Организационно-экономические основы управления развитием профессионального образования в регионах тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Организационно-экономические основы управления развитием профессионального образования в регионах"

На правах рукописи

КУРАКОВ АЛЕКСАНДР ЛЬВОВИЧ

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В РЕГИОНАХ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - сфера услуг)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Санкт-Петербург - 2012

Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов».

Научный консультант - доктор экономических наук, профессор

Петров Александр Николаевич Официальные оппоненты: Пястолов Сергей Михайлович,

доктор экономических наук, профессор ФГБОУ ВПО «Московский государственный областной университет», профессор кафедры экономической теории Смирнов Сергей Борисович, доктор экономических наук, профессор ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский национальный исследовательский университет информационных технологий, механики и оптики», заведующий кафедрой экономической теории и бизнеса

Хорева Любовь Викторовна,

доктор экономических наук, профессор ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов», профессор кафедры экономики и управления социальной сферой

Ведущая организация - Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет»

Защита состоится «_» сентября 2012 года в_часов на заседании

диссертационного совета Д 212.237.02 при Федеральном государственном бюджетом образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов» по адресу: 191023, Санкт-Петербург, улица Садовая, д. 21, ауд._.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов».

Автореферат разослан «_» июля 2012 года.

Ученый секретарь диссертационного совета

В.И. Сигов

_?01?__I ^

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Российская система профессионального образования находится на этапе серьезных организационно-экономических и управленческих трансформаций. В условиях реструктуризации хозяйства, изменения демографической ситуации в стране, формирования новых экономических и организационных отношений особое значение приобретает поиск эффективных механизмов управления профессиональным образованием на базе использования потенциала регионального развития. Необходимость гармонизации запросов рынка труда и системы профессионального образования требует от федеральных, региональных и муниципальных органов управления системой профессионального образования использования новых управленческих методов для достижения максимально возможных экономических и социальных эффектов. В этом контексте требуют дальнейшего изучения организационно-экономические принципы разноуровневого управления профессиональным образованием; возможности использования потенциала стратегического управления для формирования нового механизма развития профессионального образования на региональном уровне, потенциала целевых ориентиров предоставления образовательных услуг профессионального образования; особенности взаимодействия рынка труда и образовательных учреждений на региональном уровне; состояние внутренней среды учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования регионов. Условиями достижения поставленных целей в системе управления региональным профессиональным образованием являются использование методологии прогнозирования целевых социально-экономических ориентиров и рационализация взаимодействия всех участников рынка образовательных услуг, включая систему управления образованием. Рационализация взаимодействия федеральной, региональной и муниципальной систем управления профессиональным образованием позволит менеджменту учреждений образования сбалансировать ресурсный потенциал учреждения и его экономические, социальные результаты, что позволит, в свою очередь, противодействовать влиянию негативных факторов внешней и внутренней среды.

Актуальность разработки новых подходов к управлению профессиональным образованием повышается с учетом меняющейся конъюнктуры на рынке труда квалифицированных кадров и на рынке образовательных услуг. В условиях высокой диспропорции между запросами рынка труда и возможностями системы профессионального образования, нестабильности и сокращения финансирования со стороны государства учреждений профессионального образования актуализируется использование стратегического подхода к управлению в образовании.

Руководствуясь данными соображениями, автор предпринял попытку в данной работе обосновать теоретические и методологические основы, а также разработать методические принципы использования потенциала стратегического управления и рационализации разноуровневого управления в системе профессионального образования. Актуальность темы диссертации, практическая потребность народного хозяйства в исследованиях по созданию эффективно функционирующих системы и механизма управления социально-экономическим развитием учреждений профессионального образования определили основную цель, задачи, объект и предмет диссертационного исследования.

Степень изученности проблемы. В диссертации с целью выявления экономических принципов развития системы профессионального образования были рассмотрены работы таких авторов, как М.И. Баканов, JI.H. Басовский, П.Ф.Друкер, Т.А. Дуброва, А.Н. Дятлов, И.И. Елисеева, Э.Н. Кро-ливецкий, И.А. Мутовин, М.В. Плотников, А.Д. Шеремет, И.П. Фирова, М.М. Юзбашев и др. В части анализа принципов развития профессионального образования рассмотрены работы таких ученых, как А.Л. Арефьев, М.В. Артамонова, Р.Н. Авербух, A.B. Балашев, С.А. Беляков, Е.М. Белый, А.Л. Бугаева, Н.В. Василенко, С.Д. Волков, Д.В. Городенко, И.А. Дудина, С.А. Дятлов, JI.M. Егорова B.C. Ефремов, E.H. Жильцов, С.С. Иванов, Г.А. Карпова, Г.И. Лукин, Г.А. Меньшикова, М. Портер, С.М. Пястолов, Б.Б. Сербиновский, С.Б. Смирнов, С.А. Толмачева, O.A. Уткин, Л.В. Хо-рева, В.В. Шапкин, Г.И. Шатон и мн. др. Анализ места образования в общей структуре отраслей социальной сферы представлен в работах таких авторов, как Е.А. Аксютик, И.В. Белова, В.В. Громов, В.И. Игнатьев, Е.В. Ко-ротаев и мн. др.

Сегодня неуклонно растет число публикаций, связанных с оценками и анализом Болонского процесса, этот вопрос можно отнести к наиболее востребованным в свете реформ российского профессионального образования, эта проблема нашла отражение в работах таких специалистов, как И.В. Абанкина, Т.В. Артемьева, А.Н. Афанасьев, В.И. Байденко, В.А. Гла-зырин, А.И. Галаган, Т.А. Михайлова, Т.И. Монастырская, В.А. Садовничий, М.Н. Певзнер, О.Д. Прянишникова, А.Г. Ширин, В. Шатц и мн. др. В экономической науке многое сделано по осмыслению и развитию теории управления, эти вопросы затрагиваются в работах таких исследователей, как А.Г. Аганбегян, И. Ансофф, B.C. Анфилатов, В.М. Архипов, Л.Б. Бей-нарович, В.Л. Береснев, О.Р. Верховская, О.С. Виханский, Д. Кэмпбел, А.Н. Петров, Дж. Стоун Хаус, А.Дж. Стрикленд, А. Томпсон, Б. Хьюстон, Ф.Ф. Юрлов и др. Особенностям регионального развития, в том числе системы профессионального образования, посвящены труды таких исследователей, как A.C. Будагов, С.Н. Ващенко, А.И. Гаврилов, А.Г. Гранберг, Л.К. Гуриева, С.Ф. Жилкин, О.В. Заборовская, A.A. Кабанов, В.В. Окрепи-

лов и др. Однако требуют дальнейшего обоснования необходимость и целесообразность стратегического управления развитием профессионального образования на уровне региона. Развивая существующие теоретические и практические взгляды ученых и специалистов в исследуемой области, автор полагает, что необходимость разработки региональной стратегии управления и направлений развития профессионального образования определяет актуальность проведенного диссертационного исследования.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке теоретических, методологических и методических положений и организационно-экономических основ формирования системы и механизма рационализации управления социально-экономическим развитием учреждений профессионального образования в рамках регионального развития. Цель определила постановку следующих задач:

- исследовать функции управления как инструмента организационно-экономического влияния на развитие учреждений профессионального образования;

- выявить особенности разноуровневого управления, изучить организационно-экономические основы рационализации разноуровневого управления профессиональным образованием в регионе; выявить и систематизировать особенности развития системы профессионального образования в регионе;

- обосновать комплекс организационно-экономических мер воздействия в рамках систем перспективного и стратегического управления развитием профессионального образования региона;

- рассмотреть метод анализа в системе технологических элементов систем перспективного и стратегического управления развитием профессионального образования;

- изучить существующие и обосновать новый методический подход к определению целевых ориентиров и норм затрат в системе социально-экономического развития учреждений профессионального образования;

- дать развернутый экономический анализ состояния внутренней среды учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования в целом и в региональном разрезе;

- провести сравнительный анализ методов управления деятельностью учреждений профессионального образования в российской и зарубежной практике;

- обосновать методические положения создания эффективного механизма управления социально-экономическим развитием учреждений профессионального образования;

- на основе проведенного анализа и выявления проблем функционирования учреждений образования определить стратегические направления развития региональной системы профессионального образования;

- выполнить прогноз экономических и социальных показателей развития учреждений профессионального образования в регионах Поволжского федерального округа. На этой основе сформировать стратегию целевой ориентации перспективного социально-экономического развития учреждений профессионального образования;

- предложить и обосновать методический подход к комплексному прогнозированию потребности рынка труда в специалистах с различным уровнем профессионального образования в целях совершенствования системы регионального государственного заказа на подготовку профессиональных кадров.

Объектом исследования выступает система профессионального образования в регионах как целостный социально-экономический институт.

Предметом исследования является совокупность правовых, организационных, экономических и социальных отношений, возникающих в системе профессионального образования с учетом особенностей реализации задач разноуровневой системы управления образованием.

Теоретической и методологической основами диссертационной работы, поставленных и решаемых в ней проблем явились труды российских и зарубежных ученых-экономистов в области управления развитием социально-экономических систем, перспективного и стратегического управления, развития социальной сферы, экономики и управления системами профессионального образования, законодательная и нормативная база в сфере образования. Обоснованность выводов диссертационного исследования обеспечивалась системным подходом к решению поставленной проблемы, применением комплекса методов и методик, адекватных задачам исследования. В диссертации применены такие общенаучные методы исследования, как синтез, сравнительный анализ, математико-статистические, логико-вербальные методы экономического моделирования и прогнозирования.

Информационной базой исследования послужили официальные статистические материалы Росстата, Министерства образования и науки РФ, эмпирические исследования, опубликованные в открытой печати, материалы научных исследований автора. В диссертационной работе использованы международные и федеральные нормативные и законодательные акты, информационные материалы о развитии систем образования на федеральном, региональном и муниципальном уровнях управления, о реформировании системы образования в Российской Федерации.

Соответствие содержания диссертации паспорту научной специальности. Диссертация выполнена согласно паспорту специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - сфера услуг), содержит положения и результаты, соответствующие п. 1.6.117 — Современные тенденции развития организационно-экономических форм

хозяйствования в сфере услуг; п. 1.6.118 — Формирование и развитие отраслевых, региональных и общенациональных рынков услуг.

Научная новизна результатов диссертационного исследования состоит в разработке комплекса теоретических положений и методических рекомендаций по формированию региональной системы управления и направлений развития профессионального образования на основе методов стратегического планирования и прогнозирования.

К основным элементам научной новизны могут быть отнесены следующие положения:

1. Развита теория управления в части расширения понятия стратегии в соединении с целевой ориентацией на перспективное социально-экономическое развитие учреждений профессионального образования и уточнения представления о роли и функциях управления перспективным развитием учреждений профессионального образования как инструментария организационно-экономического обеспечения достижения планируемых экономических результатов, повышения эффективности используемых ресурсов, адаптации к развитию рыночных отношений с учетом требований рынка труда.

2. Разработаны и обоснованы организационно-экономические основания рационализации разноуровневых систем управления профессиональным образованием в регионе. Данные системы базируются на принципах обязательности соблюдения функционального назначения, целевой ориентации, наполнения функций, методов и стратегий региональной системы управления профессиональным образованием комплексными мерами для достижения поставленных целей в текущем и долгосрочном периодах.

3. Сформулированы методические подходы к комплексному применению организационно-экономических и финансовых мер влияния на взаимодействие технологических элементов перспективного и стратегического управления развитием систем регионального профессионального образования. Предлагаемые меры призваны обеспечить ускорение перехода разноуровневых субъектов управления профессиональным образованием к модели взаимной ответственности, выявлению и использованию новых источников финансирования, обоснованию норм, нормативов и ответственному планированию затрат в деятельности учреждений профессионального образования.

4. Сформулированы методических рекомендаций по использованию аналитического инструментария (анализа) как технологического элемента систем перспективного и стратегического управления развитием профессиональным образования.

5. Обоснованы рекомендации по приведению в адекватное соответствие фактических объемов оказания образовательных услуг планируемым объемам, в принятии и реализации комплекса мер по предупрежде-

нию и нейтрализации негативных факторов влияния на развитие регионального профессионального образования.

6. Сформулированы и обоснованы методические положения использования механизма управления социально-экономическим развитием учреждений профессионального образования, предоставляющие возможность субъекту управления профессиональным образованием региона предусматривать возникновение различных вариантов изменения образовательного процесса на основе влияния внешних и внутренних факторов, а также стимулировать достижение экономических и социальных результатов в стратегической перспективе. Предложена обобщающая методология изучения и использования стратегического планирования в системе управления профессиональным образованием на региональном уровне.

7. Построен прогноз и получены прогнозные оценки экономических и социальных показателей развития профессионального образования регионов, определена ожидаемая среднесрочная прогнозная оценка изменений экономического результата развития учреждений профессионального образования на региональном уровне в вероятностных состояниях национальной экономики на долгосрочный период развития, в том числе сделан прогноз выпуска специалистов государственными профессиональными учебными заведениями и прогноз прироста объема инвестиций в основной капитал учреждений образования для каждой из республик-субъектов федерации в составе Приволжского федерального округа.

8. Предложена и разработана стратегия долгосрочного развития профессионального образования региона, позволяющая субъекту перспективного и стратегического управления профессиональным образованием реализовывать организационно-экономические меры и технологические процедуры систем управления, направленные на идентификацию экономических и социальных процессов с ориентацией на достижение планируемых результатов в условиях неустойчивого состояния внешней среды.

9. Разработаны и описаны методические принципы прогнозирования потребности рынка труда в специалистах с различным уровнем профессионального образования, базирующиеся на использовании комплексной оценки системы экономических и демографических показателей, а также показателей занятости и показателей оценки намерений населения региона в части получения профессионального образования. Предложен алгоритм прогнозных расчетов потребности рынка труда в специалистах разного уровня профессионального образования.

10. Доказана необходимость внедрения и использования системы государственного регионального заказа на подготовку кадров как метода концентрации бюджетных средств и оптимизации их расходования в перспективе на кадровое обеспечение приоритетных направлений развития экономики региона. Предложен и описан методический комплекс объек-

тивного и корректного формирования госзаказ на подготовку кадров в учреждениях профессионального образования региона, включающий методики: определения ресурсного количества мест; сопоставления стоимостных затрат на профессиональную подготовку кадров; формирования контрольных цифр приема в государственные образовательные учреждения; учета заявок предприятий региона на подготовку специалистов.

Теоретическая и практическая значимость. Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в дальнейшем развитии подходов к изучению и формированию теоретических и методических основ управления системой профессионального образования с использованием инструментария стратегического планирования и управления. Полученные в диссертационном исследовании результаты позволяют расширить представления экономической теории о процессах, происходящих в сфере профессионального образования, углубить представления о теоретических основах стратегического управления в профессиональном образовании. Практическая значимость результатов диссертационного исследования заключается в том, что предлагаемые в нем теоретические и методические положения имеют целевую ориентацию на достижение в перспективном периоде планируемых экономических и социальных ориентиров результативности и эффективности развития учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования региона.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационной работы докладывались автором на научно-практических конференциях профессорско-преподавательского состава: Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов» (2007-2012 гг.); Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Чувашский университет имени И.Н. Ульянова» (2003-2012 гг.), на: Всероссийской научно-практической конференции «Государственное регулирование и прогнозирование развития российской экономики» (2002 г., Чебоксары); Межрегиональной научно-практической конференции «Совершенствование налоговых отношений и эффективность деятельности налоговых органов» (2002 г., Москва); Всероссийской научно-практической конференции «Методические основы и механизмы реализации социально-экономической политики Российской Федерации на современном этапе» (2004 г., Чебоксары); Международной научно-практической конференции «Духовно-нравственное просвещение и воспитание молодежи: История и современность» (2006 г., Чебоксары); Всероссийской научно-практической конференции «Перспективы социально-экономического развития субъектов национальной экономики в условиях вступления России в ВТО» (2007 г., Чебоксары); Всероссийской научно-практической конференции «Финансо-

вый потенциал региона: оценка и перспективы развития» (2007 г., Чебоксары); Международной научно-практической конференции «Проблемы инновационной экономики и регионального инновационно-устойчивого развития» (2007 г., Чебоксары); Международной научно-практической конференции «Вызовы современности в свете истории, философии и мировой экономики» (2007 г., Чебоксары); Региональной научно-практической конференции, посвященной 80-летию П.А. Сидорова «Регионы России: проблемы ускорения социально-экономического развития»; Межрегиональной научно-практической конференции «Социально-экономические проблемы воспроизводства населения в свете концепции демографической политики Российской Федерации» (2008 г., Чебоксары); Всероссийской научно-практической конференции «Финансовый мониторинг в инновационном развитии региона» (2008 г., Чебоксары); Всероссийской научно-практической конференции «Повышение качества образования как условие модернизации экономики» (2010 г., Чебоксары).

Материалы и результаты исследования используются в учебном процессе ЧОУ ВПО «Институт экономики, управления и права» (г. Казань).

Публикации. Основные научные результаты диссертационной работы опубликованы в 6 монографиях, в статьях и докладах, изданных в журналах и сборниках. Всего по теме диссертации опубликовано 59 научных работ, общим объемом 127,1 печатного листа (в том числе авторских -

111 П.Л.).

Структура диссертации. В первой главе раскрываются сущностные основы и роль функций управления как инструментов организационно-экономического влияния на достижение экономических и социальных результатов перспективного развития учреждений профессионального образования. Во второй главе рассматриваются формирование организационно-экономических и финансовых мер воздействия в рамках технологических элементов систем стратегического и перспективного управления развитием профессионального образования региона. В третьей главе излагаются научные результаты экономического анализа состояния внутренней среды учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования регионов. В четвертой главе исследуются стратегические направления развития регионального профессионального образования, включая прогнозирование экономических и социальных показателей развития учреждений профессионального образования в регионах, формирование и реализацию стратегии как целевой ориентации перспективного социально-экономического развития учреждений профессионального образования. В заключении формулируются выводы и рекомендации диссертационного исследования.

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. В работе проведено исследование функции управления как инструмента организационно-экономического влияния на развитие учреждений профессионального образования. В части развития понятийного аппарата функции планирования определена роль комплексного ориентатора на достижение устанавливаемых субъектом управления экономических, социальных и финансовых результатов; функция планирования позволяет повысить эффективность использования материально-технических, трудовых и финансовых ресурсов только в том случае, если она тесно связана с функциями организации, регулирования, контроля и учета в системе управления образовательным процессом, а также с прогнозированием показателей экономического, социального и инновационного развития профессиональных учебных заведений.

С нашей точки зрения, требуется более взвешенное отношение в части определения ресурсной составляющей процесса организации подготовки кадров и управления этим процессом. Считаем, что в существующее определение системы образования как единого социально-экономического института необходимо включить как расширяющий элемент его трактовки следующее дополнение: взаимодействие таких основных видов ресурсов, как трудовые ресурсы, основные и оборотные фонды, финансовые ресурсы для осуществления текущих расходов и единовременных затрат в обновление, модернизацию и реконструкцию основных фондов образовательного учреждения.

В диссертации отмечается, что социально-экономическое развитие профессионального образования в перспективном периоде не может быть успешным как по росту экономических и финансовых параметров, так и по повышению уровня качества образования без рационализации системы управления образованием. Только применяя во взаимодействии функции планирования, организации, регулирования, анализа, контроля и учета, а также опираясь на обобщающую и функциональные стратегии, равновесность спроса и предложения на образовательные услуги, использование инноваций в области информационных технологий для повышения гибкости и оперативности процесса управления, можно достичь рационализации.

В качестве принципов, на базе которых может быть рационализирована система управления профессиональным образованием региона, на наш взгляд, могут выступать автономность учреждений профессионального образования при одновременном росте их ответственности за конечные результаты предоставления профессиональных образовательных услуг; разграничение компетенции, полномочий и ответственности органов

управления образованием всех уровней и обеспечение их эффективного взаимодействия; переход от распределительного и директивного к рыночному регулированию системы профессионального образования; развитие общественно-государственных форм управления профессиональным образованием.

При этом важным, с нашей точки зрения, является соединение принципов формирования рациональной системы управления профессиональным образованием региона с механизмом взаимодействия функций, мер, методов, способов и стратегий управления. При этом обеспечение этого взаимодействия должно производиться субъектом управления социально-экономическим развитием региона на ресурсообеспеченной основе и с учетом последовательного нормативно-правового регламентирования деятельности учреждений профессионального образования.

2. В работе показано, что региональная система управления профессиональным образованием в общей разноуровневой системе выступает основной составляющей, соединяя в себе региональный и муниципальный уровни управления социально-экономическим развитием профессионального образования (рис. 1).

В диссертации обоснован вывод о том, что установленные и соблюдаемые компетенции федеральных, региональных, муниципальных и локальных органов управления профессиональным образованием в региональной системе управления текущей деятельностью и перспективным развитием учреждений профессионального образования должны сочетаться с комплексными организационно-экономическими мерами. Данные меры должны быть направлены на соединение индивидуальных целевых ориентаций каждой из систем управления профессиональным образованием и использовать стратегию экономического роста как на региональном, так и на муниципальном уровнях управления в целях достижения планируемых результатов в средне-, долгосрочном периодах.

При этом эффективное осуществление стратегий в системах регионального и муниципального управления, на наш взгляд, возможно в том случае, если менеджментом региона, муниципального образования или отдельно взятого учреждения профессионального образования с системных позиций проанализированы собственные ресурсные возможности, а также состояние внешней среды.

Стратегия экономического роста учреждений профессионального образования региона в наиболее приемлемой для участников интеграционного процесса форме может реализовываться как горизонтальная интеграция однородных по оказанию услуг учреждений профессионального образования.

Интегрированная разноуровневая система управления учреждениями начального, среднего специального и высшего профессионального образования

Федеральная система управления профессиональным образованием Целевая ориентация системы управления состоит в повышении уровня активизации, в рационализации взаимодействия технологических элементов, обеспечивающих достижение поставленной цели, ее количественных и качественных характеристик. Функциональное назначение системы управления состоит в нормативно-правовом, финансовом и организационно-экономическом обеспечении деятельности учреждений профессионального образования на доступной и качественной основе для потребителей образовательных услуг. Компетенции федеральных органов управления профессиональным образованием, устанавливаемые законом Российской Федерации «Об образовании»

Региональная система управления учреждениями профессионального образования Целевая ориентация системы управления заключается в совершенствовании и рационализации взаимодействия технологических элементов, обеспечивающих достижение поставленной цели, экономических и социальных результатов, сбалансированных с располагаемым ресурсным потенциалом.

Функциональное назначение региональной системы управления профессиональным образованием состоит в правовой регламентации, организационно-экономических и финансовых мерах обеспечения текущего функционирования и перспективного развития учреждений профессионального образования на качественной и доступной основе дня потребителей образовательных услуг. Компетенция органов управления профессиональным образованием

Муниципальная система управления учреждениями профессионального образования Целевая направленность системы управления заключается в повышении уровня активности взаимодействия технологических элементов в целях обеспечения планируемых экономических и социальных результатов.

Функциональное назначение системы управления профессиональным образованием муниципального района состоит в организационно-экономическом обеспечении деятельности учреждений профессионального образования на качественной и доступной основе для потребителей образовательных услуг. Полномочия муниципальных органов управления профессиональным образованием

Локальная система управления текущей деятельностью и перспективным развитием учреждения профессионального образования.

Целевая ориентация системы управления учреждения профессионального образования состоит в рационализации взаимодействия технологических элементов для достижения планируемых экономических и социальных результатов. Функциональное назначение локальной системы управления образовательным процессом заключается в осуществлении организационно-экономических, информационно-образовательных и учебно-методических мер для осуществления образовательного процесса, обеспечения качества и доступности образовательных услуг для потребителя. Компетенция и ответственность учреждения профессионального образования

Рис. 1. Схема взаимодействий систем федерального, регионального, муниципального и локального управления профессиональным образованием

В качестве интегрантов, осуществляющих стратегию экономического роста за счет ресурсов внешних профессиональных учебных заведений, могут выступать объединение нескольких высших учебных заведений или интегрирование высшего учебного заведения с филиалами учреждений высшего профессионального образования, учебными заведениями среднего специального профессионального образования, лицеями. При этом важно в условиях рыночной экономики определить наиболее эффективную форму собственности такого учреждения. Мы считаем, что создание совместных учебных заведений профессионального образования (государство и частные собственники) позволит сохранить доступность профессионального образования для широких слоев населения и повысить организационно-экономические возможности учреждений профессионального образования достигать планируемых экономических, финансовых и социальных уровней развития.

В диссертации сделан вывод о том, что предпринимаемые в настоящее время попытки федеральных органов управления профессиональным образованием развить интеграционный процесс административно-распорядительными методами не даст тех ожидаемых экономических и социальных результатов, которые могли бы составить основу для повышения конкурентного потенциала учреждений-интегрантов профессионального образования, так как большинство педагогических работников не разделяют идеи интегрирования, инициируемой федеральными органами управления профессиональным образованием, опасаясь последствий сокращения, увольнения, применения методов управления новым составом управленцев образовательного процесса.

3. Уровень объективности реального достижения планируемых экономических и социальных результатов в системе управления текущей деятельностью и перспективным развитием учреждений профессионального образования зависит как от учета изменений, происходящих в системе профессионального образования, так и от развития характера взаимосвязей учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования субъектов федерации Приволжского ФО. Так, в Республике Башкортостан за период 1995-2009 гг. число выпускников квалифицированных рабочих и служащих уменьшилось на 23,2 тыс. и в 2009 г. по сравнению с 1995 г. составляло лишь 40%. Стабильной оставалась численность выпускников начальных Профессиональных учебных заведений в период 2000-2009 гг., хотя по сравнению с 1995 г. численность выпускников системы начального профессионального образования в Татарстане в 2009 г. была на 19,4% меньше, а в абсолютной величине — на 4,7 тыс. чел. Причинами снижения численности выпускников учреждений начального профессионального образования Республики Башкортостан явились отсутствие учета органами управления профессиональным образованием

потребностей рынка в квалифицированных рабочих и служащих, а также низкий уровень финансирования образовательного процесса, его технического и информационного оснащения (табл. 1).

Таблица 1

Динамика изменений выпуска специалистов учреждениями среднего профессионального образования по республикам - субъектам федерации Приволжского ФО за период 1995-2009 гг., тыс.

Республики - субъекты федерации Приволжского федерального округа Годы

1995 2000 2005 2008 2009

Республика Башкортостан 14,4 21,3 26,9 27,4 24,7

Республика Марий Эл 2,3 2,7 3,6 3,8 3,9

Республика Мордовия 3,3 3,7 4,3 4,8 4,8

Республика Татарстан 14,3 15,3 16,8 17,1 16,5

Удмуртская Республика 5,6 10,3 10,8 10,1 9,9

Чувашская Республика 5,0 5,9 7,4 7,0 6,9

Приволжский федеральный округ 111,5 145,6 173,5 169,7 160,3

В то же время использование на должном уровне организационного потенциала регионального менеджмента в Республике Татарстан, высокие темпы экономического роста связанных с этим потребностей в выпускниках учреждений начального профессионального образования позволили органам управления профессиональным образованием Республики Татарстан стабильно поддерживать равновесность спроса и предложения на выпускников учреждений начального профессионального образования. Кроме того, высокие темпы выпуска специалистов государственными и негосударственными высшими учебными заведениями субъектами Приволжского ФО явились результатом эффективного функционирования системы управления деятельностью учреждений высшего профессионального образования, создания интегрированных комплексов профессионального образования, а также организационно-экономических условий для роста образовательной привлекательности высших учебных заведений.

На наш взгляд, обеспечение объективного и значимого уровня перспективного и стратегического планирования достижения установленных или необходимых экономических и социальных результатов развития учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования возможно на основе включения в минимальные образовательные стандарты норм и нормативов обеспеченности граждан бесплатными и общедоступными образовательными услугами, социальной поддержки обучающихся, материально-техническими, трудовыми, информационными ресурсами учреждений профессионального образования.

В соответствии с нашими представлениями, перспективное и стратегическое управление экономическим и социальным развитием, эффективностью ресурсопотребления учреждений профессионального образования региона должно взаимоувязываться с формированием бюджетов регионального и муниципального уровней на принципах: единой методологии; нормативной бюджетно-финансовой обеспеченности минимально возможной стоимости государственных (региональных) и муниципальных услуг, оказываемых в расчете на душу населения; финансирования текущих и единовременных затрат, идущих на оказание одной государственной или муниципальной услуги.

4. Стратегия долгосрочного развития профессионального образования, по нашему мнению, должна быть направлена на создание механизмов рационализации управления, учитывающего правовую и организационно-экономическую основы текущего функционирования и долгосрочного развития системы образования в регионе, финансовые, в частности внебюджетные, возможности, региональные особенности государственного заказа для профессионального образования, необходимость поддержания единого образовательного пространства, результаты анализа предшествующего опыта, внедрение технико-технологический инноваций.

В процессе инновационных преобразований в профессиональном образовании предстоит обеспечить, во-первых, открытость образования как государственной общественной системы и, во-вторых, переход всех субъектов управления к модели взаимной ответственности в сфере профессионального образования и усиления роли всех субъектов управления и их рационального взаимодействия. Необходимо расширить участие потребителей образовательных услуг в принятии и реализации управленческих решений в профессиональном образовании. Этот процесс должен обеспечиваться как соответствующей нормативно-правовой базой, так и реальными механизмами действенного общественного участия в развитии учреждений профессионального образования.

В диссертации обосновывается вывод о том, что стратегия долгосрочного развития профессионального образования должна быть направлена на создание механизмов рационализации разноуровневых систем управления. Данный механизм учитывает правовую и организационно-экономическую основы текущего функционирования и долгосрочного развития системы профессионального образования в регионе, финансовые, в частности внебюджетные, возможности и региональные особенности социального государственного заказа для профессионального образования, необходимость поддержания единого образовательного пространства, результаты анализа предшествующего опыта (как положительного, так и отрицательного), внедрение технологических, информационных, управленческих ресурсов в учреждениях профессионального образования.

5. Составной частью текущего, перспективного и стратегического управления профессиональным образованием является его финансовое обеспечение, при разработке которого возникает необходимость решения ряда задач по выбору приоритетных направлений развития, выявлению и использованию новых источников финансирования, созданию организационных и экономических механизмов рационального использования имеющихся ресурсов, распределению полномочий в части распоряжения ресурсами.

Формирование расходов бюджета региона на профессиональное образование должно быть основано на принципах прямого счета, исходя из достигнутого уровня, а также исчисления денежной суммы по установленному проценту расходов. Планирование расходов бюджета на профессиональное образование должно осуществляться в трехуровневом режиме. Первый уровень предназначен для обеспечения реализации государственных образовательных стандартов и рассчитывается на основании социальных нормативов; второй уровень предназначен для обеспечения реализации государственных образовательных стандартов дополнительного образования (по видам учреждений дополнительного образования) и определяется методом прямого счета по достигнутому уровню расходов для профессиональных учреждений данного типа; третий уровень предназначен для осуществления федеральной и региональной политики в области образования и устанавливается в процентах от общей суммы расходов на образование. Отметим, что, на наш взгляд, нет оснований полагать, что менеджмент учреждений профессионального образования будет стремиться к сокращению затрат и изысканию дополнительных средств без какого-либо вознаграждения. Право же тесно связано с законодательной и исполнительной властью, источниками которой выступают нормативные акты, собственность, информация, возможность регулировать распределение финансовых средств.

6. В работе показано, что в системе перспективного управления развитием учреждений профессионального образования региона экономический, факторно-интегральный анализ выполнимости планируемых показателей, выбора на экономически значимой основе и осуществления инновационного, инвестиционного проекта предоставляет менеджменту профессионального учебного заведения возможность повышать уровень обоснованности принимаемых решений в рамках функций и методов управления, а также избираемых направлений развития в средне-, долгосрочной перспективе учреждений профессионального образования. В условиях становления и развития рынка образовательных услуг наблюдаются заметные изменения в тенденциях экономического, социального, структурно-организационного, финансового и инновационного развития учреждений профессионального образования. В результате достоверность

итогов прогнозирования может быть достигнута только посредством использования методов стратегического анализа. Последний, в частности, определяет количественные и качественные изменения экономического и социального состояния учреждений профессионального образования в перспективном периоде с учетом факторов внешней и внутренней среды.

Результаты стратегического анализа и принимаемые по ним организационно-экономические меры по устранению негативных явлений должны быть направлены на повышение инвестиционной привлекательности профессионального образования. Необходимо также совершенствовать действующие в образовании организационно-экономические механизмы, что позволит менеджменту учреждений профессионального образования увеличить объем внебюджетных средств, а также улучшить использование этих средств, направив их непосредственно в профессиональные учебные заведения.

Влияние внешних факторов на развитие профессионального образования состоит в том, что регионы не в состоянии в полной мере выполнять возложенные на них функции регулирования социально-экономических процессов в профессиональном образовании. При этом перераспределение расходов сверху вниз не сопровождается адекватным перераспределением доходов, несмотря на провозглашенную независимость бюджетов федерального, регионального и муниципального уровней. Нейтрализация негативных влияний факторов внешней среды на развитие учреждений профессионального образования может быть обеспечена в должной мере в том случае, если степень централизации доходов в федеральном бюджете будет определяться необходимостью реализации общегосударственных экономических и социальных программ, а также перераспределением финансовых ресурсов для выравнивания экономического и социального развития регионов.

7. В диссертации обосновывается вывод о том, что успешное реформирование системы образования, и в ее составе профессионального образования, возможно на основе организационно-экономических воздействий и установления финансовых нормативов. В соответствии с нашими представлениями, в состав выполняемых и соблюдаемых государственных минимальных стандартов в профессиональном образовании следует включить перечень бесплатных и общедоступных образовательных услуг, финансируемых за счет средств бюджетов различных уровней; государственные образовательные стандарты; нормы и нормативы обеспеченности населения бесплатными и общедоступными образовательными услугами; нормы и нормативы материально-технического и трудового обеспечения профессиональных образовательных учреждений, социальной поддержки обучающихся.

Данные нормативы призваны обеспечить гарантии доступности образования в рамках государственного стандарта; создание системы целевых федеральных трансфертов; организацию региональных фондов по реализации целевых и инновационных программ развития конкретных образовательных учреждений; сохранение доли расходов на образованиеЛ в региональных

бюджетах. Порядок формирования бюджета любого уровня должен базироваться на таких основных положениях, которые сформулированы в Бюджетном кодексе РФ: единая методология; нормативы бюджетной обеспеченности, представляющие собой минимально допустимую стоимость государственных и муниципальных услуг в денежном выражении в расчете на душу населения; нормативы финансовых затрат в расчете на одну образовательную услугу, включающую всю совокупность расходов на ее оказание.

Основными целевыми ориентирами бюджетных расходов должны стать жесткие сметы расходов для всех бюджетных учреждений профессионального образования. Необходимо разрабатывать методы оценки рациональности бюджетных расходов, внедрять прогрессивные нормативы затрат государственных средств. При этом в целях формирования действенных идентификаторов и норм затрат на развитие учреждений профессионального образования целесообразно решение таких задач, как: реформирование социальных льгот и выплат; осуществление государственных закупок и заказов на конкурсной основе; осуществление расходов на оплату бюджетным учреждениям, потребляющим топливно-энергетические ресурсы.

8. Проведение экономического анализа в процессе принятия организационно-экономических и иных мер субъектом управления профессиональным учебным заведением для достижения в перспективном периоде времени планируемых экономических и финансово-инвестиционных идентификаторов выступает инструментарием определения влияния различных факторов на изменение фактически достигнутых экономических или финансовых результатов деятельности учреждений профессионального образования. Влияние факторов внутренней среды на отклонение от плановых фактически достигнутых экономических величин ретроспективного развития учреждений профессионального образования должно устанавливаться в процессе анализа на основе отчетных данных о стоимостных результатах их деятельности, размерах ресурсопотребления, уровнях эффективности использования ресурсного потенциала.

В диссертации обосновывается вывод о том, что экономический анализ внутреннего факторного влияния одной из элементных составляющих ресурсного потенциала (численности и производительности труда персонала профессионального учебного заведения) состоит в выяснении причин отклонений фактических значений экономического результата деятельности учреждения профессионального образования от планируемых. При этом установленное суммарное и индивидуальное влияние внутренних факторов на отклонение фактического значения стоимостного объема оказанных образовательных услуг от планируемой величины предоставляет возможность субъекту управления деятельностью и социально-экономическим развитием профессионального учебного заведения формировать и реализовать комплекс ресурсообеспеченных мер по повышению уровня значимости и адек-

ватности управления долгосрочным развитием, по достижению максимально возможных объемов оказания потребителям образовательных услуг.

В диссертации отмечается, что на основе прогностических экспертных оценок о вероятностных состояниях национальной экономики и возможности роста экономического результата (прибыли, стоимостного объема оказания образовательных услуг) в перспективном периоде времени необходимо устанавливать уровень совокупных воздействий внешней среды. В этих целях автор и группа экспертов Чувашского государственного университета определили вероятностные состояния народного хозяйства и изменения на этой основе экономических результатов начального, среднего специального и высшего профессионального образования республик -субъектов федерации Приволжского федерального округа (табл. 2).

Таблица 2

Прогностическая оценка темпа роста экономического результата учреждений профессионального образования в зависимости от состояния национальной экономики

Состояние национальной экономики Вероятность состояния национальной экономики, ед. Предполагаемый темп роста экономических результатов при тех или иных состояниях народного хозяйства, %

начальное профессиональное образование среднее специальное профессиональное образование высшее профессиональное образование

Глубокий экономический спад 0,05 -1% 1% 2,5%

Небольшой экономический спад 0,10 1,5% 2,5% 3,5%

Некоторое оживление в экономическом развитии 0,50 3% 4,0% 5%

Средний экономический рост 0,20 5% 7% 8%

Стабильный и увеличивающийся темп экономического роста 0,10 10% . 8,5% 10%

Значительный экономический подъем 0,05 10% 10,5% 11%

Итоговая суммарная и общая оценка состояния экономики и профессионального образования 1,0 2,3% 5,08% 3,79%

В соответствии с итоговыми данными табл. 2, средневзвешенная оценка изменений экономической результативности развития среднего профессионального образования оказалась наибольшей, что в данном случае является свидетельством предпочтительности его развития. Сложившееся в настоящее время экономическое развитие учреждений профессионального образования является результатом нерациональных регулирующих действий органов регионального и местного управления профессиональным образованием в условиях, когда перераспределение расходов из федерального центра на региональный и муниципальный уровни не сопровождается адекватным перераспределением доходов при несоблюдении принципа регионального финансового самообеспечения.

В целом влияние факторов внешней и внутренней среды, способность региональных и муниципальных органов управления рационализировать взаимодействие элементов системы профессионального образования находят свое обобщающее и индивидуальное выражение в динамике изменения экономических, финансовых и образовательных показателей учреждений профессионального образования, которые систематизированы нами в табл. 3.

9. В настоящее время стратегическими направлениями реформирования системы профессионального образования практически во всех развитых странах являются следующие: разграничение на законодательном уровне функций и ответственности между разноуровневыми органами управления профессиональным образованием; расширение автономности учреждений профессионального образования; разработка и внедрение новых государственных образовательных стандартов профессионального образования; интеграция начального профессионального образования с полным средним, а среднего профессионального образования - с высшим профессиональным образованием.

На основе исследования инновационных изменений в системе международного профессионального образования, развития непрерывного образования, соответствующего потребностям страны и тенденциям мирового рынка, в диссертации сделан обоснованный вывод о том, что необходимо осуществлять (как на федеральном, так и на региональном уровнях) прогнозирование и мониторинг текущих и перспективных потребностей рынка труда в работниках различных специальностей и квалификации; разработать законодательную базу для организации социального партнерства государства, бизнеса и профессионального образования, предполагающего всестороннее взаимодействие работодателей в процессе инновационного развития профессионального образования; стимулировать с учетом мирового опыта соучредительство и многоканальное финансирование учреждений профессионального образования, а также развитие механизмов привлечения внебюджетных средств и повышение уровня инвестиционной привлекательности учреждений профессионального образования.

Таблица З

Динамика изменения экономических показателей функционирования образовательной системы, среднего и высшего профессионального образования республик — субъектов федерации Приволжского федерального округа за 2005-2009 гг.

Республики — субъекты федерации Приволжского федерального округа Инвестиции в основной капитал образования, млн руб. Структурная часть образования в валовой добавленной стоимости, % Студенты государственных учреждений

среднего профессионального образования, тыс. высшего профессионального образования, тыс.

2007 г. 2008 г. 2009 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г.

Триволжский федеральный 1круг 22460 26702 211015 3,1 3,0 3,1 3,1 589,7 559,7 529,6 495,8 1250,9 1259,6 1261,5 1252,1

'еспублика ¡ашкортостан 4028,5 4161 3716 3,4 3,2 3,3 3,3 86,7 83,3 79,0 74,6 140,1 145,0 148,7 150,9

'еспублика Ларий Эл 427,3 472 448 5,6 5,2 5,1 5,2 14,7 14,5 13,5 12,3 25,1 24,9 24,7 ' 24,4

'еспублика Мордовия 642,3 1029 652 4,3 4,0 3,8 3,7 16,8 16,2 15,0 13,5 42,0 40,1 38,9 40,8

'еспублика Татарстан 3318,8 4270 2669,3 2,6 2,5 2,6 2,7 57,4 53,6 53,5 52,8 167,0 167,0 166,7 165,0

Удмуртская 'еспублика 1183 1241 794,3 3,5 3,4 3,4 3,4 32,6 30,7 27,4 25,0 70,3 67,8 68,0 67,0

1увашская 'еспублика 1224,5 773 752,3 4,6 4,2 3,8 3,8 25,2 24,3 22,6 21,0 64,5 66,8 68,5 66,5

Рационализация взаимодействия элементов системы управления учреждениями профессионального образования по результатам проведенного анализа зарубежного и российского опыта управления возможна на основе создания единого механизма обеспечения получения профессионального образования посредством создания аккредитационных независимых агентств, системы трудоустройства выпускников, трансформации государственных учреждений профессионального образования в независимые административные корпорации, децентрализации системы управления профессиональным образованием, что позволяет менеджменту российского профессионального образования влиять на повышение уровней конкурентоспособности, качества, доступности и инновационности оказания образовательных услуг.

10. Понятие «механизм» в исследовании развития социально-экономических систем может характеризоваться наличием элементов, приводимых во взаимодействие субъектом управления предприятием, учреждением, отраслью и народным хозяйством на ресурсообеспеченной основе для достижения тех экономических, социальных и иных результатов, которые поставлены перед социально-экономической системой. При этом важной задачей формирования механизма управления социально-экономическим развитием учреждений профессионального образования региона (республики - субъекта федерации) является определение состава основных и вспомогательных элементов, выбор из них наиболее действенных, направленных на достижение поставленной цели, необходимых экономических и социальных результатов. Другой задачей, на наш взгляд, являются соединение и рационализация в процессе взаимодействия мер и действий формируемого механизма с тем, чтобы особенности каждого из элементов системы управления социально-экономическим развитием учреждений профессионального образования в существенной степени не влияли на формирование достаточного уровня рационализации взаимодействия остальных элементов системы управления для достижения необходимого (установленного) экономического или социального результата в текущем и перспективном периодах времени.

В диссертации сделан вывод о том, что в деятельности учреждений профессионального образования действует механизм нормативно-правового регламентирования процессом управления системой, предусматривающий: подлежащие ведению органов управления государственной власти, местного самоуправления, учреждений и органов управления образованием правовое и иное регулирование; рационализацию отношений в области образования в пределах своей компетенции; порядок создания и регламентации деятельности государственного и частного образовательного учреждения (рис. 2).

Рис. 2. Схема взаимодействия элементов функционирующего механизма разноуровневого управления деятельностью профессиональных учебных заведений

Основными элементами в механизме рационализации взаимодействия системы управления социально-экономическим развитием профессиональных учебных заведений нами выделены функции, методы, способы, организационно-экономические меры, стратегии и регламентированные законом «Об образовании» уровни компетенции различных органов управления текущей деятельностью и перспективным развитием учреждений профессионального образования (рис. 3).

Рис. 3. Организационно-экономический механизм рационализации элементного взаимодействия системы управления социально-экономическим развитием учреждений профессионального образования региона

Целенаправленным комплексом воздействий организационно-экономического механизма на рационализацию функций и остальных технологических элементов системы управления социально-экономическим развитием учреждения профессионального образования выступает предложенный в диссертации механизм рационализации взаимодействия отдельных функций системы управления с остальным ее элементным составом. Обобщенный подход к рационализации взаимодействия такого состава элементов организационно-экономического механизма системы управления и механизма планирования и прогнозирования социально-экономического развития, учитывающий методы, способы, предпринимаемые меры воздействия на технологические и ресурсные элементы, обобщающая (базовая) и частные стратегии формируют методологию-изучения и использования стратегического планирования в системе управления профессиональным образования на региональном уровне.

11. Формируемый в диссертации организационно-экономический механизм поэтапного и своевременного выполнения целевых комплексных образовательных программ направлен на установление сбалансированности ресурсного потенциала программы и планируемых к достижению программных результатов. Экономическая целесообразность создания и использования организационно-экономического механизма обеспечения эффективности использования всех видов ресурсов в рамках осуществления целевой программы развития регионального профессионального образования состоит в осуществлении целевой ориентации программы на сохранение и развитие профессионального образования региона за счет экономии и рационального использования бюджетных средств, достигаемой посредством реализации комплекса мероприятий по различным направлениям, уровням бюджетов и видам расходов осуществляемых в сфере образования.

В соответствии с обоснованиями автора, достижение цели модернизации профессионального образования и создание рационального механизма устойчивого развития системы образования связано с решением таких задач, как: достижение высокого качества начального, среднего и высшего профессионального образования; формирование нормативно-правовых и организационно-экономических механизмов привлечения и использования внебюджетных ресурсов для учреждений профессионального образования; повышение социального статуса и квалификации работников профессионального образования, усиление их государственной и общественной поддержки; развитие профессионального образования как открытой государственно-общественной системы на основе распределения ответственности между субъектами образовательной политики и повышения роли всех участников образовательного процесса — обучающегося, педагога, родителей и в целом профессионального образовательного учреждения.

Стратегическое направление развития регионального профессионального образования должно быть принято и поддерживаться предприятиями, семьями, местными органами самоуправления, общественными организациями. Эта поддержка может быть осуществлена на основе роста доходов семей и предприятий (и прямо зависящих от них возможностей местных бюджетов), что позволит существенно увеличить платежеспособный спрос на услуги профессионального образования, расширить поддержку образовательных учреждений как в форме бюджетного финансирования, так и в виде спонсорской, а также иной помощи.

На основе учета современного социально-экономического и инновационного развития субъектов Российской Федерации в диссертации определены такие задачи по созданию условий, необходимых для формирования новых целевых ориентаций и стратегических направлений развития образовательного процесса, как: развитие инновационной и опытно-экспериментальной деятельности профессиональных образовательных учреждений, что должно быть направлено на поддержку и развитие сети федеральных и городских экспериментальных площадок, опорных профессиональных учреждений; обеспечение трудовыми квалифицированными ресурсами, что ориентировано на удовлетворение потребности в квалифицированных педагогических работниках, рационализацию системы переподготовки и регулярного повышения квалификации руководителей органов управления профессиональным образованием, руководящих работников образовательных учреждений.

12. В процессе формирования методических подходов к прогнозированию экономических и социальных показателей развития учреждений профессионального образования в регионах в диссертации сделан вывод о том, что прогнозирование, как процесс перенесения экономико-математическими (эконометрическими) или экспертными способами тенденций экономического, социального и финансового ретроспективного развития в средне-, долгосрочный периоды времени, нуждается в отнесении его к функции управления или к специализированному инструментарию повышения объективности планируемых результатов. Проведенный автором анализ динамика изменений идентификаторов экономического и социального развития учреждений профессионального образования республик -субъектов федерации Приволжского федерального округа за период 20052009 гг. позволил получить прогнозные оценки на среднесрочный период по каждой из республик. Были использованы как простейшие способы прогностического моделирования (средний абсолютный прирост), так и методы наименьших квадратов. Полученная статистическая значимость прогнозных уравнений дает возможность органу управления профессиональным образованием региона обоснованно устанавливать в среднесрочном периоде результаты развития высших учебных заведений, ресурсо-

обеспечение которых соответствует тенденциям конъюнктурных изменений на рынке образовательных услуг.

Простейшие методы прогнозирования экономических и социальных результатов деятельности региональных учебных заведений, по нашему мнению, несмотря на их низкую статистическую значимость и адекватность фактическим результатам развития учреждений профессионального образования, можно использовать на предварительных этапах прогнозирования и планово-расчетных обоснований.

13. Разработанная и обоснованная в диссертации стратегия представлена как целевая ориентация перспективного социально-экономического развития учреждений профессионального образования региона. Она дана в соединении с целевой ориентацией на перспективное социально-экономическое развитие учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, которое, в свою очередь, описывается как выполнение субъектом перспективного и стратегического управления профессиональным образованием установленных технологических процедур, правил, поэтапных работ, направленных на идентификацию развития в средне-, долгосрочном (перспективном) периоде основных экономических и социальных процессов, явлений в соответствии с логикой и содержанием целевой ориентации субъекта стратегического управления на достижение экономических и социальных результатов.

В диссертации обосновывается, что взаимодействие и индивидуальная направленность на социально-экономическое развитие профессионального образования региона в обобщающей и частных стратегиях состоят в том, что каждая из них является элементом механизма рационализации взаимодействия системы управления развитием, а индивидуальность и комплексность влияния на учреждение профессионального образования состоят в содержательности и предназначении каждой из стратегий.

Обобщающая стратегия соединяет в себе все направления развития объекта управления: экономическое, социальное, инновационное, структурно-организационное, финансово-инвестиционное, маркетинговое. Целевой установкой обобщающей стратегии может выступать достижение высокого уровня конкурентоспособности образовательных услуг и в целом системы профессионального образования; обеспечение доступности образования для потребителей данных услуг, равновесности спроса и предложения в условиях многоканального и разноуровневого финансирования, эффективного ресурсопотребления, существенного влияния в неопределенном времени факторов нестабильной внешней среды.

14. Прогнозирование экономических и социальных показателей развития учреждений профессионального образования в регионах не может считаться адекватным и целостным в отсутствие прогнозирования соответствия выпуска специалистов учреждениями профессионального обра-

зования запросам регионального рынка труда. Исходя из методологических принципов прогнозирования тенденций развития региональных экономик нами предложены методические подходы к комплексному прогнозированию потребности рынка труда в специалистах различных категорий. Они построены на основе изучения экономических показателей развития региона, демографических характеристик населения и квалификационных составляющих трудового потенциала региона, а также ориентации потребителей на получении профессионального образования. Прогнозные расчеты в рамках предлагаемого методического подхода осуществляются последовательно с применением на первом этапе методов экономико-статистического анализа существующей социально-экономической ситуации в регионе, на втором этапе полученные данные уточняются с помощью опроса руководителей предприятий и организаций приоритетных отраслей экономики о реальной потребности в кадрах различного профиля и уровня подготовки.

Предлагаемый нами алгоритм прогнозных расчетов состоит из ряда последовательных этапов: (1) выбор спектра отраслей экономики, для которых будет рассчитываться прогноз (мы считаем, что наиболее целесообразно проводить расчет по группе сопутствующих отраслей отдельно); (2) общий прогноз экономического развития региона на средне- и долгосрочный периоды (не менее 8 лет с учетом изменений в подготовке кадров, обусловленной болонским процессом); (3) выбор методических оснований и построение экономико-математической модели потребности в кадрах по сферам деятельности и уровням квалификации; (4) систематизация статистических данных региональной экономики для построения модели потребности рынка труда в специалистах; (5) информационное обслуживание прогнозирования потребности рынка труда.

Предлагаемая модель прогнозирования включает два основные блока исследований: определение объема производства ВРП в прогнозируемый период; установление эластичности связи между экономическими показателями и численностью занятых, в том числе - специалистов разного уровня квалификации. В модели используются два периода расчетов: анализируемый - прошедший период, за который анализируются данные статистики; прогнозируемый - период, на который определяется прогноз потребности в специалистах. Предлагаемый методический подход позволяет выявить различные зависимости между потребностями рынка труда и возможностями системы образования и может быть положен в основу государственного заказа системе образования.

15. Изменение соотношения государственного регулирования и саморегулирования и его характера по мере решения конкретных задач приводит к стабилизации и преобразованию рынка труда. Важным инструментом, с нашей точки зрения, здесь должен стать региональный заказ систе-

ме профессионального образования на подготовку специалистов для приоритетных отраслей экономики. Проблема обеспечения рынка труда специалистами требуемой квалификации в субъектах федерации ПФО находится под пристальным вниманием органов государственного управления. Эта заинтересованность подтверждается значением, которое придается в ряде республик ПФО формированию государственного регионального заказа на подготовку кадров. Так, в 2011 г. была принята Комплексная программа модернизации системы профессионального образования Республики Башкортостан на 2011-2015 годы в рамках долгосрочной целевой программы «Развитие образования Республики Башкортостан на 20122017 годы», в которой констатируется, что в республике отсутствует эффективная система государственного заказа учреждениям профессионального образования. При этом далее указывается, что стимулировать процесс гармонизации рынка труда и системы образования можно путем изменения механизмов формирования государственного заказа на подготовку профессиональных кадров, в том числе на основе прогноза потребностей экономики и социальной сферы в соответствующих специалистах. В связи с этим мы считаем целесообразным предложить собственный методический подход к разработке регионального государственного заказа на подготовку профессиональных кадров для республик ПФО.

Предлагаемая методика формирования госзаказа на подготовку специалистов с профессиональным образованием представляет собой последовательное определение потребности в кадрах с соответствующим уровнем подготовки, возможности образовательных учреждений подготовить нужное количество специалистов и оценку эффективности использования бюджетных средств на финансирование учреждений профессионального образования. Для реализации вышеперечисленных этапов формирования госзаказа необходимо разработать (в ряде случаев, модифицировать) комплексную методологическую основу и методический инструментарий его разработки и использования. В методический комплекс мы предлагаем включить методики: определения количества мест в учреждениях профессионального образования в разрезе профессиональных групп и в разрезе отдельных регионов ПФО с учетом ресурсного потенциала учреждений профессионального образования; оценки и сопоставления затрат на профессиональную подготовку кадров в региональных учреждениях профессионального образования; формирования и корректировки контрольных цифр приема; сбора и учета заявок предприятий регионов на подготовку специалистов. Последовательное применение описанных методических приемов дает возможность корректно сформулировать региональный государственный заказ на подготовку кадров в учреждениях профессионального образования.

III. ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

Монографии

1. Петров А.Н., Подшибякина E.H., Кураков АЛ. Региональная система образования: социально-экономическое управление. - М.: Вуз и школа, 2004. - 18,1 п.л. (вклад автора 5,0 п.л.).

2. Кураков А.Л. Профессиональное образование: планирование и прогнозирование его развития. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2005. - 22,3 п.л.

3. Кураков А.Л. Бизнес и высшая школа: их влияние на развитие российской экономики. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2006. - 16,9 п.л.

4. Кураков А.Л. Модернизация: социально-экономические и духовно-нравственные аспекты. - М.: Гелиос АРВ, 2011. - 25,0 п.л.

5. Кураков А.Л. Управление социально-экономическим развитием профессионального образования: теоретические подходы и организационно-экономические основы. - СПб.: Изд-во ООО «Студия "НП-Принт"», 2011.-7,4 п.л.

6. Кураков А.Л. Формирование системы и механизма управления профессиональным образованием в регионах. - СПб.: Изд-во ООО «Студия "НП-Принт"», 2012. - 10,3 п.л.

Статьи, опубликованные в журналах, включенных в реестр Высшей аттестационной комиссии Российской Федерации

7. Кураков А.Л. Основные принципы организации системы планирования и прогнозирования при управлении региональной системой профессионального образования // Вестник Чувашского университета. - 2004. -№ 1. - 0,4 п.л.

8. Кураков А.Л. Конкурентоспособность как необходимое условие развития личности // Развитие личности. - 2004. - № 2. - 0,8 п.л.

9. Кураков А.Л. Влияние демографической обстановки на планирование и прогнозирование регионального профессионального образования // Семья в России. -2005. -№ 1.-0,6 п.л.

10. Кураков А.Л. Совершенствование системы управления региональным профессиональным образованием // Регионология. - 2005. - № 2. -0,7 п.л.

11. Кураков А.Л. Влияние факторов внешней и внутренней среды на состояние системы профессионального образования // Вестник Чувашского университета. - 2005. - № 1. - 0,4 п.л.

12. Кураков А.Л., Александров А.Ю., Кураков В.Л. Социальная защита студентов вузов // Семья в России. — 2005. — № 2. - 0,4 п.л. (вклад автора 0,2 п.л.).

13. Кураков АЛ. Стратегии управления социально-экономическим развитием профессионального образования региона // Вестник Чувашского университета. - 2005. - № 3. - 0,5 пл.

14. Кураков А.Л. Совершенствование управления профессиональным образованием: международный опыт // Вестник Чувашского университета. - 2006. - № 1. - 0,5 п.л.

15. Кураков А.Л. Теоретические основы рационализации разноуровневого управления профессиональным образованием в регионе // Вестник Чувашского университета. - 2006. - № 3. - 0,4 п.л.

16. Кураков А.Л. Демографическая обстановка и профессиональное образование // Семья в России. - 2006. - № 1. - 0,3 п.л.

17. Кураков А.Л. Формирование рационального механизма прогнозирования и планирования развития учреждений профессионального образования региона // Вестник Чувашского университета. - 2006. - № 4. -0,5 п.л.

18. Кураков А.Л. Квалифицированные менеджеры новой генерации - гаранты динамического развития российского рынка // Вестник Чувашского университета. - 2006. - № 6. - 0,4 п.л.

19. Кураков А.Л., Александров А.Ю., Кураков В.Л. Проблемы совершенствования высшего образования и пути их решения // Семья в России. - 2006. - № 2. - 0,4 п.л. (вклад автора 0,2 п.л.).

20. Кураков А.Л. Экономический анализ деятельности учреждений профессионального образования // Интеграция образования. - 2006. - № 4. -0,4 пл.

21. Кураков А.Л. К вопросу формирования конкурентной среды предпринимательской деятельности // Вестник Чувашского университета.

2006. - .V" 7. 0.5 пл.

22. Кураков А.Л. Малый бизнес в экономике страны // Вестник Чувашского университета. - 2007. - № 1. - 0,4 пл.

23. Кураков А.Л., Кураков В.Л. Некоторые вопросы совершенствования инвестиционной политики в России // Вестник Чувашского университета. - 2007. - № 3. - 0,5 п.л. (вклад автора 0,2 пл.).

24. Кураков А.Л., Кураков В.Л. Влияние демографии на профессиональное образование // Вестник Чувашского университета. - 2007. - № 4. -0,5 пл. (вклад автора 0,2 пл.).

25. Кураков А.Л., Дмитриева Е.А. Региональные аспекты социально-экономического развития России // Вестник Чувашского университета. -

2007. - № 4. - 0,6 п.л. (вклад автора 0,3 пл.).

26. Кураков А.Л., Дмитриева Е.А. Роль и значение государства в системе рыночной экономики // Вестник Чувашского университета. -

2008. - № 1.-0,4 п.л. (вклад автора 0,2 пл.).

27. Кураков A.JI. Повышение эффективности функционирования региональной экономики // Вестник Чувашского университета. - 2008. -№ 3. - 0,4 п.л.

28. Кураков А.Л., Александров А.Ю., Кураков В.Л. Инновационные подходы к реформированию профессионального образования в современных демографических условиях // Вестник Чувашского университета. - 2008. - № 4. - 0,6 п.л. (вклад автора 0,2 п.л.).

29. Кураков AJL, Кузнецова Е.В. Мировой финансовый кризис: причины и пути его преодоления // Вестник Чувашского университета. -

2009. - № 3. - 0,4 п.л. (вклад автора 0,2 п.л.).

30. Кураков А.Л., Аврелькин Г.А., Аврелькин В.А. Инновации как фактор антикризисного управления // Вестник Чувашского университета.-2010.-№ 1.-0,5 п.л. (вклад автора 0,2 п.л.).

31. Кураков А.Л., Бондаренко Н.В. Совершенствование социальной политики в условиях кризиса // Вестник Чувашского университета. -

2010. - № 1. - 0,7 п.л. (вклад автора 0,3 п.л.).

32. Кураков А.Л. Экономические проблемы развития образования в условиях мирового финансового кризиса // Актуальные проблемы экономики и права. — 2010. - № 2. - 0,2 п.л.

33. Кураков А.Л. Планирование экономических и социальных результатов деятельности учебный заведений профессионального образования // Журнал правовых и экономических исследований. - 2010. - № 2. -0,3 пл.

34. Кураков А.Л. Совершенствование планирования и прогнозирования развития экономики как необходимое условие ее модернизации // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. - 2010. - № 28. - 0,4 п.л.

35. Кураков А.Л. Планирование и прогнозирование как системные элементы обоснования перспективного развития образовательных учреждений // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. - 2011. -№15.-0,4 п. л.

36. Кураков АЛ. Взаимодействие функций планирования и прогнозирования в системе управления учреждениями профессионального образования // Актуальные проблемы экономики и права. - 2011. - № 1. - 0,4 пл.

37. Кураков А.Л Роль человеческого капитала в модернизации экономики // Актуальные проблемы экономики и права. - 2011. - № 3. - 0,5 пл.

38. Кураков А.Л. Формирование механизма управления развитием региональных учреждений профессионального образования // Актуальные проблемы экономики и права. - 2011. - № 4. - 0,4 пл.

39. Кураков А.Л. Планирование и прогнозирование как инструменты ориентирования профессиональных учебных заведений на достижение необходимых экономических и социальных результатов // Экономический анализ: теория и практика. - 2011. - № 45. - 0,4 п.л.

40. Кураков А.Л. Управление деятельностью российских и зарубежных учреждений профессионального образования // Транспортное дело России,-2011.-№ 11.-0,6 п.л.

41. Кураков А.Л. Стратегические направления развития регионального профессионального образования // Транспортное дело России. — 2011. -№ 12.-0,8 п.л.

Статьи и доклады, опубликованные в сборниках научных трудов

42. Кураков А.Л. Динамика уровня образованности населения в Российской Федерации // Методологические основы и механизмы реализации социально-экономической политики Российской Федерации на современном этапе: материалы Всерос. науч.-практ. конф. (Чебоксары, 2728 мая 2004 г.). - Чебоксары: Изд-во Чуваш, ун-та, 2004 - 0,8 п.л.

43. Кураков А.Л. Механизм реализации социально-экономической политики в области образования в регионе //21 век: образование, наука и экономика Чувашской Республики: сб. науч. тр. - Чебоксары: Изд-во Чуваш. ун-та, 2004. - 0,6 п.л.

44. Кураков А.Л. Начальное профессиональное образование: современное состояние и перспективы развития // Сборник научных статей докторантов, аспирантов и соискателей. - Чебоксары: Изд-во Чуваш, ун-та,

2004.-0,7 п.л.

45. Кураков А.Л. Экономика и образование // Сборник научных статей докторантов, аспирантов и соискателей. - Чебоксары: Изд-во Чуваш, ун-та, 2004. - 0,5 п.л.

46. Кураков А.Л. Методологические и методические основы модернизации системы образования // Сборник научных статей докторантов, аспирантов и соискателей. - Чебоксары: Изд-во Чуваш, ун-та, 2004. -0,5 п.л.

47. Кураков А.Л. Повышение качества образования - главная задача реформы образования // Семья в России. - 2004. -№3.-1,7 п.л.

48. Кураков А.Л. Формирование стратегии социально-экономического развития профессионального образования региона // Межвузовский сборник научных статей докторантов, аспирантов и соискателей. — Чебоксары: Изд-во Чуваш, ун-та, 2005. - 0,7 п.л.

49. Кураков А.Л. Управление социально-экономическим развитием профессионального образования региона // Сборник научных статей докторантов, аспирантов и соискателей. - Чебоксары: Изд-во Чуваш, ун-та,

2005. - 0,4 п.л.

50. Кураков А.Л. Особенности управления профессиональным образованием региона в условиях развивающегося рынка образовательных услуг// Межвузовский сборник научных статей докторантов, аспирантов и соискателей. - Чебоксары: Изд-во Чуваш, ун-та, 2006. - 0,4 п.л.

51. Кураков А.Л. Основные направления повышения эффективности профессионального образования в рамках реализации национального проекта «Образование» // Сборник научных статей докторантов, аспирантов и соискателей. - Чебоксары: Изд-во Чуваш, ун-та, 2006. - 0,4 пл.

52. Кураков А .Л. Взаимодействие образования и производства как фактор повышения эффективности их деятельности // Сборник научных статей докторантов, аспирантов и соискателей. - Чебоксары: Изд-во Чуваш. ун-та, 2006. - 0,3 пл.

53. Кураков АЛ. Некоторые вопросы повышения уровня доступности и качества высшего профессионального образования И Педагогическая наука Поволжья. - 2007. - № 1. - 0,4 пл.

54. Кураков АЛ. Повышение качества высшего профессионального образования как важнейший фактор экономического роста // Актуальные проблемы экономики и права. -2007. - № 1. - 1,0 пл.

55. Кураков АЛ. Повышение эффективности финансирования системы образования // Финансовый мониторинг в инновационном развитии региона: материалы Всерос. науч.-практ. конф. - Чебоксары: Изд-во Чуваш. ун-та, 2008. - 0,3 пл.

56. Кураков АЛ., Александров А.Ю. Совершенствование социальной и демографической политики как необходимое условие современного экономического развития // Семья в России. - 2009. - № 2. - 0,5 пл. (вклад автора 0,3 пл.).

57. Кураков АЛ. Методический подход к разработке регионального государственного заказа на специалистов // Межвузовский сборник научных статей докторантов, аспирантов и соискателей. - М.: ЮниВестМедиа, 2012. - 0,3 пл.

58. Кураков АЛ. Прогнозирование потребности регионального рынка труда в специалистах с профессиональным образованием // Межвузовский сборник научных статей докторантов, аспирантов и соискателей. - М.: ЮниВестМедиа, 2012. - 0,4 пл.

59. Кураков АЛ. Прогнозирование социально-экономических показателей развития учреждений профессионального образования в регионах // Инновационная экономика. - 2012. - № 1. - 0,6 пл.

1 2- 1 7595

2012091981

КУРАКОВ АЛЕКСАНДР ЛЬВОВИЧ АВТОРЕФЕРАТ

Лицензия ЛР № 020412 от 12.02.97

Подписано в печать 03.07.12. Формат 60x84 1/16. Бум. офсетная. Печ. л. 2,25. Бум. л. 0,75. РТП изд-ва СПбГУЭФ. Тираж 80 экз. Заказ 323.

Издательство Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов 191023, Санкт-Петербург, Садовая ул., д. 21.

2012091981