Организационно-экономические механизмы регулирования регионального АПК тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Горохов, Александр Алексеевич

Введение

Глава 1. Агрпромышленный комплекс региона как объект 12 регулирования.

1.1 Структура регионального АПК.

1.2. Некоторые особенности АПК как объекта регулирования.

1.3. Опыт зарубежных стран по регулированию АПК.

1.4. Аграрная реформа в РФ и новые аспекты реформирования АПК.

Глава 2. Концептуальные аспекты развития АПК на 62 современном этапе.

2.1. Проблемы собственности в сельском хозяйстве.

2.2. Перспективы коллективных, фермерских и личных подсобных 77 хозяйств.

2.3. Принципы регулирования деятельности предприятий 3 сферы 99 АПК.

Глава 3 . Итоги реформы в АПК Тюменской области.

3.1. Экономика области к началу реформы.

3.2. Итоги реформы в производственной сфере за 1992 - 99 гг.

3.3. Показатели работы перерабатывающих и обслуживающих 141 предприятий.

Глава 4. Направления развития организационно-экономических 152 отношений в сельском хозяйстве.

4.1. Санация неплатежеспособных хозяйств.

4.2. Направление контроля за землепользованием и развитие 165 земельных отношений.

4.3. Новый этап внутрихозяйственных отношений в коллективных 189 отношений.

4.4. Пути повышения эффективности крестьянских (фермерских) и 214 личных подсобных хозяйств.

Глава 5. Регулирование взаимоотношений методу 224 предприятиями АПК.

5.1. Экономические отношения сельхозтоваропроизводителей с 224 предприятиями 3 сферы.

5.2. Региональные органы управления АПК. 237 Выводы 251 Список использованной литературы

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационно-экономические механизмы регулирования регионального АПК"

Актуальность темы исследования

Агропромышленный комплекс (АПК) является одним из основных подкомплексов общественного производства. Во все времена и во всех странах значение сельского хозяйства, а в дальнейшем АПК, было неоспоримо. Именно здесь решаются насущные, жизненно важные проблемы обеспечения населения продуктами питания. О масштабах значения АПК говорят следующие факты:

• за счет его продукции обеспечивается до 90 % потребностей населения в продуктах питания;

• в общем товарообороте большинства стран его продукция достигает до 60 - 70 %;

• предприятия АПК выступают как основные потребители продукции целого ряда других подкомплексов и производств, одновременно являясь поставщиками сырья для многих из них.

В целом производственная деятельность АПК во многом определяет социально - экономическое состояние общества. Даже в тех странах, где доля его продукции уже не превышает 10 - 15 %, АПК является гарантом обеспечивающим продовольственную безопасность.

Любые реформы в АПК затрагивают интересы всего общества. Именно поэтому условия, темпы и практика проведения этих реформ должны предполагать лишь одну основополагающую цель - повышение эффективности всех предприятий АПК. Помимо многих факторов, здесь важную роль играют взаимоотношения между партнерами в самом АПК. Практика убедительно показывает, что несогласованность экономических интересов всех предприятий АПК в конечном итоге приводит к нарушению баланса между ними и снижению их эффективности. Процветание одних предприятий АПК за счет других носит кратковременный характер, после чего оказываются проигравшими все стороны.

Регулирование отношений между предприятиями АПК так же, как и внутренних социально - экономических отношений в каждом из них, является сложной и многогранной проблемой. Многолетний опыт развитых стран запада, практика нашей страны за последние 10 лет, говорят о том, что даже в условиях частной собственности на средства производства и рыночной экономики, без участия государственных органов власти в процессы регулирования этих отношений не обойтись. При этом в основном должны быть использованы организационно - экономические механизмы регулирования и лишь в отдельных случаях административные меры. На современном этапе государственное регулирование АПК должно осуществляться на двух уровнях - федеральном и региональном. На федеральном уровне должны решаться такие проблемы, как :

• разработка общих принципов аграрной политики и мер, направленных на обеспечение продовольственной безопасности страны;

• создание для АПК оптимального ресурсного потенциала;

• обеспечение паритета цен между продукцией предприятий АПК и других отраслей;

• регулирование кредитно - финансовых и налоговых вопросов;

• утверждение таможенных пошлин, квот на ввоз и вывоз продукции и т.п.

На региональном уровне органы власти должны:

• осуществлять конкретные механизмы движения средств производства от менее эффективных к более эффективным собственникам;

• реализовывать антимонопольную политику и поддержку многообразия организационно правовых форм хозяйствования;

• регулировать вопросы производства и сбыта продукции, программы социального развития села, подготовки и повышения квалификации кадров для АПК, привлечения инвестиций, осуществление информационно - консультативной деятельности и аудита в АПК и т.д.

Учитывая небольшой срок работы предприятий АПК в условиях рыночной экономики и острый недостаток в разработках по проблемам регулирования их организационно - экономических отношений в нашей стране, темы исследований в этих направлениях являются очень актуальными как с теоретических, так и практических позиций.

Состояние изученности проблемы.

Труды многих российских ученных посвящены проблемам регулирования рыночной экономики. В сфере АПК прежде всего следует указать на работы И.Н.Буздалова, С.Б.Киселева, Н.В.Комова; А.И.Костяева, В.В.Милосердова, А.А.Михалева, В.И.Назаренко, А.Г.Папцова, А.В.Петрикова, Б.И.Пошкуса, М.И.Симакова: М.П.Тушканова, И.Ф.Хицкова, Ф.И.Шакирова, А.А.ШутьЮва и других. В работах перечисленных и ряда других ученных достаточно глубоко представлены практически все вопросы, относящиеся к макроэкономическому регулированию АПК налогообложение, кредитование, ценообразование, квотирование, дотации, протекционизм и т. д.

Рассмотрены также проблемы собственности на землю и другие средства производства, экономические отношения между партнерами, направления дальнейшего углубления аграрной реформы. В разработках ряда научно -исследовательских и учебных институтов (ВНИЭСХ, ВНИЭТУСХ, ВИАПИ, СибНИЭСХ, ТСХА и др.) представлены рекомендации и предложения по тем же проблемам.

Однако следует отметить, что проведенные исследования и разработки пока не могут полностью удовлетворить потребности практики.

Большинство работ рассматривают лишь отдельные проблемы регулирования АПК на федеральном уровне. Там же, где рассматривается региональная сфера, многие авторы лишь перечисляют существующие проблемы и указывают на предполагаемые направления их решения. Комплексных исследований, охватывающих все вопросы, входящие в сферу регулирования региональных властей, практически нет. Особенно недостаточны исследования по вопросам совершенствования внутрихозяйственных экономических отношений в реформированных сельхозпредприятиях; дальнейшего движения земельных долей и имущественных паев; стимулирования и ответственности пайщиков совладельцев предприятий; сочетания и согласования интересов производителей сырья, переработчиков и обслуживающих предприятий. Недостаточно раскрыты роль и функции местных органов власти в решении этих проблем, ту организационно - экономическую и социальную политику которую они должны вести с учетом особенностей своего региона. Это говорит о целесообразности продолжения исследований и разработки дополнительных рекомендаций по перечисленным направлениям.

Цель и задачи исследования Целью нашей диссертационной работы является разработка концептуальных основ и методических решений по организационно экономическим механизмам регулирования регионального АПК, направленным на дальнейшее совершенствование экономики всех входящих в него предприятий, с учетом местных особенностей. Для решения этой цели предусматривалось решение следующих основных задач: • уточнение структуры регионального АПК и его особенностей как объекта регулирования;

• обобщение опыта зарубежных стран по регулированию АПК;

• выявление современных аспектов регулирования регионального АПК, связанные с проводимой в нашей стране аграрной реформой;

• обоснование концепции дальнейшего развития АПК, в частности: отношений собственности в сельском хозяйстве; организационно правовых форм хозяйствования; функционирования предприятий третьей сферы;

• подведение итогов экономической реформы за 1992 - 1999 гг., на примере АПК Тюменской области

• разработка методических основ и конкретных рекомендаций по важнейшим проблемам совершенствования организационно экономических отношений в сельскохозяйственном производстве, включая коллективных, фермерских и личных подсобных хозяйствах;

• разработка- оптимальных вариантов согласования интересов предприятий второй и третьей сфер АПК.

Объекты исследования.

В качестве основных объектов исследования были приняты предприятия второй и третьей сферы АПК, а также региональные органы их управления по Тюменской области. Кроме того, для оценки и подтверждения тех или иных тезисов, выводов и предложений, были привлечены статистические материалы по АПК Западной Сибири и Урала, а также в целом Российской Федерации.

Предмет исследования.

Предметам исследования являются организационно - экономические и социально - экономические отношения в АПК региона. В частности исследуются отношения собственности, распределительные, организационные и социальные отношения, кооперационные и интеграционные связи, ценовые и протекционистские механизмы, сферы инвестиции и капиталовложений, система управления и контроля.

Методы исследования. В ходе исследования были применены следующие методы:

• обобщение опыта. Применялось при рассмотрении вариантов регулирования АПК за рубежом и в нашей стране, практики организации экономических отношений между предприятиями второй и третьей сферы, используемых в коллективных сельхозпредприятиях схем внутрихозяйственного экономического механизма хозяйствования;

• аналитический. Данный метод использован для оценки итогов экономической реформы в сельскохозяйственных предприятиях Тюменской области за 1992 - 99 гг.;

• расчетно-конструктивный. Применялся при доказательстве возможности и эффективности использования на практике предложенных автором схем взаиморасчетов, систем оплаты и стимулирования труда;

• статистические группировки. Использован для обоснования влияния тех или иных производственных факторов на результативность сельхозпредприятий, а так же оценки перспективности различных организационно - правовых форм хозяйствования в сельском хозяйстве;

• опрос, апробация, экспертная оценка. Эти методы использованы для оценки восприятия и точек зрения различных групп работников сельского хозяйства на выдвинутые автором предложения и л рекомендации относительно дальнейшего совершенствования экономических отношений в АПК.

Научная новизна. Она прослеживается в следующих концептуальных и методических положениях: уточнении структуры регионального АПК на основе периодичности случаев столкновения экономических интересов входящих в него предприятий; раскрытии современных предпосылок регулирования регионального АПК, связанны с переходом на рыночную экономику и наличием предприятий с различными формами собственности на средства производства; обосновании концептуальных аспектов дальнейшего углубления и развития важнейших элементов организационно - экономических и социально - экономических отношений по предприятиям второй и третьей сферы АПК. выявлении негативных последствий современной аграрной реформы, тормозящих рост эффективности предприятий всех сфер АПК; разработав методических подходов дальнейшего реформирования коллективных сельхозпредприятий, в частности санации неплатежеспособных хозяйств, организации контроля за землепользованием, развитии внутрихозяйственных экономических отношений; обосновании путей повышения эффективности фермерских и личных подсобных хозяйств; систематизации механизмов согласования экономических интересов предприятий 2 и 3 сферы АПК, учитывающих различные схемы их интеграции; разработке функций и основных направлений деятельности региональных органов власти по регулированию АПК на современном этапе его развития.

Практическая значимость. В результате проведенного исследования автором были подготовлены целый ряд рекомендаций и предложений, которые могут быть использованы для практического внедрения региональными органами власти, сельскохозяйственными, перерабатывающими и обслуживающими предприятиями АПК. Основными среди них являются:

• рекомендации по санации неплатежеспособных сельхозпредприятий, где рассматриваются различные схемы предоставления этим хозяйствам возможности продолжать свою производственную деятельность;

• предложение по формированию регионального фонда, предназначенного для стимулирования пользователей сельскохозяйственных земель за их рациональное использование, а также саму систему стимулирования и ответственности;

• предложение по движению и внутрихозяйственному обороту земельных долей и имущественных паев, направленное на сохранение средств производства в собственности эффективно работающих совладельцев предприятия, включая условия наделения собственностью наемных работников;

• рекомендации по развитию внутрихозяйственных договорных взаимоотношений между администрацией и структурными подразделениями коллективных сельхозпредприятий, учитывающие требования рыночной экономики;

• рекомендации по организации оплаты и стимулирования труда работников - совладельцев сельхозпредприятий, направленные на увязку их заработной платы с доходами своего предприятия;

• рекомендации по организации экономических взаимоотношений между предприятиями 2 и 3 сферы АПК, обеспечивающие сочетание их экономических интересов;

• схема регионального аппарата управления АПК, его функции и важнейшие направления работы на современном этапе.

Апробация работы. Результаты исследования опубликованы в 3 - х монографиях объемами 12, 13 и 20,3 п.л., многочисленных статьях, рекомендациях, и разработка за 1996 - 2000 гг. Доклады и сообщения об этих же результатах автором выполнены в 4 - х областных, 2- х республиканских (по линии МСХ РФ) и 2 - х научно - производственных (организованных ВНИЭТУСХ) конференциях также за 1996 - 2000 гг. Предложенная автором схема управления регионального АПК, функции и направления работы аппарата, внедрены в Департаменте по социально экономическому развитию села при администрации Тюменской области и действуют с 1997 года. Отдельные рекомендации по совершенствованию хозяйственного расчета и системы оплаты труда работников, дальнейшему реформированию коллективных сельхозпредприятий, фермерских и личных подсобных хозяйств, упорядочению экономических отношений между предприятиями 2 и 3 сферы АПК, развитию кооперации и интеграции, внедрены на предприятиях многих районов Тюменской области, или же в масштабах области.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Горохов, Александр Алексеевич

Выводы

1. Агропромышленный комплекс (АПК) является одним из важнейших подкомплексов общественного производства. Он обеспечивает население продуктами питания» выступает как поставщик сырья для предприятий многих отраслей, сам потребляет продукцию других производств. Любые реформы в АПК, в том числе переход на рыночные отношения, должны содействовать этому.

В экономической литературе понятие АПК и его структура раскрываются по - разному. Во многом это связано с тем, идёт ли речь об АПК страны или отдельного региона. Региональный АПК - это совокупность предприятий и организаций, расположенных на территории данного субъекта федерации, выполняющих единую задачу по обеспечению населения продуктами питания и промышленными изделиями из сельскохозяйственного сырья, в своей повседневной деятельности, связанных между собой организационными, технологическими и экономическими узами, поэтому нуждающихся в постоянном согласовании и регулировании производственных и социальных интересов.

2. Организационно-экономические механизмы регулирования регионального АПК включают в себе совокупность организационных, экономических, административных и социальных мер, разрабатываемых, утверждаемых и внедряемых в производственную деятельность предприятий всех сфер АПК органами власти региона, самими партнерами по АПК и их управленческими центрами. Цель такого регулирования - удовлетворение общественных потребностей в продукции и услугах АПК на базе достижения, сохранения и дальнейшего роста эффективности всех его предприятий путем согласования, развития и более полной реализации их социально-экономических интересов.

3. Все современные концепции управления и регулирования АПК, системы взаимоотношений между партнерами, учитывают "весомость" каждой его сферы. По мере развития производительных сил и углубления разделения труда, сокращается доля непосредственно сельского хозяйства в совокупной стоимости продукции АПК. Тем не менее оно является центральным звеном АПК, все остальные его сферы функционируют лишь в связи с производственной деятельностью этой отрасли - для обеспечения тех или иных её потребностей. Поэтому при решении большинства проблем по регулированию АПК, необходимо учитывать её особенности как объекта регулирования и управления. Основные из них следующие:

• относительная малоэластичность в потребности основной продукции -продовольствия;

• малоподвижным, неэластичным является и само сельскохозяйственное производство, включая важнейший его фактор - трудовые ресурсы;

• высокая потребность в производственном капитале с одновременно низкой фондоотдачей;

• значительное влияние природно-климатического фактора на результативность производства;

• ограниченность сроков хранения готовой продукции или большие затраты для удлинения этих сроков.

4. Современная аграрно-экономическая реформа в Российской Федерации, начатая с 1992 года, предполагала решить все проблемы регулирования АПК на основе следующих мер:

• измения формы собственности на землю и средства производства;

• реформирования предприятий всех сфер АПК, реорганизации их на новые организационно-правовые формы хозяйствования;

• отказа от государственного регулирования АПК, предоставления всем его предприятиям полной экономической и хозяйственной свободы;

• перехода от централизованно-планового обеспечения ресурсами к рыночному;

• использования процедуры банкротства как способа прекращения деятельности убыточных и роста на этой основе числа конкурентоспособных и рентабельных предприятий.

5. Итоги производственной деятельности предприятий АПК за прошедшие годы показали, что перечисленные меры не обеспечили достижение поставленной цели. Надежды на рыночные механизмы регулирования АПК не оправдали себя. Об этом свидетельствует и опыт развитых стран Запада, где постепенно возрастает доля участия центральных и местных органов власти в процессы регулирования АПК.

В экономической литературе нашей страны за последние годы также говорится о необходимости усиления роли государства в регулировании АПК. На федеральном уровне здесь предлагаются следующие сферы деятельности властей:

• ценовое регулирование;

• налоговое регулирование;

• регулирование кредитно - финансовых отношений;

• регулирование рынка сельскохозяйственной продукции и средств производства для АПК;

• дотационные и другие формы внеценового регулирования;

• управление стандартизацией.

На региональном уровне предлагаются следующие направления регулирования АПК:

• сезонное финансирование и кредитование сельхозтоваропроизводителей;

• целевое дотирование важнейших производств;

• формирование регионального продовольственного фонда;

• содействие кооперации и интеграции.

6. С целью уточнения направлений и методов регулирования АПК, прежде всего следует определиться с концептуальными аспектами ею развития на современном этапе. В этом контексте одной из важнейших является проблема собственности. В сельском хозяйстве наиболее остро стоит проблема собственности на землю. Рыночная экономика предполагает развитие частной собственности на неё (индивидуальной и коллективной формах). Однако как мировой опыт говорит о том, что с точки зрения эффективности сельскохозяйственного производства решающая роль принадлежит не праву собственности на обрабатываемые угодья, а праву присвоения результатов труда - дохода от производственной деятельности. В этой связи нет чётких и достоверных доказательств, что эффективность производства на собственных землях выше, чем на арендованных участках или наоборот. Остальные средства производства частные владельцы эксплуатируют более рационально.

Для сельскохозяйственного производства нашей страны важной является также определение перспектив коллективных, фермерских (КФХ) и личных подсобных хозяйств (ЛПХ). Практика говорит в пользу ЛПХ - когда речь идёт об урожайности сельскохозяйственных культур и использования кормовых ресурсов в животноводстве. Однако ЛПХ уступают коллективным хозяйствам в производительности труда, товарности продукции, возможностях применения достижений науки и передовой практики. В целом развитие ЛПХ, в связи с применением преимущественно ручного труда, ограничен наличными трудовыми ресурсами и другими недостатками мелкотоварного производства. КФХ занимая промежуточное положение между коллективными предприятиями и ЛПХ, в условиях нашей страны пока могут играть лишь небольшую роль. Таким образом, при стабилизации экономической ситуации в стране, ведущее место в сельскохозяйственном производстве займут коллективные предприятия, которые, как более сложная производственная система, больше нуждаются в регулирующих механизмах как внутрихозяйственных, так и внешних).

Процесс разделения труда привел к обособлению от сельскохозяйственного производства предприятий 3 сферы АПК -перерабатывающих и обслуживающих. Однако практика показала, что хозяйственная обособленность обязательно должна сочетаться с согласованием интересов партнеров, иначе проиграют обе стороны. В этом деле особую роль могут играть региональные органы власти. Основное направление здесь - усиление интеграционных связей между предприятиями 2 и 3 сферы АПК в максимально допустимых границах. Второе направление - дальнейшее развитие контролируемых рыночных отношений между ними, где функции контроля осуществляют органы региональной власти и общие центры управления.

7. Оценка итогов реформы в АПК Тюменской области показывает, что за прошедший период практически не обеспечена ни одна из предложенных концептуальных задач.

По коллективным сельхоздредпоиятаям:

• не в полной мере решена проблема передачи прав собственности на землю и имущество работникам. Более двух третей собственности принадлежит тем, кто уже не трудится в хозяйствах. Из года в год возрастает доля наёмных лиц в общей численности работающих. Действующая система оборота земельных долей и имущественных паев не обеспечивает сохранение их в собственности тех, кто трудится в этих предприятиях;

• бесконечные реорганизации хозяйств, переход их из одной организационно-правовой формы в другую, скорее свидетельствуют об административных методах решения данной проблемы, чем об осознанном выборе со стороны коллективов этих предприятий;

• из года в год увеличивается доля убыточных сельхозпредприятий, данное явление уже приобрело массовый характер. Кредиторская задолженность большинства хозяйств уже превышает рыночную стоимость их имущества (без стоимости земли) и сопоставима с суммой 3-5 летней годовой выручки. Можно говорить о неплатежеспособности этих хозяйств, невозможности продолжать товарное сельскохозяйственное производство в значимых масштабах без кардинального решения данной проблемы; • внутрихозяйственные экономические отношения не соответствуют требованиям рыночной экономики. Система оплаты труда совладельцев хозяйств не привязана к доходам своего предприятия. Отсутствует материальная ответственность структурных подразделений за убыточную работу. Руководители и специалисты аппарата управления неподотчётны перед собственниками за сохранение и рациональное использование их имущества.

По КФХ также не достигнуты основные намеченные задачи. Более двух третей из них не располагают необходимой для ведения сельскохозяйственного производства техникой, животноводческая отрасль находится в зачаточном состоянии, а в растениеводстве преобладает производство только зерновых культур. Многие КФХ годами не обрабатывают имеющиеся в их распоряжении земельные угодья, с другой стороны небольшие их площади не могут обеспечить введение расширенного воспроизводства и приемлемыми доходами фермеров.

По ЛПХ почти достигнут предельный объём производства, возможный на базе использования ручного труда. Сложности у них связаны также и с сокращением поддержки со стороны коллективных хозяйств - из-за катастрофического экономического положения последних. В отдаленных от крупных городов районах ЛПХ ограничивают производство животноводческой продукции и овощей в связи с трудностями их реализации.

По предприятиям 3 сферы АПК производственные мощности загружены лишь на 25-30 % в связи с отсутствием сырья и заказов на услуги со стороны сельских товаропроизводителей. В этой связи многие предприятия убыточны и закредитованы, что не позволяет им своевременно рассчитаться с поставщиками сырья. Ситуация усугубляется также и в связи с тем обстоятельством, что многие коллективные сельхозпредприятия развивают свои перерабатывающие цеха, считая невыгодным сотрудничество с предприятиями 3 сферы.

8. С учётом концептуальных аспектов дальнейшего развития АПК, а также итогов реформы за прошедший период, на ближайшую перспективу важнейшими направлениями регулирования АПК, входящими в круг задач региональных органов власти, предприятий и их управленческих центров, являются:

• развитие отношений собственности;

• создание специализированного регионального фонда, предназначенного для стимулирования пользователей сельхозугодий за рациональное их использование;

• совершенствование внутрихозяйственных экономических отношений коллективных сельхозпредприятий, в том числе: системы оплаты труда; договорных взаимоотношений между структурными подразделениями и администрацией; контрактной формы найма руководителей и специалистов; условий формирования и использования внутрихозяйственных фондов; условий расчетов с выходящими из предприятия пайщиками;

• кооперирование КФХ, создание условий для их укрупнения и более эффективной работы;

• формирование сети потребительских кооперативов по обслуживанию ЛПХ;

• углубление экономических отношений между предприятиями 2 и 3 сферы АПК;

• разработка и осуществление мер по санации неплатежеспособных предприятий АПК, особенно в сфере сельскохозяйственного производства, уточнение процедуры их банкротства;

• совершенствование системы управления регионального АПК, выработка политики и тактики более рационального и целенаправленного использования материальных и финансовых ресурсов региона, предназначенных для развития АПК.

9. Практика должна располагать несколькими вариантами санации сельскохозяйственных предприятий, учитывающих конкретные условия. При этом по коллективным предприятиям в результате санации должно быть обеспечено: сохранение целостности хозяйства в оптимальных границах; обеспечение условий для продолжения производственной деятельности; максимальное сохранение рабочих мест; соблюдение интересов собственников и кредиторов. В тех случаях, когда все же возникает необходимость в использовании механизма банкротства, как минимум должна быть обеспечена целостность хозяйства и возможность продолжения сельскохозяйственного производства.

10. Учитывая особую значимость земли для сельскохозяйственного производства, в регионах целесообразно формировать целевой фонд, необходимый для организации стимулирования рационального использования угодий, ввода в сельскохозяйственный оборот новых земель, сохранения плодородия и качественных параметров почвы. Целевой фонд может формироваться как за счёт региональных, так и федеральных средств. Распорядителями основной части этого фонда должны быть региональные органы власти, за счет остальной части федеральные органы власти могут финансировать целевые программы по устранению последствий стихийных бедствий в сельском хозяйстве, а также крупномасштабные мероприятия по орошению и осушению территорий. Одновременно должны быть разработаны и осуществлены меры по привлечению к ответственности за неэффективное использование сельхозугодий.

11. Внутрихозяйственный оборот земельных долей и имущественных паев (акций) должен быть осуществлен таким образом, чтобы большая часть средств производства постоянно находилась в собственности или аренде эффективно работающих коллективов или лиц. С этой целью необходимо формировать резервный фонд земельных долей и имущественных паев (акций) для наделения ими вновь принимаемых на работу лиц. Резервный фонд может быть образован за счет: бесхозной собственности; выкупленной или дареной собственности; определенной доли приращенного имущества хозяйства; других источников.

12. Система оплаты труда работников в коллективных сельхозпредприятиях учитывать следующие принципы:

• наёмным работникам причитающаяся им основная заработная плата (сдельная или повременная) должна быть выплачена независимо от конечных результатов (прибыльности или убыточности) работы хозяйства в установленные внутренним распорядком сроки, но не реже, чем один раз в месяц. С учётом конечных результатов производства им могут выплачиваться лишь предусмотренные доплаты, надбавки, премии и другие поощрения;

• для работников-совладельцев предприятия должна быть установлена двухэтапная система оплаты труда. Ежемесячно им следует выплачивать лишь утвержденный общим собранием пайщиков гарантируемый минимум (не ниже установленного государством). Фактический выполненный объём работ или отработанное время в течение года фиксируется в виде трудодней (или иной форме). По итогам года, в пределах выделенной из валового дохода хозяйства суммы фонда потребления, производится выплата заработной платы сверх гарантированного минимума. При этом следует учитывать результаты работы структурных подразделений;

• фонд потребления из валового дохода формируется по остаточному принципу - после выплаты налогов и отчислений в бюджет и внебюджетные фонды, а также формирования всех предусмотренных внутрихозяйственных фондов;

• при отсутствии валового дохода, выплата заработной платы наёмных работников и гарантированного минимума работников-совладельцев может производиться за счет кредитов или продажи части имущества хозяйства;

13. Важнейшими элементами системы внутрихозяйственных экономических отношений коллективных сельхозпредприятий должны стать договорные взаимоотношения между, администрацией и структурными подразделениями, а также контрактная форма найма руководителей и специалистов. При этом, на современном этапе, как минимум должны быть задействованы два основополагающих принципа: максимальная экономическая самостоятельность структурных единиц в рамках общехозяйственных интересов; материальная ответственность при убыточной работе - за счёт перехода прав собственности на земельную долю и имущественный пай (акции).

14. Перспективы развития КФХ связаны с дальнейшим их укрупнением и оснащением техникой. Обеспечить эти позиции доступнее всего на базе их кооперирования. При этом допустимы два варианты кооперирования - с сохранением юридической самостоятельности или без её сохранения. Выбор того или иного варианта зависит от многих обстоятельств, включая наличие общих границ, лидеров, размеров хозяйств и т.п. Во всех этих случаях речь должна идти о добровольности принятия решения.

15. Дальнейший рост объёмов производства и товарности ЛПХ связаны с развитием сети потребительских организаций, которые могли бы обеспечивать хозяйства населения ресурсами, выполнять различные услуги, а также реализовать готовую продукцию. Такие же функции могут выполнять специализированные подразделения коллективных сельхозпредприятий. На современном этапе может получать широкое распространение распределение функций между коллективными и ЛПХ - первые специализируются на производстве товарной продукции растениеводства, кормов и выращивание молодняка животных, а вторые - на доращивание и откорме животных.

16. Экономические отношения между предприятиями 2 и 3 сфер АПК могут развиваться в двух направлениях - на основе взаимовыгодных условий рыночного механизма и углубления интеграционных связей между ними. На современном этапе предпочтительным является второй вариант. Здесь интеграционные схемы могут быть таковы: создание агропромышленных объединений, холдингов и т.п. и формирование потребительских организаций с распределением конечного дохода пропорционально нормативных затрат партнёров.

17. В регулировании АПК широкое участие должны принимать региональные органы- власти и добровольно созданные его предприятиями управленческие центры (территориальные, зональные, специализированные и т.д.). Средства, имеющиеся в распоряжении этих органов, должны расходоваться путем формирования целевых фондов поддержки АПК -краткосрочных (текущих), среднесрочных и перспективных. За счет этих фондов должны финансироваться отдельные проекты на безвозмездной и возмездной основе. По каждому проекту предусмотренные суммы должны быть переданы специализированным подрядчикам, выбранным на конкурсной основе, функции контроля за подрядчиками остается за распорядителями фондов.