Организационно-экономические направления реформирования АПК в условиях рыночных отношений тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Ахмадеев, Марсил Гумерович

Глава 2.

Введение

Глава 1. Влияние рыночной среды на развитие агропро- 13 мышленного комплекса (вопросы теории и методологии)

1.1. Рыночное хозяйство АПК, его сущность и 13 условия функционирования

1.2. Особенности и принципы организации 42 сельскохозяйственного производства в условиях рынка

Научные основы реформирования аграрного сек- 58 тора и становления многоукладной экономики

2.1. Сущность и предпосылки становления мно- 58 гоукладного сельского хозяйства

2.2. Методические основы выбора эффективных 78 форм хозяйствования ъ аграрной сфере

Социально-экономическая оценка реформирова- 112 ния сельского хозяйства

3.1. Развитие многоукладной экономики в Рес- 112 публике Татарстан и ее основные формы

3.2. Оценка социально-экономического и фи- 140 нансового состояния сельского хозяйства Республики Татарстан

Зарубежный опыт решения социально- 150 экономической политики развития АПК

Концепция основных организационно- 176 экономических направлений совершенствования и углубления реформ в аграрном секторе Республики Татарстан

5.1. Стратегические цели, задачи и направления 176 совершенствования аграрной реформы

5.2. Первоочередные антикризисные меры по 211 стабилизации агропромышленного производства

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационно-экономические направления реформирования АПК в условиях рыночных отношений"

Актуальность темы исследования

В сельском хозяйстве Республики Татарстан идет сложный процесс формирования'многоукладной экономики. Наряду с колхозами и совхозами, основными производителями сельскохозяйственной политики в прошлом, создаются и функционируют различные формы хозяйствования: (арендные коллективы) кооперативы арендных коллективов, (народные предприятия), крестьянские (фермерские) хозяйства, акционерные общества, товарищества, различные хозяйственные агроассоциации (концерны, консорциумы, объединения, комбинаты, агрофирмы и т.п.). При этом расширяется интеграция сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности.

В условиях кардинального изменения форм собственности и становления рыночных отношений важное значение приобретает научное обеспечение выявления тенденций происходящих процессов, обоснования возможных направлений их развития в ближайшей перспективе. Всесторонний научный анализ позволит принимать более обоснованные хозяйственные и правовые решения. При этом главным аргументом в пользу той или иной формы хозяйствования должна быть эффективность производства. Практика развития экономических реформ в сельском хозяйстве показывает, что выскорентабельные колхозы и совхозы, крупные специализированные сельскохозяйственные предприятия индустриального типа могут быть сохранены в своей основе при существенном преобразовании системы хозяйствования. Это преобразование преимущественно должно идти в направлении освоения экономических методов управления, дальнейшего углубления приватизации собственности, предоставления хозяйствам полной юридической самостоятельности. На базе низкорентабельных и убыточных колхозов и совхозов целесообразно создание крестьянских хозяйств, сельскохозяйственных кооперативов и других форм хозяйств, способных играть существенную роль в эффективном решении продовольственной проблемы в рыночных условиях. Особенно важен переход на новые формы хозяйствования в тех районах Татарстана, где наблюдается острый недостаток рабочей силы.

Поэтому исследование организационно-экономических основ перевода агропромышленного комплекса на новые формы хозяйствования в условиях рыночных отношений с учетом региональных особенностей имеет большое теоретическое и практическое значение.

Проблемам реформирования аграрной экономики в рыночную систему посвятили свои труды многие известные ученые. Среди них Буздалов И.Н., Боев В.Р., Никонов А.А., Серков А.Ф., Узун В.Я., Крылатых Э.Н., Петриков А.В., Шмелев Г.И., Зельднер А.Г., Медведев А.В., Охапкин А.И., v Романов АБ ., Рабинович Л.М., Зарипова Л.П., Захаров В.П. и другие, которые внесли существенный вклад в научное и практическое решение этой проблемы на федеральном и региональном урорнпх.

Однако специфика природно-экономических условий развития сельского хозяйства по зонам и регионам России и особенности хода осуществления его реформирования по субъектам Федерации обусловливают необходимость дальнейшей разработки научных основ и практических рекомендаций по реализации организационно-экономических направлений в реформировании агропромышленного производства Республики Татарстан.

Целью диссертационной работы является научное обеспечение решения важной народнохозяйственной проблемы реформирования агропромышленного комплекса Республики Татарстан с учетом региональных особенностей на базе обобщения практики хозяйствования в период 1991-1996 гг., разработки методологии рыночных преобразований и обоснования организационно-экономических направлений развития многоукладной экономики в условиях рыночных отношений.

Для достижения этой цели в работе:

• осуществлен комплексный анализ практики реформирования регионального агропромышленного производства Республики Татарстан в условиях перехода к рынку на базе изучения отечественного и зарубежного опыта решения проблемы;

• концептуально уточнены стратегия и важнейшие организационно-экономические' направления совершенствования аграрной реформы в Республике Татарстан;

• разработаны методические основы выбора реформирования регионального агропромышленного комплекса в условиях рыночной экономики, базирующиеся на приоритете платежеспособного спроса региональных рынков на сельскохозяйственную продукцию, адекватной ценовой политике, развитии различных форм собственности и многоукладной организации производства, укреплении государственного регулирования в переходный период;

• обоснованы основные принципы организации сельскохозяйегвен-ного производства в условиях рыночных отношений, важнейшими из которых являются: экономическая и юридическая самостоятельность; регулирование взаимоотношений на базе коммерческого расчета; сочетание укладов и форм хозяйствования, адекватно отражающее местные условия, психологию людей и национальные традиции; равные экономические возможности для всех форм хозяйствования;

• разработан и апробирован монографический метод выбора эффективных форм хозяйствования в системе многоукладной сельской экономики, позволяющий в условиях отсутствия установившейся информации в переходный период получать достоверные результаты социально-экономической оценки реформирования агропромышленного производства региона;

• разработаны предложения и рекомендации по реформированию сельскохозяйственных предприятий Республики Татарстан в рыночные формы с различными видами собственности и реализации первоочередных антикризисных мер в стабилизации агропромышленного производства.

Принципиальная схема научного решения проблемы и результатов диссертационного исследования представлена на рис.1. Объект и предмет исследования

Объект исследования - агропромышленный комплекс Республики Татарстан, его районные формирования, крупные колхозы и совхозы, акционерные объединения, кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и другие агропромышленные предприятия региона.

Предмет исследования - организационно-экономические направления создания эффективных рыночных форм хозяйствования в агропромышленном комплексе региона в процессе его реформирования.

Теоретической и методической базой диссертационного исследования явились работы отечественных и зарубежных ученых, в которых исследоrtiuuf nnr>f\ttpmui гтянпппрнно i{ раЗР»Т"« nu,urtuhbix ОТЧОШрчм1*'' м р?фопМИрования аграрного сектора экономики переходного периода, а также законодательные и нормативные акты по развитию АПК, становлению многоукладного сельскохозяйственного производства в Российской Федерации и Республике Татарстан.

Важная роль при этом отводилась методологии системного анализа агропромышленного комплекса, реализации принципов структурно-функционального подхода, историко-генетическому обоснованию, современному диалектическому методу исследования общественных процессов. В монографической части работы использованы также такие частные приемы экономического исследования, как переход от абстрактного к конкретному, методы сравнительного и конкретно-экономического анализа, монографического обследования.

Информационной базой были материалы государственных комитетов по статистике, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации и Республики Татарстан, научные отчеты НИИ и опытных станций, публикации в периодической печати, данные первичной отчетности сельсхозпредприятий России и Республики Татарстан,

Цель исследования: научное обеспечение решения важной народнохозяйственной проблемы - реформирования АПК Республики Татарстан в условиях рынка

Методология: сущность, принципы рыночных преобразований и методы решения

Обоснование концепции рыночных преобразований

Разукрупнение госпредприятий и развитие форм хозяйствования

• акционирование Разработка

• кооперирование модельных

• развитие крестьянских хозяйств и личных подсобных хозяйств

Разработка стратегии реформирования

Прогноз вариантов развития АПК и форм хозяйствования

Обоснование важнейших организационно-экономических направлений реформирования

Оценка социально-экономической эффективности прогнозов и результатов

Комплекс корректирующих мер реформирования

Рис. 1. Схема научного обеспечения решения проблемы экспериментальные данные, полученные автором в ходе проведения исследований в агропромышленных предприятиях региона.

При обработке информации использованы абстрактно-логический, аналитический, статистико-экономический, индексный, расчетно-конструктивный, монографический методы исследования.

Научная новизна работы состоит в том, что в ней дано научное обеспечение решения важной народнохозяйственной проблемы реформирования агропромышленного комплекса Республики Татарстан с учетом региональных особенностей воспроизводственных процессов, выявлены основные негативные и позитивные тенденции реализации стратегии преобразования производственных отношений на селе, определены важнейшие организационно-экономические направления ее совершенствования. Конкретный вклад в науку представляют:

• концепция современного рыночного механизма в агропромышленном комплексе, рассматривающая его как-сложную систему экономических и социальных отношений в процессе производства, обмена и распределения исходя из экономической сущности рынка, его основных функций;

• определение сущности и особенностей рыночной среды развития агропромышленного комплекса Республики Татарстан, которые характеризуются: емкостью и разнообразием рынка сельскохозяйственной продукции; интенсивным товарообменом между сельскохозяйственной и промышленной сферами производства; незавершенностью форм хозяйствования; несовершенством рыночного механизма; неразвитостью рыночной инфраструктуры. Это позволило автору определить слабое влияние рыночных ripeобразований на эффективность функционирования агропромышленного производства республики; установление неадекватности реализуемых направлений реформирования агропромышленного комплекса Республики Татарстан основным принципам эффективного функционирования его предприятий в рыночных условиях (экономическая и юридическая самостоятельность; сочетание укладов и форм хозяйствования, адекватно отражающее местные природные условия, психологию людей и национальные традиции; преемственность по отношению к сложившимся формам хозяйствования; взаимоувязка организационно-правовых форм предприятий и их внутрихозяйственной структуры; равные экономические возможности для всех форм хозяйствования); методические вопросы выбора форм хозяйствования в системе многоукладной экономики, охватывающие оценки влияния форм собственности, организации и мотивации труда, технического оснащения и агросервиса; концептуальное обоснование организационно-экономических направлений дальнейшего совершенствования и углубления реформ в агропромышленном комплексе Республики Татарстан, предусматривающее: реализацию активной социальной политики на селе; укрепление производственного потенциала, развитие земельных отношений через механизм рыночного оборота земли, расширение аренды и залога, обеспечение условий для восстановления и поддержания плодородия почвы, установление частной собственности на землю с правом купли-продажи, эволюционное вхождение в рынок;

• стратегия первоочередных антикризисных мер по стабилизации агропромышленного производства путем включения действенных инструментов государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей посредством установления паритетных экономических отношений с другими секторами материального производства, а также проведения взвешенной инвестиционной политики в региональном ЛПК: последовательная децентрализация инвестиционного процесса; замена безвозвратного бюджетного финансирования кредитованием на возвратной основе; контроль за целевым использованием инвестиций; долевое участие государства в финансировании инвестиционных проектов; активизация государственной амортизационной политики; поощрение выкупа предприятий-банкротов крупными фирмами; переход на долгосрочное кредитование; широкое использование лизингового и ипотечного кредитования; замена прямого кредитования сельских товаропроизводителей гарантиями структурам, работающим на рынке сельскохозяйственного кредита; переориентация инвестиций в наиболее прогрессивные отрасли науки и производства (биотехнологию, экологию, компьютеризацию, информационные системы и др.). Практическая значимость.

Рекомендованные автором концепции, методики и другие разработки по совершенствованию аграрного реформирования в условиях рыночных форм хозяйствования позволили многим предприятиям АПК Республики Татарстан правильно выбрать систему организации производства, научно обосновать резервы дальнейшего роста его экономической эффективности. Методические материалы автора используются при прогнозировании развитля регионального хозяйства в процессе перевода его на рыночные отношения при более широкой реализации прав частной собственности на имущество и землю. Апробация и реализация результатов исследования

Научно-методические положения диссертации и конкретные рекомендации неоднократно докладывались автором на межрегиональных, межвузовских и международных конференциях, семинарах и научно-практических советах (Казань: 1992, 1993, 1994, 1995, 1996, 1997, 1998 гг., Москва: 1994, 1995, 1996, 1997 гг., Санкт-Петербург - 1997 г., районы Республики Татарстан).

Основные научные результаты исследования опубликованы в печати.

Всего по теме диссертации опубликовано 41 работа общим объемом 78,3 а.л.

Диссертационное исследование проведено в соответствии с планом НИР Института социально-экономических и правовых наук Академии наук Татарстана (ИСЭПН АНТ). Научные и практические результаты исследования были использованы при выполнении следующих тем, непосредственно исполнителем которых являлся автор.

Разработка проекта организации акционерного общества закрытого типа сельскохозяйственных предприятий "Интернационал" Кукморского района Республики Татарстан (1993г. - акт приемки и справка колхоза "Интернационал" Кукморского района РТ);

Разработка проекта организации и развития сельскохозяйственных предприятий в условиях рынка и рыночных отношений для всех форм собственности в Республике Татарстан (1994-1997гг. - акт приема исследований к реализации Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан, Апастовским,

Зеленодольским, Тукаевским, Мымадышским и другими регионами Республики Татарстан, Ассоциацией крестьянских (фермерских) хозяйств).

Разработка концепции и методологии совершенствования реформ в аграрном секторе Республики Татарстан (1997г. - принято Кабинетом Министров Республики Татарстан, Президиумом Академии наук Татарстана и Минсельхозпродом РТ).

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Ахмадеев, Марсил Гумерович

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Агропромышленный комплекс Татарстана является крупнейшим сектором экономики республики. Он обеспечивает около трети валового общественного продукта. В нем сосредоточено 3-% численности работников, и около четверти основных производственных фондов, заняты в материальной сфере. Комплекс обеспечивает около 70% потребительских товаров для населения. От состояния дел в отраслях агропромышленной сферы во многом зависит благополучие населения и продовольственная независимость республики.

АПК республики занимает одно из ведущих мест в структуре агропромышленного производства России и Поволжского экономического района. На его долю приходится около 7) общероссийского объема производства сахарной свеклы, зерновых и зернобобовых культур. В 1997г. Республика Татарстан собрала более 6 млн.т зерна и заняла второе место среди субъектов Федерации после Краснодарского края.

Обобщение результатов проведенного диссертационного исследования по проблеме регионального развития сельскохозяйственных предприятий в условиях рынка и аграрной реформы (на примере Республики Татарстан) позволяет сформулировать следующее:

1. Несмотря па определенные успехи агропромышленного производства Республики Татарстан, экономическое положение сельскохозяйственных товаропроизводителей за последние годы катастрофически ухудшается как в целом по стране, так и в регио-. нах. Сельское хозяйство, обладающее низким ресурсным потенциалом, лишенное действенной финансовой поддержки со стороны государства, не вписывается в зарождающийся механизм ры « s 4 М

I ночного регулирования производства. Положение усугубляется резким обострением продовбльственного, экономического и демографического кризиса. Россия ускоренными темпами теряет продовольственную и экономическую независимость. Это характерно, хотя и с некоторым смягчением, для развития аграрного производства в Республике Татарстан. При положительных темпах прироста валовой продукции и рекордных объемах производства отдельных видов сельскохозяйственных культур в целом аграрный сектор оказался убыточным. Наиболее острый кризис в аграрном секторе поразил инвестиционную сферу. Тяжелое финансовое положение сельских товаропроизводителей обусловило резкое сокращение спроса на технику, что привело к существенному снижению показателей обеспеченности сельскохозяйственных предприятий основными видами технических средств.

Набирают силу губительный процесс деградации земель, падения их плодородия, другие негативные явления в развитии аграрной сферы.

2. Наметилась тенденция к свертыванию перерабатывающей промышленности вследствие допущенных ошибок в процессе приватизации. В результате контрольные пакеты акций многих из них оказались в руках переработчиков, а сельские товаропроизводители - искусственно отстраненными от участия в деятельности перерабатывающих предприятий.

3. В связи с отмеченным, обобщение практики хозяйствования в переходный период и реформирования АПК, исследование закономерностей и особенностей формирования рыночной Среды и хозрасчетных отношений в аграрном секторе Татарстана, разработка методических положений обоснования организационно-экономических направлений развития форм собственности и многоукладной экономики в условиях рынка создали научную базу для решения важной народнохозяйственной проблемы реформирования агропромышленного комплекса Республики Татарстан с учетом региональных особенностей. 4. Научные основы реформирования агропромышленного комплекса Республики Татарстан в условиях рыночных отношений представляют: методология системного комплексного исследования, предусматривающая: проявление объективных рыночных законов спроса и предложения; реализацию основных и специфических принципов рыночных преобразований, развития многоукладного хозяйства и реализацию экономической и социальной политики; рассмотрение АПК республики в единой народнохозяйственной системе России с учетом особенностей межрегионального и внут-риреспубликанского взаимодействия; устойчивое формирование рыночной среды; целевое государственное регулирование в нормативно-правовом, ценовом, налоговом и другом обеспечении эффективного функционирования всех звеньев республиканского АПК, программно-целевое решение проблем социально-экономического развития на селе и рыночного реформирования агропромышленного производства; методические положения по комплексному анализу рыночных преобразований в переходный период, прогнозу уровней развития и структурных сдвигов в агропромышленном производстве республики, экономической и социальной оценке форм его организации и функционирования.

Широкое использование монографического метода исследований в условиях отсутствия установившейся информационной базы реформирования хозяйств и работы предприятий АПК в сочетании с методами нормативно-статистическими, балансовыми, прогнозно-корректирующими и другими методами экономическо л & \ I го анализа позволяют: всесторонне проанализировать и получить достоверные результаты по организационно-экономическим направлениям реформирования производства и выбора форм хозяйствования; разработать стратегию дальнейшего развития и определить первоочередные антикризисные меры по стабилизации агропромышленного производства Республики Татарстан.

5. Методика поэтапного обоснования эффективных форм хозяйствования предусматривает:

1) статистический, корреляционно-динамический и монографический анализ состояния производственно-хозяйственной деятельности предприятий отраслей АПК за предшествующий период и оценку их готовности к работе в рыночных условиях;

2) обоснование эффективности вариантов специализации, масштабов производства и форм его организации. Разработка моделей хозяйств по важнейшим направлениям специализации;

3) нормативно-статистический и динамический прогноз спроса и предложения рынка на основные виды продукции сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности.

6. Прогнозные оценки показывают, что при осуществлении целевого программного развития АПК Республики Татарстан к 2000г. может обеспечить решение основных задач самообеспечения населения основными видами продовольствия. Однако в период 1998-2000гг. необходимо реализовать комплекс антикризисных мер по стабилизации агропромышленного производства. В основу данной целевой программы целесообразно принять концепцию и методологию совершенствования реформ в аграрном секторе республики, разработанную Академией наук РТ с участием автора.

7. В качестве важнейших организационно-экономических направлений реформирования производства АПК Республики Татарстан рекомендуется: сохранение крупных сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий экономически способных вести расширенное восприозводство в условиях рынка при изменении форм собственности на землю, другие средства производства и приозводимугс продукцию, их акционирование, развитие внутрипроизственного хозрасчета; разукрупнение экономически слабых предприятий, создание на их основе реорганизаци предприятий-банкротов в крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства и их ассоциации.

8. В ближайшей преспективе целесобразно сохранить сочетание всех форм хозяйствования. Их рациональное соотношение в производстве валовой продукции аграрного сектора в 2000г. предлагается обеспечить в следующих пропорциях:

• государственные и коллективные сельхозпредприятия - 1315%;

• кооперативные предприятия - 22-25%;

• акционерные предприятия - 10-12%;

• крестьянские (фермерские) хозяйства - 5-7%;

• личные подсобные хозяйства - 30-35%.

9. Исследование отечественного и зарубежного опыта рыночных преобразований в агропромышленном комплексе позволяет в качестве концепции целостной системы и механизма осуществления государственной аграрной политики по дальнейшему реформированию сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности определить:

• осуществление стратегии эволюционного вхождения в рыночные отношения;

234 а

• приоритетное развитие АПК и прежде всего отраселй сельского хозяйства для достижения самообеспечения республики основными продуктами питания, ее продовольственной и экономической безопасности;

• реализацию действенной государственной структурной, кредитно-бюджетной, налоговой и инвестиционной политики на федеральном и региональном уровнях для эффективного развития производственной и социальной сфер АПК республики;

• выработку приоритетов и осуществление политики антикризисных мер по устранению диспропорций и стабилизации агропромышленного производства в процессе реформирования экономики.

10. Важнейшими первоочередными антикризисными мерами стабилизации агропромышленного прозводства Республики Татарстан являются:

На уровне Российской Федерации

• перестройка финансово-кредитной политики;

• установление ценового паритета эквивалентного обмена продукцией и услугами между сельским хозяйством и промышленностью;

• упорядочение кредитной и налоговой политики, системы страхования в части процентных ставок по кредитам во взаимосвязи с целевым их направлением и достигнутым уровнем использования производственного потенциала; отсрочки выплаты задолженности по кредитам Центрального Банка; установление единого земельного налога для всех товаропроизводителей.

На уровне Республики Татарстан: 2346 • i'4

• реформирование форм собственности и организации производства с учетом объективной оценки условий хозяйствования, требований рынка и желания товаропроизводителей;

• создание единого органа управления предприятий и организаций республиканского АПК в рамках Минсельхозпрода РТ с передачей в его ведение функции Госкомимущества РТ по приватизации агропромышленных предприятий;

• обеспечение устойчивого финансового функционирования всех звеньев агропромышленного комплекса за счет паритета цен на их продукцию на республиканских товарных рынках и стимулирующей налоговой системы.;

• усиление бюджетной поддержки фермерских хозяйств;

• создание системы государственно-коммерческого страхования с долевым участием республиканского бюджета;

• сохранение и стабилизация занятости работающих в аграрной сфере путем совершенствования структуры производства; приоритетного развития производственной, рыночной и социальной инфраструктуры, осуществления гибкой системы переподготовки и подготовки рыночно ориентированых кадров.

11. Для эффективной реализации предлагаемых основных положений концепции и антикризисных мер по стабилизации агропромышленного производства предлагается разработать федеральную целевую программу по совершенствованию и углублению реформ в аграрной сфере Республики Татарстан, а также обеспечить нормативно-правовые и экономические условия ее осуществления.

Z5S