Организационно-экономические механизмы регулирования оплаты труда работников отраслевой науки тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Чевычелов, Валерий Александрович

ВВЕДЕНИЕ.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ОПЛАТЫ ТРУДА РАБОТНИКОВ НАУЧНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ.

1.1 Оплата труда работников, занятых в сфере науки, в общей системе оплаты труда.

1.2. Основные направления регулирования системы оплаты труда работников научных организаций на примере отечественной и зарубежной практики.

1.3. Особенности оплаты труда работников отраслевой науки.

2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ОПЛАТЫ ТРУДА РАБОТНИКОВ ОТРАСЛЕВОЙ НАУКИ.

2.1. Состав и структура кадрового потенциала научных организаций.

2.2. Роль альтернативных источников финансирования научных организаций.

2.3. Динамика соотношения объемов научных исследований, их финансового обеспечения и оплаты труда работников отраслевой науки.

3. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАУЧНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ.

3.1. Система взаимодействия организационно-структурных изменений в научных организациях и финансирования научных исследований.

3.2. Реализация принципов целевого финансового обеспечения научных исследований применительно к отраслевой науке.

3.3. Финансирование научных исследований в социально-трудовой сфере.

4. ФАКТОРЫ, ФОРМИРУЮЩИЕ СИСТЕМЫ ОПЛАТЫ ТРУДА РАБОТНИКОВ НАУЧНОЙ СФЕРЫ В УСЛОВИЯХ СТАНОВЛЕНИЯ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ.

4.1 Механизмы финансового регулирования науки в условиях рыночных и государственных отношений.

4.2. Адаптация научных кадров к рыночным условиям.

4.3. Оплата и стимулирование труда работников различных секторов науки в период становления рыночных отношений.

5. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОЦЕССОМ НАУЧНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ В ОТРАСЛЕВОЙ НАУКЕ В СИСТЕМЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ ОПЛАТЫ

ТРУДА.

5.1. Роль отраслевой науки в решении социально-трудовых проблем.

5.2. Развитие принципов целевш о финансирования отраслевой науки в условиях переходною периода.

5.3. Стимулирующая роль оплаты труда работников отраслевой науки в процессе совершенствования механизма регулирования научно-исследовательских работ.

6. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМОВ РЕГУЛИРОВАНИЯ ОПЛАТЫ ТРУДА РАБОТНИКОВ ПОДВЕДОМСТВЕННЫХ НАУЧНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ.

6.1. Повышение координирующей роли Минтруда России в исследовании вопросов социально-трудовой сферы.

6.2. Совершенствование организационно-технической, финансово-экономической и нормативно-правовой базы подведомственной науки.

6.3. Оптимизация научно-исследовательского процесса на основе совершенствования использования финансовых ресурсов и систем оплаты труда внутри подведомственных организаций.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационно-экономические механизмы регулирования оплаты труда работников отраслевой науки"

Актуальность исследования. Преобразования, связанные с утверждением рыночных отношений, изменили условия финансирования российской экономики, идеологию экономического поведения хозяйствующих субъектов. Однако, многие аспекты социально-трудовых отношений, включая систему оплаты труда, не отвечают ни современным экономическим требованиям, ни перспективе социально-экономического развития страны.

В решении социально-экономических проблем, обострившихся в период реформирования экономики и основных устоев социально-политической жизни общества, существенное место отводится проблемам труда работников, занятых во всех отраслях экономики, включая отрасль «наука и научное обслуживание». Эта отрасль, наиболее пострадавшая в процессе рыночных преобразований и изменившихся условий функционирования, заслуживает пристального внимания со стороны общества. И хотя ведомственная наука была в более благоприятных условиях, поскольку ранее находилась и все еще находится под патронажем своих ведомств, но и она не избежала негативного воздействия на себя последствий экономического спада производства, а также сокращения объемов бюджетного финансирования и ужесточения условий его предоставления.

По этой причине проблемы оплаты труда работников отраслевой науки, т.е. специфической отрасли, с одной стороны, занимающей промежуточное положение между материальным производством, и непроизводственной сферой, а с другой - имеющей возможности привлечения как бюджетных, так и внебюджетных источников финансирования, вызывают определенный интерес.

Подведомственная Минтруду России отраслевая наука играет существенную роль в научном обеспечении реализации функций и обосновании стратегии Минтруда России в области формирования государственной социальной политики.

Однако материальное положение работников подведомственных научных организаций не соответствует их роли в решении социально-трудовых проблем общества, а также уровню квалификации их научного потенциала.

Исследование системы организации оплаты труда работников ^ подведомственной науки под углом зрения ее места в совокупности проблем оплаты труда работников, вообще занятых в научной сфере, а также особенностей, присущих отраслевой науке, представляется весьма актуальной задачей.

Проблеме регулирования заработной платы в условиях перехода к рыночной экономике посвящены работы ряда отечественных ученых-экономистов: Абалкина Л.И., Аганбегяна А.Г., Антосенкова Е.Г., Бобкова В.Н., Волгина H.A., Гвоздевой Н.И., Жукова А.Л., Зло-бина Б.К., Кокина Ю.П., Ляшецкого А.П., Никифировой A.A., Ракит-ского Б.В., Ракоти В.Д., Ржаницыной Л.С., Рязанова В.Т., Шкурко С.И., Яковлева P.A. и др. складывающихся отношений в области оплаты труда работников как материального, так и нематерального производства (бюджетной сферы) и отличаются неоднородностью сужу дений по данной проблеме.

Вместе с тем крайне малое число работ по проблемам оплаты труда работников, занятых в научной сфере, было выявлено в период, предшествующий началу рыночных преобразований в экономике страны, среди авторов которых можно отметить: Гендлера Г.Х., Долгову А .Я., Жильцова E.H., Завлина Н.В., Заславскую Т.И., Ипполито-ва Г.К., Кулагина A.C., Пузыня К.Ф. и др. Что же касается рассмотрения особенностей оплаты труда работников отраслевой (ведомственной) науки в совокупности определяющих их организационно-экономических факторов, то последнее время исследования в этом направлении практически не осуществлялись.

Среди зарубежных авторов весомый вклад в разработку проблемы внесли: Гэбрейт Дж.К., Кейнс Дж.М., Корнам Я., Макконнелл K.P., Маримаса О., Марр Р., Самуэльсон П., Смит P.C., Эренберг Р.Дж., Эрхард JL, Якокка JI. и др. В работах этих экономистов вопросы оплаты труда рассматриваются применительно к уже устоявшимся рыночным отношениям, и это целесообразно учитывать при построении механизма регулирования заработной платы в России.

Механизм совершенствования оплаты труда работников подведомственной ( в том числе и Минтруду России) науки с учетом существующих экономических и организационно-технических условий ее функционирования должен отличаться комплексностью и взаимосогласованностью всех составляющих его элементов, строиться с учетом требований бухгалтерского учета, нормативно-правовых условий деятельности отраслевых научных организаций, а также современных тенденций в развитии экономики и национальных традиций страны.

Указанные обстоятельства обусловили актуальность темы исследования, а ее важность для теории и практики регулирования заработной платы работников отдельных секторов научной сферы в условиях становления рыночных отношений определили выбор темы, цель и задачи диссертационной работы.

Основной целью работы является исследование сущности, функций, принципов, методов и специфики развития форм и систем оплаты труда работников занятых исследованиями в социально-трудовой сфере и на этой основе разработка рекомендаций и направлений по совершенствованию механизмов регулирования оплаты труда работников отраслевой науки.

В соответствии с указанной целью сформулированы следующие задачи диссертации:

-Раскрыть сущность, функции и принципы организации оплаты труда как экономической категории в рыночных условиях хозяйствования;

- Провести системный анализа изменений сложившейся ситуации в области оплаты труда работников отраслевой науки;

- Выявить основные концептуальные подходы к механизму управления оплатой труда на основе анализа отечественного и зарубежного опыта;

-Сформулировать предложения по изменению уровня оплаты труда в условиях бюджетных и рыночных финансовых отношений;

-Выделить основные факторы экономической эффективности финансирования научных организаций в новых условиях хозяйствования;

- Исследовать основные направления государственного регулирования уровня оплаты труда научных работников;

-Определить общие принципы совершенствования координирующей роли Минтруда России в вопросах управления научными исследованиями;

-Разработать методические подходы и рекомендации по повышению эффективности механизма организации оплаты труда работников отраслевой науки на основе оптимизации выполнения бюджетных и хоздоговорных работ.

Объект исследования - объектом исследования послужили научно-исследовательские организации, подведомственные Минтруду России.

Предметом исследования являются экономические аспекты управления регулирования оплаты труда работников отраслевой (в том числе подведомственной Минтруду России) науки в условиях социально-ориентированной рыночной экономики.

Теоретической и методологической основой проведения исследования послужили работы отечественных и зарубежных ученых и практиков по проблемам оплаты труда.

В качестве источников информации использовались данные Госкомстата России, Минтруда России, материалы исследований Института труда Минтруда России и других научно-исследовательских организаций, данные публикаций российских и зарубежных ученых. Изучены и проанализированы законодательные документы, Указы Президента РФ и постановления правительства Российской Федерации, а также конвенции и рекомендации Международной организации труда.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке целостного концептуального и методологического подхода к определению организационно-экономических условий реализации механизма оплаты труда работников отраслевой науки, а также факторов воздействия уровня оплаты труда на результаты научно-исследовательской деятельности организаций.

Автором в ходе исследования:

1. Всесторонне рассмотрены характеристики оплаты труда в новых условиях хозяйствования, что позволило научно обосновать единство основных функций заработной платы по сферам деятельности и профессиональным группам работников, формы организации и задачи государственной политики в области оплаты труда;

2. На основе анализа методологии организации оплаты труда в странах с развитой рыночной экономикой, а также отечественного опыта, показаны основные направления государственной системы регулирования оплаты труда работников научных организаций;

3. Определены факторы, формирующие систему оплаты труда работников отраслевой науки в условиях становления рыночных отношений. При этом понятие «отраслевая наука» в диссертации рассматривается, в основном, как отраслевая наука подведомственная Минтруду

России, которая имеет свои особенности в решении социально-трудовых проблем;

4. Обоснована необходимость целенаправленного изменения финансирования научных работ в новых условиях хозяйствования, включая разработку предложений по изменению оплаты труда в условиях бюджетных и рыночных финансовых отношений;

5. Сформулированы исходные положения формирования организационно - функциональной структуры управления деятельностью научной организации и предложена система регулирования организационно-правовых отношений научных организаций как государственного сектора экономики;

6. Раскрыты концептуальные подходы по совершенствованию механизма оплаты и стимулирования труда работников подведомственных научных организаций в рыночных условиях в соответствии с конечными результатами их работы, в основу которых положены факторы, отражающие оплату труда между различными категориями научных работников в зависимости от творческого вклада в общий результат, а также сложности и новизны проводимых исследований;

7. Разработаны предложения по повышению координирующей роли Минтруда России в вопросах совершенствования регулирования научно-исследовательской деятельности и управления персоналом подведомственных научных организаций, включая разработку Концепции приоритетных направлений исследований в социально-трудовой сфере и совершенствования организационных структур в л подведомственной науке, на основе чего обеспечивается более компактное и целенаправленное использование финансовых средств в рамках отраслевой системы планирования и финансирования НИР;

8. Показана необходимость создания в структуре Минтруда России внебюджетного фонда поддержки отраслевой науки, что позволит направлять привлекаемые в фонд средства на финансирование, в первую очередь, не имеющих спроса, по социально значимых научных разработок.

Практическая значимость. Полученные автором результаты исследования позволяют более объективно осуществить дифференциацию оплаты труда и материального стимулирования научных работников отраслевой науки. Это в свою очередь дает возможность принятия обоснованных решений по повышению эффективности научных исследований, а также снижению социальной напряженности в трудовых коллективах научно-исследовательских организаций.

Обоснованные автором и отраженные в работе отдельные положения и рекомендации уже внедрены в практику деятельности Минтруда России по координации научных исследований.

Кроме того, материалы диссертационного исследования могут успешно использоваться в учебном процессе и исследовательской работе по данной тематике.

Апробация результатов исследования. Материалы диссертационного исследования использованы автором при чтении лекций на курсах повышения квалификации для работников экономических и финансовых служб в Российской государственной академии труда и занятости.

Автор принимал участие в научно-практических семинарах, проводившихся Минтрудом России в 1999 г. и 2000 г.

Рекомендации и методические подходы автора по линии совершенствования управления отраслевой наукой были использованы при корректировке механизма планирования и финансирования НИР в системе Минтруда России, а также при подготовке проекта Концепции развития отраслевой пауки. Отдельные положения диссертации об оплате труда работников бюджетной сферы нашли отражение в положениях об оплате труда в ряде научных организаций подведомственных Минтруду России.

Публикации. Автором диссертационного исследования опубликовано 17 научных работ общим объемом 62,9 п.л., из них две авторских монографии объемом 26,9 п.л. и 15 учебных пособий общим объемом 36,0 п.л.

Основное содержание диссертации раскрывают 9 работ объемом 53,7 п.л.

Объем и структура диссертации. Диссертация изложена на 353 страницах, имеет 30 таблиц, 2 схемы и состоит из введения, 6 глав, заключения и списка литературы.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Чевычелов, Валерий Александрович

Эти выводы подтверждаются данными по 24 московским научным организациям, различающимся по источникам финансирования1. Так, если по входящим в круг обследования бюджетным организациям рост объемов выполненных работ в 1992 г. к 1991 г. составил 7,3 раза, то по отраслевым организациям он был лишь на уровне 4-х-кратного роста. Результатом этого явилось значительное сокращение разрыва в уровне заработной платы в разрезе указанных секторов науки, составив в первом полугодии 1993 г. 1,03 по отраслевым орга1 низациям по сравнению с бюджетными против 1,27 раза соответственно в 1992 г.

Таким образом, можно констатировать, что в современных условиях главным фактором, определяющим как уровень заработной платы, так и ее изменение применительно к работникам научной сферы является наличие источников финансирования по величине и структуре. Поэтому обеспечить целенаправленное и эффективное финансирование науки - означает решить наиболее уязвимую проблему материального и социального обеспечения работников, занятых в этой сфере.

1 Научный отчет по теме 4.12. «Оплата и материальное стимулирование работников научных организаций различных форм собственности» /НИИ труда, 1993, с. 28-29. Г

Однако возможности государства решения этих вопросов преимущественно на основе бюджетного финансирования имеют тенденцию к сокращению (табл. 4.1.).

Заключение

1. Как показали исследования, отраслевая наука играет существенную роль в научном обеспечении реализации функций отраслевых Министерств. Располагая мощным научным потенциалом, включающим 60 докторов наук и 220 кандидатов наук, организации отрасли осуществляют научную проработку вопросов возложенных на Минтруд России в области формирования государственной социальной политики по всем 16 направлениям его деятельности, а также подготовку методологических и организационно-методических решений вопросов текущей деятельности Минтруда России.

2. В настоящее время оплата труда не является стимулирующим фактором в повышении качества научных исследований и поэтому необходим поиск новых подходов в системе государственного регулирования оплаты труда.

Материальное положение работников подведомственной науки не соответствует их роли в решении социально-трудовых проблем общества, а также уровню квалификации имеющегося кадрового потенциала. Так, среднемесячная заработная плата работников по 9 научным организациям отрасли за 1999 г. чуть превышала заработную плату по народному хозяйствуй 17,4%) и в научной сфере вообще (107,1%), но была ниже заработной платы в промышленности (97,3%). По 1/3 организаций среднемесячная заработная плата за 2000 г. составляла величину ниже прожиточного минимума.

3. Оплата труда - основа, стержень материального стимулирования, а поэтому физиологические потребности , удовлетворение которых является насущной проблемой подавляющего большинства населения страны, могут быть реализованы, в основном, через достойную оплату труда. Применительно к рыночным отношениям оплата труда приобретает иное значение, чем в период административного управления экономикой. Теперь ее следует рассматривать как объем жизненных средств, воплощающийся в исторически сложившимся наборе потребительских благ и услуг, которые должен получать работник в обмен на свой труд и применяемый как для эффективного функционирования производства, так и позволяющий обеспечить расширенное воспроизводство рабочей силы.

4. На уровень и позитивную динамику оплаты труда работников, занятых в подведомственной науке, влияет совокупность многообразных экономических и организационных факторов, характеризующих: как объемы финансирования организаций, так и их внутреннее использование в процессе научной деятельности; как производственно-технические условия функционирования организаций, так и характер их специализации на определенном круге проблем; как порядок формирования плановых заказов на научную продукцию, так и форма их доведения до конкретных организаций; как установленные уровни государственных гарантий по оплате труда работников бюджетной сферы, так и механизмы оплаты и стимулирования труда внутри организаций.

5. В решении этих проблем и создании достойных условий материального обеспечения работников отраслевой науки значительное место отводится, с одной стороны, Минтруду России в части повыных условий оплаты труда работников, отражаемых в коллективных договорах между администрацией и сотрудниками организаций. в) Формирования внебюджетного фонда поддержки отраслевой науки в целях обеспечения финансирования не имеющих спроса, но социально значимых работ (проблемы нормирования, организации, производительности труда, разработка средств реабилитации инвалидов и др.).

7. Эффективность деятельности отраслевых научных организаций во многом зависит от оптимизации здесь исследовательских процессов и введения социально справедливых систем оплаты труда, предполагающих разумную централизацию и перераспределение средств на оплату труда, исходя из его сложности и результативности работников.

С учетом опыта ряда отраслевых организаций могут быть сформулированы следующие принцип построения механизма оплаты и стимулирования труда работников подведомственной науки:

- Соблюдение основных принципов Единой тарифной сетки (ETC) по упорядочиванию соотношения в уровнях оплаты труда в зависимости от сложности труда и квалификации научных работников;

- Необходимость регулирования опережения уровня заработной платы исследовательского персонала по сравнению с остальной его частью (административной и вспомогательной) и соблюдение обоснованных соотношений между заработной платой управленческого и научного персонала.

- Опережающее повышение заработной платы научных работников по сравнению с инфляционными процессами и обеспечение на ее основе необходимого минимума средств существования.

- Отражение в оплате труда результативности работников, их творческого вклада в общий результат, сложности и новизны проводимых исследований, а также выделение по оплате труда отдельных специалистов, имеющих значительные заслуги в научной деятельности путем дифференцированного подхода к их труду независимо от наличия источников финансирования

- Повышение ответственности администрации научных организаций за соблюдение заключенных коллективных договоров по улучшению материального положения и усилению стимулирующей роли оплаты труда работников.

8. Решение вопросов оплаты труда работников научной сферы в целом может быть связано с созданием Единого Российского Союза научных работников, представляющего интересы всей науки при заключении Генеральных соглашений в целях обеспечения значительного повышения окладов по ETC.