Организационно-экономический механизм обеспечения устойчивого развития туризма в регионе тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Организационно-экономический механизм обеспечения устойчивого развития туризма в регионе"

На правах рукописи

ВАСИЛЬЕВА ЛЮДМИЛА ВЛАДИМИРОВНА

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В РЕГИОНЕ

Специальность 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (сфера услуг)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

2006

Работа выполнена на кафедре экономики и менеджмента в туризме и гостиничном хозяйстве ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет»

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор Боголюбов Валерий Сергеевич

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Кузнецов Юрий Викторович

доктор экономических наук, профессор Фраймович Виктор Борисович

Ведущая организация:

Институт проблем региональной экономики Российской Академии Наук (Санкт-Петербург)

Защита диссертации состоится «7%006 года в часов на заседании диссертационного совета Д 212.219.02 при ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет» по адресу: 191002, Санкт-Петербург, ул. Марата, д. 27, ауд. 324.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет» по адресу: 196084, Санкт-Петербург, Московский пр., д. 103-а.

Автореферат разослан года.

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук ' ' Н.В. Васильева

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Характерной чертой современного мира является быстрый темп роста массового туризма, который становится важным фактором развития цивилшащти, подчиняющимся сложным объективным законам природы и общественного прогресса.

Сущность туризма заключается в двойственности его природы: с одной стороны, туризм выступает как форма и метод организации отдыха людей, необходимого для восстановления и развития духовных и физических сил человека; с другой - туризм представляет собой высокоэффективную отрасль экономики, функционирующую и развивающуюся преимущественно за счет средств туристов. Туризм относится к числу наиболее доходных и динамично развивающихся сфер деятельности мирового хозяйства. Средние темпы роста объемов туризма составляют 1% в год, что существенно выше среднегодовых темпов мировой экономики. Однако Россия, обладая мощным туристским по* тенциалом, использует свои возможности не более чем на 15-20%, что говорит о слабой организации туристской деятельности в регионах.

С развитием туризма усиливаются связи между туризмом и экономикой региона. С одной стороны, регион выступает в качестве целевого комплексного ресурса для устойчивого функционирования и развития туризма, с другой -туризм, обладая мультипликативным эффектом, способен создать предпосылки для экономического подъема региона путем решения его социально-экономических проблем. В то же время, сложившиеся в прошлом подходы к обеспечению устойчивого развития туризма в регионах не рассматривают туризм как целостную большую открытую систему, что не только не позволяет разрешить весь комплекс проблем развития туризма, но и способно породить негативные тенденции, приводящие к неустойчивости развития как самого туризма, так и региона в целом.

Тем не менее вопросы устойчивого развития туризма активно обсуждаются современными российскими и зарубежными исследователями. Так, общие вопросы организации и управления цндустрией туризма рассмотрены в работах AJO. Александровой, MS. Биржакова, АЛ Дуровнча, Н.И. Кабушки-на, В.А. Квартальнова, Ф. Котлера, К. Купера, А.Д. Чудновского и др. Проблемы прогнозирования и планирования в сфере сервиса и туризма рассматриваются в трудах таких ученых, как: Е.В. Башмачникова, Л.И. Ерохина, Г.А. Карпова, Ю,В. Кузнецов, В.И. Никифоров, Ю.С, Пугрик, В.Б. Франмович. Вопросы развития регионального туризма и оценки его влияния на социально-экономическую систему региона отражены в работах В В. Громова, ВТ. Гуляева, К. Каспара, В.А. Морозова, A.A. Татаринова, К.В. Хартановича.

В последнее время появились научные публикации (B.C. Боголюбова, С.А. Севастьяновой), где предпринята попытка рассмотреть с системных позиций устойчивое развитие туризма в регионе. Однако остались малоизученными вопросы формирования и функционирования организационно-экономического механизма, который обеспечивает эффективное управление процессами, происходящими в сфере туризма, и отражается в планах, про-

граммах, нормативных и законодательных актах, создающих условия для устойчивого развития туризма в регионе, что представляет собой важную методологическую и методическую проблему, имеющую практическое значение.

Цель и задачи диссертационного исследования. Цель диссертационного исследования заключается б разработке организационно-экономического механизма обеспечения устойчивого развития туризма в регионе на основе эффективного использования региональных ресурсов в условиях динамично изменяющихся потребностей туристов.

Указанная цель обусловила необходимость постановки и решения следующих основных задач, носяшнх комплексный характер:

- уточнить и дополнить понятийный аппарат концептуальных основ обеспечения устойчивого развития туризма в регионе;

- исследовать основные аспекты системного взаимодействия сфер туризма и экономики региона;

- раскрыть особенность процесса целеполагания в устойчивом развития туризма;

- сформулировать принципы формирования системы управления устойчивым развитием туризма в регионе;

- уточнить методологическую функцию нормирования, которая упорядочивает связи между целями и имеющимися ресурсами в управлении устойчивым развитием туризма;

- разработать методические подходы к оценке эффективности устойчивого развития туризма в регионе;

- разработать организационно-экономический механизм обеспечения устойчивого развития туризма в регионе на основе выявленных и интегрированных показателей.

Объектом исследования выступает туризм как часть социально-экономической системы региона.

предметом исследования являются принципы, методы, факторы и условия устойчивого развития туризма в регионе.

Методологической и теоретической основой исследования являются общенаучные методы познания. В исследовании использовались принципы и методы предметно-логического и структурно-функционального анализа, экспертных оценок, статистической обработки исходных материалов и результатов, методические подходы к оценке эффективности развития туризма. Информационной основой работы послужили нормативно-правовые документы федерального и регионального уровней; статистические сборники по туризму Госкомстата РФ, а также Российского союза туриндустрии; статистические и справочные материалы, предоставленные министерством Чувашской Республики по физической культуре, спорту и туризму; материалы научно-практических конференций, публикации в периодической печати, тематические интернет-ресурсы.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

- уточнен и дополнен понятийный аппарат туризма («устойчивое раз-

витие туризма в регионе», «нормирование в туризме» и др.), расширяющий представление о туризме как неотъемлемой части социально-экономической системы региона и развивающий методологию устойчивого развития туризма в регионе;

— сформулированы важнейшие принципы формирования организационно-экономического механизма обеспечения устойчивого развития туризма в регионе, такие как максимизация удовлетворения потребностей туристов, минимизация возможных негативных последствий, приоритет инновационной деятельности в воспроизводственных процессах н др., направленные на поддержание динамического равновесия и развития системы туризма в регионе;

— разработана структурированная целевая модель устойчивого развития туризма в регионе, объединяющая требования экологической, экономической и социально-культурной устойчивости, что позволяет определять пути развития и способы достижения поставленных целей системы туризма в условиях ограниченности туристских ресурсов;

— уточнена сущность и сфера применения методологической функции нормирования как фактора формализации и рационализации процессов, происходящих в системе туризма в регионе, что способствует повышению устойчивости на основе эффективного использования туристских ресурсов;

— предложен методический подход к оценке эффективности, основанный на расчете интегрального показателя устойчивости, позволяющий выявить актуальные проблемы и своевременно разработать корректирующие мероприятия, направленные на обеспечение устойчивого развития туризма в регионе;

— разработана организационно-экономическая модель программы устойчивого развития туризма в регионе, основанная на принципе баланса потребностей и возможностей туристов и имеющихся туристских ресурсов региона, что позволяет повысить обоснованность и выполняемость целевых программ.

Практическая значимость. Подходы к совершенствованию организационно-экономического механизма обеспечения устойчивого развития туризма в регионе, а также метод оценки его эффективности, изложенные в диссертации, могут быть использованы как практические рекомендации при разработке и реализации стратегии управления устойчивым развитием туризма региональными и местными органами власти, а также при формировании целевых программ, направленных на повышение эффективности использования туристских ресурсов региона.

Апробация и внедрение результатов исследовании. Результаты исследования были использованы при разработке республиканской целевой программы «Развитие туризма в Чувашской Республике на 2003-2010 г.г.» для повышения эффективности функционирования ОАО «Комплекса отдыха и туризма «Волжанка», в учебном процессе при подготовке экономистов-менеджеров по специальности 080502 «Экономика и управление на предприятии туризма и гостиничного хозяйства» Санкт-Петербургского государственного инженерно-экономического университета.

Основные положения и результаты диссертационной работы докладывались и получили положительную оценку на VII и VIII научно-практических конференциях студентов и аспирантов СПбГИЭУ (Санкт-Петербург, 20-21 апреля 2004 г., 19-20 апреля 2005 г.); IV научно-практической конференции «Развитие рынка услуг в Тверском регионе» (Тверь, 2004 г.).

Публикации. По теме диссертации опубликовано 9 научных работ, общим объемом 2,0 пл.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы из 130 источников и б приложений.

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

Выполненное исследование позволило автору получить обоснованные результаты, выводы, н предложения, создающие условия для разработки эффективно действующего механизма обеспечения устойчивого развития туризма в регионе, что способствует становлению конкурентоспособной экономики региона. К основным из них, обладающих, по мнению автора, научной новизной, относятся следующие.

1. Уточнен и дополнен понятийный аппарат туризма («устойчивое развитие туризма в регионе», «нормирование в туризме» и др.), расширяющий представление о туризме как неотъемлемой части социально-экономической системы региона и развивающий методологию устойчивого развития туризма в регионе.

Существующий ныне понятийный аппарат туризма сложился преимущественно в 80-х годах прошлого века. Вместе с тем, как н любому явлению, туризму свойственно качественно изменяться на протяжении времени, при этом сохраняя свою сущность. Если раньше туризм рассматривался как вид деятельности, связанный с перемещением людей с целью отдыха, то теперь, туризм — это большая открытая территориальная социо-культурно-экономическая система, деятельность которой направлена на предоставление услуг туристам в соответствии с их потребностями и возможностями на основе действующих норм и правил. Туризму как социально-экономической категории становятся присущи все новые свойства, которые, на наш взгляд, должны быть учтены в современном понятийном аппарате сферы туризма, что обосновывает необходимость его уточнения и дополнения.

В диссертационном исследовании в число таких уточнений и дополнении входит определение понятия «устойчивое развитие туризма в регионе»; процесс, протекающий в региональной среде, направленный на достижение поставленных целей туризма в условиях рационального использования ограниченных ресурсов. Рациональное использование туристских ресурсов, на наш взгляд, отражает функция нормирования в туризме. Эту функцию следует рассматривать как процесс разработки, определения или изложения обоснованных расчетных величин или языковых конструкций, устанавливающих количественную и качественную оценки различных элементов, используемых в процессе планирования и управления устойчивым развитием туризма в регио-

не. Функция оказывает воздействие на поведение объекта нормирования в туризме определением четких норм, задачей которых является повышение эффективности планирования и управления устойчивым развитием туризма в регионе, увеличение доходов от его развития. Понятие «норма» в устойчивом развитии туризма в регионе может быть сформулировано следующим образом; норма — это выраженная количественно и/или качественно при помощи языковых конструкций мера, правило, показатель или категория, установленная для урегулирования различного вида (рода) отношений, возникающих в процессе производства, распределения, обмена и потребления туристского продукта (услуги), а также определения критериев и условий существования элементов туристской системы в регионе с целью обеспечения надлежащего уровня безопасности туристов и уровня качества турпродукта (услуги). Мы полагаем, что предложенные определения сформулированных понятий развивают методологию устойчивого развития туризма в регионе за счет наиболее полного отражения существующих представлений о туризме.

2. Сформулированы важнейшие притщпы формирования организационно-экономического механизма обеспечения устойчивого развития туризма в регионе, такие как максимизация удовлетворения потребностей туристов, минимизация возможных негативных последствий, приоритет инновационной деятельности в воспроизводственных, процессах и др., направленные на поддержание динамического равновесия и развития системы туризма в регионе.

Научно-методической базой обобщения факторов и условий, влияющих на устойчивое развитие туризма в регионе, являются принципы, которые, на наш взгляд, должны быть положены в основу формирования организационно-экономического механизма, создающего условия для воспроизводственных процессов в туризме. Среди таких принципов можно выделить принципы минимизации возможных негативных последствий в развитии туризма, приоритета инновационной деятельности в воспроизводственных процессах, сохранения и увеличения существующих ресурсов, максимизации удовлетворения потребностей туристов и др. (табл. 1), Выделенные принципы включают основные виды устойчивого развития туризма в регионе: экологическую, экономическую и социально-культурную устойчивость.

Экологическая устойчивость туризма в регионе обеспечивает развитие туристской деятельности с сохранением существующего биогеоценоза в месте предоставления услуги, а также определяет такое использование природных и рекреационных ресурсов, в рамках которого это использование происходит без нанесения ущерба ресурсам и их истощению, что защищает регион и его биосферу от разрушительного антропогенного туристского воздействия, удовлетворяя тем самым положению экологической безопасности.

Экономическая устойчивость туризма в регионе проявляется в способности туризма быть эффективным средством содействия социально-экономического роста региона и в результате действий, направленных на функционирование и развитие туристской деятельности в регионе, обеспечивать получение наилучшего результата за счет рационального использования

Таблица 1

Основные прннивпы экологической, эковомаческой и социально-культурной устойчивости, направленные _ иа поддержание динамического равновесия системы туризм» в регион«_

Принципы Экологическая устойчивость Экономическая уанойчиеость Социально-культурная устойчиюсть

1. Принцип минимизации возможных негативных последствий Сохранение биологического разнообразия и биологических процессов в местах предоставления уедут Предотвращение распространения негативного мнения, носящего социально-экономический характер Сохранение местной самобытности и культурных ценностей

2. Принцип приоритета инновационной деятельности в воспроизводственных процессах Внедрение новейших технологий, способствующих повышению эффективности защиты окружающей природной среды Повсеместное использование и внедрение достижений научно-технического прогресса в туристскую отрасль Использование прогрессивных технологий для повышения качества предоставляемых туристских услуг

3. Принцип сохранения н увеличен!« существующих ресурсов Содействие охране природы Обеспечение сохранения и преумножения природных туристсго-рскреацнониых ресурсов Содействие охране местной социо-культурвой среды

4, Принцип максимизации удовлетворения потребностей туристов Создание системы экологического образования и просвещения Обеспечение эффективности обслуживания туристов Обеспечение уважения к прибывающим туристам принимающей стороной

5. Принцип взаимообмена я сотрудничества Обеспечение экологического сотрудничества в облает туризма Обеспечение технического н экономического сотрудничества в области туризма Предотвращение стандартизации культуры и обеспечение культурно-социального обмена

6. Принцип социализации туристской деятельности Знакомство туристов с местными экологическими проблемами и путями их решения, реализуемыми природоохранными проектами Решение экономических проблем, связанных с использованием людских ресурсов Участие местных жителей и получение ими доходов от туристской деятельности

?. Принцип эффективности туристской деятельности Достижение степени снижения негативного воздействия антропогенной нагрузки и обеспечение развития природных и туристско-рекреационных ресурсов Обеспечение экономической эффективности туристской деятельности Роль социо-купьтурного аспекта в развитии туризма

8. Прщщип приоритетности видов развития туристской деятельности Содействие развитию таких популяр-нда видов туризма, как природный, экологический, рекреационный Развитие таких востребованных видов туризма, как кокгрессный туризм, деловой туризм Поддержание развития таких необходимых видов туризма, как социальный, детский, молодежный

имеющихся ресурсов, что удовлетворяет положению экономической эффективности.

Социально-культурная устойчивость туризма в регионе обеспечивает развитие туристской деятельности с сохранением культурных ценностей и традиций территории, укреплением местной самобытности и предотвращением противостояния культур людей из разных регионов мира, а также возможность использования равных прав на отдых в форме туризма как местного наг селения, так и приезжающих, что удовлетворяет положению социальной справедливости.

На наш взгляд, максимальный учет сформулированных принципов позволит сформировать эффективный организационно-экономический механизм, способствующий устойчивому развитию туризма в регионе, что приведет к созданию и поддержанию динамического равновесия и развития системы туризма в регионе, заключающегося в способности системы постоянно адаптироваться к изменяющимся условиям внешней среды.

Разработана структурированная целевая модель устойчивого развития туризма в регионе, объединяющая требования экологической, экономической и социально-культурной устойчивости, что позволяет определять пути развития и способы достижения поставленных целей системы туризма в условиях ограниченности туристских ресурсов.

Процессу совершения какого-либо управленческого действия в сфере туризма должен предшествовать процесс постановки целей, который позволяет раскрыть необходимость и выявить причинность данного действия. В качестве удобного и апробированного на практике инструмента исследования целей можно использовать построение целевой модели в виде дерева целей, определяющей пути и способы достижения устойчивого развития туризма в регионе, фрагмент которого представлен на рис. 1. В основу разработки целевой модели легли принципы целеполатания туризма в регионе. В диссертации общие принципы целеполатания (принципы целенаправленности, эффективности, оптимальности, системности и комгрексности, согласованности и непротиворечивости, измеримости, иерархичности, диагностики и логической законченности цели, гибкости) дополнены специфическими, определяющими особенность разработки целей в туризме региона:

- принцип необходимого учета связанности туризма с другими сферами деятельности, означающий взаимодействие туризма с различными отраслями экономики региона, производящими товары и услуги, полностью или частично потребляемые туристами;

- принцип приоритетности интересов и потребностей туристов, означающий необходимость в процессе определения целей устойчивого развития туризма в регионе учитывать потребности и возможности потенциальных туристов в силу того, что туристы определяют направление и виды развития туризма в регионе;

- принцип выявления особенностей в туристских отношениях в контексте определения закономерностей, устойчивых и повторяющихся связей,

*

5 уровень

п уровень

Рис. 1. Фрагмент структуры дерева целей устойчивого развития туризма в регионе

внутренних закономерностей, которые проявляются при взаимодействии субъекта и объекта туристской деятельности в регионе;

- принцип учета необходимого и достаточного количества определяющих факторов, которые отражают разные стороны развития туризма в регионе, что в итоге дает возможность формулировать эффективные, согласованные, достижимые цели;

- принцип соответствия сущности целей устойчивого развития туризма и социально-экономического развития региона, предполагающий, что туризм является комплексом, основанным на интегрированном использовании производственно-экономического и трудового потенциала различных видов деятельности региона и его природных и антропогенных ресурсов. Поэтому в процессе целеполагания необходимо учитывать взаимосвязь и взаимозависимость системы туризма с социально-экономической системой региона;

- принцип согласования возможных несовпадающих интересов между субъектами и объектами туристской деятельности в регионе. Здесь главным является понимание того, что в основе определения целей устойчивого развития туризма в регионе должен лежать консенсус разновехторных интересов различных субъектов и объектов туристской деятельности в регионе.

Структурированная целевая модель, разработанная с учетом вышеперечисленных принципов, на наш взгляд, позволит добиться максимально эффективного определения путей развития и способов достижения поставленных целей системы туризма в условиях ограниченности туристских ресурсов, благодаря наиболее полному охвату особенностей взаимодействия субъекта и объекта туристской деятельности в регионе.

4. Уточнена сущность и сфера применения методологической функции нормирования как фактора формализации и рационализации процессов, происходящих в системе туризма в регионе, что способствует повышению ус~ тойчивости на основе эффективного использования туристских ресурсов.

Определено, что необходимым условием устойчивого развития туризма в регионе является использование на практике научно обоснованного нормирования, предполагающего разработку и применение комплекса норм и правил в туризме, способствующих достижению гармоничного взаимодействия элементов системы туризма и рациональному использованию туристских ресурсов. Среди основных требований, предъявляемых к нормам и нормативам в туризме, можно выделить:

- обеспечение безопасности туристов вне зависимости от вида туризма, путем соблюдения существующих технических и технологических норм в процессе предоставления различных туристских услуг;

- обеспечение надлежащего установленного и по возможности постоянно улучшаемого уровня качества туристского продукта, означающего, что туристский продукт должен обладать такой совокупностью свойств, которые придают ему способность удовлетворять существующие и прогнозируемые потребности туристов;

- создание условий для снижения издержек на производство, распре-

деление, обмен и потребление туристских услуг, тем самым давая возможность все большему количеству людей пользоваться услугами туризма (реализуя социальную и гуманитарную функции туризма), что способствует обеспечению стабильного спроса на туры и увеличению социальной и экономической эффективности развития туризма в регионе;

— нормы и правила должны способствовать сохранению, развитию и выявлению новых видов объектов туристского интереса. Нормы и нормативы должны обеспечивать такое использование объектов туристской привлекательности в регионе, при котором будет сведено к минимуму отрицательное воздействие, способствующее их деградации.

Установлено, что правила и нормы в устойчивом развитии туризма в регионе должны быть направлены на:

— урегулирование отношений, возникающих в процессе производства, распределения, обмена и потребления туристских услуг, меящу различными предприятиями, учреждениями, организациями, органами власти, которые напрямую или косвенным образом влияют, имеют отношение, организуют или участвуют в процессе производства, распределения, обмена и потребления туристских услуг,

— урегулирование отношений менаду туристами в регионе и компонентами туристской индустрии, целью которых является максимальное и наиболее полное удовлетворение потребностей последних;

— определение уровня подготовки и необходимого количества профессионально-квалификационных кадров, работающих в туризме, а также определение качества и количества труда конкретных работников, актива или группы лиц, занятых в туристском обслуживании и выполняющих определенные служебные или квалификационные обязанности; оснащение их рабочих мест необходимыми предметами и средствами труда, создание комфортных условий для продуктивной работы и т.д.;

— причину возникшего интереса либо желание, побудившее туриста вступить в отношения с предприятиями и организациями туристской индустрии - объекты достопримечательностей, а именно на определение условий эксплуатации данных объектов, гарантирующих, во-первых, обеспечение надлежащего уровня безопасности для туристов; во-вторых, сохраняемость самих этих объектов в состоянии, пригодном для использования будущими поколениями; в-третьих, такое их использование, при котором посещение данного объекта достопримечательностей туристами не будет вызывать у них ухудшение впечатлений после его посещения;

— непосредственный объект, причину, результат отношений различных предприятий туристской индустрии и туристов — туристский продукт или туристскую услугу, а именно на определение необходимых условий предоставления услуги, их классификацию, повышение качества, сокращение издержек на их производство и реализацию н т.д.;

— техническую и технологическую обеспеченность предприятий индустрии туризма, к которой относятся системы норм и правил при проектарова-

нии, планировке и застройке, разработке, созданию или изготовлению средств размещения, питания, транспорта, объектов привлекательности, включая правила их устройства, оборудования и содержания.

На рис. 2 представлена классификация норм и нормативов системы туризма в виде обобщенной схемы с выделением классификационного признака и с последующим разделением нормативов на группы, которая, на наш взгляд, позволяет создать отправную точку для дальнейшего изучения норм и нормативов в туристской деятельности и определяет место изучаемого туристского объекта с точки зрения существующих ограничений.

Рис. 2. Классификация норм и нормативов устойчивого развития туризма в регионе

5. Предложен методический подход к оценке эффективности, основа»' ный на расчете интегрального показателя устойчивости, позволяющий выявить актуальные проблемы и своевременно разработать корректирующие мероприятия, направленные на обеспечение устойчивого развития туризма в регионе.

Трудности оценки эффективности развития туризма в регионе заключаются в том, что с помощью традиционно используемых в сфере туризма показателей (например, количество прибытий и убытий туристов в регион, доходы от туристской деятельности) практически невозможно объективно оценить эффективность функционирования и развития сферы туризма в регионе, т.к. они фактически отражают усредненный результат туристской деятельности, не в полной мере характеризуют процессы и иные важные стороны развития туризма, не позволяют выделить проблемные сферы туризма, имеющие низкую эффективность, для своевременного принятия необходимых мер. Исходя из этого в диссертации предложен методический подход к оценке эффективности, основанный на расчете интегрального показателя устойчивости (рис. 3). который состоит из ряда последовательных этапов.

Показатели устойчивого развития _ТУризма в регионе_

, Показатели экологической устойчивости_

Показатели экономической _устойчивости

сохранения окружающей природной среды уровня отношения региональных органов власти к развитию туртма

баки* тур.-рекр. ресурсов использования трудовых ресурсов

воздействия антропогенной деятельности па окружающую среду

негтользов&лда нкфра* структуры

_ : туристского потока

1_

ориентированности иа экологический аспект

ис пользования информационных технологий в турнрмд

Показатели социально» культурной устойчивости

туристского рынка

_ „ туристских услуг

туристских расходов

Отбор показателей по видам устойчивого развития туризма в регионе

Определение наилучшего (рекомендуемого) значения для каждого конкретного показателя (норма) Приведение показателей в сравнимые величины (разработка единой шкалы)

Определение коэффициента весомости, с которым каждый показатель уча_________ствует в Армировании интетра№нЫ|_оцекки_________

"расчет коэффициента конкордации

| Расчет интегрального показателя устойчивого развития туризма в регионе

Рис. 3. Методический подход к оценке эффективности развития туризма в регионе

1. На первом этапе необходимо осуществить отбор показателей, которые характеризуют отдельные виды устойчивого развития туризма в регионе. Число таких показателей не должно быть очень большим, они должны быть независимыми друг от друга и достаточно полно характеризовать исследуемый объект.

2. Следующий этап заключается в том, чтобы для каждого из отобранных иа первом этапе показателей установить его эталонное (наилучшее или рекомендуемое для конкретных условий) значение для того, чтобы фактическое значение показателя можно было сопоставить с эталонным. Данное эталонное значение по сути своей является нормой. На этом этапе осуществляется также расчет количественной оценки показателей по видам устойчивого развития туризма в регионе. Для этого необходимо разработать общую шкалу измерений, в которой будут выделены разные качественные признаки и интервалы возможных крайних значений показателей, с целью дальнейшего сравнения с ними фактических значений показателей.

3. Чтобы учесть неодинаковую значимость показателей, используемых для оценки отдельных видов устойчивого развития туризма в регионе, для каждого из них устанавливается вес («коэффициент весомости»), с которым данный показатель участвует в формировании интегральной оценки. Для определения значимости отдельных показателей видов устойчивого развития туризма в регионе можно использовать метод экспертных оценок. При использовании такого метода отобранные показатели оцениваются экспертами, например, по 10-балльной шкале, на предмет степени важности каждого показателя. Большое число экспертов гарантирует достоверность полученной информации. Проверить степень достоверности проведенной экспертизы можно с помощью коэффициента конкордации, который показывает, насколько мнения экспертов согласуются друг с другом, т.е. принадлежат к одной и той же генеральной совокупности оценок.

4. С учетом полученных на первых трех этапах решений расчет интегрального показателя устойчивого развития туризма в регионе будет выглядеть следующим образом:

где:

Ушп - интегральный показатель устойчивого развитая туризма в регионе;

У1 - итоговый показатель по отдельному вшу устойчивого развития туризма в регионе;

1 (1,2,3) — виды устойчивости развития туризма (экологическая, экономическая, социально-

культурная);

3 — среднеарифметическое значений показателей по видам устойчивого развития туризма в регионе.

где:

ггу - количественная оценка (по единой шкале),|-го показателя одного из ендов устойчивого развития туризма в регионе;

к) - весомость соответствующего .¡-го показателя вида устойчивости развития в регионе; р — количество градаций единой шкалы.

<0

(-1

(2)

В случае, когда при анализе динамики интегрального показателя наглядно прослеживается тенденция к уменьшению его значения, должна проводиться процедура декомпозиции показателя с целью выявления тех факторов, которые дают уменьшение его значения. Другими словами, осуществляется операция с обратной связью.

б. Разработана организационно-экономическая модель программы устойчивого развития туризма в регионе, основанная на принципе баланса потребностей и возможностей туристов и имеющихся туристских ресурсов региона, что позволяет повысить обоснованность и выполняемость целевых программ.

Анализ показал, что за методологическую базу устойчивого развития туризма в регионе целесообразно принять программно-целевой подход. Результатом использования данного подхода является разработка целевой программы развития туризма в регионе. На наш взгляд, разработка такой программы должна осуществляться на основе анализа баланса потребностей и возможностей туристов и имеющихся туристских ресурсов в регионе, который позволит выявить элементы, затрудняющие устойчивое развитие туризма на данной территории. Затруднения возможны либо со стороны туристских ресурсов, которых не хватает для удовлетворения потребностей приезжающих туристов (например, постройка гостиниц среднего класса), либо со стороны туристского потока, который должен быть увеличен, т.к. все необходимые ресурсы для удовлетворения потребностей туристов уже созданы. Результатом данного анализа будет являться соотношение потребностей туристов и имеющихся туристских ресурсов в регионе. Выявленный дисбаланс позволит определить проблемы развития туризма в регионе и осуществить отбор тех из них, которые будут решаться путем разработки и реализации целевой программы. После отбора проблем составляется задание, разрабатывается дерево целей программы и формируется система целевых показателей и критериев оценки эффективности, с учетом которых будут предложены программные мероприятия по реализации поставленных целей и задач. Обеспечение программных мероприятий должно осуществляться на основе применения разработанных норм и нормативов использования выделенных ресурсов, что будет способствовать их целевому и рациональному применению. После оценки результативности программы прописывается механизм ее реализации, который должен включать: обратные связи в виде функций управления, включающих контроль и мониторинг; установление круга исполнителей в соответствии с содержанием функциональных целереализующих мероприятий; разработку льгот и санкций, нацеленных на стимулирование развития туризма в регионе; разработку адресных поручений исполнителям или выработку механизмов самоуправления, действие которых обеспечит выполнение исполнителями программных функций. Формирование системы целевых показателей и критериев оценки эффективности, а также разработка программных мероприятий, норм и нормативов использования выделенных ресурсов должны осуществляться с учетом принципов устойчивого развития туризма (рис. 4).

Устойчивое развитие туризма в регионе 4-----— • —|

______________Ш..............

Изучение поциОао стек н возможностей туристов

Изучение туристских ресурсов

11риыюты устой* чквого развили турюмв

-^ Проблемы развития ^

- туризма а регионе -~т

Отбор проблем, решаемых программно-целевым методом ^

нессдткгстм«

л

Принципы устой-

[Формирование системы целе-| ] вых показателей и критериев | оценки эффективности [

Разработка программных мероприятий по реализации поставленных целей и задач

Обеспечение программных мероприятий

Организационно-норматив. ресурсы

Материально :чничео к и (^ресурсы

I---Фикаисопо-эконочи-

чоскне ресурсы

Нормы и нормативы использования

Оценка результативности программы

ЖЕ

:

—

! ! г

4—^

прямые СВЯЗИ

t ОбраТНЫС связи

:

Механизм реализации программы» в том числе контроль н мониторинг

контроль н мониторинг]

Оформлений проекта программы

Рис. 4, Организационно-экономическая модель процесса разработки программы по устойчивому развитию туризма в регионе

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Васильева Л.В. К вопросу формулирования понятий «норма» и «норматив» в сфере туризма // Вестник ИНЖЭКОНА. Выпуск 3 (12), - СПб.: СПбГИЭУ, 2006. - 0,4 пл.

2. Васильева JIJB. Формулировка принципов целеполагания в туризме // Общество. Личность. Культура (Социально-культурные исследования): Сб. науч. тр. Вып. 4, / Белгород - Санкт-Петербург, 2006, - 0,3 пл.

3. Васильева Л.В. Раскрытие содержания понятия «цель» в туризме // Современные проблемы экономики и управления народным хозяйством: Сб. науч. ст. асп. СПбГИЭУ. Вып. 15. - СПб: СПбГИЭУ, 2006. - 0,3 п.л,

4. Васильева Л.В. Применение различных видов прогнозов в туризме и их характеристика // Современные проблемы экономики и управления народным хозяйством: Сб. науч. ст. асп. СПбГИЭУ. Вып. 14. - СПб: СПбГИЭУ, 2005. - 0,2 л .л.

5. Васильева Л.В. Основные цели и задачи прогнозирования развития туризма // Менеджмент и экономика в творчестве молодых исследователей, ИНЖЭКОН- 2005. VIII науч.-практ. конф, студ. и асп, СПбГИЭУ 19, 20 апр. 2005. - СПб.: СПбГИЭУ, 2005. - 0,1 п.л.

6. Васильева Л.В., Севастьянова С.А. О необходимости совершенствования понятийного аппарата в туризме // Общество, Личность. Культура (Социально-культурные исследования): Сб. науч. тр. Вып. 2. / Белгород - Санкт-Петербург, 2004. - 0,6 пл. / 0,3 пл.

7. Васильева Л.В., Боголюбов B.C., Масленникова К,В. О необходимости регулирования туризма как фактора развития цивилизации и отрасли национальной экономики // Развитие рынка услуг в Тверском Регионе: Материалы научно-практической конференции / Отв. ред. О.Н. Хохлова. - Тверь: Филиал СПбГИЭУ в г. Твери, 2004.-0,3 п.л./0,1 пл.

8. Васильева Л.В. Раскрытие сущности туризма через философские функции // Современные проблемы экономики и управления народным хозяйством: Сб. науч. ст. асп. СПбГИЭУ. Вып. 12. - СПб: СПбГИЭУ, 2004. - 0,2 пл.

9. Васильева Л.В. О необходимости формирования единого подхода к определению туризма // Менеджмент и экономика в творчестве молодых исследователей. ИНЖЭКОН- 2004. VII науч.-практ. конф. студ, и асп. СПбГИЭУ 20,21 апр. 2004. - СПб.: СПбГИЭУ, 2004.-0,1 пл.

Подписано t печать Формат 60x84 Уц Печ. д. Тир«ж тЗии^аЯР'

ИзПКСШГИЭУ. 191002, Санкт-Петербург, ул. Марст*, 31

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Васильева, Людмила Владимировна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ИССЛЕДОВАНИЕ УСЛОВИЙ И ФАКТОРОВ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В РЕГИОНЕ.

1.1. туризм как объект системного исследования.

1.2. Интеграция туризма в социально-экономическую систему региона

1.3. Классификация и анализ факторов устойчивого развития туризма

1.4. Значение туристских ресурсов в устойчивом развитии туризма в регионе.

ГЛАВА 2. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ УСТОЙЧИВЫМ РАЗВИТИЕМ ТУРИЗМА В РЕГИОНЕ.

2.1. Методологические аспекты целеполагания устойчивого развития туризма в регионе.

2.2. Принципы формирования системы управления устойчивым развитием туризма в регионе.

2.3. Прогнозирование устойчивого развития туризма в регионе.

ГЛАВА 3. ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В РЕГИОНЕ.

3.1. функция нормирования в управлении устойчивым развитием туризма в регионе.

3.2. Методический подход к оценке эффективности устойчивого развития туризма в регионе.

3.3. Организационно-экономические аспекты формирования модели устойчивого развития туризма в регионе.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационно-экономический механизм обеспечения устойчивого развития туризма в регионе"

Актуальность темы исследования. Характерной чертой современного мира является быстрый темп роста массового туризма, который становится важным фактором развития цивилизации, подчиняющимся сложным объективным законам природы и общественного прогресса.

Сущность туризма заключается в двойственности его природы: с одной стороны, туризм выступает как форма и метод организации отдыха людей, необходимого для восстановления и развития духовных и физических сил человека; с другой - туризм представляет собой высокоэффективную отрасль экономики, функционирующую и развивающуюся преимущественно за счет средств туристов. Туризм относится к числу наиболее доходных и динамично развивающихся сфер деятельности мирового хозяйства. Средние темпы роста объемов туризма составляют 7% в год, что существенно выше среднегодовых темпов мировой экономики. Однако Россия, обладая мощным туристским потенциалом, использует свои возможности не более чем на 15-20%, что говорит о слабой организации туристской деятельности в регионах.

С развитием туризма усиливаются связи между туризмом и экономикой региона. С одной стороны, регион выступает в качестве целевого комплексного ресурса для устойчивого функционирования и развития туризма, с другой - туризм, обладая мультипликативным эффектом, способен создать предпосылки для экономического подъема региона путем решения его социально-экономических проблем. В то же время, сложившиеся в прошлом подходы к обеспечению устойчивого развития туризма в регионах не рассматривают туризм как целостную большую открытую систему, что не только не позволяет разрешить весь комплекс проблем развития туризма, но и способно породить негативные тенденции, приводящие к неустойчивости развития как самого туризма, так и региона в целом.

Тем не менее вопросы устойчивого развития туризма активно обсуждаются современными российскими и зарубежными исследователями. Так, общие вопросы организации и управления индустрией туризма рассмотрены в работах АЛО. Александровой, М.Б. Биржакова, А.П. Дуровича, Н.И. Кабушкина, В.А. Квартальнова, Ф. Котлера, К. Купера, А.Д. Чудновского и др. Проблемы прогнозирования и планирования в сфере сервиса и туризма рассматриваются в трудах таких ученых, как: Е.В. Башмачникова, Л.И. Ерохина, Г.А. Карпова, Ю.В. Кузнецов, В.И. Никифоров, Ю.С. Путрик, В.Б. Фраймович. Вопросы развития регионального туризма и оценки его влияния на социально-экономическую систему региона отражены в работах В.В. Громова, В.Г. Гуляева, К. Каспара, В.А. Морозова, А.А. Татаринова, К.В. Хартановича.

В последнее время появились научные публикации (B.C. Боголюбова, С.А. Севастьяновой), в которых предпринята попытка рассмотреть с системных позиций устойчивое развитие туризма в регионе. Однако остались малоизученными вопросы формирования и функционирования организационно-экономического механизма, который обеспечивает эффективное управление процессами, происходящими в сфере туризма, и отражается в планах, программах, нормативных и законодательных актах, создающих условия для устойчивого развития туризма в регионе, что представляет собой важную методологическую и методическую проблему, имеющую практическое значение.

Цель и задачи диссертационного исследования. Цель диссертационного исследования заключается в разработке организационно-экономического механизма обеспечения устойчивого развития туризма в регионе на основе эффективного использования региональных ресурсов в условиях динамично изменяющихся потребностей туристов.

Указанная цель обусловила необходимость постановки и решения следующих основных задач, носящих комплексный характер:

- уточнить и дополнить понятийный аппарат концептуальных основ обеспечения устойчивого развития туризма в регионе;

- исследовать основные аспекты системного взаимодействия сфер туризма и экономики региона;

- раскрыть особенность процесса целеполагания в устойчивом развитии туризма;

- сформулировать принципы формирования системы управления устойчивым развитием туризма в регионе;

- уточнить методологическую функцию нормирования, которая упорядочивает связи между целями и имеющимися ресурсами в управлении устойчивым развитием туризма;

- разработать методические подходы к оценке эффективности устойчивого развития туризма в регионе;

- разработать организационно-экономический механизм обеспечения устойчивого развития туризма в регионе на основе выявленных и интегрированных показателей.

Объектом исследования выступает туризм как часть социально-экономической системы региона.

Предметом исследования являются принципы, методы, факторы и условия устойчивого развития туризма в регионе.

Методологической и теоретической основой исследования являются общенаучные методы познания. В исследовании использовались принципы и методы предметно-логического и структурно-функционального анализа, экспертных оценок, статистической обработки исходных материалов и результатов, методические подходы к оценке эффективности развития туризма. Информационной основой работы послужили нормативно-правовые документы федерального и регионального уровней; статистические сборники по туризму Роскомстата РФ, а также Российского союза туриндустрии; статистические и справочные материалы, предоставленные министерством Чувашской Республики по физической культуре, спорту и туризму; материалы научно-практических конференций, публикации в периодической печати, тематические интернет-ресурсы.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

- уточнен и дополнен понятийный аппарат туризма («устойчивое развитие туризма в регионе», «нормирование в туризме» и др.), расширяющий представление о туризме как неотъемлемой части социально-экономической системы региона и развивающий методологию устойчивого развития туризма в регионе;

- сформулированы важнейшие принципы формирования организационно-экономического механизма обеспечения устойчивого развития туризма в регионе, такие как максимизация удовлетворения потребностей туристов, минимизация возможных негативных последствий, приоритет инновационной деятельности в воспроизводственных процессах и др., направленные на поддержание динамического равновесия и развития системы туризма в регионе;

- разработана структурированная целевая модель устойчивого развития туризма в регионе, объединяющая требования экологической, экономической и социально-культурной устойчивости, что позволяет определять пути развития и способы достижения поставленных целей системы туризма в условиях ограниченности туристских ресурсов;

- уточнена сущность и сфера применения методологической функции нормирования как фактора формализации и рационализации процессов, происходящих в системе туризма в регионе, что способствует повышению устойчивости на основе эффективного использования туристских ресурсов;

- предложен методический подход к оценке эффективности, основанный на расчете интегрального показателя устойчивости, позволяющий выявить актуальные проблемы и своевременно разработать корректирующие мероприятия, направленные на обеспечение устойчивого развития туризма в регионе;

- разработана организационно-экономическая модель программы устойчивого развития туризма в регионе, основанная на принципе баланса потребностей и возможностей туристов и имеющихся туристских ресурсов региона, что позволяет повысить обоснованность и выполняемость целевых программ.

Практическая значимость. Подходы к совершенствованию организационно-экономического механизма обеспечения устойчивого развития туризма в регионе, а также метод оценки его эффективности, изложенные в диссертации, могут быть использованы как практические рекомендации при разработке и реализации стратегии управления устойчивым развитием туризма региональными и местными органами власти, а также при формировании целевых программ, направленных на повышение эффективности использования туристских ресурсов региона.

Апробация и внедрение результатов исследования. Результаты исследования были использованы при разработке республиканской целевой программы «Развитие туризма в Чувашской Республике на 2003-2010 г.г.» для повышения эффективности функционирования ОАО «Комплекса отдыха и туризма «Волжанка», в учебном процессе при подготовке экономистов-менеджеров по специальности 080502 «Экономика и управление на предприятии туризма и гостиничного хозяйства» Санкт-Петербургского государственного инженерно-экономического университета.

Основные положения и результаты диссертационной работы докладывались и получили положительную оценку на VII и VIII научно-практических конференциях студентов и аспирантов СПбГИЭУ (Санкт-Петербург, 20-21 апреля 2004 г., 19-20 апреля 2005 г.); IV научно-практической конференции «Развитие рынка услуг в Тверском регионе» (Тверь, 2004 г.).

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Васильева, Людмила Владимировна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

К настоящему времени индустрия туризма сформировалась и получила признание как крупнейшая в мире сфера деятельности по оказанию услуг, которая не только включает в себя потребление материальных и нематериальных благ в процессе туристской деятельности, но и оказывает существенное влияние на развитие духовных и физических сил человека. Актуальной стала проблема перехода предприятий и отраслей мировой экономики, в том числе туризма, на модель устойчивого развития, с помощью которой возможно достижение сбалансированного решения задач окружающей природной среды, производственно-экономического комплекса и социально-культурной среды.

Исследования показали, что в настоящее время туризм представляет собой большую открытую территориальную социо-культурно-экономическую систему, объективно интегрированную в социально-экономическую систему региона через ее инфраструктуру и ресурсы, что позволяет утверждать о существовании между ними взаимосвязи.

На систему туризма в регионе оказывают влияние различные факторы, анализ и структуризация которых дает основания полагать, что все эти факторы взаимосвязаны между собой и только учет всей их совокупности в системе управления создаст благоприятные условия для обеспечения устойчивого развития туризма в регионе.

Туризм как сфера экономической деятельности основан на целевом и рациональном использовании различных видов ресурсов, потенциально способных удовлетворять потребности туристов. Объективная особенность туристских ресурсов региона заключается в том, что ими могут пользоваться не только туристы, но и другие категории потребителей, в том числе местное население. Принципиально важным является понимание того, что туристские ресурсы должны формироваться на основе изучения и анализа потребностей туристов, а не наоборот - "подгонять" потребности туристов под наличие ресурсов в регионе.

Определение логически законченных и экономически обоснованных целей является важнейшим этапом на пути достижения устойчивого развития туризма в регионе, который требует глубоких знаний процессов и механизмов, происходящих в туризме. Анализ региональных программ развития туризма выявил существенные недостатки, прослеживающиеся при формулировании целей развития туризма в регионе. К их числу можно отнести неоднозначность формулировок целей, излишнюю масштабность, противоречивость целей одного уровня и др. Для того, чтобы исключить выявленные недостатки целеполагания развития туризма в регионе и повысить обоснованность и реализуемость целей, в диссертации разработана структурированная целевая модель устойчивого развития туризма в регионе, объединяющая требования экологической, экономической и социально-культурной устойчивости, что позволяет определять пути развития и способы достижения поставленных целей системы туризма в условиях ограниченности туристских ресурсов.

Анализ показал, что среди видов устойчивого развития в туризме в первую очередь следует выделять экологическую, экономическую и социально-культурную устойчивость. В диссертации даны определения этих понятий в туризме, в их основу легли положения экологической безопасности, экономической эффективности и социальной справедливости, в которых заложена сущность каждого из видов устойчивости туризма. Для обеспечения устойчивого развития туризма в регионе необходимо соблюдать принципы обеспечения каждого из видов устойчивости, которые указывают направления усилий, действий для достижения запланированного результата.

Особенности функционирования и развития туризма формируют систему управления туризмом в регионе и предопределяют ее принципы, которые создают условия для устойчивого развития туризма в регионе и позволяют представить экономику туризма и региона как целостную систему. Наряду с общими принципами управления - системности, объективности, обратной связи, информационной достаточности - можно выделить специфические, отражающие особенность системы управления устойчивым развитием туризма в регионе, а именно: принцип согласованности действий, принцип координации работ предприятий сферы туризма, принцип равнозначности требований к функционированию и развитию туризма в регионе и др.

Определено, что необходимым условием устойчивого развития туризма в регионе является использование на практике научно обоснованного нормирования, предполагающего разработку и применение комплекса норм и правил в туризме, способствующих достижению гармоничного взаимодействия элементов системы туризма и рациональному использованию туристских ресурсов. Для решения проблем нормирования в туризме выявлены требования, предъявляемые к нормам и нормативам и определены объекты нормирования, а также разработана классификация норм и нормативов в туризме, которая позволяет создать информационную базу для дальнейшего изучения и использования норм и нормативов в туристской деятельности, определяет потенциальные возможности изучаемого туристского объекта с точки зрения существующих ограничений.

Представляется целесообразным оценить эффективность развития туризма в регионе через интегральный показатель устойчивости. Вполне очевидно, что эффективность развития туризма не всегда предполагает его устойчивое развитие. Получение высоких доходов, которые и обеспечивают повышение эффективности, может осуществляться за счет несоблюдения предельно допустимых норм антропогенной нагрузки, что влечет за собой разрушение объектов достопримечательностей (особенно природных и исторических памятников). В то же время, устойчивость развития подразумевает эффективность, но в рамках допустимых норм и с учетом соблюдения интересов каждого элемента не только системы туризма, но и социально-экономической системы региона, в которую она входит. Исходя из этого, в диссертации разработана классификация показателей по видам устойчивого развития туризма и предложен алгоритм расчета интегрального показателя устойчивости, с помощью которого предлагается оценивать эффективность развития туризма в регионе.

Необходимым условием эффективности использования туристско-рекреационного потенциала территории является создание рациональной системы организации туризма, прежде всего на региональном уровне. Для создания данной системы существуют разные методические подходы, однако наиболее зарекомендовал себя во всем мире, в том числе в России, программно-целевой метод. В тесной взаимосвязи с различными методами планирования он позволяет рационально сочетать цели развития туризма с целями развития всей социально-экономической системы региона.

Результатом использования данного метода в туризме является разработка целевой программы. Программа устойчивого функционирования и развития туризма в регионе должна отвечать определенным требованиям, предъявляемым к ее структуре и составу элементов, последовательности разработки и механизмам реализации. Важнейшими элементами программы служат целевой блок (включая определение целей и круга решаемых задач, целевых показателей и нормативов), а также организационный и управленческий блоки, ресурсное, информационное и правовое обеспечение.

Разработка целевых программ должна предусматривать: анализ мировых тенденций и показателей развития туризма, а также использование результатов этого анализа при обосновании целей и при оценке состояния экономики туризма в регионе и тенденций ее развития; формирование системы целевых показателей и критериев оценки эффективности на основе анализа баланса потребностей туристов и имеющихся в регионе туристских ресурсов; разработку нескольких вариантов программных мероприятий по реализации поставленных целей и задач; определение потребностей в ресурсах и источников их покрытия с учетом норм и нормативов использования; обоснование основных направлений и первоочередных мероприятий по решению поставленных задач.

Целевые программы развития туризма в регионе должны быть разработаны с учетом соблюдения принципов устойчивого развития туризма в регионе для обеспечения сохранности туристских ресурсов, экологического состояния и культурного наследия региона. В диссертации разработана организационно-экономическая модель программы устойчивого развития туризма в регионе, основанная на принципе баланса потребностей и возможностей туристов и имеющихся туристских ресурсов региона, что позволяет повысить обоснованность и выполняемость целевых программ.

В целом диссертационное исследование выявило значимость и необходимость системного подхода к формированию организационно-экономического механизма как важного фактора обеспечения устойчивого функционирования и развития туризма в регионе. Исследование не претендует на решение всего комплекса задач, связанных с устойчивым развитием туризма в регионе, но разработанные в нем методология и методы, по мнению автора, создают необходимые предпосылки для дальнейших поисков и исследований, направленных на создание целостной туристской системы более высоких рангов (страны, мира), функционирующей и развивающейся в соответствии с интересами людей в полноценном отдыхе. Именно на этом направлении мы видим глобальные интеграционные процессы самой мирной отрасли мирового хозяйства - туризма.