Организационно-экономические основы развития эколого-ориентированного аграрного природопользования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Организационно-экономические основы развития эколого-ориентированного аграрного природопользования"

На правах рукописи №

Федюнина Марина Валерьевна

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ ЭКОЛОГО-ОРИЕНТИРОВАННОГО АГРАРНОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управления народным хозяйством: экономика природопользования

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание учёной степени кандидата экономических наук

Ставрополь - 2006

Работа выполнена в НГОУ ВПО «Институт Дружбы народов Кавказа».

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор

Зеляковская Валентина Моисеевна

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Гузев Михаил Михаилович

кандидат экономических наук, доцент Лякишева Ирина Николаевна

Ведущая организация -

ГОУ ВПО «Калмыцкий государственный университет»

Защита состоится » февраля 2006 г. в /0й часов на заседании диссертационного совета К 220.062.01 по экономическим наукам при ФГОУ ВПО Ставропольском государственном аграрном университете по адресу: 355017, г. Ставрополь, пер. Зоотехнический, 12.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ФГОУ ВПО Ставропольского государственного аграрного университета.

Автореферат разослан « 19 » января 2006 года.

Учёный секретарь диссертационного совета

А.В. Гвоздиков

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Реальное состояние качества окружающей природной среды в Российской Федерации в современных условиях показывает на угрожающие масштабы её деградации вследствие хозяйственной деятельности человека. Особая группа проблем в этом плане формируется в аграрном природопользовании, где в условиях кризиса и реформирования организационно-экономических форм сельскохозяйственной деятельности возрастает пренебрежение экологическими требованиями, увеличивается опасность антиэкологического произвола.

Неблагополучное состояние окружающей природной среды в аграрной сфере чаще всего является следствием противоречий, возникающих из-за несоответствия современным экологическим требованиям параметров размещения аграрного производства, несовершенства отдельных элементов хозяйственного механизма природопользования с позиций и принципов учёта законов развития экологии.

В этих условиях необходима целенаправленная работа по воспроизводству природных ресурсов, вовлечённых в сельскохозяйственный оборот, поскольку в аграрной сфере, как основной природоэксплуатирующей отрасли народного хозяйства, сформировался (и до сих пор, к сожалению, сохраняется) экономический, так называемый «узкий» подход в решении экологических задач, который своеобразно «разделил» народное хозяйство страны на «природные» отрасли и виды деятельности, непосредственно связанные с природопользованием, и все остальные отрасли.

Современная природоохранная политика, провозгласившая главным принципом «упреждение», а не «борьбу со следствием», требует и в аграрном природопользовании формирования эколого-ориентированного подхода, системно рассматривающего факторы развития хозяйства в рамках территориально-региональных проблем.

Степень научной разработанности проблемы. В процессе выполнения диссертационного исследования были использованы труды классиков экономической мысли, современных отечественных и зарубежных ученых, а также Программные документы Всемирной конференции по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жайнейро, 1992), специальной сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединённых Наций «Рио + 5» (Нью-Йорк, 2000), Всемирного Саммита по устойчивому развитию «Рио + 10» (26 августа - 4 сентября 2002 г. в ЮАР, Йоханнесбург), Женевской Региональной встречи министров стран ЕС комиссии ООН по подготовке к «Рио + 10», провозглашающих принцип уважения к природе.

В отечественной экономической науке проблемы управления природопользованием в различные периоды развития народного хозяйства России рассматриваются в работах Ю.Арского, В.Бартова, С.Бобылева, В.Горшкова, Э.Гирусова, А.Гладилина, А.Голуба, К.Гофмана, А.Гусева, В-Данилова-Данильяна, О.Иншакова, МЛемешева, Н.Моисеева, П.Нестерова, К.Папенова, Н.Реймерса,

А.Урсула, Т.Хачатурова, И.Шабуниной, А.Шевчука, А".1 Яншина и т.-

"ОС. НАЦИОНАЛЬНАЯ

3 БИБЛИОТЕКА |

Теоретические и прикладные направления управления природоохранной деятельностью в различных отраслях народного хозяйства страны исследуются отечественными учеными К.Арентом, М.Гузевым В.Зеляковской, А.Колосовым, Б.Кочуровым, О.Ломовцевой, А.Молчановым, Г.Моткиным, Л.Муратовой, А.Новосёловым, Е.Оглоблиным, Г.Угольниковым и др.

С позиции управления инновационно-инвестиционной деятельностью в аграрном природопользовании прикладные направления эколого-экономического обоснования использования природных ресурсов являлись предметом анализа в работах А.Акишина, К.Багаманова, Г.Бабкова, П.Белова, И.Бойко, И. Лякишевой, С.Пшихачева, Т. Цатхлановой, Н.Чепурных, Ф.Шакирова, П.Швагерус и др.

Анализ показывает, что экономические исследования в аграрном природопользовании практически не выделяют в специальный предмет изучения и научного обоснования проблемы эколого-ориентированной организации и эксплуатации природно-аграрных систем, которые определяются общностью территории, замкнутостью ареалов и особенностью природного потенциала, совокупностью локальных условий и ресурсов, формирующих соответствующие факторы сельскохозяйственного производства.

Исходя из этого положения, рабочая гипотеза диссертационного исследования состоит в том, что развитие аграрного природопользования в современных условиях обусловлено качественным состоянием технологий использования природных ресурсов в сельскохозяйственном производстве, изменением земельных отношений и организационно-экономических форм хозяйственной деятельности, формирующих проблемы в обеспечении экономически обусловленной аг-роэкологической устойчивости ведения сельскохозяйственного производства. Это положение в значительной степени предопределяет необходимость управления экологической ориентированностью аграрного природопользования, которое должно: во-первых, базироваться на научно обоснованной параметризации использования природных ресурсов, оптимально сбалансированной в целях получения заданных в количественном и качественном отношении объемов продукции; во-вторых, учитывать перспективы адаптации к реальным требованиям формирования конкурентного отраслевого сельскохозяйственного производства на основе реализации возможностей эколого-ориентированных природно-аграрных систем ведения сельского хозяйства.

Целью диссертационного исследования является выявление, анализ и оценка ресурсов и факторов развития аграрного природопользования в условиях новых земельных отношений, разработка и обоснование эколого-ориентированных направлений параметризации хозяйственной деятельности в аграрном производстве.

Цель исследования обусловила необходимость последовательного решения следующих задач:

- исследование сущности и содержания эколого-ориентированного аграрного природопользования в современных условиях регионализации экономики страны и новых земельных отношений;

- выявление особенностей и специфики развития природно-аграрной системы как объекта управления процессом формирования объективной связи и

равноценности экологических и экономических интересов в конкурентных результатах хозяйственной деятельности в сельском хозяйстве;

- проведение экономико-статистического анализа эффективности функционирования отраслевых природно-аграрных систем в регионе (Волгоградская область);

- разработка и обоснование методических подходов к оценке эффективности отраслевого природопользования, практики и перспектив развития природно-аграрных систем (на примере аграрного земледелия почвенно-климатических зон Волгоградской области);

- разработка практических рекомендаций, обоснование параметров необходимых условий и достаточных ресурсов для конкурентного развития эколого-ориентированного аграрного природопользования (Волгоградская область).

Объектом исследования являются экономические и организационно-управленческие процессы эколого-ориентированного использования природных ресурсов в аграрном производстве в современных условиях.

Предмет исследования - система организационно-экономических отношений, складывающихся по поводу формирования эколого-ориентированного аграрного природопользования.

Методологической и теоретической основой исследования послужили концепции, гипотезы и теории, представленные в трудах классических и современных отечественных и зарубежных авторов, специалистов в области сельскохозяйственного природопользования и организации сельскохозяйственного производства, а также основополагающие законодательные, нормативные и статистические материалы, программные документы государственных органов власти Российской Федерации по устойчивому развитию регионов страны.

При реализации цели и задач исследования автор в рамках системно-воспроизводственного подхода использовал совокупность методов и приемов экономического исследования: структурно-функциональный, монографический, экономико-статистический, расчетно-конструктивный, функционально-стоимостной, графический, социологического обследования и экспертных оценок.

Диссертационная работа выполнена в рамках п. 12.14 «Управление развитием эколого-экономических систем» и п. 12.15 «Разработка организационно-экономического механизма рационального природопользования» паспорта специальностей ВАК РФ (экономические науки) по специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством - экономика природопользования.

Информационную базу исследования составили законы и нормативные акты Президента и Правительства Российской Федерации, субъектов Федерации и Администрации Волгоградской области, регулирующие территориальную организацию и развитие аграрного природопользования, а также материалы и официальные экономико-статистические данные Госкомстата РФ и Волгоградской области, ежегодные аналитические обзоры результатов хозяйственной деятельности отраслевых производств и отдельных предприятий сельского хозяйства региона, научные исследования по теме исследования автора.

Основные положения, выносимые на защиту

1. Аграрное природопользование в современных условиях представлено природно-аграрными системами, которые необходимо рассматривать как организационно-экономические формы эксплуатации природно-ресурсного потенциала территорий (регион, зона, локальное аграрное предприятие) в целях развития сельскохозяйственного производства.

2. Основным недостатком в формировании эколого-ориентированных действий в управлении природно-аграрными системами в настоящее время является недооценка их роли в обеспечении рационального взаимодействия производства с природой по схеме «воздействие - режим - результат», исходя из того положения, что природно-аграрные системы в зависимости от качественных и количественных параметров сельскохозяйственных технологий отличаются друг от друга по воздействиям на окружающую природную среду.

3. Решение экологических проблем, связанных с развитием аграрного природопользования (техногенные воздействия), предполагает учёт специфики сельскохозяйственного производства - его экономической, социальной и биологической детерминированности (основанной на использовании земли как средства производства, продуктивных качеств растений и животных, материально-технических, финансовых и трудовых ресурсов), что органично обусловливает необходимость обеспечения реализации эколого-ориентированных функций аграрного процесса в использовании природных ресурсов - «экономическая целесообразность» и «экологическая безопасность».

4. Реализация специфической цели функционирования природно-аграрных систем (аграрные предприятия) в обеспечении экономически обусловленного объёма производства (соответствующего общественным потребностям) требует комплексной (планирование, организация технологического процесса, экологический контроль использования природных ресурсов) оценки рисков, затрат, выгод и последствий производственной деятельности аграрных предприятий на основе приведения её параметров (размер предприятия, уровень специализации, результативность и эффективность производства) в соответствие с природно-экологическим потенциалом территории.

5. Разработанные варианты развития эколого-ориентированного аграрного природопользования (на примере хозяйствующих субъектов аграрного производства Волгоградской области) определяют необходимость реализации конкретных мер по повышению эффективности организационно-экономического управления природоохранной деятельностью в сельскохозяйственном производстве: административные - усиление требований экологической экспертизы, экологической сертификации и стандартизации; интеграция приоритетных экологических обязательств в систему правовых отношений; экономические - включение экологического фактора в структуру финансовых интересов хозяйствующих субъектов агарного природопользования; реализация экологических предпочтений, программ экологического образования, воспитания и создание более совершенной эколого-экономической информационной базы на основе комплексного мониторинга.

Основой практической реализации мер экопроцесса является освоение научно-обоснованных адаптивно-лавдшафтных систем ведения сельского хозяйства, в которых экологическое управление локализованными природными ресурсами (земля, вода) осуществляется в двух основных направлениях: устранение (компенсация) уже имеющихся экологических последствий или предотвращение (снижение) загрязнения.

Научная новизна выполненного диссертационного исследования состоит в комплексном обосновании организационно-экономических основ эколого-ориентированных приоритетов развития аграрного природопользования региона, включая следующие основные элементы новизны положений, выносимых на защиту:

- обоснована авторская позиция в представлении экономической сущности эколого-ориентированного аграрного природопользования в современных условиях как системы организационно-экономического обеспечения баланса интересов спроса и предложения природных ресурсов в сельскохозяйственном производстве, что позволяет прогнозировать эффективность мер его регулирования по критериям отраслевой специализации и функционально-технологического взаимодействия субъектов хозяйствования;

- выявлены особенности и специфика развития природно-аграрных систем ведения сельского хозяйства, которые должны рассматриваться как мезоэконо-мические (зональные, региональные) и миниэкономические (локализованные экологические ресурсы, отраслевые, предприятий), горизонтально и вертикально интегрирующие природно-климатические условия, а также материальные, финансовые и трудовые ресурсы, что обеспечивает взаимодействие комплекса индивидуальных (экономические интересы) и общественных (экологические интересы) факторов формирования и развития аграрного природопользования;

- определены на основе социологического исследования эколого-экономических отношений (потребителей и производителей) их двойственная природа (эмоциональная и нормативная) и саморегулирующий характер влияния на развитие эколого-ориентированного аграрного природопользования, что обусловливает необходимость повышения экономической ответственности за нарушение экологических обязательств;

- обоснован комплекс (структура и функциональный состав) природоохранных мер (административные - экспертные экологические оценки, сертификации и стандарты; экономические - затраты и результаты реализации), обеспечивающих включение экологического фактора (экологические последствия) в структуру финансовых интересов хозяйствующих субъектов аграрного природопользования;

- разработаны и обоснованы практические организационно-экономические направления эколого-ориентированной интенсификации аграрного природопользования на основе повышения эффективности использования локализованных природно-экологических ресурсов (земельные, водные) в сельскохозяйственном производстве, определяющие уровень его отраслевой специализации и расширения ориентации на максимизацию прибыли и минимизацию издержек, что позволяет обеспечить эффективное освоение аграрного, экологического и коммер-

ческого потенциала предприятий сельского хозяйства (на материалах Волгоградской области - мелиоративный комплекс);

- разработана (и практически реализована) обобщённая модель многокритериальной оценки эффективности отраслевого аграрного природопользования (мелиоративный комплекс), позволяющая формировать целостное представление об уровне практики внедрения адаптивных природно-аграрных систем в условиях различных природно-климатических зон (на примере Городи-щенской государственной оросительной системы, Волгоградская область);

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что полученные научные результаты уточняют и дополняют имеющиеся теоретические и практические исследования по созданию и дальнейшему развитию эколого-ориентированных природно-аграрных экономических систем в современных условиях (с учетом особенностей складывающихся земельных отношений в сельском хозяйстве страны), а также аграрного природопользования в целом в целях повышения его эффективности.

Практический инструментарий анализа эффективности отраслевого аграрного природопользования (аграрные предприятия Волгоградской области), а также результаты обобщения опыта эколого-ориентированного аграрного природопользования в различных почвенно-климатических зонах (с учетом современных тенденций развития организационно-экономических форм хозяйствования в аграрной сфере мелиоративного комплекса Волгоградской области), могут быть использованы при разработке стратегических программ природоохранной деятельности в сельском хозяйстве.

Выводы и практические рекомендации по проведённому исследованию, обосновывая подходы к формированию эколого-ориентированного аграрного природопользования, могут быть положены в основу преподавания курсов образовательных программ высшей школы «Экономика природопользования», «Экологический менеджмент», «Планирование и прогнозирование развития эколого-ориентированного аграрного природопользования» и др.

Апробация. Результаты диссертационного исследования докладывались на межвузовских, региональных и международных научно-практических конференциях: г.Волгоград (ВГСХА, 2004-2005 г.г.), г.Пенза (ПГУ, 2004 г.), г.Ставрополь (ИДНК, 2005 г.). Отдельные методические разработки и предложения внедрены в сельскохозяйственных предприятиях, фермерских хозяйствах Волгоградской области, а также используются в производственной деятельности государственных оросительных систем (Большая Волгоградская ГОС, Городищенская ГОС), а также в обоснованиях ПИР ГНУ «ВНИИОЗ» (г. Волгоград) по заданию 12.07.05. РАСХН на 2005 г.

Публикации. По результатам диссертационного исследования опубликовано 5 научных работ общим объемом 4 п.л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трёх глав, шести параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Во введении обосновывается выбор темы и её актуальность, анализируется степень разработанности проблемы, формируется цель, определяются задачи исследования, основные научные положения выносимые на защиту и

элементы их научной новизны, теоретическая и практическая значимость работы, а также результатов её апробации в производственных условиях.

В первой главе диссертации «Теоретические основы исследования эко-лого-экономического развития аграрного природопользования» раскрывается сущность эколого-ориентированного аграрного природопользования в современных условиях, выделяются организационно-экономические проблемы обеспечения баланса интересов спроса (экономическая необходимость) и предложения (экологическая безопасность) природных ресурсов в сельскохозяйственном производстве. Анализируется и определяется роль земельных отношений в формировании эколого-ориентированной политики аграрного производства, исследуется специфика развития природно-аграрных систем его ведения в мелиоративном комплексе.

Во второй главе «Региональные особенности формирования эколого-ориентированного управления аграрным природопользованием» проводится анализ и структуризация направлений эколого-ориентированного управления природно-аграрными системами в аграрном природопользовании Волгоградской области. В его составе исследуется организационно-экономический механизм взаимодействия комплекса индивидуальных (экономические интересы) и общественных (экологические интересы) факторов формирования и развития аграрного природопользования (на основе социологического исследования), а так же рассматриваются факторы потенциальных возможностей в современных условиях параметризации отраслевого аграрного природопользования, проводится экономическая оценка его размещения в регионе (на материалах Волгоградской области).

В третьей главе «Приоритеты эколого-ориентированных направлений интенсификации аграрного природопользования» разрабатывается обобщённая модель многокритериальной оценки эффективности отраслевого аграрного природопользования, проводится оценка практики использования адаптивных природно-аграрных систем ведения сельского хозяйства в условиях Волгоградской области (на примере мелиоративного комплекса).

В заключении обобщаются основные теоретические и практические выводы по проведенному диссертационному исследованию.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Отношения природопользования в современных условиях в России обнаруживают, что сфера экологии страны концентрирует всё большее количество ресурсов российского общества - увеличиваются природоохранные затраты (2004г. - около 12500 млн. долл. США), а также явные и неявные издержки от экологического ущерба. Несмотря на значительное сокращение объёмов производства, в стране формируется устойчивая тенденция роста антропогенной нагрузки на природную среду (2004 г. - около 8,5 кг суммарных выбросов в атмосферу от стационарных источников и около 10 м3 суммарных сбросов загрязнённых сточных вод в поверхностные водные объекты на тыс.р. ВВП). Однако, действующий механизм природопользования в современных

условиях остаётся крайне несовершенным, в силу чего создание организационно-экономических условий для реализации экологических предпочтений в хозяйственной деятельности не является приоритетным.

В аграрном природопользовании, где вся система взаимоотношений экономических субъектов в сфере экологии составляет не просто основу хозяйственной деятельности, а является потенциально-определяющим условием экономического роста и повышения благосостояния, качественное состояние сельскохозяйственных угодий в настоящее время крайне неудовлетворительное (на 10% площади пашни снизилось плодородие до 60% за счёт водной эрозии; 45% пашни характеризуются низким содержанием гумуса; более 30% пашни подвержено интенсивному выдуванию мелкозёма на фоне того, что более 70% всех сельскохозяйственных угодий и 80% пашни расположены в зонах недостаточного или неустойчивого увлажнения атмосферными осадками с часто повторяющимися засухами и суховеями) и продолжает ухудшаться, особенно интенсивно в последние годы (увеличение площади заболоченных, переувлажнённых, подверженных эрозии и дефляции земель, загрязнение водных источников).

Проведённый теоретический анализ показывает, что в основе аграрного природопользования (как формы эксплуатации природно-ресурсного потенциала) лежат природообустроенные (природно-аграрные) экономические системы, которые отличаются общностью территории, замкнутостью ареалов, приуроченностью к единым физико-географическим единицам.

Исследование процессов эволюции аграрного природопользования в исторической ретроспективе развития отечественного сельского хозяйства выделяет периоды формирования экономических и экологических отношений технологического управления природообустроенными системами:

- технология с экономическими, но без экологических ограничений (экономическая необходимость) - до 1964 г.;

- технология и экономика с экологическими ограничениями (экономическая целесообразность) - до 1994 г.;

- охрана природной среды с технологическими, экономическими и экологическими ограничениями (экологическая безопасность) - современный период.

Дня современных условий охрана природной среды (экологическая безопасность) в аграрном природопользовании обусловлена усложнением воспроизводственного процесса в сельском хозяйстве, основанном на технологически связанных общих условиях совместного использования природных ресурсов его отраслями.

В диссертационном исследовании обосновывается экономическая сущность эколого-ориентированного аграрного природопользования, состоящая в обеспечении баланса интересов спроса (экономически целесообразного) и предложения (экологически безопасного) природных ресурсов.

В работе аргументируется, что особенности и специфика развития аграрного природопользования (зависимость от природных сил, ограниченность пространственных рамок производственной деятельности, невозможность

влияния на ускорение процесса производства продукции и его монополизации в силу вегетационности технологий, выраженной сезонности и растянутости производственного цикла) обусловливают формирование различных пространственно - временных типов природно-аграрных систем. Обосновывается, что в основе этого процесса лежат зональные особенности территории: общие (мезоуровень - природно-климатический потенциал) и локальные (миниуро-вень - экологические ресурсы, отраслевая специализация аграрных предприятий). От степени развития природно-аграрной системы зависит уровень агломерационных (региональных) эколого-экономических эффектов, складывающихся в результате внутриотраслевых и межотраслевых взаимодействий в использовании природных ресурсов (рис. 1).

Аграрное природопользование

| условия формирования - природно-климатические, социальные и общественные,

» ресурсы развития - природно-экологические, производственные, трудовые, финансовые, информационные,

► факторы производства - вовлечённые в процесс производства ресурсы в соответствии с природными и

_социальными условиями _

Природно-аграрные системы

Региональные Зональные Локальные

Эколого-ориентированное развитие

принципы цель функции методы

• комплексность, сбалансированность и динамичность; • оптимальность разделения и кооперация труда, • адаптивность управления, • эколого-экономическая обоснованность • создание условии для эффективного и устойчивого развития сельскохозяйственного производства в условиях орошения на основе адаптивно- лавдшафтного подхода • агромониторинг, планирование и прогнозирование; • анализ, оперативное управление и регулирование; • учёт, контроль, технологическая подготовка и научно-техническое обеспечение • системный подход; • функционально-стоимостной анализ; • многокритериальная оптимизация; • стимулирование и мотивации; • эколого-экономическое моделирование, • административный и рыночный подходы

Критерий факторной оценки

формирования развития

• природно-климатические условия, • перспективность научно-технических решений, • уровень информатизации и научного прогнозирования, • экологические - допустимость антропогенных нагрузок на компонента ландшафта, • стартовые затраты и соответствие потребностям рынка • внедрение адаптивно-ландшафтных технологии выращивания с-х культур, • обеспечение взаимосвязи между технологическим результатом производства и ресурсами, • расширенное воспроизводство земельно-ресурсного и трудового потенциалов, • обеспечение расширенного воспроизводства на основе реализации коммерческого потенциала

Рисунок 1 - Структурно-логическая схема модели эколого-ориентированного аграрного природопользования Источник: авторск по результатам теоретического анализа

Аграрное природопользование в первую очередь ассоциируется с землями, используемыми в товарном сельскохозяйственном производстве. Именно это положение, по мнению автора, определённо должно вести к повышению

заинтересованности хозяйствующих субъектов в эколого-ориентированном устойчивом землепользовании, осуществление и организация которого в целом определяется уровнем развития природно-аграрных систем. В работе рассматриваются цели и функции эколого-ориентированного управления использованием земельных ресурсов в аграрном производстве (рис. 2).

Функции эколого-ориентированного управления земельными ресурсами

Функции прямого управления Функции опосредованного управления

- сбор и анализ данных об объекте и предмете управления: изучение свойств земли (обследования, инвентаризация земель), ведение земельного кадастра (регистрация, учет, оценка) и мониторинга земель, создание и ведение земельно-информационных систем;

- выработка управленческого решения■ экологическое зонирование территорий, прогнозирование и проектирование использования земель;

- реализация управленческого решения• государственное перераспределение земель (изъятие, отвод), организация и финансирование природоохранных мероприятий по восстановлению свойств земли, ландшафтному обустройству землепользования, регулирование рыночного оборота земель, экономическое стимулирование рационального природоохранного землепользования;

- контроль за функционированием системы землепользования и земельных отношений ■ контроль за использованием земель и соблюдением земельного законодательства, разрешение земельных споров, связанных с реализацией природоохранных управленческих решений и функционированием созданной системы организации эколого-ориентированного использования земель.

Рисунок 2 - Схема состава и содержание функций эколого-риентированного управления земельными ресурсами

Как показывают исследования, особое значение приобретает планирование природопользования. Применительно к аграрному природопользованию в работе рассматривается шесть основных (рис. 3) его типов: всеобъемлющее рациональное, протекционное, аполитичное, критическое, стратегическое и инкрементальное.

В современных условиях тип планирования в аграрном природопользовании, как инструмент регулирования деятельности природопользователей, возможно обосновать тремя уровнями знаний на основе дифференциации степени

_▼

- изучение характера земельных отношений, состояние земельного законодательства и их экологический мониторинг;

- разработка и принятие законодательных актов (законов, решений, постановлений) и нормативов экологически безопасного использования земли;

- реализация мероприятий по изменению системы землепользования, предусмотренных в законодательных актах• совершенствование землепользования и экологическое зонирование территорий, природоохранное нормирование использования земли; проведение государственного экологического контроля за соблюдением природоохранного земельного законодательства;

- разрешение земельных споров, связанных с введением и функционированием природоохранного земельного законодательства и нормативов эколого-ориентированного использования земли.

эколого-социально-экономической напряжённости в реализации эколого-ориентированных направлений в хозяйственной деятельности отраслей экономики:

- благоприятная - решение природоохранных проблем осуществляется без привлечения внешних инвестиций;

- удовлетворительная - возможно решение основных проблем в сфере природопользования за счёт собственных средств территории;

- неудовлетворительная - возможности финансирования природоохранных и ресурсосберегающих мероприятий за счёт собственных средств крайне незначительны.

Критическая теория планирования Стратегическое планирование Инкрементализм

Планирование с ориентацией на вопросы природоохранной организации управления, достижения консенсуса, некоторого учета чувств и желаний жителей территории Инкрементальное планирование с постоянным акцентом на вопросы природоохранного управления, организации управления на основе учета чувств и желаний жителей территории

Аполитичная политика Планирование, ориентированное на достижение «управленческого» консенсуса вне политических проблем Ориентация на наилучшее решение конкретной ситуации без учета политических аспектов Инкрементальное планирование без учета политических аспектов

Протекционное планирование Ориентация на соблюдение при планировании интересов населения при отказе от политического аспекта в планировании Планирование в интересах граждан с акцентом на решение вопросов природоохранной координации управления, достижения консенсуса Планирование с учетом интересов различных слоев населения Улучшение качества жизни населения путем малых последовательных действий (приращений)

Всеобъемлющий рациональный подход Системный подход с соблюдением интересов различных слоев населения Системный подход и отказ от политических аспектов процесса планирования Системный подход с усиленной проработкой вопросов координации управления и достижения консенсуса в интересах хозяйственных субъектов Планирование с использованием элементов системного подхода к восприятию территории Инкрементальный метод планирования по укрупненным направлениям в соответствии с системным видением территории (насколько это возможно)

Рисунок 3 - Схема матрицы взаимообусловленности типов планирования в аграрном природопользовании Источник' авторск по результатам теоретического анализа

Автор обосновывает позицию о необходимости в современных условиях стабилизации вовлечения земельных, водных и др. природных ресурсов в

сельскохозяйственный оборот, то есть снижения природоёмкости развития аграрного производства (жёсткий и стимулирующий тип экономического механизма природопользования при стратегическом планировании). Это положение особо актуально для мелиоративного комплекса Волгоградской области где, как показывает проведённая (табл. 1) оценка эффективности функционирования его экономических структур (государственные оросительные системы; аграрные предприятия, использующие орошаемые земли и др.), необходимо создание целостно-локальных природно-аграрных и продуктовых систем с реальными границами (параметрами) использования земельных, водных и др. природных ресурсов с позиций конечных результатов. Поскольку современный опыт природопользования в аграрном производстве (на примере использования орошаемых земель) свидетельствует об отсутствии жёсткой связи между уровнем потребления природных ресурсов (земля, вода) и экономическими результатами.

Таблица 1 - Показатели эффективности использования орошаемых земель, Волгоградская область

Период, годы

Показатели 1971 - 1976- 1981 - 1986- 1991 -

1975 1980 1985 1990 2003 2004

Площадь орошаемых земель

на конец периода, тыс. га, всего 124,9 169,8 234,7 326,5 321,4 315,2

в т ч. регулярного орошения 121,3 146,1 199,4 277,3 261,9 125,3 253,0

из них использовалось ~ " ' 136,8

Структура посевов, %

- зерновые 3,1 3,8 4,2 15,9 23,3 25,3

- овощи, картофель, бахчи 12,8 10,3 8,0 7,1 9,0 10,3

- кормовые 76,4 77,3 82,5 76,3 65,0 62,9

- прочие 7,7 8,6 5,3 1,7 2,7 1,5

Удельный вес посевов на орошаемых 2,1 2,9 5,8 2,1

землях во всей посевной площади, % 4,5 1,9

Сравнительная продуктивность оро-

шаемых земель:

- зерновые, ц/га

при орошении 25,3 27,6 24,4 31,6 26,4 24,3

без орошения 10,4 13,5 9,9 10,4 12,3 12,8

- овощные, ц/га

при орошении 180 200 207 215 208 199

без орошения 45 69 92 95 83 85

- кормовые ц к ед с га

при орошении 35,0 37,2 52,7 61,5 31,2 27,5

без орошения 8,5 9,0 10,1 10,3 10,6

Удельный вес производства продукции

орошаемых земель в общем объёме 25,0 8,9

продукции растениеводства, % 8,8 14,4 23,0 8,3

Удельный вес производства кормов с

орошаемых земель в общем объёме

производства кормов со всех земель, % 13,6 19,3 25,2 40,8 15,4 14,5

Источник, авторск.

Сделан вывод, что в обеспечении эколого-экономической устойчивости землепользования в сельском хозяйстве основополагающим являются:

- управление эффективностью технологических процессов производства продукции на основе использования адаптивно-ландшафтного подхода к разработке экологических нормативов и технологий;

- мониторинг и аналитическая оценка эффективности использования локализованных природно-экологических ресурсов (земельные, водные);

- параметризация условий, ресурсов и факторов достижения необходимого аграрного и коммерческого эффекта, получаемого от хозяйственной деятельности;

- формирование эколого-ориентированного общественного мнения на основе экологического просвещения сельского населения;

- обеспечение экологической деятельности субъектов сельскохозяйственных отношений на основе сочетания мер государственного регулирования и экономической ответственности каждого конкретного аграрного предприятия за нарушение природоохранных требований.

100

1 2 3 4 5 6 7

Рисунок 4 - Виды природоохранной деятельности светлый - осуществляется периодически; темный - осуществляется регулярно 1 Внесение минеральных и органических удобрений, др почвоулучшающие мероприятия; 2 Соблюдение агротехники возделывания сельхоз культур, 3 Проведение ухода за лесополосой в границах или рядом с земельным участком; 4 Облесение склонов оврагов, берегов водоемов, краев полей, 5 Залужение склонов оврагов, берегов рек и прудов, 6 Перевод малорентабельной пашни в пастбище, 7 Изменение сроков обработки почвы, сева, пастьбы, норм пастбищной нагрузки Источник: авторск

Анализ подтверждает высокую значимость проэкологического отношения сельского населения к проблемам формирования эколого-ориентированного развития аграрного природопользования. Это положение изучается автором на примере природопользования в отраслях сельского хозяйства Волгоградской области, где ситуация в сфере природоохранной деятельности на основе официальных данных оценивается как удовлетворительная, на основе экспертных оценок - ниже среднего и неудовлетворительная - на основе анкетирования.

Результаты проведённого социологического исследования в Городищен-ском районе (и отдельных аграрных предприятиях на его территории) Волгоградской области (рис. 4 и табл. 2) показывают, что проблемы реализации эко-лого-ориентированного управления развитием аграрного природопользования (выступающие в виде различных природоохранных ограничений) должны являться целевыми ориентирами в экономических интересах самих субъектов хозяйствования, поскольку основными причинами неудовлетворительной (исходя из комплексного анализа) экологической ситуации сельское население считает несовершенство технологий, низкий уровень технологического исполнения (отмечают более 50% респондентов).

Обращает на себя внимание оценка таких причин, как «низкий уровень сознания и культуры населения» и «безразличное отношение к людям, загрязняющим территорию» (соответственно, 31% и 34%). При этом, интенсивность проэкологического отношения характеризуется, в основном, социальным и нормативным компонентами возложения ответственности за реализацию эколого-ориентированных направлений в аграрном природопользовании: только власти (около 2%), жители и власти (около 23%) и экономические ценности (около 32%).

Таблица 2 - Структура восприятия сельскими жителями серьёзности разных типов местных экологических проблем, Городищенский район, Волгоградская обл., 2003 - 2004 г.г., %

Экологические проблемы Городощенский район Для сравнения (городские жители) г. Волгоград

г. Городище аграрные предприятия

Загазованность 25,9 9,4 69,7

Загрязнённость водоисточников 73,7 61,9 87,7

Отсутствие дорог 61,8 59,4 -

Качество гольевой воды 47,1 46,3 76,1

Шум 13,1 11,4 33,3

Вредные вещества в продуктах питания 59,4 56,4 70,8

Отсутствие зеленых насаждений 59,8 59,3 54,0

Вероятность экологических аварий 41,4 28,2 71,2

Архитектурный образ сельских поселений 31,8 24,9 34,4*)

Загрязненность и деградация почв 83,7 83,4 77,2

*) большое скопление людей, многоэтажная застройка Источник' авторск

Проведён анализ и обобщение причин возникновения рисков (природно- и антропогенно обусловленные) и их происхождение (объективные и субъективные).

Анализ показывает, что значительная часть причин возникновения экологических рисков в сельском хозяйстве связана с проявлением качественных отклонений возможных значений от ожидаемого (степень загрязнения окружающей среды, степень воздействия на уровень заболеваний населения, животных, растений и др.). В силу этого положения экологические риски определяют специфическую и, в тоже время, принципиальную особенность функционирования аграрных предприятий - зависимость от уровня урожайности

выращиваемых ими сельскохозяйственных культур, то есть от продуктивности земель (рис. 5).

Рисунок 5 - Схема управления экологическими рисками в хозяйственной деятельности аграрного предприятия

В работе обосновывается, что экологический риск в аграрном природопользовании системным образом обусловлен качеством эколого-ориентированного управления хозяйственной деятельностью (планированием, организацией технологического процесса, экономическим контролем использованием ресурсов и др.) в целом через систему неформальных показателей (элементов) требований к принимаемым решениям по предотвращению или снижению экологического риска (рис. 6).

Качество эколого-ориентированного управления автором рассматривается как:

Кэоу = ±Эчаст , (1)

где Эчаст - частные показатели элементов эколого-ориентированного управления

«%

о о ч я

§ 3 §1

х и

2 5

5 |

3 2

2 О

О. |

б о О

Ценностно-мирровозренческий

Опыт в природоохранном управлении

Природоохранная ориентированность

Коммуникационно-информационные связи по экологии

Экологическая обоснованность принципа действия

Экологический

Социальный

Целевая организация эколого-ориентированного маркетинга

Целевое экологическое управление персоналом

о

а

5

О.

?

£ О 5

о.

I

О

- ориентация на стратегическое экологическое мышление и тактические цели (удовлетворение запросов потребителей),

- сформированностъ экологической системы ценностей, культуры и стиля,

- деловая и профессиональная экологическая этика

- уровень экологического образования, способность формировать эффективную команду, саморазвитие личности

- связь с прессой; открытость информации об экологии аграрного природопользования,

- рекламная компания и ее экологическая направленность;

- популяризация экологической политики организации, формирование экологического имиджа предприятия;_

- частота и качество проводимых исследований рынка,

- формирование операционных баз данных с целью повышения качества принимаемых на их основе решений_

использование комплексно-системного анализа экологической деятельности предприятия_

- обеспечение экологической безопасности производства и продукции

мотивация экологической направленности;

- социальная защищенность работников предприятия;

- профессиональные способности,

- наличие комплексной кадровой полити-

- осуществление сегментации, выбора и позиционирования на предприятии;

- поиск и освоение новых рыночных ниш

- уровень децентрализации и гибкости управления;

- новаторство при притяни решений

Рисунок 6 - Схема взаимообусловленности состава неформальных показателей (элементов) оценки качества эколого-ориентированного управления аграрным предприятием

Выделены и обоснованы три принципиально возможных подхода к рассмотрению развития природоохранной деятельности в аграрном природопользовании:

- природоохранная деятельность в пределах отдельных экономических единиц при известных производственных характеристиках в сельскохозяйственных отраслях (отраслевой подход);

- природоохранная деятельность на основе совместной оптимизации производства различных отраслей аграрной экономики (территориальный подход);

- отраслевой и территориальный подходы к рассмотрению природоохранной деятельности в аграрном природопользовании в совокупности взаимообусловлены нормативным подходом, использование которого обосновано,

18

во-первых, возможностью переноса загрязняющих веществ между территориями, во-вторых, миграционными процессами между компонентами природной среды.

Автор считает, что основными направлениями предотвращения рисков в аграрном природопользовании следует считать:

- учёт природного потенциала и вписывание природно-аграрных систем в объективно существующую природную среду;

- текущее прогнозирование агроклиматических условий и учёт цикличности климата в границах конкретной природно-аграрной системы;

- внедрение технологий проведения основных сельскохозяйственных работ, имеющих адаптивно-ландшафтный характер.

В работе проведено обоснование направлений повышения эффективности эколого-ориентированного природопользования в условиях оросительных мелиораций в аграрном производстве Городищенского района Волгоградской области, который по природно-сельскохозяйственному районированию относится к сухостепной зоне. Специализация сельскохозяйственного производства - зерновое хозяйство, молочно-мясное скотоводство и свиноводство с пригородным (г. Волгоград) типом хозяйствования. Оросительные мелиорации здесь представляют систему организационно-хозяйственных и инженерно-технических мероприятий, направленных на улучшение неблагоприятных природных условий, что отражается на территориальной структуре и специализации использования сельскохозяйственных земель (орошаемые, неорошаемые).

Таблица 3 - Показатели фактической эффективности возделывания сельскохозяйственных культур в условиях оросительных мелиораций, Городищенская оросительная система, Волгоградская обл., 2002-2004 гг.

Кукуруза на Кукуруза на Многолетние

Показатели зерно зеленую Овощи травы

массу на сено наз/м

1 .Урожайность, тн/га 2,64 13,78 21 10,74 37,23

2.Произведено продукции на 1 чел -ч, та 0,044 0,25 0,3 0,16 0,55

3 Стоимость продукции

на 1 рубль затрат, руб 0,71 0,5 3,4 0,7 1,36

4 Себестоимость 1 тн, руб 4648 900 588 1143 331

5 Стоимость 1 га, руб 8712 6201 42000 8592 16753

6 Валовой доход на

1 чел -ч, руб 22,4 -14,7 225,2 -4,5 89,7

7 Чистый доход на 1 га, руб 842 -1296 29680 -878 4433

на 1 рубль затрат, руб 0,1 -0,1 2,41 -0,1 0,34

на 1 чел -ч, руб 14 -21,6 212,3 -12,9 63,3

Источник: авторск. анализ

В работе выполнена оценка эффективности реализации мероприятий целевой региональной «Программы поддержки природоохранной деятельности в аграрном производстве Волгоградской области на 2001-2005гг. и в периоде до 2010г.» в сельскохозяйственных предприятиях (использующих орошаемые земли) обслуживаемых Городищенской государственной оросительной системой (табл. 3 и табл. 4). Целевая региональная программа основополагающей стратегической линией определяет безусловность использования научно обоснованных локально-адаптированных ландшафтных систем орошаемого земледелия, которые в полной мере должны учитывать природно-экономические особенности территории в целях сохранения и воспроизводства почвенного плодородия и обеспечения получения необходимых объёмов сельскохозяйственной продукции.

Исследование результатов и перспектив внедрения программы проводилось с использованием разработанного комплексного методического подхода (рис. 7), обеспечивающего сочетание нормативного, расчйтно-конструктивного, доходно-расходного и экспертных оценок методов анализа, а также общепринятого метода оценки эффективности развития аграрного природопользования на основе инвестиционного проектирования - анализа денежных потоков по параметрам показателя чистого дисконтированного дохода (ИРУ), срока окупаемости (РВ), индекса рентабельности (Р1), и показателя внутренней нормы доходности (Ш).

Природно-производственные условия Природно-производственные факторы

Отрасли рас-тениводства Повто рные посевы Естест- „_ Отрасли венные живот- сенокосы ново- ипаст- , детва бища Основные параметры квот (ограничений)

товарные фураж ные

Природно-производственные ресурсы Сельхозугодья Труд Денежно-материальные средства Техника Удобрения и средства защиты Коэффициенты затрат производственных (технологических)ресурсов По видам производственных (технологических) ресурсов

Производство продукции Коэффициенты производства продукции По видам производства продукции

Природный потенциал производства сельскохозяйственных культур Коэффициенты природоохранных ресурсов По видам природоохранных (экологических) требований

Целевая функция Коэффициенты целевой функции тах

Рисунок 7 - Структурно-логическая схема модели оценки эффективности эколого-ориентированного развития природопользования в аграрных предприятиях, использующих орошаемые земли. Источник, авторск.

С учётом синергетического характера эффективности реализации множественности (я) мероприятий природоохранной программы; сроков начала (7„/?0) и окончания реализации этих мероприятий; шага (/) расчёта (год); а также ставки дисконта (£); экономического результата полученного в /-ом году (7}); инвестиций в природоохранную деятельность в /-ом (7,); эксплуатационных расходов средозащитного объекта в ?-ом году без отчислений на амортизацию (С,); выплаты по процентам кредита из чистой прибыли (Ри) и суммы налогов (7}^) функция чистого дисконтированного дохода А?УР (п) является важнейшей в инвестиционном анализе и использована в качестве базовой для обоснования инвестиционного решения.

Таблица 4 - Эффективность эколого-ориентированного развития аграрного производства в условиях орошения, ОАО «Кузьмичёвский», Городищенская ОС, Волгоградская обл., 2002-2010гг.

Параметры и периоды

2002-2004 2005 2010

показатели (факт) (оценка) (прогноз)

Размер поедприятия

Валовой доход, тыс руб. 12605 14700 28780

Площадь сельхозугодий, га 12450 12450 12450

из них - орошаемых 2465 2447 2820

Уровень специализации

предприятия. %

на орошаемых землях

- зерновые 31,8 38,7 44,3

- овощи, картофель, бахчи 1,3 3,5 4,8

- кормовые 66,9 57,8 50,9

на неорошаемых землях

- зерновые 70,4 72,8 73,7

- овощи, картофель, бахчи 0,7 0,5 0,5

- кормовые 28,9 26,7 25,8

Концентрация производства на

орошаемых землях

Стоимость продукции зерновой

отрасли, тыс руб 920 2240,3 6195,2

Коммерческий потенциал

орошаемых земель

Стоимость товарной продукции

зерновой отрасли, тыс. руб. 876 1980,4 5843,5

Результаты производства на

орошаемых землях

Произведено продукции зерновой

отрасли, та 396 798 2048

Эффективность производства на

орошаемых землях

Рентабельность, % 40,3 41,9 56,5

Интенсивность природоохранной

деятельности, тыс. руб. 123,5 193,8 1580,0

Источник' авторе к расчет

В заключении сформулированы выводы о закономерности процесса реализации конкретных мер по осуществлению эколого-ориентированного управления развитием аграрного природопользования в современных условиях, как целостной совокупности организационно-экономических мероприятий по обеспечению «экологической безопасности» на основе научно обоснованной «экономической целесообразности» использования природных ресурсов.

Выводы и предложения по проведённому диссертационному исследованию подтверждают результаты оценки эффективности реализации целевой природоохранной программы опыта внедрения её проекта, которые указывают на необходимость осуществления регулирования эколого-ориентированной деятельности хозяйствующих субъектов аграрного производства, организационно-экономической основой которого должны выступать:

- экономическая взаимосвязанность, обусловленность и соответствие специализации аграрного природопользования задачам социально-экономического

развития территории (региональный подход);

- отраслевая специализация производства продукции и учёт базовых приоритетов в интересах её производителей и потребителей (отраслевой подход).

Поскольку аграрное природопользование взаимодействует с одной стороны, с природно-экологической системой, а с другой - с социальной, находясь на их пересечении, то устойчивое развитие её отраслей объективно должно обеспечивать пропорциональное воспроизводство экономической и социально-природной базы, создавая условия для реализации эколого-обоснованных конкурентных преимуществ аграрного производства.

Основные положения диссертационного исследования получили отражение в следующих опубликованных автором работах:

1. Федюнина М.В. Модель инновационного развития аграрной сферы. / Федюнина М.В., Уланова И.А. // Развитие инновационного потенциала отечественных предприятий: сб. научн. статей. - Пенза: Изд-во ПГУ арх. и стр-ва, 2004. - С. 57-60. - 0,2п.л. (авторск. 0,1).

2. Федюнина М.В. Основные направления формирования экономического механизма в мелиоративном хозяйстве. // Молодёжь и экономика: новые идеи и решения: I Васюнинские чтения. - Волгоград: Изд-во ВГСХА, 2005. - С. 158-163. - 0,2 п.л.

3. Федюнина М.В. Организационно-экономические основы эколого-ориентированного аграрного природопользования // Актуальные проблемы развития АПК: Материалы международной практической конференции, посвящённой 60-й годовщине Победы в Великой Отечественной войне. - Волгоград: Изд-во ВГСХА, 2005. -1,9 п.л.

4. Федюнина М.В. Эффективность аграрного природопользования: проблемы и приоритеты. //Современные научные исследования. - Ставрополь: ИДНК, 2005.-1,1 п.л.

5. Аграрное природопользование / Зеляковская В.М. [и др.] - Волгоград: Изд-во Волгоград, гос. ун-та, 2005. - 5,0 п.л. (авторск. 0,7).

"I

Подписано в печать12.01.06. Бумага офсетная. Гарнитура Times. Печать офсетная. Формат 60x84/16. Усл. печ. л. 1,1. Тираж 100 экз. Заказ № 128 РИО ИДНК 355008, г. Ставрополь, пр-кт К. Маркса,7 E-mail: idnik@mail.ru

20 12

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Федюнина, Марина Валерьевна

Введение.

Глава I Теоретические основы исследования эколого-экономического развития аграрного природопользования.

1.1. Методологические основы эколого-экономического развития аграрного природопользования.

1.2. Земельные отношения и их роль в формировании эколого-ориентированной аграрной политики.

Глава II Региональные особенности формирования эколого-ф ориентированного управления аграрным природопользовани-^ ем.

2.1. Природно-аграрные системы как объект управления в сельскохозяйственном производстве.

2.2. Экономическая оценка сложившегося природно-отраслевого размещения сельскохозяйственного производства Волгоградской области.

Глава III Приоритеты эколого-ориентированных направлений интенсификации аграрного природопользования.

3.1. Управление использованием земельных ресурсов в сельскохозяйственном производстве.

3.2. Параметризация размещения отраслей сельскохозяйственного производства на орошаемых землях (Волгоградская область).

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационно-экономические основы развития эколого-ориентированного аграрного природопользования"

Современные тенденции развития организационно-экономических форм сельскохозяйственной деятельности особо выделяет группу проблем, связанных с использованием природных ресурсов, поскольку реальное состояние качества окружающей природной среды показывает, что в настоящее время в рамках аграрных систем недостаточно организации только производства сельскохозяйственного сырья. Необходима целенаправленная работа по воспроизводству природных ресурсов, вовлеченных в сельскохозяйственный оборот, так как в действительности даже одинаковые по качественным и количественным параметрам технологических процессов отраслевые производства отличаются друг от друга неповторимостью экологических факторов, что приводит к различным взаимодействиям хозяйственной деятельности с окружающей природной средой. Тогда как большинство аграрных предприятий практически не имеют долгосрочных эффективных стратегий экологизации природопользования, то есть неуклонной и последовательной реализации технологических, управленческих и других мероприятий, позволяющих повышать эффективность использования естественных условий и ресурсов, наряду с улучшением (или хотя бы сохранением) качества природной среды, прежде всего, на локальном уровне. Именно на этом должна реализовываться комплексная политика в оптимизации взаимосвязей и взаимообусловленности таких противоречий, как «экономическая необходимость (целесообразность)» и «экологическая безопасность» хозяйственной деятельности.

В процессе выполнения диссертационного исследования были использованы труды классиков экономической мысли, а также современных отечественных и зарубежных ученых. Общетеоретические проблемы стимулирования природоохранной деятельности анализируются в работах зарубежных исследователей: В.Каппа, А.Кроуза, Д.Ричмонда, А.Сандерса, Д.Форрестера, а также А.Дегана, П.Райнелли, П.Кроссона, Т.Риодана и др. В отечественной экономической науке проблемы управления природопользованием в различные периоды развития народного хозяйства России рассматриваются в работах

О.Балацкого, С.Бобылева, В.Васнина, Б.Гершковича, Э.Гирусова, П.Гладилина, А.Голуба, К.Гофмана, М.Гузева, А.Гусева, В.Данилова-Данильяна,

A.Дружинина, О.Иншакова, К.Лосева, МЛемешева, Н.Моисеева, Г.Моткина, К.Папенова, Н.Реймерса, Г.Романенко, С.Семина, С.Тяглова, А.Урсула, Т.Хачатурова, А.Шевчука и др. Теоретические и прикладные направления управления природоохранной деятельностью в различных отраслях народного хозяйства страны исследуются отечественными учеными В.Боевым, А.Голуб,

B.Зволинским, В.Зеляковской, О.Ломовцевой, А.Молчановым, А.Новосёловым Е.Оглоблиным, Е.Рюминой, Е.Серовой, В.Милосердовым, И.Шабуниной и др. С позиции управления инновационно-инвестиционной деятельностью в аграрном производстве прикладные направления эколого-экономического обоснования использования природных ресурсов являлись предметом анализа в работах

C.Андрюшенко, К.Багаманова, О.Балацкого, Г.Бабкова, П.Белова, И.Бойко, Л.Муратовой, С.Пшихачева, Н.Чепурных, Ф.Шакировым, П.Швагерус и др.

Анализ показывает, что экономические исследования практически не выделяют в специальный предмет изучения и научного обоснования проблемы эколого-ориентированной организации и эксплуатации природно-аграрных систем, которые определяются общностью территории, замкнутостью ареалов и особенностью природного потенциала, совокупностью локальных условий и ресурсов, формирующих соответствующие факторы сельскохозяйственного производства.

Исходя из этого положения, рабочая гипотеза диссертационного исследования состоит в том, что развитие аграрного природопользования в современных условиях обусловлено качественным состоянием технологий использования природных ресурсов в сельскохозяйственном производстве, изменением земельных отношений и организационно-экономических форм хозяйственной деятельности, формирующих проблемы в обеспечивании экономически обусловленной агроэкологической устойчивости ведения сельскохозяйственного производства. Это положение в значительной степени предопределяет необходимость управления экологической ориентированностью аграрного природопользования, которое должно: во-первых, базироваться на научно обоснованной параметризации рационального использования природных ресурсов, оптимально сбалансированном сочетании факторов производства в целях получения заданных в количественном и качественном отношении объемов продукции; во-вторых, учитывать перспективы адаптации к реальным требованиям формирования конкурентного отраслевого сельскохозяйственного производства на основе реализации возможностей эколого-ориентированных природно-аграрных систем ведения сельского хозяйства.

Целью диссертационного исследования является выявление, анализ и оценка ресурсов и факторов развития аграрного природопользования в условиях новых земельных отношений, разработка и обоснование эколого-ориентированных направлений параметризации хозяйственной деятельности в аграрном производстве.

Цель исследования обусловила необходимость последовательного решения следующих задач:

- исследование сущности и содержания эколого-ориентированного аграрного природопользования в современных условиях регионализации экономики страны и новых земельных отношений;

- выявление особенностей и специфики развития природно-аграрной системы как объекта управления процессом формирования объективной связи и равноценности экологических и экономических интересов в конкурентных результатах хозяйственной деятельности в сельском хозяйстве;

- проведение экономико-статистического анализа эффективности функционирования отраслевых природно-аграрных систем в регионе (Волгоградская область);

- разработка и обоснование методических подходов к оценке эффективности отраслевого природопользования, практики и перспектив развития природно-аграрных систем (на примере аграрного земледелия почвенно-климатических зон Волгоградской области);

- разработка практических рекомендаций, обоснование параметров необходимых условий и достаточных ресурсов для конкурентного развития эколого-ориентированного аграрного природопользования (Волгоградская область).

Объектом исследования являются экономические и организационно-управленческие процессы эколого-ориентированного использования природных ресурсов в аграрном производстве в современных условиях.

Предмет исследования - система организационно-экономических отношений, складывающихся по поводу формирования эколого-ориентированного аграрного природопользования.

Методологической и теоретической основой исследования послужили концепции, гипотезы и теории, представленные в трудах классических и современных отечественных и зарубежных авторов, специалистов в области сельскохозяйственного природопользования и организации сельскохозяйственного производства, а также основополагающие законодательные, нормативные и статистические материалы, программные документы государственных органов власти Российской Федерации по устойчивому развитию регионов страны.

При реализации цели и задач исследования автор в рамках системно-воспроизводственного подхода использовал совокупность методов и приемов экономического исследования: структурно-функциональный, монографический, экономико-статистический, расчетно-конструктивный, функционально-стоимостной, графический, социологического обследования и экспертных оценок.

Диссертационная работа выполнена в рамках п. 12.14. «Управление развитием эколого-экономических систем», п.12.15 «Разработка организационно-экономического механизма рационального природопользования» паспорта специальностей ВАК РФ (экономические науки) по специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством - экономика природопользования.

Информационную базу исследования составили законы и нормативные акты Президента и Правительства Российской Федерации, субъектов Федерации и Администрации Волгоградской области, регулирующие территориальную организацию и развитие аграрного природопользования, а также материалы и официальные экономико-статистические данные Госкомстата РФ и Волгоградской области, ежегодные аналитические обзоры результатов хозяйственной деятельности отраслевых производств и отдельных предприятий сельского хозяйства региона, научные исследования по теме исследования автора.

Научная новизна выполненного диссертационного исследования состоит в комплексном обосновании организационно-экономических основ ориентированных приоритетов развития аграрного природопользования региона, включая следующие основные элементы новизны положений, выносимых на защиту:

- обосновано, что экономическая сущность эколого-ориентированного аграрного природопользования в современных условиях состоит в организационно-экономическом обеспечении баланса интересов спроса и предложения природных ресурсов в сельскохозяйственном производстве, что позволяет прогнозировать эффективность мер его регулирования по критериям отраслевой специализации и функционально-технологического взаимодействия субъектов хозяйствования;

- выявлены особенности и специфика развития природно-аграрных систем ведения сельского хозяйства, которые должны рассматриваться как мезо-экономические (зональные, региональные) и миниэкономические (локализованные экологические ресурсы, отраслевые, предприятий), горизонтально и вертикально интегрирующие природно-климатические условия, а также материальные, финансовые и трудовые ресурсы, что обеспечивает взаимодействия комплекса индивидуальных (экономические интересы) и общественных (экологические интересы) факторов формирования и развития аграрного природопользования;

- определена на основе социологического исследования двойственная природа эколого-экономических отношений (производители и потребители), обусловленная саморегулирующим характером формирования общественного мнения с целью влияния на развитие эколого-ориентированной хозяйственной деятельности;

- обоснован комплекс (структура и функциональный состав) природоохранных мер (административные — экспертные экологические оценки, сертификации и стандарты; экономические - затраты и результаты реализации), обеспечивающие включение экологического фактора (экологические последствия) в структуру финансовых интересов хозяйствующих субъектов сельскохозяйственного производства;

- обоснованы потенциальные возможные повышения эффективности использования локализованных природно-экологических ресурсов (земельные, водные) в сельскохозяйственном производстве (на орошаемых землях), определяющие уровень его отраслевой специализации и расширения ориентации на максимизацию прибыли и минимизации издержек, а также разработаны практические организационно-экономические основы формирования эколого-ориентированных направлений интенсификации аграрного природопользования (параметризация размещения отраслей сельскохозяйственного производства), что позволяет обеспечить эффективное освоение аграрного, экологического и коммерческого потенциала предприятий сельского хозяйства (Волгоградская область);

- разработана (и практически реализована) обобщённая модель многокритериальной оценки эффективности отраслевого аграрного природопользования (орошаемое землепользование), позволяющая формировать целостное представление об уровне практики внедрения адаптивных природно-аграрных систем в условиях различных природно-климатических зон (на примере Городищенской государственной оросительной системы, Волгоградская область);

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что полученные научные результаты уточняют и дополняют имеющиеся теоретические и практические исследования по созданию и дальнейшему развитию эколого-ориентированных природноаграрных экономических систем в современных условиях с учетом особенностей складывающихся земельных отношений в сельском хозяйстве страны, а также аграрного природопользования в целом в целях повышения его эффективности.

Практический инструментарий анализа эффективности отраслевого аграрного природопользования (аграрные предприятия Волгоградской области), а также результаты обобщения опыта эколого-ориентированного аграрного природопользования в различных почвенно-климатических зонах (с учетом современных тенденций развития организационно-экономических форм хозяйствования в аграрной сфере), могут быть использованы при разработке стратегических программ природоохранной деятельности в сельском хозяйстве.

Выводы и практические рекомендации по проведённому исследованию, обосновывая подходы к формированию эколого-ориентированного аграрного природопользования, могут быть положены в основу преподавания курсов образовательных программ высшей школы «Экономика природопользования», «Экологический менеджмент», «Планирование и прогнозирование развития эколого-ориентированного аграрного природопользования» и др.

Результаты диссертационного исследования докладывались на межвузовских, региональных и международных научно-практических конференциях: г.Волгоград (ВГСХА, 2004-2005 г.г.), г.Элиста (КалмГУ, 2004 г.), г.Ставрополь (ИДНК, 2005 г.). Отдельные методические разработки и предложения внедрены в сельскохозяйственных предприятиях, фермерских хозяйствах Волгоградской области, а также используются в производственной деятельности государственных оросительных систем (Большая Волгоградская ГОС, Городищенская ГОС) и включены в научную программу НИР ГНУ «ВНИИОЗ» (г. Волгоград) по заданию 12.07.05. РАСХН на 2005 г.

По результатам диссертационного исследования опубликовано 5 научных работ общим объемом 4 п.л.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Федюнина, Марина Валерьевна

Заключение

Орошение оказывает положительное влияние на развитие социальной сферы сельского населения. С организацией орошения возрастает занятость людей, увеличивается потребность в квалифицированных кадрах. Все это замедляет отток сельского населения в город, способствует стабилизации и даже некоторому росту численности населения, особенно в тех районах, где орошаемое земледелие развивается наиболее интенсивно.

Следует изменить инвестиционную политику в сторону увеличения удельного веса затрат на реконструкцию, улучшение мелиоративного состояния орошаемых земель, природоохранные мероприятия, строительство ЗПО, повышение технического уровня оросительных систем, водосберегаю-щие технологии. Учитывая большую социальную значимость продовольственной проблемы и заинтересованность государства в увеличении производства сельскохозяйственной продукции, мелиоративное строительство в большей мере необходимо осуществлять за счет централизованных капитальных вложений. Нынешнее экономическое положение хозяйств не позволяет рассчитывать на их собственные затраты в мелиоративное строительство.

При строительстве и реконструкции орошаемых земель необходимо решить вопросы охраны окружающей среды, экологически безопасного использования природных и других ресурсов.

Стратегической линией работы на поливных землях должны стать научно обоснованные локально-ландшафтные системы орошаемого земледелия, в полной мере учитывающие природно-экономические особенности области, района, хозяйства, базирующиеся на интенсивных технологиях программированного выращивания урожаев, сохранения и воспроизводства почвенного плодородия и обеспечивающих получение сбалансированных высококачественных кормов для животноводства, овощей, картофеля и семян зерновых культур.

Внедрение адаптивно-ландшафтных технологий (в условиях развивающихся в сельском хозяйстве Волгоградской области экономических взаимоотношений по использованию орошаемых земель) дает основание на последовательное повышение продуктивности орошаемых земель в 2005 г. до 5,0, а к 2009-2010 гг. - 7,0 тыс. корм. ед. с 1 гектара, что позволит иметь ежегодно валовое производство зерна 393 тыс. т, 2259,9 тыс. т корм, ед., а также 430 тыс. т. картофеля и овощей. Это станет возможным только при создании экономических условий, способствующих укреплению материально-технической базы сельских товаропроизводителей и повышению энергообеспеченности хозяйств минимально до 5 л.с. в расчете на 1 га орошаемой площади.

Обеспечение гарантированного производства сельскохозяйственной продукции на орошаемых землях потребует: наиболее полного использования продуктивности гибридов и сортов с учетом биоклиматического потенциала зоны их возделывания; строгого соблюдения комплексных и своевременных поставок ресурсов, необходимых для выращивания культур и уборки урожая с ориентацией на высокую трудоемкость отрасли с учетом научно обоснованных норм замещения труда основными производственными фондами; обеспечения технологической дисциплины и высокопрофессионального уровня подготовки специалистов и кадров массовых профессий, занятых освоением интенсивных технологий выращивания сельскохозяйственных культур; освоения прогрессивных форм организации труда и его оплаты по конечным результатам; выполнения в системе работ по комплексному окультуриванию орошаемых почв с целью расширенного воспроизводства почвенного плодородия орошаемых земель, мелиорации солонцовых орошаемых почв; улучшение свойств легких песчаных и супесчаных почв; повышение плодородия малогумусных почв с низким и средним содержанием подвижных форм азота, калия; профилактическое внесение химмелиорантов для снижения щелочности поливной воды и другие.

Формирование новой модели аграрного природопользования осложняло ется несовершенством эколого-экономического механизма использования естественных ресурсов в сельском хозяйстве и природоохранной деятельности, в первую очередь в первичном природопользовании, где определяется уровень исполнения технологической цепочки ресурсопотребления.

Эффективность функционирования различных хозяйственных единиц в сельскохозяйственном производстве во многом зависит от уровня научной обоснованности системы механизма аграрного природопользования, который должен являться частью общего механизма рыночной среды, способного заменить сложившийся техногенный природоразрушающий тип развития на устойчивый эколого-сбалансированныи тип. В силу этого проблемы экологического управления в сельскохозяйственном производстве, выступающие в виде природоохранных ограничений в реализации различных технологических задач, должны не только гарантироваться запретительными мерами, но и являться целевыми ориентирами и интересами экономического развития субъектов хозяйствования.

Необходимо перейти от пассивного рассмотрения только эксплуатационных свойств ресурсов природы (почвенное плодородие, запасы, активность восстановления и т.п.) и особенностей их функционирования в качестве элементов экологических систем к учету экологических издержек производства, то есть ущерба от загрязнений и затрат на предотвращение загрязнения окружающей среды.

Адаптивно-ландшафтные системы земледелия в условиях орошения должны способствовать: замене сложившегося техногенного природоразру-шающего типа аграрного природопользования на устойчивый эколого-сбалансированный тип; регулированию функционирования отдельных видов сельских производств в природно-продуктовой технологической цепочке; ориентации на конечные результаты.

Эколого-экономический характер оценок адаптивно-ландшафтных систем орошаемого земледелия может состояться в двух основных направлениях: в эколого-экономической сбалансированности всех отраслей аграрного производства на этапах природно-продуктовой цепочки технологий от потребления первичных природных ресурсов до конечной продукции; в адаптации развития сельскохозяйственного производства к природным закономерностям с минимизацией экологических издержек.

Возможно обусловить некоторые типы эколого-экономических оценок систем земледелия в условиях орошения - эколого-экономическая оценка в целях последующего экологического ограничения экономического развития отрасли (реализация целей состоит в ликвидации негативных экологических последствий в сельском хозяйстве, что характерно для современного перио-да);-эколого-экономическая оценка возможностей расширения (снижения) природного базиса отрасли в ресурсопотреблении (реализация целей состоит в «жестком подавлении» нерационального природопользования для развития сельскохозяйственной отрасли посредством налоговой, кредитной, штрафной и другой политики); - эколого-экономическое обоснование развития эколого-совместимых и природоохранных сельских производств и видов деятельности (реализация целей состоит в стимулировании увеличения производства сельскохозяйственной продукции на базе новых технологий энергосберегающих, экологически чистых, природоохранных, ориентированных на создание благоприятной конкурентоспособной экономической среды для развития биологического хозяйства).

Одна из составляющих эколого-экономического механизма природопользования в отраслях сельскохозяйственного производства должна заключаться в ограничениях на вовлечение новых земель в сельхозоборот, налогообложении дополнительного освоения земель, материальных санкциях за нерациональное использование земли, стимулировании вывода деградированных угодий на «лечение», экономических и административных ограничениях «природоемкости» продуктов сельского хозяйства.

В данном варианте может быть поставлен вопрос о стабилизации природопользования, повышении его природоохранного содержания в условиях создания благоприятной рыночной среды для развития смежных отраслей.

Здесь необходимость решения долгосрочных социально-экономических и экологических задач требует усиления роли научного предвидения, перехода от разработки отдельных прогнозов к взаимосвязанной системе ведения сельского хозяйства, способной активно воздействовать на развитие сельскохозяйственного производства.

Формирующийся в настоящее время отечественный аграрный рынок, несомненно, усиливает зависимость агросферы от несельскохозяйственных отраслей, поскольку разрушает ее автономность и изолированность, что обусловливает их специализацию исключительно на производстве продовольствия и сельскохозяйственного сырья, то есть усиливает ее «природоемкость».