивающих комплексов 627 974,3

6 Затраты на благоустройство и озеленение территории 265,8

ВСЕГО 4822 943,3

Проект реорганизации КЗ «Планерная» (как, впрочем, проект формирования любой другой производственной зоны) должен быть подкреплен расчетом экономической эффективности его осуществления В первую очередь необходимо определить финансовую реализуемость проекта Для этой цели проводится анализ рынка недвижимости, рассчитывается потенциальная доходность проекта от продажи объектов нового строительства Анализ позволяет обосновать долевое участие инвесторов в формировании новой промзоны, выработать ценовую политику продажи объектов

Результаты оценки эффективности проекта для инвестора приведены в табл 5 Период расчета интегральных показателей - 108 месяцев

Таблица 5

Эффективность инвестиций в реализацию проекта реформирования ПКЗ «Планерная», в

$ США

Ставка дисконтирования, % 15,00

Период окупаемости, месяцев 54

Дисконтированный период окупаемости, месяцев 83

Средняя норма рентабельности, % 19,79

Чистый приведенный доход 197 062 521

Индекс прибыльности 1,26

Внутренняя норма рентабельности, % 27,23

Сложные комплексные работы по формированию специализированной производственной территории «Пром Сити Москва Север», связанные с обустройством и использованием отведенных земельных участков, привлечением инвестиций, вызвали необходимость создания организационных структур управления созданием и эксплуатацией промзоны (см схему 1)

Согласно утвержденной Концепции проекта "Пром Сити Москва" и его первого этапа - пилотного проекта "Пром Сити Москва - Север" общее руководство реализацией проекта в рамках проведения единой промышленной политики и в целях обеспечения необходимого организационного и методического руководства работами должно осуществляться Департаментом науки и промышленной политики города Москвы, на который возлагаются функции государственного заказчика Реализация проекта на отдельных производственных территориях поручается управляющей компании на основе

Схема 1 Вариант структуры органов управ 1еная формированием производственных зон в г Москве

договора с органом, уполномоченным Правительством Москвы На управляющую компанию возлагается организация всего комплекса работ на прединвестиционном и инвестиционном этапах создания производственной зоны "ПромСити" В диссертационной работе определены функции данной структуры, в числе которых -подготовка и согласование исходно-разрешительной документации, разработка и согласование архитектурно-градостроительных решений, проектно-сметной

документации на возводимые и реконструируемые объекты Управляющей компании поручается также выполнение функций заказчика-застройщика и инвестора работ по капитальному строительству, реконструкции и созданию общей инфраструктуры специализированных производственных территории "Пром Сити"

Все возрастающую роль в системе регулируемой рыночной экономики приобретают общественные организации предпринимателей, механизмы самоуправления и самоорганизации В связи с этим применительно к промзоне «ПромСити Москва-Север» в диссертации разработаны предложения по созданию территориального общественного органа регулирования ее развития - Совета директоров промзоны, подробно обоснованы функции и задачи данной структуры Кроме того, показана целесообразность формирования общегородского координационного органа в рамках городской администрации

Выводы

В ходе диссертационного исследования получены следующие основные выводы и практические рекомендации

1 Современная промышленность — это важнейшая и технически наиболее совершенная отрасль материального производства, оказывающая решающее воздействие на уровень экономического развития общества, материальная основа всей экономики Современная промышленность - это сложная экономическая система, состоящая из большого числа специализированных отраслей, выделяемых по разным признакам назначению выпускаемой продукции, используемому сырью, технологии производства и т п

Промышленность играет в настоящее время ведущую роль в процессе расширенного воспроизводства Именно эта экономическая особенность, прежде всего, выделяет промышленность среди других сфер хозяйственной деятельности Ее значение как ведущей отрасли национальных экономик, регионов, городов сохранится и в будущем Промышленность играет важную роль в экономике РФ и российских регионов Промышленностью создается почти треть валового внутреннего продукта России Промышленный сектор выполняет важнейшие социально-экономические функции -является основным налогоплательщиком, обеспечивает большое количество рабочих мест Поэтому от эффективности промышленного производства зависит благосостояние населения и доходы страны

2 Анализ современных тенденций и количественных характеристик развития промышленности в крупнейших городах федерального значения - Москве и Санкт-Петербурге, показал, что обрабатывающие производства по-прежнему играют важную роль в их экономике В объеме отгруженных товаров собственного производства (работ, услуг) по обрабатывающим производствам Москва занимает первое место в России, а

Санкт-Петербург - шестое Промышленность Москвы производит около 1/5 валового регионального продукта Основу промышленного комплекса столицы составляют пищевая промышленность, машиностроение, электроэнергетика В этих отраслях производится почти 3/4 стоимостного объема городской промышленной продукции Промышленность города по объемам производства в 2006 г достигла 165,2% от уровня 1991 г

В Санкт-Петербурге наибольшее влияние на результаты работы промышленности в последние годы оказывают производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования, машин, металлообработка и производство пищевых продуктов - более 70% всего объема промышленного производства При этом суммарная доля занятых в машиностроении и пищевой промышленности составляет более 70% общей численности работающих в отрасли От указанных отраслей в бюджет города поступает почти 80% всех налогов

3 Исторически промышленность локализовывалась в городах, в том числе крупнейших, концентрируясь в крупных территориальных образованиях - промзонах Промзоны крупного города - это открытые территориальные социально-экономические системы, одна из форм комплексного территориального развития, решающая задачи эффективного использования сконцентрированных в границах производственных зон ресурсов, и обеспечения позитивной динамики уровня и качества жизни населения городов

Такое размещение промышленных предприятий создает ряд взимосвязанных территориальных, экологических, социальных проблем

Промышленные зоны характеризуются разной степенью освоения, условиями предоставления земли, уровнем обеспеченности инфраструктурой и, соответственно, разной степенью привлекательности для инвесторов Главной проблемой крупных городов является отсутствие новых подготовленных территорий для развития промышленности, необходимость сокращения существующих промышленных территорий для размещения жилищных объектов, деловых и общественных центров

4 Московская промышленность в своем современном развитии сталкивается с рядом серьезных проблем, в том числе с территориальными и научно-техническими Суть территориальной проблемы - в невозможности для промышленных предприятий располагаться в условиях рыночной экономики в центре городов Высокая цена земли, ее дефицит для жилищного строительства, экологические проблемы заставляют промышленные предприятия мигрировать в периферийные районы города

Суть научно-технических проблем московской промышленности заключается в низком технологическом уровне производства, изношенности основных фондов, недостаточной интеграции науки с производством, в отсутствии квалифицированных кадров, а главное - инвестиционных ресурсов

Как показал анализ структуры промышленного комплекса города Москвы, она соответствует в основном четвертому технологическому укладу - по технологиям, образующим ядро этого уклада, производится около 80% промышленной продукции По технологиям, образующим ядро пятого, самого передового технологического уклада, производится не более 3% всей продукции городского промышленного комплекса

5 В настоящее время в Москве сложились предпосылки для комплексного одновременного решения территориальных и научно-технических проблем промышленности Они состоят в следующем

> Сформирована городская политика в области реорганизации производственных территорий, выделены приоритеты, среднесрочные и долгосрочные цели и задачи

> Сформирована нормативная база реформирования производственных территорий Определены формы и методы экономической и организационной поддержки процессов перебазирования и научно-технического развития промышленных предприятий со стороны городской администрации

> Правительство Москвы обладает финансовыми ресурсами и организационными возможностями для стимулирования и поддержки предприятий, перебазируемых на новые территории и повышающих свой технический уровень

> Проведена государственная кадастровая оценка стоимости городских земель Вводятся рыночные принципы оценки земли, что дает возможность использовать ее как финансовый ресурс для решения научно-технических проблем предприятий,

> Приспособившись к реалиям рыночной экономики, предприятия готовы к реорганизации, перемещению на новые территории при условии решения их финансовых и научно-технических проблем

6 Комплексное решение проблем московской промышленности возможно путем строительства специализированных промзон нового типа для размещения выводимых из центра промышленных предприятий на территориях с подготовленной инфраструктурой, в рамках кластерного подхода с четкой отраслевой специализацией, интеграцией малого и крупного бизнеса

Предпочтительным является формирование новых промзон по отраслевому признаку, что дает организациям-участникам следующие преимущества

- однородность потребляемых городских ресурсов,

- возможность совместного создания и использования (на паях) коммерческих объектов инфраструктуры (торговые дома, складские и транспортные терминалы, автотранспортные компании),

возможность создания и совместного использования элементов производственной инфраструктуры (заготовительное производство, очистные

сооружения, эксплуатирующие и ремонтные службы, генерирующие мощности пара, сжатого воздуха и т п ),

- возможность интеграции в состав СПТ сопутствующих производственных, перерабатывающих и торговых организаций малого и среднего предпринимательства

7 В диссертации предлагается осуществлять процесс комплексного совершенствования территориального размещения промышленных предприятий и повышения их технического уровня (технической реконструкции) путем создания в периферийных районах Москвы промзон нового типа (условно называемых «Пром Сити») Новый характер этих зон состоит в том, что они имеют четкую отраслевую специализацию, организуются на специально подобранных участках городской территории, на них создается инфраструктура, необходимая для функционирования промышленных предприятий, предусматривается технологическое и хозяйственное взаимодействие предприятий

Выделение территорий под промзоны нового типа целесообразно проводить на основе кадастровой стоимости земли Экономическая целесообразность развития на конкретной территории производственной деятельности предполагает определение соотношения показателей кадастровой стоимости земель для «земель под промышленными объектами» и нормативной цены земли, а также кадастровой стоимости земли и стоимости земли для других видов функционального ее использования в данном кадастровом квартале

Производственные зоны в Москве должны формироваться, прежде всего, исходя из общегородских интересов и задач, и обеспечивать отраслевое или технологическое (межотраслевое) единство размещаемых на их территории производств Вместе с тем, формирование производственных зон должно осуществляться при согласовании интересов города, предпринимательской среды, населения

8 Организация производственных зон в Москве должна осуществляться на основе кластерного подхода Предприятия и фирмы в составе кластера получают очевидные преимущества за счет максимального использования возможностей кооперации, повышения эффективности системы поставок сырья, компонентов и комплектующих, наличия общей инфраструктуры и совместного использования общеузловых объектов и объектов обеспечения жизнедеятельности, наличия специализированного сервиса (от услуг в области информационных технологий до специфических услуг по страхованию, бухгалтерскому и финансовому учету) и т п

Таким образом, локализация на территории специализированной производственной территории "Пром Сити" взаимодополняющих предприятий позволит на основе обмена информацией, технологиями, кадрами создать условия для их ускоренного развития

9 Организацию промзон нового типа (Пром Сити) целесообразно возложить на специализированную управляющую компанию в форме открытого акционерного общества с долей города в уставном капитале В диссертации определены задачи и функции управляющей компании

Общее руководство реализацией проекта должно осуществляться городской администрацией в лице органа, отвечающего за реализацию промышленной политики, а также специализированным координационным советом

Все возрастающую роль в системе регулируемой рыночной экономики приобретают общественные организации производителей и предпринимателей, механизмы самоуправления и самоорганизации

В диссертации предлагается в рамках производственных зон формирование органов корпоративного самоуправления и координации деятельности предприятий, заинтересованных в развитии территорий, на которых они расположены, в налаживании экономического сотрудничества, совместном использовании площадей, земельных участков, инженерных сетей, оборудования и т д Такой структурой может стать, например, совет директоров промзоны

Возможными организационно-правовыми формами органов самоуправления производственными зонами могут быть некоммерческие партнерства, а также ассоциации и союзы В диссертационном исследовании разработаны структура, основные принципы деятельности и полномочия территориальных ассоциаций промзон

Основное содержание диссертационной работы отражено в следующих публикациях автора

1 Новые формы реорганизации промышленности города В кн «Основы экономики столичного мегаполиса» Колл авторов Под рук П И Бурака - М Экономика, 2006 (36,0) - автор 0,5 п л

2 Разработка и реализации пилотного проекта по реорганизации производственных территорий города В кн «Реорганизация производственных территорий г Москвы экономические, организационные и градостроительные аспекты» / Коллектив авторов Под ред Бурака П И - М Экономика, 2005, (25 п л ) - автор 0,6 п л

3 Безруков А Н , Ростанец В Г Организационно-экономические меры поддержки крупных промышленных предприятий в ходе реорганизации производственных зон Москвы //Вестник Российской Академии естественных наук, 2005, том 5, N2 5 (0,6 л л ) -авт 0,4 п л (статья в журнале из перечня, рекомендованного ВАК)

4 Безруков А Н Научно-методические подходы к формированию производственной зоны нового типа «Пром Сити Москва-Север» В сб научных трудов «Проблемы теории и практики реформирования региональной экономики Вып № 7 - М ИРЭИ, 2006 - 0,4 п л

5 Безруков А Н Пути комплексного решения территориальных и научно-технических проблем развития московской промышленности В сб научных статей «Совершенствование управления социально-экономическими системами» Вып 3 Под научной ред В Ю Морозова, Л Б Сульповара - М ГОУ ВПО «МГУС», 2006 - 0,3 п л

6 Безруков А Н Новые организационные пути реформирования московской промышленности В сб научных трудов «Проблемы теории и практики реформирования региональной экономики Вып № 6 - М ИРЭИ, 2005 - 0,4 п л

Заказ № 120/10/07 Подписано в печать 27 09 2007 Тираж 100 зкз Уел пл 1

ООО "Цифровичок", тел (495) 797-75-76, (495) 778-22-20 Л v * \ www cfr ru , e-mail info@cfr ru

4-->

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Безруков, Александр Никифорович

Введение.

Глава 1. Промышленность как сектор регионального экономического комплекса, ее развитие в условиях становления рыночной экономики.

1.1. Системообразующая роль промышленности в экономике региона (крупного города).

1.2. Территориальная организация промышленности как научная категория.

1.3. Современные тенденции и количественные характеристики развития промышленности в крупнейших городах России (на примере Москвы и Санкт-Петербурга)

Глава 2. Проблемы развития московской промышленности и практика их решения.

2.1. Территориальные аспекты развития московской промышленности.

2.2. Научно-техническое развитие московской промышленности и необходимость его ускорения.

2.3. Анализ форм, методов и результатов деятельности городской администрации по решению территориальных и научно-технических проблем промышленности.

Глава 3. Реформирование московской промышленности на основе создания производственных зон нового типа.

3.1. Концепция создания в г. Москве производственных зон нового типа, обеспечивающих комплексное решение территориальных и научно-технических проблем промышленности.

3.2. Методические подходы к технико-экономическому обоснованию производственных зон нового типа - «Пром Сити Москва».

3.3. Обоснование экономической эффективности формирования производственных зон нового типа («Пром Сити»).

3.4. Предложения по организации создания и функционирования зоны.

Выводы.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационно-экономические механизмы комплексной реорганизации промышленности крупного города"

Актуальность диссертационного исследования. Практически все субъекты РФ решают одну из наиболее сложных проблем текущего и перспективного развития - сохранения и дальнейшего наращивания промышленного потенциала на своих территориях, создания условия для внедрения инноваций и привлечения инвестиций в эту отрасль экономики, формирования конкурентоспособных высокотехнологичных и наукоемких производств, в полной мере соответствующих современным общественным потребностям.

Для современной промышленности характерны диверсифицированность, способность оперативно реагировать на изменения спроса, тесная кооперация крупнейших промышленных предприятий со средними и малыми фирмами, активное использование потенциала науки.

Развитие в этих направлениях, а также обеспечение экологичности производства, безопасности труда - проблемы, стоящие и перед российской промышленностью.

Наиболее четко эти проблемы проявляются в крупнейших и крупных городах России, сосредоточивших основную часть промышленного потенциала страны. Не в последнюю очередь развитие промышленных комплексов этих городов связано с эффективным использованием городских земель.

Известно, что крупнейшие и крупные города России и прежде испытывали необходимость в определенных мерах организационно-экономического характера, позволяющих регулировать размещение промышленных предприятий и объектов других отраслей городского хозяйства на ограниченной городской территории. В связи с этим разрабатывались научные обоснования целесообразности создания в городах промышленных зон, проекты конкретных зон. Однако последовательно решить эту задачу не удалось.

Переход на рыночные принципы хозяйствования не решил, а наоборот обострил проблему территориальной организации промышленности в городах. Земля стала товаром, и необходимо целенаправленно решать задачу ее эффективного использования при одновременном наращивании промышленного потенциала, преобразования среды обитания городского населения.

Разработанность темы исследования. Начало изучения российскими экономистами - регионалистами и эконом - географами вопросов комплексного размещения промышленных и других производственных объектов следует отнести к 20м-30-м годам XX столетия. Именно в этот период разрабатывались первые планы социально-экономического развития страны - ГОЭЛРО и на пятилетку 1929-1932 гг., а также проводилось экономическое районирование - как метод, позволяющий сочетать территориальное планирование с отраслевым принципом управления.

В этих документах были предложены новые формы территориальной организации производства - на основе производственных циклов и территориально-производственных сочетаний (комплексов).

Дальнейшее развитие теории новых организационных форм территориальной концентрации производства и практические рекомендации по формированию конкретных комплексов связаны, прежде всего, с именами таких известных ученых как Н.Н. Некрасов, А.Г. Гранберг, Н.Н. Колосовский, М.Я.Гохберг, М.Б.Мазанова, М.К. Бандман.

Вопросам формирования и практической реализации проектов промышленных (производственных) зон были посвящены работы М.Ш. Барбакадзе, С.С. Гулямова, В.Н. Лукьянова, Е.С. Матвеева, В.М. Паламарчука, В.Т. Саяпина, ряд монографий и методических руководств по формированию и управлению промышленными узлами крупных городов. Но эти публикации освещали положение дел в условиях плановой экономики, а также носили в основном планировочный характер.

Применительно к реалиям и особенностям рыночной экономики вопросы формирования и реорганизации производственных территорий России изучены гораздо слабее. Можно отметить лишь планировочные исследования, проводимые НИиПИ Генплана г. Москвы, а также крупное исследование по реорганизации производственных территорий Москвы, проведенное специалистами Института региональных экономических исследований под руководством П.И. Бурака и В.Г. Ростанца. Результаты этого исследования послужили основой для принятия городской целевой комплексной программы по реорганизации промзон на период 2004-2006 гг. В 2005 г. Правительство г. Москвы утвердило концепцию проекта «Пром Сити Москва» и его первого этапа -пилотного проекта «Пром Сити Москва - Север».

Целью диссертационной работы является разработка организационных форм и экономических механизмов ускорения научно-технического развития промышленных предприятий и рационализации использования городских земель производственного назначения, как направлений обеспечения устойчивого интенсивного развития московской промышленности. Для достижения этой цели в ходе диссертационного исследования решались следующие задачи:

- провести анализ роли промышленности как сектора экономического комплекса крупного города;

- рассмотреть на примере г. Москвы проблемы территориальной организации и научно-технического уровня промышленного комплекса крупного города;

- изучить и дать оценку основных направлений и результатов практической деятельности администрации г.Москвы по решению территориальных и научно-технических проблем промышленности; предложить новые организационно-экономические механизмы реорганизации промышленности г. Москвы заключающиеся в создании промзон нового типа и обосновать возможность их реализации в г. Москве;

- разработать концепцию формирования в г. Москве производственных зон, обеспечивающих комплексное решение территориальных и научно-технических проблем промышленности;

- предложить методы обоснования экономической эффективности формирования в г. Москве производственных зон нового типа;

- дать предложения по составу и структуре органов управления созданием и функционированием подобных производственных зон.

Объектом исследования принята промышленность города Москвы, располагающая значительными резервами для реформирования и согласования промышленной, научно-технической и градостроительной политики.

Предметом исследования в диссертации являются организационные и экономические механизмы, используемые органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при решении проблем реорганизации промышленности крупных городов.

Методологическую основу исследования составили теории комплексного размещения производительных сил и формирования кластеров, государственного регулирования экономического развития, технологических укладов развития промышленного производства.

В ходе исследования использованы также нормативные правовые акты Российской Федерации и г. Москвы, регулирующие имущественные отношения, права собственности, принципы природопользования и охраны окружающей природной среды. Исследование проведено с использованием методов сравнительного анализа, нормативных и балансовых расчетов.

В качестве информационной базы диссертации использованы данные государственной статистики, результаты исследований конкретных кадастровых участков в границах города Москвы, технико-экономические характеристики намечаемых к строительству производственных, инфраструктурных и иных объектов.

Научная новизна диссертации состоит в разработке концепции, принципов, методов и организационно-экономических механизмов формирования производственных зон для сохранения и развития научного и промышленного потенциалов города Москвы, рационального использования городских земель.

Основные результаты, полученные лично автором: обоснована возможность комплексного решения проблем территориальной реорганизации и повышения технического уровня московской промышленности путем создания специальных производственных зон нового типа;

- разработана концепция формирования, принципы и механизмы функционирования в г. Москве производственных зон нового типа, обеспечивающих комплексное решение территориальных и научно-технических проблем промышленности города;

- предложен алгоритм отбора земельных участков для размещения производственных зон, основанный на учете кадастровой стоимости земли и характера разрешенного использования участков городской территории;

- обоснована целесообразность применения кластерного подхода при определении отраслевого состава предприятий, размещаемых во вновь создаваемых зонах;

- предложена организационная структура органов управления созданием и функционированием промзон, включающая элементы территориальной самоорганизации предприятий, определены задачи и функции этих органов;

- проведены обобщенные расчеты инвестиционных затрат, необходимых для организации пилотной промзоны нового типа -- «ПромСитиМосква-Север», и экономической эффективности реализации этого проекта.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в возможности использования его результатов в процессе реорганизации производственных зон крупных городов, разработке конкретных проектов создания промзон, при выработке региональными органами власти политики реформирования производственных территорий.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Безруков, Александр Никифорович

Выводы

В ходе диссертационного исследования получены следующие основные выводы и практические рекомендации.

1. Современная промышленность — это важнейшая и технически наиболее совершенная отрасль материального производства, оказывающая решающее воздействие на уровень экономического развития общества, материальная основа всей экономики. Современная промышленность - это сложная экономическая система, состоящая из большого числа специализированных отраслей, выделяемых по разным признакам: назначению выпускаемой продукции, используемому сырью, технологии производства и т. п.

Промышленность играет в настоящее время ведущую роль в процессе расширенного воспроизводства. Именно эта экономическая особенность, прежде всего, выделяет промышленность среди других сфер хозяйственной деятельности. Ее значение как ведущей отрасли национальных экономик, регионов, городов сохранится и в будущем.Промышленность играет важную роль в экономике РФ и российских регионов. Промышленностью создается почти треть валового внутреннего продукта России. Промышленный сектор выполняет важнейшие социально-экономические функции - является основным налогоплательщиком, обеспечивает большое количество рабочих мест. Поэтому от эффективности промышленного производства зависит благосостояние населения и доходы страны.

2. Анализ современных тенденций и количественных характеристик развития промышленности в крупнейших городах федерального значения - Москве и Санкт-Петербурге, показал, что обрабатывающие производства по-прежнему играют важную роль в их экономике. В объеме отгруженных товаров собственного производства (работ, услуг) по обрабатывающим производствам Москва занимает первое место в России, а Санкт-Петербург - шестое. Промышленность Москвы производит около 1/5 валового регионального продукта. Основу промышленного комплекса столицы составляют пищевая промышленность, машиностроение, электроэнергетика. В этих отраслях производится почти 3/4 стоимостного объема городской промышленной продукции. Промышленность города по объемам производства в 2006 г. достигла 165,2% от уровня 1991г.

В Санкт-Петербурге наибольшее влияние на результаты работы промышленности в последние годы оказывают производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования, машин, металлообработка и производство пищевых продуктов - более 70% всего объема промышленного производства. При этом суммарная доля занятых в машиностроении и пищевой промышленности составляет более 70% общей численности работающих в отрасли. От указанных отраслей в бюджет города поступает почти 80% всех налогов.

3. Исторически промышленность локализовывалась в городах, в том числе крупнейших, концентрируясь в крупных территориальных образованиях - промзонах. Промзоны крупного города - это открытые территориальные социально-экономические системы, одна из форм комплексного территориального развития, решающая задачи эффективного использования сконцентрированных в границах производственных зон ресурсов, и обеспечения позитивной динамики уровня и качества жизни населения городов.

Такое размещение промышленных предприятий создает ряд взимосвязанных территориальных, экологических, социальных проблем.

Промышленные зоны характеризуются разной степенью освоения, условиями предоставления земли, уровнем обеспеченности инфраструктурой и, соответственно, разной степенью привлекательности для инвесторов. Главной проблемой крупных городов является отсутствие новых подготовленных территорий для развития промышленности, необходимость сокращения существующих промышленных территорий для размещения жилищных объектов, деловых и общественных центров.

4. Московская промышленность в своем современном развитии сталкивается с рядом серьезных проблем, в том числе с территориальными и научно-техническими. Суть территориальной проблемы - в невозможности для промышленных предприятий располагаться в условиях рыночной экономики в центре городов. Высокая цена земли, ее дефицит для жилищного строительства, экологические проблемы заставляют промышленные предприятия мигрировать в периферийные районы города.

Суть научно-технических проблем московской промышленности заключается в низком технологическом уровне производства, изношенности основных фондов, недостаточной интеграции науки с производством, в отсутствии квалифицированных кадров, а главное - инвестиционных ресурсов.

Как показал анализ структуры промышленного комплекса города Москвы, она соответствует в основном четвертому технологическому укладу - по технологиям, образующим ядро этого уклада, производится около 80% промышленной продукции. По технологиям, образующим ядро пятого, самого передового технологического уклада, производится не более 3% всей продукции городского промышленного комплекса.

5. В настоящее время в Москве сложились предпосылки для комплексного одновременного решения территориальных и научно-технических проблем промышленности. Они состоят в следующем:

Сформирована городская политика в области реорганизации производственных территорий, выделены приоритеты, среднесрочные и долгосрочные цели и задачи.

Сформирована нормативная база реформирования производственных территорий. Определены формы и методы экономической и организационной поддержки процессов перебазирования и научно-технического развития промышленных предприятий со стороны городской администрации.

Правительство Москвы обладает финансовыми ресурсами и организационными возможностями для стимулирования и поддержки предприятий, перебазируемых на новые территории и повышающих свой технический уровень.

Проведена государственная кадастровая оценка стоимости городских земель. Вводятся рыночные принципы оценки земли, что дает возможность использовать ее как финансовый ресурс для решения научно-технических проблем предприятий;

Приспособившись к реалиям рыночной экономики, предприятия готовы к реорганизации, перемещению на новые территории при условии решения их финансовых и научно-технических проблем.

6. Комплексное решение проблем московской промышленности возможно путем строительства специализированных промзон нового типа для размещения выводимых из центра промышленных предприятий на территориях с подготовленной инфраструктурой, в рамках кластерного подхода с четкой отраслевой специализацией, интеграцией малого и крупного бизнеса.

Предпочтительным является формирование новых промзон по отраслевому признаку, что дает организациям-участникам следующие преимущества:

- однородность потребляемых городских ресурсов;

- возможность совместного создания и использования (на паях) коммерческих объектов инфраструктуры (торговые дома, складские и транспортные терминалы, автотранспортные компании);

- возможность создания и совместного использования элементов производственной инфраструктуры (заготовительное производство, очистные сооружения, эксплуатирующие и ремонтные службы, генерирующие мощности пара, сжатого воздуха и т.п.);

- возможность интеграции в состав СПТ сопутствующих производственных, перерабатывающих и торговых организаций малого и среднего предпринимательства.

7. В диссертации предлагается осуществлять процесс комплексного совершенствования территориального размещения промышленных предприятий и повышения их технического уровня (технической реконструкции) путем создания в периферийных районах Москвы промзон нового типа (условно называемых «Пром Сити»), Новый характер этих зон состоит в том, что они: имеют четкую отраслевую специализацию, организуются на специально подобранных участках городской территории, на них создается инфраструктура, необходимая для функционирования промышленных предприятий, предусматривается технологическое и хозяйственное взаимодействие предприятий.

Выделение территорий под промзоны нового типа целесообразно проводить на основе кадастровой стоимости земли. Экономическая целесообразность развития на конкретной территории производственной деятельности предполагает определение соотношения показателей кадастровой стоимости земель для «земель под промышленными объектами» и нормативной цены земли, а также кадастровой стоимости земли и стоимости земли для других видов функционального ее использования в данном кадастровом квартале.

Производственные зоны в Москве должны формироваться, прежде всего, исходя из общегородских интересов и задач, и обеспечивать отраслевое или технологическое (межотраслевое) единство размещаемых на их территории производств. Вместе с тем, формирование производственных зон должно осуществляться при согласовании интересов города, предпринимательской среды, населения.

8. Организация производственных зон в Москве должна осуществляться на основе кластерного подхода. Предприятия и фирмы в составе кластера получают очевидные преимущества за счет максимального использования возможностей кооперации, повышения эффективности системы поставок сырья, компонентов и комплектующих; наличия общей инфраструктуры и совместного использования общеузловых объектов и объектов обеспечения жизнедеятельности; наличия специализированного сервиса (от услуг в области информационных технологий до специфических услуг по страхованию, бухгалтерскому и финансовому учету) и т.п.

Таким образом, локализация на территории специализированной производственной территории "Пром Сити" взаимодополняющих предприятий позволит на основе обмена информацией, технологиями, кадрами создать условия для их ускоренного развития.

9. Организацию промзон нового типа (Пром Сити) целесообразно возложить на специализированную управляющую компанию в форме открытого акционерного общества с долей города в уставном капитале. В диссертации определены задачи и функции управляющей компании

Общее руководство реализацией проекта должно осуществляться городской администрацией в лице органа, отвечающего за реализацию промышленной политики, а также специализированным координационным советом.

Все возрастающую роль в системе регулируемой рыночной экономики приобретают общественные организации производителей и предпринимателей, механизмы самоуправления и самоорганизации.

В диссертации предлагается в рамках производственных зон формирование органов корпоративного самоуправления и координации деятельности предприятий, заинтересованных в развитии территорий, на которых они расположены, в налаживании экономического сотрудничества, совместном использовании площадей, земельных участков, инженерных сетей, оборудования и т.д. Такой структурой может стать, например, совет директоров промзоны.

Возможными организационно-правовыми формами органов самоуправления производственными зонами могут быть некоммерческие партнерства, а также ассоциации и союзы. В диссертационном исследовании разработаны структура, основные принципы деятельности и полномочия территориальных ассоциаций промзон.