Организационно-экономические основы реформирования региональной электроэнергетики тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Организационно-экономические основы реформирования региональной электроэнергетики"

На правах рукописи

РЕПИН МАКСИМ ПАВЛОВИЧ

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ (НА ПРИМЕРЕ ОАО «ОРЕНБУРГЭНЕРГО»)

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (15. Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (промышленность))

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Оренбург-2003

Работа выполнена в Оренбургском государственном аграрном университете.

Научные руководители: доктор экономических наук, профессор

Дегтярева Татьяна Дмитриевна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Лапаева Мария Григорьевна

Ведущая организация: Саратовский социально-экономический

университет

диссертационного совета Д.212. I государственном образовательном

учреждении высшего профессионального образования "Оренбургский государственный университет" по адресу: 460352, Оренбург, пр. Победы, 13, зал заседаний диссертационного совета (ауд. 6205).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Оренбургский государственный университет".

кандидат экономических наук, доцент Залозиая Галина Михайловна

кандидат экономических наук Никитина Наталья Владиславовна

Защита состоится

2003 г. в /Л/ часов на заседании

Ученый секретарь диссертационного совета

Аралбаева Ф.З.

^ ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В процессе реформирования электроэнергетики России проявились противоречия, обусловленные неэффективностью функционирования данной отрасли, выступающей в качестве естественной монополии. Это — незавершенность структурных реформ в электроэнергетической отрасли, направленных на дезинтеграцию и приватизацию субъектов электроэнергетики, а также либерализацию рынка. В результате происходит углубление кризисного состояния подавляющего числа российских предприятий и организаций.

Именно поэтому, одной из целей российских реформ в электроэнергетике является "создание конкурентной среды и демонополизация отрасли". Иначе говоря, формирование условий для становления и развития хозяйствующих субъектов немонополистического типа, способных быстро адаптироваться к меняющейся внешней среде. Эта фундаментальная проблема не решена до настоящего времени, что в значительной мере и предопределяет действие кризисных явлений в экономике электроэнергетической отрасли.

Все это определяет необходимость глубокого изучения накопленного зарубежного и отечественного опыта формирования условий функционирования электроэнергетической отрасли. Использование наиболее приемлемых применительно к условиям отечественной экономики направлений и способов реформирования монополистических структур, в том числе применительно к региональной электроэнергетике, позволит не только решить существующие проблемы отрасли, но и обеспечить поступательное развитие экономики региона. Наряду с теоретическим анализом сути и особенностей функционирования энергетической естественной монополии, ее роли в экономике, направлений и способов реформирования, особенно важно разработать организационно-экономический механизм реформирования предприятий электроэнергетики, учитывающий региональные аспекты деятельности.

Кроме того, вышеизложенное актуализирует научную разработку вопросов теории и практики функционирования региональных естественных монополий в условиях неопределенности внешней среды, определяемой переходным этапом к рыночной экономике.

Целью диссертации является исследование и разработка теоретических положений и практических рекомендаций по реформирова-

;" щ

нию региональных вертикально-интегрированных предприятий электроэнергетики на примере ОАО "Оренбургэнерго" для преодоления негативных сторон их функционирования и обеспечения потребности региона в энергетических ресурсах.

Поставленной в работе целью обусловлена необходимость решения вытекающих из нее следующих задач:

- выявление сути и роли естественных монополий з экономике;

- характеристика естественной монополии РАО "ЕЭС России";

- изучение мирового опыта реформирования электроэнергетической отрасли;

- определение влияния эффекта естественной монополии на деятельность региональных энергокомпаний России и электроэнергетической отрасли в целом;

- выявление противоречий реформирования электроэнергетики России;

- характеристика текущего состояния и деятельности ОАО "Оренбургэнерго";

- анализ общей концепции и альтернативных вариантов реформирования ОАО "Оренбургэнерго";

- разработка организационно-экономического механизма реформирования региональной энергокомпании (на примере ОАО "Оренбургэнерго").

Предметом исследования выступает механизм функционирования и реформирования региональных предприятий электроэнергетической отрасли.

Объектом исследования являются современные российские предприятия электроэнергетики.

Научная новизна работы заключается в решении актуальной задачи по разработке организационно-экономического механизма реформирования монополистической структуры регионального уровня, результативность деятельности которой во, многом предопределяет функционирование хозяйствующих субъектов региона.

В ходе исследования получены следующие результаты, содержащие научную новизну:

- выявлены организационно-экономические особенности монопольной деятельности региональных предприятий электроэнергетической отрасли, отражающие ее негативное влияние на экономику региона, среди которых наиболее существенной является совмещение монопольных и конкурентных видов деятельности;

— разработаны методические основы исследования организационно-экономических условий реформирования региональных энергетических компаний (на примере ОАО "Оренбургэнерго"), реализующие комплексный системный подход к реорганизации крупного вертикально-интегрированного предприятия для выявления приоритетных направлений реформирования;

— обоснованы критерии реформирования региональной электроэнергетики, определяющие его эффективность и влияющие на надежность и качество энергоснабжения потребителей региона. К основным критериям реформирования отнесены: обеспечение оптимизации величины тарифов на электро- и теплоэнергию до экономически обоснованного уровня; повышение инвестиционной привлекательности и финансовой прозрачности субъектов электроэнергетики; учет интересов акционеров при перераспределении прав собственности;

— определены направления реформирования генерирующего и сетевого комплекса региона посредством выделения из состава региональной энергокомпании в качестве самостоятельных субъектов рынка предприятий по производству, передаче и распределению электро- и теплоэнергии, что позволит оптимизировать величину тарифа на энергетические ресурсы, устранить перекрестное субсидирование потребителей тепловой энергии по удаленности от источника теплоты, повысить инвестиционную привлекательность данных компаний;

— предложен механизм реформирования энергосбытовой деятельности на основе учета интересов и платежеспособности разных групп потребителей региона, путем создания независимой от АО-энерго сбытовой компании по обеспечению энергетическими ресурсами крупных потребителей, что позволит осуществлять их энергоснабжение на региональном уровне, реализовать поэтапное выравнивание величины тарифа на электроэнергию и сохранить налоговые отчисления в областной и местный бюджеты;

— обоснована целесообразность организации института гарантирующего поставщика с для минимизации социально-политических рисков в период реформирования и обеспечения стабильного энергоснабжения потребителей региона.

Основные положения, выносимые на защиту:

— организационно-экономические особенности монопольной деятельности региональных предприятий электроэнергетики;

— методические основы исследования организационно-экономических условий реформирования региональной электроэнергетики, реализующие системный подход к реорганизации крупного вертикально-интегрированного предприятия с учетом его монопольной деятельности: анализ влияния эффекта монопольной деятельности региональных энергокомпаний и электроэнергетической отрасли России; сравнительный анализ концепций реформирования, принципов и задач реорганизации электроэнергетики; влияние на электроэнергетику смежных отраслей экономики страны; исследование регионализации деятельности энергокомпаний;

— критерии оценки эффективности реформирования региональной электроэнергетики, основные направления реформирования;

— разработанный организационно-экономический механизм реформирования региональной электроэнергетики (на примере ОАО "Оренбургэнерго").

Методологической и теоретической основой диссертационного исследования послужили работы классиков экономической науки, теории управления, теории фирмы, экономики предприятия, особенно труды последней трети XX века: таких авторов, как Г. Демшеца, У. Баумоля, Дж. Панзара, Р. Познера, Дж. Стиглера, А. Кана и других, в которых обосновывалась необходимость более узкого определения естественно-монопольного сектора.

Эмпирическую базу диссертации составили данные ОАО "Оренбургэнерго" и его структурных подразделений, РАО "ЕЭС России", ОАО "Системный Оператор-ЦЦУ ЕЭС", статистические и финансовые отчеты исследуемых предприятий электроэнергетической отрасли.

В процессе исследования были использованы методы научной абстракции, индукции и дедукции, диалектический метод, сочетание исторического и логического подходов, системного анализа, сравнительных оценок, методы теории управления.

Практическая значимость исследования определяется тем, что теоретические положения в ряде случаев доведены до конкретных рекомендаций и выводов, которые могут быть использованы отечественными предприятиями электроэнергетики. Результаты исследования' имеют практическое значение в области реформирования региональной энергокомпании ОАО "Оренбургэнерго". На основе теоретических и практических исследований функционирования энергокомпаний и электроэнергетики в целом, результаты которых отражены в

диссертации, рассмотрены различные варианты реформирования ОАО "Оренбургэнерго", на основе которых автором предложен организационно-экономический механизм реформирования, направленный на повышение надежности, прозрачности, прибыльности и инвестиционной привлекательности субъектов рынка электроэнергетики.

Реализация и апробация результатов исследования. Отдельные положения исследования обсуждались на научно-практических конференциях, методических семинарах кафедры экономики и управления на предприятии ГОУ ОГУ, кафедры экономической теории и управления ОГАУ, а также на производственных совещаниях и семинарах в РАО "ЕЭС России" и ОАО "Оренбургэнерго". Основные положения диссертации использованы при разработке "Проектной заявки на реформирование ОАО "Оренбургэнерго". Разработанные положения и рекомендации автора нашли практическое применение в структурных подразделениях ОАО "Оренбургэнерго" (ОП "Сакмарская ТЭЦ", ОП "Энергосбыт"), что подтверждено актами о внедрении.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 6 работ общим объемом 1,8 п.л.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав основного текста, заключения, списка использованных источников, приложений. Содержание работы раскрыто на 179 страницах машинописного текста, включающих 22 таблицы, 28 рисунков. Список литературы содержит 156 источников.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, показана степень разработанности проблемы, определены цель, задачи, объект и предмет исследования, обозначены его методологические и теоретические основы, указаны элементы научной новизны, ее теоретическая и практическая значимость.

Первая глава "Теоретические основы реформирования электроэнергетической естественной монополии" посвящена рассмотрению и анализу теоретических аспектов и особенностей функционирования естественной монополии. В ней обосновывается необходимость реформирования отечественных электроэнергетических естественных монополий. Рассмотрено развитие энергетической системы России с начала 90-х годов 20 столетия, освещены основные проблемы совре-

менного состояния отрасли, как в нашей стране, так и странах СНГ; анализируется эффективность деятельности РАО "ЕЭС России" как типичной естественной Монополии, а также мировой опыт реформирования электроэнергетической отрасли.

В диссертации проведено исследование формирования и деятельности естественной монополии РАО "ЕЭС России", дана характеристика ее состава, имущественного комплекса. Отмечено, что основным собственником является государство в лице нескольких его ведомств. Главный вклад в производство электроэнергии страны вносят электростанции РАО "ЕЭС России" (последние годы — около 80%).

Основным поставщиком органического топлива для предприятий электроэнергетики является РАО "Газпром". За 2002 г. доля поставок газа составила 67,1%, угля — 28,4%, мазута — 4,5%. Основными потребителями являются крупные предприятия с электрической нагрузкой не менее 750 кВА За период 2001—2002 гг. достигнуты наилучшие показатели качества расчетов за поставленную энергию, что создает условия для нормальных товарно-денежных отношений в энергетике и смежных отраслях.

Увеличение доли оплаты энергии денежными средствами позволило стабилизировать и улучшить финансовое состояние предприятий электроэнергетики, снизить величину дебиторской (на 20%) и кредиторской (на 7%) задолженности. За период 2000 — 2002 гг. стабилизировался показатель рентабельности АО-энерго, который составил 10,8%, но в течение 1994 — 2002 гг. данный показатель уменьшился в 2,3 раза (с 24,5% в 1994 г. до 10,8% в 2002 г. см. рис. 1).

год

Рисунок 1 - Динамика рентабельности энергоснабжающих организаций РАО "ЕЭС России" в 1994 - 2002 гг.

Убыточными или малорентабельными по основной деятельности остаются более 40% дочерних предприятий РАО "ЕЭС России".

В то же время, некоторая стабилизация экономического положения РАО "ЕЭС Россия" не решает основных проблем, как самого холдинга, так и российской экономики в целом. Необходимость его дальнейшего реформирования из разряда дискуссии перешла в стадию определения направлений реформирования, разработки его организационно-экономического механизма, что невозможно без изучения накопленного мирового опыта в этой сфере.

Выполненный анализ мирового опыта реформирования электроэнергетики позволяет сделать вывод, что дезинтеграция и приватизация не являются обязательными элементами реорганизации электроэнергетической отрасли. Главные цели преобразований — надежное энергоснабжение потребителей, оптимизация тарифов на электрическую энергию, привлечение инвестиций и повышение конкурентоспособности производимой продукции на внутреннем и мировом рынке — достигаются путем государственного регулирования электроэнергетики в Италии, Франции, Турции. Децентрализация электроэнергетики в таких странах как Великобритания, Венгрия при отсутствии бюджетного финансирования данной отрасли позволила снизить цены на электроэнергию, привлечь частный капитал для осуществления модернизации и реновации основных фондов и гарантировать инвесторам получение адекватных доходов.

К основным преимуществам реформирования электроэнергетики зарубежных стран можно отнести постепенный переход от жесткого государственного регулирования к методам рыночной торговли и свободного ценообразования. Кроме того, процесс реформирования в этих странах сопровождался нормативными и законодательными актами, оперативно его корректирующими, а также развитием сетевого маркетинга и планирования, позволяющих максимально полно учесть потребность в энергетических ресурсах.

Во второй главе "Исследование организационно-экономических условий реформирования естественной монополии РАО "ЕЭС России" проанализировано влияние эффекта его монопольной деятельности на функционирование региональных энергокомпаний и экономику региона; выполнен сравнительный анализ концепций, принципов и задач реформирования электроэнергетической отрасли; проведена оценка состояния смежных с электроэнергетикой отраслей и секторов национальной экономики; дана характеристика

деятельности региональной энергокомпании (на примере ОАО "Орен-бургэнерго").

Проведенное исследование показало, что в рамках РАО "ЕЭС России" имеет место совмещение естественно монопольных и не являющихся таковыми видов деятельности, поскольку транспортировка электроэнергии — сфера регулирования закона "О естественных монополиях", а ее производство относится к юрисдикции закона "О конкуренции и ограничении монопольной деятельности на товарных рынках".

В течение последнего десятилетия тарифы на продукцию и услуги электроэнергетики росли более низкими темпами, чем цены производителей промышленной продукции и цены на топливо. Динамика цен на продукцию отраслей промышленности по отношению к уровню ] 990 г. представлена в таблице 1.

Таблица 1 — Динамика цен по отношению к уровню 1990 г., (раз)

Наименование индекса цен 1999 г. к 1990 г. 2000 г. к 1990 г. 2001 г. к 1990 г.

Индекс цен производителей промышленной продукции 30180 39717 43529

Индекс цен на продукцию топливной промышленности 49376 76631 80539

Индекс цен на электро- и теплоэнергию 16264 22852 28884

Рост цен на потребляемую промышленную продукцию и топливо привел к увеличению числа убыточных энергопредприятий и предприятий с низкой рентабельностью.

Анализ влияния эффекта монопольной деятельности РАО "ЕЭС России" на функционирование региональных энергокомпаний и экономику региона показал его негативное воздействие. Неэффективная тарифная политика, основанная на показателях затрат предприятий - производителей, не способствует повышению эффективности энергетического производства, в результате которой отсутствуют четкие механизмы стимулирования снижения производственных затрат в АО-энерго, инвестиционная составляющая в тарифах недостаточна для воспроизводства основных фондов. Особенной, дополнительной сложностью, накладывающейся на все

негативные факторы функционирования не только на региональную электроэнергетику, но и отрасль.в целом, является очень важная и принципиальная для электроэнергетики России тенденция, проявившаяся в последние годы, — последовательное увеличения спроса на электроэнергию (см."рис". 2).

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

год

Рисунок 2 — Прогноз электропотребления до 2005 г.

Автором дана экономическая характеристика ОАО "Оренбургэ-нерго", рассмотрена его организационная структура. Общий размер уставного капитала АО-энбрго составляет 1 601 865 960 рублей, разделенных на 160186 596 штук именных обыкновенных акций, номинальной стоимостью 10 рублей каждая. Единственным акционером ОАО "Оренбургэнерго" является РАО "ЕЭС России". Остаточная стоимость основных производственных фондов' по ОАО "Оренбургэнерго" составляет 5 766 млн. руб. на 1.01.2002 г.; средний износ — 59,97%. Установленная мощность электростанций ОАО "Оренбургэнерго" равна 3 425 МВт по электрической энергии и 4 549 Гкал/час по теплу (с учетом котельных). Основное используемое топливо — газ. Анализ деятельности ОАО "Оренбургэнерго" за 2002 г. показал, что компания является финансово устойчивой и платежеспособной. Динамика реализации электрической и тепловой энергии ОАО "Оренбургэнерго" представлена в таблице 2.

ОАО "Оренбургэнерго" покрывает'потребность в тепловой энергией 1 511 потребителей; что составляет' 75,3% в общем объеме теплоснабжения области. Прочих потребителей тепла обеспечивают следующие организации: объекты коммунальной энергетики — 8,8%; ведомственньш поставщики — 12,8%; иные поставщики — 3,1%.

Таблица 2 — Динамика реализации электрической и тепловой энергии ОАО "Оренбургэнерго"

Показатель, с учетом НДС 2000 г. 2001 г. 2002 г.

Электроэнергия Начислено, млн.руб. 4335,3 5701,8 4590,1

Оплачено, млн.руб. 4499,7 5909,4 4601,0

% оплаты всего 103,80 103,60 100,2

% оплаты денежными средствами 78 97,10 100,0

Тепло-эиергия Начислено, руб. 1358,2 1652,3 1125,2

Оплачено, руб. 1429,4 1693,2 1120,3

% оплаты всего 105,20 102,50 99,6

% оплаты денежными средствами 64,70 87,60 100,0

Применяемая практика перекрестного субсидирования, когда затраты на обеспечение потребителей энергии в рамках одного региона подлежат перераспределению между категориями потребителей в рамках утверждаемых Региональной энергетической комиссией тарифов на электро- и теплоэнергию, фактически приводит к увеличению себестоимости продукции промышленных предприятий, что, тем самым, снижает конкурентоспособность предприятий региона.

Существующие проблемы в области функционирования и регулирования оптового рынка не позволяют в полной мере осуществлять рыночный механизм хозяйствования предприятий электроэнергетики и, более того, оптовый рынок электроэнергии с действующей системой регулирования является не просто сдерживающим, а негативным фактором экономического и производственного развития.

Совмещение в рамках одного юридического лица при существующей системе государственного регулирования конкурентных и монопольных видов деятельности приводит к финансовой непрозрачности субъектов рынка, что негативно влияет на его инвестиционную привлекательность. Недостаточный объем инвестиций в электроэнергетику не позволяет говорить о возможности сохранения энергетического потенциала регионов России в течение ближайших пятидесяти лет.

Автором разработан перечень основных положений по реформированию электроэнергетики (44 вопроса). На их основе составлена сводная таблица предложений и концепций по реформированию,

отражающая мнение 14 рабочих групп. Проведенный нами сравнительный анализ концепций показал, что их авторы предлагают осуществить реформирование данной отрасли. Около 30% также считают, что необходимо реформировать топливную промышленность. В ряде концепций отмечается, что необходимо осуществлять регулирование электроэнергетики, управлять госактивами в отрасли, регулировать налогообложение, корпоративное право и права акционеров, право собственности на землю, развивать отечественное энергомашиностроение.

Третья глава "Реформирование региональной энергокомпании ОЭС Урала ОАО "Оренбургэнерго"" посвящена обоснованию предлагаемого варианта преобразований региональной энергокомпании ОАО "Оренбургэнерго", направленных на повышение надежности, прозрачности, прибыльности и инвестиционной привлекательности биз-несов субъектов регионального рынка электроэнергетики. Обоснована концепция реформирования ОАО "Оренбургэнерго", проанализированы варианты реформирования генерирующего комплекса ОАО "Оренбургэнерго", определены и обоснованы направления реформирования сетевого комплекса, энергосбытовой деятельности, вспомогательного и сервисного производства ОАО "Оренбургэнерго", обоснованы предложения по организации управления {региональной энергосистемой и формированию механизма реализации процесса преобразований, выполнен анализ формирования тарифов и прогноз экономических последствий реформирования ОАО "Оренбургэнерго".

Обоснованы цель и задачи реформирования ОАО "Оренбургэнерго", выделены основные положения, определяющие этот процесс, сформулированы принципы и требования к искомому варианту реформирования. На основе теоретического анализа, а также практики функционирования отечественной электроэнергетической отрасли как естественно-монопольной, предпринятого в диссертационном исследовании, предложен организационно-экономический механизм реформирования ОАО "Оренбургэнерго", наиболее важными элементами которого являются:

— выбор варианта организации административного управления создаваемых АО через механизм управляющей компании, обеспечивающего получение наибольших положительных результатов;

— формирование экономически эффективных компаний путем выделения из состава ОАО "Оренбургэнерго" тепловых электричес-

ких станций (ТЭЦ) как самостоятельных бизнес-единиц и объединения имущественных комплексов предприятий тепловых сетей ОАО "Оренбургэнерго" и иных собственников (администрации Оренбургской области, администрации г. Оренбурга и г. Орска);

— аргументированное предложение по привлечению стратегического инвестора в лице ООО "Оренбурггазпром" на втором этапе реформирования ОАО "Каргалинская ТЭЦ" с целью повышения эффективности ее функционирования, в том числе и на основе устранения перекрестного субсидирования в оплате энергии предприятиями ООО "Оренбурггазпром".

Автором установлены три возможных варианта реализации корпоративных процедур реформирования ОАО "Оренбургэнерго" (создание, выделение, разделение), выявлены преимущества и недостатки каждого варианта, обоснован выбор в качестве приоритетного направления реформирования выделение генерирующих компаний в самостоятельные субъекты рынка, как наиболее эффективные с точки зрения действующего законодательства.

Как показали расчеты, из рассмотренных вариантов реформирования генерирующего комплекса (см. таблицу 3), наиболее предпочтителен вариант выделения из состава ОАО "Оренбургэнерго" четырех станций: АО "ИГРЭС", АО "ОТЭЦ-Г, АО "СТЭЦ", АО "КТЭЦ". Реализация данного варианта имеет ряд следующих преимуществ: обеспечивает достижение необходимой прозрачности производственной и финансовой деятельности данных субъектов рынка (АО); позволяет подготовить действенную программу сокращения издержек производства по каждому субъекту (АО), что в свою очередь, даст возможность оптимизировать величину тарифа (цены) на производимую и реализуемую на рынке энергию; привлечение необходимого для развития и модернизации основных фондов инвестиционного капитала и др.

С точки зрения формирования электро- и теплосетевых структур на территории Оренбургской области наиболее целесообразным, на наш взгляд, представляется вариант реформирования, учитывающий интересы потребителей электрической и тепловой энергии на территории Оренбургской области, который заключается в объединении энергетических структур ОАО "Оренбургэнерго" и иных собственников, включая Администрацию Оренбургской области, города Орск, Оренбург, Медногорск путем выделения в отдельные юридические лица и формирования сетевых компаний.

Таблица 3 — Сравнительные показатели формирования генерирующих компаний на базе электростанций ОАО "Оренбургэнерго"

№ п/п Наименование показателя Вариант 1 Вариант 2 Предлагаемый вариант

КТЭЦ ИГРЭС ОТЭЦ + СТЭЦ + КТЭЦ КТЭЦ ИГРЭС ОТЭЦ + СТЭЦ ИГРЭС ОТЭЦ СТЭЦ

1 Выручка (нетто) от реализации продукции (без НДС), тыс. руб. 1003897 3424296 2833364 1003897 3424296 1829467 3424296 788992 1040475

2 Себестоимость реализованной продукции (без НДС), тыс. руб. 950786 3105954 2667614 950786 3105954 1716828 3105954 733658 983170

3 Прибыль (убыток) от реализации (без НДС), тыс. руб. 53111 315342 165750 53111 318342 112639 318342 55334 57305

4 Средний тариф:

4.1 Необходимый тариф Т/Э, руб/Гкал 132 149 135 132 149 136 149 144 129

4.2 Необходимый тариф Э/Э, коп./кВт.ч. 36 29 39 36 29 37 29 49 31

5 Тариф продажи Э/Э на ФОРЭМ по зоне Урала, коп./кВт.ч. 39 39 39 39 39 39 39 39 39

Наличие данных структур именно в таком разрезе позволит оптимально осуществлять деятельность сетевого комплекса Оренбургской области по подключению к сети и обслуживанию потребителей, распределению и передачи электрог и теплоэнергии и осуществлять другие виды деятельности. В работе рассмотрены основные функции этих компаний.

Обоснована целесообразность организации института гарантирующего поставщика, функции которого выполняет на первом этапе — ОАО "Региональная электросетевая компания", на втором этапе — ОАО "Оренбургская коммунальная распределительная компания".

На основе исследования и учета интересов электро- и теплопот-ребителей предлагается разделение функций по обслуживанию крупных, средних и мелких потребителей между ОАО "Независимая сбытовая компания" и ОАО "Оренбургэнергосбыт" путем выделения из состава ОП "Энергосбыт" АО "Оренбургэнерго" и создания данных предприятий как 100% дочерних акционерных обществ (ДАО) РАО "ЕЭС России"), что позволит:

— сохранить клиентскую базу в лице крупных потребителей, а вместе с этим значительный объем поступлений в бюджет энергокомпаний консолидировать перечисление налогов в бюджеты всех уровней от данных энергокомпаний;

— улучшить качество обслуживания потребителей;

— реализовать эластичное (поэтапное) выравнивание величины тарифа между группами потребителей (устранить перекрестное субсидирование);

Переход на подрядный способ выполнения сервисных (ремонтных) работ и оказания услуг, реализуемый путем выделения из состава ОАО "Оренбургэнерго" и учреждения предприятий соответствующих направлений деятельности, позволит организовать конкурентные взаимоотношения в части выполнения данных работ на объектах электроэнергетики.

Координация и административное управление выделяемых обществ, контроль финансовых потоков, технической надежности и эксплуатации энергетического оборудования осуществляется через механизм Управляющей Компании на базе существующего аппарата управления. Структура субъектов рынка электро- и теплоэнергии, образуемая в результате реализации предлагаемого варианта реформирования, отображена на рисунке 3.

ОАО "Оптовая генерирующая компания". 100% ДАО РАО "ЕЭС России" --1-

ОАО "Ирихлинская ГРЭС". 100% ДАО (или филиал) ОАО "ОГК"

ОАО "Системный оператор". 100% ДАО "РАО "ЕЭС России" т ±.

"Региональное диспетчерское управление" филиал ОАО "Системный оператор"

Корпоративное управление

Административное управление

ГП — Гарантирующий поставщик

ОАО "Федеральная сетевая компания". 100% ДАО РАО "ЕЭС России"

ОАО "Региональная электросетевая компания". 100% ДАО "РАО "ЕЭС России"

НОУ "Учебный комбинат"

Администрация _ Оренбургской области

ОАО "Оренбургэнерго" (УК). 100% ДАО РАО "ЕЭС России"

ОАО "Оренбургская коммунальная распределительная компания" - Гарантирующий поставщик (ГП)

I---------1

I ОАО "Энергоучет". Акции > I проданы I

I_________I

I---------1

| ОАО "Оренбургэнергостройре- | I монт". Акции проданы I I_________I

ОАО "Оренбургэнерго-сбыт" - агент ГП. 100% ДАО РАО "ЕЭС России"

ОАО "Орская ТЭЦ-Г 100% ДАО РАО "ЕЭС России"

ОАО "Независимая сбытовая компания". 100% ДАО РАО "ЕЭС России"

ОАО "Сакмарская ТЭЦ". 100% ДАО РАО "ЕЭС России"

ОАО "Оренбургская теплосетевая компания" 100% ДАО РАО "ЕЭС России"

ОАО "Каргалинская

ТЭЦ". Зависимое общество РАО "ЕЭС России"

Администрация г Оренбурга ОАО "Медногорская теплосетевая компания". 100% ДАО РАО "ЕЭС России"

Администрация г. Медногорска

Рисунок 3 - Предлагаемая структура реформирования ОАО "Оренбургэнерго"

Механизм реализации преобразований предлагается осуществлять в три этапа с целью последовательного, постепенного реформирования региональной электроэнергетики. На основании методики расчета тарифов на электрическую и тепловую энергию, а также методики расчета трансфертных цен, автором проведен анализ формирования тарифов и прогноз экономических последствий реформирования до 2007 г., определена рентабельность предприятий основного производства. Прогноз экономических показателей на примере Ириклинс-кой ГРЭС представлен в табл. 4.

Таким образом, представленные в диссертации результаты исследований отражают новое решение актуальной задачи теоретического обоснования и разработки организационно-экономического механизма функционирования и реформирования крупных вертикально интегрированных предприятий на примере электроэнергетической монополии регионального уровня ОАО "Оренбургэнерго".

В заключении сформулированы основные результаты исследования, выводы и предложения по реформированию региональной электроэнергетики на примере ОАО "Оренбругэнерго".

1. Исследованы сущность, роль, функции естественных монополий в экономике, что позволило выявить позитивное и негативное влияние монополий на экономическое развитие страны.

2. На основе проведенного анализа процесса формирования и деятельности РАО "ЕЭС России", обеспечивающей в последние годы около 80% электроэнергии страны, сделан вывод, что в электроэнергетике имеет место совмещение естественно-монопольных и не являющихся таковыми видов деятельности.

3. Изучение мирового опыта реформирования электроэнергетической отрасли, показало, что основная тенденция развития электроэнергетики зарубежных стран заключается в постепенном переходе от жесткого государственного регулирования к методам рыночной торговли и свободного ценообразования. Кроме того, процесс реформирования в этих странах сопровождался нормативными и законодательными актами, оперативно его корректирующими, а также развитием сетевого маркетинга и планирования, позволяющим максимально полно учесть потребность в энергетических ресурсах.

4. Исследование влияния эффекта монопольной деятельности РАО "ЕЭС России" на функционирование региональных энергокомпаний отрасли показало его отрицательное воздействие, как на данные предприятия, так и экономику региона.

Таблица 4 - Прогноз экономических показателей ОАО "Ириклинская ГРЭС"

№ п/п Наименование показателей Ед.изм. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г.

1. Отпуск с шин млн.кВт ч 8765,1 8557,2 8430,7 8335,2 8270,8

Отпуск с коллекторов тыс. Гкал 225 225 225 225 225

2. Выручка, всего тыс. руб. 2991480,28 3353716 3821487 4315824 4817001

в т. ч. электроэнергия тыс. руб. 2957887 3311517 3772623 4259909 4753971

теплоэнергия тыс. руб. 33593 42199 48864 55915 63030

3. Себестоимость, всего тыс. руб. 2602070 2917258 3324171 3754193 4190165

вт. ч. электроэнергия тыс. руб. 2572076 2879580 3280542 3704269 4133888

теплоэнергия тыс. руб. 29994 37678 43629 49924 56277

Топливо тыс. руб. 1911862 2227050 2633963 3063985 3499957

вт. ч. электроэнергия тыс. руб. 1889778 2197282 2598244 3021971 3451590

теплоэнергия тыс. руб. 22084 29768 35719 42014 48367

4. Прибыль, всего тыс. руб. 389410 436458 497316 561631 626836

в т. ч. электроэнергия тыс. руб. 385811 431937 492081 555640 620083

теплоэнергия тыс. руб. 3599 4521 5235 5991 6753

5. Рентабельность электроэнергии % 15,00 15,00 15,00 15,00 15,00

6. Рентабельность теплоэнергии % 12,00 12,00 12,00 12,00 12,00

7. Цена (тариф) на электроэнергию коп/кВт ч 33,75 38,70 44,75 51,11 57,48

8 Цена (тариф) на теплоэнергию руб/Гкал 149,30 149,30 217,18 248,51 280,13

5. Тарифная политика, основанная на показателях затрат предприятий - производителей, не способствует повышению эффективности энергетического производства, в региональных энергокомпаниях отсутствуют четкие механизмы стимулирования снижения производственных затрат, инвестиционная составляющая в тарифах недостаточна для воспроизводства основных фондов. Применяемая практика перекрестного субсидирования сокращает возможности развития предприятий электроэнергетики и региона.

6. Определены критерии реформирования региональной электроэнергетики, позволяющие оценить эффективность процесса преобразований: обеспечение оптимизации величины тарифа на электро-и теплоэнергию до экономически обоснованного уровня; повышение инвестиционной привлекательности и финансовой прозрачности субъектов электроэнергетики; учет интересов акционеров при перераспределении прав собственности и другие критерии.

7. На основе теоретического анализа, а также практики функционирования отечественной электроэнергетической отрасли как естественно-монопольной, разработан организационно-экономический механизм реформирования региональной энергокомпании ОАО "Оренбургэнерго":

— осуществление реорганизации генерирующего и сетевого комплекса посредством выделения в качестве отдельных юридических лиц экономически эффективных компаний: четырех генерирующих и пяти сетевых с целью устранения перекрестного субсидирования потребителей, достижения финансовой прозрачности субъектов рынка и повышения их инвестиционной привлекательности.

— организацию конкурентных отношений в сфере вспомогательного и обслуживающего производства и оказания услуг предлагается реализовать путем перехода на подрядный способ выполнения рег монтных и сервисных работ на объектах электроэнергетики и путем выделения предприятий соответствующих направлений деятельности из состава ОАО "Оренбургэнерго".

— предложена организация административного управления посредством региональной управляющей компании, позволяющей эффективно координировать принятие управленческий решений, оптимизировать финансовые потоки и повысить ликвидность и устойчивость управляемых субъектов.

8. Предлагается осуществлять механизм реализации преобразований в три этапа с целью последовательного, постепенного реформирования региональной электроэнергетики. В работе выявлены возмож-

ные в процессе реализации риски, проведен их анализ и предложены способы их снижения.

9. Проведен анализ формирования тарифов и прогноз экономических последствий реформирования ОАО "Оренбургэнерго", определена рентабельность предприятий основного производства на период до 2007 г.

Основные положения и выводы диссертации нашли отражение в следующих публикациях:

1. РАО "ЕЭС России" в период реформ: проблемы и возможные пути их решения // Традиции подготовки и актуальные проблемы деятельности торгово-экономических кадров в России: история, современное состояние, будущее: Сборник научных трудов межрегиональной научно-практической конференции 17 мая 2000 г. — Оренбург, 2000. - С. 170 - 173. - 0,2 пл. (в соавт., авт. - 0,18 пл.).

2. Кланово-корпоративные группы и формирование структуры собственности на предприятиях электроэнергетики // Труды Международного форума по проблемам науки, техники и образования. — Т. 1. / Под ред. В.П. Савиных, В.В. Вишневского. — М.: Академия наук о Земле, 2001. - С. 34 - 36. - 0,3 пл.

3. К вопросу о вариантах реформирования ОАО "Оренбургэнерго" // Экономические проблемы развития рыночных отношений: Материалы региональной научно-практической конференции. - Оренбург: Оренбургский государственный аграрный университет, 2002. - С. 27 - 33. - 0,3 пл.

4. Анализ концепций развития и реформирования электроэнергетики России // Математические методы и инструментальные средства в информационных системах: Сборник научных трудов. — Оренбург: ИПК ГОУ Оренбургский государственный университет, 2002. — С. 200-205.-0,3 пл.

5. Эффективность деятельности РАО "ЕЭС России" как типичной естественной монополии // Математические методы и инструментальные средства в информационных системах: Сборник научных трудов. — Оренбург: ИПК ГОУ Оренбургский государственный университет, 2002. - С. 233 - 238. - 0,3 пл.

6. Противоречия реформирования естественной монополии в Российской Федерации на примере РАО "ЕЭС России" // Экономические проблемы развития рыночных отношений: Материалы региональной научно-практической конференции. — Оренбург: Оренбургский государственный аграрный университет, 2002. - С. 101 - 105. - 0,3 пл.

Репин Максим Павлович

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ (НА ПРИМЕРЕ ОАО «ОРЕНБУРГЭНЕРГО»)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Подписано в печать 21.03.03. Формат 60x84 1/16. Усл. печ. л. 1,0. Печать оперативная. Бумага офсетная. Гарнитура Тайме. Заказ № 1475. Тираж 100 экз.

Издательский центр ОГАУ, лицензия ЛР № 020429. 460795, г. Оренбург, ул. Челюскинцев, 18. Тел. (3532) 77-61-43

Отпечатано в Издательском центре ОГАУ

2.003-4

5 ñ Ф

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Репин, Максим Павлович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. Теоретические основы реформирования электроэнергетической естественной монополии.

1.1. Сущность и роль естественной монополии.

1.2. Реорганизация электроэнергетической отрасли РФ.

1.3. Анализ деятельности естественной монополии РАО «ЕЭС России».

1.4. Мировой опыт реформирования электроэнергетической отрасли.

Выводы по первой главе.

ГЛАВА 2. Исследование организационно-экономических условий реформирования естественной монополии РАО «ЕЭС России».

2.1. Влияние эффекта монопольной деятельности РАО «ЕЭС России» на функционирование региональных энергокомпаний и электроэнергетической отрасли в целом.

2.2. Сравнительный анализ концепций реформирования, принципы и задачи реорганизации электроэнергетики России.

2.3. Анализ состояния смежных с электроэнергетикой отраслей и секторов национальной экономики.

2.4. Регионализация деятельности энергетических предприятий на примере ОАО «Оренбургэнерго».

Выводы по второй главе.

ГЛАВА 3. Реформирование региональной энергокомпании ОЭС Урала

ОАО «Оренбургэнерго».

3.1. Обоснование концепции реформирования ОАО «Оренбургэнерго».

3.2. Анализ вариантов реформирования генерирующего комплекса ОАО «Оренбургэнерго».

3.3. Реформирование сетевого комплекса ОАО

Оренбургэнерго».

3.4. Реформирование энергосбытовой деятельности, вспомогательного и сервисного производства.

3.5. Организация управления региональной энергосистемой и механизм реализации процесса преобразований, прогноз экономических последствий реформирования.

3.6. Экономические последствия реформирования ОАО

Оренбургэнерго».

Выводы по третьей главе.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационно-экономические основы реформирования региональной электроэнергетики"

Актуальность темы исследования. В процессе реформирования экономики нашей страны проявили себя противоречия, обусловленные экономической неэффективностью системообразующих отраслей, центральной организационной структурой которых выступают естественные монополии. Это - незавершенность структурных реформ в экономике в целом и в реальном секторе, в частности; общий спад производства на протяжении всех 90-х годов в большинстве отраслей национального хозяйства, определяющий качество экономической системы России на рубеже веков; негативная динамика инвестиционной активности в реальном секторе; непрекращающийся кризис неплатежей в национальной хозяйственной системе; углубление кризисного состояния подавляющего числа российских предприятий и организаций.

Деструктивное начало перечисленных качественных характеристик российской экономики имеет общее основание, связанное с разрушением воспроизводственной структуры ресурсодефицитной (ресурсо-ограниченной) модели национального хозяйства, центральным элементом которой являлась ведомственная монополия в детерминированной государством внешней среде. Именно поэтому одной из официально провозглашенных целей российских реформ стало "создание конкурентной среды и демонополизация экономики". Иначе говоря, формирование условий для становления и развития хозяйствующих субъектов, в основном, немонополистического типа, способных быстро адаптироваться к меняющейся внешней среде.

Эта фундаментальная проблема не решена до сих пор, что в значительной мере и предопределяет действие механизма кризисных явлений в современной России. В то же время, его демонтаж в смысле стабилизации основных показателей динамики хозяйственных организаций на микроуровне как отправной точки для начала поступательного движения страны к экономическому росту во многом связан с деятельностью естественных монополий, выполняющих системообразующие функции в реальном секторе и способных стабилизировать экономическую конъюнктуру в стране по мере роста эффективности своей деятельности.

Все это предопределяет необходимость глубокого изучения накопленного зарубежного и отечественного опыта формирования условий функционирования эффективных монополистических структур. Использование наиболее приемлемых применительно к условиям отечественной переходной экономики направлений и способов реформирования естественных монополий, в том числе применительно к электроэнергетике, позволит не только решить наболевшие проблемы самой отрасли, но и обеспечить поступательное развитие экономики страны в целом.

Наряду с теоретическим анализом сути и особенностей механизма функционирования энергетической естественной монополии, ее роли в экономике, направлений и способов реформирования, важно разработать также конкретный механизм реформирования применительно к действующим региональным электроэнергетическим компаниям.

В настоящее время недостаточно работ, исследующих особенности механизма функционирования естественных монополий в переходной экономике. Более того, публикаций, посвященных изучению специфики деятельности естественных монополий в области отечественной электроэнергетики в переходной экономике, анализу их системообразующей роли, практически нет.

Поскольку время и состояние экономики диктуют, как показано выше, необходимость таких исследований, научная разработка вопросов теории и практики формирования и реализации механизма функционирования естественных монополий в неопределенной внешней среде переходной экономики резко актуализировалась. Все изложенное выше обусловливает актуальность данной темы диссертационного исследования.

Целью диссертации является исследование и разработка теоретических положений и практических рекомендаций по реформированию региональных ртикально-интегрированных предприятий электроэнергетики на примере АО «Оренбургэнерго» для преодоления негативных сторон их функционирования и обеспечения потребности региона в энергетических ресурсах.

Поставленной в работе целью обусловлена необходимость решения вытекающих из нее следующих задач:

- выявление сути и роли естественных монополий в экономике;

- характеристика естественной монополии РАО «ЕЭС России»;

- изучение мирового опыта реформирования электроэнергетической отрасли;

- определение влияния эффекта естественной монополии на деятельность региональных энергокомпаний России и электроэнергетической отрасли в целом;

- выявление противоречий реформирования электроэнергетики России;

- характеристика текущего состояния и деятельности ОАО «Оренбургэнерго»;

- анализ общей концепции и альтернативных вариантов реформирования ОАО «Оренбургэнерго»;

- разработка организационно-экономического механизма реформирования региональной энергокомпании (на примере ОАО "Оренбургэнерго").

Предметом исследования выступает механизм функционирования и реформирования региональных предприятий электроэнергетической отрасли.

Объектом исследования являются современные российские предприятия электроэнергетики.

Выбор объекта исследования предопределен насущной необходимостью переориентации системообразующих российских предприятий с конъюнктурных целей собственного выживания на стратегические цели стабилизации макроэкономического положения в стране и непреходящей практической значимостью этой проблемы.

Научная новизна работы заключается в решении актуальной задачи по разработке организационно-экономического механизма реформирования монополистической структуры регионального уровня, результативность деятельности которой во многом предопределяет функционирование хозяйствующих субъектов региона.

В ходе исследования получены следующие результаты, содержащие научную новизну:

- выявлены организационно-экономические особенности монопольной деятельности региональных предприятий электроэнергетической отрасли, отражающие ее негативное влияние на экономику региона, среди которых наиболее существенной является совмещение монопольных и конкурентных видов деятельности;

- разработаны методические основы исследования организационно-экономических условий реформирования региональных энергетических компаний (на примере ОАО «Оренбургэнерго»), реализующие комплексный системный подход к реорганизации крупного вертикально-интегрированного предприятия для выявления приоритетных направлений реформирования;

- обоснованы критерии реформирования региональной электроэнергетики, определяющие его эффективность и влияющие на надежность и качество энергоснабжения потребителей региона. К основным критериям реформирования отнесены: обеспечение оптимизации величины тарифов на электро- и теплоэнергию до экономически обоснованного уровня; повышение инвестиционной привлекательности и финансовой прозрачности субъектов электроэнергетики; учет интересов акционеров при перераспределении прав собственности;

- определены направления реформирования генерирующего и сетевого комплекса региона посредством выделения из состава региональной энергокомпании в качестве самостоятельных субъектов рынка предприятий по производству, передаче и распределению электро- и теплоэнергии, что позволит оптимизировать величину тарифа на энергетические ресурсы, устранить перекрестное субсидирование потребителей тепловой энергии по удаленности от источника теплоты, повысить инвестиционную привлекательность данных компаний;

- предложен механизм реформирования энергосбытовой деятельности на основе учета интересов и платежеспособности разных групп потребителей региона, путем создания независимой от АО-энерго сбытовой компании по обеспечению энергетическими ресурсами крупных потребителей, что позволит осуществлять их энергоснабжение на региональном уровне, реализовать поэтапное выравнивание величины тарифа на электроэнергию и сохранить налоговые отчисления в областной и местный бюджеты;

- обоснована целесообразность организации института гарантирующего поставщика для минимизации социально-политических рисков в период реформирования и обеспечения стабильного энергоснабжения потребителей региона.

Основные положения, выносимые на защиту:

- организационно-экономические особенности монопольной деятельности региональных предприятий электроэнергетики;

- методические основы исследования организационно-экономических условий реформирования региональной электроэнергетики, реализующие системный подход к реорганизации крупного вертикально-интегрированного предприятия с учетом его монопольной деятельности: анализ влияния эффекта монопольной деятельности региональных энергокомпаний и электроэнергетической отрасли России; сравнительный анализ концепций реформирования, принципов и задач реорганизации электроэнергетики; влияние на электроэнергетику смежных отраслей экономики страны; исследование регионализации деятельности энергокомпаний;

- критерии оценки эффективности реформирования региональной электроэнергетики, основные направления реформирования;

- разработанный организационно-экономический механизм реформирования региональной электроэнергетики (на примере ОАО «Оренбургэнерго»). следования послужили работы классиков экономической науки, статистики, чишиш*»- -"еории управления, теории фирмы, экономики предприятия.

В формирование современного определения естественной монополии большой вклад сделали, прежде всего, А. Курно и Ж. Дюпуи, Дж.С. Милль, А. > Маршалл, Т. Фаррер, Р. Эли, Д. Бонбрайт, Дж. Кларк, К. Кейзен, Д. Тернер и др. На теоретических представлениях о сущности естественной монополии и ее границах базировалась практика отношений между государством и естественными монополиями национального масштаба в течение почти 150 лет, пока в последней трети XX века Г.Демшецем, У.Баумолем, Дж.Панзаром, Р.Познером, Дж.Сгиглером, Р.Уиллигом, О.Уильямсоном, У.Шарки, А.Каном они не были подвергнуты сомнению. Этими авторами обосновывалась ^ необходимость более узкого определения естественно-монопольного сектора, к которому предлагается относить только сети (ЛЭП и распределительные электросети, магистральные и распределительные трубопроводы, железнодорожные пути). В то же время генерирующие, добывающие, вспомогательные, ремонтные предприятия, компании-операторы по перевозкам могут быть выделены в сектор, где возможна организация конкуренции или созданы условия, близкие к конкурентным.

Но новые концепции борьбы "за" рынок и "оспариваемого" рынка, v положенные в основу реформ естественных монополий, не дают определенного ответа о соотношении преимуществ и недостатков реального реформирования, проводимого в конкретной институциональной среде. Неудовлетворительно решены проблемы возможностей организации конкуренции после проведения дезинтеграции. Все это указывает на недостаточную степень разработанности проблемы регулирования и реформирования естественных монополий.

В работе были использованы методы научной абстракции, индукции и ф дедукции, диалектический метод, сочетание исторического и логического подходов, системного анализа, сравнительных оценок, методы теории управления.

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется тем, что теоретические положения в ряде случаев доведены до конкретных рекомендаций и выводов, которые могут быть использованы отечественными предприятиями электроэнергетики. Результаты исследования имеют практическое значение в области реформирования региональной энергокомпании ОАО "Оренбургэнерго". На основе теоретических и практических исследований функционирования энергокомпаний и электроэнергетики в целом, результаты которых отражены в диссертации, рассмотрены различные варианты реформирования ОАО "Оренбургэнерго", на основе которых автором предложен организационно-экономический механизм реформирования, направленный на повышение надежности, прозрачности, прибыльности и инвестиционной привлекательности субъектов рынка электроэнергетики.

Реализация и апробация результатов исследования. Отдельные положения исследования обсуждались на научно-практических конференциях, методических семинарах кафедры экономики и управления на предприятии ГОУ ОГУ, кафедры экономической теории и управления ОГАУ, а также на производственных совещаниях и семинарах в РАО «ЕЭС России» и ОАО «Оренбургэнерго». Основные положения диссертации использованы при разработке «Проектной заявки на реформирование ОАО "Оренбургэнерго". Разработанные положения и рекомендации автора нашли практическое применение в структурных подразделениях ОАО «Оренбургэнерго» (ОП «Сакмарская ТЭЦ», ОП «Энергосбыт»), что подтверждено актами о внедрении.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 6 работ общим объемом 1,8 п.л.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав основного текста, заключения, списка использованных источников, приложений. Содержание работы раскрыто на 179 страницах машинописного текста, включающих 22 таблицы, 28 рисунков. Список литературы содержит 156 источников.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Репин, Максим Павлович

Выводы по третьей главе

1. Рассмотрены цель и задачи реформирования ОАО «Оренбургэнерго», выделены основные положения, определяющие этот процесс, сформулированы принципы и требования к искомому варианту реформирования.

Установлены три возможных варианта выполнения корпоративных процедур реформирования АО «Оренбургэнерго», выявлены преимущества и недостатки каждого варианта, обоснован выбор в качестве процедуры реформирования выделения генерирующих компаний в качестве самостоятельных субъектов рынка.

2. Выполнен анализ возможных вариантов преобразований в генерирующем комплексе АО «Оренбургэнерго», на основе которого автором предложен вариант реформирования путем выделения в отдельные юридические лица четырех станций: АО «ИГРЭС», АО «ОТЭЦ-1», АО «СТЭЦ», АО «КТЭЦ». Реализация данного варианта обеспечивает ряд преимуществ: достижение необходимой прозрачности производственной и финансовой деятельности данных субъектов рынка (АО); позволяет подготовить действенную программу сокращения издержек производства по каждому субъекту (АО), что в свою очередь, даст возможность оптимизировать величину тарифа (цены) на производимую и продаваемую на рынок энергию; привлечение необходимого для развития и модернизации основных фондов инвестиционного капитала и др.

3. С точки зрения формирования электро- и теплосетевых структур на территории Оренбургской области предложен вариант реформирования, осуществляемый путем формирования следующих сетевых компаний: ОАО «Региональная электросетевая компания»; Оренбургские магистральные электрические сети; ОАО «Оренбургская коммунальная распределительная компания»; ОАО «Оренбургская теплосетевая компания»; ОАО «Медногорская теплосетевая компания».

Наличие данных структур именно в таком разрезе позволит оптимально осуществлять деятельность сетевого комплекса Оренбургской области по подключению к сети и обслуживанию потребителей, распределению и передачи электро- и теплоэнергии и осуществлять другие виды деятельности.

Рассмотрены основные функции этих компаний. Обоснована целесообразность организации института гарантирующего поставщика, функции которого выполняет на первом этапе - ОАО «Региональная электросетевая компания», на втором этапе - ОАО «Оренбургская коммунальная распределительная компания»).

4. На основе исследования и учета интересов электро- и теплопотребителей предлагается разделение функций по обслуживанию крупных, средних и мелкомоторных потребителей между ОАО «Независимая сбытовая компания» и ОАО «Оренбургэнергосбыт» путем выделения из состава ОП «Энергосбыт» АО «Оренбургэнерго» и создания данных предприятий как 100% ДЗО РАО ЮС, что позволит: сохрантъ клиентскую базу в лице крупных потребителей, а вместе с этим значительный объем поступлений в бюджет энергокомпаний, что, в свою очередь, позволит консолидировать перечисление налогов в бюджеты всех уровней от данных энергокомпаний, улучшить качество обслуживания потребителей, реализовать эластичное (поэтапное) выравнивание величины тарифа между группами потребителей (перекрестное субсидирование).

5. Для организации конкурентных отношений в части выполнения ремонтных и сервисных работ на объектах электроэнергетики автором предложен переход на подрядный способ выполнения данного вида работ и оказания услуг, путем выделения из состава АО «Оренбургэнерго» и учреждение предприятий соответствующих направлений деятельности.

6. Для координации и административного управления на базе существующего аппарата управления создается управляющая компания ОАО «Оренбургэнерго-УК», которая также контролирует движение финансовых потоков, техническую надежность эксплуатации энергетического оборудования генерирующих станций и др.

7. Механизм реализации преобразований предлагается осуществлять в три этапа с целью последовательного, постепенного реформирования региональной электроэнергетики. В работе выполнен анализ возможных в процессе реализации рисков и предложены способы их снижения.

8. Проведен анализ формирования тарифов и прогноз экономических последствий реформирования ОАО «Оренбургэнерго», определена рентабельность предприятий основного производства на период до 2007 г.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Представленные в диссертации результаты исследований отражают новое решение актуальной задачи теоретического обоснования и разработки механизма функционирования и реформирования крупных вертикально интегрированных предприятий на примере естественной монополии регионального уровня ОАО «Оренбургэнерго».

Основные теоретические и практические результаты диссертационной работы состоят в следующем.

1. Исследованы сущность, роль, функции естественных монополий в экономике страны, что позволило выявить позитивное и негативное влияние монополий на экономическое развитие страны.

2. Проведено исследование формирования и деятельности естественной монополии РАО «ЕЭС России», дана характеристика ее состава, имущественного комплекса и основных финансовых и экономических показателей. Отмечено, что основным собственником является государство в лице нескольких его ведомств. Главный вклад в производство электроэнергии страны вносят электростанции РАО «ЕЭС России» (последние годы около 80 %). РАО «ЕЭС России» имеет вертикально-интегрированную структуру, охватывающую весь технологический цикл от производства до сбыта продукции.

3. Изучение мирового опыта реформирования электроэнергетической отрасли, показало, что основная тенденция развития электроэнергетики зарубежных стран заключается в постепенном переходе от жесткого государственного регулирования к методам рыночной торговли и свободного ценообразования. Кроме того, процесс реформирования в этих странах сопровождался нормативными и законодательными актами, оперативно его корректирующими, а также развитием сетевого маркетинга и планирования, позволяющим максимально полно учесть потребность в энергетических ресурсах.

4. Проведенное исследование показало, что в рамках РАО «ЕЭС России» имеет место совмещение естественно монопольных и не являющихся таковыми видов деятельности, поскольку транспортировка электроэнергии - сфера регулирования закона «О естественных монополиях», а производство относится к юрисдикции закона «О конкуренции и ограничении монопольной деятельности на товарных рынках».

Исследование влияния эффекта монопольной деятельности РАО «ЕЭС России» на функционирование региональных энергокомпаний отрасли показало его отрицательное воздействие, как на данные предприятия, так и экономику региона.

Тарифная политика, основанная на показателях затрат предприятий -производителей, не способствует увеличению эффективности энергетического производства, отсутствуют четкие механизмы стимулирования снижения производственных затрат в АО-энерго, инвестиционная составляющая в тарифах недостаточна даже для простого воспроизводства основных производственных фондов. Применяемая практика перекрестного субсидирования сокращает возможности развития предприятий электроэнергетики и региона.

5. Существующие проблемы в области функционирования и регулирования оптового рынка не позволяют в полной мере осуществлять рыночный механизм хозяйствования энергокомпаний и, более того, модель рынка с существующими механизмами регулирования является не просто сдерживающим, а негативным фактором экономического и производственного развития отрасли.

6. Автором проведен сравнительный анализ концепций по реформированию, отражающих мнение 14 рабочих групп, который показал, что все они поддерживают предложение о реформировании данной отрасли. Исследовано текущее состояние смежных с электроэнергетикой отраслей и секторов экономики, позволившее сделать вывод, что: необходимо обеспечить свободный недискриминационный выход на оптовые рынки электроэнергетики; требуется поиск новых форм обеспечения надежного функционирования предприятий коммунальной энергетики; нужна организация технического и информационного обеспечения и функционирования предприятий коммунальной энергетики и конкурентных рынков электроэнергии.

7. Определены критерии реформирования региональной электроэнергетики, позволяющие оценить эффективность процесса преобразований: обеспечение оптимизации величины тарифа на электро- и теплоэнергию до экономически обоснованного уровня; повышение инвестиционной привлекательности и финансовой прозрачности субъектов электроэнергетики; учет интересов акционеров при перераспределении прав собственности и другие критерии.

8. В Оренбургской области региональной электроэнергетической монополией является ОАО «Оренбургэнерго». Установленная мощность электростанций ОАО «Оренбургэнерго» составляет 3425 МВт по электрической энергии и 4549 Гкал/час по теплу (с учетом котельных). Основное используемое топливо - газ. ОАО «Оренбургэнерго» покрывает потребность в тепловой энергии 1511 потребителей, что составляет 75,3% в общем объеме теплоснабжения области. Анализ деятельности предприятия показал, что оно является финансово устойчивым и платежеспособным. Однако, ситуация, сложившаяся в энергетике области, требует принятия эффективных мер, значительных финансовых ресурсов, которые позволили бы предотвратить дальнейший спад производственных мощностей электростанций, уменьшить выбытие из строя основных фондов ввиду их высокой изношенности.

Совмещение в рамках одного юридического лица при существующей системе государственного регулирования (тарифная политика, затратный механизм ценообразования, несовершенство принципов ценообразования и регулирования на оптовом рынке) потенциально конкурентных и монопольных видов бизнеса приводит к финансовой непрозрачности субъекта рынка, что негативно влияет на его инвестиционную привлекательность.

9. На основе теоретического анализа, а также практики функционирования отечественной электроэнергетической отрасли как естественно-монопольной, предпринятого в диссертационном исследовании, предложен организационно-экономический механизм реформирования ОАО «Оренбургэнерго», наиболее важными элементами которого являются:

- варианты реализации корпоративных процедур реформирования ОАО «Оренбургэнерго» (создание, выделение, разделение), анализ преимуществ и недостатков которых, позволяет определить в качестве приоритетного направления реформирования вариант выделения генерирующих компаний в самостоятельные субъекты рынка, как наиболее эффективных с точки зрения действующего законодательства;

- реорганизация генерирующего и сетевого комплекса посредством выделения в качестве отдельных юридических лиц экономически эффективных компаний: четырех генерирующих и пяти сетевых с целью оптимизации величины тарифа на производимую и реализуемую на рынке энергии, устранения перекрестного субсидирования потребителей, достижения финансовой прозрачности субъектов рынка и повышения их инвестиционной привлекательности. При этом формируются субъекты рынка электро- и теплоэнергии:

ОАО «Ириклинская ГРЭС» (до включения в состав Оптовой генерирующей компании);

ОАО «Сакмарская ТЭЦ»;

ОАО «Каргалинская ТЭЦ»;

ОАО «Орская ТЭЦ-1»;

ОАО «Региональная электросетевая компания»;

ОАО «Оренбургские магистральные электрические сети» (до включения в состав ОАО «Федеральная сетевая компания»);

ОАО «Оренбургская теплосетевая компания»;

ОАО «Оренбургская коммунальная распределительная компания».

- привлечение стратегического инвестора в лице ООО «Оренбурггазпром» на втором этапе реформирования ОАО «Каргалинская ТЭЦ» с целью повышения эффективности ее функционирования, в том числе и на основе устранения перекрестного субсидирования в оплате энергии предприятиями ООО «Оренбурггазпром».

- организация конкурентных отношений в сфере вспомогательного и обслуживающего производства и оказания услуг путем предлагается перехода на подрядный способ выполнения ремонтных и сервисных работ на объектах электроэнергетики и выделения предприятий соответствующих направлений деятельности из состава ОАО «Оренбургэнерго»;

- механизм реформирования энергосбытовой деятельности на основе учета интересов и платежеспособности разных групп потребителей региона, путем создания независимой от АО-энерго сбытовой компании по обеспечению энергетическими ресурсами крупных потребителей (ОАО «Независимая сбытовая компания»), что позволит осуществлять их энергоснабжение на региональном уровне, реализовать поэтапное выравнивание величины тарифа на электроэнергию и сохранить налоговые отчисления в областной и местный бюджеты;

- организация института гарантирующего поставщика (ОАО «Оренбургэнергосбыт») для минимизации социально-политических рисков в период реформирования и обеспечения стабильного энергоснабжения потребителей региона;

- организация административного управления создаваемых АО через механизм региональной управляющей компании, позволяющая обеспечить эффективную координацию деятельности субъектов рынка электро- и теплоэнергии, оптимизировать финансовые потоки и повысить их устойчивость;