Организационно-экономические механизмы обеспечения электроэнергитической безопасности регионов севера тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Организационно-экономические механизмы обеспечения электроэнергитической безопасности регионов севера"

005013258

ЭЛЯКОВА ИЗАБЕЛЛА ДАМДИНОВНА

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕХАНИЗМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕГИОНОВ СЕВЕРА (НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

Специальность 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

2 2 (лАР

Якутск-2012

005013258

Работа выполнена в Финансово-экономическом институте ФГАОУ ВПО «Северо Восточный федеральный университет имени М.К. Аммосова».

Научный консультант: доктор экономических наук, профессор

Охлопкова Наталья Васильевна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук

Ефремов Эдуард Иванович

доктор экономических наук, профессор Яркин Евгений Валентинович

доктор экономических наук, профессор Голованова Лариса Анатольевна

Ведущая организация: ФГАОУ ВПО «Санкт-Петербургский

государственный инженерно-экономический университет»

Защита состоится «20» апреля 2012 г. в 10 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.306.07 при Северо-Восточном федеральном университете имени М.К. Аммосова по адресу: 677000, г. Якутск, проспект Ленина, 1, ауд. №421.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ФГАОУ ВПО «СевероВосточный федеральный университет имени М.К. Аммосова», по адресу: 677016, ул. Белинского, 58, ФГАОУ ВПО СВФУ Библиотека.

Автореферат размещен в сети интернет на официальных сайтах ВАК Министерства образования и науки РФ http://vak.ed.qov.ru.

Автореферат разослан «19» марта 2012 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

доктор экономических наук, профессор

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Надежное функционирование энергетической феры является необходимым условием обеспечения нормальной жизнедеятельности бщества, важным фактором экономического роста и является одним из элементов ациональной безопасности. Сегодня, как никогда, все регионы обеспокоены не только ем, как обеспечить свои территории энергоносителями, но также и тем, как сделать это с аименьшими издержками и с наибольшей отдачей, следовательно, с максимальной ффективностью производства и использования электроэнергии.

Энергетическая безопасность - достаточно сложное, многогранное понятие. Однако о последнего времени проводившиеся исследования ограничивались исключительно ехническими аспектами проблемы, которые, в основном, укладывались в теорию адежности систем энергетики. Лишь в переходный период, в связи с обострением ризисных явлений в экономике, возникла необходимость в более широком, комплексном одходе к энергетической безопасности с учетом влияния энергетического фактора на кономическую безопасность страны и регионов.

Главными факторами, негативно влияющими на состояние электроэнергетики еспублики Саха (Якутия), являются следующие: высокий износ основных роизводственных фондов и потери в электрических сетях, отсутствие нутрирегионапьных электрических связей между тремя энергорайонами республики, ысокая стоимость топлива для дизельных электростанций и первичных энергоресурсов, ефицит инвестиционных ресурсов и неэффективность их использования, низкий нновационный потенциал энергокомпании, существование перекрестного убсидирования потребителей энергии, отсутствие стимулов энергосбережения и нижения энергоемкости экономики.

Актуальность исследования теоретических и методологических основ лектроэнергетической безопасности северного региона и недостаточность изученности роблем электроэнергетической безопасности заключается в необходимости поиска рганизационно-экономических механизмов обеспечения электроэнергетической езопасности и обоснования их формирования на региональном уровне с учетом пецифики территорий Севера. Для достижения стабильного экономического роста еверных территорий необходимо разработать эффективные организационно-кономические механизмы обеспечения электроэнергетической безопасности региона.

Степень научной разработанности исследования. Исследованием науки и практики проблем энергетической безопасности занимаются многие научно-исследовательские институты страны и регионов, коллективы ученых и специалистов и отдельные ученые. В настоящее время над этими проблемами в системе научных учреждений энергетического комплекса России работают целые коллективы научно-исследовательских институтов: Институт энергетических исследований РАН (г. Москва) под рук. академика АА. Макарова; Институт систем энергетики им. ЛАМелентьеза СО РАН (СЭИ СО РАН) (г. Иркутск) под рук. член-корр. РАН Н.И. Воропая; Институт социально-экономических и энергетических проблем Севера Коми

НЦ УрО РАН (г. Сыктывкар) под рук. д.т.н. Ю.Я. Чукреева; Институт энергетической стратегии ( Москва) под рук. д.физ.-мат.н., профессора В.В. Бушуева; Институт экономики и организаци промышленного производства СО РАН (г. Новосибирск) под рук. академика В.В. Кулешов Институт физико-технических проблем Севера им. академика РАН В.П. Ларионова (г. Якуте под рук. член-корр. РАН М.П. Лебедева.

Существенный вклад в развитие теории и практики энергетической безопасност внесли В.В. Бушуев, C.B. Бирюков, Л.Л. Богатырев, Л.Ю. Богачкова, Н.И. Воропай

B.А. Волконский, Л.Д. Гительман, В.П. Горюнов, П.В. Горюнов, В.И. Денисов, А.М. Карякин

C.М. Клименко, Э.М. Косматов, В.В. Кудрявый, А.И. Кузовкин, A.A. Куклин, В.В. Кулешов В.П. Кутовой, A.A. Макаров, A.M. Мастепанов, Л.Б. Меламед, Л.А. Мелентьев, В.В. Морозов

A.Л. Мызин, A.C. Некрасов, В.Р. Окороков, Р.В. Окороков, H.A. Петров, В.А. Рыльский

B.И. Рясин, В .А. Савельев, В.В. Саенко, Б.Г. Санеев, В.К. Сенгачев, С.М. Сендеров, Г.Б. Славин А.П. Троицкий, Я. М. Уринсон, М.Б. Чельцов, Ю.К. Шафранник, Е.В. Яркин и многие другие.

Значительный вклад в разработку теоретических и методологических положени региональной экономики внесли работы ученых: A.A. Адамеску, М.К. Бадман, Н.В. Бекетов Х.Н. Гизатуллин, А.Г. Гранберг, Е.Г. Егоров, Э.И. Ефремов, В.Д. Калашников, С.Н. Леонов Н.В. Ломакина, П.А. Минакир, H.H. Некрасов, A.C. Новоселов, Н.В. Охлопкова, H.A. Петров АА Попов, Н.М. Ратнер, АА Румянцев, А.И. Татаркин, Д.В. Шопенко. С позиции теории больши систем энергетики общепризнаны научные представления о формировании национальног топливно-энергетического комплекса таких ученых, как АА Макарова, ЛА Мелентъева Л.С. Беляева, Ю.Н. Руденко, A.C. Некрасова, Н.И. Воропай, Ю.Д. Кононова, Б.Г. Санеева.

Несмотря на огромное значение электроэнергетической безопасности н региональном уровне и имеющееся большое количество исследований науки и практик по проблемам обеспечения энергетической безопасности, некоторые проблемы изучень недостаточно и остаются нерешенными многие организационные и экономически задачи. Например, отсутствует анализ угроз электроэнергетической безопасност региона в условиях севера России; не выявлены индикаторы электроэнергетическо" безопасности на региональном уровне, подходы к ее оценке и т.д. Проблемь электроэнергетической безопасности в регионах требуют выбора возможных путей и инструментов ее осуществления.

Огромное экономическое значение решения проблем электроэнергетической безопасности северного региона, необходимость поиска механизмов обеспечения электроэнергетической безопасности на региональном уровне с учетом специфики Севера обусловили актуальность и выбор темы, цели и задачи диссертационной работы, объект и предмет исследования.

Целью исследования является теоретико-методологическое обоснование и концептуализация организационно-экономических механизмов, обеспечивающих электроэнергетическую безопасность регионов Севера.

Для достижения поставленной цели определены следующие взаимосвязанные задачи:

❖ исследовать теоретические основы электроэнергетической безопасности региона и роль электроэнергетики в обеспечении экономической безопасности;

❖ выявить особенности современного состояния и специфических условий ункционирования электроэнергетической отрасли Республики Саха (Якутия), основные енденции ее развития и существующие региональные проблемы с позиций

лектроэнергетической безопасности северного региона;

❖ выявить сущность определения понятия «энергетическая безопасность», очнить существующие определения данного понятия, обосновать необходимость

ведения научного определения понятий «электроэнергетическая безопасность региона» «угроза электроэнергетической безопасности региона»;

❖ определить и предложить концептуальные и методологические основы обеспечения электроэнергетической безопасности субъекта РФ в условиях Севера;

❖ выявить существующие и предполагаемые угрозы и кризисные явления электроэнергетической безопасности, характерные для электроэнергетики Республики Саха (Якутия) и ее энергорайонов; разработать классификацию основных видов угроз, с учетом их взаимовлияния, особенностей и специфики функционирования, позволяющую выявить наиболее сильные угрозы, причины их возникновения и возможные последствия в целом для Республики, а также для каждого изолированного энергорайона;

❖ разработать индикаторы электроэнергетической безопасности Республики Саха (Якутия) и ее энергорайонов и предложить методы управления, способные повысить электроэнергетическую безопасность региона;

❖ разработать организационно-экономические механизмы обеспечения электроэнергетической безопасности региона с учетом специфики функционирования

электроэнергетики Севера;

❖ предложить метод регулирования тарифов на электрическую энергию как

основного способа повышения электроэнергетической безопасности в Республике Саха (Якутия), дать экономическую оценку влияния различных сценариев изменения тарифов на электрическую энергию на субъекты рынка электроэнергии северного региона;

❖ с учетом перспективы долгосрочного развития электроэнергетики РС(Я) разработать основные принципы эффективной инвестиционной политики.

Объект исследования - электроэнергетический комплекс, совокупность взаимосвязанных предприятий, обеспечивающих производство, передачу, распределение энергии и система электроснабжения потребителей Республики Саха (Якутии).

Предметом исследования являются организационно-экономические процессы формирования электроэнергетической безопасности в условиях северного региона.

Область исследования соответствует паспорту специальности ВАК 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством. 3. Региональная экономика. 3.10. Исследование традиционных и новых тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития, региональных социально- экономических систем. 3.22. Эффективность использования материальных и нематериальных факторов развития региональной экономики. Закономерности и особенности организации и управления экономическими структурами в регионах. Абсолютные и относительные преимущества

б

региональных экономических кластеров. Исследование проблем производственной транспортной, энергетической, социальной и рыночной инфраструктуры в регионах.

Теоретической и методологической основой исследования послужили научны положения и результаты в области экономики топливно-энергетического комплекса экономики электроэнергетической отрасли и в системе обеспечения их энергетическо безопасности; в области региональной экономики и энергетики и в системе обеспечени их экономической и электроэнергетической безопасности, экономической оценк предполагаемого ущерба от текущих и стратегических угроз электроэнергетическо безопасности; научные исследования по вопросам совершенствования организационно экономических механизмов обеспечения электроэнергетической безопасности регионов в т.ч. совершенствования методов ценообразования и государственного регулировани тарифов и ценовой политики регионов в электроэнергетике; оценки экономической социальной эффективности организационно-экономических механизмов обеспечени электроэнергетической безопасности регионов. В процессе исследования на основ системного и диалектического подходов были использованы такие научные методы, ка монографический, абстрактно-логический, экономико-статистический, экономико математический, балансовый, а также методы системного, сравнительного, графическог и экспертного анализа.

Информационной базой исследования являются законодательные и нормативны акты Министерства экономического развития Российской Федерации, Министерств энергетики Российской Федерации, Министерства промышленности и торговли Российско" Федерации, Федеральной службы по тарифам России, Министерства экономики промышленной политики Республики Саха (Якутия), Министерства жилищно-коммунальног хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия), Государственного комитета по ценовой политике - Региональной энергетической комиссии Республики Саха (Якутия), ОАО «РА ЕЭС России», ОАО «РАО Энергетические системы Востока», ОЭС «Восток», ОАО А «Якутскэнерго»; статистические материалы органов государственной статистики, а такж материалы научно-исследовательских институтов, материалы и расчеты, полученные в результате собственных исследований соискателя.

Научная новизна выполненного в работе исследования состоит в обосновании теоретико-методологических положений, концептуальных схем и подходов, раскрывающих содержание и особенности электроэнергетической безопасности региона Севера и организационно-экономических механизмов ее обеспечения:

1. На основе анализа результатов исследования отечественных ученых и специалистов уточнено определение понятия энергетической безопасности; обосновано предложение ввести в понятийный аппарат определение понятий, связанных с актуальными проблемами электроэнергетической безопасности регионов. В частности, дано авторское определение понятиям «электроэнергетическая безопасность региона» и «угроза электроэнергетической безопасности региона», необходимым для объяснения электроэнергетической безопасности в условиях Севера. На основании определения значимости и роли электроэнергетического сектора экономики в обеспечении

экономической безопасности северного региона на современном этапе развития региональной электроэнергетики изложена концептуальная схема приоритетного обеспечения региональной электроэнергетической безопасности как фактора надежного функционирования экономики и жизнеобеспечения населения регионов Севера.

2. Выявлены, систематизированы и сгруппированы основные виды угроз электроэнергетической безопасности, характерные для электроэнергетики северного региона в целом и по его энергетическим районам. Проведена классификация основных видов угроз электроэнергетической безопасности Республики Саха (Якутия) и ее энергорайонов с учетом отраслевых особенностей функционирования электроэнергетики в условиях Севера и определением отличий их проявления в каздом конкретном энергорайоне, а также факторов, на них влияющих, существующих и предполагаемых проблем обеспечения электроэнергетической безопасности, с выделением, в частности: технических угроз; угроз в сфере экономики и финансов; политических угроз; угроз в правовой сфере; угроз в сфере управления; природных угроз; угроз, вызванных человеческим фактором; сырьевых угроз. В проведенной классификации основных видов угроз электроэнергетической безопасности определены возможные их последствия для целого региона и для ее территориальных энергетических районов, в частности.

3. На основе проведенного анализа выявленных угроз электроэнергетической безопасности региона разработаны основные группы индикаторов электроэнергетической безопасности Республики Саха (Якутия) и ее энергорайонов, определена взаимосвязь с угрозами электроэнергетической безопасности с учетом специфики и особенностей функционирования электроэнергетики каждого энергорайона в условиях Севера: обеспеченность электроэнергией; характеристика электроэнергетических ресурсов; обеспеченность топливом; основные производственные фонды; экономика и финансы. Для каждой группы угроз электроэнергетической безопасности региона предложены методы управления, способные повысить электроэнергетическую безопасность Республики Саха (Якутия) и ее знергорайонов. Предлагаемая классификация угроз отличается комплексным и, следовательно, более полным отражением условий и особенностей функционирования электроэнергетики Республики и ее энергорайонов в условиях Севера. Критериями выделения основных групп угроз являются характер процессов и явлений (проявлений), порождающих угрозы электроэнергетической безопасности Республики и ее энергорайонов, а также степень их (уровень тяжести и ущерба) влияния на производителей и на потребителей электроэнергии.

4. Разработаны организационно-экономические механизмы обеспечения электроэнергетической безопасности Республики Саха (Якутия) и ее энергорайонов с учетом специфики региональной экономики, особенностей функционирования и управления предприятиями электроэнергетики северной территории: выделена сфера ответственности региональных органов власти за обеспечение электроэнергетической безопасности региона; определены этапы обеспечения ее электроэнергетической безопасности; предложены процедуры реализации отдельных этапов; разработаны меры управленческого воздействия, направленные на предупреждение угроз

электроэнергетической безопасности Республики Саха (Якутия); предложена схема реализации Комплекса программ долгосрочного развития и модернизации электроэнергетики Республики Саха (Якутия). Обоснованы основные принципы создания инвестиционного Фонда модернизации и развития электроэнергетики Республики Саха (Якутия) и ее энергорайонов, средства которого могут быть использованы для бездефицитного развития электроэнергетики Севера.

5. На основании рекомендуемых принципов тарифной политики в электроэнергетике Республики нами предлагается метод регулирования тарифов на электрическую энергию в регионе Севера на долгосрочную перспективу как один из организационно-экономических механизмов повышения электроэнергетической безопасности республики, учитывающий существование механизма перекрестного субсидирования потребителей региона и заключающийся в установлении дифференцированной стоимости электроэнергии по энергорайонам с учетом экономически обоснованных затрат на ее производство и с сохранением для потребителей усредненных тарифов. Таким образом, сохраняя механизм перекрестного субсидирования и дотирования потребителей электроэнергии северного энергетического района Республики из бюджета возможно образование инвестиционной надбавки в тарифах для создания инвестиционного фонда развития и модернизации электроэнергетики в энергосистеме с целью повышения ее электроэнергетической безопасности.

6. Применительно к Республике Саха (Якутия) как к субъекту Федерации разработаны, дополнены и определены основные эффективные принципы региональной инвестиционной политики в электроэнергетике, обеспечивающие электроэнергетическую безопасность северных регионов. Элементом научной новизны данного исследования является следующее дополнение формулировок существующих принципов: «принцип прозрачности инвестиционного климата и капиталовложений в определенные предприятия, отрасли и сферы деятельности через кредитные и налоговые льготы, например, с помощью инвестиционного кредита»; «принцип энергетической и экономической эффективности». Сформулированы и обоснованы принципы: «принцип выделения приоритетных направлений, обеспечивающих электроэнергетическую безопасность северного региона» и «принцип программности формирования инвестиционных проектов развития электроэнергетики и достижения конечной цели». Обоснован подход к разработке механизмов формирования Концепции обеспечения электроэнергетической безопасности Республики Саха (Якутия) и ее энергорайонов.

Практическая значимость результатов исследований заключается:

- в возможности принятия Концепции электроэнергетической безопасности Республики Саха (Якутия) на основании предложенных концептуальных теоретических и методологических основ обеспечения электроэнергетической безопасности северного региона и на основании концептуализации разработанных организационно-экономических механизмов обеспечения и повышения электроэнергетической безопасности Республики

Саха (Якутия) и ее энергорайонов, которые являются экономически и социально эффективными для северного региона в целом;

- в применении метода регулирования тарифов на электрическую энергию в долгосрочной перспективе регулирующими и контролирующими органами Республики Саха (Якутия), что, в конечном итоге, приведет к повышению надежности и бесперебойности электроснабжения потребителей региона;

- в повышении энергетической и социально-экономической эффективности предлагаемых организационно-экономических механизмов обеспечения электроэнергетической безопасности северных территорий России.

Разработанные автором методические и практические рекомендации, концептуальные и принципиальные схемы, в т.ч. концептуальная схема реализации Комплекса программ модернизации и развития электроэнергетики республики и ее энергорайонов, а также метод регулирования тарифов, универсальны, они могут быть использованы региональными органами исполнительной власти, в части обеспечения и повышения энергетической безопасности северных территорий, могут служить основой для разработки Концепции электроэнергетической безопасности как в самой республике, так и в аналогичных технологически изолированных от Единой национальной энергетической системы России энергосистемах, например, в Магаданской и Сахалинской областях, Камчатском крае и Чукотском автономном округе.

Апробация результатов исследования. Апробация научных результатов нашла отражение в докладах на международных, всероссийских, региональных и межрегиональных научно-практических конференциях: на Международной научно-практической конференции на тему: «Инновационное развитие северных территорий России» в с. Оетемцы 5-6 июня 2010 г.; на Международной научно-практической конференции на тему: «Трансграничный проект «Восточное кольцо России» как основа формирования единого туристического пространства и инструмент сотрудничества стран Северно-Восточной Азии» в г. Якутске 23-26 июня 2010г.; на Международной научно-практической конференции на тему: «Финансирование и кредитование бизнеса: Региональный опыт, проблемы и перспективы» в г. Туле 25-26 мая 2010г.; на Научно-практической конференции на тему: «Общество, туризм, сервис: опыт, задачи и перспективы развития Камчатского края» в г. Петропавловске-Камчатском 28 мая 2010г.; на Всероссийской научно-практической конференции на тему: «Долгосрочная стратегия развития российского Дальнего Востока» в г. Хабаровске 4 декабря 2007г., на совещаниях и семинарах, проведенных в Институте экономических исследований дальневосточного отделения Российской академии наук, в Северо-Восточном федеральном университете, в Федеральном государственном научном учреждении «Институт региональной экономики Севера», в Федеральной энергетической комиссии России, Федеральной службе по тарифам России, в Министерстве топливной промышленности и энергетики Республики Саха (Якутия), в Государственном комитете по ценовой политике - Региональной энергетической комиссии и ОАО АК «Якутскэнерго», а также в опубликованных монографиях и статьях.

Публикации. Всего опубликовано 40 авторских работ, в т.ч. монографии, учебное пособие, научные статьи общим объемом 62,18 п.л. Основные положения диссертационной работы по теме исследования опубликованы в 30 научных работах общим объемом в 53,84 п.л., в том числе авторских 42,81 п.л., из них в одной авторской монографии и в 15 статьях, напечатанных в научных журналах, рекомендуемых ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации.

Структура и объем работы. Диссертационная работа состоит из пяти глав, введения, заключения, списка использованных источников и приложений.

Во введении обоснованы актуальность темы и степень ее разработанности, сформулирована цель, определены задачи, обозначены объект, предмет и методология исследования, изложены научная новизна, апробация и практическая значимость.

В первой главе раскрыты теоретические основы энергетической и электроэнергетической безопасности, теоретические аспекты формирования организационно-экономических механизмов обеспечения электроэнергетической безопасности северных регионов; уточнено понятие «энергетическая безопасность», сформулировано понятие «электроэнергетическая безопасность региона», определены значимость, роль, особенности функционирования электроэнергетики Республики Саха (Якутия), ее проблем и обеспечение ее региональной электроэнергетической безопасности.

Во второй главе изложены методологические основы формирования электроэнергетической безопасности в условиях Севера, концептуальные схемы и подходы приоритетного обеспечения электроэнергетической безопасности северного региона, проведена классификация угроз электроэнергетической безопасности Республики Саха (Якутия) и ее энергорайонов, дана экономическая оценка предполагаемого ущерба от текущих и стратегических угроз электроэнергетической безопасности в северном регионе, на основании классификации угроз разработаны группы и состав индикаторов электроэнергетической безопасности Республики и ее энергорайонов, сформулированы основные объекты мониторинга и индикативного анализа, предложены методы управления, способные обеспечить и повысить электроэнергетическую безопасность республики и ее энергорайонов.

В третьей главе разработаны и сформулированы концептуальные основы организационно-экономических механизмов обеспечения электроэнергетической безопасности республики и ее энергорайонов; предложено их (механизмов) совершенствование; определены условия для данных механизмов и выявлены факторы, влияющие на них; предложена концептуальная схема реализации Комплекса программ долгосрочного развития и модернизации электроэнергетики Республики Саха (Якутия); обоснованы основные принципы создания инвестиционного фонда развития электроэнергетики региона, средства которого могут быть использованы для бездефицитного развития электроэнергетики Севера.

В четвертой главе определены методологические основы ценообразования в региональном рынке электроэнергии; предложены направления совершенствования

тарифной политики регионов и ее основных принципов в электроэнергетике Республики и методов государственного регулирования тарифов; оценено влияние тарифной политики на электроэнергетическую безопасность региона; разработана методика регулирования тарифов на электрическую энергию на долгосрочную перспективу как инструмента экономического механизма повышения электроэнергетической безопасности Республики Саха (Якутия) и представлена в виде логико-структурной схемы предлагаемого метода регулирования тарифов на электрическую энергию в РС(Я) и в ее энергорайонах; проведена оценка влияния различных сценариев изменения тарифов на электроэнергию на экономику и социальную сферу.

В пятой главе рассмотрены перспективы развития электроэнергетики как основного направления повышения электроэнергетической безопасности Республики Саха (Якутия), сформулированы и дополнены эффективные принципы региональной инвестиционной политики, обоснован подход к разработке механизмов формирования Концепции обеспечения электроэнергетической безопасности региона Севера, оценена экономическая и социальная эффективность организационно-экономических механизмов обеспечения электроэнергетической безопасности Республики.

В заключении сформулированы основные выводы и предложения исследования.

II. ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ ДИССЕРТАЦИИ

Защищаемое положение №1. На основе анализа результатов исследования отечественных ученых и специалистов уточнено определение понятия энергетической безопасности; обосновано предложение ввести в понятийный аппарат определение понятий, связанных с актуальными проблемами электроэнергетической безопасности регионов. В частности, дано авторское определение понятиям «электроэнергетическая безопасность региона» и «угроза электроэнергетической безопасности региона», необходимым для объяснения электроэнергетической безопасности в условиях Севера. На основании определения значимости и роли электроэнергетического сектора экономики в обеспечении экономической безопасности северного региона на современном этапе развития региональной электроэнергетики изложена концептуальная схема приоритетного обеспечения региональной электроэнергетической безопасности как фактора надежного функционирования экономики Севера и жизнеобеспечения населения регионов Севера.

В целях исследования состояния электроэнергетической безопасности региона необходимо уточнить понятие и определение энергетической безопасности и угроз энергетической безопасности.

Ключевая роль энергетики в обеспечении функционирования и развития производительных сил страны, а также в жизнедеятельности населения обусловила введение понятия энергетической безопасности, определенной как: «Энергетическая

безопасность - состояние защищенности страны, ее граждан, общества, государства, обслуживающей их экономики от угроз надежному топливо- и энергообеспечению»1.

Указанное состояние защищенности соответствует в нормальных условиях обеспечению в полном объеме потребностей в топливно-энергетических ресурсах требуемого качества по экономически приемлемым ценам, а при чрезвычайных ситуациях - гарантированному обеспечению минимально необходимых потребностей.

Понятие энергетической безопасности в настоящее время не имеет однозначного толкования в научной литературе. По наиболее известной трактовке, изложенной учеными СЭИ СО РАН имени Л.А. Мелентьева, энергетическая безопасность понимается как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества, государства от угрозы дефицита в обеспечении их потребностей экономически доступными топливно-энергетическими ресурсами приемлемого качества, а также от угрозы топливо- и энергоснабжения потребителей2.

Исследование сущности и содержания категории «энергетическая безопасность» показало, что в условиях регионов Севера особо актуально введение понятия «электроэнергетической безопасности региона». Во многом оно определяется климатическими условиями северной территории, в которых обеспечение топливом и электроэнергией экономики и населения является жизненно важным фактором их существования. Поэтому в условиях Севера обеспечение электроэнергетической безопасности является основной государственной задачей на всех уровнях власти. Согласно Энергетической стратегии Республики Саха (Якутия) на период до 2030 года, основным приоритетом государственной энергетической политики в условиях Севера России является обеспечение электроэнергетической безопасности потребителей региона.

Определяющая роль электроэнергетики в обеспечении функционирования и развития экономики региона и жизнедеятельности населения, существующие проблемы электроэнергетики северной территории, а также отсутствие в настоящее время в научной литературе определения электроэнергетической безопасности региона, обусловило Еведение определения категории «электроэнергетической безопасности региона».

По нашему мнению, под электроэнергетической безопасностью региона следует понимать состояние и способность электроэнергетической отрасли на основе эффективного использования внутренних и внешних энергетических ресурсов с учетом социально-экономического развития региона обеспечивать надежное электроснабжение потребителей по приемлемым ценам и требуемому качеству.

Также необходимо уточнить определение понятия «угроза энергетической безопасности страны и региона». Существуют различные определения понятия угрозы энергетической безопасности. Так, можно привести определение, данное Н.И. Воропай, С.М. Клименко, С.М. Сендеровым и М.Б. Чельцовым: под угрозой энергетической безопасности понимается совокупность условий и факторов, создающих экстремальные

1 Безопасность России. Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты. Энергетическая

безопасность (ТЭК и государство). - М.: МГФ «Знание», 2000. - 304 с. Безопасность России. Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты. Энергетическая безопасность (ТЭК и государство). - М.: МГФ «Знание», 2000. - 304 с.

ситуации в системах топливо- и энергоснабжения потребителей, представляющих опасность для нормального функционирования этих систем и затрагивающих жизненно важные интересы личности, общества и государства3.

Данное определение по существу повторяет приведенное в Федеральном законе «О безопасности» (в первом разделе ст. 1 и ст. 2) определение угрозы - это совокупность условий и факторов, которые создают опасность жизненно важным интересам личности общества, государства.

Одной из важнейших причин, по которой мы вынуждены обратиться к проблеме определения угроз региональной электроэнергетической безопасности, является то, что в последние годы прослеживается тенденция роста количества аварийных случаев из-за высокого уровня износа основных фондов, приводящих к остановке и прекращению электроснабжения потребителей северного региона; отсутствие внутрирегиональных линий электропередач между тремя энергетическими районами республики, представляющее угрозу замораживания объектов жизнедеятельности и жизнеобеспечения; острый дефицит инвестиционных ресурсов и недофинансирование капиталовложений в развитие и модернизацию отрасли усугубляют электроэнергетическую безопасность данной территории. Одним из главных сдерживающих факторов развития экономики в центральном районе республики является дефицит установленных мощностей электроэнергии.

Это дополнительно придает большую актуальность проблеме электроэнергетической безопасности региона, выявлению и предупреждению возможных угроз стабильного функционирования электроэнергетики, в связи с этим необходимо ввести понятие «угрозы электроэнергетической безопасности региона».

По нашему мнению, под угрозой электроэнергетической безопасности региона следует понимать совокупность условий и факторов, приводящих к прекращению электроснабжения потребителей региона и возникновению критических, чрезвычайных ситуаций, приносящих ущерб экономике и населению данной территории.

Особенностью сегодняшнего положения дел в теории энергетической безопасности является практическая направленность большинства научных работ, во многом ориентированная на надежность энергоснабжения. Данный факт, свидетельствуя о большой популярности этого важнейшего научного направления, имеет и свою негативную сторону. Отсутствие интегрированного теоретического подхода порождает ряд проблем. Во-первых, разнообразие определений, характеристик, подходов и методов формирования стратегии обеспечения энергетической безопасности зачастую вводит в заблуждение как практиков, так и теоретиков. Во-вторых, применение в узкой практической интерпретации методов и подходов, справедливых для конкретного предприятия, одного региона, далеко не всегда подходит для других. В-третьих, перенесение механизмов обеспечения электроэнергетической безопасности конкретного региона на другие регионы невозможно без изучения интегрированного представления теории и практики электроэнергетической безопасности.

Воропай Н.И., Клименко С.М., Сендеров С.М. и др. Основные угрозы энергетической безопасности России в условиях перехода к рыночной экономике. Препринт. - Киев, Общество «Знание» Украины, 1998.

Актуальность теоретической проработки концепции электроэнергетической безопасности регионов особенно очевидна для северных территорий России, где различия характеристик социально-экономического состояния регионов и топливно-энергетического комплекса, в т.ч. электроэнергетики, очень велики.

Проблемы электроэнергетической безопасности и электроснабжения экономики и населения, в первую очередь, проявляются в тех регионах, которые работают технологически изолированно или имеют слабые связи с Единой национальной (общероссийской) электрической сетью, таковыми являются северные территории Дальнего Востока, в т.ч. Республика Саха (Якутия).

Для решения проблем обеспечения электроэнергетической безопасности Республики Саха (Якутия) необходимо разработать комплексную концепцию обеспечения электроэнергетической безопасности Республики, включающую и стратегические, и оперативные задачи. Сегодня уже имеются определенные разработки в решении данной проблемы. Так, вопросы стратегии обеспечения энергетической безопасности рассматриваются в концепции энергетической безопасности Томской области, в стратегии развития г. Новосибирска, в ряде научных работ научно-исследовательских и проектных институтов и компаний других регионов России.

Для определения концептуальных основ приоритетного обеспечения электроэнергетической безопасности Республики Саха (Якутия) и ее энергетических районов как фактора надежного функционирования экономики и жизнеобеспечения населения региона в целом необходимо рассмотреть действующую схему электроснабжения республики, а также тенденцию изменения объемов производства и потребления электрической энергии в регионе.

Электроэнергетика республики на современном этапе представлена электростанциями общей установленной мощностью 2460 МВт, в том числе электростанциями ОАО АК «Якутскэнерго» - 1219 МВт (49,6%), филиалом ОАО «ДЭК» -618 МВт (25,1%), электростанциями ОАО «Сахаэнерго» - 216 МВт (8,8%), Светлинская ГЭС ОАО «ВГЭС-3» - 270 МВт (11,0%). На долю гидростанций приходится 38,6 % суммарной мощности электростанций, на долю электростанций, работающих на природном газе - 16,4 %, на угле - 25,2 % и на дизельном топливе - 19,8%. Общая протяженность линий электропередач составляет более 22 тыс. км.

Основу электроэнергетики республики составляют электростанции общего пользования: Вилюйская ГЭС-1,2 - 680 МВт, Светлинская ГЭС - 270 МВт, Мирнинская ГТЭС - 72, Якутская ГРЭС - 320, Якутская ТЭЦ - 12, Нерюнгринская ГРЭС - 570, Чульманская ТЭЦ - 48 МВт, ДЭС ОАО «Сахаэнерго» - 216 МВт, предприятия электрических сетей - 135 МВт, прочие электростанции -137 МВт. На четыре крупные электростанции: Вилюйскую и Светлинскую ГЭС, Якутскую и Нерюнгринскую ГРЭС приходится 84,1% выработки электроэнергии в республике.

Основой электроэнергетики и системообразующей энергокомпанией в Республике Саха (Якутия) является ОАО АК «Якутскэнерго». Доля этой компании в производстве электроэнергии в 2006 г. составляла более 90%. В 2007 г. Нерюнгринская ГРЭС вошла в состав ОАО «Дальневосточная энергетическая компания» и доля ОАО АК «Якутскэнерго»

снизилась до 52% в 2010 г. Доля Нерюнгринской ГРЭС в производстве электроэнергии в 2010 г. составила 32,3%, доля автономных источников электроснабжения (ОАО «Сахаэнерго» и ведомственные электростанции) в 2000 - 2010 гг. составляла около 9% (табл.1).

Таблица 1

Баланс электроэнергии республики, млн. кВтч/год

Статья баланса Год

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Производство электроэнергии, всего 7645,0 8091,3 8096,4 8096,1 8302,1 7724,5 7654,6 7334,8 7709,9 7047,7 7344,9

В том числе: 3768,9 3812,3

- ОАО «АК Якутскэнерго» 7059,7 7453,0 7504,2 7487,5 7690,4 6944,9 6825,5 4302,8 4106

- Нерюнгринская ГРЭС (филиал 2271,9 2542,4 2161,2 2373,1

ОАО ДЭК) 537,7 501,2

-ОАО«ВГЭС-3» 1,0 141,2 224,5 222,4 426,8

- ОАО -Сахаэнерго» 284,4 281,8 276,1 279,6 398,0 388,4 388,9 347,8 321 311,1 296,8

- Ведомственные электростанции 300,9 356,5 316,1 329,0 212,6 250,0 215,8 190,0 313,7 268,8 361,5

Поступление электроэнергии, всего 168,9 162,0 161,9 165,5 178,2 174,4 172,7 143,9 148,9 150,9 148,7

В том числе: 135,7 134,5

- Магаданская область 148,9 142,0 138,0 145,6 157,5 157,5 154,8 127,3 131,5

- Чукотский АО 20,0 20,0 23,9 19,9 20,7 16,9 17,9 16,6 17,4 15,2 14,2

Отпуск на ФОРЭМ 996,6 1440,6 1541,1 1511,1 1544,3 1173,4 882,1 785,8 1017,1 784,3 896,3

Потребление, всего 6817,3 6812,7 6717,2 6750,5 6936,0 6725,5 6945,2 6692,9 6841,7 6414,3 6959,3

В том числе: 352,8 362,0

- собственные нужды 418,8 436,6 418,5 429,0 427,6 416,5 431,8 409,9 376,2

электростанции - потери в электросетях 840,2 945,8 866,5 837,9 919,3 945,8 970,6 882,5 898,3 959,1 964,6

- полезное потребление 5558,3 5430,3 5432,2 5483,6 5589,1 5363,2 5542,8 5400,5 5567,2 5102,4 5632,7

Источник: Формы статистической отчетности Электробаланс, 6-ТП.

Полезное потребление электроэнергии в Республике Саха (Якутия) в 2000 - 2010 гг. стабилизировалось на уровне 5,4-5,6 млрд. кВтч/год (табл. 2).

Таблица 2

Полезное потребление электроэнергии, млн. кВтч/год

Показатель Год

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Полезное потребление, всегс в том числе: промышленность транспорт и связь строительство сельское хозяйство сфера услуг население 5558,3 2966,3 167,0 160,0 301,0 797,0 1167,0 5430,3 3017,3 153,0 182,0 290,0 853,0 935,0 5432,2 3128,2 163,0 178,0 273,0 810,0 880,0 5483,6 3121,6 149,0 159,0 295,0 896,0 863,0 5589,1 3199,1 144,0 153,0 347,0 882,0 864,0 5363,2 5592, £ 143,0 272,0 326,0 1184,С 846,0 5542,8 2812,8 140,0 156,0 347,0 1246,0 841,0 ¡400,£ >767,£ 133,0 155,0 170,0 1435,0 739,6 ¡567,£ 3190.7 131,8 153,2 191,6 1184.8 715,1 >102,^ 3522,; 168,3 115.2 187.3 706,8 755.4 5632,7 3703,3 209,8 77,1 188,6 683.4 770.5

Источник: Формы статистической отчетности Электробаланс, 6-ТП.

В последние годы электропотребление во всех отраслях, кроме сферы услуг, снижалось. Такая динамика объясняется не только структурными изменениями в экономике, но и изменением методики учета, а также внедрением мероприятий по энергосбережению. Такая неровная динамика полезного потребления в промышленности объясняется высокой долей электроэнергии, используемой для электротеплоснабжения на объектах АК «АЛРОСА» (ОАО) в Западной Якутии.

Особенностью электроэнергетики республики является то, что, используя до 65 % потребляемого природного газа, 17 % нефтяного топлива и 43 % энергетического угля, она является интегрирующим звеном хозяйственной деятельности топливно-энергетического комплекса (ТЭК) республики в целом. Поэтому любые факторы,

влияющие на функционирование и развитие электроэнергетики, также сказываются на тесно связанных с ней топливных отраслях ТЭК и на экономике республики.

Главными отличиями функционирования электроэнергетики Республики Саха (Якутия) от энергосистем других регионов России и особенно от северных территорий Дальневосточного региона являются:

- низкотемпературные условия эксплуатации энергосистемы;

- изолированность энергосистемы Якутии, наличие сетевых ограничений, децентрализованный сектор электроснабжения потребителей от Единой национальной (общероссийской) электрической сети (ЕНЭС);

- обширная площадь обслуживания, большое количество установленных энергоисточников и энергообеспечение более 70 % территории республики дизельными электростанциями;

- ежегодный северный завоз дорогостоящего дизельного топлива по сложной транспортной схеме;

- монополистический характер регионального рынка электроэнергии;

- превышение производства электроэнергии по отношению к спросу потребителей во всех энергорайонах, кроме центрального энергорайона, где имеется большой дефицит мощности электроэнергии;

- высокая себестоимость производства электрической энергии, приводящая к потере существующих и потенциальных потребителей республики;

- высокая степень износа основных производственных фондов, в связи с этим необходимость в модернизации генерирующих мощностей и сетевого хозяйства;

- существование механизма перекрестного субсидирования потребителей энергии между энергетическими районами республики.

Выполненный анализ современного состояния электроэнергетики Якутии выявил широкий спектр недостатков и проблем, представляющих кризисную ситуацию в данной отрасли и угрозу электроэнергетической безопасности республики. Из них основными проблемами, сдерживающими развитие электроэнергетики как системообразующей отрасли экономики республики и негативно влияющими на ее электроэнергетическую безопасность, являются следующие факторы:

- отсутствие внутрирегиональных линий электропередач между тремя технологически изолированными энергетическими районами Республики. При авариях энергообъектов, в случае ограничения или прекращения электроснабжения потребителей локальной территории республики, отсутствие резервных мощностей и внуртирегиональных линий электропередач между тремя технологически изолированными энергетическими районами может привести к остановке жизнедеятельности отраслей экономики и населения северного региона и значительным убыткам во всех сферах жизнеобеспечения;

- высокая степень износа элекгрогенерирующего оборудования, линий электропередач, трансформаторных подстанций. Техническое состояние основных производственных фондов характеризуется высоким процентом износа: в среднем он

составляет более 55 %, в том числе износ линий электропередач - 75%; тепловых сетей -51,2%; силового и прочего оборудования - 60,5 %; подстанций - 81,4 %; машин и оборудования - 61,9 %. В связи с этим большинство ОПФ характеризуется низким техническим уровнем, дальнейшая их эксплуатация сопряжена с повышенными затратами ресурсов и аварийностью;

- высокие потери в сетях из-за большого износа и низкой пропускной способности линий электропередач, составляющие в среднем по ОАО АК «Якутскэнерго» более 17%. В западном энергорайоне на ЛЭП «ВЭС» из-за низкой пропускной способности электрических сетей потери доходят до 32%, в связи с этим работают дополнительные источники энергии на дорогостоящем дизельном топливе, приводящие к необоснованному удорожанию затрат на производство электроэнергии. В настоящее время такое состояние электрических сетей требует проведения незамедлительной реконструкции и строительства новых линий электропередач;

- отсутствие в полном объеме финансовых средств на ремонт энергетических объектов, приводящее к ускоренному износу и старению оборудования, что обусловливает вероятность повторения массовых аварий с каскадным их развитием, увеличивая угрозу жизнеобеспечению населения северных городов и поселков;

- финансовое состояние энергокомпании обеспечивает решение текущих задач производственной деятельности предприятий и не позволяет решать перспективные задачи развития производства без привлечения инвестиций;

- острый дефицит инвестиционных ресурсов и недофинансирование капиталовложений в реконструкцию, строительство энергоэффективных объектов электроэнергетической отрасли и на энергосбережение приводит к возникновению проблем незавершенного строительства, а также сдерживают процессы развития самой электроэнергетики и экономики региона, усугубляя электроэнергетическую безопасность северной территории;

- резкое снижение объемов потребления энергии в западном и южно-якутском энергетических районах алмазодобывающими и угольными предприятиями;

- нарастающий дефицит производства и резерва мощности (энергии) в центральном энергетическом районе республики является одним из главных сдерживающих факторов развития экономики;

- высокие удельные расходы топлива и себестоимость производства электроэнергии, нерациональные режимы эксплуатации оборудования снижают экономические показатели и эффективность работы;

- территориальная рассредоточенность децентрализованных потребителей республики и их небольшие энергетические нагрузки обусловливают ряд проблем, связанных с надежностью обеспечения потребителей электроэнергией;

- проблемы северного завоза дизельного топлива для электростанций в труднодоступные населенные пункты, со сложной транспортной инфраструктурой;

- высокая себестоимость электроэнергии дизельных электростанций в северном энергорайоне республики, где удельный вес топливной составляющей в себестоимости

электроэнергии достигает до 65-70% из-за высокой стоимости завозимого дизельного топлива. При этом на данный энергорайон приходится 94% от общего потребления дизельного топлива в целом по ОАО АК «Якутскэнерго» и 76% потребления объемов электроэнергии для бюджетной сферы и жилищно-коммунального хозяйства;

- основной организационной проблемой управления электроэнергетической отраслью республики является отсутствие эффективного механизма управления электроэнергетической компанией ОАО АК «Якутскэнерго» в связи с потерей централизованного государственного управления отраслью республиканскими органами государственной власти (по состоянию на 01.01.2011 г. доля государственного пакета акций Республики Саха (Якутия) составляет 1,31%);

- проблемой организационного свойства является межтерриториальное субсидирование тарифа на электроэнергию промышленными потребителями Западного энергетического района, в основном ОАО АК «АЛРОСА» и потребителями всей республики, хотя данный энергорайон является изолированным;

- по республике устанавливается средний единый тариф на электрическую энергию, нагрузку высокого экономически обоснованного тарифа дизельной энергетики распределяют между остальными группами потребителей, что обусловливает необходимость существования механизма перекрестного субсидирования потребителей электроэнергии между энергорайонами Республики. В 2010 году субсидирование дизельной энергетики Республики Саха (Якутия) достигло 3,5 млрд. рублей, при этом основная ценовая нагрузка приходится на промышленных потребителей.

Исследование особенностей и проблем электроэнергетики Республики Саха (Якутия) показало, что почти 100 % потребности в электроэнергии обеспечивается собственным ее производством. Энергосистема Якутии (Западный, Центральный, ЮжноЯкутский и Северный энергетические районы), как и другие энергосистемы регионов севера (Магаданской области, Камчатского края, Чукотского автономного округа и Сахалинской области), считается временно технологически изолированной от Единой национальной (общероссийской) электрической сети России. И только часть юга республики связана с Единой национальной (общероссийской) электрической сетью России.

Основами электроэнергетики Республики Саха (Якутия) являются генерирующие мощности и распределительные сети ОАО АК «Якутскэнерго». Производство и потребление электрической энергии потребителей осуществляются такими технологически изолированными друг от друга крупными и мелкими энергоисточниками, как: Якутская ГРЭС, Каскад-Вилюйских ГЭС-1,2, Вилюйская ГЭС-3, Нерюнгринская ГРЭС и более 600 дизельных электростанций за полярным кругом республики (рис.3). Электроснабжение Республики Саха (Якутия) можно условно разделить на четыре самостоятельных энергетических района (энергорайоны),, не связанных между собой линиями электропередач и с Единой национальной (общероссийской) электрической сетью (ЕНЭС): Западный, Центральный, Южно-Якутский и Северный энергорайоны.

Формирование четырех энергорайонов на территории республики обусловлено специфическими особенностями электроэнергетики Якутии, где электроснабжение потребителей осуществляется энергоисточниками, технологически изолированными друг от друга, а также автономными источниками электроснабжения локальных потребителей.

Данные энергорайоны с общей площадью обслуживания 3,2 млн. кв.км сформированы на базе основных генерирующих энергетических мощностей: Вилюйская ГЭС -1-2, Вилюйская ГЭС-3, Мирнинская ГРЭС, Якутская ГРЭС, Нерюнгринская ГРЭС, Чульманская ГРЭС, ДЭС, работающих изолированно и размещенных в основном в населенных пунктах северных улусов.

Таким образом, выделены четыре энергетических района в электроэнергетике Республики Саха (Якутия):

- Западный энергорайон (ЗЭР) - объединяет Айхало-Удачнинский, Мирнинский, Ленский промышленные узлы и группу Вилюйских сельскохозяйственных улусов (районов). Основной источник электроэнергии- Вилюйские ГЭС-1 и ГЭС-2, ОАО АК «Якутскэнерго», Вилюйская ГЭС-3, ЗАО АК «АЛРОСА». В качестве резервного источника энергоснабжения в составе Западных электрических сетей установлены Мирнинская ГРЭС и Ленская ДЭС.

- Центральный энергорайон (ЦЭР) - объединяет центральный промышленный узел и группу центральных районов, в том числе заречную группу улусов республики. Основной источник энергоснабжения - Якутская ГРЭС и Якутская ТЭЦ.

- Южно-Якутский энергорайон - включает Южно-Якутский промышленный узел. Основные источники энергоснабжения - Нерюнгринская ГРЭС и Чульманская ТЭЦ.

- Северный энергорайон - отнесены предприятия, обеспечивающие работу автономных дизельных электростанций в северных улусах республики.

Электроэнергетика как одна из базовых отраслей экономики Республики играет важную роль в достижении экономической самостоятельности, поддержании производственной деятельности и развитии экономики северного региона.

В такой ситуации возникает естественный вопрос: кто сегодня отвечает за электроэнергетическую безопасность Республики? Ответственность за электроэнергетическую безопасность в рамках страны возлагалась на РАО «ЕЭС России», за региональную электроэнергетическую безопасность - на акционерные общества электроэнергетики при участии государства и региональных государственных органов власти (доля государственной доли акций Республики составляет -1,34 %).

В результате реформы, проводимой в электроэнергетике страны на федеральном уровне вертикально, интегрированной холдинговой компании РАО «ЕЭС России» в настоящее время не существует, на региональном уровне вместо единых акционерных обществ на региональном рынке электроэнергии (мощности) появились горизонтально укрупненные генерирующие компании, гарантирующие поставщики (энергосбытовые организации), территориальные сетевые организации, субъекты оперативно-диспетчерского управления и т.д. Такое вертикальное разделение компаний предусматривает развитие конкуренции в производстве, т.е. генерации электроэнергии с

образованием в конкурентной среде акционерных обществ для привлечения инвестиций и либерализацию тарифов на оптовом и розничном рынках энергии (в ценовой зоне оптового рынка); государственную собственность в инфраструктурных объектах и регулируемый государством доступ к сетям; продажу электроэнергии с помощью торгов на биржах и с помощью прямых контрактов на оптовом рынке; регулируемые гарантирующие поставщики (энергосбытовые организации) с обязательствами обслуживания всех обратившихся потребителей.

Обеспечивая реализацию решения своих локальных задач, отдельное электроэнергетическое предприятие не в состоянии, даже при желании, решить эту проблему. Очевидно, что в этом случае ответственность должны взять на себя республиканские органы государственной власти. Именно Правительство Республики Саха (Якутия) несет ответственность за устойчивое функционирование ее экономики, что невозможно обеспечить без опережающего развития электроэнергетики. Следовательно, необходимо создание соответствующего государственного органа власти Республики Саха (Якутия) в лице Министерства топлива и энергетики РС(Я), которое должно решать следующие задачи:

- анализ состояния электроэнергетики в регионе с учетом ее технических и экономических аспектов;

- согласование интересов различных электроэнергетических предприятий и потребностей экономики северного региона с учетом ее развития;

- применение упреждающих управляющих воздействий на параметры электроэнергетической безопасности с учетом влияния внешней и внутренней среды.

Концептуальная схема приоритетного обеспечения электроэнергетической безопасности Республики Саха (Якутия) и ее энергетических районов можно представить в таблице 3.

На первом этапе необходимо оценить состояние электроэнергетической безопасности республики в целом, в т.ч. по энергетическим районам северного региона, где следует определить перечень возможных угроз и соответствующих индикаторов электроэнергетической безопасности Республики Саха (Якутия) и ее энергорайонов. На данном этапе ставится задача выявить все основные виды угроз и разработать индикаторы электроэнергетической безопасности Республики Саха (Якутия) и ее энергорайонов. Приемлемая классификация угроз и индикаторов электроэнергетической безопасности для Республики Саха (Якутия) и ее энергорайонов составлена с учетом классификации угроз и индикаторов энергетической безопасности Восточных регионов страны: Восточной Сибири и Дальнего Востока. Следующей составляющей данного этапа является мониторинг угроз и индикаторов электроэнергетической безопасности республики и ее энергорайонов. Второй этап - разработка сценариев обеспечения электроэнергетической безопасности республики, в т.ч. электроэнергетической безопасности энергорайонов. Следующий этап - выбор приоритетных направлений развития электроэнергетики республики, в т.ч. по энергетическим районам северного региона. Заключительным этапом является реализация сценария обеспечения электроэнергетической безопасности республики, в т.ч. электроэнергетической безопасности энергорайонов.

Таблица 3

Концептуальная схема приоритетного обеспечения электроэнергетической безопасности Республики Саха (Якутия) и ее энергетических районов

№ Этапы Основные составляющие этапов

1. Оценка состояния электроэнергетической безопасности республики в целом, в т.ч. по энергетическим районам северного региона (нормальное, кризисное, предкризисное). Выявление угроз электроэнергетической безопасности республики

Разработка индикаторов электроэнергетической безопасности республики.

Мониторинг индикаторов электроэнергетической безопасности республики.

Определение значения и уровня электроэнергетической безопасности республики.

2. Разработка сценариев обеспечения электроэнергетической безопасности республики, в т.ч. электроэнергетической безопасности энергорайонов. Разработка мероприятий по снижению влияния и нейтрализации значимых угроз на электроэнергетику республики, в т.ч. энергорайонов.

Прогноз развития электроэнергетики РС(Я) на период до 20202030гг., в т.ч. прогноз развитая локальной (малой) электроэнергетики РС(Я) на период до 2020-2030гг. с учетом прогноза социально-экономического развития РС(Я), прогноз СЭР по муниципальным образованиям РС(Я).

3. Выбор приоритетных направлений развития электроэнергетики республики, в т.ч. по энергетическим районам республики. Сценарии развития электроэнергетики республики, в т.ч. по энергорайонам.

Межрегиональные, внутрирегиональные и внутрирайонные линии электропередач.

Технико-экономическая оценка потребности в инвестиционных, финансовых, материальных и трудовых ресурсах (ТЭО инвестиционных проектов).

Согласование взаимных интересов электроэнергетических компаний с Правительством РС(Я), в т.ч. администрацией муниципалитетов с учетом потенциального спроса экономики и населения республики.

4. Реализация сценария обеспечения электроэнергетической безопасности республики и ее энергорайонов. Программно-целевые мероприятия по обеспечению электроэнергетической безопасности республики, в т.ч. по энергетическим районам республики.

Программно-целевые методы формирования инвестиционных программ развития электроэнергетики республики, в т.ч. локальной (малой) электроэнергетики северного энергорайона.

Таким образом, изложена концептуальная схема приоритетного обеспечения электроэнергетической безопасности Республики Саха (Якутия) и ее энергетических районов как фактора надежного функционирования экономики и жизнеобеспечения

населения северного региона в целом.

Защищаемое положение №2. Выявлены, систематизированы и сгруппированы основные виды угроз электроэнергетической безопасности, характерные для электроэнергетики северного региона в целом и по его энергетическим районам. Проведена классификация основных видов угроз электроэнергетической безопасности Республики Саха (Якутия) и ее энергорайонов с учетом отраслевых особенностей функционирования электроэнергетики в условиях Севера и определением отличий их проявления в каждом конкретном энергорайоне, а также факторов, на них влияющих, существующих и предполагаемых проблем обеспечения электроэнергетической безопасности, с выделением, в частности: технических угроз; угроз в сфере экономики и финансов; политических угроз; угроз

в правовой сфере; угроз в сфере управления; природных угроз; угроз, вызванных человеческим фактором; сырьевых угроз. В проведенной классификации основных видов уфоз электроэнергетической безопасности определены возможные их последствия для целого региона и для ее территориальных энергетических районов, в частности.

Одной из важнейших проблем региональной электроэнергетической безопасности в Республике Саха (Якутия) и ее энергорайонов является то, что в последние годы прослеживается тенденция к росту количества аварийных случаев по следующим причинам: высокий уровень износа основных фондов (генерирующих мощностей и линий электропередач), приводящего к остановке и, в отдельных случаях, к прекращению электроснабжения потребителей северного региона; отсутствие внутрирегиональных линий электропередач между тремя технологически изолированными энергетическими районами республики (ЦЭР, ЗЭР, ЮЯЭР) и отсутствие резерва мощностей в центральном энергетическом районе; в качестве угроз электроэнергетической безопасности можно назвать трудности, возникающие с доставкой дизельного топлива для потребителей северного энергорайона республики (СЭР), в т.ч. высокие и не регулируемые государством цены на топливо; острый дефицит инвестиционных ресурсов и недофинансирование капиталовложений в модернизацию и развитие электроэнергетической отрасли. На процесс надежного и качественного электроснабжения потребления также оказывают влияние: низкая техническая оснащенность и низкая эффективность энергообъектов, недопоставка первичных энергоносителей для электростанций, нехватка материальных ресурсов, выход из строя оборудования в результате неправильных действий персонала, производственные аварии и стихийные бедствия.

Обеспечение электроэнергетической безопасности предполагает выявление и систематизацию событий, наступление которых прямо или косвенно может представлять угрозу для электроэнергетики, для процесса электроснабжения народного хозяйства и населения Республики Саха (Якутия) и ее энергорайонов, в частности. Процесс электроснабжения сопровождается угрозой возникновения критических и чрезвычайных ситуаций как у производителей, так и у потребителей электроэнергии в каждом энергетическом районе. В целях обеспечения электроэнергетической безопасности РС(Я) необходим анализ возможных причин возникновения и проявления тех или иных воздействий, т.е. основных угроз, в каждом отдельном энергорайоне и в Республике, в целом.

В предлагаемую нами классификацию угроз электроэнергетической безопасности заложен подход, используемый при группировке угроз безопасности страны, на основании которого выделены следующие признаки: сфера человеческой деятельности (политическая, экономическая, социальная, правовая, военная, экологическая, демографическая, генетическая, научно-техническая, технологическая, идеологическая, психологическая, интеллектуальная, информационная и сырьевая); источник угрозы (внутренняя, внешняя); отношение к человеческой деятельности (объективная и

субъективная); вероятность реализации (реальные - могут осуществляться в любой момент времени; потенциальные - в случае формирования определенных условий); последствия (всеобщие, локальные)4. Критические и чрезвычайные ситуации, имевшие место в прошлом и возникающие в электроэнергетике северного региона в настоящее время, при условии учета их особенностей, позволяют классифицировать угрозы электроэнергетической безопасности региона по причинам их возникновения в сфере человеческой деятельности.

В результате исследования теоретических основ энергетической безопасности и различных аспектов электроэнергетической безопасности были выделены наиболее важные группы угроз электроэнергетической безопасности Республики Саха (Якутия) и ее энергорайонов: технические угрозы; угрозы в сфере экономики и финансов; политические угрозы; угрозы в правовой сфере; угрозы в сфере управления; природные угрозы; угрозы, вызванные человеческим фактором; сырьевые угрозы.

Предлагаемая классификация угроз отличается комплексным и более полным отражением условий и, следовательно, особенностей функционирования электроэнергетики в условиях Севера. Критериями выделения основных групп угроз являются характер процессов и явлений (проявлений), порождающих угрозы электроэнергетической безопасности северного региона, а также степень их (уровень тяжести и ущерба) влияния на производителей и на потребителей электроэнергии. Особенно значимыми для северных территорий являются технические угрозы и угрозы в сфере экономики и финансов.

Представленная в таблице 4 классификация основных видов угроз электроэнергетической безопасности и их последствий для Республики Саха (Якутия) и ее энергорайонов составлена в обобщенном виде наиболее значимых угроз электроэнергетической безопасности в целом по республике на основании выявленных угроз в каждом энергорайоне.

Таблица 4

Классификация основных видов угроз электроэнергетической безопасности и их последствия для Республики Саха (Якутия) и ее энергорайонов

Причины возникновения угроз Последствия для Республики Саха (Якутия) и ее энергорайонов

1.Технические угрозы

1.1 Отсутствие внутрирегиональных линий электропередач между тремя технологически изолированными энергетическими районами республики и отсутствие резервных мощностей. 1.2 Высокая степень износа основных производственных фондов, в среднем он составляет более 50,5 %. 1.3 Высокие потери в сетях из-за большого износа и низкой пропускной способности линий электропередач (в среднем -17%). Может привести к остановке жизнедеятельности отраслей экономики и населения северного региона, влекущей огромные убытки во всех сферах жизнеобеспечения. Рост количества, объемов и последствий аварий, технологических нарушений и ремонтных затрат. Снижение производства электроэнергии и рост экономических последствий.

4 Безопасность России. Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты. Энергетическая безопасность (ТЭК и государство). - М.: МГФ «Знание», 2000. - 304 с. - ISBN 5-87633-0353.-1.

1.40становка электростанций из-за аварий и технологических нарушений. 1.5 Высокие удельные расходы топлива и себестоимость производства электроэнергии, нерациональные режимы эксплуатации. 1.6 Дефицит установленных мощностей генерации в центральном энергорайоне, при наличии внутри республики гидроэнергетических и топливных ресурсов и отсутствием линий электропередач между тремя технологически изолированными энергетическими районами. 1.70тсутствие крупных резервных источников электроэнергии при авариях в Центральном и Западном энергорайонах. 1.8Аварии электрооборудования ДЭС и линий электропередач в локальной территории северных районов республики. 1 ^Территориальная рассредоточенность децентрализованных потребителей внутри республики. 1.10 Резкое снижение объемов потребления энергии в западном и южно-якутском энергетических районах алмазодобывающими и угольными предприятиями. 1.11 Отказ потенциальных промышленных потребителей от централизованных источников электроэнергии и строительство собственных автономных источников. 1.12 Проблемы северного завоза дизельного топлива для электростанций. 1.13 Неэффективное использование энергоресурсов. Рост количества каскадных (цепных) аварий в электрических сетях, особенно на деревянных опорах. Прекращение электроснабжения и/или верные отключение потребителей от электроснабжения. Значительное негативное последствие для отраслей экономики и населению. Угроза замораживания объектов электроэнергетики, экономики и поселков республики северного энергорайона Рост выбросов производственных отходов и, как следствие, загрязнение окружающей среды.

2. Угрозы в сфере экономики и финансов

2.1 Отсутствие собственных финансовых средств на решение перспективных задач. 2.2 Острый дефицит инвестиционных ресурсов, недофинансирование капиталовложений в модернизацию и развитие, строительство энергоэффективных объектов отрасли и на энергосбережение. 2.3 Недофинансирование средств на ремонт энергетических объектов. 2.4 Высокая себестоимость электроэнергии, вырабатываемой дизельными электростанциями в северном энергорайоне республики. 2.5 Высокие цены на первичные энергоносители (топливо для электростанций). 2.6 Отказ потенциальных промышленных потребителей из-за высоких тарифов. 2.7 Рост неплатежей и задолженностей за поставляемую электроэнергию. 2.8 Существование перекрестного субсидирования потребителей электроэнергии. Ускоренный износ, старение оборудования и/или вывод его из работы. Рост аварийности оборудования, объемов аварийно-восстановительных и ремонтных работ. Снижение надежности электроснабжения потребителей и/или ограничение отпуска электроэнергии. Отставание ввода новых мощностей, опережение роста спроса потребления электроэнергии над ее производством, снижение резервов энергии (мощности). Неэффективное производство электроэнергии. Рост тарифов на электроэнергию для потребителей. Финансовая неустойчивость предприятия, снижение его платежеспособности; Недополучение налоговых и иных платежей в бюджеты разных уровней. Недоосвоение инвестиционных средств, несвоевременный ввод энергообъектов. Перерасход финансовых средств предприятий электроэнергетики и

I потребителей электрических ресурсов.

3. Политические угрозы

3.1 Высокий уровень монополизма в электроэнергетике Республики Саха (Якутия). 3.2 Действие общественных движений против строительства новых объектов электроэнергетики. Слабость государственного механизма регулирования и контроля экономической деятельности энергокомпаний северного региона. Ограничение и/или прекращение поставок электроэнергии. Блокирование принятия решений и невозможность осуществления обоснованных инвестиционных проектов по развитию электроэнергетики. Замораживание инвестиций и дефицит электроэнергии. Рост тарифов на электроэнергию для потребителей.

4. Угрозы в правовой сфере

4.1 Неэффективность реализации экономической и энергетической политики, несовершенство законодательства. 4.2 Неэффективность энергосберегающей политики. 4.3 Низкий уровень правового обеспечения регулирования электроэнергетической безопасности региона. Физический и моральный износ оборудования, его вывод его из строя. Отставание ввода новых мощностей, опережение роста спроса потребления электроэнергии над ее производством, снижение резервов. Рост аварийности оборудования, объемов аварийно-восстановительных и ремонтных работ. Рост себестоимости производства электроэнергии и тарифов, неэффективное использование энергоресурсов.

5. Угрозы в сфере управления

5.1 Несвоевременность решения жизненно важных задач (ремонт, модернизация и строительство энергоэффективных объектов и т.п.). 5.2 Неэффективное использование топливных, материальных и финансовых ресурсов. 5.3 Неэффективность проведения энергосберегающей политики и слабость механизмов ее реализации. Неэффективное использование энергосберегающих технологий, энергорасточительство. Снижение и/или прекращение электроснабжения потребителям.

6. Природные угрозы

6.1.Стихийные бедствия - наводнения, пожары и т.д. 6.1. Угроза маловодья для Вилюйской и Светлинской ГЭС. Выход из строя электроэнергетических объектов. Рост аварийности оборудования. Снижение и/или прекращение электроснабжения потребителей республики.

7. Угрозы, связанные с человеческим фактором.

7.1. Ошибки персонала на этапе эксплуатации. 7.2. Низкая квалификация персонала, плохая организация деятельности и неудовлетворительные условия работы. Выход из строя электроэнергетических объектов, отключение и/или ограничение поставок электроэнергии потребителям. Рост аварийности оборудования.

8. Сырьевые угрозы

8.1. Нарушение бесперебойности топливоснабжения. 8.2. Истощаемость (исчерпываемость) сырьевых ресурсов. Усиление угрозы электроэнергетической безопасности республики. Снижение и/или прекращение электроснабжения потребителей.

Приведенная выше классификация видов угроз электроэнергетической безопасности Республики Саха (Якутия) и ее знергорайонов, по нашему мнению, указывает на то, что проблема электроэнергетической безопасности является особо важной и актуальной для населения и экономики Республики Саха (Якутия), а также для других северных территорий России.

Предупреждение выявленных угроз и дестабилизирующих факторов в каждом энергорайоне и по Республике, в целом, поможет избежать негативные тенденции к нарушению бесперебойного и надежного электроснабжения потребителей, к ухудшению экономической ситуации и снижению необходимого жизненного уровня населения северного региона, а самое главное - не допустит таких глобальных негативных последствий, как замораживание поселков или автономных локальных территорий Севера.

Защищаемое положение №3. На основе проведенного анализа выявленных угроз электроэнергетической безопасности региона разработаны основные группы индикаторов электроэнергетической безопасности Республики Саха (Якутия) и ее экергорайонов, определена взаимосвязь с угрозами электроэнергетической безопасности с учетом специфики и особенностей функционирования электроэнергетики каждого энергорайона в условиях Севера: обеспеченность электроэнергией; характеристика электроэнергетических ресурсов; обеспеченность топливом; основные производственные фонды; экономика и финансы. Для каждой группы угроз электроэнергетической безопасности региона предложены методы управления, способные повысить электроэнергетическую безопасность Республики Саха (Якутия) и ее энергорайонов. Предлагаемая классификация угроз отличается комплексным и, следовательно, более полным отражением условий и особенностей функционирования электроэнергетики Республики и ее энергорайонов в условиях Севера. Критериями выделения основных групп угроз являются характер процессов и явлений (проявлений), порождающих угрозы электроэнергетической безопасности Республики и ее энергорайонов, а также степень их (уровень тяжести и ущерба) влияния на производителей и на потребителей электроэнергии.

Особенностью электроэнергетической безопасности регионов является возможность ее измерения. Основанием для оценки угроз и ущербов от их воздействия - как приемлемых, так и неприемлемых - являются индикаторы электроэнергетической безопасности регионов. На основании выявленных угроз электроэнергетической безопасности северного региона разработаны обобщенные индикаторы для каждой группы угроз электроэнергетической безопасности Республики Саха (Якутия) и ее энергорайонов.

Устойчивость деятельности электроэнергетики в каждом регионе зависит от целого ряда специфических показателей, свойственных исключительно для электроэнергетического комплекса каждой территории с учетом ее региональных особенностей. Состав групп индикаторов носит обобщенный характер и предполагает его использование для первоначального анализа. В то же время первоначальный состав индикаторов может лишь частично отвечать условиям чувствительности или объективности для Республики Саха (Якутия) и ее энергорайонов. Состав, структура, способы определения и наблюдения индикаторов электроэнергетической безопасности региона применительно к Республике Саха (Якутия) и к каждому ее энергорайону для каждой группы угроз электроэнергетической безопасности может быть выработан только в ходе их мониторинга.

Состав основных индикаторов электроэнергетической безопасности Республики Саха (Якутия) выявлен с учетом классификации угроз и индикаторов электроэнергетической

безопасности каждого энергорайона и представлен в обобщенном виде в схеме на рисунке 1.

Рис. 1. Состав обобщенных индикаторов, характеризирующих электроэнергетическую безопасность Республики Саха (Якутия) и ее энергорайонов

Несомненно, что вышеперечисленные виды угроз и их последствия будут различными для каждого региона и ее районов, различной будет и вероятность их возникновения. Определение вероятности возникновения тех или иных угроз - процесс достаточно сложный и очень важный для принятия концепции и построения стратегии обеспечения электроэнергетической безопасности Республики Саха (Якутия) и ее энергорайонов. Система индикаторов, получивших количественное выражение, и ее сравнение с пороговыми значениями или с принятыми нормативными показателями позволяют заблаговременно сигнализировать о грозящей опасности и предпринимать меры по ее предупреждению.

На основании определения возможных негативных последствий предложены основные методы управления электроэнергетической безопасности Республики Саха (Якутия) и ее энергорайонов как одного из наиболее важных механизмов обеспечения электроэнергетической безопасности северной территории с учетом специфики и особенностей функционирования электроэнергетики Севера (рис. 2).

1 1 1 1

Индикаторы зл.энерг. безопасности РС(Я) и ее энергорайонов Угрозы ЭлБ РС(Я) и ее энергорайонов Возможные негат. последствия ЭлБ РС(Я) и ее энергорайоноо Методы управления ЭлБ РС(Я) и ее энергорайонов

Обеспеченность электроэнергией -доля собственной выработки; -индекс изменения доли потребления электроэнергии в энергорайоне по отношению к потреблению в целом по республике и т.д. - Внутр. и внеш. факторы для энергорайона; ускор-ый износ и старение дизель-генер.и эл.етей; -низкий спрос - -авария на ДЭС; -авария на электросетях, обрыв ЛЭП; -прекращение электроснабжения потребителей; -и т.д. -1 -создание резерва мощностей электроэнергии; -формирование инвестиционного фонда электроэнергетики; -включение инвестиционной надбавки в тарифах на электроэнергию;

Характеристика электроэнергетических ресурсов: -доля электроэнергии производимой на территории энергорайона; -отношение сумм, распол-ой эл.генер. мощности к годовому максимуму и т.д. - -прекращение эл.снабжения потребит-ей; - ускор. износ и старение дизель-генераторов и электросетей; - -авария на ДЭС; -авария на электросетях, обрыв ЛЭП; -прекращение электроснабжения потребителей; -и т.д. -создание резерва мощностей (строительство резервных дизель-генераторов); -создание страхового фонда по ликвидации аварий и последствий аварий;

Обесп-ть топливом энергорайона: -доля доминирующего топлива в производстве электроэнергии 8 зонах децентрализованного эпекгооснабжения: - повышение цен на дизельное топливо; -низкий технический уровень оборудования ДЭС -и т.д.: - -ограничение и прекращение отпуска электроэнергии потребителям энергорзйона; -неэффективная работа ДЭС; -и т.д. - -формир-ие инвест, фонда модернизации и развития электроэнергетики РС (Я) и ее энергорайонов; -получение дотаций на севевный завоз

Основные произв. фонды: -степень износа эл .энергетического оборудования и электросетей ДЭС -доля капиталовложений в электроэнергетике -и т.д. - -возникновение потребности в инвестициях; -недофинан. инвест-ых проектов в развитии локальной энергетики; - -рост тарифов; -снижение благосостояния населения; -рост числа неплатежеспособных потребителей; -и т.д. -формир-ие инвест, фонда модернизации и развития электроэнергетики РС (Я) и ее энерго районов; -включение инвестиционной надбавки в тарифах на электроэнергию;

Экономика и финансы: -фин. состояние эл.энергетических предприятий СЭР республики -недостаток СОС для развития и модернизации отрасли; -и т.д. - -неуст-ое фин.состояние предприятий эл.энергетики энергорайона; -повыш-ие цен на топливо; - -рост тарифов, рост числа неплатежеспособных потребителей, -получение убытков предприятий, неплатежеспособность; -сокращение производ. эл.энергии. -рост выработки эл.энергии на обеспечение платежеспособного спроса потребителей; -снижение себестоимости эл.энергии; -формирование инвестиционного фонда электроэнергетики и т.д.

Рис. 2. Основные методы управления электроэнергетической безопасности Республики Саха (Якутия) и ее энергорайонов

(на примере Северного энергетического района (СЭР))

Защищаемое положение №4. Разработаны организационно-экономические механизмы обеспечения электроэнергетической безопасности Республики Саха (Якутия) и ее энергорайонов с учетом специфики региональной экономики, особенностей функционирования и управления предприятиями электроэнергетики северной территории: выделена сфера ответственности региональных органов власти за обеспечение электроэнергетической безопасности региона; определены этапы обеспечения ее электроэнергетической безопасности; предложены процедуры реализации отдельных этапов; разработаны меры управленческого воздействия, направленные на предупреждение угроз электроэнергетической безопасности Республики Саха (Якутия); предложена схема реализации Комплекса программ долгосрочного развития и модернизации электроэнергетики Республики Саха (Якутия). Обоснованы основные принципы создания инвестиционного Фонда модернизации и развития электроэнергетики Республики Саха (Якутия) и ее энергорайонов, средства которого могут быть использованы для бездефицитного развития электроэнергетики Севера.

Результаты проведенного анализа современного состояния, особенностей функционирования и существующих проблем электроэнергетики Республики, с учетом ее дальнейшего инвестиционного развития, требующего большого объема инвестиционных и финансовых ресурсов, а также существующих угроз и кризисов электроэнергетической безопасности северного региона привели к необходимости разработки организационно-экономических механизмов обеспечения электроэнергетической безопасности Республики Саха (Якутия) и ее энергорайонов.

С помощью предлагаемых нами организационно-экономических научно обоснованных механизмов и методов обеспечения электроэнергетической безопасности Республики и ее энергорайонов возможно экономически эффективное финансовое обеспечение Комплекса программ модернизации и долгосрочного развития электроэнергетики Республики Саха (Якутия), в т.ч. крупных инвестиционных проектов развития региональной энергосистемы Якутии, что позволит способствовать интеграции в Единую национальную электроэнергетическую систему России. Иными словами, на основании предлагаемых механизмов должна обеспечиваться энергетическая и экономическая эффективность самой электроэнергетической системы Якутии, в т.ч. ее энергетических объектов и энергопотребителей Республики Саха (Якутия), сопредельных ей территорий Восточной Сибири и Дальнего востока России.

Предложенные нами организационно-экономические механизмы обеспечения электроэнергетической безопасности северного региона и институциональные отношения основаны на следующих подходах:

- согласование экономических интересов хозяйствующего субъекта, потребителей, инвесторов, населения и властей региона, основанное на правиле «двух ключей»: со стороны Правительства РС (Я) и ОАО АК «Якутскэнерго»;

- создание в структуре Правительства РС Я) министерства - Министерства топлива и энергетики РС (Я) (Департамента по обеспечению электроэнергетической

безопасности) и Управления инвестициями и энергосбережением в составе Госкомитета по ценовой политике - РЭК РС(Я) для осуществления функций контроля инвестиционным фондом развития электроэнергетики.

Конкретные объекты модернизации с целью повышения эффективности и надежности существующей системы электроснабжения северного региона и сопредельных ему территорий определены в программах модернизации и долгосрочного развития электроэнергетики Республики в т.ч. в Энергетической стратегии Республики Саха (Якутия) на период до 2030 года (табл. 5).

Таблица 5

Комплекс программ модернизации и долгосрочного развития электроэнергетики

Республики Саха (Якутия)

№ п/п Наименование программ

1. Концепция социально-экономического развития РФ до 2020 г. Проект.

2. Энергетическая стратегия России на период до 2020 г. (утверждена Распоряжением Правительства РФ №1234-р от 28.08.03 г.).

3. Энергетическая стратегия России на период до 2030 г. Проект.

4. Федеральная целевая программа «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года».

5. Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока, Республики Бурятия, Забайкальского края и Иркутской области на период до 2025 года.

6. Энергетическая стратегия Республики Саха (Якутия) на период до 2030 г. (утверждена Постановлением Правительства РС (Я) №441 от 29.10.09 г.)

7. Схема комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия) до 2020 года (принята Правительством РФ 8 февраля 2007г.).

8. Инвестиционный проект «Комплексное развитие Южной Якутии». Проект согласован РАО «Газпром», РАО ЕЭС России, РАО РЖД и др.

9. Программа развития электроэнергетики Республики Саха (Якутия) на 2010-2014 гг. (утверждена Постановлением Правительства РС(Я) № 600 от 29.12.10 г.).

10. Инвестиционные проекты ОАО АК «Якутскэнерго» на 2008-2012 годы.

11. Программа оптимизации локальной энергетики Республики Саха (Якутия) до 2015 года (утверждена Постановлением Правительства РС(Я) № 346 от 29.07.10 г.

12. Республиканская целевая программа «Энергосбережение в Республике Саха (Якутия) на 2010-2015 годы» (одобрена 29 июля 2010 года Постановлением Правительства республики № 340).

Концептуальная схема реализации Комплекса программ модернизации и долгосрочного развития электроэнергетики Республики Саха (Якутия) имеет следующие организационно-экономические механизмы его реализации (рис.3).

Согласно предлагаемой концептуальной схеме реализации Комплекса программ модернизации и долгосрочного развития электроэнергетики Республики Саха (Якутия), финансирование конкретных программ и инвестиционных проектов осуществляется за счет собственных (прибыль, амортизация, инвестиционная надбавка в тарифах) и привлеченных средств (инвестиции, кредиты, акции, займы и т.д.) ОАО АК

«Якутскэнерго», инвестиционных средств крупных потребителей энергосистемы (для локальной модернизации электростанций); государственных и корпоративных инвестиций (для реализации системной программы модернизации электроэнергетической системы Республики).

Планирование и контроль Программы

Правительство РФ

I

Правительство Республики Саха

Министерство топлива и энергетики РС (Я) Госкомцен-РЭК РС (Я)

Управление инвестициями и энергосбережением

Департамент по обеспечению электроэнергетической безопасности

Отдел по регулированию тарифов на эл/энергию

Организация финансирования Программы

Южко- 1 ,

Якут.ГЭК 1 ! А

ОАО АК

«Якутскэнерго»

Инвестиционный фонд модернизации и развития электроэнергетики РС (Я)

Организация выполнения мероприятий Программы

—*

Реализация мероприятий Программы

Управленческие отношения и связи Институциональные отношения и связи

= Финансовые отношения и связи

Рис 3. Концептуальная схема реализации Комплекса программ модернизации и долгосрочного развития электроэнергетики Республики Саха (Якутия)

Финансирование Комплекса программ долгосрочного развитая и модернизации электроэнергетики Республики Саха (Якутия) с целью обеспечения электроэнергетической безопасности осуществляется за счет собственных (прибыль, амортизация, инвестиционная надбавка в тарифах) и привлеченных средств (инвестиции, кредиты, акции, займы и т.д.) ОАО АК «Якутскэнерго», инвестиционных средств крупных потребителей энергосистемы (для локальной модернизации станций); государственных и корпоративных инвестиций (для реализации системной программы модернизации электроэнергетической системы региона).

Реализация инвестиционных программ в Республике и в ее энергетических районах, согласно предлагаемой нами концептуальной схеме реализации Комплекса программ модернизации и долгосрочного развития электроэнергетики Республики Саха (Якутия), основана на институциональных отношениях совместного инвестирования.

В состав основных инвесторов Комплекса программ модернизации и строительства электроэнергетического оборудования энергоснабжающих предприятий мы предлагаем включить: вертикально-интегрированную энергетическую компанию ОАО АК «Якутскэнерго» и ведомственные энергоснабжающие предприятия, Правительство Российской Федерации, Правительство Республики Саха (Якутия) в лице предлагаемых нами Министерства топлива и энергетики РС(Я) и Управления инвестициями и электросбережением в структуре ГКЦ-РЭК РС(Я), а также административные органы власти сопредельных территорий Восточной Сибири и Дальнего Востока, крупных промышленных потребителей энергии, коммерческие банки и портфельных инвесторов.

Реализация подобных инвестиционных проектов выполняется на основе институциональных соглашений его участников. Примером успешной реализации предложенной методологии может служить реализация программ модернизации энергетического оборудования и строительства новых энергетических объектов Республики Саха (Якутия). Совместное инвестирование программы осуществляют Правительство РФ, Правительство РС (Я), ОАО «РАО ЭС Востока». Финансовые средства консолидируются из следующих источников: инвестиционная составляющая тарифа, налоговые льготы, инвестиции ОАО «РАО Энергетические системы Востока».

Предложенные подходы позволяют привлечь крупные инвестиционные средства на долгосрочной основе на системную модернизацию региональной энергетической системы и организационно обеспечить исполнение программы в установленные сроки. При этом необходимо соблюдение интересов вертикально-интегрированной энергетической компании федерального уровня ОАО «РАО ЭС Востока» и ОАО «РАО ЭС Сибири» и регионов, в т.ч. Республики Саха (Якутия) и вертикально-интегрированной энергетической компании северного региона ОАО АК «Якутскэнерго».

Реализация комплекса программ финансирования модернизации и развития электроэнергетики Республики Саха (Якутия) и ее энергорайонов с привлечением государственных и корпоративных и частных инвестиций предполагает целевое (именно на электроэнергетику) управление развитием и модернизацией энергосистемы с учетом социальных интересов северного региона при условии его участия в инвестировании данного Комплекса программ.

Необходимы действенные инструменты государственного регулирования инвестиционной деятельности. В странах с развитой рыночной экономикой государство в процессе регулирования инвестиционной деятельности принимает на себя одновременно несколько функций. Действующая в энергосистеме Республики Саха (Якутия), как и в России, схема источников финансирования программ долгосрочной модернизации и развития электроэнергетики представлена на рис. 4.

Рис 4. Действующая Схема источников финансирования программ долгосрочного развития и модернизации электроэнергетики Республики Саха (Якутия)

1. Собственные средства энергокомпаний - амортизационные отчисления, чистая прибыль, инвестиционная надбавка, дивиденды по пакетам акций и др.

2. Заемные средства - кредиты банков и кредитно-финансовых институтов, внешних инвесторов, лизинг, продажа акций и др.

3. Бюджетные средства - государственные инвестиции в рамках целевых инвестиционных программ из государственного бюджета Российской Федерации и региональных, муниципальных бюджетов.

Анализ инвестиционных процессов в электроэнергетике северного региона показал наличие проблем, связанных с инвестированием крупных объектов электроэнергетики и требующих больших объемов инвестиционных ресурсов в долгосрочном периоде.

С нашей точки зрения, во избежание обозначенных проблем целесообразно создание инвестиционного фонда развития электроэнергетики, средства которого должны использоваться на бездефицитное развитие электроэнергетики, в первую очередь, на гарантийные обязательства инвесторам с целью стимулирования необходимого финансирования электроэнергетических объектов.

В качестве потенциальных источников финансирования инвестиционного фонда развития электроэнергетики могут выступать, кроме действующих источников финансирования:

1. Средства материнской энергокомпании - инвестиции ОАО «РАО ОЭС Востока».

2. Бюджетные средства:

- субвенции на компенсацию разницы тарифов на электроэнергию для децентрализованной группы регионов из бюджета. Объемы перекрестного субсидирования потребителей между энергорайонами в размере 3,5 млрд. руб. (в ценах 2010 года) в виде инвестиционной надбавки в тарифах на электроэнергию;

- инвестиционный залог (льготы по налогам);

- средства от продажи имущества и пакета акций предприятий, находящихся в государственной собственности и совместной собственности федеральных, региональных и муниципальных органов власти;

- дивиденды по пакетам акций энергетических предприятий, находящихся в совместной собственности;

- финансовая поддержка инвестиционных проектов - через субсидирование процентных ставок по кредитам энергокомпании.

3. Заемные средства:

- привлечение средств юридических и физических лиц на условиях (»финансирования инвестиционных проектов.

- товарный кредит - доставка топлива, продукции технического назначения и др.

- кредиторская задолженность перед федеральным и региональным бюджетами и юридическими лицами, оформленная на конкретный временной период.

Предлагаемая схема источников финансирования Комплекса программ модернизации и долгосрочного развития электроэнергетики Республики Саха (Якутия) по нашему мнению является более эффективной (рис. 5).

Рис 5. Предлагаемая принципиальная схема источников финансирования Комплекса программ модернизации и долгосрочного развития электроэнергетики

Республики Саха (Якутия)

Средства инвестиционного фонда модернизации и развития электроэнергетики региона должна быть ориентирована на поддержание требуемых темпов развития генерирующих мощностей, сетевого хозяйства и т.п. по следующим направлениям (рис.5):

- финансирование приоритетных инвестиционных проектов развития электроэнергетики;

- софинансирование проектов, включенных в федеральные, региональные целевые программы развития электроэнергетики;

- (»финансирование проектов, включенных в корпоративные бизнес-планы энергетических компаний, в случае возникновения у компаний дефицита собственных инвестиционных ресурсов, формируемых за счет внутренних средств (амортизация, прибыль) и внешних инвестиций;

- страхование рыночных рисков частных инвестиций, привлеченных в инвестиционные проекты электроэнергетики.

Разработанные и предлагаемые концептуальные и принципиальные схемы и подходы привлечения и централизации инвестиционных ресурсов и организационно-экономические механизмы могут обеспечить электроэнергетическую безопасность Республики Саха (Якутия) и ее энергорайонов.

Защищаемое положение N35. На основании рекомендуемых принципов тарифной политики в электроэнергетике Республики нами предлагается метод регулирования тарифов на электрическую энергию в регионе Севера на долгосрочную перспективу как один из организационно-экономических механизмов повышения электроэнергетической безопасности республики, учитывающий существование механизма перекрестного субсидирования потребителей региона и заключающийся в установлении дифференцированной стоимости электроэнергии по энергорайонам с учетом экономически обоснованных затрат на ее производство и с сохранением для потребителей усредненных тарифов. Таким образом, сохраняя механизм перекрестного субсидирования и дотирования потребителей электроэнергии северного энергетического района Республики из бюджета возможно образование инвестиционной надбавки в тарифах для создания инвестиционного фонда развития и модернизации электроэнергетики в энергосистеме с целью повышения ее электроэнергетической безопасности.

Проведенный анализ затрат производства энергии ОАО АК «Якутскэнерго» показал, что действующие тарифы для потребителей не соответствуют их реальным экономическим затратам, следовательно, установлены экономически необоснованные тарифы.

Тарифная политика в электроэнергетике Республики Саха (Якутия) в отношении электрической и тепловой энергии, вырабатываемой ОАО АК «Якутскэнерго» и другими производителями электроэнергии, благодаря функционированию механизма перекрестного субсидирования потребителей строится на установлении усредненных тарифов на энергию в целом по энергокомпании. Данные тарифы дифференцированы по отдельным категориям потребителей, исходя из их платежеспособности, социальной защищенности и степени значимости отраслей и отдельных предприятий в экономике республики. Подобным подходом нарушается один из основных принципов федерального закона о государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию, которая заключается в установлении тарифов на энергию, исходя из обоснованности затрат на их производство. Потребитель электроэнергии должен платить ее реальную стоимость.

Исследования показали, что существующие технологические особенности функционирования электроэнергетики обусловили в реализуемой системе формирования тарифов на энергию ОАО АК «Якутскэнерго» формирование механизма перекрестного субсидирования потребителей, которое выражается в следующих формах:

• между энергетическими районами - Западный и Южно-Якутский энергорайоны с дешевой стоимостью энергии субсидируют Центральный и Северный, имеющие высокую стоимость производства электроэнергии;

• между видами продукции (электрической и тепловой энергией) - за счет электрической энергии субсидируется более затратная тепловая энергия;

• меяеду потребителями - промышленные и приравненные к ним потребители вынуждены субсидировать бюджетные организации, предприятия ЖКХ и население.

Существующий механизм обеспечивает покрытие убытков на производство электрической и тепловой энергии в районах с наиболее высокими затратами за счет установления единых усредненных тарифов для потребителей.

Так, в Северном энергорайоне, в общих затратах производства электроэнергии дизельными электростанциями удельный вес топливной составляющей в себестоимости электроэнергии достигает до 70% из-за высокой стоимости завозимого топлива. При этом на данный энергорайон приходится 94% от общего потребления дизельного топлива в целом по ОАО АК «Якутскэнерго» и 76% потребления объемов электроэнергии бюджетной сферой и жилищно-коммунальным хозяйством. Ввиду высокой стоимости топлива и низких объемов потребления себестоимость производства электроэнергии дизельными электростанциями получается завышенной по сравнению с другими энергоисточниками. За счет сохранения системы перекрестного субсидирования объем денежных средств на эти цели составляет более 3,5 млрд.руб. В итоге, по причине особой социальной значимости северного энергорайона высокая стоимость электроэнергии, вырабатываемой дизельными электростанциями, субсидируется за счет остальных потребителей республики.

В настоящее время на тепловую энергию, производимую в ОАО АК «Якутскэнерго» установлены дифференцированные тарифы по условно выделенным четырем энергорайонам. В то же время тарифы на теплоэнергию субсидируются за счет тарифов на электроэнергию. Поскольку население еще долго не сможет оплачивать полную стоимость жилищно-коммунальных услуг и способствовать их стопроцентной окупаемости, стоимость услуг жилищно-коммунального хозяйства в республике выше, чем в соседних регионах на 45-70 %. В связи с этим необходимо сохранение механизма второй формы перекрестного субсидирования в электроэнергетике региона.

В результате сохранения третьей формы перекрестного субсидирования - между промышленными потребителями и населением, бюджетными и сельскохозяйственными потребителями - сложился ценовой перекос в пользу одних потребителей за счет вторых.

С другой стороны, еще несколько лет назад на фоне высокой инфляции в стране, всеобщего спада производства подобная политика ценообразования в электроэнергетике имела положительные стороны.

Однако в то же время мы должны констатировать, что сохранение механизма перекрестного субсидирования потребителей электроэнергии привело к перекосу в экономике, невыполнению основных принципов ценообразования в электроэнергетике, формированию экономически необоснованных и нереальных расходов бюджетов, что ведет к сокращению финансовой помощи из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации. В целом, искажаются межбюджетные отношения на всех уровнях бюджета, а также страдает механизм распределения налоговых доходов. На уровне республики - это недополучение необходимых объемов финансовой помощи из федерального бюджета, поскольку расходы бюджетов формируются с учетом усредненных тарифов на электроэнергию. На уровне муниципальных образований - это искаженное формирование собственных материальных затрат на тепло - электроэнергию и топливо, что влечет к неэкономному и неэффективному расходованию энергоресурсов, особенно там, где есть необходимость завоза дорогого дизельного топлива.

Действующая в энергетике система ценообразования и установления тарифов, основанная на ежегодной корректировке тарифов по индексу инфляции, не может обеспечить эффективную реализацию реформирования и регулирования электроэнергетического комплекса в Республике.

Проведенный анализ реальных затрат и установленных усредненных тарифов знергоснабжающей организации, которые на сегодняшний день признаются экономически обоснованными, позволяет сделать вывод о том, что динамика затрат не соответствует реальным экономическим затратам их производства (табл.5, 6).

Анализ финансово-экономических показателей энергетической компании ОАО АК «Якутскэнерго» приведен в таблице 6.

Таблица 6

Товарная продукция ОАО АК «Якутскэнерго» за период 2008-2010 гг. (тыс.руб.)

№ пп Наименование 2008 2009 2010 2010/2009, в%

1 Сырье, основные материалы 90263 80110 90895 113,5

2, Вспомогательные материалы 132034 167562 209299 124,9

3. Работы, услуги произв. характера 1119356 1177015 1481929 125,9

4 Топливо на технологические цели 1477495 1840112 2059551 111,9

5. Энергия на технологические сети 4692992 5757051 5622687 97,6

6. Затраты на оплату труда 1681969 1776055 1776055 100

7 Отчисления на социальные нужды 353437 382035 369217 112,8

8. Амортизация основных средств 963420 1417222 1598100 122,2

9. Прочие затраты 588244 530884 648041 122,0

10. Итого расходов 11099210 13128046 13855774 105,5

11. Расходы из прибыли 592363 972153 1546834 159,1

1?. Финансовый результат от прочих результатов -17620 60501 745364 1221,3

13. Налоги 368457 341673 459869 134,2

14. Использование прибыли 241526 569979 341600 59,8

15. Товарная продукция 11691573 14100199 15402607 109,2

Источник: финансовая отчетность ОАО АК «Якутскэнерго» за 2008-2009гг. и план на 2010 год.

Данный факт свидетельствует о том, что в процессе государственного регулирования тарифов энергоснабжающая организация и регулирующий орган не определяют экономически обоснованные затраты энергетических предприятий, а договариваются в целом о приемлемых тарифах для потребителей региона и необходимом безубыточном объеме выручки. Изменения в системе государственного регулирования тарифов должны привести в действие механизм стимулирующего влияния на хозяйственную деятельность вертикально-интегрированной энергокомпании с целью существенного повышения эффективности производства за счет сокращения потерь в энергосистеме и издержек электроэнергетических компаний, а также механизма привлечения инвестиций для своего развития.

О неэффективности существующих методов регулирования тарифов на электрическую энергию свидетельствует снижение уровня инвестиций в отрасли и, как следствие, учащение аварийных ситуаций на станциях и в электрических сетях, сверхнормативные потери, высокие показатели расхода топлива на единицу энергии, значительный износ сетей и генерирующих мощностей. В итоге, недостаточно обеспечивается электроэнергетическая безопасность потребителей, что выражается в нехватке финансовых средств на обеспечение надежности и эффективности энергосистемы. Следует добавить, что существующее тарифное регулирование не стимулирует новые инновационные приоритеты развития регионального энергетического комплекса и экономики региона.

Все эти обстоятельства диктуют необходимость существенного пересмотра метода регулирования тарифов на электрическую энергию в Республике Саха (Якутия), а также необходимость создания принципиально новой тарифной политики в северном регионе.

Основными принципами новой тарифной политики в электроэнергетике Республики Саха (Якутия) в Республике Саха (Якутия), на наш взгляд, должны являться:

- сохранение государственного регулирования тарифов на электрическую энергию в технологически и территориально изолированной электроэнергетической системе, какой является электроэнергетическая система Якутии, где отсутствуют или ограничены условия для конкуренции на рынке продажи и потребления электроэнергии;

- обеспечение надежности и безопасности функционирования электроэнергетики северного региона на основе обоснованных тарифов на электрическую энергию потребителей республики с условием применения предлагаемого метода регулирования тарифов, учитывающего механизмы дотирования из бюджетов потребителей северного энергорайона;

- достижение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии;

- обеспечение защиты потребителей от необоснованного повышения цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность);

- установление конечных тарифов на электроэнергию для потребителей, исходя из оценки экономической обоснованности и энергоэффективности тарифов для промышленности и оценки платежеспособного спроса потребителей жилищно-

коммунального хозяйства, сельскохозяйственных и бюджетных потребителей, а также населения.

- включение инвестиционной надбавки в тарифы для создания инвестиционного фонда модернизации и развития электроэнергетики по энергорайонам РС (Я) в целях надежного функционирования и развития электроэнергетической системы Севера;

- стимулирование и производителей, и потребителей электроэнергии к разработке и применению инновационных технологий энергоресурсосбережения;

- обеспечение доступа потребителей электрической энергии к информации о функционировании оптового и розничного рынков, а также о деятельности субъектов электроэнергетики;

- обеспечение электроэнергетической и экологической безопасности;

- обеспечение энергетической эффективности и экономической эффективности производства и потребления энергоресурсов.

На основании рекомендуемых принципов тарифной политики в Республике нами предлагается метод регулирования тарифов на электрическую энергию в регионе севера на долгосрочную перспективу как один из организационно-экономических механизмов повышения электроэнергетической безопасности республики и ее энергорайонов. Логика данного метода учитывает существование механизма перекрестного субсидирования потребителей и заключается в установлении дифференцированной стоимости электроэнергии по энергорайонам, исходя из экономически обоснованных затрат на ее производство, но с условием сохранения для потребителей региона усредненных тарифов. Таким образом, сохраняя механизм перекрестного субсидирования потребителей электроэнергии, учитывающий механизмы дотирования из бюджетов потребителей северного энергорайона, возможно образование инвестиционной надбавки в тарифах для создания инвестиционного фонда развития и модернизации электроэнергетики Республики Саха (Якутия) и ее энергорайонов, что, несомненно, укрепит ее электроэнергетическую безопасность.

В предлагаемом методе регулирования тарифов на электрическую энергию в Республике и в ее энергетических районах определение тарифов должно формироваться на основе экономически обоснованной стоимости производства электроэнергии, т.е. нормативного расчета затрат и инвестиционной надбавки к тарифам, а также должно учитывать механизмы дотирования из бюджетов потребителей северного энергорайона. Конечные тарифы для потребителей должны устанавливаться, исходя из оценки экономической обоснованности и энергоэффективности тарифов для промышленности и оценки платежеспособного спроса потребителей жилищно-коммунального хозяйства, сельскохозяйственных и бюджетных потребителей, а также населения.

Определение тарифов на производство электроэнергии в Республике Саха (Якутия) включает 2 этапа:

На первом этапе - определение тарифов на производство электроэнергии в Республике Саха (Якутия) - на основе применения предлагаемого метода регулирования тарифов на электрическую энергию регулирующими организациями - Госкомцен-РЭК РС

(Я) и Федеральной службой по тарифам России - должен производиться анализ обоснованности тарифов на электрическую энергию по энергорайонам республики и по энергокомпании в целом, а также их сравнение с фактическими затратами, в т.ч. выявление сверхнормативных расходов статей затрат, выявление экономии средств за счет неосвоенных плановых затрат и внедрения энергоресурсосберегающих (ЭРС) технологий.

На этом же этапе предполагается процесс формирования расходов на производство электроэнергии в энергетических районах по экономически обоснованным затратам на производство электроэнергии, включая инвестиционную надбавку по Западному энергорайону в размере объема перекрестного субсидирования потребителей Северного энергорайона.

Ввиду особой социальной значимости государственной поддержки населения и местных товаропроизводителей арктических районов, где высоки реальные затраты производства электроэнергии дизельными электростанциями, предлагается сохранить механизм получения дотации из бюджетов для покрытия разницы в тарифах на электрическую энергию.

Завершается первый этап установлением усредненных тарифов на электрическую энергию в целом по Республике, в т.ч. по всем четырем энергорайонам.

На первом этапе формируется усредненный тариф на производство электроэнергии по следующей формуле:

Тер произ.эл.энер = Ццэр + Цюяэр + Цзэр + Цсзр,"

где:

Ццзр= (Зц+ПцКУц+ПС

юяэр)» Цюяэр = 3Ю+(ПЮ -ДоТцэр); ЦзЭр= (Зз+Пз)+ИН;

Цсэр= (Зс+Пс)+(Ус-(Дотсэр+Субс) в .т.ч. ИН = ПСс= Дотир

Ц - Цена, 3 - Затраты, П - Прибыль;

ПС - Перекрестное субсидирование;

ИН -Инвестиционная надбавка;.

Дот - Дотация; Суб - Субвенция;

Таким образом, формула расчета усредненного тарифа равна:

Тср.произ.эл.энер = [(Зч+Пц)-(Уц+ПСЮЯЭр)] + [(Зю+(Пю-ДОТцэр)] + +[(Зз+П3)+ИН]+[(Зс+Пс) + (Ус-(Дотсэр+Субс)]

На втором этапе определяются тарифы на электрическую энергию для потребителей, исходя из оценки экономической обоснованности и энергоэффективности тарифов для промышленности и оценки платежеспособного спроса потребителей жилищно-коммунального хозяйства, сельскохозяйственных и бюджетных потребителей, а также населения. Для потребителей электроэнергии в северном энергорайоне Республики, где функционируют дизельные электростанции, должны устанавливаться приемлемые для них тарифы на электрическую энергию.

Суть предлагаемого метода регулирования тарифов на электрическую энергию в электроэнергетике РС (Я) и ее энергорайонов представлена в виде логико-структурной схемы (рис. 6).

Определение тарифов на производство электроэнергии в Республике Саха (Якутия)

Федеральный бюджет РФ

Формирование экономически обоснованней, стоимости (ЭОС) производства электроэнергии

с = з + п

ФЦП развития регионов, ФАИП

ФФФПР: дотация (Дот) на северный завоз топлива, субвенция (Суб) на разницу тарифов

Усредненный тариф на электроэнергию 3,16 руб./кВт

Инвестиционный фонд модернизации и развития электроэнергетики РС (Я)

Определение тарифов для потребителей

Оценка платежеспособного спроса потребителей ^<КХ, сЫ, бюджетные потребители, население)

Оценка экономически обоснованного тарифа для промышленности

Согласование Госкомцен-РЭК РС (Я) и ФСТ России тарифов на электроэнергию для потоебителей

ФФФПР — Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации;

ФЦП - Федеральная целевая программа;

ФАИП - Федеральная адресная инвестиционная программа;

ЭРС - Энергоресурсосберегающие технологии.

Рис. 6. Логико-структурная схема предлагаемого метода регулирования тарифов на электрическую энергию в РС(Я) и в ее энергорайонах

В результате предлагаемого метода тарифного регулирования годовые объемы перекрестного субсидирования составят без учета инфляции более 3,5 млрд. руб. в год и централизуются в Инвестиционном фонде модернизации и развития электроэнергетики РС (Я), где эти финансовые средства призваны стать одним из основных источников формирования данного инвестиционного фонда (табл.7).

Данный метод тарифного регулирования предлагается ввести на долгосрочный период функционирования и развития электроэнергетики региона, в течение которого будет осуществляться ввод инвестиционных проектов, имеющих экономическую эффективность.

Таблица 7

Объемы перекрестного субсидирования между энергорайонами ОАО АК «Якутскэнерго» за 2010 год

Един, измер Центр, энерго район Юж.-Як. энерго район Зап. энерго район Сев. энерго район Всего

Электроэнергия

Полезный отпуск млн.кВтч. 1156,6 1060,8 1843,9 236,9 4298,2

Эконом.обосн.тариф руб/кВтч 3,88 2.2 1,41 17,56 3,159

Утвержд.сред.тариф руб/кВтч 2,93 3,18 3,20 2,62 3,091

Необходимая выручка млн.руб. 4488,4 2329,5 2599,2 4158,9 13575,9

Фактическая выручка млн.руб. 3392,3 3371,4 5901,1 620,9 13285,6

Передача энергии млн.руб. 501,1

Перекрестное субсидирование млн.руб. -1096,1 1041,9 3803,0 -3538,0 210,8

Теплоэнергия

Полезный отпуск тыс.Гкал. 1942,7 14,9 1957,6

Эконом.обосн.тариф руб/Гкал 927,9 1602,6 933,0

Утвержд.сред.тариф руб/Гкал 819,6 1547,8 825,4

Необходимая выручка млн.руб. 1802,6 23,9 1826,5

Фактическая выручка млн.руб. 1592,2 23,5 1615,7

Перекрестное субсидирование млн.руб. -210,3 -0,4 -210,8

Перекрест, субсид-ие, всего млн.руб. -1306,5 1041,9 3802,6 -3538,0 0

Для анализа влияния изменения тарифов на экономику предприятий, на бюджет и уровень жизни населения Республики Саха (Якутия), в результате модернизации объектов электроэнергетики и реализации крупных инвестиционных проектов, необходимо произвести имитационные расчеты по вариантам изменения тарифов на электрическую энергию: на первом этапе - повышение тарифов на 10% и 20%, на последующих этапах - снижение тарифов на 10%.

Влияние различных сценариев изменения тарифов на экономику предприятий, на бюджет и уровень жизни населения Республики Саха (Якутия) показано в таблице 8, 9.

Предлагаемый метод тарифного регулирования, на наш взгляд, является одним энергетически и экономически эффективных механизмов обеспечения электроэнергетической безопасности региона Севера.

Экономическая эффективность предлагаемого метода регулирования тарифов на электрическую энергию заключается в следующем:

- во-первых, в повышении надежности электроэнергетических объектов вследствие их модернизации и, как результат, в обеспечении электроэнергетической безопасности северного региона;

- во-вторых, в сокращении поставок северного завоза дорогостоящего топлива для дизельных электростанций;

- в-третьих, в экономической целесообразности сокращения затрат в локальной электроэнергетике и предупреждении угроз от нарушений электроснабжения потребителей северного региона.

Таблица 8

Влияние различных сценариев изменения тарифов на электрическую энергию на экономику предприятий и на расходы бюджета Республики

Саха (Якутия)

Потребители электроэнергии Сценарии изменения тарифов

существующие тарифы увеличение на 10% увеличение на 20% снижение на 10%

Основные промышленные потребители

Объем потреби ения, в тыс. кВт.ч. Тариф, руб./ кВт.ч. Затраты на эл. энергию , в тыс. руб. Затраты при тарифе на э/э Изм. (+ экон., - перерасход) Затраты при тарифе на э/э Изм. (+ экон., - перерасход) Затраты при тарифе на э/э Изм. (+ экон., - перерасход)

Всего по пром. предпр-м., в т.ч: 2628620 3,492 9179427, С 1009736 3 917942 1101531 2 1835885 8261484 -917943

ОАО АК «АЛРОСА» 1461813 3,473 50768771 5584564 507687 6092252 1015375 4569189 -507688

ОАО «Водоканал» 30887 3,63 112118 123 332 11 214 134 54^ 22 426 100 908 -11 210

ГУП «ЖКХ РС(Я)» 39936 3,63 144968 600810 64464 655435 119083 49157^ -44776

Бюджетные пот ребители

Расходы бюджетов, в т.ч.: 291185 3,087 898962,4 988858,2 89895,8 1078755 179792,5 809066,2 -89896,2

федеральный 72950 3,087 225215,7 247737,3 22521,57 270258,8 45043,14 202694,1 -22521,6

республиканский 73238 3,087 226102,9 248713,2 22610,29 271323,5 45220,58 203492,6 -22610,3

местный 144998 3,087 447643,8 492408,2 44764,38 537172,6 89528,76 402879,4 -44764,4

Таблица 9

Влияние различных сценариев изменения тарифов на электрическую энергию на доходы бюджета за счет повышения налогов на прибыль крупных промышленных предприятий и на уровень жизни населения Республики Саха (Якутия)

Потребители электроэнергии Сценарии изменения тарифов

существующие тарифы увеличение на 10% увеличение на 20% снижение на 10%

Бюджет (доходы от НПО), в т.ч Объем потребл ения,в тыс. кВт.ч Тариф, руб./ кВт.ч. НПО действ НПО Изм. (+ экон., - перерасход) НПО Изм. (+ экон., - перерасход) НПО Изм. (+ экон., - перерасход)

ОАО АК «АЛРОСА» 1461813 3,473 9945000 9843463 -101537 9741925 -203075 1004652 £ 101538

ОАО «Водоканал» 30887 3,63 1 486 -757 -2243 -2 999 -4485 3 728 2242

ГУП «ЖКХ РС(Я)» 39936 3,63 14747 1854 -12893 -9069 -23817 23702 8955

Всего 1532636 10,733 9961233 9844560 -114430 9729857 -231377 1007396 8 112735

Население

Население | 908198| 1,934| 1756633| 193229б| 175663| 2107959| 351326)1580969^175663

Защищаемое положение N36. Применительно к Республике Саха (Якутия) как к субъекту Федерации разработаны, дополнены и определены основные эффективные принципы региональной инвестиционной политики в электроэнергетике, обеспечивающие электроэнергетическую безопасность северных регионов. Элементом

научной новизны данного исследования является следующее дополнение формулировок существующих принципов: «принцип прозрачности инвестиционного климата и капиталовложений в определенные предприятия, отрасли и сферы деятельности через кредитные и налоговые льготы, например, с помощью инвестиционного кредита»; «принцип энергетической и экономической эффективности». Сформулированы и обоснованы принципы: «принцип выделения приоритетных направлений, обеспечивающих электроэнергетическую безопасность северного региона» и «принцип программности формирования инвестиционных проектов развития электроэнергетики и достижения конечной цели». Обоснован подход к разработке механизмов формирования Концепции обеспечения электроэнергетической безопасности Республики Саха (Якутия) и ее энергорайонов.

Проведенный анализ инвестиционных процессов в электроэнергетике северного региона в условиях реструктуризации отрасли показал наличие проблем, связанных с инвестированием крупных объектов электроэнергетики и вызванных большими объемами разовых инвестиций в долгосрочном периоде.

Для решения проблем, систематизации и планирования в электроэнергетике Республики Саха (Якутия) с учетом перспектив социально-экономического развития региона, привлечения и эффективного использования инвестиций необходима реализация долгосрочных государственных программ модернизации и развития электроэнергетической отрасли и энергосбережения. Организовать и поставить такую работу возможно только при согласованных и совместных действиях всех заинтересованных регионов, не только Республики Саха (Якутия), но и федеральных органов власти и администраций сопредельных территорий, энергоснабжающих предприятий и крупных потребителей электроэнергии.

Перспективы развития электроэнергетики Республики Саха (Якутия), в первую очередь, связаны с реализацией крупномасштабных проектов, таких, как «Схемы размещения производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия) до 2020 года» и «Комплексное развитие Южной Якутии». Одним из основных направлений данных проектов является строительство каскада ГЭС на реках Южной Якутии, позволяющих повысить электроэнергетическую безопасность северной территории и обеспечить растущую энергоемкость производственных мощностей республики и соседних к нему регионов. Целесообразность строительства каскада гидроэлектростанций вблизи с крупными потребителями электроэнергии обоснована необходимостью комплексного и интегрированного развития Восточной Сибири и Дальнего Востока России.

Стратегия развития Единой энергетической системы Восточной Сибири и Дальнего Востока, в т.ч. таких северных территорий, как Республика Саха, Магаданская область, Камчатский край и Чукотский автономный округ представлена на рис.7.

. Билибинская Л'Х'

Черские

Среднеколымск^

Ж. Депутатский

Зырянка^З \ УСЬ

>'сть-Ср.сднсканская

Усть-Иера^^й* Аркагалннская ■ ЮС

• Колымская ГЭС

Кысыр-Сыр^

MnpiUlHI^*

.—v' ♦

а»«

*

Паужетская ГеоТЭС

Реализация стратегии позволит:

- Соединить в единую энергосистему изолированные энергорайоны республики (южный, центральный и западный), что позволит повысить электроэнергетическую безопасность - надежность и эффективность энергоснабжения;

- Создать на Северо-Востоке России северную ветвь Единой национальной электрической сети, объединяющую Якутию с Иркутской, Магаданской и Амурской областями.

Талакан* #

Усть-Илимсклн *'

Усть-Kjt

4 юяэгэк'*.......*

:V Зе»ская fojjplec

Читинская ТЭЦ f

Экспорт в страны АТР от ЮЯЭГАК

Перспективные ЛЭП Существующие ЛЭП Единая национальная электрическая сеть России Действующие станции: Тепловые электростанции (ГРЭС, ТЭС)

Гидроэлектростанции Перспективные станции: Мини ТЭЦ ГЭС

Билибинская АЭС

Рис.7 Схема перспективного развития единой энергетической системы Восточной

Сибири и Дальнего Востока

Определение целей, количественных ориентиров и, главное, механизмов реализации инвестиционной политики требует разработки комплексной долгосрочной стратегии энергетического взаимодействия регионов Восточной Сибири и Дальнего Востока; поэтапной разработки совместных топливно-энергетических балансов; разработки общей схемы электрических сетей с экспортными электропередачами через узлы централизованного электроснабжения Республики Саха (Якутия).

На решение поставленных задач в период до 2020 г. в Республике Саха (Якутия) предстоит реализовать ряд крупных энергетических проектов. Общие затраты на модернизацию и строительство новых объектов большой и малой энергетики, согласно Комплексу программ модернизации и развития электроэнергетики Республики Саха (Якутия) в прогнозный период до 2020 года, могут составить около 485 млрд. рублей*.

Решение стратегических задач по перспективному развитию электроэнергетики РС(Я) во многом будет зависеть от проводимой инвестиционной политики в регионе на местном и федеральном уровнях. Она является важным инструментом развития инвестиционной деятельности в республике и реализации намечаемых проектов.

Кроме обозначенных и предложенных организационно-экономических механизмов обеспечения электроэнергетической безопасности Республики Саха (Якутия) и ее энергорайонов необходимо принятие Региональной энергетической политики РС(Я), включающую эффективную инвестиционную политику в регионе, которая призвана

5 Схема комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия) до 2020 года.

обеспечить соблюдение приоритетности вложений инвестиций в наиболее актуальные и особо важные объекты электроэнергетики для обеспечения электроэнергетической безопасности Республики. Таким образом, администрация Республики должна определить приоритеты и основные принципы инвестиционной политики региона, создать систему экономических мер, стимулирующих движение инвестиций в нужном направлении - например, предоставление гарантийных обязательств с целью снижения стратегических рисков инвесторов.

Эффективная инвестиционная политика региона в электроэнергетике основывается на таких принципах, как «принцип государственного регулирования инвестиционных процессов с целью ввода или вывода определенных производственных мощностей», «принцип комплексности», «принцип сбалансированности», «принцип социального партнерства», в том числе на принципах, формулировки которых, на наш взгляд, требуют принципиального дополнения. Таким образом, «принцип прозрачности инвестиционного климата и капиталовложений в определенные предприятия, отрасли и сферы деятельности» требует уточнения: «через кредитные и налоговые льготы, например, с помощью инвестиционного кредита»; «принцип экономической эффективности» следует читать как «принцип энергетической и экономической эффективности». Элементом научной новизны данного исследования является обоснование предлагаемых нами принципов: «принцип выделения приоритетных направлений, обеспечивающих электроэнергетическую безопасность северного региона» и «принцип программности формирования инвестиционных проектов развития электроэнергетики и достижения конечной цели».

В данном направлении и на уровне регионов, и на уровне Республики имеется существенный резерв в управлении электроэнергетической безопасностью.

Исходя из необходимости разработать рациональную структуру органов управления инвестиционным процессом в электроэнергетике региона в новых условиях (в первую очередь, органов исполнительной власти на федеральном и региональном уровнях), нами предложен организационный механизм обеспечения электроэнергетической безопасности Республики, который заключается, во-первых, в организации планирования и контроля Комплексом программ модернизации и развития электроэнергетики РС(Я), во-вторых, в организации их финансирования и, в-третьих, в организации выполнения мероприятий данных программ, то есть в согласовании инвестиционных программ, включая порядок и условия строительства, финансирование объектов электроэнергетики, ввод в эксплуатацию и др.

Также необходим постоянный мониторинг выполнения инвестиционных программ развития электроэнергетики Республики, независимо от видов собственности объектов электроэнергетики, с определением «узких мест» и принятием корректирующих мероприятий. Кроме того, исполнительные органы власти РС(Я) и сопредельных регионов в рамках обеспечения электробезопасности должны проводить мониторинг развития электроэнергетики в своих регионах, условий ее взаимного развития, эффективности организации рынков.

Социально-экономическое развитие Республики Саха (Якутия) все больше будет ависеть от степени ее участия в формировании межрегиональных энергетических ынков. Ее электроэнергетическая безопасность и эффективность экономики будет целиком зависеть от проведения рациональной энергетической политики в Сибири, на альнем Востоке и в России в целом. Безусловно, роль топливно-энергетических ресурсов Якутии в энергетической кооперации России и Северо-Восточной Азии в XXI столетии будет постоянно усиливаться.

Организационно-экономические механизмы обеспечения электроэнергетической безопасности Республики Саха (Якутия) и ее энергетических районов приведены в таблице 10.

Таблица 10

Организационно-экономические механизмы обеспечения электроэнергетической безопасности Республики Саха (Якутия) и ее

энергетических районов (фрагмент из общей таблицы)__

№

Направления обеспечения электроэнергетич еской безопасности республики и знергорайонов

Создание Единой энергетической системы РС(Я) с строительством ЛЭП между

технологически изолированными энергорайонами ЦЭР, ЗЭР, ЮЯЭР и с развитием малой (локальной) электроэнергетики СЭР.

Механизмы обеспечения электроэнергети ческой безопасности

Организационно-технологические механизмы и институционапьн ые условия.

Экономические механизмы.

Сценарии развития электроэнергетики Республики на период до 2020-2030 гг.

Создание Министерства топлива и энергетики в Правительстве РС(Я) (Департамент по

обеспечению электроэнергетической безопасности) и

Управления

инвестициями и

энергоснабжением в Госкомцен-РЭК РС(Я)

Создание Фонда

модернизации и развития электроэнергетики РС(Я) и ее энергорайонов с учетом применения

предлагаемого метода регулирования тарифов в электроэнергетике республики и ее энергорайонов.

Строительство мини- ТЭЦ, модернизация существующих ДЭС, строительство мини-ГЭС внедрение ветроэнергетических установок (ВЭУ), а также строительство ПАТЭС.

Социальный и экономический эффект

Обеспечение электроэнергетической безопасности трех

технологически изолированных энергетических районов.

Планирование, контроль и реализация мероприятий

Комплекса программ

модернизации и долгосрочного развития электроэнергетики РС(Я).

Обеспечение электроэнергетической безопасности республики и ее энергетических районов_

Повышение электроэнергетической безопасности всех

энергорайонов Республики.

Сохранение существующих тарифов на электроэнергию для потребителей всех энергорайонов.

Оптимизация локальной электроэнергетики республики е северном

знергорайоне (ГПЦ «Оптимизация малой энергетики Республики Саха

Организационно-технологические механизмы и институциональн ые условия.

Планирование, контроль и реализация мероприятий

Комплекса программ

модернизации и долгосрочного развития электроэнергетики РС(Я).

Обеспечение электроэнергетической безопасности республики и ее

(Якутия) на период до 2020 г.». Создание Министерства топлива и энергетики в Правительстве РС(Я) (Департамент по обеспечению электроэнергетической безопасности) и Управления инвестициями и энергоснабжением в Госхомцен-РЭК РС(Я). энергетических районов. Обеспечение ЭлБ северного энергетического района с децентрализованным электроснабжением. Частичный и/или полный отказ от северного завоза дизельного топлива.

Экономические механизмы. Создание Фонда модернизации и развития электроэнергетики РС(Я) и ее энергорайонов с применением предлагаемого метода регулирования тарифов на электроэнергию в республике с учетом механизма дотирования дизельной электроэнергетики из бюджета. Создание Фонда собственных оборотных средств северного завоза топлива. Повышение электроэнергетической безопасности всех энергорайонов республики. Сохранение существующих тарифов на электроэнергию для потребителей СЭР. Мгновенный эффект от замещения дизельных электростанций мини-ГЭС и ПАТЭС. Своевременное финансирование Северного завоза дизельного топлива для ДЭС.

В заключении данного научного исследования сделаны следующие основные выводы и предложения:

1. Исследованы теоретические основы и методологические аспекты энергетической и электроэнергетической безопасности, научные исследования по вопросам совершенствования организационно-экономических механизмов электроэнергетической безопасности регионов, вт.ч. совершенствование методов ценообразования и государственного регулирования тарифов и ценовой политики регионов в электроэнергетике. В результате, выявлена недостаточность разработанности теоретических и методологических основ электроэнергетической безопасности регионов и обоснована необходимость концептуализации организационно-экономических механизмов и разработки научных методов обеспечения электроэнергетической безопасности северного региона.

2. Оценена значимость, ключевая роль и особенность электроэнергетики Республики Саха (Якутия) и ее энергетических районов в экономике и социальной сфере, в обеспечении надежного электроснабжения потребителей на современном этапе и в перспективе.

3. Выявлены факторы, негативно влияющие на состояние электроэнергетики для целого северного региона и для ее территориальных энергетических районов, в частности: высокий износ основных производственных фондов и потери в электрических сетях, высокая стоимость топлива для дизельных электростанций и других первичных энергоресурсов, дефицит инвестиционных ресурсов и неэффективность их использования, низкий инновационный потенциал энергокомпании, отсутствие стимулов к энергосбережению и снижению энергоемкости экономики.

4. Предложено теоретико-методологическое обоснование и концептуализация организационно-экономических механизмов, обеспечивающих электроэнергетическую безопасность Севера. На основании исследования сущности и содержания категории «электроэнергетическая безопасность» выявлена ее актуальность в условиях Севера, которая определяется суровыми климатическими условиями, когда обеспечение топливом и электроэнергией экономики и населения является жизненно важным фактором их существования. Предложены определения «электроэнергетической безопасности региона» и «угрозы электроэнергетической безопасности региона». Выявлены виды угроз, характерные для электроэнергетики северного региона. Проведена классификация основных видов угроз электроэнергетической безопасности Республики Саха (Якутия) и ее энергорайонов с учетом отраслевых особенностей функционирования электроэнергетики в условиях Севера и определением отличий их проявления и возможных последствий в каждом конкретном энергорайоне.

5. Разработаны основные группы индикаторов электроэнергетической безопасности Республики Саха (Якутия) и ее энергорайонов, определена взаимосвязь с угрозами электроэнергетической безопасности с учетом специфики и особенностей функционирования электроэнергетики каждого энергорайона в условиях Севера; для каждой группы угроз электроэнергетической безопасности региона предложены методы управления, способные повысить электроэнергетическую безопасность Республики Саха (Якутия) и ее энергорайонов.

6. Разработаны организационно-экономические механизмы обеспечения электроэнергетической безопасности северного региона с учетом специфики региональной экономики, особенностей функционирования и управления предприятиями электроэнергетики северной территории

7. Предложен метод регулирования тарифов на электрическую энергию на основании рекомендуемых принципов тарифной политики в электроэнергетике Республики Саха (Якутия), как основного способа повышения региональной электроэнергетической безопасности в Республике Саха (Якутия); оценено влияние сценариев изменения тарифов на субъекты рынка электроэнергии северного региона.

8. Применительно к северному региону разработаны, дополнены и определены основные эффективные принципы региональной инвестиционной политики в электроэнергетике, обеспечивающие электроэнергетическую безопасность северных регионов.

9. Предложенные автором концептуальные и методологические основы обеспечения электроэнергетической безопасности северного региона и организационно-экономические механизмы обеспечения электроэнергетической безопасности Республики Саха (Якутия) и ее энергорайонов, в т.ч. разработанные Схема обеспечения электроэнергетической безопасности северного региона, Схема реализации Комплекса программ модернизации и развития электроэнергетики северной территории и Схема источников финансирования этих программ, а также предложенные принципы новой тарифной и эффективной региональной инвестиционной политики и метод регулирования тарифов в электроэнергетике Республики и в ее энергорайонах универсальны и могут быть использованы на региональных потребительских рынках энергии, а также могут

служить основой для разработки Концепции электроэнергетической безопасности как в самой республике, так и в аналогичных технологически изолированных от Единой национальной энергетической системы России энергосистемах, например, в Магаданской и Сахалинской областях, Камчатском крае и Чукотском автономном округе.

III. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ ОПУБЛИКОВАНЫ В СЛЕДУЮЩИХ РАБОТАХ: Статьи в журналах, рекомендуемых ВАК Министерства образования и науки РФ

1. Элякова И.Д. Актуальные проблемы электроэнергетики Крайнего Севера и перспективные направления ее развития II Вестник университета. Теоретический и научно-практический журнал. М.: Государственный университет управления, 2007. №12(38). С.205-208.

2. Элякова И.Д. Перспективы развития Республики Саха (Якутия) и сопредельных территорий на долгосрочный период до 2030 г. // Вестник университета. Теоретический и научно-практический журнал. М.: Государственный университет управления, 2008. №1(39). С.191-196.

3. Элякова ИД Перспективы роста энергопотребления Республики Саха (Якутия) // Вестник университета. Теоретический и научно-практический журнал. М.: Государственный университет управления, 2008. №6(44). С.303-306.

4. Элякова ИД. Прогноз потребления электрической энергии Республики Саха (Якутия) до 2030 года // Экономические стратегии. Научно-практический журнал. М.: Институт экономических стратегий, 2009. №8(74). С.156-164.

5. Элякова И .Д. Формирование и реализация организационно-экономического механизма электроэнергетической безопасности // Вестник университета. Теоретический и научно-практический журнал. М.: Государственный университет управления, 2010. №15. С. 216-220.

6. Элякова ИД Оценка современного состояния электроэнергетики Республики Саха (Якутия)//Вестник университета. Теоретический и научно-практический журнал. М.: Государственный университет управления, 2010. №17. С.225-228.

7. Элякова И.Д. Совершенствование привлечения инвестиций в электроэнергетику как инструмента организационно-экономического механизма обеспечения электроэнергетической безопасности // Вестник университета. Теоретический и научно-практический журнал. М.: Государственный университет управления, 2010. № 23. С. 233-236.

8. Элякова ИД. Роль электроэнергетики в обеспечении надежного функционирования экономики и жизнеобеспечения населения // Вестник университета. Теоретический и научно-практический журнал. М.: Государственный университет управления, 2011. №6. С.199-202.

9. Элякова И.Д. Угрозы электроэнергетической безопасности в условиях севера России // Экономика и управление. Российский научный журнал. СПб.: Университет управления и экономики, 2011. № 7 (69). С.22-26.

10. Элякова ИД Значение энергетической безопасности для надежного функционирования и социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) // Вестник университета. Теоретический и научно-практический журнал. М.: Государственный университет управления, 2011. №8. С.215-218.

11. Элякова И.Д. Принципы инвестиционной политики и перспективы долгосрочного развития электроэнергетики Республики Саха (Якутия) // Экономика и управление. Российский научный журнал. СПб.: Университет управления и экономики, 2011. № 8 (70) С. 24-28.

12. Элякова И.Д. Оценка электроэнергетической безопасности при реализации стратегических сценариев развития электроэнергетики Республики Саха (Якутия)// Ресурсы, информация, снабжение, конкуренция. Аналитический журнал. М.:ОАО ИТКОР, 2011. N93. С. 354-358.

13. Элякова И.Д., Угрозы электроэнергетической безопасности северного региона и их классификация// Вестник ИНЖЭКОНА. Серия Экономика. Научный журнал. СПб.: СПбГИЭУ, 2011. Вып. 6 (49). С. 351-353.

14. Элякова И.Д. Разработка индикаторов обеспечения электроэнергетической безопасности северного региона// Вестник ИНЖЭКОНА Серия Экономика. Научный журнал. СПб.: СПбГИЭУ, 2011. Вып. 7 (50). С.441 -444.

15. Элякова И .Д. Совершенствование тарифной политики в Республике Саха (Якутия) как важного инструмента обеспечения ее электроэнергетической безопасности)// Вестник университета. Теоретический и научно-практический журнал. М.: Государственный университет управления, 2012. № 1. С.216-219.

Монографии (авторские и коллективные монографии)

16. Элякова И.Д. Электроэнергетическая безопасность Якутии. М.: Институт микроэкономики, 2010. 216с.

17. Элякова И.Д. Развитие рынка сжиженного газа в Республике Саха (Якутия) М.: Институт микроэкономики, 2010. 84с.

18. Элякова И.Д. Инновационные пути развития энергетики Севера // Инновационное развитие северных территорий России / Под ред. д.э.н., проф. Н.В. Охлопковой. - Якутск: Издательско-полиграфический комплекс СВФУ, 2010.397с. (авторские 1,00 пл.).

19.Сивцева Н.П., Элякова И.Д., Дарбасов A.B. Жилищно-коммунальное хозяйство Якутии: опыт, проблемы, рынок. М.: Институт микроэкономики, 2007. 260с. (в соавторстве с Сивцевой Н.П., Дарбасовым A.B., авторские 6,1 п.л.).

Статьи в аналитических сборниках и журналах

20. Элякова И.Д. Установление тарифов на электрическую энергию для населения в соответствии с фактической ее стоимостью и с учетом уровня жизни населения республики // Экономика семейная, улусная, республиканская: Тезисы докладов участников НПК (г. Якутск, 2 июля 1998 года). Якутск: Кудук, 1998. С. 77-78.

21.Элякова И .Д. Особенности системы государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию в Республике Саха (Якутия) // Вестник ФЭК России. М.: ФЭК РФ, 1999. № 9. С.56-59.

22.Элякова И.Д., Тимофеев Д.И. Состояние и проблемы энергетического комплекса Республики Саха (Якутия) // Вопросы регулирования ТЭК: Регионы и Федерация. М.: ФЭК РФ, 1999. № 1. С.37-40 (авторские 0,3 пл.).

23. Элякова И .Д. Бюджетная политика Республики Саха (Якутия) на современном этапе экономического развития // Вестник Якутского государственного университета. Якутск: ЯГУ, 2007. том 4. № 3 С.83-88.

24. Элякова И .Д., Иванова С.Н. Проблемы доходной базы бюджета Республики Саха (Якутия) // Материалы научной конференции студентов ФЭИ «Молодые специалисты о проблемах финансово-экономического развития РС(Я)». Якутск: Изд. ГУ РИМЦ, выпуск 4, 2008. Якутск С.36-39.

25. Элякова И.Д., Иванова В.К. Тенденции развития и анализ финансово-экономической деятельноста нефтегазовой отрасли PC (Я) // Материалы научной конференции студентов ФЭИ «Молодые специалисты о проблемах финансово-экономического развития РС(Я)». Якутск: Изд. ГУ РИМЦ, выпуск 4,2008. Якутск С. 338-341.

26. Элякова ИД, Москвитина E.H. Анализ финансовой устойчивости предприятия // Материалы научной конференции студентов ФЭИ «Молодые специалисты о проблемах финансово-экономического развития РС(Я)». Якутск: Изд. ГУ РИМЦ, выпуск 4,2008. Якутск С. 359-362.

27. Элякова ИД., Соловьева АА Анализ финансово-хозяйственной деятельности как инструмент управления финансами предприятия // Материалы научной конференции студентов ФЭИ «Молодые специалисты о проблемах финансово-экономического развития РС(Я)». Якутск: Изд. ГУ РИМЦ, выпуск 4,2008. Якутск С. 364-366.

28. Элякова ИД., Дарбасов A.B. Исполнение консолидированных бюджетов Дальневосточного федерального округа Российской Федерации, как один из этапов бюджетного планирования посткризисного периода // Сборник материалов Межрегиональной НПК «Общество, туризм, сервис: опыт, задачи и перспективы развития Камчатского края» (г. Петропааловск-Камчатск, 27-28 мая 2010 г.)/ Под ред. к.и.н. А.М. Себекина, к.и.н. C.B. Гунько, к.ф.н. О.В. Сарайкиной. Петропавловск-Камчатский: ФГАОУ ВПО РГУТиС, 2010. С.208-217.

29. Бекетов Н.В., Элякова И.Д. Инструменты управления рисками в системе совершенствования финансового анализа // Сборник тезисов докладов Материалы Международной НПК «Финансирование и кредитование бизнеса: Региональный опыт, проблемы и перспективы» (г. Тула, 25-26 мая 2010г.) Тула: Изд-во Тульск. инст. управ. И бизнеса, 2010. С. 185-188 (авторские 0,125 пл.).

30. Элякова ИД. Возобновляемые источники энергии на Севере как условие развитая автономных рекреационных зон // Сборник тезисов докладов Международной НПК «Трансграничный проект «Восточное кольцо России» как основа формирования единого туристического пространства и инструмент сотрудничества стран Северно-Восточной Азии» (г. Якутск, 23-26 июня 2010 г.). Якутск: РИЦ «Ю-принт», 2010. С. 195-199.

ФГАОУ ВПО «СЕВЕРО-ВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМ. М.К.АММОСОВА» ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

ЭЛЯКОВА ИЗАБЕЛЛА ДАМДИНОВНА

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕХАНИЗМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕГИОНОВ СЕВЕРА (НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

Специальность 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Подписано в печать 02.03.012. Формат 60/х 84/16. Гарнитура «Тайме». Печать офсетная. Печ. л. 3,25. Уч.-изд. л. 3,77. Тираж 100 экз. Заказ 2 9 . Издательский дом Северо-Восточного Федерального университета, 677891, г. Якутск, ул. Петровского, 5.

Отпечатано в типографии ИД СВФУ

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Элякова, Изабелла Дамдиновна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ПРОБЛЕМЫ И ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ

ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В РЕГИОНЕ.

1.1. Сущность энергетической безопасности и ее значение региона.

1.2. Роль электроэнергетики в экономике региона Севера.

1.3. Электроэнергетическая безопасность региона, как экономическая категория.

1.4. Проблемы обеспечения электроэнергетической безопасности северного региона.

ВЫВОДЫ ПО ПЕРВОЙ ГЛАВЕ.

ГЛАВА 2. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В РЕГИОНАХ СЕВЕРА.

2.1. Концептуальные подходы формирования электроэнергетической безопасности в регионе.

2.2. Мониторинг и индикативный анализ электроэнергетической безопасности региона.

2.3. Определение и классификация угроз электроэнергетической безопасности Республики Саха (Якутия) и ее энергорайонов.

2.4. Индикаторы обеспечения электроэнергетической безопасности Республики Саха (Якутия).

ВЫВОДЫ ПО ВТОРОЙ ГЛАВЕ.

ГЛАВА 3. ФОРМИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ МЕХАНИЗМОВ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РС (Я).

3.1 Концептуальные подходы совершенствования организационно-экономических механизмов обеспечения электроэнергетической безопасности РС (Я).

3.2 Совершенствование и разработка организационно-экономических механизмов обеспечения электроэнергетической безопасности РС (Я).

3.3 Разработка организационно-экономических механизмов обеспечения электроэнергетической безопасности энергорайонов Республики Саха (Якутия).

3.4 Использование возобновляемых источников энергии, повышающих электроэнергетическую безопасность Севера.

ВЫВОДЫ ПО ТРЕТЬЕЙ ГЛАВЕ.

ГЛАВА 4. РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАРИФОВ НА ЭЛЕКТРОЭНЕРГИЮ КАК ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕСПУБЛИКИ

САХА (ЯКУТИЯ).

4.1. Основы ценообразования на региональном рынке электроэнергии.

4.2. Совершенствование государственного регулирования тарифов на электроэнергию.

4.3. Разработка метода регулирования тарифов на электрическую энергию в РС (Я).

4.4. Роль влияния изменения тарифов на электрическую энергию на экономику и уровень жизни населения РС (Я).

ВЫВОДЫ ПО ЧЕТВЕРТОЙ ГЛАВЕ.

ГЛАВА 5. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ КАК ОСНОВЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ).

5.1. Оценка экономического потенциала Республики Саха (Якутия).

5.2. Перспективы роста потребления электрической энергии в регионе.

5.3. Совершенствование основных принципов инвестиционной политики Республики Саха (Якутия) в электроэнергетике.

5.4. Оценка социального и экономического эффекта организационно-экономических механизмов обеспечения электроэнергетической безопасности Республики Саха (Якутия).

ВЫВОДЫ ПО ПЯТОЙ ГЛАВЕ.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационно-экономические механизмы обеспечения электроэнергитической безопасности регионов севера"

Актуальность темы исследования. Надежное функционирование энергетической сферы является необходимым условием обеспечения нормальной жизнедеятельности общества, важным фактором экономического роста и является одним из элементов национальной безопасности. Сегодня, как никогда, все регионы обеспокоены не только тем, как обеспечить свои территории энергоносителями, но также и тем, как сделать это с наименьшими издержками и с наибольшей отдачей, следовательно, с максимальной эффективностью производства и использования электроэнергии.

Энергетическая безопасность - достаточно сложное, многогранное понятие. Однако до последнего времени проводившиеся исследования ограничивались исключительно техническими аспектами проблемы, которые, в основном, укладывались в теорию надежности систем энергетики. Лишь в переходный период, в связи с обострением кризисных явлений в экономике, возникла необходимость в более широком, комплексном подходе к энергетической безопасности с учетом влияния энергетического фактора на экономическую безопасность страны и регионов.

Главными факторами, негативно влияющими на состояние электроэнергетики Республики Саха (Якутия), являются следующие: высокий износ основных производственных фондов и потери в электрических сетях, отсутствие внутрирегиональных электрических связей между тремя энергорайонами республики, высокая стоимость топлива для дизельных электростанций и первичных энергоресурсов, дефицит инвестиционных ресурсов и неэффективность их использования, низкий инновационный потенциал энергокомпании, существование перекрестного субсидирования потребителей энергии, отсутствие стимулов энергосбережения и снижения энергоемкости экономики.

Актуальность исследования теоретических и методологических основ электроэнергетической безопасности северного региона и недостаточность изученности проблем электроэнергетической безопасности заключается в необходимости поиска организационно-экономических механизмов обеспечения электроэнергетической безопасности и обоснований их. формирования на региональном уровне с учетом специфики территорий Севера. Для достижения стабильного экономического роста северных территорий необходимо разработать эффективные организационно-экономические механизмы обеспечения электроэнергетической безопасности региона.

Степень научной разработанности исследования. Исследованием проблем энергетической безопасности занимаются многие научно-исследовательские институты страны, отдельные ученые и специалисты. В настоящее время над этими проблемами в системе научных учреждений энергетического комплекса России работают коллективы таких научно-исследовательских институтов, как: Институт энергетических исследований РАН (г. Москва) под рук. академика A.A. Макарова; Институт систем энергетики им. Л.А.Мелентьева СО РАН (СЭИ СО РАН) (г. Иркутск) под рук. член-корр. РАН Н.И. Воропая; Институт социально-экономических и энергетических проблем Севера Коми НЦ УрО РАН (г. Сыктывкар) под рук. д.т.н. Ю.Я. Чукреева; Институт энергетической стратегии (г. Москва) под рук. д.физ.-мат.н., профессора В.В. Бушуева; Институт экономики и организации промышленного производства СО РАН (г. Новосибирск) под рук. академика В.В. Кулешова; Институт физико-технических проблем Севера им. академика РАН В.П. Ларионова (г. Якутск) под рук. член-корр. РАН М.П. Лебедева.

Существенный вклад в развитие теории и практики энергетической безопасности внесли C.B. Бирюков, Л.Л. Богатырев, Л.Ю. Богачкова, В.В. Бушуев, Н.И. Воропай, В.А. Волконский, Л.Д. Гительман, В.П. Горюнов, П.В. Горюнов, В.И. Денисов, A.M. Карякин, С.М. Клименко, Э.М. Косматов, В.В. Кудрявый, А.И. Кузовкин, A.A. Куклин, В.В. Кулешов,

В.П. Кутовой, A.A. Макаров, A.M. Мастепанов, Л.Б. Меламед, JI.A. Мелентьев, В.В. Морозов, А.Л. Мызин, A.C. Некрасов, В.Р. Окороков, Р.В. Окороков, H.A. Петров, В.А. Рыльский, В.И. Рясин, В.А. Савельев, В.В. Саенко, Б.Г. Санеев, В.К. Сенгачев, С.М. Сендеров, Г.Б. Славин, А.П. Троицкий, Я. М. Уринсон, М.Б. Чельцов, Ю.К. Шафранник, Е.В. Яркин и многие другие.

Значительный вклад в разработку теоретических и методологических положений региональной экономики внесли работы ученых: A.A. Адамеску, М.К. Бадман, Н.В. Бекетов, Х.Н. Гизатуллин, А.Г. Гранберг, Е.Г. Егоров, Э.И. Ефремов, В.Д. Калашников, С.Н. Леонов, Н.В. Ломакина, П.А. Минакир, H.H. Некрасов, A.C. Новоселов, Н.В. Охлопкова, H.A. Петров, A.A. Попов, Н.М. Ратнер, A.A. Румянцев, А.И. Татаркин, Д.В. Шопенко. С позиции теории больших систем энергетики общепризнаны научные представления о формировании национального топливно-энергетического комплекса таких ученых, как Л.С. Беляев, Н.И. Воропай, Ю.Д. Кононов, A.A. Макаров, Л.А. Мелентьев, A.C. Некрасова, Ю.Н. Руденко, Б.Г. Санеев.

Несмотря на огромное значение электроэнергетической безопасности для регионов и имеющееся большое количество научно-практических исследований по проблемам обеспечения энергетической безопасности, некоторые проблемы изучены недостаточно и остаются нерешенными многие организационные и экономические задачи. Например, отсутствует анализ угроз электроэнергетической безопасности региона в условиях севера России; не выявлены индикаторы электроэнергетической безопасности для разных регионов страны, подходы к ее оценке и т.д. Проблемы электроэнергетической безопасности в регионах требуют выбора возможных путей и эффективных инструментов ее осуществления.

Огромное экономическое значение решения проблем электроэнергетической безопасности северного региона, необходимость поиска механизмов обеспечения электроэнергетической безопасности на региональном уровне с учетом специфики Севера обусловили актуальность и выбор темы, цели и задачи диссертационной работы, объект и предмет исследования.

Целью исследования является теоретико-методологическое обоснование и концептуализация организационно-экономических механизмов, обеспечивающих электроэнергетическую безопасность регионов Севера.

Для достижения поставленной цели определены следующие взаимосвязанные задачи: исследовать теоретические основы электроэнергетической безопасности региона и роль электроэнергетики в обеспечении экономической безопасности; выявить особенности современного состояния и специфических условий функционирования электроэнергетической отрасли Республики Саха (Якутия), основные тенденции ее развития и существующие региональные проблемы с позиций электроэнергетической безопасности северного региона; выявить суть определения понятия «энергетическая безопасность», уточнить существующие определения данного понятия, обосновать необходимость введения научного определения понятий «электроэнергетическая безопасность региона» и «угроза электроэнергетической безопасности региона»; определить и предложить концептуальные и методологические основы обеспечения электроэнергетической безопасности субъекта РФ в условиях Севера; выявить существующие и предполагаемые угрозы и кризисные явления электроэнергетической безопасности, характерные для электроэнергетики Республики Саха (Якутия) и для каждого ее энергорайона, в частности; разработать классификацию основных видов угроз, с учетом их взаимовлияния, особенностей и специфики функционирования, позволяющую выявить наиболее сильные угрозы, причины их возникновения и возможные последствия в целом для Республики, а также для каждого изолированного энергорайона; разработать индикаторы электроэнергетической безопасности энергорайонов Республики Саха (Якутия) и предложить методы управления, способные повысить электроэнергетическую безопасность региона; разработать организационно-экономические механизмы обеспечения электроэнергетической безопасности региона с учетом специфики функционирования электроэнергетики Севера; предложить метод регулирования тарифов на электрическую энергию как основной способ повышения электроэнергетической безопасности в Республике Саха (Якутия), дать экономическую оценку влияния различных сценариев изменения тарифов на электрическую энергию на субъекты рынка электроэнергии северного региона; с учетом перспективы долгосрочного развития электроэнергетики РС(Я) разработать основные принципы эффективной инвестиционной политики.

Объект исследования - электроэнергетический комплекс, совокупность взаимосвязанных предприятий, обеспечивающих производство, передачу, распределение энергии и система электроснабжения потребителей Республики Саха (Якутии).

Предметом исследования являются организационно-экономические процессы формирования электроэнергетической безопасности в условиях северного региона.

Область исследования соответствует паспорту специальности ВАК 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством. 3. Региональная экономика. 3.10. Исследование традиционных и новых тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития, региональных социально- экономических систем. 3.22. Эффективность использования материальных и нематериальных факторов развития региональной экономики. Закономерности и особенности организации и управления экономическими структурами в регионах. Абсолютные и относительные преимущества региональных экономических кластеров. Исследование проблем производственной, транспортной, энергетической, социальной и рыночной инфраструктуры в регионах.

Теоретической и методологической основой исследования послужили научные положения и результаты в области экономики топливно-энергетического комплекса, экономики электроэнергетической отрасли и в системе обеспечения их энергетической безопасности; в области региональной экономики и энергетики и в системе обеспечения их экономической и электроэнергетической безопасности, экономической оценки предполагаемого ущерба от текущих и стратегических угроз электроэнергетической безопасности; научные исследования по вопросам совершенствования организационно-экономических механизмов обеспечения электроэнергетической безопасности регионов, в т.ч. совершенствования методов ценообразования и государственного регулирования тарифов и ценовой политики регионов в электроэнергетике; оценки экономической и социальной эффективности организационно-экономических механизмов обеспечения электроэнергетической безопасности регионов. В процессе исследования на основе системного и диалектического подходов были использованы такие научные методы, как монографический, абстрактно-логический, экономико-статистический, экономико-математический, балансовый, а также методы системного, сравнительного, графического и экспертного анализа.

Информационной базой исследования являются законодательные и нормативные акты Министерства экономического развития Российской Федерации, Министерства энергетики Российской Федерации, Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, Федеральной службы по тарифам России, Министерства экономики и промышленной политики Республики Саха (Якутия), Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия), Государственного комитета по ценовой политике - Региональной энергетической комиссии

Республики Саха (Якутия), ОАО «РАО ЕЭС России», ОАО «РАО Энергетические системы Востока», ОЭС «Восток», ОАО АК «Якутскэнерго»; статистические материалы органов государственной статистики, а также материалы научно-исследовательских институтов, материалы и расчеты, полученные в результате собственных исследований соискателя.

Научная новизна выполненного в работе исследования состоит в обосновании теоретико-методологических положений, концептуальных схем и подходов, раскрывающих содержание и особенности электроэнергетической безопасности региона Севера и организационно-экономических механизмов ее обеспечения:

1. На основе анализа результатов исследования отечественных ученых и специалистов уточнено определение понятия энергетической безопасности; обосновано предложение ввести в понятийный аппарат определение понятий, связанных с актуальными проблемами электроэнергетической безопасности регионов. В частности, дано авторское определение понятиям «электроэнергетическая безопасность региона» и «угроза электроэнергетической безопасности региона», необходимым для объяснения электроэнергетической безопасности в условиях Севера. На основании определения значимости и роли электроэнергетического сектора экономики в обеспечении экономической безопасности северного региона на современном этапе развития региональной электроэнергетики изложена концептуальная схема приоритетного обеспечения региональной электроэнергетической безопасности как фактора надежного функционирования экономики и жизнеобеспечения населения регионов Севера.

2. Выявлены, систематизированы и сгруппированы основные виды угроз электроэнергетической безопасности, характерные для электроэнергетики северного региона в целом и каждого энергетического района РС(Я). Проведена классификация основных видов угроз электроэнергетической безопасности Республики Саха (Якутия) и ее энергорайонов, в частности, с учетом отраслевых особенностей функционирования электроэнергетики в условиях Севера и определением отличий их проявления в каждом конкретном энергорайоне, а также факторов, на них влияющих, существующих и предполагаемых проблем обеспечения электроэнергетической безопасности, с выделением, в частности: технических угроз; угроз в сфере экономики и финансов; политических угроз; угроз в правовой сфере; угроз в сфере управления; природных угроз; угроз, вызванных человеческим фактором; сырьевых угроз. В проведенной классификации основных видов угроз электроэнергетической безопасности определены возможные их последствия для всего региона и для ее энергетических районов, в частности.

3. На основе проведенного анализа выявленных угроз электроэнергетической безопасности региона разработаны основные группы индикаторов электроэнергетической безопасности Республики Саха (Якутия) и ее энергорайонов, в частности; определена взаимосвязь угроз электроэнергетической безопасности со спецификой и особенностями функционирования электроэнергетики каждого энергорайона в условиях Севера: обеспеченность электроэнергией; характеристика электроэнергетических ресурсов; обеспеченность топливом; основные производственные фонды; экономика и финансы. Для каждой группы угроз электроэнергетической безопасности региона предложены методы управления, способные повысить электроэнергетическую безопасность Республики Саха (Якутия) и каждого ее энергорайона, в частности. Предлагаемая классификация угроз отличается комплексным и, следовательно, более полным отражением условий и особенностей функционирования электроэнергетики Республики и ее энергорайонов в условиях Севера. Критериями выделения основных групп угроз являются общность и специфика характера угроз обеспечения электроэнергетической безопасности Республики и ее энергорайонов.

4. Разработаны организационно-экономические механизмы обеспечения электроэнергетической безопасности Республики Саха (Якутия) и ее энергорайонов с учетом специфики угроз обеспечения электроэнергетической безопасности Республики и ее влияния на экономику региона, особенностей функционирования и управления предприятиями электроэнергетики северной территории: выделена сфера ответственности региональных органов власти за обеспечение электроэнергетической безопасности региона; определены этапы обеспечения его электроэнергетической безопасности; предложены процедуры реализации отдельных этапов; разработаны меры управленческого воздействия, направленные на предупреждение угроз электроэнергетической безопасности Республики Саха (Якутия); предложена схема реализации Комплекса программ долгосрочного развития и модернизации электроэнергетики Республики Саха (Якутия). Обоснованы основные принципы создания инвестиционного Фонда модернизации и развития электроэнергетики Республики Саха (Якутия), в целом, и ее энергорайонов, в частности, средства, которого могут быть использованы для бездефицитного развития электроэнергетики Севера.

5. На основании рекомендуемых принципов тарифной политики в электроэнергетике Республики нами предлагается перспективный метод регулирования тарифов на электрическую энергию в регионе Севера как организационно-экономического механизма обеспечения электроэнергетической безопасности республики, учитывающий существование механизма перекрестного субсидирования потребителей региона и заключающийся в установлении дифференцированной стоимости электроэнергии по энергорайонам с учетом экономически обоснованных затрат на ее производство и с сохранением для потребителей средних тарифов. Таким образом, сохраняя механизм перекрестного субсидирования и дотирования потребителей электроэнергии Северного энергетического района Республики из бюджета, возможно образование инвестиционной надбавки в тарифах для создания инвестиционного Фонда развития и модернизации электроэнергетики в энергосистеме с целью обеспечения ее электроэнергетической безопасности.

6. Применительно к Республике Саха (Якутия) как к субъекту Федерации разработаны, дополнены и определены основные эффективные принципы региональной инвестиционной политики в электроэнергетике, обеспечивающие электроэнергетическую безопасность северных регионов. Элементом научной новизны данного исследования является следующее дополнение формулировок существующих принципов: «принцип прозрачности инвестиционного климата и капиталовложений в определенные предприятия, отрасли и сферы деятельности через кредитные и налоговые льготы, например, с помощью инвестиционного кредита»; «принцип энергетической и экономической эффективности». Сформулированы и обоснованы принципы: «принцип выделения приоритетных направлений, обеспечивающих электроэнергетическую безопасность северного региона» и «принцип программности формирования инвестиционных проектов развития электроэнергетики и достижения конечной цели».

Практическая значимость результатов исследований заключается:

- в возможности принятия Концепции электроэнергетической безопасности Республики Саха (Якутия) на основании предложенных концептуальных теоретических и методологических основ обеспечения электроэнергетической безопасности северного региона и на основании концептуализации разработанных организационно-экономических механизмов обеспечения и повышения электроэнергетической безопасности Республики Саха (Якутия) и ее энергорайонов, которые являются экономически и социально эффективными для северного региона в целом;

- в применении метода регулирования тарифов на электрическую энергию регулирующими и контролирующими органами Республики Саха (Якутия), что, в конечном итоге, приведет к повышению надежности и бесперебойности электроснабжения потребителей региона;

- в повышении энергетической и социально-экономической эффективности предлагаемых организационно-экономических механизмов обеспечения электроэнергетической безопасности северных территорий России.

Разработанные автором методические и практические рекомендации, концептуальные и принципиальные схемы, в т.ч. концептуальная схема реализации Комплекса программ модернизации и развития электроэнергетики Республики Саха (Якутия), а также метод регулирования тарифов, универсальны, они могут быть использованы региональными органами исполнительной власти, в части обеспечения и повышения энергетической безопасности северных территорий, могут служить основой для разработки Концепции электроэнергетической безопасности как в самой республике, так и в аналогичных технологически изолированных от Единой национальной энергетической системы России энергосистемах, например, в Магаданской и Сахалинской областях, Камчатском крае и Чукотском автономном округе.

Апробация результатов исследования. Апробация научных результатов нашла отражение в докладах на международных, всероссийских, региональных и межрегиональных научно-практических конференциях: на Международной научно-практической конференции на тему: «Инновационное развитие северных территорий России» в с. Октемцы 5-6 июня 2010 г.; на Международной научно-практической конференции на тему: «Трансграничный проект «Восточное кольцо России» как основа формирования единого туристического пространства и инструмент сотрудничества стран Северно-Восточной Азии» в г. Якутске 23-26 июня 2010г.; на Международной научно-практической конференции на тему: «Финансирование и кредитование бизнеса: Региональный опыт, проблемы и перспективы» в г. Туле 25-26 мая 2010г.; на научно-практической конференции на тему: «Общество, туризм, сервис: опыт, задачи и перспективы развития Камчатского края» в г. Петропавловске-Камчатском

28 мая 2010г.; на Всероссийской научно-практической конференции на тему: «Долгосрочная стратегия развития российского Дальнего Востока» в г. Хабаровске 4 декабря 2007г., на совещаниях и семинарах, проведенных в Институте экономических исследований дальневосточного отделения Российской академии наук, в Северо-Восточном федеральном университете, в Федеральном государственном научном учреждении «Институт региональной экономики Севера», в Федеральной энергетической комиссии России, Федеральной службе по тарифам России, в Министерстве топливной промышленности и энергетики Республики Саха (Якутия), в Государственном комитете по ценовой политике - Региональной энергетической комиссии и ОАО АК «Якутскэнерго», а также в опубликованных монографиях и статьях.

Публикации. Всего опубликовано 40 авторских работ, в т.ч. монографии, учебное пособие, научные статьи общим объемом 62,18 п.л. Основные положения диссертационной работы по теме исследования опубликованы в 30 научных работах общим объемом в 53,84 п.л., в том числе авторских 42,81 п.л., из них в одной авторской монографии и в 15 статьях, напечатанных в научных журналах, рекомендуемых ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации.

Структура и объем работы. Диссертационная работа состоит из пяти глав, введения, заключения, списка использованных источников и приложений.

Во введении обоснованы актуальность темы и степень ее разработанности, сформулирована цель, определены задачи, обозначены объект, предмет и методология исследования, изложены научная новизна, апробация и практическая значимость.

В первой главе раскрыты теоретические аспекты энергетической и электроэнергетической безопасности регионов; уточнено понятие «энергетическая безопасность», сформулировано авторское понятие определения «электроэнергетическая безопасность региона», определена роль и особенности функционирования электроэнергетики Республики Саха (Якутия), выявлены проблемы регионального электроэнергетического комплекса, которые являются основными факторами, приводящими к угрозам электроэнергетической безопасности северного региона, в целом по Республике и по каждому энергетическом району.

Во второй главе изложены методологические подходы формирования электроэнергетической безопасности в условиях Севера, Концепция приоритетного обеспечения электроэнергетической безопасности Республики Саха (Якутия) как фактора надежного функционирования экономики и жизнеобеспечения населения северного региона, определена и проведена классификация угроз электроэнергетической безопасности Республики Саха (Якутия) и ее энергорайонов, на основании классификации угроз разработаны группы и состав индикаторов электроэнергетической безопасности Республики, сформулированы основные объекты мониторинга и индикативного анализа, предложены методы управления, способные повысить и обеспечить электроэнергетическую безопасность республики и ее энергорайонов.

В третьей главе разработаны и сформулированы концептуальные основы организационно-экономических механизмов обеспечения электроэнергетической безопасности Республики Саха (Якутия); предложено их (механизмов) совершенствование; определены условия для данных механизмов и выявлены факторы, влияющие на них; предложена концептуальная схема реализации Комплекса программ долгосрочного развития и модернизации электроэнергетики Республики Саха (Якутия); обосновано создания инвестиционного фонда модернизации и развития электроэнергетики региона, средства которого могут быть использованы для бездефицитного развития электроэнергетики Севера; предложены организационно-экономические механизмы электроэнергетической безопасности энергорайонов Республики Саха (Якутия) для предупреждения и устранения общих для всех энергорайонов и специфичных только для каждого отдельного энергорайона угроз обеспечения электроэнергетической безопасности энергорайонов Республики; определены основные перспективные направления развития и использования возобновляемых источников энергии, как механизма обеспечения электроэнергетической безопасности северных территорий России.

В четвертой главе определены основы регулирования тарифов на электроэнергию как экономического механизма обеспечения электроэнергетической безопасности Республики Саха (Якутия), в том числе рассмотрены методы ценообразования на региональном рынке электроэнергии; предложены направления совершенствования тарифной политики региона и метода государственного регулирования тарифов; оценено влияние тарифной политики в электроэнергетике Республики на электроэнергетическую безопасность региона; разработан метод регулирования тарифов на электрическую энергию и представлен в виде логико-структурной схемы; проведена оценка влияния различных сценариев изменения тарифов на экономику и социальную сферу северного региона с учетом различных сценариев развития электроэнергетического комплекса.

В пятой главе рассмотрены перспективы развития электроэнергетики как основы повышения электроэнергетической безопасности Республики Саха (Якутия): проведена оценка экономического потенциала Республики Саха (Якутия); рассмотрены перспективы роста потребления электрической энергии на долгосрочный период с учетом развития экономики региона и сопредельных территорий; определены и обоснованы эффективные принципы региональной инвестиционной политики в электроэнергетике Республики Саха (Якутия); дана оценка социального и экономического эффекта организационно-экономических механизмов обеспечения электроэнергетической безопасности Республики.

В заключении сформулированы основные выводы и предложения исследования.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Элякова, Изабелла Дамдиновна

ВЫВОДЫ ПО ПЯТОЙ ГЛАВЕ

1. Средний рейтинг природно-ресурсного потенциала регионов Востока страны заметно выше среднероссийского показателя, согласно указанному рейтингу, Республика Саха (Якутия) занимает 1 место в среди 13 регионов Дальневосточного федерального округа. Экономическая оценка инвестиционного потенциала Республики Саха (Якутия) составляет 22,4-24,8 млрд. долл., или 672-744 млрд. руб.

2. В среднесрочной и долгосрочной перспективе в Республике Саха (Якутия) ожидается существенный рост потребления электрической энергии и мощности. Причиной роста является активная инвестиционная деятельность государственных и частных компаний, направленная на освоение природных ресурсов и создание необходимой производственной, транспортной и энергетической инфраструктуры.

3. Перспективы развития электроэнергетики Республики Саха (Якутия) в первую очередь связаны с формированием объединенной энергосистемы Восточной Сибири и Дальнего Востока через энергоузлы централизованного электроснабжения Республики Саха (Якутия).

4. Бурный рост экономики Республики, особенно промышленности в Южно-Якутском и Западном энергорайоне: масштабный рост угольной промышленности, добычи цветных металлов, нефтедобывающей, газовой промышленности, гидроэнергетики; создание и эксплуатация производственной и социальной инфраструктуры, требующие больших затрат электроэнергии, будут способствовать динамичному росту потребления электроэнергии, который, по инновационному сценарию, к 2020 году увеличится в 3,3 раза по сравнению с 2000 годом, по инерционному сценарию - в 1,3 раза

5. В целях создания организационно-экономических условий и механизмов реализации данного Комплекса программ модернизации и развития электроэнергетики республики, прежде всего, необходима согласованность экономических интересов субъектов рынка электроэнергии, так как выполнение задач по обеспечению электроэнергетической безопасности Республики и повышению надежности и эффективности энергосистемы в РС (Я) и на Дальнем Востоке возможно только при совместных, а следовательно, согласованных действиях всех заинтересованных регионов, федеральных органов власти и администраций территорий, энергоснабжающих организаций и крупных потребителей электроэнергии.

9. Применительно к Республике Саха (Якутия) как к субъекту Федерации разработаны, дополнены и определены основные эффективные принципы региональной инвестиционной политики в электроэнергетике, обеспечивающие электроэнергетическую безопасность северных регионов. Элементом научной новизны данного исследования является следующее дополнение формулировок существующих принципов: «принцип прозрачности инвестиционного климата и капиталовложений в определенные предприятия, отрасли и сферы деятельности через кредитные и налоговые льготы, например, с помощью инвестиционного кредита»; «принцип энергетической и экономической эффективности». Сформулированы и обоснованы принципы: «принцип выделения приоритетных направлений, обеспечивающих электроэнергетическую безопасность северного региона» и «принцип программности формирования инвестиционных проектов развития электроэнергетики и достижения конечной цели».

10. Оценка социального и экономического эффекта от реализации организационно-экономических механизмов обеспечения электроэнергетической безопасности в Республике Саха (Якутия) имеет большое значение для достижения цели и правильного решения поставленных задач, на основании этих оценок утверждается весь комплекс мероприятий программы развития электроэнергетики Республики Саха (Якутия) и обеспечения ее электроэнергетической безопасности.

В заключение данного научного исследования сделаны следующие основные выводы и предложения:

1. Исследованы теоретические аспекты и методологические подходы энергетической и электроэнергетической безопасности регионов, научные исследования по вопросам совершенствования организационно-экономических механизмов электроэнергетической безопасности регионов, в т.ч. совершенствование методов ценообразования и государственного регулирования тарифов и ценовой политики регионов в электроэнергетике. В результате, выявлена недостаточность разработанности теоретических аспектов и методологических подходов электроэнергетической безопасности регионов и обоснована необходимость концептуализации организационно-экономических механизмов и разработки научных методов обеспечения электроэнергетической безопасности северного региона.

2. Оценена значимость, ключевая роль и особенность электроэнергетики Республики Саха (Якутия) и ее энергетических районов в экономике и социальной сфере, в обеспечении надежного электроснабжения потребителей на современном этапе и в перспективе.

3. Выявлены факторы, негативно влияющие на состояние электроэнергетики и определены угрозы обеспечения электроэнергетической безопасности северного региона и ее энергорайонов, в частности: высокий износ основных производственных фондов и потери в электрических сетях, неремонтопригодность энергетических объектов, дефицит мощности в центральном энергорайоне, недопоставки и трудности северного завоза топлива, постоянный рост стоимости топлива для дизельных электростанций, природного газа и энергетических углей, острый дефицит инвестиционных ресурсов и неэффективность их использования, низкий инновационный потенциал энергокомпании, отсутствие стимулов к энергосбережению и снижению энергоемкости экономики.

4. Предложено теоретико-методологическое обоснование и концептуализация организационно-экономических механизмов, обеспечивающих электроэнергетическую безопасность Севера. На основании исследования сущности и содержания категории «электроэнергетическая безопасность» выявлена ее актуальность в условиях Севера, которая определяется суровыми климатическими условиями, когда обеспечение топливом и электроэнергией экономики и населения является жизненно важным фактором их существования. Предложены автором определения «электроэнергетической безопасности региона» и «угрозы электроэнергетической безопасности региона». Определены виды угроз, характерные для электроэнергетики северного региона, в том числе и по энергорайонам Республики. Проведена классификация основных видов угроз электроэнергетической безопасности Республики Саха (Якутия) с определением общности и специфики угроз и возможных их последствий в каждом конкретном энергорайоне.

5. Разработаны основные группы индикаторов электроэнергетической безопасности Республики Саха (Якутия), используемые и для каждого ее энергорайона, предложены методы управления, способные повысить электроэнергетическую безопасность Республики Саха (Якутия).

6. Разработаны организационно-экономические механизмы обеспечения электроэнергетической безопасности северного региона с учетом специфики региональной экономики, особенностей функционирования и управления предприятиями электроэнергетики северной территории для предупреждения и устранения общих для всех энергорайонов и специфичных только для каждого отдельного энергорайона угроз обеспечения электроэнергетической безопасности энергорайонов Республики, по нашему мнению являются наиболее эффективными механизмами обеспечения электроэнергетической безопасности в целом по региону Севера, как Республика Саха (Якутия).

6. Предложен метод регулирования тарифов на электрическую энергию на основании рекомендуемых принципов тарифной политики в электроэнергетике Республики Саха (Якутия), как эффективного способа обеспечения региональной электроэнергетической безопасности в Республике Саха (Якутия); оценено влияние сценариев изменения тарифов на субъекты рынка электроэнергии северного региона с учетом долгосрочного развития экономики региона.

7. Применительно к северному региону определены основные эффективные принципы региональной инвестиционной политики в электроэнергетике Республики Саха (Якутия) и дополнены двумя обоснованными эффективными на наш взгляд принципами инвестиционной политики.

8. Предложенные автором концептуальные и методологические подходы обеспечения электроэнергетической безопасности северного региона и организационно-экономические механизмы обеспечения электроэнергетической безопасности Республики Саха (Якутия) и ее энергорайонов, в т.ч. разработанные Концепция приоритетного обеспечения электроэнергетической безопасности Республики Саха (Якутия), Концептуальная схема реализации Комплекса программ модернизации и развития электроэнергетики северной территории и принципиальная Схема источников финансирования этих программ, а также предложенные принципы новой тарифной политики и эффективной региональной инвестиционной политики и метод регулирования тарифов в электроэнергетике Республики и в ее энергорайонах универсальны и могут быть использованы на региональных потребительских рынках электроэнергии, а также могут служить основой для разработки Концепции электроэнергетической безопасности как в самой республике, так и в аналогичных технологически изолированных от Единой национальной энергетической системы России энергосистемах, например, в Магаданской и Сахалинской областях, Камчатском крае и Чукотском автономном округе.