Организационно-экономические основы развития сельских территорий в странах ЕС

Леонова, Наталья Васильевна

Темы диссертаций по экономике » Мировая экономика

Организационно-экономические основы развития сельских территорий в странах ЕС тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень: кандидата экономических наук
Автор: Леонова, Наталья Васильевна
Место защиты: Москва
Год: 2010
Шифр ВАК РФ: 08.00.14

Организационно-экономические основы развития сельских территорий в странах ЕС - тема диссертации по экономике, скачайте бесплатно в экономической библиотеке

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Организационно-экономические основы развития сельских территорий в странах ЕС"

На правах рукописи

ЛЕОНОВА Наталья Васильевна

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ В СТРАНАХ ЕС

(на материалах Франции и Германии)

08.00.14 - Мировая экономика

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва-2010

003492990

На правах.рукогшсй.

ЛЕОНОВА Наталья Васильевна

ОРГАНИЗАЦИОВНО-ЭКОНОМИЧЕС1СЖЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ В СТРАНАХ ЕС (на материалах Франции и Германии)

08.00.14 - Мировая экономика

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва -2010

Диссертационная работа выполнена на кафедре мирового сельского хозяйства и внешнеэкономических связей Российского государственного аграрного университета - МСХА имени К.А.Тимирязева..

Научный руководитель:

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук Мерзлов Александр Валериевич

доктор экономических наук, профессор, член-корреспондент РАСХН Бондаренко Людмила Васильевна

кандидат экономических наук, доцент Пантелеева Ольга Ивановна

Ведущая организация:

Всероссийский проблем ' и А.А.Никонова

институт . аграрных . информатики имени

ю ¿(¿'{■¿Ч

Защита диссертации состоится « » ' -2010 г. в - часов на заседа-' нии диссертационного совета Д.006.031.01 по, защите докторских и кандидатских диссертаций при Государственном научном учреждении Всероссийском ■научно-исследовательском . институте экономики сельского хозяйства РАСХН по.адресу: 123007, г. Москва, Хорошевское шоссе, дом 35/2, корп. 3, ГНУ ВНИИЭСХ. ■

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке института. Автореферат разослан « 4 Г^ 2010 г.

Ученый сегфетарь диссертационного совета

А.И. Суслов

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В Европейском Союзе уже на протяжении многих лет большое внимание уделяется формированию и реализации эффективных подходов к развитию сельских территорий (сельской местности), которые за период своего существования претерпели значительные изменения: от обеспечения продовольственной безопасности на основе интенсивного сельского хозяйства к поддержке диверсифицированного развития многофункциональной сельской экономики, созданию привлекательных рабочих мест и повышению рекреационного и экологического потенциала села.

В настоящее время в ЕС разработан и применяется комплекс административных, экономических, правовых и иных инструментов, направленных на развитие сельской местности; сформирована многоуровневая и межведомственная система управления и финансирования сельского развития. Разработкой и реализацией стратегий и программ развития сельских территорий занимается ряд министерств и ведомств, при активном участии аграрных и промышленных объединений, организаций по охране окружающей среды, региональных управлений, представителей частного сектора и сельского населения.

В России же сельские территории сегодня сталкиваются со многими системными проблемами. Это неразвитость инженерной и социальной инфраструктуры, сферы услуг, отсутствие привлекательных рабочих мест, низкий уровень развития местного самоуправления. Вследствие чего, наблюдается миграция сельского населения (преимущественно молодежи и трудоспособного населения) в города, опустение деревень. Кроме того, сельские территории пока не справляются с выполнением своей основной функции - обеспечение продовольствием населения.

В связи с этим возникает потребность в поиске новых путей развития сельской местности. Исторический опыт развития сельских территорий ЕС: от решения проблемы продовольственной безопасности, до комплексного и диверсифицированного развития села, может оказаться весьма полезным. Адаптация к российским условиям накопленных в ЕС знаний и практических навыков в области организационно-экономических аспектов развития сельских территорий позволит выстроить собственную систему комплексных мер устойчивого развития сельского хозяйства и других отраслей сельской экономики, совершенствовать сельское самоуправление. Этим определяется актуальность темы диссертационного исследования.

Состояние изученности проблемы. Изучению развития сельских территорий России и ЕС посвящены труды многих отечественных ученых:

A.Н. Антипова, В.М. Баутина, JI.B. Бондаренко, Т.И. Заславской, В.В. Козлова,

B.В. Лазовского, A.B. Мерзлова, В.И. Назаренко, Т.Г. Нефедовой, JI.A. Овчин-цевой, А.П. Огаркова, Б.П. Панкова, О.И. Пантелеевой, А.Г.Папцова, В.В. Па-циорковского, A.B. Петрикова, И.Г.Ушачева, Н.В. Чепурных и др.

В рамках данного диссертационного исследования особый интерес представляют труды следующих европейских авторов: В.Борк, С. Бетц, Ж. Гравье, X. Магель, К.Мюллер, X. Хоппе, Г.Шаде и др.

В последние десятилетия в теоретических и практических подходах к

развитию сельских территорий ЕС происходит ряд существенных изменений. Поэтому, несмотря на значительное количество научных работ по данной теме, проблемы развития сельских территорий по-прежнему остаются недостаточно изученными.

В качестве рабочей гипотезы исследования выдвинуто предположение о том, что изучение богатого опыта ЕС по развитию сельских территорий (в частности немецкого и французского) будет способствовать совершенствованию политики развития сельских территорий России.

Целью настоящего исследования является изучение теоретических подходов, анализ современного состояния и организационно-экономических основ развития сельских территорий ЕС, а также разработка научно-практических рекомендаций для российских условий. В связи с этим поставлены следующие задачи исследования:

- уточнить понятие сельских территорий, их функции и типологизацию на основе обобщения результатов отечественных и европейских теоретических разработок;

- проанализировать европейские и отечественные подходы к развитию сельских территорий;

- исследовать состояние и тенденции развития сельских территорий в ЕС, в том числе в Германии и Франции, и разработать предложения, для их использования в России;

- выявить возможность адаптации опыта ЕС по развитию сельских территорий в модельном российском регионе - Тамбовской области;

- разработать рекомендации по совершенствованию организационно-экономических основ развития сельских территорий РФ на основе опыта ЕС.

Объектом исследований являются сельские территории стран ЕС (в частности Германии и Франции) и модельного российского региона (Тамбовской области).

Предметом диссертационного исследования являются особенности политики развития сельских территорий в ЕС.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили труды отечественных и европейских ученых по исследуемой проблеме; статистических данных ЕС и отдельных европейских стран (Германии и Франции), территориального органа Росстата по Тамбовской области.

При проведении исследования использованы также нормативно-правовые акты Европейского Союза, Германии, Франции и Российской Федерации.

В процессе работы были использованы следующие методы исследования: абстрактно-логический, аналитический, монографический, расчетно-' конструктивный, социологический, сравнительного и ситуационного анализа.

Научная новизна исследования заключается в выявлении организационно-экономических основ развития сельских территорий в странах ЕС и разработке предложений по совершенствованию политики развития сельских территорий в России. По специалыюсти 08.00.14 - Мировая экономика:

• обобщены теоретические подходы к определению и типологизации сельских территорий ЕС и представлены соответствующие предложения по совершенствованию формируемой в настоящее время государственной политики развития сельских территорий России с учетом опыта Европейского Союза;

• раскрыты современные научные подходы к развитию сельских территорий Европейского Союза: концепция устойчивого развития, концепция регионального сельского развития и принцип интегрированного сельского развития;

• выявлены особенности и тенденции развития сельских территорий Европейского Союза в условиях реформирования единой сельскохозяйственной политики. Из них предложены для использования при разработке и реализации программ и стратегий развития сельских территорий России межведомственный и интегрированный подходы, а также субсидиарный («снизу-вверх») и партиципативный (вовлечения населения) принципы;

• предложены направления использования опыта стран Европейского Союза по совершенствованию организационно-экономических основ развития сельской экономики на федеральном и региональном уровне: организация межведомственного сотрудничества, создание сети агентств сельского развития, развитие сельскохозяйственного производства с учетом потребностей развития сельских территорий;

• разработаны на основе опыта стран ЕС рекомендации и предложения по совершенствованию, механизмов развития сельских территорий в РФ, предусматривающих диверсификацию сельской экономики, в частности, совершенствование политики развития сельского туризма, создание отечественных сельских полисов, защиту места происхождения продукта, в т.ч. создание терруар (территорий, позволяющих создавать продукцию, обладающую яркой индивидуальностью и исключительными свойствами своего региона).

Практическая значимость диссертационной работы состоит в том, что применение на практике разработанных и обоснованных предложений в области политики развития сельских территорий и механизмов ее реализации способствует улучшению социально-экономического положения сельских территорий. Отдельные предложения автора могут быть использованы органами федерального, регионального и муниципального уровней при формировании и реализации политики развития сельских территорий.

Теоретические предложения автора использовались преподавателями РГАУ-МСХА имени К.А. Тимирязева при разработке программы дисциплины «Региональное и муниципальное управление сельскими территориями», а также могут быть использованы в учебном процессе при преподавании курса мировой экономики.

Апробация результатов исследования. Материалы диссертации апробированы в ходе российско-французского проекта программы «Содействие в реализации программы устойчивого развития сельских территорий 20082011» в Тамбовской области, что засвидетельствовано актом о внедрении.

Основные результаты исследования докладывались на расширенном заседании кафедр экономического факультета РГАУ-МСХА имени К.А. Тимирязева, проблемно-методической секции Ученого Совета ГНУ ВНИИЭСХ «Рыночные отношения в АПК», а также на международных научно-практических конференциях: XI Немчиновских чтениях «Национальные приоритеты социально-экономического развития аграрной экономики России» (24-25 мая 2007) Международной научно-практической конференции молодых ученых и специалистов, посвященной 120-летию со дня рождения академика Н.И. Вавилова (31 мая - 1 июня 2007), XII Никоновских чтениях «Многофункциональность сельского хозяйства и устойчивое развитие сельских территорий» (31 октября - 1 ноября 2007).

По теме диссертационного исследования опубликовано 8 печатных работ, общим объемом 2,68 п.л., авторским объемом 1,6 п.л., в т.ч. 2 статьи в журналах, рекомендуемых ВАК Министерства образования и науки РФ для опубликования результатов диссертационных исследований.

Объем н структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованных источников и приложений. Она изложена на 170 страницах и включает 24 таблицы, 33 рисунка, 4 карты и 4 приложения.

Во введении раскрыты актуальность диссертационного исследования и степень разработанности проблемы, поставлены цель и задачи, определены предмет, объект и методы исследования, обоснованы научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе диссертационной работы «Научные основы развития 1 сельских территорий» уточнено определение понятия «сельские территории», рассмотрены их функции и подходы к типологизации. Выделены наиболее распространенные научные подходы к развитию сельских территорий в ЕС: концепция устойчивого развития, концепция регионального сельского развития и теория интегрированного сельского развития, отмечены их основные положения. Проведен сравнительный анализ целей политики развития сельских территорий в ЕС и России, на основании которого выявлены отрицательные и положительные стороны Концепции устойчивого развития сельских территорий РФ до 2020 года и предложены направления ее совершенствования.

Во второй главе «Анализ состояния и тенденций развития сельских территорий ЕС» проанализирована политика развития сельских территорий ЕС, а также современные механизмы реализации политики развития сельских территорий и особенности разработки программ по развитию сельских территорий в странах ЕС на материалах Германии и Франции в период с 60-х годов по настоящее время.

В третьей главе «Организационно-экономические аспекты адаптации опыта стран ЕС по развитию сельских территорий к российским условиям» представлен' опыт адаптации европейских направлений развития сельских территорий к нашей стране на примере модельного региона — Тамбовской области в рамках франко-русского проекта «Содействие устойчивому разви- .

тию сельских территорий Тамбовской области 2008-2011». А также даны предложения и рекомендации по совершенствованию организационно-экономических аспектов развития сельских территорий на федеральном, региональном и муниципальном уровне.

В выводах и предложениях сформулированы основные результаты исследования.

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ Первое положение, которое выносится на защиту, заключается в обобщении теоретических подходов к определению и тнпологшацин сельских территорий в ЕС и представлении соответствующих предложений по совершенствованию государственной политики развития сельских территорий России. В диссертации представлены различные подходы к определению понятия «сельские территории», на основании которых их предложено понимать как обитаемую местность вне крупных городов1, включающую все имеющиеся на данной территории природные условия и ресурсы, сельское население и разнообразные элементы основных производственных фондов и культуры. Таким образом, на основании щученного европейского опыта, предлагается включить в понятие сельских территорий малые города, являющиеся экономическими, административными, финансовыми и культурными центрами сельских территорий, где к тому же сосредоточена большая часть переработки сельскохозяйственной продукции, а сами малые города большей частью представляют собой сельскую местность: одно-двухэтажные деревянные дома с огородами и садами (посады). с

В исследовании уточнены и раскрыты функции сельских территорий, в частности:

> жилищная - гарантия высокого качества жизни населения, соответственно потребностям различных возрастных групп;

> экономическая - создание в достаточном объеме рабочих мест, конкурентоспособных условий производства и диверсификация сельской экономики;

> производственная — производство продуктов питания, возобновляемых видов сырья, сохранение культурного ландшафта и природных ресурсов;

> рекреационная - использование культурного ландшафта, привлекательных пейзажей и туристической инфраструктуры для проведения свободного времени и организации досуга;

> размещения — промышленное использование и прохождение транспортной инфраструктуры;

> экологическая - поддержание экологического равновесия в агробиоце-нозах и на всей территории, содержание заповедников, заказников, национальных парков, хранения отходов и т.д.;

> ресурсная — обеспечение не возобновляемыми и возобновляемыми природными ресурсами.

1 Населенные пункты с численностью населения свыше 250 тыс. человек.

В работе предпринята попытка обобщения европейских и отечественных подходов к типологизации сельских территорий, в частности выделены их преимущества и недостатки. Определены направления исследования типов сельских территорий России по уровню социально-экономического развития (характер освоения, сельскохозяйственное использование, потенциалы и проблемы развития сельской местности) и при учете методологии Организации Экономического Сотрудничества и Развития (ОЭСР), базирующейся на 3 показателях: численности, плотности населения и наличия крупных городских центров.

На основании анализа целей политики развития сельских территорий в ЕС и России выделена основная задача развития сельской местности в странах ЕС - устойчивое улучшение социально-экономической ситуации сельских территорий для всех слоев проживающего населения на основе эффективного использования локальных ресурсов. При этом приоритетное значение отдается улучшению экологической ситуации и сохранению природных основ. В диссертации отмечены положительные и отрицательные стороны проекта Концепции устойчивого развития сельских территорий России на период до 2020 года. К слабым сторонам, помимо указанной ранее необходимости уточнения самого понятия «сельские территории» и совершенствования сельской типологии, отнесены:

- отсутствие связи этого документа с Концепцией перехода России к устойчивому развитию РФ 1996 года;

- отсутствие комплексного (интегрированного) подхода, учитывающего программные документы неаграрных ведомств, действующих на сельских территориях;

- по структуре данная Концепция больше похожа на стратегию, так как в ней имеются механизмы и мероприятия, которые обычно содержатся в стратегиях и программах.

Наш анализ показал, что в проекте Концепции дан подробный и достоверный анализ современного состояния, тенденций развития сельских территорий и причин системного кризиса на них. К числу сильных сторон проекта Концепции, нами также отнесены применение как территориального, так и отраслевого подхода к развитию сельских территорий.

Второе положение, выносимое на защиту, заключается в раскрытии современных научных подходов к развитию сельских территорий ЕС: концепции устойчивого развития, концепции регионального сельского развития и принципа интегрированного развития сельских территорий.

В настоящее время существует много подходов к развитию сельских территорий, большинство из них рассматривают сельское развитие в соответствии с Концепцией устойчивого развития. Ее появление в 80-х годах прошлого века обусловлено рядом таких проблем, как экологический и топливно-энергетический кризисы, демографическая и продовольственная проблемы, продолжающиеся военные конфликты и угроза терроризма, все большая дифференциация уровня жизни между отдельными слоями общества и странами и прочие. Схематично устойчивое развитие можно представить

как процесс взаимодействия трех компонентов: «социальной сферы - экологии -экономики» (рис. 1).

Концепция устойчивого рсиишпия ...................... ^

Целевая помощь/занятость Равенство внутри поколений

т развитое производства;; - эффективность; ■ ': |j стабильно ств^'Ш'^

Активное участие населения Равенство поколений

-культура/традиции;

- право на участии в принятии решении; ^повышение уровня'жиз-

L ни; ; V;; '2- .'[•"г"

- борьба с бедностью ; i: -

Социальная сфера

Оценка объектов окружающей среды

Интернализация экологических ущербов

- чистая окружающая среда; ':- биоразнообразие,* ■

- сохранение природных . 'ресурсЬв;й':й^

- способность к самовосстановлению

Экология

Экономика

Рисунок 1 - Основные составляющие концепции устойчивого развития Составлено по: Баутин В.М., Козлов В.В., Мерзлов A.B. Устойчивое развитие сельских территорий: вопросы стратегии и тактики. М.: ФГНУ «Росинформагротех». - 2004 -312.

Экономический подход подразумевает оптимальное использование ограниченных ресурсов. Социальная составляющая направлена на сохранение социальной стабильности и культурного многообразия. А экологической безопасность подразумевает устойчивость природных и . агро-экосистем и способность их к самовосстановлению и адаптации к меняющимся внешним условиям.

В качестве наиболее известного европейского концептуального подхода к развитию сельских территорий рассмотрена концепция регионального сельского развития, принцип которой связан с четырьмя аспектами сельского развития - экономическим, социокультурным, институциональным и экологическим (рис. 2).

Под экономической устойчивостью понимается стабильное производство и предоставление соответствующих товаров и услуг, независимо от изменения рыночных условий. Институциональная и социокультурная устойчивость основывается на принципе партиципативности (вовлечения населения) и предусматривает проявление инициативы и самостоятельности местного населения; участие всех заинтересованных в развитии сельского региона лиц в процессе принятия управленческих решений. Экологическая устойчивость подразумевает длительное использование природных, преимущественно возобновляемых ресурсов. Концепция регионального сельского развития при осуществлении проектов развития предусматривает эффективное управление и адаптацию к потребностям, возможностям и проблемам сельского населения.

Регнональпоеселъское paiaumuevcmaöiLimauiui и улучшение условий яапиисельскто населения

Поддержка целевой группы: социально ориентированная поддержка - направленная на различные группы населения

Развитие основывается на имеющихся потенциалах^властьо [ представляет интет,-■ресы целевых групп;

Принцип партиципации: инициатива населения, принятие участия в управленческих решениях

Целевые группы : имеют доступ к сфере услуг, ресурсам, рынкам, средствам производства и информации ,

Комплексное развитие: Развитие всех отраслей сельской экономики, преодоление бедности

-Стабильные процессы производств

i ва и предоставле-:. ния услуг '

Управление ресурсами: рациональное использование природных ресурсов

1 : Экологически . -ориентированное «•использование ресурсов

Институциональная устойчивость

Рисунок 2 - Составляющие концепции регионального сельского развития Составлено по: Laendliche Regionalentwicklung: LRE aktuell; Strategieelemente fuer eine Umsetzung des LRE-Konzeptes unter veraenderten Rahmenbedingungen / Deutsche Gesellschaft fuer Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH. - Rossdorf: TZ - Verl. - Ges., 1993, S. 177

Кроме того, в работе рассмотрен принцип интегрированного сельского развития, который предусматривает комплексное (интегрированное) развитие территории и всех отраслей сельской экономики, основанное на имеющихся в регионе потенциалах. При этом большое внимание уделяется активному участию местного населения в развитие сельских территорий и субсидиарному принципу - распределению полномочий между- управленческими органами «снизу-вверх», (более высокий уровень административно-территориального управления действует тогда, когда задачи не могут быть • эффективно выполнены на более низком). Важным условием интегрированного сельского развития отмечен эффективный региональный менеджмент — стратегический инструмент управления, обеспечивающий взаимосвязь между общественными и государственными учреждениями управления и другими региональными действующими лицами.

В диссертации отмечено, что большинство из теорий стратегического территориального планирования, существующих в настоящее время, основаны на анализе проблем и потенциалов развит™ территории, на базе которых строятся1 цели, задачи и формируется пакет мер. К ним относятся и рассмотренные теории сельского развития, которые учитывают потенциалы и недостатки развития сельской местности, но в отличие от большинства российских подходов в них большое внимание уделяется активному участию населения в развитии своего региона.

Социокультурная Экономическая Экологическая

устойчивость устойчивость устойчивость

Третье положение, выносимое на защиту, состоит в выявлении особенностей н тенденций развития сельских территорий Европейского Союза в условиях реформирования единой сельскохозяйственной политики н предложении для использования при разработке н реализации программ и стратегии развития сельских территорий в России межведомственного и интегрированного подходов, а также субсидиарного («снизу-вверх») н партицниативного принципов.

В диссертационной работе проведена оценка политики развития сельских территорий на уровне Европейского Союза в период с 60-х годов по настоящее время. Показано, что она тесно связана и согласуется с политикой регионального (пространственного) развития и единой сельскохозяйственной политикой.

В диссертации выделены основные направления региональной политики ЕС в период 2000-2006гг. и определены источники финансирования. Отмечено, что поддержка региональной политики осуществлялась из 4 структурных фондов и 4-х программ общественных инициатив и была направлена на создание инфраструктуры и сферы услуг в проблемных регионах; социально-экономические преобразование в регионах со структурными проблемами; модернизацию системы образования и улучшение возможностей трудоустройства, а также инновационные мероприятия, развитие аквакультуры. Отдельно из фонда сплочения финансировались мероприятия по охране окружающей среды. В работе отмечено, что в период 20072013гг. происходит упрощение региональной политики ЕС: финансирование осуществляется только.из 3 структурных фондов и предусматривает содействие для наименее развитых, как правило, сельских, регионов; повышение региональной конкурентоспособности и территориальное сотрудничество.

При развитии сельских территорий ЕС особая роль отводится единой сельскохозяйственной политике, которая вплоть до 2006 года была направлена на обеспечение продовольственной безопасности, создание соответствующего уровня жизни фермеров, развитие и модернизацию аграрного сектора, а также создание условий для занятия сельским хозяйством во всех регионах ЕС. Кроме того, в период с 2000 по 2006 год еще одним направлением единой сельскохозяйственной политики было выделено развитие сельских территорий и защита окружающей среды. В период 2007-2013 гг. определены новые направления: усиление конкурентоспособности сельского и лесного хозяйства; содействие в управлении территорией и защита окружающей среды; улучшение качества жизни и содействие диверсификации сельской экономики. Кроме того, в рамках единой сельскохозяйственной политики программное планирование дополняется общественной инициативой Лидер (Leader), которая направлена на комплексное (интегрированное) развитие сельских территорий и сотрудничество местных инициативных групп. Отмечено, что в отличие от 2000-2006 гг. Лидер уже не является отдельной общественной инициативой, а интегрирована в основную программу развития сельских территорий (рис.3).

РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ 2007-2013

Ось 1 Ось 2 Ось 3

Повышение Защита Диверсификация сельской

конкурентоспособности сель- окружающей среды и экономики и

ского и лесного ландшафта повышение качества жизни

хозяйства сельского

населения

Единственный регулирующий механизм планнровангш, финансирования, сопровождения и оценки программ Фонд развития сельских территорий - EL.ES.

Рисунок 3 - Политика развития сельских территорий ЕС 2007-2013 гг.

Финансирование единой сельскохозяйственной политики распределяется по каждому направлению минимум 10% и максимум 55% (80% для регионов конвергенции2). Самый высокий процент для оси 1 (более 40%) отмечен в Бельгии, Латвии, Венгрии, Португалии, Испании, Кипре, Греции, и Румынии. Для оси 2 около 70% средств предусмотрено в Ирландии, Финляндии, Великобритании, Австрии и Швеции. Для ось 3 максимальный процент составляет 33,7% в Мальте и Нидерландах (рис. 4).

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

El Диверсификация сельской экономики (ось 3, в т.ч. Лидер)

□ Окружающая среда (ось 2, в : т.ч. Лидер)

с сс В Сельское и з: г „

< з: . лесное хозяйство

g g (ось 1, в т.ч.

I s Лидер) :

Рисунок 4 - Распределение средств по направлениям политики развития сельских территорий в странах ЕС (2007-2013 гг.) Источник: Rural development in the European Union. Statistical and economic information// Directorate-General for Agriculture and Rural Development. REPORT, 2009

При этом, в 2000-2006гг. финансирование единой сельскохозяйственной политики осуществлялось из двух направлений структурного фонда ориентации и гарантии сельского хозяйства - EAGFL, а впериод 20072013гг. из одного специально созданного фонда развития сельских территорий - ELER (рис. 5).

Страны, имеющее ВВП менее 75% от среднеевропейского значения (регионы с ВРП менее 75% от среднего по стране)

s2000^006rr:-

| Единая сельскохозяй-Ц ственная политика

200T-20I3 гг_

_ , Г

Рыночная политика в Политика развития сельских ' | территорий1

i i i к

J. EAGFL 1 - ELER

Рисунок 5 - Источники финансирования ЕСХП

В диссертации приведен уровень финансирования единой сельскохозяйственной политики для 27 стран ЕС в период 2007-2013 гг. (табл. 1), который составляет 96,2 млрд. евро. Из них 14% получает Польша, по 9 % Германия и Италия,8 % Испания и Франция. В свою очередь, в таких странах, как Венгрия, Чехия, Словакия, Эстония, Португалия и Польша более 50 % средств ЕС направлены на развитие наиболее бедных регионов и выравнивание их социально-экономического положения. В то время как во Франции, Великобритании, Австрии менее 8%.

На основе проведенного в диссертации анализа, отмечено, что политика развития сельских территорий ЕС на протяжении длительного периода времени большое внимание уделяла продовольственной безопасности, обеспечению соответствующего уровня жизни фермеров, развитию и мо-. дернизации аграрного сектора, а также созданию условий для занятия сель-. ским хозяйством во всех регионах ЕС. В условиях реформирования единой сельскохозяйственной политики, политика развития сельских территорий строится на потребностях общества и направлена на защиту сельского жизненного пространства и повышение уровня жизни его жителей, а также улучшение качества продуктов питания и защиту окружающей среды. Кроме того, особое внимание уделяется поддержке наиболее бедных регионов и территориальному сотрудничеству - созданию партнерств на разных уровнях управления для целей развития сельских территорий.

Исследование опыта Германии по разработке и реализации программ развития сельских территорий, проведенное лично автором за время стажировки с октября 2007 г. по апрель 2008 г. в Университете имени Гумбольдта (г.Берлин) и Министерстве сельского развития, окружающей среды и защиты прав потребителей (г.Бранденбург), показало важность децентрализации при принятии решений и партнерского подхода при осуществлении управления сельскими территориями на разных административно-территориальных уровнях: местном, районном, региональном и федеральном.

В работе отмечено, что разработка программ регионального развития происходит отдельно в каждой Федеральной Земле при учете направлений развития ЕС (Положение ELER-VO № 1698/2005 от 20.09.2005), общих правил («Рамочные инструкции» и Конституция), и так называемых «общих задач» Германии: улучшение структуры сельского хозяйства и защиту

Таблица 1 - Распределение средств ЕС на развитие сельских

Государства-участники Всего Из них на регионы конвергенции

План 2005г. Факт 2009 г. млн. евро % от общего финансирования

млн.евро % млн.евро %

Польша 13 230,04 17,04 13 398,93 13,93 6 997,98 52,23

Италия 8 292,00 10,68 8 985,78 9,34 3 341,09 37,18

Германия 8 112,52 10,45 8 951,90 9,31 3 174,04 24,57

Румыния - - 8 124,20 8,45 1 995,99 35,46

Испания 7 213,92 9,29 8 053,08 8,37 3 178,13 ■ 39,46

Франция 6 441,97 8.29 7 584,50 7,88 568.26 7,49

Великобритания 1 909,57 2,46 4 612,12 ^ 4,79 188,34 4,08

Португалия 3 929,33 5,06 4 166,83 4,33 2 180,74 52,34

Австрия 3 911,47 5,04 4 025,58 4,18 31,94 0,01

Венгрия 3 805,84 4,90 3 860,09 4,01 2 496,09 64,66

Греция 3 707,30 4,77 3 906,23 4,06 1 905,70 48,79 '

Чехия 2 815,51 3,63 2 857,51 2,97 1 635,42 57,23

Болгария - - 2 642,25 2,75 692,19 .26,20

Ирландия 2 339,91 3,01 2 494,54 2,59 0 0

Финляндия 2 079,93 2,68 2 155,02 2,24 0 0

Словакия 1 969,42 2,54 1 996,91 2.08 1 106,01 55,39

Швеция 1 825,65 2,35 1 926,06 2,00 0 0

Литва 1 743,36 2,24 1 765,79 1,84 679,19 ' 38,46

Латвия' 1 041,11 1,34 1 054,37 1,10 327,68 31,08

Словения 900,27 1,16 915,99 0,95 287,82 31,42

Эстония 714,66 0,92 723,74 0,75 387,22 53,50

Нидерланды 486,52 0,10 593,20 0,62 0 0

Дания 444,66 0,57 577,92 0,60 0 0

Бельгия 418,61 0,54 487,48 0,51 40,74 8,36

Кипр 162,52 0.21 164,56 0,17 0 0

Люксембург 90,04 0,12 94,96 0,10 0 ■ 0

Мальта 76,63 0,10 77,65 0,08 18,08 23,28

ИТОГО 77 662,77J 100 96 197,17 100 31 232,64 32,47

Источник: Rural development in the European Union. Statistical and economic information// Directorate-General for Agriculture and Rural Development. REPORT, 2009

прибрежных зон (GAK4) и развитие региональной экономической структуры (GRW5), (рис.6). В свою очередь, финансирование программ развития сельских территорий осуществляется из разных уровней управления (табл. 2).

В работе предложено использовать немецкий опыт планирования сельского развития при формировании программ развития сельских регионов РФ, разрабатываемых ныне, как правило, на основе директивного подхода «сверху - вниз». Это позволит соединить административный подход

3 В 2007 году для новых, стран ЕС (Румынии и Болгарии) дополнительно предусмотрено 10,63 млрд. евро

4 Gemeinschaftaufgabe zur Verbesserung der Agrarstruktur und des Küstenschutzes

3 Gemeinschaftaufgabe Regionale Wirtschaftsentwicklung

Таблица 2 — Распределение финансирования на развитие сельских территорий в Федеральной Земле Берлин- Бранденбург из разных уровней ._управления в период 2007-2013 гг., млн. евро _

. Направления политики развития сельских территорий ЕС Внешние источники Собственные средства Итого

ЕС % ЕС Германия Федералы Берлин - Б tan Земля оанденбург

зшн.евро % от федеральных средств

Ось 1- сельское и лесное хозяйство в т.ч.: - регион конвергенции Бранденбург - Берлин 365,25 364,06 1,19 75 75 50 122,54 121,35 1.19 382,47 76 870,26

Ось 2 - окружающая среда в т.ч.: - регион конвергенции Бранденбург - Берлин 341,96 341,23 0,73 80 80 55 85,91 85,31 0,60 15,75 15 443,62

Ось 3 - диверсификация 275,61 75 91,87 210,01 70 577,49

Лидер 53,13 80 13,28 85,01 86 85,60

Техническое содействие 26,55 75 8,85 0 0 35,41

Всего 1 062,50 77 322,45 626,83 66 2 011,79

Источник: Entwurf Programmplanung Entwicklungsplan fiier den laendliche Raum Brandenburgs und Berlin 2007-2013.- Stand 13.07.2007

(сверху-вниз) с субсидиарным (снизу-верх) и даст возможность реализовать принцип «встречных потоков». По нашему мнению программы развития сельских территорий должны войти в эту единую систему, что позволит на местах избежать дублирования и сэкономить немалые средства.

В диссертации выделены основные механизмы развития сельских территорий Франции, реализация которых основана на современных методах территориального и межотраслевого планирования. Во Франции, как и в других странах ЕС, развитием сельских территорий занимается ряд министерств (промышленности, сельского хозяйства, обороны, транспорта и т.д.), ведомств, территориальных администраций и учреждений (рис. 7). В свою очередь, в каждом из перечисленных министерств ряд подразделений исполняет обязанности по содействию сельскому развитию. Это обусловлено многогранностью и сложностью проблем развития сельских территорий, требующих координированной межотраслевой политики.

На реализацию такой политики направлена межведомственная комиссия по развитию и повышению конкурентоспособности территорий - ДИАКТ (ранее ДАТАР), которая координирует свою деятельность с различными министерствами, администрациями разных уровней управления, ассоциациям общественными и территориальными организациями (рис.8).

-е-

П 2

дз ьч

_ О

а 2

За

- »

Н п

л н

а »

К л

а я

я а

п р

О —

1 о

-а

ох и п>

о я

а и

я о

т Ьа

В —

13 „ Р -

и о И ст>

(15

п а

го о Я

6- я

13 13

ч о

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ фонды РЕГИОНАЛЬНЫЕ : МЕНТАЛЬНЫЕ ИДЕПАТА-ФОНДЫ ФОНДЫ ЕС { МЕЖДУНАРОДНЫЕ .. Г"■■'•■•" ФОНДЫ .............Г . ■ •

1.1. ДИАКТ - Межведомственная комиссия по обустройству и по-\ выше'нию конкурентоспособности территории 1.2..Министерство экологии, энергии, устойчивого развития и обустройства территории. 1.3.Министерство сельского хозяйства и рыболовства ч - 2.1. Региональные фонды: Поддержка региональных проектов (предоставляются только в качестве дополнения к , департаментальному и/или коммунальному финансированию и могут составлять до 75% обшего фи-нансирозания). Предоставляются в зависимости от приоритетов каждого региона: обеспечение водой, борьба с пожарами, обустройство туристических маршрутов... 3.1. Структурные фонды, направленные на реализацию региональной политики: ЕЕВЕ: Европейскш! фонд регионального развития (финансирует развитие сельского наследия и общественную инициативу Интернет IV. которая поддерживает сотрудшиество и кооперацию в области защиты окружающей среды, сохранения культурного наследия, природных ресурсов) ЕЯГ: Социальный Европейский фонд (финансирует социальные и образовательные программы) Фонд сплочения: (финансипует мероприятия 4.1. ЮНЕСКО Фонд мирового наследия, осуществляющий финан-со-вую, материальную и техническую поддержку программам охраны и развития культурного наследия. Осуществляет обучение и переподготовку

1.4. Министерство оборудования, транспорта и жилого фонда 1.5. Министерство здравоохранения, молодежи, спорта и ассоциативной жизни |Л . 1.6. Министерство культуры и коммуникации 1.7.У правление коммерческими и ремесленными предприятиями и сферой услуг 1.8. Региональные управления по туризму и др. ■ 2.2. Денарта,ментальные фонды: финансирование землеустройства (изгороди, прибрежные и лесополосы, кюветы представляющие интерес с точки зрения пейзажа и носящие природоохранные функции) Дегтартаментальный налог «Особо ранимые природные зоны» : облагаются строящиеся, реконструируемые и расширяемые здания (за исключением селъско- и лесохозяйственных и исторических). Используются для обустройства общественных территорий, прогулочных маршрутов... 2.3. Природные региональные парки: имеют бюджет по обустройству природных территорий транспортной инфраструктуры и возобновляемых источников энергии). 1 .... 3.2. Фонд, направленный на реализацию единой сельскохозяйственной политики: ЕЕЕЯ: Европейский фонд развития сельских территорий, который финансирует разработку и реализацию стратегий развития сельских территорий и общественную инициативу Ли: аеш 4.2. Совет Европы : Например, программа «Культура 2000»: Облегчает кооперацию между работниками культуры и институтами культуры стран-членов Совета Европы. Способствует развитию и международ^ ному распространению культуры, валоризации общеевропейского культурного наследия и передового опыта в области сохранения и защиты культурного наследия.

Министерства

- экологии, энергии, устойчивого развития и обустройства территории

- сельского хозяйства и рыболовства

- культуры и коммуникации

- экономики финансов и промышленности

- образования

- оборудования, транспорта и жилого фонда

- здравоохранения, молодежи, спорта и ассоциативной жизни

- внутренних дел и децентрализации

Администрации разных уровней территориального управления:

- местного (коммуна) -департаментального -регионального

- заморских территорий

ЖЁ jmm

III IA I >/. hi ' iiihi I

Si% ; комиссия пи раиштию и повышению конкуреитоспост.

ности территории

jg ¡¡щя

РАЗВИтЛ. •ЕПЬСКИХ

4Л ТЕРРИТОРИЙ

......

Ассоциации:

-Французская ассоциация музеев, сельского хозяйства и культурного наследия

- Компаньоны Tour de France

- Национальный совет кулинарных искусств

- Федерация Сельских Гостевых домов Франции

- S.O.S. деревни

- Французская федерация мукомолов

- Федерация общественных и экомузеев

- Старинные французские дома и многие другие

Общественные территориальные учреждения: - международные профсоюзы

_- объединения коммун

[Ш - природные региональные йШ&т

Рисунок 8 - Участники процесса развития сельских территорий во

Франции

Формирование политики сельского развития в России сегодня базируется на узкоотраслевом подходе: основные решения принимаются на уровне Правительственной комиссии по развитию АПК и Министерства сельского хозяйства России. На основании чего, отмечено, что особую актуальность для нашей страны приобретает опыт развития сельских территорий Франции, где важная роль отводится межотраслевому и комплексному подходам.

Четвертое положение, выносимое на защиту, заключается в предложении направлений использования опыта стран ЕС по совершенствованию организационно-экономических аспектов развития сельской экономики на федеральном и региональном уровнях (Тамбовской области). В работе выделены организационно-экономические основы развития сельских территорий ЕС, которые предложено использовать в условиях нашей страны:

1. Организация межведомственного сотрудничества. Послевоенный экономический «бум» резко усилил темпы урбанизации и риск опустения сельских территорий Франции. В связи с чем, в 1963 году французский Прези-

дент Шарль Де Голь принял решение создать межведомственный инструмент восстановления равновесия между крупными городами и провинцией -агентство ДАТАР. Результаты исследования того времени показали, что большие города концентрируют все экономические, культурные, политические и другие важные события страны в ущерб развитию сельских территорий. К тому же значительно вырос уровень механизации сельского хозяйства, которое тогда являлось основным видом деятельности в деревнях. Все эти факторы резко усилили темпы миграции сельского населения в города. Создание ДАТАР позволило переломить эту тенденцию, в результате чего сегодня во Франции наблюдается дезурбанизация сельских территорий, а высокая диверсификация сельской экономики позволяет Франции легче пережить всемирный экономический кризис.

Проведенные исследования показали, что сегодня ситуация на российских сельских территориях во многом схожа с Францией того времени, кроме того, в отличие от Франции и других стран ЕС, в России крайне слаба вертикальная, и, в особенности, горизонтальная координация: между министерствами и департаментами, сельским населением и территориальными администрациями различного уровня управления и самоуправления. В связи с чем, предложено использовать опыт Франции и создать межведомственную комиссию, которая станет координационным инструментом решения многогранных проблем сельских территорий.

2. Создание сети агентств сельского развития. Агентства развития создаются на региональном и (меж)муниципальном уровнях для осуществления информационной, консультационной, коммуникационной и маркетинговой деятельности на сельских территориях. В их задачи входит содействие местным администрациям и предпринимателям и оказание им целого ряда услуг:

• оказания информационной и консультационной поддержки всем видам сельского бизнеса, а не только аграрному бизнесу;

• выявление объектов и субъектов для повышения товарности в различных направлениях деятельности (зерновые, овощные, молочные, мясные и т.п.) и в разрезе конкретных территориальных расположений. Такие расчеты необходимы для достижения баланса равновесия между потребностью и производством;

• оказания информационной и научно-методической поддержки местным администрациям в организации работ по стратегическому планированию развития муниципальных образований, по координации всех участников планирования и реализации намеченных задач;

• оказания технической поддержки местному самоуправлению в оценке демографической ситуации на территории в разрезе каждого поселка, села, деревни, с оценкой потенциала семей и их состава; оценке потенциалов растениеводства и животноводства территории с определением объемов производства на ближайшую перспективу, потенциалов иных возможных бизне-сов. Если такие оценки в разрезе крупных предприятий не вызывают особых трудностей, то эта же работа в разрезе фермерских хозяйств и подворий яв-

ляется для ИКС ключевой в плане создания базы данных по этим формированиям и возможности решения вопросов их кооперации и иного тесного сотрудничества;

• • важнейшим направлением деятельности таких служб является содействие масштабному распространению инноваций во всех сферах аграрного бизнеса и сельской экономики и многое другое.

3. Развитие сельскохозяйственного производства с учетом потребностей развития сельских территорий. Исследование ситуации на местах показало, что не всегда развитие сельскохозяйственного производства отвечает интересам развития сельских территорий.

На основе использования опыта Самарской и Ульяновской области по комплексному развитию сельских поселений, немецкого опыта организации предприятий смешанной формы собственности, а также французского опыта развития самоуправления на сельских территориях нами предлагается решения по созданию сельских поселений на базе развития фермерского производства, применительно к условиям Тамбовской области. Идеология проекта основывается на совмещении тех возможностей, которыми располагают крупные агрохолдинги (доступ к финансированию, прогрессивные технологии, современные формы организации и структурного управления), с положительными аспектами мелкого частника: ответственностью за свою собственность, личной заинтересованностью, ориентированностью на результат. Совместная работа мелких производителей, любящих свою землю и животных, и крупной организации, интегрирующей под своим управлением тысячи фермерских хозяйств, рождает симбиоз индивидуального производства с технологиями современной экономики. Для совместной работы мелких фермеров и крупных сельхозпредприятий нами предлагается использовать особый формат производства - «миниферма», для работы на которой достаточно сил одного фермера или одной семьи.

600-700 миниферм в радиусе 50-70 км формируют в районе кластер агробизнеса (агрокластер). Годовой объем производства одного агрокластера достаточен, чтобы обеспечить мясом и мясопродуктами более 162,2 тыс. человек и заместить 12-15% ввоза мяса и мясопродуктов в Тамбовской области.

Данные направления частично реализуются при активном участии автора в Тамбовской области в рамках реализации французско-российского проекта «Содействие устойчивому развитию сельских территорий» (2008-2011 гг), (рис. 9). В настоящее время Тамбовская область формирует политику перехода к устойчивому развитию села, имеющую главной целью улучшение условий жизни сельского населения и повышение экономической привлекательности сельских территорий. Разработана Концепция развития сельских территорий региона, формируются конкретные механизмы ее осуществления, комплексно учитывающие проблемы и потенциалы развития тамбовских сел. При этом большое внимание уделяется межведомственной координации на уровне региона и активному участию местного населения.

•¡ 1. Выбор грех репрезентативных сельских районов

Направление 1. Разработка программ устойчивого развития сельских территорий на основе инициатив местного населения для 3-х модельных сельских районов

2. Выявление и подготовха местных специалистов по вопросам сельского развития. Формирование целевых групп из местного населения.

3. Проведение хомплексной диагностики ; сельских территорий районов

{5. Дормированиемероприятий и системы мониторинг программы ' j 6. Реализацияпрограммы. распространение опыта •

; 1.Создание агентства (информационно-консультационной i; службы) по устойчивому развитию сельских территорий

| Направление 2. Доработка программы -----------•

: -Г„„ 2- Создание информационной сети по вопросам

I устойчивого развития сельских ЙЧИЯ0(0 сепьШ)Г0 разви1НЯ ;

' территории Тамбовской области 1 ------------------------

i! 3. Актуализация среднесрочной программы устойчивого ' развития сельских территорий Тамбовской области

Программа сотрудничества по вопросам "V.. • ¡fШ. устойчивого развития- ёельскйх территорий > jjj^iмежду Администрацией Тамбовской области, и у._ Министерством сельского хозяйства и : О >; рыболовства Франции (2003-2011)

Направление 3. Развитие

сельского туризма

i 1. Реализация проектов областной профаммы i развития туризма (в части сельского туризма)

1И в разработке проектов сельского туризма ;

3. Подготовка кадров в области сельского туризма f

j 4. Организация областного туристического агентства и i создание сети предприятий по сельскому туризму

: 5. Защита и продвижение сельскохозяйственной продукции, имеющей в

наименовании геофафичесхоэ название (тамбовская картошка, ; мичуринсхов яблоко, тамбовсхий окорок...). Совместно с ЮНЕСКО_

Направление 4. Подготовка и повышение квалификации кадров в сфере устойчивого развития сельских территорий

1. Подготовка кадров по сепьсхому развитию (муниципальный уровень) i

2. Подготовка кадров по сельскому развитию (региональный уровень) !•

3. Разработка факультативной профаммы для обучения специалистов по вопросам комплексного сельсхого развития (совместно с проехтом TEMPUS)

Направление 5. Совершенствование системы управления устойчивым развитием сельских территорий Тамбовской области

j 1. Усиление межведомственной координации по вопросам устойчивого развития сельских территорий

j 2. Оценка процессов сельского рззвхгчя на j i региональном уровне

| 3. Разработка инструментов устойчивого развития | сельских территорий (административных,

i бюджетных, финансовых...)

Рисунок 9 -Направления французско-русского проекта «Содействие устойчивому развитию сельских территорий Тамбовской области 2008-2011гг.»

Пятое положение, которое выносится на защиту, заключается в разработанных рекомендациях и предложениях по совершенствованию механизмов развития сельских территорий в РФ с учетом опыта ЕС, предусматривающие диверсификацию сельской экономики, в частности, совершенствование политики развития сельского туризма, создание отечественных сельских полисов, защиту места происхождения продукта, в том числе создание терруар.

В качестве перспективного механизма развития сельских территорий в работе рассмотрена диверсификация сельской экономики, в частности совершенствование политики развития сельского туризма. Отмечено, что развитие сельского туризма положительно сказывается на состоянии сельского хозяйства, увеличивая потребление его продукции, а также на многих других сферах: строительстве, культуре, местных ремеслах и т.д. Являясь своего рода социальным амортизатором, сельский туризм служит дополнением сельскохозяйственной отрасли, а также позволяет создать дополнительные рабочие места для работников различного уровня квалификации во многих других сферах экономи-

ки (на транспорте, в гостиничном бизнесе, связи и т.д.), способствуя тем самым комплексному развитию сельской местности. Преимуществом сельского туризма является также его быстрая окупаемость и конкурентоспособность. На местном уровне организацией сельского туризма может заниматься любая семья, имеющая желание принимать гостей и работать в данной отрасли.

В диссертации отмечено, что в нашей стране уже существует инициатива местного населения по развитию сельского туризма, но нет единой государственной политики по его развитию. Местные инициативы по развитию туризма много теряют из-за отсутствия государственного планирования данной сферы, а также нехватки компетенций. Сегодня на сельский туризм необходимо смотреть с государственной точки зрения, как на важный вектор диверсификации сельской экономики и придания ей устойчивости.

В диссертации отмечено, что Тамбовская область имеет все предпосылки для развития сельского туризма. Это исторически сложившийся регион с сильными земледельческими традициями, известная также уникальными памятниками природы и культуры.

Важным условием сельского туризма в странах ЕС является прием посетителей в сельских гостевых домах. Используя европейский опыт, предложена модель создания сельского гостевого дома с набором соответствующих услуг и рассчитан срок его окупаемости (табл. 3).

Таблица 3 - Предполагаемые доходы и затраты по созданию сельского

гостевого дома

Показатели Чел ./год Цена за ед., руб./день Сумма, руб./год

Всего доходы, в т.ч. 775500

Услуги по проживанию 660 500 330 000

Трехразовое питание 660 300 198 000

Баня 462 400 184 800

Прокат 330 100 33 000

Рыбалка 198 150 29 700

Всего затраты, в т.ч. 181560

Стоимость продуктов питания (из расчета 5000 руб. месУчел.) 660 166 109560

Постельные принадлежности и полотенца - ' - 15 000

Электроэнергия - - 18 000

Расход топлива (дрова, в год) - - 20 000

Реклама - - 6 000

Хозяйственные расходы ; - - 3 000

Амортизационные отчисления - - 10 000

Прибыль, всего ; 593940

Сумма капитальных вложений, в т.ч. 3141 000

Расходы на строительство дома 2 470 000

Расходы на обустройство дома 121 000

Строительство и обустройство бани 500 000

Закупка инвентаря 50 000

''' С учетом, что баню посещают 70% приезжающих, в среднем по 4 часа 121С учетом, что прокатом пользуется 50% приезжающих, в среднем по 2 часа 13' С учетом, что рыбалку посещают 30% приезжающих, в среднем по 3 часа

Проведенные в диссертации исследования в области развития сельских полисов передового опыта Франции, учтены при формировании раздела по развитию сельских территорий «Стратегии социально-экономического развития Тамбовской области».

В диссертации отмечено, что в настоящее время на сельских территориях создаются различные интеграционные структуры, но их главной задачей является интеграция научных идей, передовых технологий и методов производства, обеспечивающие благоприятную инновационную и инвестиционную среду, как правило, в сельскохозяйственном производстве. В исследовании, предложено создание отечественных сельских полисов - поселений XXI века, которые направлены на фокусированное развитие сельских территорий на основе максимального задействования их внутренних социально-экономических потенциалов. В диссертации отмечены основные положения и разработана организационная модель реализации отечественного сельского полиса (рис. 10).

Федеральный уровень Институциональное участие: - межведомственная комиссия

I отбор и одобрение проектов У

I инициатива

Местный уровень Институциональное участие («гаранты» государственно-частного партнерства):

- областная, районная и местная администрация

- объединения муниципалитетов -ИКС

- агентства регионального развития

- природные парки

- население

Задачи: ;■"; диверсификация и ■ динамизация мест-ной.экойомики,'. , устойчивое разви тие сельских территорий

Д.- • Участники: . | - - предприниматели ■,;•/:■ научно- . ' ■ у- исследовательские .¿ организации ...

- частные, ассоциа-;' ции ' , ."•;.

; Направления развития инвестиционных /■ •.'■■•■ проектов: ' ;■..

1.Новь1е технологаи и инновации .

2.Туризм и сохранение сельского- наследия

3.Сфера-услуг и благоустройство. территорий : •:/••;'.

4.Биоресурсы й защита окружающей среды

управление, оценка и координация сельского полиса

Комитет!,I управления и контроля

Рисунок 10 - Организационная модель сельского полиса

В диссертации выделены недостатки механизма защиты места происхождения продукта в России и на основании опыта ЕС предложены методы его совершенствования: улучшение законодательной базы, уточнение терминологии, распространение данного механизма с промышленной на аграрную сферу. Что позволит значительно повысить эффективность данной системы и будет способствовать повышению конкурентоспособности и устойчивости сельских производителей, и регионов.

Кроме того, на основе французского опыта развития сельских территорий, в диссертации выделено понятие терруар, которое подразумевает территории, позволяющие создавать продукцию, обладающую яркой индивидуальностью, основанной на использовании комплекса свойственных только для конкретного региона факторов, влияющих на производственную цепочку (от почвенно-климатических условий до конечного продукта). Понятие терруар способствует повышению имиджа региона и развитию тем самым механизма защиты места происхождения продукта. На основании этого, в диссертационной работе на базе имеющихся в модельном регионе исторических, природно-климатических и социальных предпосылок для терруар предложено создание НМПТ «Тамбовский мед».

ВЫВОДЫ Р1 ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Для целей сельского развития используются различные теории стратегического территориального планирования. Одними из наиболее распространенных в странах ЕС являются концепции устойчивого развития, регионального сельского развития и принцип интегрированного сельского развития. Они предусматривают учет потенциалов и недостатков развития сельской местности, на базе которых строятся цели, задачи и формируется пакет мер. Отличием от большинства российских подходов в них является участие населения в развитии своего региона (принцип партиципативности), учет планов низшего уровня административно-территориальной системы в планах высшего уровня (принцип субсидиарности), комплексный подход и координации всех участников в процессе сельского развития.

2. На основании различных подходов к определению понятия «сельские территории» и их типологизации, нами представлены соответствующие предложения по совершенствованию формируемой ныне концептуальной составляющей государственной политики развития сельских территорий РФ. В частности, предложено включить в понятие сельские территории малые города, а также выделить подтип «особо значимые аграрные территории». Кроме того, предложены меры по совершенствованию Концепции устойчивого развития сельских территорий России до 2020 г., прежде всего переход от отраслевого подхода к развитию сельских территорий к межотраслевому.

3. Развитие сельских территорий в последние годы становится все более актуальным направлением государственной политики ЕС. Основными механизмами реализации политики развития сельских территорий на уровне ЕС и государств-участников, в частности Германии и Франции, являются:

■ - межведомственный подход к решению многогранных проблем сельских

территорий. Важными условиями при разработке и реализации программ развития сельской местности выступают интеграция и четкая координация межведомственных программ и целей, все больше внимания уделяется стиранию границ между различными ведомствами на всех уровнях управления;

- комплексный (интегрированный) территориальный подход, основанный на тесной кооперации различных уровней управления, представителей различных сфер экономики и сельского населения;

- субсидиарный и партиципативный принцип. Разработка и реализация программ развития сельских' территорий в основном происходит на муниципальном уровне при активном участии сельского населения, с учетом направлений развития, предусмотренных на национальном и областном уровнях.

5. Направления развития сельских территорий ЕС частично адаптируются при участии автора к условиям модельного региона - Тамбовской области в рамках французско-русского проекта «Содействие в реализации программы устойчивого развития сельских территорий 2008-2011». В рамках проекта большое внимание уделяется координации, и передаче французского опыта в области методологии разработки проектов развития сельского хозяйства и сельского туризма, а также обучения и повышения квалификации специалистов местного управления. Все это создает благоприятные предпосылки для совершенствования и реализации стратегии развития сельских территорий Тамбовской области «Поселения 21 века - Тамбов».

6. На основании изученного опыта ЕС в диссертации предложены рекомендации по развитию сельской местности применительно к модельной территории:

- создание отечественных сельских полисов по опыту Франции. В ежегодном Национальном докладе о ходе реализации Государственной программы «Развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и-продовольствия на 2008-2012 гг.» Министерство сельского хозяйства РФ должно будет отчитываться о создании сельских поселений XXI века. Предлагаемые сельские полисы - это территории, населенные пункты, объединяющие и способствующие развитию новых видов деятельности по определенным направлениям и, дающие мультипликативный эффект для других видов деятельности. Сегодня в России на сельских территориях создаются различные интеграционные структуры, но они, как правило, носят сельскохозяйственную направленность и имеют своей целью создание соответствующей благоприятной инвестиционной и инновационной среды. Задачей же сельских полисов является развитие конкретной сельской мест-

ности, строящееся на ее потенциалах и недостатках и способствующее комплексному решению ее проблем;

- формирование государственной политики развития сельского туризма, как дополнительного к сельскому хозяйству источника дохода- и строительство сети гостевых домов. В ЕС на его развитие направлены различные министер-ств'а и ведомства разных уровней управления, кроме того, государственная политика в области Сельского туризма направлена преимущественно на депрессивные территории. Являясь своего рода социальным -амортизатором, сельский туризм позволяет создать дополнительные рабочие места и способствует развитию сельской местности. Существенным тормозящим фактором развития сельского туризма в нашей стране, является то, что он строится «снизу» - практически без участия центральных структур. Однако для развития этой важной отрасли сельской экономики этого явно недостаточно. По нашему мнению, необходимо использовать опыт Франции при формировании государственной политики развития сельских территорий России. Прежде всего, на основе межведомственного подхода необходимо разработать государственную концепцию, стратегию и программу развития сельского туризма;

- совершенствование механизма защиты места происхождения продукта: законодательной базы, уточнение терминологии и решение ряда других спорных вопросов в данной области, используя опыт ЕС, где, в отличие от России, этому большое внимание уделяется в рамках политики развития сельских территорий. Одним из таких новых механизмов является создание тер-руар на сельских территориях, обладающих значительными производственными традициями и природными и культурными потенциалами, которые становятся основой для модернизации сельской экономики, внедрения инноваций. В свою очередь, под терруар в диссертации понимаются территории, позволяющие создавать продукцию, обладающую яркой индивидуальностью и типичными свойствами своего региона. Данные меры позволят сохранить традиции региона, защитить и повысить конкурентоспособность продукта.

7. Адаптация и использование исследованного передового европейского опыта в области развития сельских территорий в условиях российской сельской экономики будет способствовать решению наиболее актуальных проблем, возникающих сегодня в сельской местности и позволит существенно улучшить политику развития сельских территорий и России.

Основные положения диссертационного исследования опубликованы в следующих работах

1. Леонова Н.В. Необходимость и особенность многофункционального развития сельских территорий // Научные труды международной научно-практической конференции ученых МАДИ (ГТУ), РГАУ-МСХА, ЛНАУ. 2007. - 0,25 п.л.

2. Леонова Н.В. Определение приоритетных направлений развития для сельских территорий // Региональные проблемы устойчивого развития сельской местности: сборник статей IV Международной научно-практической конфе-

. ренции. - Пенза: РИО ПГСХА, 2007 - 0,13 п.л.

3. Леонова Н.В., Аншакова Т.А. Проблема транспортировки сельскохозяйственной продукции в сельской местности// Сборник статей Международной научной конференции молодых ученых и специалистов, посвященной 120-летию академика Н.И.Вавилова. - М.: ФГОУ ВПО РГАУ-МСХА имени КАЛимирязева, 2007. - 0,19 п.л. (авт. объем 0,09 п.л.)

4. 'Леонова Н.В. Проблема жилищных условий сельского населения // Национальные Приоритеты Социально-Экономического Развития Аграрной Экономики России (Немчиновские Чтения): Материалы XI Международной научно-практической конференции: 4.1/ Под.ред. А.М. Гатаулина. — Саратов: Научная книга, 2007. - 0,13 п.л.

5. Леонова Н.В., Чайка В.П. Возникновение парадигмы устойчивого развития: теоретические аспекты // Экономика и финансы. - №10. - 2007. - 0,75 п.л. (авт. объем 0,35 п.л.)

6. Леонова Н.В. Новые направления развития сельских территорий в Евросоюзе // Никоновские чтения: Многофункциональность сельского хозяйства и устойчивое развитие сельских территорий, 2007 - 0,25 п.л.

Статьи в журналах, рекомендованных ВАК Мкнобрнауки России, для публикаций основных результатов диссертации на соискание ученой - степени кандидата наук

7. Леонова Н.В., Чайка В.П. Политика устойчивого развития сельских территорий'ЕС // Международный сельскохозяйственный'журнал. - №1. - 2008. -0,6 п.л. (авт. объем 0,2 п.л.),

8. Леонова Н.В., Мерзлов A.B. Разработка программ развития сельских территорий в Федеративной Республике Германия // АПК: экономика и управление. - №1. - 2009. - 0,38 п.л. (авт. объем 0,2 п.л.)

Отпечатано в Центре информации и технико-экономических исследований агропромышленного комплекса Государственного научного учреждения Всероссийский научно-исследовательский институт экономики

сельского хозяйства Россельхозакадемии Тираж 100 экземпляров. Подписано в печать '«11» августа 2009 г.

_Бумага офсетная 80 г/м2 Усл. п.л. 1,4 Заказ № 31_

123007, г; Москва, Хорошевское шоссе, дом 35/2, корп.З . Тел. (499) 195-60-20. Факс (495) 956-27-68 E-mail: vniiesh@wallst

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Леонова, Наталья Васильевна

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ

1.1 Сельские территории, их функциональные и типологические основы.

1.2 Принципы и подходы к развитию сельских территорий.

1.3 Концептуальные основы развития сельских территорий в России и ЕС

Глава 2. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ И ТЕНДЕНЦИЙ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ ЕС.

2.1 Современные направления и меры государственного регулирования развития сельских территорий в ЕС.

2.2 Особенности разработки и реализации программ развития сельских территорий в странах ЕС (на материалах Германии).

2.3. Анализ современных механизмов развития сельских территорий в странах ЕС (на материалах Франции).

Глава 3. ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ АДАПТАЦИИ ОПЫТА СТРАН ЕС ПО РАЗВИТИЮ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ К РОССИЙСКИМ УСЛОВИЯМ.

3.1 Перспективные направления в планировании развития сельских территорий России.

3.2 Адаптация опыта развития сельских территорий ЕС в рамках международного проекта по устойчивому развитию сельских территорий (Тамбовской области).

3.3 Развитие аграрного производства, учитывающее потребности развития сельских территорий.

3.4 Предложения и рекомендации по развитию сельских территорий на региональном и муниципальном уровнях.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационно-экономические основы развития сельских территорий в странах ЕС"

Актуальность темы исследования. В Европейском Союзе уже на протяжении многих лет большое внимание уделяется формированию и реализации эффективных подходов к развитию сельских территорий (сельской местности), которые за период своего существования претерпели значительные изменения: от обеспечения продовольственной безопасности на основе интенсивного сельского хозяйства к поддержке диверсифицированного развития многофункциональной сельской экономики, созданию привлекательных рабочих мест, и повышению рекреационного и экологического потенциала села.

В России же сельские территории сегодня сталкиваются со многими системными проблемами. Это неразвитость инженерной и социальной инфраструктуры, сферы услуг, отсутствие привлекательных рабочих мест. Вследствие чего наблюдается миграция сельского населения (преимущественно молодежи и трудоспособного населения) в города, опустение деревень. Кроме того, сельские территории пока не справляются с выполнением своей основной функции - обеспечение продовольствием населения.

В связи с этим возникает потребность в поиске новых путей развития сельской местности. Исторический опыт развития сельских территорий ЕС: от решения проблемы продовольственной безопасности, до комплексного и диверсифицированного развития села может оказаться весьма полезным. Адаптация к российским условиям накопленных в ЕС знаний и практических навыков в области оганизационно-экономических аспектов развития сельских территорий позволит выстроить собственную систему комплексных мер устойчивого развития сельского хозяйства и других отраслей сельской экономики, совершенствовать сельское самоуправление.

A.Н. Антипова, В.М. Баутина, JI.B. Бондаренко, Т.И. Заславской, В.В. Козлова,

B.В. Лазовского, A.B. Мерзлова, В.И. Назаренко, Т.Г. Нефедовой, J1.A. Овчинцевой, А.П. Огаркова, Б.П. Панкова, О.И. Пантелеевой, А.Г.Папцова, В.В. Пациорковского, A.B. Петрикова, И.Г.Ушачева, Н.В. Чепурных и др.

В последние десятилетия в теоретических и практических подходах к развитию сельских территорий ЕС происходит ряд существенных изменений. Поэтому, несмотря на значительное количество научных работ по данной теме, проблемы развития сельских территорий по-прежнему остаются недостаточно изученными. Этим определяется актуальность исследования.

Целью настоящего исследования является изучение теоретических основ, анализ современного состояния и организационно-экономических основ развития сельских территорий ЕС, а также разработка научно-практических рекомендаций для российских условий. В связи с этим определены следующие задачи исследования:

- уточнить понятие сельских территорий, их функций и типологизацию на основе обобщения результатов отечественных и европейских теоретических разработок;

- проанализировать европейские и отечественные подходы к развитию сельских территорий;

- исследовать состояние и тенденции развития сельских территорий в ЕС, в том числе в Германии и Франции, и разработать предложения для их использования в России;

- выявить возможность адаптации опыта ЕС по развитию сельских территорий в модельном российском регионе — Тамбовской области;

Предметом диссертационного исследования являются особенности политики развития сельских территорий в ЕС.

При проведении исследования использованы также законодательные и другие нормативно-правовые акты Европейского Союза, Германии, Франции и Российской Федерации.

В процессе работы были использованы следующие методы исследования: абстрактно-логический, аналитический, монографический, расчетно-конструктивный, социологический, графический, сравнительного и ситуационного анализа.

Научная новизна исследования заключается в выявлении организационно-экономических основ развития сельских территорий в странах ЕС и разработке предложений по совершенствованию политики развития сельских территорий в России. По специальности 08.00.14 — Мировая экономика:

• предложены направления использования опыта стран Европейского Союза по совершенствованию организационно-экономических основ развития сельской экономики на федеральном и региональном уровне: организация межведомственного сотрудничества, создание сети агентств сельского развития, развитие аграрного производства с учетом потребностей развития сельских территорий;

• разработаны на основе опыта стран ЕС рекомендации и предложения по совершенствованию механизмов развития сельских территорий в РФ, предусматривающих диверсификацию сельской экономики, в частности, совершенствование политики развития сельского туризма, создание отечественных сельских полисов, защиту места происхождения продукта, в т.ч. создание терруар (территорий, позволяющих создавать продукцию, обладающую яркой индивидуальностью и исключительными свойствами своего региона).

Апробация результатов исследования. Основные результаты исследования докладывались на расширенном заседании кафедр экономического факультета РГАУ-МСХА имени К.А. Тимирязева, проблемно-методической секции № 1 Ученого Совета ГНУ ВНИИЭСХ «Рыночные отношения в АПК», а также на международных научно-практических конференциях: XI Немчи-новских чтениях «Национальные приоритеты социально-экономического развития аграрной экономики России» (24-25 мая 2007), Международной научно-практической конференции молодых ученых и специалистов, посвященной 120-летию со дня рождения академика Н.И. Вавилова (31 мая - 1 июня 2007), XII Никоновских чтениях «Многофункциональность сельского хозяйства и устойчивое развитие сельских территорий» (31 октября — 1 ноября 2007).

Материалы диссертации апробированы в ходе российско-французского проекта программы «Содействие в реализации программы устойчивого развития сельских территорий 2008-2011» в Тамбовской области, что засвидетельствовано актом о внедрении.

Диссертация: заключение по теме "Мировая экономика", Леонова, Наталья Васильевна

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

- межведомственный подход к решению многогранных проблем сельских территорий. Важными условиями при разработке и реализации программ развития сельской местности выступают интеграция и четкая координация межведомственных программ и целей, все больше внимания уделяется стиранию границ между различными ведомствами на всех уровнях управления;

- субсидиарный и партиципативный принцип. Разработка и реализация программ развития сельских территорий в основном происходит на муниципальном уровне при активном участии сельского населения, с учетом направлений развития, предусмотренных на национальном и областном уровнях.

4. В диссертационной работе выделены направления использования опыта стран ЕС по совершенствованию организационно-экономических вопросов развития сельской экономики на федеральном и региональном уровне, предусматривающие организацию межведомственного сотрудничества, создание сети агентств сельского развития, развитие сельскохозяйственного производства с учетом потребностей развития сельских территорий. Предложено также использовать европейский опыт обоснования социальной эффективности аграрных бизнес-проектов с учетом сокращения рабочих мест на данных территориях/предприятиях, связанного с внедрением более производительных технологий.

5. Направления развития сельских территорий ЕС частично адаптируется при участии автора к условиям модельного региона — Тамбовской области в рамках французско-русского проекта «Содействие в реализации программы устойчивого развития сельских территорий 20082011». В рамках проекта большое внимание уделяется координации и передаче французского опыта в области методологии разработки проектов развития сельского хозяйства и сельского туризма, а также обучения и повышения квалификации специалистов местного управления. Все это создает благоприятные предпосылки для совершенствования и реализации стратегии развития сельских территорий Тамбовской области «Поселения 21 века - Тамбов».

- создание отечественных сельских полисов по опыту Франции. В ежегодном Национальном докладе о ходе реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Министерство сельского хозяйства РФ должно будет отчитываться о создании сельских поселений XXI века. Предлагаемые сельские полисы — это территории, населенные пункты, объединяющие и способствующие развитию новых видов деятельности по определенным направлениям и, дающие мультипликативный эффект для других видов деятельности. Сегодня в России на сельских территориях создаются различные интеграционные структуры, но они, как правило, носят аграрных характер и имеют своей целью создание благоприятной инвестиционной и инновационной среды. Задачей же сельских полисов является развитие конкретной сельской местности, строящееся на ее потенциалах и недостатках и способствующее комплексному решению ее проблем;

- формирование государственной политики развития сельского туризма как дополнительного к сельскому хозяйству источника дохода и строительство сети гостевых домов. В ЕС на его развитие направлены различные министерства и ведомства разных уровней управления. Кроме того, государственная политика в области сельского туризма направлена преимущественно на депрессивные, территории и являясь своего рода социальным амортизатором, сельский туризм позволяет создать дополнительные рабочие места и способствует развитию сельской местности. Существенным тормозящим фактором развития сельского туризма в нашей стране, является то, что он строится «снизу» - практически без участия центральных структур. Однако для развития этой важной отрасли сельской экономики этого явно недостаточно. По нашему мнению, необходимо использовать опыт Франции при формировании государственной политики развития сельских территорий Россию. Прежде всего, на основе межведомственного подхода необходимо разработать государственную концепцию, стратегию и программу развития сельского туризма; - совершенствование механизма защиты места происхождения продукта: законодательной базы, уточнение терминологии и решение ряда других спорных вопросов в данной области, используя опыт ЕС, где, в отличие от России, этому большое внимание уделяется в рамках политики развития сельских территорий. Одним из таких новых механизмов является создание терруар на сельских территориях, обладающих значительными производственными традициями и природными и культурными потенциалами, которые становятся основой для модернизации сельской экономики, внедрения инноваций. В свою очередь, под терруар автором понимаются территории, позволяющие создавать продукцию, обладающую яркой индивидуальностью и типичными свойствами своего региона. Данные меры позволят сохранить традиции региона, защитить и повысить конкурентоспособность продукта.

Диссертация: библиография по экономике, кандидата экономических наук, Леонова, Наталья Васильевна, Москва

1. Государственная программа «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы» // http://mcx.ru.

2. Концепции устойчивого развития сельских территорий РФ на период до 2020 г. (проект). -М.: ФГНУ «Росинформагротех», 2009. 88 с.

3. Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации. Закон РФ № 131-ФЭ. М.: Собрание законодательства Российской Федерации №40, 2003.-65 с.

4. Повестка дня на XXI в. Заключительный документ Глобального форума ООН по окружающей среде в Рио-де-Жанейро, 1992.

5. Проект концепции «Комплексное развитие Алтайского Приобья», 2008.

6. Проект программы по комплексному развитию сельских территорий, социально-экономические преимущества. — Самарская область, 2009. 35 с.

7. Проект устойчивого развития сельских территорий Тамбовской области «Поселения XXI века — Тамбов». Тамбов: Изд-во Юлиус», 2006. — 60 с.

8. Сборник действующих нормативно-правовых актов и методических материалов по развитию сельских территорий. — М.: ФГНУ «Росинформагротех», 2006. 436 с.

9. Указ Президента Российской Федерации № 440 «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию». М., 1996.

10. Федеральный закон «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров» №166-ФЗ от 11.12.2002.

11. Федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2012 года»: утв. Постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2002 г. № 858. -М.: ФГНУ «Росинформагротех», 2003. 92 с.

12. Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства», № 264-ФЗ от 29.12.2006 г. // http://www.consultant.ru/onliпe/base/?req=:doc.

13. Монографии, учебно-методические пособия

14. Аграрная политика: Уч. пособ. / В.И. Назаренко, В.В. Шайкин и др.; под ред. А.П. Зинченко. М.: Колос, 2004. - 304 е.: ил.

15. Антипов А.Н., Мерзлов A.B., Чепурных Н.В. Устойчивое развитие сельской местности в России. Концепция и рекомендации. — Иркутск: Изд-во ИГ СО РАН, 2000. 82 с.

16. Артамонов А.Д., Бетин О.И., Богданов И .Я., Гордеев A.B., Мерзлов A.B., Сергеев И.И. Политика развития сельских территорий России: поселения XXI века. Тамбов: Изд-во «Юлиус», 2005. —384 е.: ил.

17. Баутин В.М., Козлов В.В., Мерзлов A.B. Устойчивое развитие сельских территорий: вопросы стратегии и тактики. М.: ФГНУ «Росинформагротех». -2004.-312 с.

18. Баутин В.М. Информационно-консультационная служба АПК России (методология, организация, практика). М.: КолосС, 1996.

19. Баутин В.М., Лазовский В.В. Крестьянское подворье — резерв товарного производства. -М.: ФГНУ «Росинформагротех», 2001. 117 с.

20. Блок М. Характерные черты французской аграрной истории. М.: Иностр. лит-ра, 1957.-315 с. (Bloch, 1931-1944.)

21. Бондаренко JI.B. Российское село в эпоху перемен: занятость, доходы, инфраструктура. М.: Изд-во ФГУП «ВО Минсельхоза России, 2003. - 224 с.

22. Гапоненко A.JL Стратегия социально-экономического развития: страна, регион, город: Учебное пособие. — М.: Изд-во РАГС, 2001. 224 с.

23. Глазовский Н.Ф., Гордеев Н.Ф., Сдасюк Г.В. Устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий. Зарубежный опыт и проблемы России (Серия «Устойчивое развитие. Проблемы и перспективы») КМК -2005, 615 с.

24. Гордеев A.B. Продовольственное обеспечение России (Вопросы теории и практики). М.: Колос, 1999. 228 с.

25. Город и деревня в Европейской России: 100 лет перемен. / Под ред. Т. Нефедовой. М.: О.Г.И., 2001

26. Гранберг А.Г., Штульберг Б.М., Войтоловский В.Г., Арбатов A.A. и др. Проблемы стратегии территориального развития России // СОПС. — М., 2000. -72 с.

27. Козлов В.В., Мерзлов A.B. Методические рекомендации по разработке планов и программ устойчивого развития сельских территорий. М.: ФГНУ «Росинформагротех», 2005. — 148 с.

28. Коровкин В., Незадоров А. Внешнеэкономическая деятельность в агропромышленном комплексе. — М.гЭлит., 2000. — 494 с.

29. Личко К.П. Прогнозирование и планирование АПК: Учебник. М.: Гар-дарики, 1999.

30. Лужков Ю.М. Сельский капитализм в России: столкновение с будущим. -М.: ОАО «Московские учебники», 2005.

31. Лялин А.Н. Проблемы социально-экономического развития территориальных систем: Монография. — М., 2001.

32. Мерзлов A.B., Новоселов А.Л., Чепурных Н.В. Региональное развитие: сельская местность. Издательство Наука, 2006. — 490 с.

33. Мерзлов A.B. Переход к устойчивому развитию сельских территорий: теория, методология и практика. — М.: Издательство ИГ РАН, 2006. 308 с.

34. Назаренко В.И.; Папцов А.Г. Сельское хозяйство, продовольственная безопасность, внешняя торговля России и ВТО, 2002 -189 с.

35. Нефедова Т.Г. Сельская Россия на перепутье: географические очерки. -Москва: «Новое издательство», 2003.

36. Огарков А.П. Социально-экономическое развитие и обустройство села. -М.: Типография PÄCXH, 2006. 398 с.

37. Озорнова Л.М. Состояние и проблемы регионов России: Уч. пособ. — Но-восиб., 2002.

38. Панков Б. П. Рынок труда на селе и его регулирование / Б. П. Панков. М.: МП «Петит», 2002.

39. Панков Б. П., Федотова О. В. Система социальной защиты сельского населения на рынке труда. М.: Компания "Спутник+", 2008. - 136 с.

40. Папцов А.Г. Государственное регулирование экономики за рубежом: аграрный аспект. М.: МиД. 2006. - 349 с.

41. Парциорковский В.В. Сельская Россия: 1991-2001 гг. М.: Финансы и статистика, 2003. - 368 е.: ил.

42. Ревенко JI.C. Мировые товарные рынки : учеб. пособие / JI. С. Ревенко, Т. И. Ружинская ; МГИМО(У) МИД России, каф. междунар. экон. отношений и внешних экон. связей. -М. : МГИМО-Университет, 2005. 182 с.

43. Сельская бедность: причины и пути преодоления. — М.: ЭРД, ВИАПИ, 2004 453 с.

44. Сельская Россия: приоритеты развития /В.В. Пациорковский. М.: Поколение, 2009. - 192 с.

45. Сельская экономика: Учебник / Под ред. C.B. Киселева М.: Инфра-М, 2008. 572 с. - (Учебники экономического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова).

46. Соколова Ж.Е. Организационно-экономические и правовые аспекты развития органического сельского хозяйства в зарубежных странах: Обзорн. ин-форм. / Центр информации и технико-экономических исследований АПК. -М., 2003.-68 с.

47. Соколова Ж.Е. Экономические и правовые аспекты агроэкологической политики в странах с развитой рыночной экономикой: Обзорн. информ. / Центр информации и технико-экономических исследований АПК. — М.,2008. -58 с.

48. Таран В.В. Организационно-экономические аспекты формирования природоохранной политики в сельском хозяйстве стран Северной Европы/ Обзорная информ.// НИИТЭИагропром., 1994. 44 с.

49. Торопов Д.И. Социально-трудовая сфера села (состояние и перспективы) / МСХ РФ. М., 2005. - 264 с.

50. Тодаро М.П. Экономическое развитие: Учебник/Пер. с англ. Под ред. С.М. Яковлева, Л.З. Зевина. М.: Экономический факультет МГУ, ЮНИТИ, 1997.-671с

51. Устойчивое развитие сельских территорий./ Под ред. В.М.Баутина. — М.: ФГНУ «Росинформагротех». — 2004. — 312с.

52. Устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий: Зарубежный опыт и проблемы России / Отв. ред. Н.Ф. Глазовский, A.B. Гордеев, Г.В. Сдасюк. М.: Т-во научных изданий КМК, 2005.

53. Устойчивое развитие сельских территорий: региональный аспект: Науч. тр. ВИАПИ им. A.A. Никонова/ Под общ. ред. A.B. Петрикова. Вып. 25. -М.: ВИАПИ им. A.A. Никонова: ЭРД, 2009 - 272 с.

54. Филипп Котлер, Кристер Асплунд, Ирвинг Рейн и Дональд Хайдер. Маркетинг мест. Привлечение инвестиций, предприятий, жителей и туристов в города, коммуны, регионы и страны Европы. — Спб.: Стокгольмская школа экономики в Санкт-Петербурге, 2005. — 376 с.

55. Чайка В.П. Саморазвитие сельских территорий важная составляющая продовольственной безопасности страны. (Методология построения системы). - М.:ФГНУ "Росинформагротех", 2004.- 468с.

56. Чайка, В.П. Устойчивое развитие сельской экономики М.: ФГОУ ВПО РГАУ-МСХА им. К.А. Тимирязева, 2008

57. Чаянов A.B. Основные идеи и формы организации сельскохозяйственной кооперации. — М.: Наука, 1991. — 456 с.

58. Черников Г.П. Экономика Франции: Традиции и новейшие тенденции. -М.: «Российская политическая энциклопедия», 2002. — 416 с.

59. Шаде Г., Шайкин В.В., Пошатаев A.B. Практикум по маркетингу: учебник. М.: Колос, 2008. - 271 с.

60. Научно-практические материалы, материалы конференций, статьи журналов, отчеты, словари, интернет-ресурсы, статистические сборники

61. Абалкин Л.И. Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики // Вопр. экономики. 1997. — № 6.

62. Беккер X. 1999. Структурные изменения в сельской местности: факторы и тенденции // Политэконом. — № 1 (12). — С. 67-75.

63. Блинова Т. Приоритеты социально-демографической политики. // АПК: экономика, управление. — № 12. 2002. С. 20.

64. Большой юридический словарь. 3-е изд., доп. и перераб. / Под ред. проф. А. Я. Сухарева. — М.: ИНФРА-М, 2007. — VI, 858 с.

65. Бондаренко Л.В., Машенков В.Ф., Панков Б.П. и др. Демографическая ситуация на селе // Экономические проблемы АПК М.: Петит, 1995.- с.218-222.

66. Бондаренко JI.B. Социально-демографическая ситуация на селе // АПК: экономика, управление. — № 12. — 2002. — С. 13.

67. Боссель X. Показатели устойчивого развития: Теория, метод, практическое использование. Отчет, представленный на рассмотрение Балатонской группы. Тюмень: Изд-во ИПОС СО РАН, 2001.- 123 с.

68. Емельянов В.А., Спасов В.П., Сдасюк Г.В. Переход к устойчивому развитию сельского хозяйства и сельских территорий: локальный уровень. // Материалы для чтения. Великолукская государственная сельскохозяйственная академия. ИГ РАН. 2001.

69. Емельянов A.M. Структурные сдвиги в продовольственной сфере и качество жизни населения // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 6. 2004. - № 4. - С. 61-81.

70. Заславская Т.П. Теоретические вопросы исследования социально-территориальной структуры советского общества // Социально-территориальная структура города и села: (Опыт типологического анализа) / СО АН СССР. ИЭиОПП. Новосибирск, 1982.

71. Использование опыта поддержки малого предпринимательства в ЕС для устойчивого развития сельских территорий РФ: Дисс. на соискание ученой степени к.э.н. / A.B. Филиппова 08.00.14, 08.00.05. М., 2006. - 181 с.

72. Использование опыта регионального маркетинга в Европейском Союзе для устойчивого развития сельских территорий РФ: — Дисс. на соискание ученой степени к.э.н. / Д.Н. Ивашов 08.00.14, 08.00.05. М., 2004. 195 с.

73. Круглый стол по проблеме «Устойчивое развитие сельской местности» // РФ Минсельхоз. М., 2000. - С. 81.

74. Леонова Н.В. Новые направления развития сельских территорий в Евросоюзе // Никоновские чтения: Многофункциональность сельского хозяйства и устойчивое развитие сельских территорий, 2007

75. Леонова Н.В., Мерзлов A.B. Разработка программ развития сельских территорий в Федеративной Республике Германия // АПК: экономика и управление. №1. 2009

76. Леонова Н.В., Чайка В.П. Возникновение парадигмы устойчивого развития: теоретические аспекты // Экономика и финансы. — № 10 (135). — 2007

77. Леонова Н.В., Чайка В.П. Политика устойчивого развития сельских территорий ЕС // Международный сельскохозяйственный журнал. 2008. №1

78. Многофункциональность сельского хозяйства и устойчивое развитие сельских территорий. — М.: ВИАПИ им. A.A. Никонова: «Энциклопедия российских деревень», 2007. — 655 с.

79. Нефедова Т.Г., Трейвиш А.И. Между городом и деревней // Мир России. 2002. № 4.

80. Нещадин A.A., Липсиц И.В. Россия, которую пора увидеть. Страна в новой системе политико-экономических координат. // http://www.hse.ru/ioumals/wrldross/volOQ 4/neshadin.htm. № 4. — 2000

81. Огарков А.П. Деревни-призраки // Российская земля. — № 255. Февраль. 2005; Модели и методы оптимизации: Сб. ст. / Отв. ред. В.Т. Дементьев. — Новосибирск: Изд-во ин-та математики, 1994. — 150 с.

82. Основополагающие принципы устойчивого пространственного развития Европейского Континента // Европейская конференция министров регионального планирования (СЕМАТ). — Ганновер, 7—8 сентября 2000 г.

83. Отчет о научно-исследовательской работе «Разработать концепцию устойчивого развития сельской местности» (Государственный контракт № 1922 на выполнение научно-исследовательских работ от 18 сентября 2001 г.). — М.: ВИАПИ, 2001. — 115 с.

84. БЗ.Очарков А.П. Роль местного самоуправления в социальном обустройстве сельских поселений // Власть, бизнес и крестьянство: механизмы эффективного взаимодействия М., 2002.

85. Панков Б. Развитие сельских территорий: шаг вперед, два - назад //Человек и труд. - 2004. - №10.

86. Панков Б. П. Сельская занятость: нужны не столько деньги, сколько оригинальные решения // Человек и труд. 2002. - № 8.

87. Петриков A.B. Многофункциональность сельского хозяйства: теоретические и политические аспекты: Доклад на XII Никоновских чтениях. Москва: РГАУ МСХА, 30.10 2007 г.

88. Петриков A.B. Перспективы устойчивого развития сельских территорий // Экономика с.-х. и перераб. предприятий. — 2005. №7. — С. 7-10.

89. Покровская С.Ф. Развитие сельской местности в свете реформ аграрной политики в странах Евросоюза// Агропромышленное производство: опыт, проблемы и тенденции развития. — 2006. №2.

90. Помпон К. «Потенциал рынка российских клиентов для сельского туризма», французская Ассоциация "Cercle Kondratieff, 2006, 6 с.

91. Практическое пособие серии «Путеводитель по вопросам территориального развития» // Организация процесса стратегического планирования в сельском муниципальном округе» / A.B. Мерзлов и др.: Практическое пособие. М.: Изд-во МСХА, 2003. - 28 с.

92. Регионы России. Основные характеристики субъектов Российской Федерации: Статистический сборник. Информационно-издательский центр «Статистика России». - 2007.

93. Санду И.С., Савенко В.Г., Гасанова Х.Н. Освоение инноваций в агропромышленном комплексе: опыт проблемы. М.: ФГУ РЦСК, 2006. - 136

94. Савченко Е.С. Устойчивое развитие сельских территорий — важнейший фактор улучшения качества жизни населения Белгородской области // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий — № 8. — 2005.

95. Сайт Администрации Тамбовской области http://www2.tambov.gov.ru/

96. Серова Е., Шик О. Мировой опыт политики сельского развития. Аналитический центр АПЭ // www.iet.ru/afe 2007.

97. Современный толковый словарь/ Изд. «Большая Советская Энциклопедия», 1997 г.

98. Состояние социально-трудовой сферы села и предложения по ее регулированию. Ежегодный доклад по результатам мониторинга (10 выпуск) -М.-ВНИИЭСХ, 2009, 189 с.

99. Социальное положение и уровень жизни населения России. 2006: Стат.сб. / Росстат М., 2006. - 493 с.

100. Устойчивое развитие сельской местности: концепции и механизмы // Никоновские чтения-2001. — М.: РАСХН, ВИАПИ, Фонд поддержки аграрной реформы и сельского развития, 2001 516 с.

101. Устойчивое развитие сельских территорий (теория, методология и практика): — Дисс. на соискание ученой степени д.э.н. / А.В. Мерзлов 08.00.05. М., 2006.-305 с.

102. Ушачев И.Г. Аграрная политика: лимит времени на эксперимент исчерпан // Аграр. эксперт. 2006. — № 1. - С. 3-6.

103. Ушачев И.Г. Устойчивое развитие агропродовольственного сектора: основные направления и проблемы // АПК: экономика, управление. — 2006. — №4.

104. Центрально-Черноземный район: У каждой области своя модель развития // http://annews.ru/news/detail.php?ID= 120815.

105. Чайка В.П., Исаев А.Г. Сельский туризм в устойчивом развитии сельских территорий // Экономика сельского хозяйства. № 11. — 2007

106. Черняев А., Кругликов А., Трофимова В. Экономические и социальные проблемы села и пути их решения.// АПК: экономика, управление. — № 12. 2002. С. 4.

107. Черняков Б.А. Новая роль сельского хозяйства в современном обществе: Доклад на XII Никоновских чтениях. Москва: РГАУ МСХА, 30.10 2007 г.

108. Щербакова Е. Две концепции городских и сельских территорий в Европе // Демоскоп Weekly №253-254 21 августа 3 сентября 2006, http://demoscope.ru/weekly/2006/0253/barom04.php

109. Литература на иностранных языках

110. Baur, H.-W. Integrierte ländliche Entwicklung Instrumente und Perspektiven. Zeitschrift für Kulturtechnik und Landentwicklung 38: 218-222., 1997.

111. Beetz, S. Dörfer in Bewegung: Ein Jahrhundert sozialer Wandel und räumliche Mobilität in einer ostdeutschen ländlichen Region. Krämer, Hamburg, 2004

112. Bundesgesetz „Flurbereinigungsgesetz (FlurbG)" // http://www.bundesrecht.iuris.de/flurbg/BJNR005910953 .html

113. Décret n 2006-429 du 12 avril 2006 relatif aux pôles d'excellence rurale http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT00000024066 l&dateTexte

114. Entwurf Programmplanung Entwicklungsplan fuer den laendliche Raum Brandenburgs und Berlin 2007-2013. Stand 13.07.2007

115. Fact Sheet: die EU-Politik zur Förderung der Entwicklung des ländlichen Raums 2007-2013 //http://ec.europa.eu/agriculture/publi/fact/rurdev2007

116. Förderung der ländlichen Entwicklung in Deutschland. Förderrahmen, Maßnahmen, Zuständigkeiten BMELV

117. Forschung für die Nachhaltigkeit. Rahmenprogramm des BMBF für eine zu-kunftsfahige innovative Gesellschaft. Bundesministerium für Bildung und Forschung, Bonn, Berlin. 2004.

118. GAP die Gemeinsame Agrarpolitik erklaert // http://ec.europa.eu/agriculture/publi/capexplained

119. Gesetz über die Gemeinschaftsaufgabe „Verbesserung der Agrarstruktur und des Küstenschutzes" (GAK-Gesetz-GAKG)

120. Gesetz über die Gemeinschaftsaufgabe "Verbesserung der regionalen Wirtschaftsstruktur"

121. Gravier Jean-Francois «Paris et le désert français» Paris: Flammarion, 1972, 285 p

122. Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland // http://www.bundestag.de/parlament/funktion/gesetze/grundgesetz/index.html

123. H.Hoppe Die Bedeutung des Tourismus für die Entwicklung der ländlichen Räume // Vortrag im Rahmen der Fachkonferenz „FahrRad in Brandenburg" am 10. Mai 2006

124. Laendliche Regionalentwicklung: LRE aktuell; Strategieelemente fuer eine Umsetzung des LRE-Konzeptes unter veraenderten Rahmenbedingungen / Deutsche Gesellschaft fuer Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH. Rossdorf: TZ-Verl.-Ges., 1993, S. 177

125. L'agriculture au coeur de l'ambition européenne S.20

126. La Lettre du Cercle n° 31 juin 2007

127. Le gout de l'origine. INAO. Hachette 2005, 255 pages.

128. Magel, H.: Landmanagement — die neue Herausforderung an Bodenordnung und Landentwicklung. In: Flächenmanagement und Bodenordnung ., 2003, 65 S.

129. Magel, H.: Kommunen und Landentwicklung von neuen Herausforderungen Lehrstuhl für Bodenordnung und Landentwicklung, TU München, 2004, 14 S.

130. Magel, H.: Landlicher Raum wohin? Plädoyer für ein nachhaltiges Landmanagement und eine aktive Bürgergesellschaft, TU München, 2006, 12 S.

131. Merzlov A.V. Die Landwirtschaft Russlands eine Analyse der Lage und actuellen Veränderungen, ICA - Tagungsdocumentation, Firenze 1993.

132. Meyer J. A. Regionalmarketing: Grundlagen. Konzepte. Anwendung. — München: Vahlen, 1999.

133. Nachhaltige Regionalentwicklung — ein neues Leitbild für eine veränderte Wirtschafts- und Strukturpolitik. Forschungsbericht des Projekts „Nachhaltige Regionalentwicklung Trier". — Universität Trier, 1996. — 275 S.

134. Network of Independent Agricultural Experts in the CEE Candidate Countries, 2004

135. OECD-Prüfbericht zur Politik fur ländliche Räume. Deutschland/Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung, 2007

136. Politik zur Entwicklung des ländlichen Raums 2000 2006 // http://ec.europa.eu/agriculture/rur/index de.htm

137. Politiques des temps dans les territoires ruraux, ARTEVER, Fevrier 2007, 4S // http://www.grep.fr/proiets/Artever/PDF/ArteverFranceRurale.pdf

138. Rural development in the European Union. Statistical and economic information// Directorate-General for Agriculture and Rural Development. REPORT 2008

139. Verordnung (EG) Nr. 1698/2005 des Rates vom 20.September 2005

Организационно-экономические основы развития сельских территорий в странах ЕС тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Организационно-экономические основы развития сельских территорий в странах ЕС"

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Леонова, Наталья Васильевна

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационно-экономические основы развития сельских территорий в странах ЕС"

Диссертация: заключение по теме "Мировая экономика", Леонова, Наталья Васильевна

Диссертация: библиография по экономике, кандидата экономических наук, Леонова, Наталья Васильевна, Москва

Похожие диссертации

Каталог диссертаций