Организационно-экономические основы земельных отношений в городе тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферата нет :(
Ученая степень
кандидата экономических наук
Автор
Козлов, Александр Анатольевич
Место защиты
Москва
Год
1998
Шифр ВАК РФ
08.00.05

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Козлов, Александр Анатольевич

ВВЕДЕНИЕ

I. НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ

В ГОРОДЕ

1.1. Земля в системе городского хозяйства

1.2. Земельные отношения: сущность и содержание

1.3. Платность городского землепользования

II. ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В ЮГО-ВОСТОЧНОМ

АДМИНИСТРАТИВНОМ ОКРУГЕ МОСКВЫ

2.1. Земельные ресурсы административного округа

2.2. Формы землевладения и землепользования

2.3. Земельные платежи

III. ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХА

НИЗМ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ

3.1. Обоснование приоритетных форм землевладения и землепользования

3.2. Стоимостная оценка городских земель. Рента, как основа земельных платежей.

3.3. Управление городским землепользованием

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационно-экономические основы земельных отношений в городе"

Актуальность исследования. Современный город - это ком плексная социальная и хозяйственная система, в состав которой входят сотни разнофункциональных объектов, относительно самостоятельные хозяйственные структуры, образующие в целом сложное городское хозяйство, призванное обеспечить широкий перечень запросов населения. Юго-Восточный административный округ г. Москвы по земельной площади, численности населения, сложности инженерных коммуникаций превосходит многие республиканские и облает ные города России.

Вопросы развития городского хозяйства из-за дефицита финансовых средств решаются чрезвычайно трудно: в ЮВАО поступления от амортизационных отчислений и платы за аренду недвижимости обеспечивают не более 20% затрат, необходимых для ремонта и замены объектов инженерной инфраструктуры округа. Приватизация существенной части государственной собственности, расширение сферы действия частного сектора во всех отраслях экономики, развитие рыночных отношений увеличили число городских проблем, в том числе и финансовых, обострили вопрос формирования достаточного фонда средств, который мог бы дать возможность финансирования работ по развитию городского хозяйства.

Финансовые средства в городах на эти цели могут быть получены разными путями. В частности, - за счет роста налоговых поступлений от увеличения производства обеспеченных оплачиваемым спросом продукции, товаров и услуг. Однако в последние годы предприятия свертывают, а не развивают свои производства. Их прибыль не может быть использована в качестве источника средств для развития города, так как во многих случаях не обеспечивает им самим простого воспроизводства.

В этих условиях оказалось необходимым найти другие спосо бы решения финансовой проблемы. Можно было использовать кредитные возможности коммерческих банков, однако дороговизна их услуг и отсутствие надежных поступлений для возврата ссуд делают этот вариант для округа неприемлемым. В то же время практика многих стран свидетельствует, что источником средств для развития городского хозяйства может стать территория города.

Это обстоятельство обусловило необходимость исследования j земельных отношений на предмет их соответствия условиям рыночной системы хозяйствования.

Работа в этом направлении начата в Юго-Восточном административном округе в 1992 году и проходила под руководством и при непосредственном участии автора настоящей диссертации.

Степень изученности проблемы. Для условий России избранная тема оказалась практически неизученной. В распоряжении автора были материалы дореволюционной практики, некоторые зарубежные источники. Только в начале 90-х годов появились российские работы как прикладного (проект оценки земли для г. Костомукша в Карелии, отдельных пригородов и районов г. Санкт-Петербурга), так и научно-методического характера. Однако, обосновывая разные походы к решению проблемы платного городского землепользования, они не снимали актуальности ее решения для условий Москвы, хотя и давали определенные ориентиры.

Цель и задачи исследования. Целью настоящего исследования является разработка принципиальных организационных и экономических основ рациональных земельных отношений для рыночных ь условий развития городского хозяйства и предложений по их использованию в практике управления городским фондом земли.

Исходя из этого предстояло:

- изучить: сложившуюся систему земельных отношений в Москве и округе, выделить существенные для настоящего исследования элементы этой системы; состояние и динамику размеров земельных ресурсов округа по категориям земель, землепользователям, формам владения и пользования; механизмы оборота и рынка земли; соответствие сложившейся системы земельных отношений условиям рыночного функционирования городского хозяйства и задачам полноценного обслуживания возрастающих запросов населения;

- разработать организационные и экономические предложения, направленные на формирование земельных отношений, адекватных требованиям развития городского хозяйства, в условиях рыночной экономики, охраны и эффективного использования земельных ресурсов города;

- внести обоснованные предложения по нормативно-правовому обеспечению земельных отношений и совершенствованию управления земельным фондом города.

Объект исследования - организация землепользования и управления земельными ресурсами в Юго-Восточном административном округе Москвы.

Предмет исследования - организационно-экономические аспекты регулирования земельных отношений и земельных преобразований.

Методы исследования. При работе над диссертацией использованы методы экономического анализа, экономической статистики (графический, индексный, рядов динамики, сопоставления, экстраполяции и т. д.), абстрактно-логический, расчетно-конструктивный, экспериментальный.

Научная новизна и достоверность результатов. Важнейшими результатами научной новизны в предлагаемой системе земельных отношений города являются:

- обоснование приоритета общественной формы собственности на городские земли;

- выделение в качестве основной арендной формы землепользования, формирование оборота и рынка земли на основе прав аренды земельных участков;

- формирование системы земельных платежей в городе на базе ренты земельных участков;

- разработка предложений по совершенствованию методов организации и проведения конкурсов и аукционов в сфере землепольt зования.

Достоверность результатов подтверждается расчетами, логикой обоснования, опирающейся на данные отечественных и зарубежных источников, опытом управления Юго-Восточного административного округа и Москвы.

При изучении теории и методологии вопроса автор опирался на историю развития земельных отношений как в России, так и в развитых странах мира, а также на труды современных российских и зарубежных ученых по проблемам землепользования.

Практическое значение диссертации заключается в обосновании предложений, которые могут быть использованы в других городах России, в частности:

- выбор общественной формы землевладения и арендного землепользования;

- функционирование земельного рынка как купли-продажи прав аренды;

- методы организации и проведения аукционов и конкурсов на право аренды участков городских территорий.

Предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы механизма отношений платного арендного землепользования могут быть использованы как на региональном, так и на федеральном уровне.

Апробация и реализация результатов исследования. Предложения, изложенные в диссертации, на протяжении ряда лет реализовы-вались в Юго-Восточном административном округе и нашли свое воплощение в ряде принятых решений по организации землепользования на территории округа. В их числе: об утверждении положения о работе комиссии по земельным отношениям и градостроительству, о порядке предоставления земельных участков на конкурсной основе, постановления коллегии по контролю за соблюдением договорных обязательств по аренде земли и целевым использованием земельных участков, по выполнению заданий по привлечению ресурсов от проведения операций с землей. Тема диссертации тесно связана с работами, проводимыми в Москве по реформированию управления городом, поэтому основные теоретические положения и рекомендации рассматривались при подготовке и обсуждении ряда постановлений правительства г. Москвы.

Основные положения диссертации доложены на трех научно-практических конференциях, проходивших в Москве: «Москва и рынок» (май, 1997), «Экологические проблемы городов крупных административных единиц мегаполисов» (май, 1997), «Проблемы и перспективы развития малого предпринимательства в условиях структурной перестройки экономики» (апрель, 1997), а также на городском семинаре супрефектов г. Москвы «О совершенствовании структуры управления объектами инженерной инфраструктуры (июнь,

1997).

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы, приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Козлов, Александр Анатольевич

Результаты исследования позволяют внести ряд предложений практического значения, реализация которых ускорит формирование рационально организованной комплексной системы отношений городского землепользования. В их числе:

1. Законодательное оформление Земельного кодекса и Закона о городской земле, реализующих концепцию организационно-экономических основ земельных отношений, принятую Москвой (законодательные органы Российской Федерации).

2. Организация научно-исследовательской работы, связанной с уточнением методов; расчета ренты и кадастровой (базовой) стоимости городских земель, ставок земельного налога и арендной платы, цен продажи прав пользования городских земель (Роскомзем, РосНИИземпроект).

3. Продолжение работы по совершенствованию управления землепользованием в Москве и ее административных округах. В

119 частности, организация системной работы городской комиссии по предоставлению земельных участков и градостроительному регулированию, ориентированной на реализацию принятых по этим вопросам планов (администрация Москвы, Москомзем).

4. Организация деятельности администрации Юго-Восточного округа Москвы и его территориального объединения регулирования землепользования на основе разработанной земельной политики, изложенной в 3. 3 настоящей диссертации.

Диссертация: библиография по экономике, кандидата экономических наук, Козлов, Александр Анатольевич, Москва

1. Временное положение по инвентаризации земель населенныхпунктов (Утв. председателем Роскомзема 17 мая 1993 г.)

2. Конституция Российской Федерации. - М: Юридическая литература, 1993.

3. Об индексации ставок земельного налога в 1995 г. ПостановлениеПравительства РФ от 7 июня 1995 г. № 562.

4. Об утверждении порядка определения ставок земельного налога,нормативной цены земли и порядка централизации средств от платы за землю на специальный бюджетный счет Российской Федерации от 25 февраля 1992 г. № 112, г. Москва.

5. О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О плате заземлю». Федеральный закон принят Государственной Думой 8 июля 1994 года. Одобрен Советом Федерации 26 июля 1994 года.

6. О порядке определения нормативной цены земли. ПостановлениеПравительства РФ от 3 ноября 1994 г. № 1207.

7. Положение о порядке установления границ землепользовании изастройке городов и других поселений (Утв. постановлением правительства Российской Федерации от 2 февраля 1996 г. № 105).

8. Примерные рекомендации по оказанию помоши гражданам ирайонным (городским) комитетам по земельным ресурсам и землеустройству по осуществлению купли-продажи земельных участков (Одобрены Коллегией Роскомзема 22 июня 19893 г.).

9. Сборник нормативно-методических документов по ведению платного природопользования в регионе. Разд. 2. Земельные ресурсы.М: Институт экономических проблем природопользования, 1991.62 с.

10. Сборник нормативных актов по вопросам землепользования в г.Москве.-М: Москомзем, 1996.-639с.

11. Указ Президента Российской Федерации от 28 февраля 1996 г. №293 «О дополнительных мерах по развитию ипотечного кредитования».//Экономика и жизнь.-1996.-JNb 15.

12. Указания по определению стоимости работ по инвентаризацииземель городов и других населенных пунктов (Утв. председателем Роскомзема 26 апреля 1994 г.).

13. Абанкина И., Высоковский Д., Трутнев Э. Развитие рынка недвижимости и оценка стоимости земли. - Вопросы экономики. - № 10.1994.

14. Бабылев Н., Смолин А. А. Проблемы определения платы за земельные ресурсы.//Вестник Московского университета.-Сер. 6.1991.№4.-С.40-48.

15. Бобровский А. Отношения собственности - системный уровеньпроблем экономики.//Материалы конференции «Анализ систем на пороге XXI века». М, 1997.

16. Борук А. Я. Бонитировка и экономическая оценка земель.-М:Колос, 1972.-192С.

17. Брыжко В. Г., Брыжко О. Г. Основные положения методики продажи земель в городах.- Пермь, 1995.

18. Будасов А., Чубенко В. Формирование платы за землю с учетом ееэкономической оценки в условиях рынка.//Международный сельскохозяйственный журнал.-1992.-№5.-С. 14-18.

19. Буздалов И. Земельная рента как категория рыночного хозяйства.//АПК: экономика, управление.-!997.-№ 3.

20. Вакулов В. Е., Гурман В. И. эколого-экономическая стратегияразвития региона.-Новосибирск: Наука, 1990.-173 с.

21. Варламов А. А., Волков Н. Повышение эффективности использования земли.-М: Агропромиздат, 1991.-42 с.

22. Васильева И. Земля в многолюдном городе - тоже богатство, нофункции ее несколько другие/Земля - бесценное достояние. Челябинск, 1995.

23. Вашанов В., Маслов В. Земельный оборот в России.//Экономист-1993.-J40 4.

24. Возняк Р. П., Магазинщиков Т. П. Земельный кадастр в городах.Львов, 1989.

25. Вопросы эффективного использования земельных ресурсов. /Сб.науч. тр. под ред. И. Носова.-М: ГТТЗР, 1984.-128с.

26. Галятин Ю. М. Зонирование как способ правового регулированияземельных отношений в США. Автореферат на соискание ученой степени кандидата юридических наук.-М, 1984.

27. Гнатович Д. М. Земельный налог: как обосновать его размер.//3емледелие.- 1991.- № 4.-С.39-41.

28. Голуб А. Природопользование в преддверии рынка.//Экономические науки.-1991.-№ 1.-С.28-36.

29. Голуб А. А., Гофман К. Г. Экономические механизмы управленияглобальными природными процессами.//Экономика и математические методы.-1992.-№ 5-6.-С.687-695.

30. Горемыкин В. А, Российский земельный рынок. - М, 1996.

31. Городские земельные рынки: политика на 90-е. - Париж: Организация экономического сотрудничества и развития, 1992.

32. Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель Российской Федерации за 1996 год.-М, 1997.

33. Градостроительство. Планирование и застройка городских исельских поселений. (Строительные нормы и правила). - М, 1989.

34. Дворянский земельный банк. Отчет государственного дворянского земельного банка за 1888-1889, 1892, 1894, 1906, 1909, 1913, 1915, Спб. 1889-1915.

35. Земельная реформа в России: принципы и методы осуществления.-М. 1995.

36. Земельные отношения в России (опыт регионов, направления развития).-М, 1996.

37. Зотов В. Б., Смирнова И. Н. Реформа в действии: проблемы, поиски, решения (Юго-Восточный административный округ Москвы).-М, 1996.

38. Иванова А. К. Эффективность использования городских территорий.-М: Стройиздат, 1984.-116с.

39. Игнатьева Э. П. Реализация платы за землю и ее экономическаяоценка.//Вестник Ленингр. Ун-та.- Сер.5.-1991.-Вып.2.-С.84-87.

40. Изменения системы налогообложения США.-М:ВНИТИИМ,1978.

41. Инвестиционная политика природопользования. /Отв. Ред. Т. Хачатуров, И. Г. Фейтельман.М: Наука, 1989.-277с.

42. Карнаухова Е. Дифференциальная рента и экономическаяоценка земли.-М: Экономика, 1997.-256 с.

43. Козлов А. А. Плюсы и минусы индустриализации.// Жилищное икоммунальное хозяйство. - 1997.-№ 7. - 9 - 11.

44. Козлов А. А. Рынок земли в крупном городе.//Москва и рынок:Материалы Всероссийской конференции (23 мая 1997 г., Москва).М.: Олимп, 1997.-С. 44-46.

45. Комов Н. Управление земельными ресурсами России. -М, 1995.

46. Корнеев А. Ф., Капитонов А. А. Стоимостная оценка земли наоснове совокупного товарного продукта.//Земельная реформа в России (опыт регионов).-М, 1996.

47. Кузьмина Т. И. и др. Экологическая политика государства в условиях перехода к рыночным отношениям в России. //Экономика природопользования.-1995.-№1.-С. 92-96.

48. Магазинщиков Т. П. Земельный кадастр.-Львов: Вища школа,1987.-424 с.

49. Методические рекомендации по кадастровой оценке стоимостигородских (поселковых) земель.-М: ВНИЭТУСХ, 1997. бО.Милосердов В. В. Российский путь аграрной реформы. - М, 1995.

50. Михасюк И., Залога 3. Оценка земли и рентные платежи.//АПК:экономика, управление.-1990.-№ 4,- 57-59.

51. Моуль Я. Я. Система платежей за земельные ресурсы и управление землепользованием.//Система использования и охраны земли на основе рабочего проектирования.- Целиноград, 1989.- 21-25.

52. Назаров А. Экономической оценке земли - единую методику.//Экономические науки.-1987.-№ 2.-С. 96-99.

53. Назаров И. Т., Горломов Д., Попов Ю. Ю. Экономическое регулирование земельных отношений//Земледелие.-1997.-№5.

54. Национальные счета России в 1989-1994 гг. Статистический сборник. - М: Госкомстат России, 1995. 66 .Нестеров А. П., Нестеров П. М. Экономика природопользования.- М; Высшая школа, 1994.-319 с.

55. Никонов А. А. Спираль многовековой драмы: аграрная наука иполитика России (XVII - XX вв.).-М, 1995. 6806 арендной плате и ставках за бессрочное пользование землей (Италия).-М: ВНИИТЭИСХ, 1988.

56. Оценивая землю.-Лондон, 1989.

57. Петерсон В. Качество земли и цена на землю. США.-М: ВНИИТЭКагропром, 1986.

58. Плата за ресурсы при развитии городов. - М: Стройиздат, 1988.

59. Проблемы большого Екатеринбурга: сборник тезисов научнопрактической конференции.-Екатеринбург, 1992.

60. Прорвич В. А. Оценка земли в Москве. - М: Экономика, 1996.

61. Рекомендации по сбору и обработке информации для зонирования и оценки городских земель. - М: Роскомзем, РосНИИЗемпроект, 1996.

62. Ришер С , Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Экономика. - М: Дело,1993.-324 с. 76.'Романенко Г. А., Тютюнников А. И. Земельные ресурсы России, эффективность их использования.- М, 1996.

63. Российская земельная реформа. Путь к богатству? -С.-Пб, 1993.

64. Рудай И. Пути повышения эффективности использования земли.//Земледелие.-1990.-№ \0.C. 40-43.

65. Сагайдак А. Э. Земельная собственность и рента.-М: Агропримиздат. 1991.-78с.

66. Синельников-Мурылев К вопросу о концепции налоговой реформы.-М, 1995.

67. Система землепользования в Европе.- М.: ВНИИТЭИагропром,1992.

68. Скрябина О. Землепользование и земельные платежи.//Экономикаи жизнь.- 1998.-№24.

69. Структура и деятельность органов управления административным округом Москвы./ Ситуация, итоги, мнение, прогноз, тенденция, опыт, мониторинг/ Под ред. Д. Н, Бобрышева, В. Б. Зотова. - 1998.-№3(64).-303с.

70. Тихонов В. А. Цена земли и аренды. Аренда: опыт и проблемы.Горький, 1990.-С.63-69.

71. Ткачук А. и др. Эффективное использование земельных ресурсов Вопросы управления земельными ресурсами.-МЗкономика, 1983.-79C.

72. Унукович А., Голос А. Рентные платежи и арендная плата. //АПК:экономика, управление.-!990.-№6.-С. 56-60.

73. Федосеев А. Собственность и цена на землю и лес.//Вопросы экономики.- 1991.-№3.-С. 112-115.