Проектное управление целевыми городскими программами реорганизации производственных территорий тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Проектное управление целевыми городскими программами реорганизации производственных территорий"

На правах рукописи

Вараксин Павел Алексеевич

Проектное управление целевыми городскими программами реорганизации производственных территорий

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством

(управление инновациями и инвестиционной деятельностью)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2007 г.

003065962

Работа выполнена на кафедре управления проектом ГОУ ВПО «Государственный университет управления»

Научный руководитель заслуженный деятель науки РФ,

доктор экономических наук, профессор Разу М Л

Официальные оппоненты

доктор экономических наук, профессор Козловский А В

кандидат экономических наук Лосев М Ю

Ведущая организация

Международная академия инвестиций и экономики строительства

Защита состоится 17 октября 2007 года в 14 часов на заседании диссертационного совета Д 212 049 04 при ГОУ ВПО «Государственный университет управления»,

адрес 109542, Москва, Рязанский проспект, дом 99, ауд А-422

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Государственный университет управления»

Автореферат разослан 17 сентября 2007 года

Ученый секретарь диссертационного совета,

доктор экономических наук, профессор Воронин М И

Общая характеристика работы

Крупные города, или как их принято называть, мегаполисы, играют важнейшую роль в современном обществе Развитие крупнейших городов определяет тенденции в структурных изменениях, происходящих во всех сферах общественной жизни, и формируют современных мировые трансформационные процессы продвижения к постиндустриальному обществу

Крупнейший российский мегаполис, столица Российской Федерации Москва целиком и полностью воплощает в себе данные характеристики объекта общественного развития, в котором пересекаются тенденции, сложившиеся еще в эпоху доиндустриальную и период индустриализации, и тенденции, характеризующие современное глобальное, постиндустриальное пространство Москва, как и многие российские крупные города, получила в наследство от периода экстенсивной индустриализации и урбанизации высокую концентрацию тяжелой промышленности, неупорядоченность промышленных и жилых районов, объемные внутригородские грузопогоки, сильно изношенную инфраструктуру, сочетание безработицы и дефицита квалифицированных кадров, тяжелую экологическую ситуацию и так далее

Проблема развития производственных территорий и зон Москвы является воплощением конфликтов индустриальной и постиндустриальной тенденций в развитии города и в настоящее время становится одной из наиболее актуальных для развития всего города Решение этой задачи должно снять противоречия между неизжитой до настоящего времени практикой экстенсивного использования производственными предприятиями огромных территорий города, сформировавшейся еще в период индустриализации, и социальными, экологическими, градостроительными, экономическими интересами населения Такие задачи стоят перед всеми старопромышленными городами мира, но в Москве разгрузка территорий от малоэффективных, ресурсоемких и социально неоправданных производств ощущается наиболее остро и поэтому закономерно рассматривается в

качестве одного из приоритетных направлений развития города До последнего времени применяемые методы управления процессами реорганизации производственных территорий оказывались неэффективными и поэтому возникла необходимость, на основе изучения передового зарубежного опыта управления подобного рода процессами и выработки научно-обоснованной методики, разработать систему эффективного управления деятельностью по управлению развитием производственных зон города Москвы

Таким образом, актуальность настоящей диссертации обусловлена следующими факторами

■ сложностью протекающих процессов развития пространства города Москвы и других крупных старопромышленных городов России,

■ актуальностью проблем развития производственных территорий города Москвы (и других крупных городов России), в виду необходимости перепрофилирования и повышения эффективности использования этих территорий,

" недостаточной эффективностью и результативностью традиционных методов управления и регулирования процессов развития производственных территорий города Москвы,

■ необходимостью существенного обновления так называемых программно-целевых методов управления крупными городскими инициативами на основе современной методологии проектного управления

Цель диссертационного исследования состоит в разработке и научном обосновании методических положений по системе эффективного управления целевыми программами реорганизации производственных территорий крупного современного мегаполиса

Основные задачи исследования состоят в следующем

■ изучение и уточнение научного категорийно-понятийного аппарата исследования,

" исследование места и роли производственных зон в системе территориального управления функционирования и развития крупного города,

■ выявление и анализ основных проблем регулирования функционирования и управления развитием производственных территорий крупного города,

■ обобщение передового опыта реорганизации производственных территорий в развитых странах мира,

■ определение основных характеристик и содержания современного проектно-ориентированного управления целевыми программами,

■ формулировка содержательных блоков деятельности по управлению целевой программой и разработке модели ее жизненного цикла,

■ описание содержательной характеристики процессов построения моделей процессов управления целевыми программами,

■ разработка практических инструментов управления целевой городской программой реорганизации производственных территорий города Москвы и их практическое использование

Объектом исследования является управленческая деятельность по реорганизации производственных территорий крупного мегаполиса

Предметом исследования методы, модели и инструменты управления целевыми городскими программами реорганизации и развития производственных территорий

Диссертационное исследование базируется на следующих теоретических методах метод диалектического познания, системный подход и теория больших социально-экономических систем, региональная экономика, теория управления городским хозяйством, теория графов, методы моделирования процессов, теория и практические инструменты программно-целевого управления, современная методология проектного управления

В основе диссертации лежат труда отечественных и зарубежных ученых, таких как Разу М Л, Воропаев В И, Якутии Ю В , Мильнер Б 3, Гранберг А Г, Поршнев А Г, Матвеев Е С и других

Научная новизна диссертационной работы заключается в уточнении понятий и проблем, связанных с управлением развитием производственных территорий мегаполисов, в раскрытии сущности современного управления программой и выработке методических и практических решений современного управления целевыми программами реорганизации производственных территорий крупных городов

Результаты диссертационного исследования использованы в рамках разработки и реализации Целевой городской программы реорганизации производственных территорий города Москвы в период с 2004 по 2006 годы

Основные выводы диссертационного исследования опубликованы в 4-х научных статьях, объемом 1,8 п л , и прошли обсуждение на ряде научно-практических конференциях

Научная значимость диссертации состоит в исследовании сути и содержания современного проектно-ориентированного управления целевой программой и развитии методологии проектного управления, разработке методических решений по организации системы управления целевой городской программой

Практическая значимость диссертации заключается в выработке предложений, повышающих эффективность управления и регулирования процессов реорганизации и развития производственных территорий крупного мегаполиса на основе использования методологии проектного управления в контексте управления целевыми программами

Диссертация состоит из 3 глав, введения, заключения общим объемом 137 страниц Отдельные организационные документы представлены в 2 приложениях Диссертация включает 6 таблиц и 16 рисунков При проведении научных диссертационных исследований было использовано 120 источников, из которых 22 зарубежных

Основное содержание работы Введение диссертации посвящено краткому описанию исследуемой проблематики, обоснованию актуальности выбранной темы исследования, выявлению и описанию основных характеристик диссертационной работы

Глава 1 посвящена исследованию теоретических основ управления программами реорганизации городских производственных территорий

В первую очередь, в диссертации произведено уточнение основного понятия исследования - «производственная территория» (производственная зона) На основе анализа практического использования различных терминов обосновывается использование именно этого термина, а не таких понятий как «промышленная зона», «промышленный узел» или «промышленная территория» Производственными территориями следует называть городские территории преимущественного размещения производственных объектов, а также объектов инженерной и транспортной инфраструктур, обеспечивающих их функционирование В состав производственных зон входят один или несколько компактно расположенных земельных участков с размещенными на них объектами недвижимости, предназначенными для ведения промышленной деятельности, а также для иных разрешенных на территории зоны видов хозяйственной деятельности

Производственные территории играют важную роль в развитии современных российских мегаполисов В производственных зонах - как важнейшем органичном элементе социально-экономического комплекса крупного города, сочетаются социальный (прежде всего работающее население), природно-ресурсный, экономический, научно-технический, экологический, инфраструктурный и др потенциалы Производственные зоны сосредоточивают на локальной территории крупных потребителей различных ресурсов (территориальных, сырьевых, энергетических, транспортных и др ), одновременно являются местом массового приложения труда, активного и наиболее масштабного природопользования, антропогенного воздействия на окружающую среду, концентрируют

хозяйствующие субъекты, обеспечивающие реализацию экономических и социальных функций города Производственные составляющие этих территориальных образований тесно связаны с социальными элементами городского «организма» - жилыми зонами, объектами здравоохранения, образования, зонами отдыха и т п

На современном этапе развития крупных городов России производственные зоны становятся центральными проблемными узлами, связанными с большим количеством задач регулирования функционирования и управления развитием территориальными городскими системами Основные причины проблем развития производственных территорий сопряжены с тем, что в целом производственные зоны (территории) не являются самостоятельным объектом региональной экономической политики Более того, управленческие структуры крупных городов, как правило, не рассматривают их в качестве экономических единиц, деятельность которых подлежит анализу и регулированию Работа ведется «на точечном уровне» - с конкретными предприятиями

Производственные зоны - как неотъемлемые звенья экономики крупных городов, выполняют две главные функции производственную, т е обеспечение роста выпуска продукции (товаров, услуг) при повышении эффективности хозяйственной деятельности и развитии межрегиональных экономических связей, и социальную с широким спектром деятельности, но главное - обеспечением условий для воспроизводства «совокупного работника в единстве его профессиональных и личностных характеристик» и защиты от социальных рисков (потери работы, трудоспособности, источников существования и т д)

Отталкиваясь от общих проблем современного регулирования процессов реорганизации производственных территорий в России, в диссертации производится анализ задач реорганизации производственных зон в городе Москве Сегодня можно говорить о существовании следующих

факторов, которые выводят эти задачи в ранг важнейших для развития всей столицы

■ Превращение г Москвы в современный финансовый и деловой центр требует создания соответствующей принципиально новой инфраструктуры и, следовательно, территорий для ее размещения,

■ Все острее становятся в городе проблемы экологии Возросла антропогенная нагрузка на окружающую среду, прежде всего за счет автомобильного транспорта Одновременно за последние годы значительно повысилась экологическая культура общества, ужесточились нормы экологических стандартов

■ Градостроительный облик города должен соответствовать современным эстетическим и архитектурным требованиям, территория Москвы, являясь ценным ресурсом, должна использоваться эффективно

■ Экстенсивного пути использования городских территорий при строительстве окончательно исчерпал себя Возможности экстенсивной застройки города практически исчерпаны, для дальнейшего осуществления строительства необходимы новые подходы

В целях поиска эффективных подходов и решений по реорганизации производственных территорий Москвы в диссертации анализируется лучший опыт реорганизации производственных территорий в развитых странах Европы, их столицах и крупнейших городах

На основе результатов анализа текущих задач и проблем развития производственных территорий в Москву и лучшего опыта решения аналогичных задач в крупнейших европейских городах обосновывается необходимость использования программно-целевых методов управления Кроме этого, обосновывается необходимость модернизации программно-целевых методов управления на основе использования современной методологии проектного управления применительно к управлению целевыми программами

В главе 2 вырабатываются общие методические решения, касающиеся системы управления целевыми городскими программами на базе методологии проектного управления, программно-целевых методов управления и лучшего зарубежного опыта

Прежде всего, вырабатываются характеристики управления программой, которые являются отличительными и позволяю 1 ноняи, различие между этим видом проектного управления и такими его разновидностями как управление проектом и управление стратегическим портфелем Понятие «программа» является достаточно емким и имеет различные смыслы Иногда программой называют определенную коммерческую или внутреннюю инициативы, например, программа повышения качества продукции Иногда программа используется как синоним проекта, а управление программой - как синоним управления проектом Но в контексте диссертации обосновывается точка зрения, что программа представляет собой совокупность взаимосвязанных проекшв, реализуемых в рамках единой системы управления в целях получения результатов и дополнительных выгод, недостижимых при изолированном осуществлении проектов Программы часто включают комплексы работ, которые не входит в содержание ни одного из проектов, входящих в программу Управление программой направлено на достижение целей программы, а не целей проекта, хотя цели проекта при этом рассматриваются как цели более низкого уровня, как цели вспомогательного характера

Управление программой в значительной большей степени связано с общим и стратегическим менеджментом, нежели управление проектом Программа направлена, как правило, на достижение стратегического положения на рынке Управление программой имеет две составляющих, которые отличают его от управления проектом мультипроектное управление, элементы текущей функциональной деятельности организации (эксплуатация объектов жилой недвижимости и развитие результатов проектов)

Программа, таким образом, в отличие от проекта, может целиком включать в себя весь жизненный цикл объекта, а иногда и несколько жизненных циклов, предполагающих модернизацию и развитие объекта

В рамках мультипроектного управления часто существуют общие для нескольких проектов цели или же эти цели, согласованы, скоординированы или взаимосвязаны некоторым образом Совместное управление несколькими проектами направлено на достижение дополнительных преимуществ и получение дополнительных выгод, которые не мор, 1 бьчь получены при управлении проектами изолированно Очень часто достижение целей программы предполагает не просто объединение уже начатых проектов, но инициацию новых проектов, непосредственно связанных с целями программы Причем такие проекты могут быть направлены на дальнейшее развитие объектов жилищного строительства, уже созданных ранее в рамках предыдущих проектов

Функциональная деятельность может включать в себя определенные повторяющиеся процессы или административные функции, связанные с выполнение программы, такие как поддержание деловых отношении с поставщиками или техническая поддержка В рамках подобной текущей деятельности могут протекать процессы эксплуатации объектов, устранения проблем в работе и так далее В рамках общей системы управления развитием и реорганизацией производственных территорий функциональная деятельность в первую очередь связана с деятельностью государственных органов, отвечающих за регулирование процессов развития и функционирования этих производственных зон

В управлении целевой программой следует выделять три важнейших функциональных области

■ Управление результатами,

■ Управление заинтересованными сторонами,

* Руководство программой

Эти функции реализуются на протяжении всего жизненного цикла программы, проходят красной нитью через все процессы управления программой и объединяют процессы управления отдельными проектами в единое целое

Управление результатами программы представляет собой определение и контроль общих результатов, благ и полезных продуктов, создаваемых в рамках программы Эти результаты могу носить материальный, осязаемый или нематериальный, неосязаемый характер В инвестиционно-строительных программах реконструкции городских производственных территорий материальными результатами будут являться возведенные или реконструированные объекты, а в качестве нематериальных можно признать такие результаты как повышение удовлетворенности жителей от среды обитания, улучшение общего образа территории

В рамках управления результатами программы можно выделить следующие задачи

» Оценка стоимости и воздействия программы на социально-экономическую систему,

■ Определение взаимозависимости между результатами различных проектов, входящих в программу,

■ Обеспечение реалистичности планируемых результатов программы,

■ Анализ потенциальных воздействий изменений в программе на ожидаемые результаты,

■ Распределение ответственности за достижение результатов программы Второй важнейшей функцией управления программой является

управления заинтересованными сторонами (или стейкхолдерами от англ stakeholder, держатель судьбы, ставки), физическими или юридическими сторонами, интересы которых подвержены позитивному или негативному воздействию со стороны проекта Заинтересованные стороны существенным образом влияют на успех любой программы Заинтересованные стороны могут быть внутренними или внешними по отношению к организации,

инициирующей и осуществляющей программу, и находится на любых уровнях структуры управления Многие заинтересованные стороны являются поставщиками каких-либо работ, услуг или ресурсов

Под руководством программой следует понимать разработку, применение и контроль использования распоряжений, процедур, стандартов, процессов, регламентов, организационных решений и положений, касающихся конкретной программы Результатом деятельности по руководству программы является создание организационного механизма эффективного и результативного управления всеми составляющими частями программы, сфокусированного на достижении программных целей Типовая организационная структура управления целевой городской программой показана на рис 1

Рисунок 1 Типовая организационная структура управления целевой программой

Любая программа в ходе своего осуществления проходит через различные, но подчас перекрывающиеся стадии и этапы Так же как и жизненный цикл проекта, жизненный цикл программы представляет собой

достаточно удобную модель, полезную в практическом управлении, которая отображает динамику осуществления программы, позволяет вычленить отдельные блоки и комплексы работ, обладающие сходными характеристиками, что существенно облегчает решение задач общего руководства программой, улучшает контроль и координацию между проектами в составе программы, повышает эффективность управления рисками программы

В диссертации осуществлена разработка общей модели жизненного цикла программы и произведено описание содержания основных этапов жизненного цикла целевой программы Изучение современных подходов к построению жизненного цикла программы позволяет сформировать модель, представленную на рис 2

Инициация программы

1

Подготовка программы

планирование программы

Разработка и

Организация выполнения программы

Создание конкретных результатов по программе

Завершение программы

Рисунок 2 Общая схема жизненного цикла программы

Основной целью подготовки программы является обеспечение точного обоснования ее необходимости и целесообразности, а также формирования организационной и административной поддержки, необходимой для одобрения программы В подготовке программы можно выделить

■ Определение стратегической ценности изменений, получаемых в ходе осуществления программы,

■ Идентификация ключевых лиц, принимающих решения, и заинтересованных сторон в процессе отбора стратегических инициатив и их интересов,

■ Определение целей программы и их согласование с целями развития системы или организации,

* Разработка концепции программы, отражающей содержание программы на самом высоком уровне агрегации,

■ Согласование концепции программы, получение одобрение на инициацию программы,

■ Назначение руководителя программы и определение состава руководящего комитета,

■ Разработка плана инициации программы

Основная цель разработки и планирования программы состоит в дальнейшей разработке программы, но теперь уже в виде создания детальных планов, «маршрутов» движения программы, которые подробно описывают решения, касающиеся системы управления программой и основных результатов программы В качестве основных задач, решаемых на стадии разработки и планирования проекта, можно выделить

■ Согласование миссии, видения и ценностей программы с целями стратегического развития управляемой системы, организации или предприятия,

■ Разработка предварительного и подробного бюджета и календарного плана осуществления программы на первых этапах ее реализации,

■ Проведение технико-экономических исследований и обоснований в рамках программы,

■ Разработка модели, показывающей - каким образом проекты будут отбираться, осуществляться и передавать свои объекты в программу для создания общих результатов,

■ Предварительная идентификация идей проектов, которые будут соответствовать целям и результатам программы,

* Осуществление активных коммуникаций с заинтересованными сторонами и обеспечение их поддержки

Основная цель организации выполнения программы состоит в создании системы управления программой, включающей в первую очередь организационную и техническую инфраструктуру, поддерживающую эффективное осуществление программы и последовательную разработку и реализацию проектов Основными результатами данной стадии жизненного цикла программы являются

■ Организационная и техническая инфраструктура, необходимая для реализации программы,

■ Информационно-технологические средства управления программой,

■ Полностью сформированная команда программы,

■ Офис программы,

■ Процессы и процедуры руководства программой на этапах осуществления проектов и интеграции их результатов,

■ Процессы и процедуры контроля проектов и оценки их результативности

Основная цель создания конкретных результатов по программе состоит в инициации, разработке и выполнении проектов - компонентов программы, а также в координации их выполнения и создания результатов проектов Основные задачи данного этапа жизненного цикла программы состоят в следующем

■ Создание системы и организационной структуры мониторинга и контроля проектов,

» Инициация проектов,

■ Управление общими изменениями в состоянии управляемой системы посредством создания результатов проектов и их интеграции в общие результаты программы,

■ Контроль выполнения требований методологии управления проектами на уровне проектов,

■ Контроль результатов проектов (качества результатов, соблюдения требований по времени и ограничений по стоимости),

■ Анализ хода выполнения программы,

■ Идентификация изменений во внешней среде программы, которые могут повлиять на план выполнения программы и ее ожидаемые результаты,

■ Координация работ и ресурсов между проектами программы,

■ Идентификация рисков и управление рисковыми мероприятиями,

■ Идентификация проблем по программе и их своевременное разрешение,

■ Отслеживание и контроль запросов на изменения в программе и их авторизация,

■ Инициация корректирующих и предупреждающих действий в случаях невыполнения заданий программы,

■ Коммуникации с заинтересованными сторонами и руководящим комитетом программы

Основная цель завершения программы состоит в управляемом прекращении деятельности по программе Эта стадия начинается после принятия решения в рамках четвертой контрольной точки программы -Оценка создаваемых объектов и предоставляемых услуг К этому моменту все проекты реализованы, и результаты по проектам созданы На данной стадии сворачивается вся деятельность и упраздняется система управления

программой (организационная структура и техническая инфраструктура управления) В состав основных задач, выполняемых на данной стадии, следует отнести

* Анализ и оценка результатов и эффектов заинтересованными сторонами и спонсором программы,

■ Расформирование системы управления программой,

■ Роспуск команды, обеспечение назначения членов команды с учетом их способностей,

■ Упразднение технической инфраструктуры, перемещение технических и/или физических ресурсов и обеспечение их эффективного назначения,

■ Обеспечение поддержки пользователей результатов программы в целях разрешения встающих в ходе эксплуатации проблем, устранения дефектов и выполнения гарантийных обязательств,

" Документирование положительного опыта осуществления программы с целью его дальнейшего распространения в других программах, положительный опыт может касаться не только успехов в программе, но и ошибок и проблем, документированный опыт служит информационной основой для дальнейшего улучшения практики управления программами в будущем,

■ Передача сведений о мероприятиях и проектах, которые оказались за рамками программы, но которые могут привести к положительным результатам для управляемой системы и организации в рамках общих направлений стратегического развития (в рамках стратегического портфеля),

■ Архивирование всех документов по программе в целях их дальнейшего использования,

" Управление операциями по передаче объектов и результатов в эксплуатацию и функционирование

Отталкиваясь от результатов исследования основных областей содержания управления программой и выработанной модели жизненного цикла программы, в диссертации вырабатывается процессная методика управления целевой программой, основное представление которой показано в табл 1

Таблица 1

Состав процессов управления программой

Подсистемы управления Группы процессов

Инициация Планирование Выполнение Кон»роль Завершение

1 2 3 4 5 6

Управление интеграцией Инициация программы Авторизация проекта Разработка плана управления программой Планирование интерфейсов Планирование передачи результатов Ресурсное планирование Управление выполнением программы Контроль освоенных объемов Контроль изменений Контроль ресурсов Контроль выполнения работ Управление разрешением проблем Контроль изменения содержания Закрытие программы Завершение частей программы (проектов или иных мероприятий)

Управление содержанием Определение содержания и результатов Разработка структуры содержания программы Контроль изменении содержания

Управление продол жительн остью Разработка календарного плана программы Контроль сроков

Управление стоимостью Оценка стоимости и разработка бюджетов Контроль стоимости программы Завершение финансовых обязательств Завершение использования собственности

Управление качеством Планирование качества Обеспечение качества Контроль качества

Управление человеческими ресурсами Инициация команды Планирование отношений с заинтересованн ыми сторонами Планирование человеческих ресурсов Планирование обучения и подготовки Формирование команды Развитие команды программы

Продолжение таблицы 1

1 2 3 4 5 6

Управление коммуникация ми Планирование коммуникаций Сбор и распределение информации Контроль коммуникаций Создание и использование отчетности

Управление рисками Консолидация управления рисками Мониторинг и контроль рисков

Управление материально-техническим обеспечением Планирование контрактов Планирование закупок и поставок Выбор поставщиков Управление запросами Управление закупками и поставками Закрытие контрактов

В главе 3 показана разработка на основе методических положений, выработанных в главе 2, практически ориентированных инструментов и моделей управления целевой программой и кратко описано их использование в ходе управления Целевой программой реорганизации производственных территорий города Москвы

Целевая программа реорганизации производственных территорий Москвы на период 2004-2006 годы была разработана на основе Концепции программы обеспечения перебазирования, реформирования, ликвидации предприятий и организаций, расположенных на территории города Москвы, и реабилитации освобождаемых территорий, принятой Правительством Москвы в 1999

На основе методических моделей процессов управления программой, разработанных в главе 2, был разработан ряд процедур, регламентирующих основные процессы управления программой Так, процессная модель самого высокого уровня стадии разработки Целевой программы представлена на рис 3

Ргвреблка генерального теямесхсгозадамя

организация

Разработка кооцц/нац/тето плана ре&л"

Гогюенэя 4 оргажзэьця ■

Разработка иоодык жформацто-

ивпзднесюкда^тиЕнтш

аргажза*» ) соиагтдаи

сргажза+м у соисггандаи

Готанэя орга«ээц<и /

иосундм/еидарэшгаа проекта

прсгрвмиы по замзнатям

Городюй колесит, государственна« заказчи<ов

Гогееная \

Горсдаай

Увязка протрамиысдогш/и Ц<Г1 гр/нятьми в гарде. подтосвка пригаш*и к программе

-С

Сй-уядаиё и дрршлка грограмвы по замечаниям гсроджкойцрстт«>к советов и

Гогхемая ^ С^ХЕндаач«^ Гцхдаие с&цхштщ ' ■ (Овегуикялкхш

Г\эавииъзв5\ Мхкаы

Рисунок 3 Модель процессов управления разработкой Целевой программы реорганизации производственных территорий

Важнейшей составляющей системы управления Целевой программой явилась организационная структура управления на стадии создания результатов программы На этом этапе жизненного цикла программы основными задачами является контроль выполнения входящих в состав программы проектов Решения были разработаны на основе методических положений главы 2 и легли в основу организационных решений по управлению Целевой программой реорганизации производственных территорий города Москвы на период 2004-2006 гг

Система органов контроля создания результатов целевой программы должна включать как подразделения департаментов и комитетов Правительства Москвы, так и вновь созданные специальные органы Центральным из них должна стать Дирекция целевой программы, воплощающая в себе всю сущность проектно-ориентированного управления программой Формирование подобной Дирекции - принципиальное положение как теории программно-целевого управления применитечьно к любым целевым комплексным программам, к которым относится и Целевая программа реорганизации производственных территорий города Москвы, так и методики управления программой Основными функциями Дирекции как раз и будет осуществление процессов выполнения и контроля программы, оперативное обеспечение Правительства Москвы информацией о ходе работ и социально-экономических процессах, протекающих в производственных зонах города, подвергаемых реорганизации Место Дирекции в общем процессе управления реализацией целевой программы показано на рис 4

Рисунок 4 Общая схема управления реализацией Целевой комплексной программой реорганизации производственных территорий

Разработка детальных процессных моделей управления Целевой программой проиллюстрирована моделями для стадии создания результатов программы Данные модели регламентируют процессы инициации и планирования проектов, входящих в состав Целевой программы Фрагмент такой модели показан на рис 5

ресрганизаде территории фефсрмфоеания предприми*»)

тРгМттньи* щт

РЛ/М№375-РМ «Об утверждении нсрмш^ю-мепэджеской дяументацнпо перебазированию рефсрллрова^ д. |

^ормзтитм^ эмт-

рщбопугредалржгььк Фвдпсиеуйрвсргнлза^ гравдргодледжрй

Д грефЕЮы, даутаы I МДр^шдогю гредгряпм фЭЫ ,1 мэстгосалурапэ+Я''' идо.

Пжогсека панэта обосновьвакхдо материале» (с указанием истсннюсе „

Гсрааеткшгаяго

' Мхжлош^ч

СГЗДСПЮрСВЗДОП I срагедя

ДШ^Шголваи.ВИ

I ДЮМФДКЙСч

)

| КМТбГГОДЕГШО

I ШШОТЕШШИ

Мвяэдэотэамв

Мтгнлое+ш сгаигшрвэ+ет

ГЬредокобеспечения перебазфования рефсшлхеанмя,

\2к

бцталаодив&вгес- |

ГПЭДСЕвЧЯфЭЕКГСВ

рзсрам^гщшарш«*

ТЩИфИ

Шсдекааэмакв-ьк фвдавфщгртй, пдпвйдурарэ^иа+м

РШ№1078-РМот 3510 1998 «О создании городской комиссии по переозяфсеанж) »

Дора&тапаега сбоснсвьваощФс

Г^хверкз предртэелэнньк материале» помзннретньм территориями предприятии

гредр^^грэетдова+ьк

зотгоаккртши эшлшк фгеа&х

ТвНЮЗ«>СМ«ОМ( КрИГф®

Рисунок 5 Фрагмент процессной модели управления инициацией и подготовкой проекта реорганизации производственной территории

Основные результаты диссертационного исследования состоят в следующем

■ уточнен категорийно-понятийный аппарат, связанный с процессами регулирования функционирования и управления развитием городских производственных зон,

■ произведен анализ места и роли производственных зон в системе управления мегаполисом, выявлены и проанализированы основные проблемы и задачи регулирования и управления процессами функционирования и развития производственных территорий в крупном современном мегаполисе,

■ проанализировано содержание и основные характеристики реорганизации производственных зон как актуальной задачи управления развитием Москвы, исследован состав мероприятий по реорганизации производственных территорий города Москвы,

■ произведен анализ лучшего опыта реорганизации производственных территорий в крупных городах развитых стран Европы,

■ определены особенности использования программно-целевых методов для управления реорганизацией производственных территорий города Москвы и обоснована необходимость модернизации этих методов на базе методологии проектного управления

■ выявлены основные характеристики управления программой, как самостоятельной разновидности современного проектного управления, сформулированы отличительные особенности управления программой, отделяющие этот вид управления от других видов проектного управления,

■ определены содержательные области деятельности по управлению целевой программой, выделены и описаны такие области как управление результатами целевой городской программы и управление участием заинтересованных сторон,

■ произведена разработка модели жизненного цикла целевой программы, описаны основные особенности управления программой на различных стадиях ее осуществления,

■ разработана структурная описательная модель процессов управления целевой программой, предполагающая взаимосогласование процессов друг с другом и с процессами управления проектами и управления стратегическим развитием, сформулированы общие положения по использованию разработанной процессной модели управления целевой программой,

■ продемонстрировано практическое использование методических рекомендаций по управлению целевой программой реорганизации производственных территорий Москвы в период 2004-2006 гг

Основные выводы и положения диссертации нашли отражение в следующих публикациях:

1 Вараксин П А (статья) Теоретические основы управления целевыми городскими программами - М Вестник ГУУ, 2006, №7, 0,5 п л

2 Вараксин ПА (статья) Особенности управления программой (программного управления), как современного направления проектного управления - М Вестник ГУУ, 2006, №8, 0,4 п л

3 Вараксин ПА (статья) Зарубежный опьп управления реорганизацией промышленных территорий в крупных городах -М Вестник ГУУ, 2006, №9, 0,5 п л

4 Вараксин П А (статья) Современные проблемы и задачи реорганизации производственных территорий Москвы и других крупных российских мегаполисов, - М Вестник ГУУ, 2006, № 10, 0,4 п л

Подп в печ 06 09 2007 Формат 60x90/16 Объем 1,5 п л

Бумага офисная Печать цифровая Тираж 50 экз Заказ № 773

ГОУВПО «Государственный университет управления» Издательский дом ГОУВПО «ГУУ»

109542, Москва, Рязанский проспект, 99, Учебный корпус, ауд 106 Тел /факс (495) 371-95-10, e-mail dinc@guu ru www guu ru

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Вараксин, Павел Алексеевич

Введение

Глава 1. Теоретические основы процессов реорганизации производственных зон крупного города

1.1. Производственные зоны (производственные территории) крупного 8 города как научная категория

1.2. Место производственных зон в системе территориальной 10 управления экономикой крупного города

1.3. Общие проблемы регулирования функционирования и управления 12 развитием производственных зон крупных российских городов

1.4. Реорганизация производственных зон как актуальная задача 22 управления развитием города

1.5. Опыт реорганизации производственных территорий в развитых 29 странах Европы, их столицах и крупнейших городах

1.6. Необходимость использования новых методов управления 41 процессами реорганизации производственных территорий крупного города

Глава 2. Методические аспекты системы управления целевыми городскими программами

2.1. Понятие и основные характеристики современного управления 49 целевыми программами

2.2. Отличие управления программой от других видов проектного 58 управления

2.3. Содержание деятельности по управлению целевой программой

2.4. Жизненный цикл целевой программы

2.5. Процессы управления целевой программой

Глава 3. Разработка предложений по организации системы управления 119 целевой городской программой реорганизации производственных территорий города Москвы

3.1. Процессы управления Целевой программой на стадии ее разработки

3.2. Организация управления Целевой программой на стадии создания 126 результатов

3.3. Модели процессов руководства проектами в рамках системы 129 управления Целевой программы

3.4. Результаты использования системы управления Целевой 135 программой реорганизации производственных территорий

Диссертация: введение по экономике, на тему "Проектное управление целевыми городскими программами реорганизации производственных территорий"

Крупные города, или как их принято называть, мегаполисы, играют важнейшую роль в современном обществе. Развитие крупнейших городов определяет тенденции в структурных изменениях, происходящих во всех сферах общественной жизни, и формируют современных мировые трансформационные процессы продвижения к постиндустриальному обществу.

Крупнейший российский мегаполис, столица Российской Федерации Москва целиком и полностью воплощает в себе данные характеристики объекта общественного развития, в котором пересекаются тенденции, сложившиеся еще в эпоху доиндустриальную и период индустриализации, и тенденции, характеризующие современное глобальное, постиндустриальное пространство. Москва, как и многие российские крупные города, получила в наследство от периода экстенсивной индустриализации и урбанизации высокую концентрацию тяжелой промышленности, неупорядоченность промышленных и жилых районов, объемные внутригородские грузопотоки, сильно изношенную инфраструктуру, сочетание безработицы и дефицита квалифицированных кадров, тяжелую экологическую ситуацию и так далее.

Проблема развития производственных территорий и зон Москвы является воплощением конфликтов индустриальной и постиндустриальной тенденций в развитии города и в настоящее время становится одной из наиболее актуальных для развития всего города. Решение этой задачи должно снять противоречия между неизжитой до настоящего времени практикой экстенсивного использования производственными предприятиями огромных территорий города, сформировавшейся еще в период индустриализации, и социальными, экологическими, градостроительными, экономическими интересами населения. Такие задачи стоят перед всеми старопромышленными городами мира, но в Москве разгрузка территорий от малоэффективных, ресурсоемких и социально неоправданных производств ощущается наиболее остро и поэтому закономерно рассматривается в качестве одного из приоритетных направлений развития города. До последнего времени применяемые методы управления процессами реорганизации производственных территорий оказывались неэффективными и поэтому возникла необходимость, на основе изучения передового зарубежного опыта управления подобного рода процессами и выработки научно-обоснованной методики, разработать систему эффективного управления деятельностью по управлению развитием производственных зон города Москвы.

Таким образом, актуальность настоящей диссертации обусловлена следующими факторами: сложностью протекающих процессов развития пространства города Москвы и других крупных старопромышленных городов России; актуальностью проблем развития производственных территорий города Москвы (и других крупных городов России), в виду необходимости перепрофилирования и повышения эффективности использования этих территорий; недостаточной эффективностью и результативностью традиционных методов управления и регулирования процессов развития производственных территорий города Москвы; необходимостью существенного обновления так называемых программно-целевых методов управления крупными городскими инициативами на основе современной методологии проектного управления.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке и научном обосновании методических положений по системе эффективного управления целевыми программами реорганизации производственных территорий крупного современного мегаполиса.

Основные задачи исследования состоят в следующем: изучении и уточнении научного категорийно-понятийного аппарата исследования; исследовании места и роли производственных зон в системе территориального управления функционирования и развития крупного города; выявлении и анализе основных проблем регулирования функционирования и управления развитием производственных территорий крупного города; анализе передового опыта реорганизации производственных территорий в развитых странах мира; определении и исследовании основных характеристик и содержания современного проектно-ориентированного управления целевыми программами; формулировке основных содержательных блоков деятельности по управлению целевой программой и разработке модели жизненного цикла целевой программы; определении и описании основных процессов управления и построении моделей процессов управления целевыми программами; разработке практических инструментов управления целевой городской программой реорганизации производственных территорий города Москвы и их практическое использование.

Объектом исследования является деятельность по реорганизации и развитию производственных территорий крупного мегаполиса.

Предметом исследования методы, модели и инструменты управления целевыми городскими программами реорганизации и развития производственных территорий.

Диссертационное исследование базируется на следующих теоретических методах: метод диалектического познания, системный подход и теория больших социально-экономических систем, региональная экономика, теория управления городским хозяйством, теория графов, методы моделирования процессов, теория и практические инструменты программно-целевого управления, современная методология проектного управления. В основе диссертации лежат труда отечественных и зарубежных ученых, таких как Разу M.JL, Воропаев В.И., Якутии Ю.В., Мильнер Б.З., Гранберг А.Г., Поршнев А.Г., Матвеев Е.С. и других.

Научная новизна диссертационной работы заключается в уточнении понятий и проблем, связанных с управлением развитием производственных территорий мегаполисов, в раскрытии сущности современного управления программой и выработке методических и практических решений современного управления целевыми программами реорганизации производственных территорий крупных городов.

Результаты диссертационного исследования были использованы в ходе практического применения в рамках реализации Целевой городской программы реорганизации производственных территорий города Москвы в период с 2004 по 2006 годы. Результаты практического применения подтвердили правильность теоретических подходов и сформулированных решений.

Научная значимость диссертации состоит в исследовании сути и содержания современного проектно-ориентированного управления целевой программой и развитии методологии проектного управления, разработке методических решений по организации системы управления целевой городской программой.

Практическая значимость диссертации заключается в выработке предложений, существенным образом повышающим эффективность управления и регулирования процессов реорганизации и развития производственных территорий крупного мегаполиса на основе использования методологии проектного управления в контексте управления целевыми программами.

Диссертация состоит из 3 глав, введения, заключения общим объемом 137 страниц. Отдельные организационные документы представлены в 2 приложениях. Диссертация включает 6 таблиц и 16 рисунков. При проведении научных диссертационных исследований было использовано 120 источник, из которых 22 зарубежных.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Вараксин, Павел Алексеевич

Заключение

В заключение диссертации следует остановиться на ее основных результатах.

В главе 1 произведено исследование теоретических аспектов управления процессами реорганизации производственных территорий крупного города, в том числе получены следующие результаты: уточнены понятия «производственная зона (территория)», «промышленная зона», «промышленный узел»; произведен анализ места и роли производственных зон в системе управления мегаполисом; выявлены и проанализированы основные проблемы и задачи регулирования и управления процессами функционирования и развития производственных территорий в крупном современном мегаполисе; проанализировано содержание и основные характеристики реорганизации производственных зон как актуальной задачи управления развитием Москвы; произведен анализ лучшего опыта реорганизации производственных территорий в крупных городах развитых стран Европы; исследован состав мероприятий по реорганизации производственных территорий города Москвы; определены особенности использования программно-целевых методов для управления реорганизацией производственных территорий города Москвы и обоснована необходимость модернизации этих методов на базе методологии проектного управления.

В главе 2 осуществляется разработка основных методических решений по системе проектного управления целевыми городскими программами. В частности в главе 2 достигнуты следующие результаты: проанализированы факторы актуальности применения новых подходов к управлению целевыми городскими программами; выявлены основные характеристики управления программой, как самостоятельной разновидности современного проектного управления; исследованы место управления программой с другими видами проектного управления и показана взаимосвязь этих видов; сформулированы отличительные особенности управления программой, отделяющие этот вид управления от других видов проектного управления; определены содержательные области деятельности по управлению целевой программой, в частности выделены и описаны такие области как управление результатами программы, управление заинтересованными сторонами и руководство программой; осуществлена привязка данных содержательных областей непосредственно к управлению целевыми городскими программами; произведена разработка модели жизненного цикла целевой программы, описаны основные особенности управления программой на различных стадиях ее осуществления; разработана структурная описательная модель процессов управления целевой программой, предполагающая взаимосогласование процессов друг с другом и с процессами управления проектами и управления стратегическим развитием; сформулированы общие положения по использованию разработанной процессной модели управления целевой программой.

Глава 3 посвящена описанию разработки и использования практического инструментария управления Целевой программой реорганизации производственных территорий города Москвы. Данный практически инструментарий разработан целиком и полностью на базе методических положений главы 2 и представляет собой конкретизацию этих методик применительно к конкретной программе. По главе 3 получены следующие результаты: разработаны модели высшего уровня процессов управления Целевой программой на стадии ее разработки и описано их практическое использование; сформулированы предложения по организации управления Целевой программой на стадии создания результатов программы; в частности представлены предложения по учреждению Управляющей компании, осуществляющей управления реорганизацией конкретной производственной территории; разработаны организационные документы, регламентирующие деятельность Управляющей компании; разработаны модели процессов руководства проектами, входящими в состав Целевой программы, и показано их практическое использование; сформулированы и проанализированы результаты выполнения Целевой программы реорганизации производственных территорий города Москвы в период 2004-2006 гг. с использованием разработанных в диссертации предложений и инструментов.