Организация управления профессиональным колледжем в новых условиях хозяйствования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Миронченко, Геннадий Иванович

Введение

Глава 1.Принципы управления региональной структурой воспроизводства трудовых ресурсов

1.1.Особенности воспроизводства трудовых ресурсов в образовательных учреждениях среднего и начального профессионального образования

1.2.Маркетинг рынков образовательных услуг как инструмент управления воспроизводства квалифицированных трудовых ресурсов

1.3.Зарубежный опыт управления в учебных заведениях среднего и начального профессионального образования

Глава 2. Организационно-экономические механизмы управления колледжем в современных условиях

2.1.Принципы социально-экономического управления среднего профессионального образования в регионе

2.2.Управление экономической деятельностью профессионального колледжа

2.3.Социальное партнерство в профессиональном образовании, как фактор, обеспечивающий эффективность управления в учреждениях среднего и начального образования

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организация управления профессиональным колледжем в новых условиях хозяйствования"

Профессиональное образование Российской федерации вступило в очередной этап реформирования. Этот этап определяет создание гибкой, открытой системы непрерывного образования, способной обеспечить: готовность России к историческим вызовам XXI в. и ее устойчивое развитие; достижение гражданского согласия и общенационального единства; экономический подъем, социальную и профессиональную мобильность, достойный уровень жизни, духовное и физическое здоровье людей; овладение каждым человеком базовыми гражданскими и культурными ценностями; его личное участие в культурной и духовной жизни страны.

Профессиональное образование сформировалось в период экстенсивного развития экономики и сведено, по сути, к прикладной задаче подготовки рабочих и специалистов. Система профессионального обучения в бывшем СССР была построена на следующих предпосылках:

Общество имеет неограниченное число рабочих мест, и каждый может выбрать работу по способностям и квалификации; государство гарантирует каждому профессиональную подготовку и рабочее место.

Чрезмерно централизованная система профессионального обучения в силу своей негибкости способствовала тому, что, в общем-то, хорошие принципы оказались далекими от практического осуществления. В настоящее время профессиональное образование переживает сложный период с переходом предприятий на рыночные отношения. Их регулярная помощь учебным заведениям в укреплении и расширении учебно-материальной базы прекратилась. Осложнились взаимоотношения в вопросах планирования подготовки рабочих и специалистов, организации производственной практики и трудоустройства выпускников; все это напрямую сказывается на стабильности работы образовательных учреждений и качестве подготовки квалифицированных рабочих кадров и специалистов. Контингент, охватываемый профессиональным образованием, составляют главным образом подростки и молодежь. Именно они оказались сегодня в особенно сложном положении. Не имея достаточного жизненного опыта, они часто не способны разобраться в происходящем, найти свое место в изменяющемся обществе.

Основным направлением реформы профессионального образования является обновление содержания, координация работы с Федеральной службой занятости, Министерством труда, Комитетом по делам молодежи. Сегодня учебные заведения стремятся удовлетворить потребности личности в профессиональном образовании при том условии, что выпускник не обязательно будет работать по данной профессии, но с полученным образованием сам может найти себе работу.

Федеральная политика в области профессионального образования в большей мере осуществляется с учетом запросов регионов, одновременно усиливается и координирующая функция федеральных органов. Переход России к рыночной экономике сопровождается кризисом в области занятости, требует построения признанной во всем мире системы непрерывного образования населения, в том числе и открытой динамично развивающейся системы непрерывного профессионального образования, соответствующей потребностям личности на различных этапах духовного и профессионального развития, потребностей социальных и экономических структур регионов. Отсюда можно сделать вывод о том, что проблема разработки теоретических основ управления профессиональным колледжем в условиях перехода к рыночной экономике, равно как и проблема создания системы непрерывного профессионального образования, существует, но в литературе она достаточно не освещена и в практической деятельности она не решена.

Актуальность исследования проблем управления профессиональным колледжем в новых условиях хозяйствования определяется следующими причинами: необходимостью определения методологии и методики эффективного управления процессом воспроизводства трудовых ресурсов в системе профессионального образования; социальным заказом общества на создание системы профессионального образования в свете требований к качеству трудовых ресурсов, предъявляемых к ним современной экономикой; необходимостью преодоления недостатков и противоречий существующей системы непрерывного профессионального образования; признанием важности создания целостной непрерывной системы профессионального образования, отвечающей потребностям экономики и гарантирующей социальную защищенность личности, как средство эффективного управления процессом воспроизводства трудовых ресурсов; проектирование модели нового типа профессионального образовательного учреждения в системе профессионального образования, обеспечивающего качественное воспроизводство трудовых ресурсов в современных социально-экономических условиях.

Профессиональное образование неизбежно должно будет стать глубоко интегрированной многоуровневой системой. Системой, которая будет обеспечивать органическую преемственность с общим образованием как между разными своими ступенями этапами по вертикали (допрофессиональная подготовка, начальное, среднее, высшее профессиональное и последипломное образование), так и между различными его формами, звеньями и учебными заведениями по горизонтали. Актуальной является идея интеграции учебных программ начального, среднего и высшего профессионального образования.

Рассматривая проблемы профессионального образования, как механизм воспроизводства трудовых ресурсов, и их актуальность определяет следующие задачи исследования:

1) раскрыть объекты, структуру и функции управления профессиональным колледжем в условиях перехода к рыночным отношениям;

2) определить экономическую эффективность использования внебюджетных доходов в учебном процессе колледжа;

3) обобщить опыт управления профессиональными лицеями и колледжами в России и за рубежом на примере колледжей Японии, Дании и профессиональной школой ФРГ;

4) провести сравнительный анализ эффективности управления в политехническом колледже города Орска и, опираясь на результаты исследования, разработать методические рекомендации по управлению профессиональным колледжем в новых условиях хозяйствования.

Для решения поставленной задачи в исследовании использовались следующие методы: изучение и теоретический анализ философской, педагогической, психологической, экономической и управленческой литературой; анкетирование; анализ собственной педагогической и управленческой деятельности; анализ финансово-хозяйственной деятельности; методы самооценки; педагогический эксперимент; методы статистической обработки данных; теоретическое обобщение проведенных исследований.

Главная цель настоящего исследования состоит в определении теоретических и методических, и экономических основ управления профессиональным колледжем в условиях перехода к рыночной экономике, как способа управления воспроизводством трудовых ресурсов в системе непрерывного профессионального образования, руководствуясь которыми возможно спроектировать модель нового типа образовательного учреждения в профессиональной подготовке кадров.

В основе управления любой системой, в том числе системой воспроизводства трудовых ресурсов, лежит категория эффективности, основная концептуальная формула которой представляется как достижение производственной цели с минимальной затратой средств. Исходя из этой формулы, под эффективностью деятельности учебного заведения по воспроизводству трудовых ресурсов понимается степень удовлетворения текущих или перспективных потребностей работодателей, предприятий и организаций, отраслей экономики в подготовке специалистов необходимого уровня квалификации и профиля в заданной номенклатуре профессий, посредством имеющегося и постоянно развиваемого научно-технического, учебнопедагогического и инженерно-производственного потенциала при рациональном использовании педагогических, материальных и финансовых ресурсов.

Объектом исследования выступает система профессионального образования (профессиональное учебное заведение - Орский политехнический колледж Оренбургского государственного университета).

Предметом исследования являются методологические и методические проблемы управления профессиональным колледжем в новых условиях хозяйствования.

В исследовании выдвинута гипотеза, что новые модели управления профессиональным колледжем позволяют сохранить и дать дальнейшее развитие этим типам учебных, профессиональных учреждений, если будут выполнены следующие условия.

Организационно - управленческая деятельность руководителя профессионального колледжа направлена на дальнейшее развитие перспективной модели профессионального колледжа.

Разработаны и внедрены экономические основы управления профессиональным колледжем в новых условиях хозяйствования. Использованы знания рыночной экономики, маркетинга образовательных услуг.

Методической основой исследования явились теоретические основы профессионального образования управления профессиональными учебными заведениями; общие основы теории управления системного подхода к управлению образовательным учреждением, маркетинге образовательных услуг.

Достоверность и обоснованность полученных теоретических и экспериментальных результатов подтверждается статистическими данными, приведенными в таблицах, непосредственным участием автора в разработке и проверке учебных планов и программ. Материалы исследования используются в практической работе профессиональных учебных заведений оренбургской области, в практической работе института усовершенствования учителей, главного управления образования и Управления профтехобразования Оренбургской области.

Объектами исследования являются также ресурсные потенциалы образовательного процесса, учреждения и организации профессионального образования, переподготовки и стажировки Оренбургского региона.

Научная новизна и теоретическая значимость исследование состоит в разработке экономических основ управления профессиональным колледжем в новых условиях хозяйствования к рыночным отношениям: определение социально-экономических факторов, влияющих на повышение профессионализма инженерно-педагогических кадров, разработке и обосновании поэтапной системы перехода учебного заведения на более высокий уровень развития; выявление совокупности педагогических, финансовых, экономических и организационно-технических методов, обеспечивающих эффективность управления профессиональным колледжем.

Практическая значимость исследования: разработаны и апробированы методические рекомендации для руководителей профессиональных колледжей по построению системы управления учебным заведением, показаны возможности их применения; предложенная структура управления профессиональным колледжем в новых условиях хозяйствования обеспечивает эффективность и высокую стабильность работы учебного заведения; разработанная комплексная система управления новым типом учебного заведения может быть использована руководителями учебных заведений любого уровня подготовки специалистов.

Главными результатами проведенного эксперимента являются: развитие профессионального колледжа; сохранение и привлечение высококвалифицированных инженерно-педагогических и научных кадров для работы в колледже; повышение качества учебного процесса, главным показателем которого является конкурентоспособность на рынке труда; укрепление учебно-материальной базы; формирование новых источников финансирования, новых подходов в использовании денежных средств через материальную заинтересованность каждого работника и студента. Таким образом, формируется новая позитивная идеология профессионального учебного заведения.

Результаты исследования обсуждались на ежегодных научно-практических конференциях, проводимых в колледже:

- на коллегии главного управления образования (сентябрь 1993 года); на областной научно-практической конференции «Инновационные процессы в работе лицеев Оренбургской области» (февраль 1995 года);

- на Всероссийской конференции директоров профессиональных лицеев и колледжей (г. Старый Оскол, 1994 год); на курсах повышения квалификации руководителей профессиональных лицеев и колледжей (г. Москва, 1994 год) .

На защиту выносятся: научное обоснование экономических и педагогических основ управления профессиональным колледжем включающих новые объекты управления повышение качества профессионального образования, педагогического профессионализма инженерно-педагогических работников, финансовое и информационное обеспечение функций и структур управления, обоснование и создание управленческих структур профессионального колледжа.

Разработка и экспериментальная проверка управленческих технологий (педагогический маркетинг финансовый менеджмент).

Создание и внедрение механизма многоуровневой и многопрофильной подготовки, гарантирующего удовлетворение потребностей, обучаемых в условиях регионизации образования.

- Качественное обеспечение воспроизводства трудовых ресурсов находится в прямой зависимости от эффективного функционирования и развития региональных систем профессионального образования, соответствующего требованиям региональных рынков труда.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Миронченко, Геннадий Иванович

Выводы и рекомендации диссертационной работы могут быть использованы органами управления, перспективного и стратегического планирования развития системы профессионального образования в регионах, органами по труду и занятости и в территориях, администрациями профессиональных образовательных учреждений.

Применение в деятельности федеральных и региональных систем профессионального образования методологических и методических положений данного исследования об организации управления колледжем в новых условиях хозяйствования окажет, как полагает автор, помощь в решении экономических и социальных проблем в процессе реформирования, реконструкции, повышения эффективности использования ресурсных потенциалов систем воспроизводства трудовых ресурсов.

Заключение

Эффективное управление воспроизводством трудовых ресурсов предопределяется эффективным функционированием системы образования в регионе, ее составляющей - системы профессионального образования, что возможно на основе обеспечения планомерности ее долгосрочного и стратегического развития, научной обоснованности и объективности планирования.

Стратегическая направленность социально-экономического развития системы профессионального образования неразрывно связана со сложившимся и изменяющимся в перспективе экономическими, финансовыми, социальными, организационными, нормативно-правовыми, политическими факторами, характерными для этапа развивающихся рыночных отношений, с экономическим кризисом, необходимостью структурной реорганизации экономики, системы образования в регионе.

Целевая стратегическая направленность, конкретизированные ориентиры развития региональной системы профессионального образования как основы системы воспроизводства трудовых ресурсов должны реально учитывать причинно-следственные связи явлений, событий складывающихся в планово-стратегическом периоде времени, а также возможные изменения в организационной структуре региональной системы профессионального образования в процессе движения к намечаемым ориентирам эффективности использования ресурсных потенциалов.

Значимость и объективность особенностей управления воспроизводства трудовых ресурсов в системе профессионального образования невозможны без определения направлений функционирования и развития профессиональной образовательной системы, без удовлетворения условиям программированности своих положений, без развития образовательных учреждений на основе рационального взаимодействия элементов, выступающих реальности, обоснованности и значимости планово-перспективной информации о возможности и реальности стратегического достижения социальных и экономических результатов функционирования.

При прогнозировании потребности подготовки квалифицированных кадров могут выступать следующие факторы: предварительный анализ вероятности достижения частных и обобщающих уровней функционирования региональной системы профессионального образования в долгосрочном и стратегическом периодах; метод планирования; комплекс экономико-организационных мероприятий, определяющих интенсивное и равновесное состояние системы профессионального образования, сочетание срочности и неопределенности планирования эффективности использования педагогических, материальных, финансовых, информационных ресурсов; процедуры раскрытия содержания функциональных стратегий развития системы профессионального образования Оренбургской области города Орска анализ направлений и объемов внешних воздействий на процесс оказания сложных высокоинтеллектуальных профессиональных образовательных услуг жителям региона; использования ресурсных потенциалов системы профессионального образования; прогнозирование, как процесс научного обоснования и объективизации планомерности деятельности по оказанию образовательных услуг в региональной системе профессионального образования.

На решение проблем создания методических и методологических основ управления воспроизводством трудовых ресурсов в системе профессионального образования в регионе, концептуального и экономико-организационного обоснования, построения и использования структурно-функциональных и организационно-педагогических моделей нового типа профессиональных образовательных учреждений, разработки и оценки эффективности их развития направлено данное исследование, основные выводы и рекомендации которого можно сформулировать следующим образом:

1.Механизм моделирования новых типов профессиональных образовательных учреждений, выступая в качестве инструмента обеспечивающего перспективное и стратегическое управление воспроизводством трудовых ресурсов в системе профессионального образования в регионе, должен быть ориентирован на обоснованность, объективность, потребностей региональных рынков труда в подготовке кадров, на обеспечение возможности и реальности достижения данной системой образования желаемых социальных, экономических результатов.

2. В механизм развития профессиональных образовательных учреждений региона могут быть включены такие его взаимодействующие элементы, как предварительный анализ ожидаемых в стратегическом периоде экономических и социальных результатов, обобщающих и частных показателей эффективности функционирования региональной системы профессионального образования и на ее основе воспроизводства трудовых ресурсов в стратегическом периоде; научные и экспериментально подтверждаемые обоснования о реальности достижения рациональных объемов оказания профессиональных образовательных услуг в форме новой подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров; организационно-технические, научно-исследовательские, учебно-методические и иные мероприятия на оптимальное сочетание социальных и экономических результатов функционирования и развития системы профессионального образования; соблюдение рационального сочетания срочности и непрерывности планирования своего функционирования и развития; взаимосвязи планово-расчетных обоснований развития и эффективности деятельности по оказанию профессиональных образовательных услуг с принимаемыми управленческими органами профессиональной образовательной системы стратегических решений о реформировании, реконструкции институциональной, организационной структуры, деятельности, развития системы профессионального образования, анализ внешних воздействий на процесс оказания сложных профессиональных образовательных услуг при воспроизводстве трудовых ресурсов; определение ресурсных потенциалов профессиональной образовательной системы; прогнозирование социально-экономического развития профессиональных образовательных учреждений.

3. Особенность использования потенциалов ресурсов региональной системы профессионального образования заключается в том, что, опираясь на свой внутренний творческий потенциал, в условиях сложности определения степени воздействия внешних институтов развития образования, учреждений инноваций, управления на изменение научно-исследовательского потенциала, целесообразно предусматривать расширение объемов издания и пользования учебной литературы, методического обеспечения учебного процесса, соблюдать образовательные стандарты, рост инициированных новых педагогических технологий; изменение количества квалифицированных трудовых ресурсов на стратегическую перспективу в зависимости от изменений в регионе демографического, социального, экономического характера, от реформирования сети образовательных учреждений многоуровневой системы профессионального образования; учет реалий диверсификации профессиональных образовательных услуг, видов деятельности в региональном комплексе воспроизводство трудовых ресурсов, создание условий гарантированности получения гражданами региона профессионального образования по выбору, реализации парадигмы развивающего, дистанционного профессионального обучения гражданам с использованием телевидения и коммуникационных систем.

4 . Стратегическую функциональную направленность процесса профессионального образования как основу воспроизводства трудовых ресурсов в регионе можно охарактеризовать влиянием воздействия факторов макросреды, таких, как политико-правовые, социально-экономические , природно-экономические, демографические, научно-технические, культурноэтические .

5. Система воспроизводства трудовых ресурсов не в состоянии своевременно и адекватно реагировать на изменение требований элементов макросреды и возможность элементов микросреды - систем начального, среднего, высшего профессионального образования, так как она отличается большим периодом запаздывания как в системе управления процессом оказания профессиональных образовательных услуг, так и в самом процессе их реализации.

6. Концепция реформирования системы профессионального образования должна исходить из постановки таких целевых установок стратегического развития, которое на предстоящий период принятия и реализации стратегических решений о реформировании могли бы соединить запросы обучающихся в профессиональных образовательных услугах с адекватным и реально осуществимым процессом приобретения новых профессиональных знаний, умений и навыков на основе подчинения учебного процесса задаче обеспечения качественного воспроизводства трудовых ресурсов.

7 . В процессе реформирования системы профессионального образования в целях обеспечения эффективного воспроизводства трудовых ресурсов на стратегический период необходимо использовать наиболее результативные модели и виды организации методического, кадрового, научного, информационного обеспечения, входящих в состав различных элементов микросреды, рационализация взаимодействия которых заключается в том, чтобы разграничить и ранжировать цели и задачи, функционально-целевую направленность элементов, находящихся в различном организационно-функциональном подчинении, и в то же время координировать их деятельность в регионе с целью создания единой качественной системы воспроизводства трудовых ресурсов.

8. Кризисные явления в экономике ведут к обострению противоречий между профессиональными знаниями и квалификацией выпускников и динамично растущими требованиями рынка труда к качеству их профессионального образования, выражающимися в несоответствии уровню сложности, ответственности труда молодых экономических кадров и его недостаточной общественно-экономической оценки, форм и методов обучения современным требованиям со стороны работодателя, в отсутствии гибкости, эффективности механизма управления профессиональным образованием, а значит, и воспроизводством трудовых ресурсов.

9. Частные показатели эффективности функционирования и развития системы профессионального образования могут свидетельствовать о разнонаправленности снижения или роста эффективности вовлечения в образовательный оборот ресурсных потенциалов в динамике изменений за несколько лет стратегического периода и сигнализировать органам управления, перспективного развития регионального профессионально-образовательного комплекса о необходимости принятия адекватности мер для коррекции и устранения будущих негативных явлений, регулирования использования стратегических потенциалов или принятия стратегических альтернативных вариантов развития системы воспроизводства трудовых ресурсов, исключающего такого рода явлений.