Организационно-экономические основы интеграционных процессов в высшей школе в условиях изменения ее ресурсного потенциала тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Организационно-экономические основы интеграционных процессов в высшей школе в условиях изменения ее ресурсного потенциала"

На правах рукописи УДК: 330.101.8

005007496

Иванова Марина Анатольевна

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИНТЕГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ В ВЫСШЕЙ ШКОЛЕ В УСЛОВИЯХ ИЗМЕНЕНИЯ ЕЕ РЕСУРСНОГО ПОТЕНЦИАЛА

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: сфера услуг)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

1 2 ЯНВ 2012

Санкг- Петербург

2011

005007496

Работа выполнена на кафедре прикладной экономики Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российский государственный педагогический университет

имени А.И. Герцена»

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

ЛИТВИНОВА НИНА ПЕТРОВНА

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

СМИРНОВ СЕРГЕЙ БОРИСОВИЧ

доктор экономических наук, профессор ПЛОТНИКОВ ВЛАДИМИР АЛЕКСАНДРОВИЧ

Ведущая организация: Федеральное государственное бюджетное обр;

зовательное учреждение высшего профессш нального образования «Санкт-Петербургский п сударственный университет экономики и фина! сов»

Защита состоится «8» декабря 2011 года в 15.00 часов на заседании Совета Д 212.199.27 по защите докторских и кандидатских диссертаций при федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российский государственный педагогический университет им. А.И. Герцена» по адресу: 191186, г. Санкт- Петербург, наб. р. Мойки, 48, корп. 6, ауд. 18.

С диссертацией можно ознакомиться в фундаментальной библиотеке ФГБОУ ВПО «Российский государственный педагогический университет им. А.И. Герцена»

по адресу:191186,г. Санкт-Петербург, наб. р. Мойки, 48, корп.5. Автореферат разослан «ноября 2011 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, профессор

1 Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Успехи мировых научно-технологических лидеров во многом определяются эффективной интеграцией образования, науки и бизнеса, которая вступает действенным инструментом устойчивого развития этих стран в условиях глобализации и становления экономики, основанной на знаниях.

Опыт социально-экономического развития мирового сообщества показывает, что темпы экономического роста и уровень благосостояния населения зависят от эффективности использования интеллектуальных ресурсов. Формирование интеллектуальных ресурсов в условиях непрерывного роста глобальной конкуренции связано с процессами интеграции науки и образования. Интеграционные процессы в образовании становятся решающим фактором экономического роста и обеспечения конкурентоспособности экономики любой страны.

Необходимость развития интеграционных процессов в российском образовании обусловлена недостаточностью бюджетного финансирования, ухудшением демографической ситуации, снижением территориальной мобильности, изменением социальной мотивации при получении образования, повышением требований рынка труда.

Современные тенденции в образовании определяются рядом законодательных актов, направленных на изменение механизма функционирования образовательных учреждений.'

Принятые документы создают новое правовое поле и новые возможности осуществления деятельности для интегрированных образовательных учреждений. В зависимости от состояния ресурсного потенциала образовательные учреждения могут по-разному формировать экономические отношения, связанные с интеграционными процессами. Однако главные точки роста экономического потенциала интегрированных образовательных учреждений до сих пор не определены.

Появление новых условий осуществления интеграционных процессов в высшей школе, связанных с изменением ее ресурсного потенциала, определяет значение и актуальность исследования.

Степень разработанности проблемы. Экономические проблемы интеграционных процессов в образовании рассматриваются в работах Е.В. Андриенко, Р.Н. Авербуха, JI.M. Гохберга, Е.Ф. Герштейна, A.B. Кузьмина, Г.А. Китова, Т.Е. Кузнецова, A.B. Крупкина, Н.П. Литвиновой, О.Н. Олейниковой,

1 Федеральны» закон № 174 - ФЗ «Об автономных учреждениях», Федеральный закон №175 - ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием ФЗ "Об автономных учреждениях", а также в целях уточнения правоспособности государственных и муниципальных учреждений». Федеральный закон № 275 - ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций», Федеральный закон № 217 - ФЗ «О создании бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности», Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

A.C. Проворова, O.B. Савенковой, И.Ф. Сухановой, B.B. Строева, JI.H. Талало-вой, А.И. Шадрина и других.

Значительный вклад в исследование проблем, связанных с определением уровня влияния интеграции науки и образования на экономический рост, внесли зарубежные исследователи Дж. Гобсон, Й. Шумпетер, Ж. Кондорсэ, Г. Менш, К. Маркс, К. Фримен.

Вопросами влияния интеллектуальных ресурсов на экономический рост занимались российские исследователи Ж.И. Алферов, И.В. Афонин, С.Ю. Глазьев, О.С. Виханский, Н.Д. Кондратьев, С.М. Климов, В.А. Садовничий и другие. Экономическое развитие мирового сообщества они связывают с технологическими укладами, которые характеризуются определенным уровнем развития и интеграции науки и образования.

Проблемы управления интеллектуальной собственностью и нематериальными активами нашли свое отражение в работах российских ученых Г.Г. Азгальдова, С.Н. Авдеева, И.Ю. Волосова, Т.И. Волковой, В.Г. Зинова,

A.Н. Козырева, H.H. Карповой, H.A. Козлова, Т.А. Комиссаровой, М.А. Лысенко, Б.Б. Леонтьева, Л.И. Лукачевой, Х.А. Мамаджанова, В.Л. Макарова,

B.М. Рутгайзера, С.А. Смирновой, Е.С. Симоненко, В.Е. Хруцкого и других. Зарубежные авторы Л. Якокк, А. Морита, А. Дамодоран, Б. Питер, Д. Лип-

цик, Р. Рейли исследовали проблемы управления нематериальными активами и их влияние на экономический рост.

Несмотря на наличие глубоких теоретических исследований интеграционных процессов в образовании их сущность, организационные формы исследованы неполно. Недостаточно разработаны методические вопросы по переходу образовательных учреждений в автономные, в частности, сам вопрос о целесообразности такого перехода и путях его осуществления, проблемы создания целевых капиталов (эндаументов).

Актуальность и относительная неразработанность перечисленных проблем определили выбор темы диссертационного исследования. Цель и задачи исследования.

Целью диссертационного исследования является обоснование направлений развития интеграционных процессов в высшей школе в условиях изменения ее ресурсного потенциала.

Достижение поставленной цели обеспечивается постановкой и решением следующих задач:

- раскрыть сущность, организационные формы и важнейшие факторы развития интеграционных процессов в высшей школе;

- уточнить теоретические основы формирования интегрированных образовательных учреждений нового типа;

- дать характеристику особенностей образовательных учреждений нового типа;

- выявить предпосылки изменения ресурсного потенциала высшей школы;

- оценить роль государства в регулировании интеллектуальной собственности в сфере услуг;

-определить значение целевого капитала для дальнейшего развития интеграци-

онных процессов в образовании;

- разработать критерии эффективности деятельности образовательных учреждений нового типа и алгоритм перехода в автономные учреждения;

- апробировать методику перехода образовательных бюджетных учреждений в автономные учреждения (на примере одного из вузов Курганской области).

Объект и предмет исследования.

Предмет исследования - совокупность экономических отношений, возни-, кающих в области управления интеграционными процессами в высшей школе.

Объектом исследования являются интеграционные процессы в высшей школе РФ, связанные с формированием образовательных учреждений нового типа (казенных, бюджетных, автономных).

Теоретико-методологической основой диссертационной работы послужили общенаучные принципы и общие методы научного познания социально-экономических явлений. Использовались системный подход, методы функционального анализа, эмпирического (наблюдение, сравнение) и теоретического (моделирование) исследования.

Теоретическую базу диссертационного исследования составили труды классиков экономической теории, отечественных и зарубежных экономистов, социологов, философов.

Информационной базой исследования послужили Гражданский кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, законы и постановления Правительства РФ, статистические материалы Госкомстата РФ, а также Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам (Роспатента), документы международного права, материалы, представленные в монографиях, статьях, тезисах научно - практических конференций, данные официальных сайтов министерств федеральных служб, размещенные в сети Интернет.

Основные научные положения, выносимые на защиту:

1. Концепция влияния интеграционных процессов в образовании на увеличение ресурсного потенциала высшей школы, согласно которой изменение механизма функционирования образовательных учреждений направлено на комплексное развитие ресурсного потенциала на основе сочетания интересов участников процесса интеграции.

2. Разделение интеграционных процессов в образовании на внешнюю и внутреннюю интеграцию, обоснованное формированием инновационных внешних и внутренних экономических связей, имеющих целью концентрацию и переформирование ресурсов в целях повышения качества образовательных услуг и повышения эффективности функционирования образовательных учреждений. Формы интеграции представлены новыми типами образовательных учреждений, эндаумснтами и хозяйственными обществами, создаваемыми образовательными учреждениями в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности.

3. Успешное протекание интеграционных процессов зависит от уровня развития интеллектуальных ресурсов, для идентификации и анализа которых вводится расширенная классификация и уточнение видов нематериальных активов. Взаимосвязь интеграционных процессов и уровня развития интеллектуальных

ресурсов образовательных учреждений имеет решающее значение для изменения механизма функционирования высшей школы.

4. Выбор вектора развития интеграционных процессов вуза основанный на анализе динамики показателя социально-экономической оценки нематериальных активов, инвестиционной привлекательности учреждения, интегрированного показателя результативности преобразования образовательного учреждения, которые в целом позволяют объективно судить о целесообразности институциональных изменений.

5. Алгоритм оценки целесообразности перехода образовательного учреждения в автономное по схеме «анализ внешней среды - анализ внутренней среды - расчет показателей - оценка - принятие решения», разработанный для принятия управленческого решения в рамках изменения типа учреждения.

6. Механизм управления нематериальными активами, который служит инструментом возможности перехода на более высокий уровень развития интеграции. При формировании элементов механизма управления нематериальными активами должна учитываться внешняя и внутренняя среда функционирования конкретного вуза.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

1. Сформулированы теоретические положения развития интеграционных процессов в образовании.

2. Определена взаимосвязь интеграционных процессов в высшей школе с ее ресурсным потенциалом, выделена особая роль интеллектуальных ресурсов.

3. Выявлены преимущества и недостатки образовательных учреждений нового типа.

4. Доказана решающая роль нематериальных активов в осуществлении интеграционных процессов в высшей школе.

5. Разработаны критерии эффективности формирования образовательных учреждений нового типа.

6. Сформирован алгоритм перехода образовательных бюджетных учреждений в автономные учреждения с учетом их особенностей.

7. Предложен механизм управления нематериальными активами для обеспечения интеграционных процессов в образовании с целью повышения эффективности и качества образовательных услуг.

8. Уточнены основные направления развития интеграционных процессов в образовании.

Теоретическая значимость исследования. Уточнены положения теории интеграции и управления образовательными учреждениями, дана авторская трактовка понятий «интеграционный процесс», «ресурсный потенциал» высшей школы, «нематериальные активы», сформулированы признаки и функции интеграции. Полученные в диссертационном исследовании научные результаты создают методическую основу совершенствования интеграционных процессов в высшей школе с учетом изменения ее ресурсного потенциала.

Практическая значимость исследования состоит в том, что выводы, рекомендации, методики могут применяться в процессе эффективного управления и дальнейшего развития интеграционных процессов в образовании.

Алгоритм перехода образовательного учреждения в автономное учреждение дает возможность принять управленческие решения по вопросам:

- изменения тина образовательного учреждения;

- целесообразности инвестирования средств для потенциальных инвесторов;

- вовлечения хозяйствующих субъектов в интеграционные процессы образования.

Разработанный механизм управления нематериальными активами создает предпосылки для интеграционных процессов, направленных на повышение качества образования. Результаты диссертационного исследования можно учесть при формировании институциональной базы функционирования образовательных учреждений нового типа, при расчетах субсидий из бюджета для бюджетных и автономных учреждений на выполнение государственного заказа.

Рекомендации об использовании результатов исследования. Материалы диссертационного исследования целесообразно использовать при реализации интеграционных процессов в высшей школе, в управлении образовательными учреждениями, при формировании нематериальных активов, а также при подготовке учебных программ по дисциплинам «Менеджмент организаций», «Экономика образования».

Апробация результатов исследования. Основные результаты докладывались на международных научно-практических конференциях «Взаимодействие трех секторов: государственного, частного и общественного в развитии образования» (г. Санкт-Петербург, 2008г.), «Социально-экономическое развитие в контексте стран и регионов Европы» (г. Санкт-Петербург, 2008 г.), «Гуманитарное образование: креативность и инновационные процессы» (г. Санкт-Петербург, 2010 г.), «Инновационная экономика и промышленная политика региона (ЭКОПРОМ -2011)» (г. Санкт-Петербург, сентябрь, 2011 г.) и российской научно-практической конференции «Проблемы и перспективы инновационного развития региональной экономики» (г. Курган, 2009г.).

Разработанная методика перехода образовательных учреждений в автономные учреждения использована для принятия управленческих решений ФГБОУ ВПО «Курганский государственный университет».

Выводы диссертационного исследования использовались при разработке учебных программ и лекционных курсов по дисциплинам «Бюджетная система РФ», «Финансы бюджетных учреждений», «Долгосрочная финансовая политика» кафедры «Финансы и кредит» Курганского государственного университета.

Основные положения и выводы диссертационного исследования нашли отражение в 11 публикациях (18,8 п. л.).

Объем и структура диссертации. Работа состоит из введения, 3 глав, заключения, списка использованных источников, всего 158 наименований. Общий объем работы 144 страницы. Основной текст содержит 11 рисунков, 12 таблиц, 38 формул.

2 Основное содержание диссертации

Во введении обосновывается актуальность избранной темы, определяются цель и задачи, теоретическая и практическая значимость, объект и предмет исследования, научная новизна диссертационного исследования, приводятся данные по апробации.

В первой главе «Теоретические аспекты развития интеграционных процессов в образовании» обобщены взгляды отечественных и зарубежных ученых на интеграционные процессы в образовании, уточнены положения теории интеграции и управления образовательными учреждениями.

Результаты исследования показывают отсутствие единообразия трактовки понятия «интеграция». Плюрализм толкований наблюдается как среди теоретиков, так и среди практиков. В целом используется крайне широкое понимание термина, означающее и простое взаимодействие экономических субъектов, и сотрудничество между государствами. Источники советского периода, например, Большой Энциклопедический словарь, определяет интеграцию только как форму интернационализации на межгосударственном уровне. Наиболее распространенным является определение интеграции (от лат. integer - целый) как «объединение экономических субъектов, углубление их взаимодействия, развитие связей между ними. Экономическая интеграция имеет место, как на уровне национальных хозяйств целых стран, так и между организациями, предприятиями, фирмами, компаниями, корпорациями».3 Данное определение требует уточнения.

Современная интерпретация понятия «интеграция» заключается в понимании ее как процесса объединения ресурсов отдельных субъектов, стремящихся возвыситься над собственными возможностями и претендовать на более высокий экономический эффект. Интеграционный процесс - процесс взаимного сближения и образования взаимосвязей.

Анализ существующих теоретических положений позволил автору сформулировать цель, признаки, сущность и функции интеграции.

Цель интеграции - повышение эффективности деятельности, конкурентоспособности участников процесса и обеспечение экономического роста РФ.

Признаки интеграции, которые рекомендуется автором использовать для того, чтобы выделить из всех видов предусмотренных законодательством типов образовательных учреждений интеграционные:

- объединение двух или более субъектов (физических и юридических лиц, которые имеют имущество в собственности) путем становления гражданско-правовых отношений;

- формирование внешних связей между вузом и производством, научными организациями, бюджетной системой, кредитно-финансовыми учреждениями и обществом в целом;

2 Словари. Онлайн: [сайт]. URL: littp://www.slovarus.ru/?di=219544&PIIPSESSID-aqb66lbelpdhv9bo3bc00p2rd0 (лата обращения: 23.05.2011).

3 Борисов Л.Б. Большой экономический словарь. — М.: Книжный мир, 2003. 895 е.; РаГпберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б.Современный экономический словарь: [сайт]. URL: http://exsolver.narod.nl/ Books/Econom/ Slovar/y30.lilml (дата обращения: 15.06.20! 1).

- формирование новых внутренних связей между специализированными учебными, научными, производственными подразделениями высшего учебного заведения;

- непрерывность процесса;

-совместные усилия субъектов по созданию конечного продукта или услуги; -повышение эффективности деятельности с позиции университета-интегратора.

Субъекты, объединяющие свои материальные и нематериальные ресурсы в рамках интегрированного учреждения, могут относиться к внешней и внутренней среде высшего учебного заведения.

Внешняя среда представлена государством, другими вузами, научно-исследовательскими институтами, предприятиями, образовательными учреждениями различного уровня. Основным и обязательным участником интеграционного процесса является государство, как юридическое лицо, передающее вузам имущество в оперативное управление. Вузы обладают нематериальными ресурсами, а в соответствии с новым законодательством могут владеть и материальными ресурсами. Объединение ресурсов направлено на выполнение основной цели существования вузов - воспроизводство человеческого капитала. Другие названные выше представители внешней среды могут в зависимости от воли участников также объединить имущество в рамках интеграции. Таким образом, идет формирование внешних связей. Если интеграционная связь нарушается, то субъекты продолжают функционировать, но без взаимосвязи.

Внутренняя среда представлена организационными структурами в рамках вуза, а именно хозяйственными обществами, создаваемыми образовательными учреждениями в целях внедрения результатов интеллектуальной деятельности, целевыми капиталами, патентными отделами, научно-исследовательскими, социологическими, консалтинговыми лабораториями, промышленными цехами. При создании названных структур идет переформирование ресурсов вуза и соединение их таким образом, чтобы появилась возможность получения большего потока доходов для обеспечения процесса воспроизводства человеческого капитала. Причем, хозяйственные общества, создаваемые образовательными учреждениями в целях внедрения результатов интеллектуальной деятельности и целевые капиталы, формирующиеся в рамках деятельности вуза это соединение ресурсов ранее не характерных для высшей школы. Однако главным моментом, по мнению автора, является привлечение новых нематериальных ресурсов, не принадлежащих вузу. Это знания, опыт, творческие способности кадровых работников вуза, которыми собственники могут пользоваться по своему усмотрению. Могут направить на внеобразовательную деятельность вуза, а могут использовать свой интеллектуальный капитал вне образовательного учреждения. При формировании новых организационных структур предполагается использование той части человеческого капитала кадровых работников, которая ранее была не задействована. Задача вуза сформировать гражданско-правовые отношения с работниками с целью полного и эффективного использования человеческого капитала, то есть эффективно управлять нематериальными активами.

При образовании новых организационных структур идет формирование внутренних связей. Если интеграционная связь нарушается, то один из субъектов прекращает функционировать.

Объективным следствием реализации названных признаков является концентрация ресурсов и укрупнение организаций, диверсификация деятельности, высокая степень сотрудничества участников интеграционного процесса, которые при этом не меняют юридический статус своего лица (рисунок 1).

Сущность интеграции в образовании проявляется в ее функциях.

Функции интеграции:

- объединение капиталов;

- использование совместных ресурсов, принадлежащих разным собственникам;

- возможность осуществления, расширения и углубления связей между различными сферами человеческой деятельности (диверсификация деятельности);

- диверсификация источников дохода;

- создание благоприятных условий осуществления экономической деятельности.

Таким образом, следует различать внешнюю интеграцию, когда речь идет об объединении нескольких субъектов, и внутреннею интеграцию, когда основой процесса является переформирование ресурсов внутри вуза. Результатом является формирование инновационных связей, концентрация ресурсов в целях повышения качества образовательных услуг и повышения эффективности функционирования образовательных учреждений. В реальной жизни внешняя и внутренняя интеграция переплетаются и представлены в разных пропорциях.

В данной работе в силу изменения правового положения государственных (муниципальных) учреждений, связанного с формированием образовательных учреждений нового типа и с возможностью формирования целевого капитала, ведущее место занимает внутренняя интеграция. Автор сосредоточил внимание на ней.

На базе проведенных исследований автором раскрывается сущность организационных изменений действующих организаций, отражающая современные интеграционные процессы, и предлагается уточнить определение интеграционного процесса в высшей школе.

Интеграционный процесс в высшей школе - процесс взаимного сближения различных сфер человеческой деятельности, а именно: образования, науки, бизнеса, финансов путем, объединения материальных и нематериальных ресурсов участников процесса, формирования инновационных взаимосвязей, диверсификации деятельности и источников финансирования, создания новых организационных структур, обеспечивающих эффективность функционирования выаией школы и дальнейший экономический рост РФ.

Именно это определение, ориентированное на качественные изменения, наиболее подходит для интеграционных процессов в условиях изменения ресурсного потенциала отрасли.

Современные интеграционные процессы в образовании получили юридическое оформление в принятых в 2006 - 2010 гг. законах.

высшей школы

В соответствии с этим законодательством появляются новые типы образовательных учреждений (казенные учреждения, бюджетные учреждения, автономные учреждения), целевой капитал или эндаумент и хозяйственные общества, создаваемые образовательными учреждениями в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности. Организация новых структур и смена типов образовательных учреждений является проявле-

нием интеграционных процессов, так как характеризуется указанными выше признаками интеграции. В первую очередь это объединение государства как юридического лица и образовательных учреждений путем становления гражданско-правовых отношений. Физические лица участвуют в объединении в случае создания целевого капитала. Участники объединяют собственность и ресурсы для повышения эффективности предоставления образовательных услуг. При этом статус юридических лиц не меняется, количество участников не уменьшается, осуществляются концентрация ресурсов, особенно интеллектуальных, и переход на более высокий качественный уровень, появляются взаимообусловленная целостность, обладающая свойствами, отсутствующими у составляющих ее компонентов, возможность расширения деятельности (в том числе внеобразователыюй), экономическая свобода, позволяющая формировать инновационные связи.

Результаты исследования показывают, что названные структуры хозяйственной деятельности в образовании, кроме казенных учреждений, способны обеспечить выполнение функций интеграции, следовательно, их можно отнести к новым формам интеграции. Казенные учреждения остаются в рамках жесткого сметного финансирования, отсутствия экономической свободы, невозможности диверсификации деятельности, источников финансирования и использования доходов.

Новые формы интеграции предполагают появление новых элементов взаимодействия ее участников. Финансовая сфера вовлекается в экономические отношения через возможность получения образовательными учреждениями кредитов в банках, доходов целевого капитала (эндаумента), функционирование которого обеспечивается только при наличии связи с управляющей компанией, инвестиционными фондами, фондовым рынком, рынком недвижимости. Бизнес привлекается к деятельности образовательных учреждений путем создания института жертвователей и меценатов, которые жертвуют на образование результат предпринимательской деятельности, свободные от бизнеса денежные средства. Важно, что возможность и даже необходимость внеобразовательной деятельности для автономных и бюджетных учреждений (нового статуса) означает появление предпринимательских структур как внутри учреждений образования, так и вне учреждений. Привлечение финансовой сферы и бизнеса изменяют ресурсный потенциал образовательных учреждений, появляются новые источники доходов, которыми учреждения могут распоряжаться самостоятельно.

Развитие интеграционных процессов высшей школы - это достаточно сложное, комплексное явление, которое требует более детального рассмотрения используемых ресурсов. В данной работе на первое место выдвигаются изменения ресурсного потенциала и влияние интеллектуальных ресурсов на интеграцию в высшей школе (Рисунок 2).

Успешная реализация интеграционных процессов зависит от уровня развития интеллектуальных ресурсов. Роль интеллектуальных ресурсов, по мнению автора, заключается в том, что невозможно организовать поток доходов от образовательной и прочей деятельности, создать эндаумент без наличия высококвалифицированных кадров, деловой репутации и других объектов ин-

теллектуальной собственности, то есть невозможно осуществить интеграцию образования, науки, финансов и бизнеса. Следовательно, складывается ситуация, когда интеграция не реализуется без определенного уровня развития интеллектуальных ресурсов. Важно отметить взаимосвязь интеграционных процессов с ресурсным потенциалом образовательного учреждения, так как их реализация в свою очередь ведет к изменению ресурсов образовательного учреждения.

Новые источники получения доходов: банковские кредиты, доходы целевых катгталов

Федеральные законы № 174 - ФЗ «Об автономных учреждениях», № 275 - ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих оронизацнй», № 8Э-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждении»

ИНТЕГРАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ Новые формы интеграции:

1)автономиые учреждения

2) бюджетные учреждения

3) целевой капитал

Объединение ресурсов, переформирование ресурсов, диверсификация источников финансирования и видов деятельности:

- расширение образовательной деятельности;

- прочей деятельность (научно-исследовательская, консалтинговая, издательская, аудиторская, патентная и т.д.)

1

поток доходов

да

Бюджетное финансирование

Внешний ресурсный потенциал

РЕСУРСНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ

Внутренний ресурсный потенциал

Материальные ресурсы

Интеллектуальные ресурсы

Определение эффективности интеллектуальных ресурсов как достаточных для деятельности эндау-ментов, автономных и бюджетных учреждении

Создание механизма управления нематериальными активами

Рисунок 2 - Взаимосвязь интеграционных процессов с ресурсным потенциалом образовательного учреждения Решение задач интеграции требует существенного повышения роли интеллектуальных ресурсов. Для обоснования их особого статуса в интеграционных процессах в высшей школе автором рассмотрено экономическое содержание

нематериальных активов. Нематериальные активы - одна из сложных категорий рыночной экономики. Ее неоднозначное толкование определяется широким диапазоном нематериальных активов и специфическими особенностями, характерными только для отдельных их видов, но не для всех одновременно. Общее уточнение определения нематериальных активов, систематизация их расширенной классификации, проведенные автором в диссертационном исследовании, доказывают особую роль интеллектуальных ресурсов в интеграционных процессах в высшей школе.

В диссертации автором выделены важнейшие факторы, определяющие становление интегрированных образовательных учреждений высшей школы. Однако процесс интеграции проходит неэффективно. По мнению автора, интеграция в высшей школе осуществляется, но процесс требует корректировки.

Во второй главе «Экономическое обоснование условий развития интеграционных процессов при создании образовательных учреждений нового типа» рассматриваются нормативно-правовые акты, регулирующие интеграцию образовательных учреждений, проводится анализ условий развития интеграции в высшей школе, разрабатывается методическая основа ее реализации.

Проведенный анализ статистических данных свидетельствует, что процесс перехода бюджетных учреждений в автономные и создания эндаументов проходит медленно.

За последние четыре года, прошедшие после принятия законных и подзаконных актов, только 11 вузов страны начали формировать целевой капитал (Таблица 1).

Таблица I - Целевые капиталы в высшей школе РФ (январь 2011г.)

Целевые капиталы (эндаументы) высших учебных заведений Раз,мер эндаумента (млн руб.) Управляющая компания Доходность Ране

Фонд развития МГИМО 505 «Газпромбанк-Управление активами» 15-20% 1

Эндаумент - фонд Финакаде-мии 296 ЗАО «Управляющая компания Банка Москвы» 10-20% 2

Фонд управления целевым капиталом ГУ - ВШЭ 1 «Ренессанс Управление инвестициями» март 2008г. 10-15% 8

Фонд целевого капитала Российской экономической школы Нет данных «Управляющая компания «Ренессанс Капитал» Пег данных -

Фонд целевого капитала развития Сибирского федерального университета 13,5 Нет данных Нет данных 5

Фонд целевого капитала Южного федерального университета 8 Нет данных 21% 6

Фонд Европейского университета в Санкт-Петербурге 27 УК «КИТ Фортис Инвестмент Менеджмент» (ОАО) 24% 3

Фонд целевого капитала Тюм-ГУ Пет данных ЗАО «Газпромбанк-Управление активами» Нет данных -

Фонд собственник целевого капитала «Эндаумент НГУ» 14,4 ЗАО «Банк Москвы» и ООО УК «Сибиряк» 2,4% 4

Фонд Высшей школы менеджмента СПбГУ 3 УК ПСБ (входит в группу БФА - Балтийское фин.агентство) Нет данных 7

При этом размер самого крупного фонда развития МГИМО на три порядка меньше всемирно известного фонда Гарвардского университета. Российский бизнес еще не готов к систематическому сотрудничеству с высшей школой.

Процесс создания автономных учреждений в высшей школе идет еще менее активно. На федеральном уровне около десяти образовательных учреждений высшего профессионального образования стали автономными учреждениями. Образовательные учреждения другого уровня проявляют большую активность, по официальной статистике Министерства образования и науки в субъектах Российской Федерации создано более 300 автономных учреждения разного уровня.

Высшая школа также не вполне готова к переходу в автономные учреждения. Новый Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» фактически приравнивает бюджетные учреждения с точки зрения правового, имущественного и финансового статуса к автономным учреждениям, т.е. государство силовыми методами осуществляет процесс интеграции.

Анализ нормативно-правовой базы и состояния экономической системы в целом позволил выделить ряд особенностей казенных, бюджетных и автономных учреждений, дать критический анализ преимуществ и недостатков организации бюджетных, автономных учреждений, хозяйственных обществ и эндау-ментов.

Для, обоснования задач и определения мотивов смены типа образовательного учреждения на основе выделенных особенностей проведен сравнительный анализ автономных, бюджетных и казенных учреждений, анализ формирования фонда оплаты труда (ФОТ) (рисунок 3), возможность роста доходов от вне-бЕоджетной деятельности в зависимости от типа образовательного учреждения (рисунок 4).

Выявлено, что при переходе образовательного учреждения в автономное или бюджетное учреждение (в новом статусе) решаются две задачи:

- упрощается управление учреждением путем отказа от сметного финансирования, казначейского исполнения бюджета;

- повышается возможность увеличения внебюджетных доходов за счет предоставления учреждениям экономической свободы, эффективного использования материальных и нематериальных активов, возникновения дополнительных источников финансирования.

Выбор автономного или бюджетного типа учреждения рекомендуется осуществлять организациям, которые реально способны увеличивать внебюджетные образовательные доходы и в значительной степени внеобразовательные доходы. В работе доказывается, что способность учреждения генерировать все большие доходы связана, прежде всего, с качеством нематериальных активов.

В числе главных составляющих нематериальных активов выделены интеллект и профессионализм работников (человеческий капитал), деловая репутация, брэнды, способность быстро реагировать на изменения рыночного

спроса, (покупательский капитал), интеллектуальная собственность и наличие организационных структур (структурный капитал).

Рисунок 3- Тенденции формирования ФОТ в зависимости от пита образовательного учреждения Переход в автономное учреждение эффективен только при наличии всех трех составляющих - человеческого, покупательского и структурного капиталов, поскольку в этой ситуации учреждение способно обеспечить увеличение

доходов. Наличие человеческого капитала является главным условием перехода, так как его основная функция - генерировать покупательский и структурный капитал.

Увеличение доходов от внеобразователыюй деятельности

1.Создание лабораторий, мастерских, цехов, консалтинговых, оценочных, аудиторских, юридических групп внутри учреждения без образования юридического лица.

«+»Рост доходов от предпринимательской или иной приносящей доходы деятельности в рамках баланса в расчете на 1 обучающегося и 1 ра-ботающего(показатель рейтинга учреждения)

«-» Наличие ограничений при закупках сырья в рамках выпуска материалоемкой продукции (94- ФЗ)

«-» Доходы формально принадлежат учредителю и считаются неналоговыми доходами бюджета

«+»Рост доходов от предпринимательской или иной приносящей доходы деятельности в рамках баланса в расчете на ! обучающегося и 1 ра-ботающего(показатель рейтинга учреждения)

«+» Нет ограничений по 94-ФЗ

«+» Доходы принадлежат учреждению и используются им самостоятельно

> 2. Создание хозяйственных обществ

«+» Рост платежей за аренду имущества и за использование прав на результаты интеллектуальной деятельности

«-»Прибыль от долевого участия должна зачисляться на отдел, баланс (отсутствует нормативная база формирования такого баланса)

«+» Рост платежей за аренду имущества и за использование прав на результаты интеллектуальной деятельности

«+» Прибыль от долевого участия поступает в распоряжение учреждения

Рисунок 4 - Возможность роста доходов от внебюджетной деятельности в зависимости от типа образовательного учреждения

В работе проанализированы мотивы создания автономных учреждений для различных участников процесса.

Потребитель услуг образовательных учреждений пока нейтрален, ему все равно где получать платную или бесплатную услугу, он еще не знает о возможных преимуществах автономного учреждения, а именно, о перспективах повышения качества образования и увеличения диапазона услуг.

Учреждение, его сотрудники руководствуются перспективами повышения морального и материального стимулирования. Моральное стимулирование - это освобождение от жестких правил сметного финансирования и возможность предоставлять более качественную услугу. Материальное стимулирование - это возможность получения доходов от образовательной, научной и иной деятельности, а также свободное распоряжение ими.

Мотив учредителя в лице государства обусловлен необходимостью повышения эффективности сферы образования на основе интеграционных процессов для перехода к инновационной экономике, «экономике знаний».

Государство осознает необходимость многократного увеличения расходов на образование, но обеспечить такое увеличение в современной экономической ситуации неспособно, поэтому предоставляет образованию и науке экономическую свободу и инструменты для самофинансирования.

Одним из таких инструментов является целевой капитал. Вузы получили дополнительный, принципиально новый источник финансирования уставной деятельности - целевой капитал.4

Автором выделены особенности правового института целевого капитала:

- способ дополнительного финансирования некоммерческих организаций;

- зависимость от состояния фондовых рынков и от наличия качественных финансовых инструментов;

- налоговые льготы;

- взаимосвязь с нематериальными активами.

Отмечая прогрессивность идеи целевого капитала, автор анализирует реальные условия его реализации и приходит к выводу, что они весьма противоречивы и требуют правового и экономического обеспечения. По результатам анализа автором выделяются основные причины, которые тормозят процесс формирования целевого капитала:

- образовательные учреждения, кроме автономных, не могут самостоятельно формировать целевой капитал, они вынуждены создавать специализированные фонды, которые являются посредниками;

- создание специализированного фонда связано с поиском учредителей и с дополнительными затратами;

- необходимость увеличения расходов, связанных с формированием и использованием целевого капитала в рамках действующего законодательства, например, привлечение жертвователей и управляющей компании;

Федеральный закон Российской Федерации «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» от 30.12 2006 г. № 275 - ФЗ. С. I -2.

- недооценка российской действительности, не учитывается реальная инвестиционная привлекательность образовательных учреждений, отсутствие на современном этапе людей, способных заниматься меценатством;

- отсутствие приемлемых условий и заинтересованности потенциальных жертвователей средств в целевой капитал;

- отсутствие методов идентификации нематериальных активов и механизмов управления нематериальными активами, которые составляют основную часть активов образовательных учреждений и играют основополагающую роль в формировании целевого капитала и привлечении жертвователей.

Для количественного осмысления возможности осуществления интеграции в высшей школе автором предложены критерии экономической эффективности деятельности бюджетных учреждений и перехода образовательного учреждения в автономное учреждение.

1. Социально-экономическая оценка нематериальных активов — показатель, характеризующий нематериальные активы в стоимостном выражении. Нематериальные активы образовательных учреждений состоят из наиболее сложно идентифицируемого человеческого капитала. Наличие покупательского и структурного капитала идентифицировать можно, но вызывает затруднение выделение той части доходов, которые приходятся на долю используемых нематериальных активов.

При расчете показателя, учитывая разнообразие нематериальных активов и невозможность выделить доход, генерируемый каждым нематериальным активом, автором рекомендуется идти от общего к частному, то есть рассчитывать сначала социально-экономическую оценку всего учреждения, а затем выделить ту долю, которая относится к нематериальным активам, но с учетом синергети-ческого эффекта.

2. Инвестиционная привлекательность. Под инвестиционной привлекательностью образовательного учреждения понимается уровень удовлетворения требований или интересов инвесторов по конкретному учреждению. В работе предложена модель расчета инвестиционной привлекательности образовательного учреждения на базе приращения социально — экономической оценки:

РУип=РУсэоп-РУблз, (1)

где РУ нн- инвестиционная привлекательность;

РУсэои ~ социально - экономическая оценка прогнозного или текущего периода; РУназ ~ социально - экономическая оценка базового периода.

3. Интегрированный показатель результативности преобразования образовательного учреждения в автономное (Кцр). Данный коэффициент отражает потенциальную возможность роста доходов (с учётом всех возможных источников финансирования) учреждения для увеличения социальных расходов (в том числе средней заработной платы сотрудников), а также увеличения финансирования материально-технической базы учреждения в целях оптимизации качества оказываемых услуг образовательного и внеобразовательного характера. По мнению автора, расчёт коэффициента может быть сведён к формуле:

КПР=И0БР *И „„ОБР *ИЭК *ИфОТ, (2)

где Иобр - индекс образовательной деятельности как отношение потенциальных доходов от реализации образовательной деятельности в создаваемом автономном учреждении к фактическим доходам бюджетного учреждения от образовательной деятельности (за отчётный период);

Ивнобр - индекс внеобразовательной деятельности как отношение потенциальных доходов от внеобразовательной деятельности в автономном учреждении к фактическим доходам бюджетного учреждения от внеобразовательной деятельности;

ИЭк - индекс экономии, характеризующий потенциальную экономию финансовых ресурсов, например, на штрафных санкциях образовательного учреждения в результате осуществления процедуры государственных закупок; Ифот - индекс фонда оплаты труда, характеризующий возможность приращения заработной платы.

Разработанные показатели являются основой принятия управленческого решений по осуществлению интеграции в высшей школе.

В третьей главе «Повышение эффективности управления ресурсным потенциалом интегрированных образовательных учреждений» определены направления развития интеграционных процессов в высшей школе.

Первое направление — обоснованный выбор типа образовательного учреждения с использованием критериев экономической эффективности деятельности бюджетных учреждений и перехода образовательного учреждения в автономное учреждение.

Второе направление — создание целевого капитала независимо от типа образовательного учреждения.

Третье направление - повышение эффективности интеграционных процессов в образовании на основе механизма управления нематериальными активами с учетом особенностей высших учебных заведений.

Автономные учреждения, по мнению автора, остаются более привлекательными, потому что имеют больше возможностей для инновационного развития по сравнению с новыми бюджетными учреждениями. Автором предложен алгоритм перехода образовательного учреждения в автономное учреждение на основе разработанных критериев:

1. Анализ внешней среды организации (анализ состояния рынка предоставляемых услуг, демографической ситуации, состояния банковской системы, развития региона, анализ возможности сохранения объемов бюджетного финансирования).

2. Анализ внутренней среды (выявление ресурсного потенциала, анализ состояния материальных активов, определение нематериальных активов в соответствии с расширенной классификацией в рамках человеческого, покупательского и структурного капиталов, анализ возможностей образовательной и внеобразовательной деятельности).

3. Определение инвестиционной привлекательности образовательного учреждения на базе показателя социально-экономической оценки нематериальных активов.

4. Расчет интегрированного показателя результативности преобразования образовательного учреждения в автономное.

5. Принятие решения о переходе в автономное учреждение.

Для обеспечения процесса интеграции автором предложен механизм управления нематериальными активами, который представляет собой совокупность элементов воздействия на управление нематериальными активами.

Механизм управления состоит из двух подсистем: управляющей и управляемой. Управляющая подсистема выполняет следующие функции - разработка стратегии развития нематериальных активов, мотивация, формирование информационных систем, осуществление анализа состояния нематериальных активов, планирования мероприятий по обеспечению развития нематериальных активов, формирование «центров ответственности», разработка и реализация мероприятий по созданию нематериальных активов, контроль.

Механизм управления представлен следующими элементами - система государственного нормативно-правового и рыночного регулирования нематериальных активов, информационного обеспечения, внутренний механизм управления нематериальными активами, методы, инструменты, критерии эффективности (Рисунок 5).

Рисунок 5 - Элементы механизма управления нематериальными активами В диссертационном исследовании автором даны рекомендации по формированию каждого элемента. Особое значение для интеграционных процессов имеет внутренний механизм управления нематериальными активами, в котором предложена программа наращивания потенциала интеллектуальных ресурсов высшей школы на основе повышения квалификации преподавателей путем увеличения стажировок, расширения внеобразовательной деятельности вуза. Основная задача - образовательные учреждения должны стать центрами творческой мысли, организаторами научных лабораторий, консалтинговых и аудиторских фирм, патентных служб, укомплектованных патентными поверенными и т.п.

Разработанная методика перехода образовательных учреждений в автономные учреждения, доказательство возможности формирования целевого капитала и создание механизма управления нематериальными активами апробированы на примере ФГБОУ ВПО «Курганский государственный университет».

Исследования возможности осуществления интеграционных процессов в названном высшем учебном заведении приведены в таблице 2. Таблица 2 - Результаты исследования возможности осуществления интегра-

Этап | Результат

Реализация алгоритма перехода образовательного учреждения в автономное учреждение

1 Анализ внешней и внутренней среды организации Диспропорция в сторону экономических специальностей, невостребованных рынком. Сокращение приема студентов на 40%. Неготовность банков кредитовать вузы (98%). Темпы роста развития региона падают. Регион дотационный.

2. Выявление нематериальных активов в соответствии с расширенной классификацией в рамках определения человеческою, покупательского и структурного капиталов Вуз обеспечен кадрами в пределах необходимых для аккредитации, но текучесть кадров высокая (1,3), возможности повышения квалификации низкие. Выявлено 8 патентоспособных проектов. Охранных документов на объекты интеллектуальной собственности нет, патентного отдела нет, специалистов - патентоведов нет.

З.Определение социально-экономической оценки нематериальных активов 2010г.- 880 млн. руб. 2011г.- .850 млн. руб.

4.0нределение инвестиционной привлекательности образовательного учреждения 2010г.-17,5 млн. руб. 2011г.-(-30млн. руб.)

5. Расчет интегрированного показателя результативности преобразования образовательного учреждения в автономное 2010г - 1,1 2011г. - 0,9

6. Принятие решение о переходе в автономное учреждение Переход преждевременен.

Обоснование возможности формирования целевого капитала

1.Проведен анализ состояния социальной среды на предмет формирования института жертвователей Готовы внести взносы в эндаумент университета: - сотрудники, только при угрозе административного наказания; - 37% выпускников вуза в размере 2-3 МРОТ; - 8% предпринимателей в размере от 10 000 руб. до 50 000 руб.; - 0,2% предпринимателей в размере более 50 000 руб.

2. Анализ доходности управляющих компаний Кризисные явления в экономике послужили причиной снижения доходности управляющих компаний на 7-15%

3. Принятие решения о формировании целевого капитала ФГБОУ ВПО КГУ На современном этапе формирование преждевременно

Общий вывод: участие ФГБОУ ВПО КГУ в интеграционных процессах, связанных с изменением ресурсного потенциала, преждевременно

В работе даны рекомендации ФГБОУ ВПО «Курганский государственный университет» по формированию механизма управления нематериальными активами с учетом особенностей состояния внутренней и внешней среды вуза для

обеспечения возможности осуществления интеграционных процессов в будущем.

В заключении обобщаются основные выводы диссертационного исследования ио управлению интеграционными процессами в высшей школе в условиях изменения ресурсного потенциала отрасли.

1. Социально - экономическое положение высшей школы не соответствует современным тенденциям развития общества. Государственная политика интеграции в образовании требует корректировки. Интеграционные процессы в высшей школе характеризуются как сложное, комплексное и многостороннее явление.

2. Следует различать внешнюю интеграцию, когда речь идет об объединении ресурсов нескольких субъектов, и внутреннею интеграцию, когда основой процесса является переформирование ресурсов путем изменение организационных структур. Результатом интеграционных процессов является формирование инновационных связей, концентрация ресурсов, диверсификация источников ресурсов. Внутренняя интеграция в современной ситуации совершенствования правового положения государственных (муниципальных) учреждений, связанного с организацией образовательных учреждений нового типа и с возможностью формирования целевого капитала, занимает центральное место.

3. Применение новых форм интеграции влияет на изменение ресурсного потенциала образовательного учреждения, однако существует и обратная связь, так как уровень развития ресурсного потенциал обеспечивает возможность формирования целевого капитала и образовательных учреждений нового типа.

4. Широкое использование новых форм интеграции «автономное учреждение» и «целевой капитал» на современном этапе затруднено, так как внешняя и внутренняя среда учреждений высшей школы не соответствуют требованиям функционирования названных форм интеграции.

5. Интеллектуальные ресурсы высшей школы играют решающую роль в управлении образовательными учреждениями и в осуществлении интеграции. Для обеспечения интеграционных процессов требуется повысить уровень интеллектуальных ресурсов путем использования механизма управления нематериальными активами.

6. Алгоритм перехода образовательного учреждения в автономное на основе критериев эффективности позволяет принять управленческое решение по целесообразности перехода. Если переход преждевременен, то учреждению рекомендуется сформировать механизм управления нематериальными активами, который поможет вывести их на более высокий уровень, что позволит учреждению в будущем осуществить переход в автономное учреждение.

7. При невозможности создания целевого капитала либо при незначительности привлеченных средств также рекомендуется повысить уровень развития интеллектуальных ресурсов на основе механизма управления нематериальными активами.

Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих публикациях:

1. Иванова М.А. Формирование механизма управления процессами развития нематериальных активов в организации // ВЕСТНИК ИНЖЭКОНА Серия «Экономика». 2008.-Вып. 5(24). - 0,4 п.л.

2. Иванова М.А. Использование целевого капитала некоммерческих организаций в управлении современными интеграционными процессами // Вестник Российской академии естественных наук. 2009. -№13(4). - 0,5 п.л.

3.Иванова М.А. Особенности развития и оценки нематериальных активов как фактора экономического роста // Научно-технические ведомости СПбГПУ. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ. 2008. - 3-2(58).- 1,26 п.л.

4. Иванова М.А., Кузьмин A.B. «Особенности интеграции и формирования экономической политики образовательных учреждений всех уровней РФ в условиях изменения нормативно-правовой базы их функционирования (экономический и финансовый аспект)» Монография / Под ред. д-ра экон. наук, профессора Н.П. Литвиновой. - Курган: Изд-во Курганского государственного университета, 2009 г., 120 е., 7,5 п.л. (параграфы 2.2; 3.3; 3.4; глава 4-авт., параграф 3.5 - соавт.) (3,5 авт.л.)

5. Иванова М.А., Кузьмин A.B. Развитие интеграционных процессов в системе высшего образования России на основе управления нематериальными активами: Монография / Под ред. д-ра экон. наук, профессора Н.П.Литвиновой. -Курган: Изд-во Курганского гос. ун-та, 20Ю.-120с. 7,5 п.л. (глава -1,3; параграфы 2.1-авт., параграф 2.2 - соавт.) (5,5 авт.л.)

6.Иванова М.А. Роль государства в развитии нематериальных активов некоммерческого сектора экономики // Международная научно-практическая конференция «Взаимодействие трех секторов: государственного, частного и общественного в развитии образования» /Санкт-Петербургский институт гуманитарного образования. Санкт-Петербург. 2008. - 0,9 п.л.

7.Кузьмин A.B., Иванова М.А. Социально-экономическая результативность интеграционных процессов в образовании // Материалы Российской научно-практической конференции «Проблемы и перспективы инновационного развития региональной экономики / Курганский государственный университет. Курган. 2009. - 0,1 п.л., авт.0,05п.л.

8.Иванова М.А., Кузьмин A.B. Разработка целевых установок оптимизации финансирования образовательных учреждений с учетом фактора нематериальных активов // Материалы Российской научно-практической конференции «Проблемы и перспективы инновационного развития региональной экономики»/ Курганский государственный университет. Курган. 2009. - 0,1 п.л., авт.0,05п.л.

9.Кузьмин A.B., Иванова М.А. Управление некоммерческими организациями в условиях усиления интеграционных процессов в экономике// Материалы международной конференции «Социально-экономическое развитие в контексте стран и регионов Европы». / Санкт-Петербургский институт гуманитарного образования. Санкт-Петербург. 2009. -.0,4п.л., автДЗп.л.

Ю.Иванова М.А. Развитие инновационной деятельности образовательных учреждений на основе формирования целевого капитала//Гуманитарное образо-

вание: креативность инновационные процессы: Материалы международной научно-практической конференции /Санкт-Петербургский институт гуманитарного образования. Санкт-Петербург. 2010. - 0,5п.л.

11 .Иванова М.А.Интеграционные процессы в высшей школе в условиях изменения ресурсного потенциала//Материалы IX Международной научно-практической конференции «Инновационная экономика и промышленная политика региона (ЭКОПРОМ-2011)» / Политехнический университет. Санкт-Петербург. 26сентября - 2 октября 2011. - 0,3п.л.

Подписано в печать 01.11.2011 г. Формат 60x841/16

Печать офсетная. Бумага офсетная. Объём 1,5 усл. печ. л.

*

Тираж 100 экз. Заказ № 127. Типография ООО «Политехника-Сервис» 191023, Санкт-Петербург, ул. Инженерная, д. 6

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Иванова, Марина Анатольевна

Введение.

1 Теоретические аспекты развития интеграционных процессов в образовании.

1.1 Интеграционные процессы: сущность, организационные формы и важнейшие факторы развития.

1.2 Влияние ресурсного потенциала высшей школы на развитие интеграционных процессов.

2 Экономическое обоснование условий развития интеграционных процессов при создании образовательных учреждений нового типа.

2.1 Развитие интеграционных процессов на базе формирования целевого капитала и организации автономных учреждений.

2.2 Разработка рекомендаций по переходу бюджетного образовательного учреждения в автономное.

3 Повышение эффективности управления ресурсным потенциалом интегрированных образовательных учреждений.

3.1 Развитие интеграционных процессов образовательных учреждений на основе механизма управления нематериальными активами.

3.2 Реализация интеграционных процессов на примере ФГБОУ ВПО «Курганский государственный университет».

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационно-экономические основы интеграционных процессов в высшей школе в условиях изменения ее ресурсного потенциала"

Успехи мировых научно-технологических лидеров во многом определяются эффективной интеграцией образования, науки и бизнеса, которая выступает действенным инструментом устойчивого развития этих стран в условиях глобализации и становления экономики, основанной на знаниях.

Опыт социально-экономического развития мирового сообщества показывает, что темпы экономического роста и уровень благосостояния населения зависят от эффективности использования интеллектуальных ресурсов. Формирование интеллектуальных ресурсов в условиях непрерывного роста глобальной конкуренции связано с процессами интеграции науки и образования. Интеграционные процессы в образовании становятся решающим фактором экономического роста и обеспечения конкурентоспособности экономики любой страны.

Необходимость развития интеграционных процессов в российском образовании обусловлена недостаточностью бюджетного финансирования, ухудшением демографической ситуации, снижением территориальной мобильности, изменением социальной мотивации при получении образования; повышением требований рынка труда.

Современные тенденции в образовании определяются рядом законодательных актов, направленных на изменение механизма функционирования образовательных учреждений1.

Принятые документы создают новое правовое поле и новые возможности осуществления деятельности для интегрированных образовательных учреждений. В зависимости от состояния ресурсного потенциала образовательные учреждения могут по-разному формировать экономические отношения, связан

1 Федеральный закон № 174 - ФЗ «Об автономных учреждениях», Федеральный закон №175 - ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием ФЗ "Об автономных учреждениях", а также в целях уточнения правоспособности государственных и муниципальных учреждений», Федеральный закон № 275 - ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций», Федеральный закон № 217 - ФЗ «О создании бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности», Федеральный закон от 08 05 2010 № 83-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». ные с интеграционными процессами. Однако главные точки роста экономического потенциала интегрированных образовательных учреждений до сих пор не определены.

Появление новых условий осуществления интеграционных процессов в высшей школе, связанных с изменением ее ресурсного потенциала, определяет значение и актуальность исследования.

Степень разработанности проблемы. Экономические проблемы интеграционных процессов в образовании рассматриваются в работах Е.В. Андриенко, Р.Н. Авербуха, JI.M. Гохберга, Е.Ф. Герштейна, A.B. Кузьмина, Г.А.Китова, Т.Е. Кузнецова, A.B. Крупкина, Н.П. Литвиновой, О.Н. Олейниковой,

A.C. Проворова, О.В. Савенковой, И.Ф. Сухановой, В.В. Строева, JI.H. Талало-вой, А.И. Шадрина и других.

Значительный вклад в исследование проблем, связанных с определением уровня влияния интеграции науки и образования на экономический рост, внесли зарубежные исследователи Дж. Гобсон, Й. Шумпетер, Ж. Кондорсэ, Г. Менш, К. Маркс, К. Фримен.

Вопросами, влияния интеллектуальных ресурсов на экономический рост занимались российские исследователи Ж.И. Алферов, И.В. Афонин, С.Ю. Глазьев, О.С. Виханский, Н.Д. Кондратьев, С.М. Климов, В.А. Садовничий и другие. Экономическое развитие мирового сообщества они связывают с технологическими укладами, которые характеризуются определенным уровнем развития и'интеграции науки и образования.

Проблемы управления интеллектуальной собственностью и нематериальными активами нашли свое отражение в работах российских ученых Г.Г. Аз-гальдова, С.Н. Авдеева, И.Ю. Волосова, Т.И. Волковой, В.Г. Зинова, А.Н. Козырева, H.H. Карповой, H.A. Козлова, Т.А. Комиссаровой, М.А. Лысенко, Б.Б. Леонтьева, Л.И. Лукачевой, Х.А. Мамаджанова, В.Л. Макарова,

B.М. Рутгайзера, С.А. Смирновой, Е.С. Симоненко, В.Е. Хруцкого и других.

Зарубежные авторы Л. Якокк, А. Морита, А. Дамодоран, Б. Питер, Д. Лип-цик, Р. Рейли исследовали проблемы управления нематериальными активами и их влияние на экономический рост.

Несмотря на наличие глубоких теоретических исследовании интеграционных процессов в образовании, их сущность, организационные формы исследованы неполно. Недостаточно разработаны методические вопросы по; переходу образовательных учреждений в автономные, в частности, сам вопрос о целесообразности такого перехода и-путях его осуществления, проблемы создания целевых капиталов (эндаументов).

Актуальность и относительная неразработанность перечисленных проблем определили.выбор темы диссертационного:исследования.

Целью исследования является, обоснование направлений, развития1 интеграционных процессов в высшей школе в условиях изменения ее ресурсного потенциала.

Достижение поставленной цели обеспечивается постановкой и решением следующих задач'.

- раскрыть сущность, организационные формы и важнейшие факторы развития интеграционных процессов в высшей школе;;

- уточнить> теоретические основы формирования; интегрированных образовательных учреждений нового типа;

- дать характеристику, особенностей:образовательных; учреждений нового типа (казенных, бюджетных и автономных);

- выявить предпосылки изменения*ресурсного потенциала высшей школы;

- оценить роль государства в регулировании,интеллектуальной собственности в сфере услуг; .'•.'.

- определить значение целевого капитала для дальнейшего,'развития интеграционных- процессов в образовании;

- разработать критерии эффективности деятельности образовательных учреждений нового типа и алгоритм перехода в автономные учреждения.

Предмет исследования - совокупность экономических отношений, возникающих в области управления интеграционными процессами в высшей школе.

Объектом исследования являются интеграционные процессы в высшей школе РФ, связанные с формированием образовательных учреждений нового типа и новых организационных структур в высшей школе.

Теоретико-методологической основой диссертационной работы послужили общенаучные принципы и общие методы научного познания социально-экономических явлений. Использовались системный' подход, методы функционального- анализа, эмпирического (наблюдение, сравнение) и теоретического (моделирование) исследования.

Теоретическую базу исследования составили, труды классиков экономической теории, отечественных и зарубежных экономистов, социологов; философов.

Информационной базой исследования послужили Гражданский кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ; законы и постановления Правительства РФ, статистические материалы.Госкомстата РФ; а также Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам (Роспатента), документы» международного права, материалы, представленные в монографиях, статьях, тезисах научно-практических конференций, данные официальных сайтов министерств федеральных служб, размещенные в сети-Интернет.

Основные научные положения, выносимые на защиту:

1 Концепция влияния, интеграционных процессов-в образовании на увеличение ресурсного потенциала высшей школы, согласно которой изменение механизма функционирования образовательных учреждений направлено на комплексное развитие ресурсного потенциала на основе сочетания интересов участников процесса интеграции.

2 Разделение интеграционных процессов в образовании на внешнюю и внутреннюю интеграцию, обоснованное формированием инновационных внешних и внутренних экономических связей, имеющих целью концентрацию и переформирование внешних и внутренних ресурсов в целях повышения качества образовательных услуг и повышения эффективности функционирования образовательных учреждений. Новые формы интеграции представлены новыми типами образовательных учреждений, эндаументами и хозяйственными обществами, создаваемыми образовательными учреждениями в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности.

3 Взаимосвязь интеграционных процессов и уровня развития интеллектуальных ресурсов образовательных учреждений, которая имеет решающее значение для изменения механизма функционирования, высшей школы и рассматривается на основе расширенной классификации нематериальных активов и уточненных понятий их видов.

4 Выбор вектора развития интеграционных процессов вуза основанный на анализе динамики показателя социально-экономической оценки нематериальных активов, инвестиционной привлекательности учреждения, интегрированного показателя результативности преобразования образовательного учреждения, которые в целом позволяют объективно судить ©'целесообразности институциональных изменений.

5 Алгоритм перехода образовательного учреждения в автономное по схеме «анализ внешней среды — анализ внутренней среды - расчет показателей -оценка - принятие решения», разработанный для принятия управленческого решениям рамках изменения типа учреждения.

6 Механизм управления1 нематериальными* активами, который служит инструментом возможности перехода на более высокий уровень развития интеграции. При формировании элементов механизма управления нематериальными активами должна учитываться внешняя и внутренняя среда функционирования конкретного вуза.

Научная новизна исследования заключается в следующем: 1 Сформулированы теоретические положения формирования интегрированных образовательных учреждений в условиях изменения ресурсного потенциала.

2 Определена взаимосвязь интеграционных процессов с ресурсным потенциалом высшей школы, выделена особая роль интеллектуальных ресурсов в интеграционных процессах.

3 Выявлены преимущества и недостатки образовательных учреждений нового типа.

4 Доказана решающая роль нематериальных активов в осуществлении интеграционных процессов в высшей школе.

5 Разработаны критерии эффективности формирования образовательных учреждений нового типа.

6 Создан алгоритм перехода образовательных учреждений в автономные учреждения с учетом их особенностей.

7 Предложен механизм управления нематериальными•> активами для обеспечения интеграционных процессов в образовании с целью повышения эффективности и качества образовательных услуг.

8 Уточнены основные направления развития интеграционных процессов в образовании.

Теоретическая значгшостъ исследования. Уточнены положения теории интеграции и управления образовательными учреждениями, развиты понятия «интеграционный процесс», «ресурсный потенциал» высшей школы, «нематериальные активы», сформулированы признаки и функции интеграции. Полученные в диссертационном исследовании результаты создают методическую основу, совершенствования интеграционных процессов в высшей школе с учетом изменения ее ресурсного потенциала.

Практическая значимость исследования состоит в том, что выводы, рекомендации, методики могут, применяться в процессе эффективного управления и» дальнейшего развития интеграционных процессов в образовании. Алгоритм перехода образовательного учреждения в автономное учреждение дает, возможность принять управленческие решения по вопросам:

- изменения типа образовательного учреждения;

- целесообразности инвестирования средств для потенциальных инвесторов;

- вовлечения хозяйствующих субъектов в интеграционные процессы образования.

Разработанный: механизм управления' нематериальными активами создает предпосылки для интеграционных процессов; направленных на повышение ка

1 ■ , чества образования. Результаты, диссертационного исследования* можно; учесть при формировании институциональной; базы функционирования? образовательных учреждений? нового типа, при расчетах субсидий из бюджета для бюджетных и автономных учреждений на выполнение государственного заказа.

Рекомендации по использованию результатов исследования; Материалы . исследования; целесообразно;- использовать при- реализации, интеграционных процессов: в высшей школе, в управлении1 образовательными учреждениями,, при формировании-: нематериальных; активов, а также при? подготовке учебных программ по дисциплинам «Менеджмент организаций»; «Экономика образования». ■ •

Апробация результатов ■ исследования. Основные результаты, докладывались на международных- научно-практических конференциях «Взаимодействие трех секторов: государственного; частного * и; общественного в развита и; образования» (г. Санкт-Петербург, 2008г.), «Социально-экономическое развитие в контек-стестран и регионов Европы» (г. Санкт-Петербург, 2008 г.), «Гуманитарное образование: креативность и инновационные процессы» (г., Санкт-Петербург, 2010 г.)' «Инновационная! экономика; и промышленная- политика региона» (ЭКОИРОМ -201Ш)>> (г.: Санкт-Петербург, сентябрь, 201Ш г/) и российской научно-практической конференции «Проблемы-и перспективы'инновационного развития ¡региональной! экономики» (г. Курган, 2009г.).

Разработанная методика перехода образовательных учреждений в; автономные учреждения- использована, для, принятиям управленческих решений ФГБОУ В ПО «Курганский государственный университет».

Выводы диссертационного исследования* учитывались при! разработке учебных программ и лекционных курсов по дисциплинам «Бюджетная^ система

РФ», «Финансы бюджетных учреждений», «Долгосрочная финансовая политика» кафедры «Финансы и кредит» Курганского государственного университета.

Основные положения и выводы диссертационного исследования нашли отражение в 11 публикациях (18,8 п. л.).

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Иванова, Марина Анатольевна

Основные выводы диссертационного исследования по управлению интеграционными процессами в высшей школе в условиях изменения ресурсного потенциала отрасли:

1 Социально-экономическое положение высшей школы не соответствует современным тенденциям развития общества. Государственная политика интеграции в образовании требует корректировки. Интеграционные процессы в высшей школе характеризуются как сложное, комплексное и многостороннее явление.

2 Следует различать внешнюю интеграцию, когда речь идет об объединении ресурсов нескольких субъектов, и внутреннею интеграцию, когда основой процесса является переформирование ресурсов путем изменение организационных структур. Результатом интеграционных процессов является формирование инновационных связей, концентрация ресурсов, диверсификация источников ресурсов. Внутренняя интеграция в современной ситуации совершенствования правового положения государственных (муниципальных) учреждений, связанного с организацией образовательных учреждений нового типа и с возможностью формирования целевого капитала, занимает центральное место.

3 Применение новых форм интеграции влияет на изменение ресурсного потенциала образовательного учреждения, однако существует и обратная связь, так как уровень развития ресурсного потенциал обеспечивает возможность формирования целевого капитала и образовательных учреждений нового типа.

4 Широкое использование новых форм интеграции «автономное учреждение» и «целевой капитал» на современном этапе затруднено, так как внешняя и внутренняя среда учреждений высшей школы не соответствуют требованиям функционирования названных форм интеграции.

5 Интеллектуальные ресурсы высшей школы играют решающую роль в управлении образовательными учреждениями и в осуществлении интеграции. Для обеспечения интеграционных процессов требуется повысить уровень интеллектуальных ресурсов путем использования механизма управления нематериальными активами.

6 Алгоритм перехода образовательного учреждения в автономное на основе критериев эффективности позволяет принять управленческое решение по целесообразности перехода. Если переход преждевременен, то учреждению рекомендуется сформировать механизм управления нематериальными активами, который поможет вывести их на более высокий уровень, что позволит учреждению в будущем осуществить переход в автономное учреждение.

7 При невозможности создания целевого капитала либо при незначительности привлеченных средств также рекомендуется повысить уровень развития интеллектуальных ресурсов на основе механизма управления нематериальными активами.

Заключение

Успехи мировых научно-технологических лидеров во многом определяются эффективной интеграцией образования, науки и бизнеса, которая выступает действенным инструментом устойчивого развития этих стран в условиях глобализации и становления экономики, основанной на знаниях.

Необходимость развития интеграционных процессов в российском образовании обусловлена недостаточностью бюджетного финансирования, ухудшением демографической ситуации, снижением территориальной мобильности, изменением социальной мотивации при получении образования, повышением требований рынка труда.

Проведенные исследования позволили сделать ряд выводов. Теоретический подход к понятиям «интеграция» и «интеграционные процессы» отличается высокой степенью неопределенности, результаты исследования показали, что даже среди профессионального сообщества высока степень размытости термина «интеграция». По сути, современная интерпретация данного понятия заключается в понимании ее как процесса объединения ресурсов отдельных субъектов, стремящихся возвыситься над собственными «индивидуальными» возможностями и претендовать на экономический эффект. Интеграционный процесс - процесс взаимного сближения и образования взаимосвязей.

Анализ существующих теоретических положений позволил автору сформулировать цель, признаки, сущность и функции интеграции.

Глобальной целью процесса интеграции является повышение эффективности деятельности, конкурентоспособности участников процесса и обеспечение экономического роста РФ.

Признаки и функции интеграции автор использует для того, чтобы выделить из всех видов предусмотренных законодательством типов образовательных учреждений интеграционные.

Объективным следствием реализации признаков является концентрация ресурсов и укрупнение организаций, диверсификация деятельности, высокая степень сотрудничества участников интеграционного процесса, которые при этом не меняют свой юридический статус. При этом следует различать внешнюю интеграцию, когда речь идет об объединении нескольких субъектов, и внутреннею интеграцию, когда основой процесса является переформирование ресурсов внутри вуза. Результатом является формирование инновационных связей, концентрация ресурсов в г^елях повышения качества образовательных услуг и повышения эффективности функционирования образовательных учреждений. В реальной жизни внешняя и внутренняя интеграция переплетаются и представлены в разных пропорциях.

Автор, анализируя возможности реализации функций интеграции, доказывает, что, новые типы образовательных учреждений (казенные учреждения, бюджетные учреждения, автономные учреждения), целевой капитал (или эн-даумент) и хозяйственные общества, создаваемые образовательными учреждениями в целях практического применения, (внедрения) результатов интеллектуальной'деятельности, являются-новыми формами интеграции.

В-данной работе в силу совершенствования правового положения государственных (муниципальных) учреждений, связанного с формированием образовательных учреждений нового типа-И'с возможностью, формирования целевого капитала, центральное место занимает внутренняя интеграция. Автор сосредоточил* внимание на ней.

На базе проведенных исследований автором раскрывается сущность организационных изменений действующих организаций, отражающая современные интеграционные процессы, и предлагается*уточнить.определение интеграционного процесса в высшей школе.

Интеграционный процесс в высшей школе - процесс взаимного сближения различных сфер человеческой деятельности, а именно образования, науки, бизнеса, финансов путем диверсификации источников финансирования, создания новых организационных структур, объединения их материальных и нематериальных ресурсов, формирования инновационных взаимосвязей, обеспечиваюгцих эффективность функционирования высшей школы и дальнейший экономический рост РФ. Именно это определение,, ориентированное на качественные изменения, наиболее подходит для интеграционных процессов в условиях изменения ресурсного потенциала отрасли.

Важнейший фактор развития интеграционных процессов в высшей школе — достижение высоких результатов и процветания, направленных на повышение конкурентных преимуществ; всех экономических субъектов, включая; государство, и обеспечение экономического проста.

Проведенный; анализ статистических данных, научно-исследовательских работ зарубежных и российских ученых показал, что темпы экономического роста1 и уровень благосостояния населения зависят не только? от наличия традиционных производственных факторов: В качестве первопричин экономического; роста следует назвать^интеллектуальные ресурсы^,которые: генерируются; человеческим- капиталом, инициируют' интеллектуальную- деятельность, а результатом являются нематериальные активы. . ,

Для ускорения темпов! экономического?роста и повышения конкурентных преимуществ; субъектов: доказана необходимость эффективного обеспечения системыпередачи: знаний; накопленного: опыта, то? есть высокогоуровняхистёт мы образования, который достигается реализацией интеграционных процессов. Интеграционные процессы в образовании - явление достаточно сложное, комплексное: и.многостороннее по разновидностям своего проявления, требующее четкого определения вектора исследования. Вы данной?работе: это, с одной стороны, анализ*воздействия интеграционных процессов на.изменение ресурсного' потенциала,:а- с другой1 стороны^ влияние ресурсного потенциала; а именно интеллектуальных ресурсов на интеграционные процессы в высшёй школе:

В работе проведен- анализ нормативно-правовой базы. Автором выделены проблемы, которые являются основанием для осуществления-, корректировки политики; интеграции в высшей школе1 и изменения ресурсного потенциала системы образования-. .

Перечисленные проблемы связаны с недостатком доходов высшей школы. Взаимосвязь интеграционных процессов с ресурсным потенциалом: высшей школы определена появлением новых возможностей учреждений высшей школы по генерированию доходов, которые являются источником формирования ресурсов.

Понятие «ресурсный потенциал» рассматривается в работе как совокупность двух терминов: «потенциал» и «ресурсы». Потенциальные ресурсы разделены автором на материальные и интеллектуальные. Понятие «активы» появляется, когда речь идет о ресурсах учреждения на правах собственности.

Для обоснования особой роли нематериальных активов в интеграционных процессах в образовании автором рассмотрены вопросы экономического содержания нематериальных активов. Проведен анализ состава нематериальных I активов согласно официальным российским и- международным документам. Анализ показал, что как в мире, так и у нас в стране нет единого толкования состава нематериальных активов, выявлены причины такого положения.

Автором уточнено определение нематериальных активов, определены особенности нематериальных активов, систематизирована их расширенная классификация по составу, функциям и особенностям.

Вработе проанализирована роль государства в формировании эффективного использования нематериальных активов при осуществлении интеграционных процессов, выделены функции государства, направленные на формирование и развитие нематериальных активов для обеспечения интеграции в высшей школе.

Доказано, что интеграционные процессы в высшей школе имеют двойственную направленность: с одной стороны, взаимодействие науки, образования, финансового сектора экономики и бизнеса требуют высокого профессионализма участников^ новых возникающих экономических отношений, с другой стороны, интеграция высшей школы обеспечивает более высокий уровень развития интеллектуальных ресурсов для экономики в целом.

Реализация государственной политики интеграции образовательных учреждений осуществляется с учетом изменения законодательства. Анализ, проведенный автором, показал, что массового перехода бюджетных учреждений в автономные и активного процесса создания эндаументов не наблюдается. Результат исследования говорит о слабости законодательства и неготовности внешней и внутренней среды высшей школы к процессам преобразования, предложенным государством.

Новый Федеральный закон от 08.05.2010 № 83 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» фактически приравнивает бюджетные учреждения с точки зрения правового, имущественного и финансового' статуса к автономным учреждениям, т.е. государство силовыми методами осуществляет процесс интеграции.

Анализ нормативно-правовой базы и состояния экономической системы в целом позволил выделить ряд особенностей казенных, бюджетных и автономных учреждений, дать критический анализ преимуществ и недостатков организацииг бюджетных, автономных учреждений, хозяйственных обществ и эндаументов.'

Для обоснования задач и определения мотивов перехода на основе выделенных особенностей проведен сравнительный- анализ автономных, бюджетных и казенных учреждений.

Важно отметить, что переход рекомендуется» осуществлять учреждениям, которые реально способны увеличивать .внебюджетные доходы. В работе доказано, что способность учреждения^ генерировать доходы связана автором, с наличием^ качеством нематериальных активов. Только шри наличии всех трех составляющих (человеческого, покупательского и структурного капиталов) учреждение способно обеспечить лучшие позиции по увеличению доходов, переход в автономное безоговорочно оправдан.

Наличие только человеческого капитала не является основанием для отказа от перехода, так как его основная функция генерировать покупательский и структурный капитал, следовательно, для достижения цели придется больше работать и, главное, пытаться минимизировать риски потери имущества.

Целевой капитал - инструмент для самофинансирования образования и науки, которые получили дополнительный, принципиально новый источник финансирования уставной деятельности. Автором выделены основные особенности правового института целевого капитала. При всей прогрессивности введения целевого капитала в процессы хозяйствования учреждений существует ряд недостатков формирования целевого капитала. Часть недостатков связана с необходимостью совершенствования закона о целевом капитале, а часть - с состоянием нематериальных активов в высшей школе.

Автором сформулированы критерии экономической эффективности перехода бюджетного образовательного учреждения в автономное учреждение: социально-экономическая оценка, инвестиционная^ привлекательность, интегрированный показатель, результативности преобразования* образовательного учреждения. Предложенные показатели используются при формировании алгоритма смены типа учреждения1 и позволяют принять решение по развитию интеграционных процессов в высшей школе.

Проведенные в работе1 исследования дают основание сформировать три направления развития интеграционных процессов в высшей школе: организация автономного учреждения с использованием алгоритма перехода бюджетного образовательного учреждения в автономное с целью оптимизации организационно-правового статуса образовательного учреждения на основе проведенных исследований; организация эндаумента независимо от типа образовательного учреждения; повышение-эффективности интеграционных процессов в об-разованшъ и обеспечение возможности осуществления интеграционных процессов путем построения механизма управления нематериальными активами, который формируется автором с учетом особенностей высших учебных заведений.

В работе сформирован названный механизм, который представляет собой совокупность основных элементов воздействия на процесс разработки и реализации управленческих решений по обеспечению развития нематериальных активов. По мнению автора, такой механизм управления - это система управления экономическими отношениями учреждения по обеспечению развития нематериальных активов через инструменты управления с помощью методов управления при наличии государственного нормативно-правового обеспечения, рыночного и внутреннего механизмов управления, информационного обеспечения.

Поэлементный состав механизма: система государственного нормативно-правового регулирования нематериальными активами, система информационного обеспечения, рыночный механизм регулирования развития нематериальных активов, внутренний механизм управления развитием нематериальных активов, методы управления развитием, инструменты управления развитием, система показателей.

В работе автором даны рекомендации по формированию каждого элемента. В рамках формирования внутреннего механизма управления развитием нематериальных активов предложена программа наращивания потенциала нематериальных активов на основе повышения квалификации преподавателей путем сращивания теоретических и практических знаний через увеличение стажировок, увеличение внеобразовательной деятельности преподавателей, но в рамках практического использования теоретических знаний. Например, организация научных лабораторий, консалтинговых и аудиторских фирм, патентных служб, укомплектованных патентными поверенными. Основная задача - образовательные учреждения должны стать центрами творческой мысли.

Разработанная методика, перехода образовательных учреждений в автономные учреждения, доказательство возможности формирования эндаумента и создание механизма управления нематериальными активами апробированы на примере ГОУ ВПО «Курганский государственный университет».

На основе проведенных исследований сделан следующий вывод: участие ФГБОУ ВПО «КГУ» в интеграционных процессах, связанных с изменением реI сурсного потенциала, преждевременно. Для повышения эффективности деятельности ФГБОУ ВПО «Курганский государственный университет» рекомендуется создать механизм управления нематериальными активами, даны рекомендации по формированию элементов механизма.