Организационно-экономический механизм государственного регулирования рынка зерна тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Организационно-экономический механизм государственного регулирования рынка зерна"



На правах рукописи

АЛЕКСЕЕВ Дмитрий Викторович

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА ЗЕРНА

Специальность 08.00.05 — экономика и управление

народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами — АПК и сельское хозяйство)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

/

Москва 2001

Диссертационная работа выполнена на кафедре экономики АПК и агробизнеса федерального государственного образовательного учреждения — Высшая школа управления АПК

Научный руководитель - доктор экономических

наук, профессор М М. Жигалин

Официальные оппоненты: доктор экономических

наук, профессор А.И Алтухов

кандидат экономических наук, профессор A.B. Пошатаев

Ведущая организация — Министерство сельского хозяйства РФ.

Защита диссертации состоится » 1 Г. В

На заседании Диссертационного С К 220.043 02 в Московской

сельскохозяйственной академии им. К . ~?ева (127550, Москва, ул. Тимирязевская, 49, Ученый Совет МСХ.

С диссертацией можно ознакомиться в и

Автореферат разослан « ( »

Ученый секретарь диссертационного совета Кандидат экономических наук, доцент

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Зерновой рынок занимает центральное место среди продуктовых рынков страны как по своему объему, так и по влиянию на другие рынки и отрасли АПК. На зерновые культуры приходится около 50% общих посевных площадей. Они дают почти половину стоимости валовой продукции сельского хозяйства. Зерновое хозяйство обеспечивает около 10 млн. рабочих мест в экономике страны. В настоящее время производством зерна занято около 70 тысяч предприятий и организаций во всех сельскохозяйственных регионах РФ, в том числе 25 тысяч крупных кооперативных хозяйств, акционерных обществ и товариществ, а также более 20 тыс. фермерских хозяйств.

Однако, в настоящее время зерновой сектор вместе со всем АПК переживает глубокий кризис. Одной из его основных причин, по мнению многих видных российских экономистов, явилась переоценка возможностей саморегулирования рынка и недостатки в организации государственного регулирования экономики. Огромный опыт государственного регулирования зернового рынка стран с развитой рыночной экономикой не был в должной мере использован у нас в ходе аграрных реформ. -

Отечественный и мировой опыт свидетельствует о том, что эффективное функционирование рынка зерна невозможно без активного вмешательства государства. При этом его роль существенно возрастает на этапе перехода от одной социально-экономической системы к другой, что имеет место в Российской Федерации, впервые в истории осуществляющей переход к рыночной экономике. '

Эффективность экономики АПК и всего народного хозяйства во многом зависит от эффективного функционирования зернового подкомплекса. Снижение покупательского спроса на продукцию, невостребованность зерна собственного производства и закупка продовольствия за границей привели к ослаблению продовольственной независимости.

Продовольственная и сельскохозяйственная организация объединенных наций (ФАО) определяет сс

о/^зша.

Е1ЦШШ1 продовотпгтнрннп ЦЕНТРАЛЬНАЯ НАУЧ АЯ БИБЛИОТЕКА сел:снохоз.академии и », к. А. Тимирязева Инв. N3.........

безопасности по двум основным показателям объему переходящих до следующего урожая запасов зерна и уровню его производства в расчете на душу населения. Отсюда следует вывод о том, что зернопродуктовый подкомплекс играет основную роль в обеспечении продовольственной безопасности. Критическая ситуация, которая сложилась на отечественном зерновом рынке к концу 90-х годов, требует от государства коренного изменения аграрной политики. Это предполагает необходимость овладения современными методами и формами регулирования зернового рынка с учетом специфики современного состояния агропромышленного комплекса

Таким образом, актуальность работы определяется острой потребностью в совершенствовании государственного регулирования зернового рынка и необходимостью разработки соответствующей методической базы, информационного и правового обеспечения

Актуальность названной проблемы, необходимость углубления теоретико-методологических и методических основ, ее народнохозяйственная значимость, определили выбор темы диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является разработка организационно-экономического механизма формирования и эффективного функционирования рынка зерна, а также научно-обоснованных рекомендаций и практических предложений по совершенствованию его государственного регулирования.

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих

задач:

раскрыли экономической сущности и основных условий функционирования рынка зерна;

- исследования экономической основы государственного регулирования рынка зерна,

- определения сущности, принципов и инструментов государственного регулирования производства и реализации зерна,

- анализа опыта государственного регулирования зернового рынка в странах с развитой системой зернового хозяйства;

- изучения специфики условий формирования и государственного регулирования рынка зерна в регионе (на примере Орловской области),

выработки научно-обоснованных рекомендаций по совершенствованию регулирования зернового рынка на основе сочетания государственных и негосударственных методов;

обоснование целесообразности рыночного обращения переуступаемых складских свидетельств для совершенствования финансово-кредитного механизма. 1

Объектом исследования явился процесс становления и функционирования зернового рынка страны и Орловской области.

Предметом исследования выступает совокупность социально-экономических и организационных отношений по формированию, функционированию и государственному регулированию рынка зерна в условиях становления новых производственных отношений.

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды ученых-экономистов, посвященные проблемам развития рыночных отношений в зерновом подкомплексе, разработки научно-исследовательских учреждений, различные нормативно-правовые и законодательные акты по вопросам регулирования-зернового рынка и агропромышленного производства в целом.

В работе нашли применение такие методы экономического исследования как расчетно-конструктивный, экономико-статистический, абстрактно-логический, балансовый и др.

В качестве источников информации использовались материалы статистических и ведомственных органов федерального и регионального уровней, экономическая литература по вопросам формирования и функционирования зернового рынка, труды научно-исследовательских институтов страны.

Научная новизна исследования заключается в разработке экономических и организационных основ формирования эффективного механизма государственного регулирования рынка зерна в условиях трансформации аграрной экономики.

В рамках этой концепции- уточнены экономическая сущность, содержание и специфика формирования и функционирования рынка зерна Показана тесная связь всех его элементов с производственным процессом, выступающим ядром зернового рынка, обслуживанию которых должна быть подчинена вся система организации эффективного функционирования всех остальных его субъектов;

- систематизированы принципы государственного регулирования рынка зерна на федеральном и региональном уровнях, основными из которых являются выделение зернового рынка в объект самостоятельного регулирования с дифференциацией в нем рынков отдельных сегментов; построение регулирования на основе сочетания федерального и регионального подходов; осуществление государственного регулирования базирующимся на постоянном мониторинге ситуации на рынке и прогнозе ее развития с целью обеспечения упреждающего характера регулирования;

- обоснованы направления государственного регулирования зернового рынка (аграрного протекционизма, законодательной защиты, сочетания экономических и социальных целей, планирования, программного регулирования, эквивалентности обмена, снижения издержек и увеличения объемов производства);

- теоретически обоснованы необходимость сочетания государственных и негосударственных методов регулирования зернового рынка. Даны научно-обоснованные рекомендации по совершенствованию регулирования зернового рынка на основе деятельности Зернового Союза,

- разработаны основы организационно-экономического механизма развития межрегиональных зерновых связей, предусматривающих заключение соглашений о долгосрочном сотрудничестве и экономических мерах стимулирования поставок зерна;

- предложены меры по регулированию зернового рынка на основе разработки и реализации товарных зерновых программ,

- разработаны направления совершенствования финансово-кредитного механизма на основе рыночного обращения переуступаемых складских свидетельств.

Практическая значимость работы определяется возможностью использования результатов исследования при формировании зерновой политики в стране и в отдельных зернопроизводящих регионах, выборе приоритетных направлений государственного регулирования зернового рынка, а также формирования механизма его реализации.

Апробация результатов исследования. По результатам исследования автором опубликованы шесть статей. Результаты исследования использованы департаментом регулирования продовольственных рынков и качества продукции Минсельхоза при подготовке рекомендаций по совершенствованию государственного регулирования рынка зерна.

Объем и структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, библиографического списка, включающего 152 наименований. Работа изложена на 152 страницах компьютерного текста, содержит 18 таблиц и 10 рисунков.

Во введении обоснована актуальность темы: исследования, цель и основные задачи, определена научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе «Теоретико-методологические основы формирования и функционирования рынка зерна» выявлена сущность и основные условия формирования и функционирования рынка зерна. Определены принципы, направления и методы государственного регулирования зернового рынка. Обобщен опыт государственного регулирования зернового хозяйства в развитых зернопроизводящих странах.

Во второй главе «Анализ зернопродуктового подкомплекса и региональная специфика функционирования рынка зерна» проведена экономическая оценка производства и реализации зерна. Выявлены основные тенденции реализации продукции зернового подкомплекса в регионе. Проанализированы организационно-экономические взаимоотношения хозяйствующих субъектов в системе товародвижения зерна.

В третьей главе «Совершенствование организационно-экономического механизма государственного регулирования рынка зерна» предложен механизм регулирования зернового рынка на основе разработки и реализации

товарных зерновых программ. Обоснована целесообразность сочетания государственных и негосударственных методов регулирования рынка зерна Сформулированы предложения по совершенствованию финансово-кредитного механизма на основе рыночного обращения переуступаемых складских свидетельств.

Основное содержание работы

Анализ сущности и основных условий функционирования отечественного зернового рынка свидетельствует о том, что его обязательные элементы (блоки) не образуют единую экономическую систему Зерновой рынок в 90-е годы формировался в условиях неблагоприятных внутренней экономической ситуации и внешнеторговой деятельности Ошибки, допущенные в начальный период проведения реформ во всех сферах государственной деятельности и особенно в экономической, привели к существенному снижению производственного потенциала зернового хозяйства. И главная ошибка - это ослабление системы государственного регулирования и контроля, несовершенство правовой базы и отсутствие научно-обоснованной аграрной политики

Рыночные отношения не ограничиваются сферой обмена, а включают все товарно-денежные отношения, с помощью которых регулируются производство и сбыт зерна, а также складываются хозяйственные связи между хозяйствующими субъектами рынка Такое понимание рынка наиболее полно включает в себя все структурные элементы зернового рынка и методы государственного регулирования отношений между ними (рис 1).

В связи с переходом отечественного зернового хозяйства на рыночные отношения заслуживает внимания изучение и более активное использование опыта государственного регулирования этой отрасли в США, Канаде, странах ЕС, выступающих на мировом рынке крупнейшими экспортерами зерна.

Изучение литературных источников, освещающих опыт государственного регулирования зернового хозяйства и рынка зерна в основных зернопроизводящих странах показывает, что государственная поддержка производителей зерна в них реализуется через систему экономических рычагов хозяйствования путем варьирования цен, ссуд,

кредитов, налогов и дотаций. При этом специфика механизма такова, что размер бюджетных средств тем больше, чем ниже издержки производства. Такой механизм стимулирует развитие крупных высокомеханизированных товарных зерновых ферм, обладающих наибольшей способностью использовать научно-технические достижения.

Рис 1 Система мер государственного регулирования рынка зерна

В США одним из важнейших рычагов государственного воздействия на развитие зернового хозяйства страны является регулирование рыночных цен и доходов фермеров. Его главным элементом выступают федеральные бюджетные ассигнования в виде прямых денежных выплат, беспроцентных ссуд, льготных кредитов, ценных бумаг, предоставление фермерам налоговых скидок, отсрочки платежей по кредитам Таким образом, уровень бюджетной поддержки цен составляет по кормовому зерну 30%, пшенице -44,3% и рису-61%

В Канаде установлена федеральная монополия экспорта зерна и принята концепция активного регулирования зернового рынка Анализ особенностей государственного регулирования в этой стране показывает, что ценовые надбавки к рыночным ценам для обеспечения доходности производимой продукции и надбавки к сумме производственных расходов в форме кредитной поддержки, а также выплаты процентов по кредитам, гарантии по кредитам, налоговые льготы являются основными рычагами в государственном управлении и поддержке доходов сельскохозяйственного производства.

В концепцию развития зернового производства в ЕС положен принцип, в соответствии с которым априорно предусматривается максимальный выход продукции с единицы земельной площади (но не на единицу вложенного труда и капитала, как например, в США и Канаде), а через цены-компенсация производимых затрат труда и капитала Это приводит к еще более интенсивному и эффективному использованию пашни, занятой под посевами зерновых культур, росту объемов производства зерна

Экономическая оценка производства и реализации зерна позволяет сделать вывод о том, что несмотря на значительное сокращение производства в 90-ые годы, Россия остается одной из крупных зернопроизводящих стран мира. В ней сосредоточено 7,4% мировых посевов зерновых культур, однако производство зерна в стране составляет только около 4% от мирового. Это связано с низкой урожайностью зерновых культур, которая приблизительно в 1,7 раза ниже среднемирового уровня, в 3 раза ниже, чем в США, в 4 раза -чем во Франции, в 1,6 раза ниже, чем в Канаде и Польше.

За последние шесть лет (1993 - 1999 гт.) средний уровень самообеспечения зерном в России составлял 88% Только лишь в урожайном 1997 году уровень самообеспечения зерном в России превзошел 100% Таким

образом, объективно Россия не покрывает внутренние потребности в зерне за счет собственного производства и вынуждена поддерживать потребление за счет регулярных закупок по импорту и сокращения запасов.

Проведенное исследование позволило сформулировать основные направления увеличения производства и реализации зерна.

Во-первых, увеличение доходности зернового хозяйства. Подходы к решению этой проблемы являются неоднозначными. С одной стороны, государство обязано поддерживать сельскохозяйственных

товаропроизводителей, а значит не препятствовать росту цен на зерно, чтобы обеспечить возмещение материальных затрат и получение дохода, достаточного для расширенного воспроизводства.

С другой стороны, государство заинтересовано в том, чтобы не допустить существенного увеличения цен на социально-значимые продукты питания, сырьем для производства которых является зерно. Однако, сдержать рост цен на зерновом рынке можно лишь на время, так как за этим может последовать сокращение объемов производства. В этой связи, добиваться стабилизации рынка зерна следует, главным образом, путем расширения производства на современной, технологической базе, оптимизации товаропотоков от производителя к потребителю.

Во-вторых, смягчение диспаритета цен. Проблема диспаритета цен представляется комплексной и ее решение связано с увеличением объема финансирования сельского хозяйства, созданием структур по регулированию продовольственного рынка, включая закупочные и товарные интервенции зерна с ориентацией российских товаропроизводителей на экспорт отечественной продукции агропромышленного комплекса.

В-третьих, экономное расходование бюджетных средств. Минэкономики России поддерживает предложение Минсельхоза России о направлении инвестиций предприятиям и регионам, которые способны отозваться на вложения приростом конкурентоспособной продукции, общим подъемом экономики.

В — четвертых, развитие финансово-кредитной системы. При разработке стратегии развития зерновой отрасли на среднесрочную перспективу целесообразно исходить из необходимости сохранить финансовую поддержку зернового производства со стороны государства как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации, а

также предоставление кредитов коммерческих банков на взаимовыгодных условиях при поддержке государства

В диссертационной работе выявлены основные тенденции реализации продукции зернового подкомплекса на региональном уровне Региональный рынок зерна не ограничивается сферой обмена (реализации), так как она тесно связана с производственным процессом, который, наряду со спросом формирует предложение. На рыночные цены оказывают воздействие издержки производства, соотношение спроса и предложения, а также ряд других факторов. Поэтому оценка регионального зернового рынка требует системного подхода к изучению условий производства зерна, его хранения, переработки и реализации

Современное состояние зернового хозяйства в регионах во многом определяется неблагоприятной ситуацией в стране, ухудшением экономического положения агропромышленного производства, связанного с возрастающим диспаритетом цен на сельскохозяйственную продукцию при сокращении государственной поддержки аграрной сферы Государство отказалось от своей монополии на зерно и предоставило право свободного выбора канала реализации всем хозяйствам, производящим зерно (табл. 1)

Таблица 1

Структура каналов сбыта зерна в Орловской области, %.

Год Заготовительные государственные организации Рынок Населению через общепит и оплату труда Бартерные сделки 1

Всего В т ч биржи, аукционы

1992 692 ігв _ 12.9 53

1995 28 6 36 9 _ 21 8 12 7

1996 29,4 38,4 _ 20 0 12 2

1997 34,0 310 _ 19 0 16,0

1999 37,0 30,0 - 15,0 18,0

Изменения в каналах сбыта зерна не способствовали росту эффективности его реализации, так как увеличение объемов продажи

происходило по каналам с менее низким уровнем среднегодовой реализационной цены.

Выявлено, что отсутствие необходимых переходящих запасов зерна при сохраняющейся устойчивой тенденции сокращения его производства, как в целом по России, так и по отдельным регионам, не только не дает возможность государству целенаправленно регулировать зерновой рынок через товарные интервенции, но и ставит продовольственное обеспечение страны в большую зависимость от внешних источников поступления продуктов питания. :

Конечно, переход зернового хозяйства на рыночные отношения выдвигает сельскохозяйственные предприятия независимо от их форм собственности и хозяйствования на роль основного производственного звена в системе зернопродуктового подкомплекса. Рыночные отношения должны способствовать созданию для зернопроизводящих хозяйств реальной экономической основы для их активной деятельности. В Орловской области уровень рентабельности от реализации зерна в течение 4 лет остается на одном уровне (1995 г. - 32%; 1996 - 29%; 1997 - 35%; 1999 - 31%).

Для эффективного функционирования регионального зернового рынка необходимо его регулирование федеральными и региональными государственными органами. При этом основными рычагами воздействия государства являются экономические рычаги и стимулы: цены, кредитные ставки, банковский процент, дотации и компенсации, субсидии, применение налогов и налоговых льгот. В то же время, обязательными и более жесткими должны стать административно-организационные меры, которые реализуются через систему стандартизации и сертификации, нормативную базу, организацию государственной статистики и информационной службы, квотирование и лицензирование, учет и контроль.

Государственное регулирование межрегиональных зерновых связей предлагается осуществлять исходя из следующих предпосылок:

- необходимости максимального использования благоприятных потенциальных природных и экономических условий, позволяющих производить отдельные виды зерна главным образом, продовольственную пшеницу, в объемах, превышающих внутренние потребности области и с издержками ниже, чем в соседних регионах, что делает ее более конкурентоспособной на рынке;

- возможности привлечения для производства товарных ресурсов финансовых средств регионов потребителей, располагающих большими финансовыми возможностями.

О направлениях развития межрегиональных связей можно судить по результатам опроса работников органов управления сельского хозяйства Орловской области (табл 2).

Таблица 2

Основные направления развития межрегиональных связей (в % к числу полученных ответов по каждому показателю)

Органы управления сельским хозяйством Научно- исследовательские организации

Да Нет Затрудняюсь ответить Да Нет Затрудняюсь ответить

Проведение совместных 0 100 0 33 67 О

агромелиоративных и других культуртехническнх работ

Бартерный обмен продукции на 100 0 0 100 0 0

другие виды продукции иди материально — технические ресурсы

Поставка сельскохозяйственного 38 62 0 0 67 33

сырья дот переработки на давальческих условиях

Совместное строительство 23 77 0 33 33 34

объектов производственной

инфраструктуры

Совместное строительство 33 67 0 67 33 0

перерабатывающих предприятий

Формирование межрегиональных 33 67 0 67 33 О

оптовых рынков

сельскохозяйственной продукции

Результаты опроса показывают, что все работники органов управления сельским хозяйством в качестве основного направления развития межрегиональных связей считают бартерный обмен продукции на другие виды продукции или материально-технические ресурсы С учетом того, что бартерный обмен обусловлен сложившимся тяжелым экономическим положением сельских товаропроизводителей и неразвитостью финансово-кредитных отношений в агропромышленном комплексе, можно считать, что он не является перспективным направлением. С формированием устойчивой финансовой системы в стране он уступит место нормальным товарно-денежным отношениям, которые, в свою очередь, потребуют создания цивилизованных форм оптовой торговли, установления прямых связей, устраняющих господство на межрегиональном рынке торговых перекупщиков

В связи с этим, можно предложить модель организационно-экономического механизма зерновых связей, основанную на взаимодействии Орловской области, как региона-поставщика с конкретным регионом-потребителем по вопросам, представляющим для них взаимный интерес и на объединении их экономических возможностей для решения этих вопросов

Основой межрегионального взаимодействия должны стать соглашения о долгосрочном сотрудничестве между администрациями регионов по вопросам обеспечения зерном и продуктами его переработки На основе этих соглашений в Орловской области целесообразно формирование сети зернопроизводящих хозяйств, специализирующихся на производстве отдельных видов зерна, на базе которых организуются производственно-сбытовые кооперативы, интегрированные объединения

товаропроизводителей зерна с предприятиями хранения, а также торгово-закупочные объединения с необходимой складской, транспортной и перерабатывающей инфраструктурой

Основными составляющими экономического механизма межрегионального сотрудничества должны стать цены, льготные кредиты, тарифы, частичная компенсация затрат и др. При этом из них только цены будут распространяться на всех поставщиков. Остальные меры должны иметь избирательный характер в зависимости от складывающихся приоритетов направлений поддержки в том или ином хозяйстве.

К мерам государственной поддержки и регулирования межрегиональных зерновых связей можно отнести и регулирование железнодорожных транспортных тарифов на перевозку зерна. Это будет способствовать снижению транспортных расходов на перевозку зерна, а следовательно, и снижению цены поставки зернового сырья, оптовой и розничной цены на продукты переработки и повышению спроса на конечную продукцию. Льготные тарифы целесообразно предоставлять на поставки зерна и продукты его переработки только по прямым связям производителей и потребителей.

В диссертационной работе сформулированы основные принципы разработки целевых программ в системе управления зернопродуктовым подкомплексом. Важнейший из них — выбор приоритетов и направлений государственной поддержки отечественных товаропроизводителей. Этот принцип реализуется через разработку комплекса программных мероприятий, определение объема каждого из них, его стоимости и получаемого эффекта.

Практическое использование принципов разработки товарных зерновых программ показано на примере Федеральной целевой программы обеспечения устойчивого производства и развития рынка зерна в Российской Федерации на 2001-2005 годы и на период до 2010 года (Программа «Зерно»).

Стратегия разработки и реализации программы предусматривает, что основным фактором роста объемов производства зерна принята его интенсификация за счет применения улучшенных производственных систем и освоения новых технологий производства при сохранении посевных площадей на уровне 52,2 млн.га до 2005 года, с последующим их увеличением до 59,5 млн. га к 2010 году. При этом валовой сбор зерна увеличится до 92,9 млн. тонн к 2005 году, а урожайность возрастет в среднем с 12,7 ц/га до 17,9 ц/га. Расчеты свидетельствуют о том, что использование улучшенных производственных систем и новых технологий производства позволит реально увеличить производство зерна к 2010 году до 120-143 млн. тонн и повысить урожайность в среднем до 20-24 ц/га.

В целевой программе «Зерно» разработаны новые концептуальные подходы к развитию зернового производства. Так, Программой предусмотрены меры, направленные на поэтапный переход от

существующих производственных систем к использованию улучшенных производственных систем, а также долговременные меры, направленные на создание новых производственных систем. Эти меры позволят производить экологически чистое зерно высокого качества при минимальных приведенных производственных затратах, которые будут равны или ниже расходов товаропроизводителей США, Канады или Австралии

Предлагаемые в целевой программе «Зерно» новые концептуальные подходы и система мер, направленных на развитие рынка и совершенствование производства зерна, позволят Российской Федерации полностью обеспечить собственные потребности в продовольственном и фуражном зерне и выйти на мировой рынок зерна с конкурентоспособной продукцией

В диссертационной работе обобщен опыт разработки товарных зерновых программ на региональном уровне. Особое внимание уделено совершенствованию организационно-экономического механизма реализации зерновых программ с учетом специфики современной экономической ситуации в развитии регионального агропромышленного комплекса Так, в Самарской области разработана и успешно исполняется целевая программа «Совершенствование производства зерна в Самарской области с применением ресурсо- и влагосберегающих технологий производства зерна на период 1998-2002 годы».

В Орловской области разработана программа «Орловский проект «пшеница 2000» Цель программы «Орловский проект» - активизация экономики зерновой отрасли Поставленная цель решается в рамках долгосрочной стратегии развития сельскохозяйственного и агропромышленного производства, предусматривается увязка вкладываемых средств с конкретным результатом по хозяйствам, участвующих в программе. Для получения наибольшей отдачи от вложенных средств все хозяйства области распределены на три группы: первая - с урожайностью пшеницы свыше 20 ц/га (22,7%) от общего количества предприятий, вторая -с урожайностью пшеницы 10,1 - 20 ц/га (62,3 %); третья - с урожайностью ниже 10 ц/га.

В диссертационной работе обоснован вывод о том, что, реализацию зерновых программ целесообразно осуществлять органами государственного управления через соответствующие комитеты и комиссии, инспекции, а

также отраслевые (межотраслевые) формирования. При этом функции государственных органов федерального и регионального уровней заключаются в выработке стратегии, определении конкретных направлений, методов и механизмов регулирования зернового рынка на основе анализа и прогноза его развития, поддержании необходимой структуры производства и потребления зерна, подготовке законодательных актов, разработке, финансировании и организации выполнения той или иной программы, контрольно-инспекторской деятельности.

В экономической науке малоизученным остался вопрос о связи государственного регулирования АПК и выработки аграрной политики на продовольственном рынке с интересами различных групп участников рынка. В практическом плане недостаточно исследован вопрос влияния союзов и ассоциаций, представляющих участников рынка на формирование элементов аграрной политики. Между тем в современной экономике эти ассоциации и союзы играют значительную роль. В диссертационной работе сделан вывод о том, что современный продовольственный рынок не может полноценно функционировать и развиваться не только без государственного регулирования, но и без согласованного с ним воздействия отраслевых союзов.

Этот вывод особенно важен для современных российских условий, поскольку государство, значительно ослабившее вертикаль государственного управления АПК, может восстановить управляемость через регулирование зернового рынка в тесном взаимодействии с Зерновым союзом. Не случайно, что зерновой союз был учрежден в период, когда государством были окончательно утрачены функции управления предприятиями элеваторной, мукомольно-крупяной, комбикормовой, хлебопекарной и макаронной промышленности.

Важно подчеркнуть, что Зерновой союз разрабатывает механизмы, позволяющие ему не только участвовать в подготовке и обсуждении нормативнообразующих документов, но- и оказывать соответствующее влияние на принимаемые решения. В связи с этим орган государственной власти, осуществляющий регулирование агропромышленного производства, может делегировать полномочия по оказанию финансовой поддержки предприятий зерновой отрасли через зерновой союз. Координация деятельности органа государственного управления АПК с зерновым союзом

по регулированию производства и зернового рынка осуществляется на основе соглашения, заключаемого ежегодно.

Проведенное исследование позволяет сформулировать основные перспективные направления деятельности Зернового союза по государственному регулированию зернового рынка:

Во-первых, определение свода правил делового оборота на зерновом рынке, обеспечивающих добросовестную конкуренцию, минимизирующих трансакционные издержки и удельный вес теневых операций. Участники зернового союза должны добровольно принять на себя обязательства по обеспечению прозрачности перед союзом и государством своей деятельности на рынке.

Во-вторых, совершенствование инфраструктуры зернового рынка Отсутствие необходимой инфраструктуры является важным фактором, сдерживающем развитие зернового рынка Развитие рыночной инфраструктуры и переход ее под контроль эффективных собственников производителей продукции составляют необходимые направления деятельности зернового союза.

В-третьих, совершенствование финансовых инструментов и механизмов, действующих на определенном сегменте зернового рынка Целесообразно организовать систему специализированных банков, акционерами которых становятся члены зернового союза и государственных агентств, действующих на данном рынке. Специализированные продуктовые банки с разрешения своих учредителей и клиентов фиксируют все сделки свыше установленной зерновым союзом суммы и идентифицируют ее участников

В-четвертых, создание благоприятной инвестиционной среды, стимулирование отечественных и иностранных инвестиций для целей развития, путем лоббирования законов, поощряющих инвестиции.

В-пятых, создание системы информационного и научного обеспечения участников зернового рынка. Управляемость зерновым рынком может быть восстановлена, если роль обратной связи возьмет на себя Зерновой союз, в равной степени с государством заинтересованный в надежном регулировании зернового рынка В результате будет достигнут значительно более высокий уровень информационной прозрачности зернового рынка, который уменьшит

долю посредников в конечной цене продукции, увеличит прибыль производителей и снизит цены продуктов для населения.

В-шестых, создание и совершенствование законодательно — нормативной базы деятельности Зернового союза по основным направлениям его работы.

Значительное внимание в диссертационной работе уделено совершенствованию финансово-кредитного механизма государственного регулирования рынка зерна на основе рыночного обращения переуступаемых складских свидетельств

На основе обобщения отечественного и зарубежного опыта в диссертационной работе предложены перспективные направления использования складских свидетельств для совершенствования финансово-кредитного механизма:

Во-первых банковское кредитование. При предоставлении банковского кредита складские свидетельства могут использоваться как документы, гарантирующие надежность заемщика в виде товара (зерна), помещенного на склад с гарантией его сохранности. Это особенно важно для товаропроизводителей зерна, которое после сбора урожая реализуется (продается) в течение всего года, а деньги под формализованный в виде складских свидетельств залог зерна могут быть получены уже вскоре после уборки урожая.

Во-вторых, страхование риска утраты сданного на хранение зерна.

Лицензирование элеваторов для хранения зерна под складские свидетельства должно предусмотреть финансовые гарантии на страховые случаи (потерю зерна, недостачу, банкротство предприятия и т.д.).

В-третьих, применение складских свидетельств в целях развязки неплатежей между предприятиями. В этом случае необходим местный правовой акт, согласно которому допускается передача-приемка складского свидетельства в порядке отступного вместо надлежащего исполнения юридической обязанности уплатить причитающуюся денежную сумму. По соглашению между должником и кредитором последнему передается ценная бумага — складское свидетельство, оцененная по договоренности сторон в сумме, равной сумме прекращаемого денежного обязательства. -

В-четвертых, складские свидетельства могут быть использованы также в целях залоговой реструктуризации различных задолженностей с

помощью залога зерна (товара), помещенного на хранение под двойные складские свидетельства, а также для погашения просроченной налоговой обязанности налогоплательщика

В-пятых, особенно привлекательно использование складских свидетельств при фьючерсной торговле зерном, как удостоверения наличия зерна на лицензированном хранилище.

И, наконец, уникальные особенности складских свидетельств могут быть эффективно использованы при создании резервов зерна (и многих других товаров) в виде резервов федеральных и региональных властей в целях регулирования рынка путем товарных интервенций. Такая формализация складских документов на товарные ресурсы обеспечивает их значительно большую ликвидность и заменяемость

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1 Анализ теоретических основ государственного регулирования экономики показал, что в переходный период роль государства в регулировании продовольственных рынков должна быть усилена При этом сейчас необходимо опираться на меры прямой государственной поддержки сельскохозяйственных производителей и организационно-административное регулирование По мере совершенствования рыночных инструментов эти направления будут отходить на второй план, как это происходит в передовых странах.

2.Комплекс проблем переходной экономики определяет важнейшие принципы государственного регулирования, аграрного протекционизма, законодательной защиты, планирования и тесно связанного с ним программного регулирования, сочетания экономических и социальных целей Принципы регулирования находят свое проявление в конкретных инструментах и механизмах

3 Государство отказалось от своей монополии на зерно и предоставило право свободного выбора канала реализации всем хозяйствам, ограничив свое влияние квотами на формирование федеральных и региональных фондов продовольствия Изменения в каналах сбыта зерна не способствовали росту эффективности его реализации, так как увеличение объемов продажи проходило по каналам с менее низким уровнем среднегодовой цены.

4.В условиях хозяйствования переходного периода для зернового производства, как России, так и отдельных регионов, характерно непрерывное снижение посевных площадей и уменьшение урожайности зерновых культур.

В Орловской области посевные площади снизились за период 19911999 гг. на 16,5%, урожайность - на 10%, валовой сбор - 26%. Изменилась структура посевных площадей: увеличились посевы пшеницы и крупяных культур за счет ржи, которая не имеет в настоящий момент спроса на продовольственные цели, и зернофуражных культур, увеличилось количество чистых паров, которые по существу являются неиспользованными землями. Резко сократилось поступление техники и минеральных удобрений в сельское хозяйство.

5. Экономическое регулирование зернового рынка предлагается осуществлять по следующим основным направлениям. Во-первых, стимулирование самообеспечения страны продуктами питания. Во-вторых, достижение продовольственной безопасности. В-третьих, поддержка доходов сельских товаропроизводителей на уровне, обеспечивающем расширенное воспроизводство. В-четвертых, создание условий для широкого использования достижений научно-технического прогресса и роста эффективности производства. В-пятых, формирование современного финансово-кредитного механизма.

6. Основными направлениями регулирования производства и реализации зерна в Орловской области являются: совершенствование структуры и размещения посевов, обеспечение гарантии сбыта товарного зерна. Реализация этих направлений должна осуществляться преимущественно экономическими мерами, через проведение государственных залоговых операций с зерном, формирование регионального резервного фонда зерна и осуществление товарных интервенций.

7. Функционирование рынка зерна в регионе должно основываться на целевых товарных программах, направленных на развитие определенного его сегмента. Государственное регулирование регионального зернового рынка должно осуществляться в направлении усиления контроля за товаропотоками зерна и продуктов его переработки, а также за деятельностью предприятий,

занимающихся закупкой, хранением, переработкой зерна и производством хлебных продуктов; содействия формированию системы организованных каналов рыночной торговли зерном и продуктами его переработки, утучшения информационного обслуживания участников зернового рынка. Это позволит поставить барьер теневой торговле зерном и продуктами его переработки, повысить их качество, свести к минимуму число посредников при прохождении продукции от производителя к потребителю, создать условия для ориентирования товаропроизводителей в рыночной ситуации

8. Повышение отдачи финансовых ресурсов можно ожидать при поддержке производителей в рамках товарных зерновых программ, которые позволяют уйти от бесконтрольного и бессистемного использования финансовых и материальных ресурсов, согласовать интересы государства и конкретного участника Предприятия получают возможность вести расширенное воспроизводство и гарантию сбыта зерна Государство достигает поставленных целей путем адресного выделения средств тем субъектам, которые могут обеспечить их наивысшую отдачу при соблюдении определенных обязательств.

9. Мировой опыт показывает, что биржевые механизмы являются наиболее действенным инструментом формирования зернового рынка. Однако, в российских условиях полноценная работа биржи невозможна из-за отсутствия надежных гарантий проведенных там сделок. Для выхода из сложившейся ситуации необходимо соединить механизмы интервенций, используемые для решения проблемы стабильности рынка, с биржевыми механизмами его формирования Проведенное исследование позволяет сформулировать ряд предложений по решению вышеназванной проблемы. Во-первых, передать Федеральному агентству по регулированию продовольственного рынка (ФАП) пакеты акций элеваторов и мукомольных предприятий, находящихся в государственной собственности. Это позволит не только гарантировать биржевые сделки, но и создать единую мощную организацию, способную эффективно проводить государственную политику на зерновом рынке Во-вторых, проводить закупочные и товарные интервенции через зерновую биржу. Значительные объемы биржевых торгов обеспечат надежную котировку и ускорят формирование единого рынка.

10 Для решения проблемы сезонных колебаний цен в современных условиях наиболее эффективным представляется сочетание мер таможенно-

тарифного регулирования и товарно-закупочных интервенций. В этом направлении предлагается, • во-первых, в осенний период проводить интервеционные закупки зерна за счет возвратных средств государственного бюджета. Дополнить эти интервенции синхронизированными по ценам закупками в региональные фонды, которые усилят эффект от интервенций. Во —вторых, параллельно с интервенциями целесообразно ввести систему сезонных таможенных пошлин на импорт определенных видов зерна, муки и других продуктов переработки продовольственного зерна, а также некоторых видов продукции животноводства. Г

11. Эффективное регулирование зернового рынка предлагается осуществлять на основе сочетания государственных и негосударственных методов. Проведенное исследование свидетельствует о том, что государство не сумело наладить партнерские отношения с участниками зернового рынка, не способствовало созданию рыночной инфраструктуры и развитию интеграционных процессов. Непоследовательная региональная продовольственная политика привела к обособлению региональных продовольственных рынков. Государство не способствовало развитию рынков через стимулирование спроса. Сделан вывод о том, что деятельность отраслевых союзов должна быть сконцентрирована, прежде всего, на решении перечисленных проблем становления и развития цивилизованных продовольственных рынков. Зерновой союз является связующим звеном между государством и участниками зернового рынка. Являясь некоммерческой организацией Зерновой союз объединяет предприятия всех форм собственности, основная деятельность которых связана с закупками, хранением, переработкой и реализацией зерна и продуктов его переработки.

12. Для того, чтобы обеспечить цивилизованную торговлю на рынке зерна, необходимо существенно повысить ликвидность зерна как товара. Для этой цели предлагается использовать такой перспективный финансовый инструмент, как переуступаемые складские свидетельства (зерновые векселя). Механизм использования переуступаемых складских свидетельств позволит расширить рыночный оборот зерна, сократить бартерные и нелегальные сделки, без фиксации договоров, придав этому рынку большую информационную прозрачность. Их внедрение будет способствовать снижению расходов государства для обеспечения поставок зерна в

федеральный и региональные фонды, преодолению монополизма крупных элеваторов и посреднических фирм, а также развитию рыночных методов государственного регулирования рынка зерна. Обращение складских свидетельств выгодно всем: товаропроизводителям, элеваторам, торговым, финансовым и банковским структурам, государству в целом

1. Современные тенденции в развитии зернопродуктового подкомплекса -М Деп Во ВНИИТЭИагропроме, 2000, №21 ВС-2000,3 стр.

2. Трансформация системы государственного управления и регулирования АПК - М : Деп Во ВНИИТЭИагропроме, 2000, № 23 ВС - 2000, - 3 стр.

3. Организационно-экономические преобразования в зернопродуктовом подкомплексе России. - М.' Деп. Во ВНИИТЭИагропроме, 2000, № 22 ВС-2000, - 4 стр

4 Современное состояние системы управления продовольственной безопасности и пути ее совершенствования И Тез. Докл международной научно-практической конференции — СПб, 2000,- 5 стр.

5. Роль зернового союза в регулировании рынка зерна // Материалы конференции молодых ученых. Под общ ред проф., дэн B.C. Филимонова, проф. А В. Пошатаева, доц. В.И Еремина. — М.: МСХА, 2000, - 4 стр.

6. Организационно-экономический механизм государственного регулирования рынка зерна II Сб научные труды Международной научно-практической конференции ученых России и Украины — Луганск — Москва - Ьтр

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Алексеев, Дмитрий Викторович

Введение.

Глава 1. Теоретико-методологические основы формирования и функционирования рынка зерна.

1.1. Сущность и основные условия формирования и функционирования рынка зерна.

1.2. Принципы, направления и методы государственного регулирования зернового рынка.

1.3. Опыт государственного регулирования зернового хозяйства в развитых зернопроизводящих странах.

Глава 2. Анализ зернопродуктового подкомплекса и региональная специфика функционирования рынка зерна.

2.1. Экономическая оценка производства и реализации зерна.

2.2. Основные тенденции реализации продукции зернового подкомплекса в регионе.

2.3. Организационно-экономические взаимоотношения в системе товародвижения зерна;.

Глава 3. Совершенствование ■организационно-экономического механизма государственного регулирования рынка зерна.

3.1. Регулирование зернового рынка на основе разработки и реализации товарных зерновых программ.

3.2. Сочетание государственных и негосударственных методов регулирования рынка зерна.

3.3 Совершенствование финансово-кредитного механизма на основе рыночного обращения переуступаемых складских свидетельств.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационно-экономический механизм государственного регулирования рынка зерна"

Актуальность исследования. Зерновой рынок занимает центральное место среди продуктовых рынков страны как по всему объему, так и по влиянию на другие рынки и отрасли АПК. На зерновые культуры приходится около 50% общих посевных площадей. Они дают почти половину стоимости валовой продукции сельского хозяйства. Зерновое хозяйство обеспечивает около 10 млн. рабочих мест в экономике страны. В настоящее время производством зерна занято около 70 тысяч предприятий и организаций во всех сельскохозяйственных регионах РФ, в том числе 25 тысяч крупных кооперативных хозяйств, акционерных обществ и товариществ, а также более 20 тыс. фермерских хозяйств.

Однако, в настоящее время зерновой сектор вместе со всем АПК переживает глубокий кризис. Одной из его основных причин, по мнению многих видных российских экономистов, явилась переоценка возможностей саморегулирования рынка и недостатки в организации государственного регулирования экономики. Огромный опыт государственного регулирования зернового рынка стран с развитой рыночной экономикой не был в должной мере использован у нас в ходе аграрных реформ.

Отечественный и мировой опыт свидетельствует о том, что эффективное функционирование рынка зерна невозможно без активного вмешательства государства. При этом его роль существенно возрастает на этапе перехода от одной социально-экономической системы к другой, что имеет место в Российской Федерации, впервые в истории осуществляющей переход к рыночной экономике.

Эффективность экономики АПК и всего народного хозяйства во многом зависит от эффективного функционирования зернового подкомплекса. Снижение покупательского спроса на продукцию, не востребованность зерна собственного производства и закупка продовольствия за границей привели к ослаблению продовольственной независимости.

Продовольственная и сельскохозяйственная организация объединенных наций (ФАО) определяет состояние продовольственной безопасности по двум основным показателям: объему переходящих до следующего урожая запасов зерна и уровню его производства в расчете на душу населения. Отсюда следует вывод о том, что зернопродуктовый подкомплекс играет основную роль в обеспечении продовольственной безопасности. Критическая ситуация, которая сложилась на отечественном зерновом рынке к концу 90-х годов, требует от государства коренного изменения аграрной политики. Это предполагает необходимость овладения современными методами и формами регулирования зернового рынка с учетом специфики современного состояния агропромышленного комплекса.

Таким образом, актуальность работы определяется острой потребностью в совершенствовании государственного регулирования зернового рынка и необходимостью разработки соответствующей методической базы, информационного и правового обеспечения.

Актуальность названной проблемы, необходимость углубления ее теоретико-методологических и методических основ, народнохозяйственная значимость, определили выбор темы диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является разработка организационно-экономического механизма формирования и эффективного функционирования рынка зерна, а также научно-обоснованных рекомендаций и практических предложений по совершенствованию его государственного регулирования.

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач: раскрытия экономической сущности и основных условий функционирования рынка зерна;

- исследования экономической основы государственного регулирования рынка зерна;

- определения сущности, принципов и инструментов государственного регулирования производства и реализации зерна;

- анализа опыта государственного регулирования зернового рынка в странах с развитой системой зернового хозяйства;

- изучения специфики условий формирования и государственного регулирования рынка зерна в регионе (на примере Орловской области); выработки научно-обоснованных рекомендаций по совершенствованию регулирования зернового рынка на основе сочетания государственных и негосударственных методов; обоснование целесообразности рыночного обращения переуступаемых складских свидетельств для совершенствования финансово-кредитного механизма.

Объектом исследования явился процесс становления и функционирования зернового рынка страны Орловской области.

Предметом исследования выступает совокупность социально-экономических и организационных отношений по формированию, функционированию и государственному регулированию рынка зерна в условиях становления новых производственных отношений.

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды ученых-экономистов, посвященные проблемам развития рыночных отношений в зерновом подкомплексе, разработки научно-исследовательских учреждений, различные нормативно-правовые и законодательные акты по вопросам регулирования зернового рынка и агропромышленного производства в целом.

В работе нашли применение такие методы экономического исследования как расчетно-конструктивный, экономико-статистический, абстрактно-логический, балансовый и др.

В качестве источников информации использовались материалы статистических и ведомственных органов федерального и регионального уровней, экономическая литература по вопросам формирования и функционирования зернового рынка, труды научно-исследовательских институтов страны.

Исследование выполнено в соответствии с планом научно-исследовательской работы экономического факультета МСХА имени К.А. Тимирязева и Высшей школы управления АПК и агробизнеса: «Разработать научные основы и практические предложения по совершенствованию организационно-экономического механизма функционирования АПК, воспроизводству и эффективному использованию производственного потенциала в условиях развития рыночных отношений (номер регистрации 230-30-3 8-Э).

Научная новизна исследования заключается в разработке экономических и организационных основ формирования эффективного механизма государственного регулирования рынка зерна в условиях трансформации аграрной экономики.

В рамках этой концепции:

- уточнены экономическая сущность, содержание и специфика формирования и функционирования рынка зерна. Показана тесная связь всех его элементов с производственным процессом, выступающим ядром зернового рынка, обслуживанию которых должна быть подчинена вся система организации эффективного функционирования всех остальных его субъектов;

- систематизированы принципы государственного регулирования рынка зерна на федеральном и региональном уровнях, основными из которых являются: выделение зернового рынка в объект самостоятельного регулирования с дифференциацией в нем рынков отдельных сегментов; построение регулирования на основе сочетания федерального и регионального подходов; осуществление государственного регулирования базирующимся на постоянном мониторинге ситуации на рынке и прогнозе ее развития с целью обеспечения упреждающего характера регулирования;

- обоснованы направления государственного регулирования зернового рынка (аграрного протекционизма, законодательной защиты, сочетания экономических и социальных целей, планирования, программного регулирования, эквивалентности обмена, снижения издержек и увеличения объемов производства);

- теоретически обоснованы необходимость сочетания государственных и негосударственных методов регулирования зернового рынка. Даны научно-обоснованные рекомендации по совершенствованию регулирования зернового рынка на основе деятельности Зернового Союза;

- разработаны основы организационно-экономического механизма развития межрегиональных зерновых связей, предусматривающих заключение соглашений о долгосрочном сотрудничестве и экономических мерах стимулирования поставок зерна;

- предложены меры по регулированию зернового рынка на основе разработки и реализации товарных зерновых программ;

- разработаны направления совершенствования финансово-кредитного механизма на основе рыночного обращения переуступаемых складских свидетельств.

Практическая значимость работы определяется возможностью использования результатов исследования при формировании зерновой политики в стране и в отдельных зеряопроизводящих регионах, выборе приоритетных направлений государственного регулирования зернового рынка, а также формирования механизма его реализации.

Апробация результатов исследования. По результатам исследования автором опубликовано шесть статей. Результаты исследования использованы департаментом регулирования продовольственных рынков и качества продукции Минсельхоза при подготовке рекомендаций по совершенствованию государственного регулирования рынка зерна.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Алексеев, Дмитрий Викторович

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1 .Анализ теоретических основ государственного регулирования экономики показал, что в переходный период роль государства в регулировании продовольственных рынков должна быть усилена. При этом сейчас необходимо опираться на меры прямой государственной поддержки сельскохозяйственных производителей и организационно-административное регулирование. По мере совершенствования рыночных инструментов эти направления будут отходить на второй план, как это происходит в передовых странах.

2.Комплекс проблем переходной экономики определяет важнейшие принципы государственного регулирования: аграрного протекционизма, законодательной защиты, планирования и тесно связанного с ним программного регулирования, сочетания экономических и социальных целей. Принципы регулирования находят свое проявление в конкретных инструментах и механизмах.

3.Государство отказалось от своей монополии на зерно и предоставило право свободного выбора канала реализации всем хозяйствам, ограничив свое влияние квотами на формирование федеральных и региональных фондов продовольствия. Изменения в каналах сбыта зерна не способствовали росту эффективности его реализации, так как увеличение объемов продажи проходило по каналам с менее низким уровнем среднегодовой цены.

4.В условиях хозяйствования переходного периода для зернового производства, как России, так и отдельных регионов, характерно непрерывное снижение посевных площадей и уменьшение урожайности зерновых культур.

В Орловской области посевные площади снизились за период 1991 -1999 гг. на 16,5%, урожайность - на 10%, валовой сбор - 26%. Изменилась структура посевных площадей: увеличились посевы пшеницы и крупяных культур за счет ржи, которая не имеет в настоящий момент спроса на продовольственные цели, и зернофуражных культур, увеличилось количество чистых паров, которые по существу являются неиспользованными землями. Резко сократилось поступление техники и минеральных удобрений в сельское хозяйство.

5. Экономическое регулирование зернового рынка предлагается осуществлять по следующим основным направлениям. Во-первых, стимулирование самообеспечения страны продуктами питания. Во-вторых, достижение продовольственной безопасности. В-третьих, поддержка доходов сельских товаропроизводителей на уровне, обеспечивающем расширенное воспроизводство. В-четвертых, создание условий для широкого использования достижений научно-технического прогресса и роста эффективности производства. В-пятых, формирование современного финансово-кредитного механизма.

6. Основными направлениями регулирования производства и реализации зерна в Орловской области являются: совершенствование структуры и размещения посевов, обеспечение гарантии сбыта товарного зерна. Реализация этих направлений должна осуществляться преимущественно экономическими мерами, через проведение государственных залоговых операций с зерном, формирование регионального резервного фонда зерна и осуществление товарных интервенций.

7. Функционирование рынка зерна в регионе должно основываться на целевых товарных программах, направленных на развитие определенного его сегмента. Государственное регулирование регионального зернового рынка должно осуществляться в направлении усиления контроля за товаропотоками зерна и продуктов его переработки, а также за деятельностью предприятий, занимающихся закупкой, хранением, переработкой зерна и производством хлебных продуктов; содействия формированию системы организованных каналов рыночной торговли зерном и продуктами его переработки; улучшения информационного обслуживания участников зернового рынка. Это позволит поставить барьер теневой торговле зерном и продуктами его переработки, повысить их качество, свести к минимуму число посредников при прохождении продукции от производителя к потребителю, создать условия для ориентирования товаропроизводителей в рыночной ситуации.

8. Повышение отдачи финансовых ресурсов можно ожидать при поддержке производителей в рамках товарных зерновых программ, которые позволяют уйти от бесконтрольного и бессистемного использования финансовых и материальных ресурсов, согласовать интересы государства и конкретного участника. Предприятия получают возможность вести расширенное воспроизводство и гарантию сбыта зерна. Государство достигает поставленных целей путем адресного выделения средств тем субъектам, которые могут обеспечить их наивысшую отдачу при соблюдении определенных обязательств.

9. Мировой опыт показывает, что биржевые механизмы являются наиболее действенным инструментом формирования зернового рынка. Однако, в российских условиях полноценная работа биржи невозможна из-за отсутствия надежных гарантий проведенных там сделок. Для выхода из сложившейся ситуации необходимо соединить механизмы интервенций, используемые для решения проблемы стабильности рынка, с биржевыми механизмами его формирования. Проведенное исследование позволяет сформулировать ряд предложений по решению вышеназванной проблемы. Во-первых, передать Федеральному агентству по регулированию продовольственного рынка (ФАП) пакеты акций элеваторов и мукомольных предприятий, находящихся в государственной собственности. Это позволит не только гарантировать биржевые сделки, но и создать единую мощную организацию, способную эффективно проводить государственную политику на зерновом рынке. Во-вторых, проводить закупочные и товарные интервенции через зерновую биржу. Значительные объемы биржевых торгов обеспечат надежную котировку и ускорят формирование единого рынка.

10. Для решения проблемы сезонных колебаний цен в современных условиях наиболее эффективным представляется сочетание мер таможенно-тарифного регулирования и товарно-закупочных интервенций. В этом направлении предлагается, во-первых, в осенний период проводить интервеционные закупки зерна за счет возвратных средств государственного бюджета. Дополнить эти интервенции синхронизированными по ценам закупками в региональные фонды, которые усилят эффект от интервенций. Во -вторых, параллельно с интервенциями целесообразно ввести систему сезонных таможенных пошлин на импорт определенных видов зерна, муки и других продуктов переработки продовольственного зерна, а также некоторых видов продукции животноводства.

11. Эффективное регулирование зернового рынка предлагается осуществлять на основе сочетания государственных и негосударственных методов. Проведенное исследование свидетельствует о том, что государство не сумело наладить партнерские отношения с участниками зернового рынка, не способствовало созданию рыночной инфраструктуры и развитию интеграционных процессов. Непоследовательная региональная продовольственная политика привела к обособлению региональных продовольственных рынков. Государство не способствовало развитию рынков через стимулирование спроса. Сделан вывод о том, что деятельность отраслевых союзов должна быть сконцентрирована, прежде всего, на решении перечисленных проблем становления и развития цивилизованных продовольственных рынков. Зерновой союз является связующим звеном между государством и участниками зернового рынка. Являясь некоммерческой организацией Зерновой союз объединяет предприятия всех форм собственности, основная деятельность которых связана с закупками, хранением, переработкой и реализацией зерна и продуктов его переработки.

12. Для того, чтобы обеспечить цивилизованную торговлю на рынке зерна, необходимо существенно повысить ликвидность зерна как товара. Для этой цели предлагается использовать такой перспективный финансовый инструмент, как переуступаемые складские свидетельства (зерновые векселя). Механизм использования переуступаемых складских свидетельств позволит расширить рыночный оборот зерна, сократить бартерные и нелегальные сделки, без фиксации договоров, придав этому рынку большую информационную прозрачность. Их внедрение будет способствовать снижению расходов государства для обеспечения поставок зерна в федеральный и региональные фонды, преодолению монополизма крупных элеваторов и посреднических фирм, а также развитию рыночных методов государственного регулирования рынка зерна. Обращение складских свидетельств выгодно всем: товаропроизводителям, элеваторам, торговым, финансовым и банковским структурам, государству в целом.