Организационно-экономический механизм разделения ответственности между субъектами жилищно-коммунального хозяйства города тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Организационно-экономический механизм разделения ответственности между субъектами жилищно-коммунального хозяйства города"

На правах рукописи

ЮМАТОВ АНДРЕЙ СТЕПАНОВИЧ

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ РАЗДЕЛЕНИЯ ОТВЕТСТВЕННОСТИ МЕЖДУ СУБЪЕКТАМИ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ГОРОДА

Специальность: 08.00.05. - Экономика и управление народным хозяйством (Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (строительство))

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва 2006

Диссертация выполнена в Оренбургском государственном университете

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор Тяпухин Алексей Петрович

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Архипова Валентина Федоровна

кандидат экономических наук Гурко Анна Игоревна

Ведущая организация:

Оренбургский филиал Института экономики Уральского отделения Российской академии наук

Защита состоится «7» марта 2006 года в « /3» часов на заседании Диссертационного Совета Д.212.153.02 в Московском институте коммунального хозяйства и строительства по адресу: 109029, Москва, ул. Средняя Калитниковская, д. 30.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского института коммунального хозяйства и строительства.

Автореферат разослан I 200£> г.

Ученый секретарь диссертационного совета доктор экономических наук Б. М. ГШейн

ХОРЬ А

"2-3 7 в ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Основной курс реформирования отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве страны - это построение рыночных механизмов оказания услуг. Введение в действие Жилищного кодекса с 01 марта 2005 года обусловило новый этап реформ, характеризующийся развитием гибкой системы управления жилищным фондом, расширением участия частных организаций в жилищно-коммунальных отношениях, переходом к преимущественно рыночным механизмам формирования тарифов на услуги.

Основными проблемами поддержания и развития жилищно-коммунального хозяйства России сегодня являются: низкая эффективность управления, неадекватная система ценообразования в данном секторе экономики, неудовлетворительное состояние производственной базы хозяйства, высокие издержки на оказание жилищно-коммунальных услуг, низкое качество данных услуг и др. Проблема эффективного управления жилищно-коммунальным хозяйством города представляет особую актуальность в период существенного изменения отношений между основными субъектами в соответствии с новым Жилищным кодексом.

Степень разработанности проблемы. Различные аспекты проблемы эффективного управления жилищно-коммунальным хозяйством города исследованы российскими авторами. Обоснованы основные цели, методы и принципы управления ЖКХ, предложены отдельные элементы экономического механизма управления ЖКХ, представлены варианты организационной структуры управления ЖКХ города (А. Н. Кириллова, Д. В. Лифшиц, Г. Б. Детков).

Методы повышения эффективности управления на основе рационализации финансовых отношений разработаны И. П. Маликовой, Е. А. Каменевой, Ж. А. Платоновой, С. А. Кирсановым, Н. Ю. Яськовой. Проблемами ценообразования и тарифного регулирования занимались чакие исследователи, как Ж. С. Кулижская, О. В. Смородина, Т. А. Гусева, Н. И. Ежова. В сфере управления жилищным фондом обоснованы организационные формы управления авторами: А. Н. Кирилловой, В. А. Крыловым, А. А. Карандеевым, Г. Б. Детко-вым, П. Г. Грабовым, Л. Н. Чернышевым и Д. В. Лифшицем. Однако недостаточно исследован такой аспект проблемы управления жилищно-коммунальным хозяйством города, как распределение функций и повышение ответственности субъектов жилищно-коммунального хозяйства.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы заключается в разработке и обосновании организац^^ю^^^^рц^ого механизма

библиотека !

оГатчйг

разделения ответственности между субъектами жилищно-коммунального хозяйства города как фактора повышения эффективности управления.

Реализация поставленной цели предполагает решение следующих задач:

- охарактеризовать структуру жилищно-коммунального хозяйства и место отрасли в системе экономики города;

- провести исследование правовых и экономических аспектов реформы управления жилищно-коммунальным хозяйством России на современном этапе;

- построить модель разделения ответственности между субъектами в жилищно-коммунальном хозяйстве города и выработать рекомендации по -повышению ответственности субъектов;

- разработать методику оценки деятельности субъектов жилищно-коммунального хозяйства города с учетом и прогнозированием рисков;

- выявить и систематизировать меры по повышению эффективности управления жилищно-коммунальным хозяйством конкретного города.

Область исследования. Исследование выполнено в рамках Паспорта специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: п.п. 15.75 «Анализ состояния и определение тенденций развития сферы деятельности жилищно-коммунального хозяйства различного уровня управления и организационно-правовых форм функционирования - от федеральных органов управления, уполномоченных управлять государственным имуществом, органов местного самоуправления, муниципалитетов и их служб до отечественных предприятий, предпринимательских объединений и организаций, совместных р&ссийско-зарубежных предприятий, а также других привлеченных лиц».

Объектом диссертационного исследования выступает жилищно-коммунальное хозяйство города как институт оказания жилищно-коммунальных услуг, а также как элемент городского хозяйства и системы ЖКХ страны.

Предметом исследования является сфера управления процессом оказания жилищко-коммунальных услуг в условиях городской экономики.

Теоретической и методологической основой исследования явились работы отечественных и зарубежных ученых, использующих исторический, системный и институциональный подходы в исследовании различных аспектов жилищно-коммунальных отношений и экономики города. Диссертационное исследование основывается на положениях современных экономических школ, экономики города, теории услуг, экономики общественного сектора.

Методология исследования базируется на диалектическом и конкретно-историческом подходах. Использован ряд общелогических методов: анализ, синтез, обобщение, аналогия, классификация и др. Для анализа данных и

выявления зависимостей между явлениями применены методы математики и статистики.

Информационной базой исследования являются нормативно-правовые акты и информационно-методические документы в области регулирования ЖКХ городов Российской Федерации; программные материалы по реформированию ЖКХ; публикации, отражающие опыт российских регионов и деятельность ряда хозяйствующих субъектов городов России; статистические данные; материалы о деятельности предприятий г. Оренбурга; теоретические разработки и результаты практического использования, содержащиеся в работах российских и зарубежных авторов.

Научная новизна диссертации заключается в разработке принципов, моделей и положений, составляющих организационно-экономический механизм разделения ответственности между субъектами жилищно-коммунального комплекса, который способствует повышению качества и эффективности управления городским хозяйством.

Основные научные результаты, полученные лично автором.

1. Обоснован теоретический подход к исследованию жилищно-коммунального хозяйства города, особенностями которого являются:

- авторская интерпретация системы городского хозяйства, в которой выделены и охарактеризованы элементы и факторы целостности системы;

- определение места и содержания жилищно-коммунальной сферы в городском хозяйстве как одного из ключевых элементов социально-производственной инфраструктуры, который характеризуется широким набором услуг, социальной значимостью и сочетанием различных форм управления.

2. Проанализированы и обобщены правовые и экономические аспекты реформы управления ЖКХ России с учетом современных тенденций: структурированы группы участников жилищно-коммунальных отношений, охарактеризованы основные проблемы и перспективы реформ.

3. Разработана модель разделения ответственности между субъектами ЖКХ города, в которой структурирована ответственность органов власти перед населением; взаимная ответственность различных уровней власти; ответственность между жилищно-коммунальными предприятиями и органами управления, управляющими компаниями и контролирующими организациями; взаимная ответственность товарищества собственников жилья и самих жильцов и

др.

4. Сформированы методические основы оценки деятельности субъектов жилищно-коммунального хозяйства города, в которых за основу принят принцип

разделения фактических затрат по жилищно-коммунальным услугам на минимальные затраты и затраты, обусловленные риском деятельности конкретного субъекта.

5. Предложена модель управления жилищно-коммунальным хозяйством города, особенностями которой являются: выделение товарищества собственников жилья в качестве доминирующей формы управления жилищным фондом города; организация информационно-методического центра для поддержки деятельности жилищно-коммунальных организаций и обеспечения органов управления необходимой информацией для принятия решений.

Положения, которые выносятся на защиту.

1. Результаты исследования процессов реформирования системы управления ЖКХ города в Российской Федерации.

2. Модель разделения ответственности между субъектами ЖКХ города: характеристика выделенных связей, выявленные в результате моделирования проблемы.

3. Методика оценки деятельности субъектов жилищно-коммунального хозяйства города с использованием рисков.

4. Предлагаемые преобразования действующей системы управления ЖКХ конкретного города в целях повышения эффективности.

Практическая значимость результатов исследования. Результаты работы основываются на изучении современного состояния ЖКХ в городах России, учтены основные тенденции дальнейшего реформирования комплекса. Практическое применение предложенной в работе модели разделения ответственности между субъектами целесообразно в системе организации и реорганизации жилищно-коммунального хозяйства конкретного города.

Методика оценки деятельности субъектов жилищно-коммунального комплекса города с учетом рисков является рациональным инструментом органов управления ЖКХ города для минимизации затрат на оказание услуг.

Для города Оренбурга и ряда других городов России разработан комплекс мер, который позволит повысить эффективность управления жилищно-коммунальным хозяйством города.

Теоретические построения, выводы и рекомендации могут быть использованы в качестве учебного и методического материала в системе высшего образования и повышения квалификации, что является особенно актуальным в условиях дефицита научно-прикладной литературы в сфере городского хозяйства вообще и жилищно-коммунальных отношений, в частности.

Апробация результатов исследования.

Разработанные в диссертации мероприятия по построению и обоснованию системы управления жилищно-коммунальным хозяйством города использовались в рамках города Оренбурга, отдельные положения рекомендованы к внедрению, что подтверждено соответствующими актами.

Ряд разработанных теоретических моделей был одобрен методическим советом ОГИМ и использован автором в учебном процессе по дисциплине «Экономика городского хозяйства», а также при написании курса лекций «Экономика города».

Материалы диссертационного исследования неоднократно обсуждались на международной конференции «Россия как трансформирующееся общество: экономика, культура, управление» (2004 -2005 годы) г. Оренбург, а также на международной научной конференции «Проблемы менеджмента и рынка» (2003 год) г. Оренбург и конференции «Факторы конкурентоспособности региона» (2003 год) г. Оренбург. По материалам диссертационного исследования опубликовано пять работ общим объемом 6,68 п. л.

Диссертация изложена на 178 машинописных страницах основного текста, состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников, включающего 117 наименований, содержит 29 таблиц, 16 рисунков и 9 приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы исследования, сформулированы цель и задачи работы, определены теоретические и методологические основы, объект и предмет исследования, отражена научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе «Особенности управления ЖКХ города в Российской Федерации на современном этапе» представлены основные виды жилищно-коммунальных услуг, выявлены методологические проблемы развития жилищно-коммунального и городского хозяйства; охарактеризовано жилищно-коммунальное хозяйство как элемент системы городскою хозяйства, проведено исследование комплексных программ и основ законодательства в сфере управления ЖКХ на федеральном уровне.

Под жилищно-коммунальным хозяйством города понимается совокупность различных, но организационно и технологически взаимосвязанных видов производственно-экономической деятельности, ориентированных на выполнение работ или оказание услуг, объективно необходимых для

жизнеобеспечения территории, посредством предоставления жилищно-коммунальных услуг.

Жилищно-коммунальное хозяйство в Российской Федерации подразделяется на четыре составляющие: жилищное хозяйство, коммунальное хозяйство, благоустройство, бытовое обслуживание. Жилищное хозяйство оказывает услуги по содержанию жилья, услуги по ремонту жилья, услуги по управлению многоквартирным домом, также к жилищным услугам относят наем жилых помещений. Коммунальное хозяйство оказывает услуги по газо-, электро-, тепло-, водоснабжению и водоотведению. Сфера благоустройства оказывает услуги озеленения территории, обустройс гва парков, освещения улиц и площадей, механической уборки и ремонта дорог, содержания водоемов, пляжей и других городских объектов.

Жилищно-коммунальное хозяйство города является частью городского хозяйства. Городское хозяйство - это система экономических отношений, возникающих в результате деятельности городских органов власти, направленной на удовлетворение коллективных потребностей населения через распоряжение хозяйственными средствами. Как элемент системы городского хозяйства ЖКХ обладает следующими характеристиками:

- услуги ЖКХ носят локальный характер, то есть, направлены на удовлетворение потребностей местного населения;

- ЖКХ нуждается в управляющем воздействии со стороны местных органов власти;

- ЖКХ, по сравнению с другими элементами системы городского хозяйства, обладает сложной структурой;

- услуги ЖКХ являются социально значимыми, основная часть услуг должна оказываться в режиме бесперебойного обеспечения.

Научные работы российских исследователей жилищно-коммунального

хозяйства выявили ряд особенностей управления жилищно-коммунальным

хозяйством. Цель функционирования ЖКХ - это обеспечение эффективного

механизма устойчивого и надежного функционирования систем

жизнеобеспечения населения, повышение качества жилищно-коммунальных

услуг в сочетании с оптимизацией затрат и обеспечением социальной защиты.

Специфическими для ЖКХ принципами управления являются: принцип

рационального разделения функций, принцип разделения ответственности,

принцип пообъектного управления, принцип единого управления, принцип

ориентации на достижение планируемых результатов. Всю совокупность

используемых в управлении методов разделяют на административные,

8

экономические и социально-психологические. Для эффективного управления ЖКХ требуется упорядочение организационных структур управления. При проектировании организационной структуры управления необходимо учитывать следующие требования:

- обеспечение непрерывности и стабильности процесса предоставления

услуг:

- сохранение полной управляемости жилищной организации на период реорганизации предприятий ЖКХ;

- обеспечение условий преемственности в деятельности органов социальной защиты;

- использование накопленного информационного, технического, кадрового и организационного потенциалов;

- правовое, финансовое, информационное, кадровое, организационное обеспечение предлагаемой реорганизации;

- регулирование муниципальной администрацией процесса перехода к новым формам управления;

- обеспечение открытости проводимой реорганизации и повышение самостоятельности населения в выборе управляющей организации.

Повышение эффективности управления ЖКХ города российскими исследователями предлагается осуществлять через организационные изменения (внедрение новых форм управления жильем, привлечение частных организаций в жилищно-коммунальную сферу, создание специализированных информационно-методических центров и др ), совершенствование ценообразования на жилищно-коммунальные услуги, совершенствование финансовой политики на различных уровнях управления, разработку методических комплексов для различных субъектов жилищпо-коммунальных отношений.

Анализ и обобщение нормативно-правовых документов, методических материалов и периодических изданий по реформе управления ЖКХ РФ позволили сделать следующие выводы:

- основными участниками отношений в ЖКХ российского города сегодня являются: органы власти, собственники жилищного фонда, управляющие жилищным фондом организации, ремонтно-эксплуатационные и коммунальные предприятия, наниматели и арендаторы;

- органы власти города из активного организатора жилищно-коммунального хозяйства превращаются в координатора процесса оказания услуг, построенного на рыночных принципах;

- на современном этапе реформ выделяют жилишный фонд в государственной, муниципальной и частной собственности;

- управление жилищным фондом преимущественно переводится в частный сектор и в сектор организаций жильцов (ТСЖ, жилищные кооперативы);

- в сфере ремонта и эксплуатации жилья возрастает доля частных организаций, наблюдается недостаточное законодательное обеспечение для регулирования данных отношений;

- жилищно-коммунальное хозяйство России переходит на принципы социального найма, активно развиваются отношения по аренде жилых помещений.

Во второй главе «Методические основы формирования и использования модели разделения ответственности между субъектами ЖКХ города» сформулирован перечень основных проблем управления жилищно-коммунальным хозяйством, разработана модель разделения ответственности между основными группами субъектов ЖКХ города, предложена методика оценки деятельности субъектов жилищно-коммунального хозяйства с учетом и прогнозированием рисков.

В работе предлагается авторская интерпретация ключевых проблем ЖКХ с акцентом на процессах управления:

- неудовлетворительное выполнение принятых в ходе реформ ЖКХ решений практически на всех уровнях управления, от федеральных структур до конкретного предприятия;

- недостаточное знание объекта управления со стороны органов управления ЖКХ города;

- низкая активность частных собственников жилых помещений в сфере управления своим имуществом;

- определение статуса и регламентация деятельности управляющих жилищным фондом организаций;

- организационно-правовые проблемы деятельности жилищно-коммунальных производственных предприятий.

Выделенные проблемы сигнализируют о том, что совершенствование управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства должно осуществляться через повышение ответственности участников рассматриваемых отношений за последствия принимаемых решений, при этом разработанные рекомендации должны соответствовать объективно сложившимся отношениям в ЖКХ.

В соответствии с выделенными группами участников жилищно-коммунальных отношений, с учетом особенностей современного

законодательства в жилищно-коммунальной сфере сформирована модель разделения ответственности между субъектами ЖКХ города. Графическая интерпретация модели представлена на рисунке 1.

->• - договорная ответственность

* - внедоговорная ответственность ...........»• - косвенная внедоговорная ответственность

Рис. 1 - Обобщенная модель разделения ответственности между субъектами ЖКХ города

Характеристика ответственности различных субъектов в модели проводится по следующим критериям: основание ответственности, механизм реализации ответственности, характерные для ЖКХ России формы отношений. Представленная систематизация отношений позволила выявить степень и формы ответственности различных субъектов, что в свою очередь обозначило

проблемные области, требующие адекватного решения. Реализация модели осуществляется по алгоритму, приведенному на рисунке 2.

Формирование модели ответственности субъектов:

- классификация основных групп субъектов;

- определение сфер ответственности (характеристика связей)

Оценка субъектов жилищно-коммунальных отношений с использованием специфических рисков:

- расчет рисков и полных издержек;

- анализ результатов и определение направлений повышения эффективности управления

Преобразование модели ответственности субъектов в системе управления ЖКХ:

- формулирование мер по повышению эффективности управления:

- характеристика предлагаемых изменений

Рис. 2 - Алгоритм использования модели разделения ответственности между субъектами ЖКХ города

В работе предложено разделить ответственность между субъектами в соответствии с ключевыми блоками, характеризующими последовательность формирования жилищно-коммунальных отношений (см. таблица 1).

Таблица 1

Разделение ответственности между субъектами ЖКХ на различных этапах

оказания жилищно-коммунальных услуг

Блоки отношений Субъекты ЖКХ Взаимосвязи субъектов (рис Л)

Органы власти Собственники Упраздняющие компании тсж Жилищно-коммунальные предприятия

Блок определения общей политики в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг + + 1,3

Блок формирования необходимой инфраструктуры для жилищно-коммунальных отношений в рамках выбранного курса + 2,3

Блок определения способа управления ЖКХ города + + + 1,9,10, 11

Блок оказания жилищно-коммунальных услуг + + + + + 5, 6,7, 8, 9, 10,11

Блок контроля над процессом оказания жилищно- коммунальных услуг + + + + 2,4

Механизм определения общей политики в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг заключается в выборе потребителями тех обеспечивающих структур, которые предлагают наиболее приемлемые условия. Формирование органами власти инфраструктуры оказания жилищно-коммунальных услуг состоит в законодательном, кадровом, финансовом, организационном и информационно-методическом обеспечении ЖКХ (см. рисунок 3).

Законодательное обеспечение отношений в ЖКХ:

Формирование сослветс~вующих нормативно-правовых актов на уровне Российской Федерации, Субъекта РФ, муниципального образования

Организация финансовых отношений и изыскание соответствующих финансовых ресурсов:

- обеспечение развития жилищно-коммунальной сферы (финансирование ирофймм реформирования, содержание научно-исследовательских и консультационных организаций финансирование подготовки и повышения квалификации кадров),

- содержание служб, осуществляющих управление в данной сфере (подразделение Правительства РФ, службы управления ЖКХ на уровне Субъекта Федерации и муниципального образования),

- обеспечение"социальной защиты населения, выполнение обязательств по льготным категориям граждан

Кадровое обеспечение

- определить специфику существующих и планируемых отношений в ЖКХ России, региона, муниципального образования,

- разработать программы подготовки и повышения квалификации кадров в различных сферах жилищно-коммунальных отношений,

- обеспечить механизм трансляции соответствующих знаний через учебные заведения, встречи, семинары, различные формы обмена опытом и др.;

содействовать самообучению действующих кадров через перераспределение рабочей нагрузки (где это возможно) и массовое распространение обучающих материалов

Организационное обеспечение формировании комппекса саужб и организаций, способствующих проведению определенной политики в ЖКХ, осуществляющих поддержку деятельности основных субъектов ЖКХ

Информационно-методическое обеспечение; разработке и доведению до заинтересованных субъектов типовых форм организационных документов субъектов очношений, договоров, методик осуществления технологических операций, порядка учета, предложении критериев оценки качества, порядка оазоешения спооов и до

Рис. 3 - Блок формирования инфраструктуры для жилищно-коммунальных отношений.

Выбор способа управления ЖКХ города (третий блок) зависит от используемых способов управления жилищным фондом: управление с привлечением управляющих компаний, управление с привлечением ТСЖ или ЖК, управление жилищным фондом собственниками самостоятельно. Различные варианты взаимодействия субъектов представлены в таблице 2.

13

Таблица 2

Варианты разделения ответственности при оказании жилищно-коммунальных услуг

Звенья 1 вариант 2 вариант 3 вариант 4 вариант

I Органы власти Органы власти Органы власти Органы власти

II Управляющие компании Управляющие компании ТСЖ, ЖК Жилищные и коммунальные предприятия

III ТСЖ, ЖК Жилищные и коммунальные предприятия Жилищные и коммунальные предприятия Собственники

IV Жилищные и коммунальные предприятия Собственники Собственники

V Собственники

Жилищно-коммунальные услуги оказывают ремонтно-эксплуатационные предприятия, ресурсоснабжающие предприятия, организации в сфере управления жилищным фондом (управляющие компании, ТСЖ, жилищные кооперативы), расчетно-кассовые организации. Механизм оплаты за услуги дифференцируется в зависимости от способа управления жилищным фондом. Порядок разделения ответственности на этой стадии проиллюстрирован в таблице 3.

Контроль над процессом оказания услуг осуществляется одновременно со стороны органов власти, управляющих жилищным фондом организаций и собственников жилищного фонда.

Для оценки деятельности субъектов ЖКХ города в работе разработаны методические основы, которые включают следующие этапы:

' - выделение фактических затрат на услуги субъектов жилищно-коммунальных отношений;

' - расчет полной стоимости жилищно-коммунальных услуг;

- расчет минимальных затрат на данные услуги;

- расчет соответствующих специфических рисков и совокупного риска управления;

- определение направлений минимизации полных затрат.

Расчет полной стоимости жилищно-коммунальных услуг осуществляется по'формуле (1):

Таблица 3

Разделение ответственности между субъектами в процессе формирования платы за содержание и ремонт жилья

Способ управляй* Процедура Производители услуг Управляющие компаг да ТСЖ Органы власти Частные ео&г- ЗВ

Управление управляющей компанией Подготовка предложений об объемах и стоимости услуг /38, п.7 ст. 156/ +

Принятие решения о стоимости услуг на общем собрании собственников жилья + +

Установление размера платы в договоре на управление /38, п.З ст.162/ + + + +

Установление обязательных платежей для членов и не членов ТСЖ в соответствии с порядком, установленным уставом (при наличии ТСЖ, ЖК) /38, п.8 ст.156/ +

Управление тсж, жк Определение сметы доходов и расходов на содержание и ремонт общего имущества: /38, п.1 ст. 137/ + + +

Определение размеров платежей на содержание и ремонт общего имущества для всех собственников /38, п.1 ст. 137/ +

Установление размеров обязательных платежей и взносов для членов товарищества /38, п.2 ст. 145/ + + +

Заключение договора о содержании и ремонте общего имущества с собственниками- не членами ТСЖ /38, п.2 ст.138/ + + +

Непо-сред-ствен-ное управление собственниками Принятие решения о стоимости услуг на общем собрании собственников жилья + +

Заключение договоров на обслуживание и ремонт общего имущества со специализированными организациями и/или определение порядка внесения платежей непосредственно исполнителям /38, п.1 ст. 164/ + + +

У = Супр. + (Р1С„.У.К. + РгСч.ук. + РзС-гежУр + СЖнл,+ Степл. + С»ол. + К (1)

где, У - полная стоимость жилищно-коммунальных услуг, руб./м2.; С - затраты на оказание услуг, руб./м2.;

К - стоимостная оценка собственных усилий граждан для удовлетворения потребностей в жилищно-коммунальных услугах, руб./м2.;

р - площадь жилищного фонда, м2.

Особенностью предлагаемого расчета полных затрат на оказание жилищно-коммунальных услуг является учет затрат на общее управление (Супр) и стоимостной оценки собственных усилий граждан для удовлетворения потребностей в жилищно-коммунальных услугах (К).

Затраты на оказание жилищно-коммунальных услуг зависят от ряда специфических рисков, которые приводят к росту затрат. Характеристика специфических рисков деятельности субъектов жилищно-коммунального хозяйства города представлена в таблице 4.

Таблица 4

Основные функциональные составляющие жилищно-коммуннльных услуг на уровне города

Выполняемая функция Организация Характеристика специфического риска

1. Общее управление Управление жилищно-коммунального хозяйства, комитет по управлению имуществом, финансовое управление Фактор увеличения финансирования административного аппарата (Ку1|р)

2 Управление жилищным фондом Управляющие организации, в т. ч. - Государственные и муниципальные управляющие компании; - Частные управляющие компании; - Товарищества собственников жилья и жилищные кооперативы Недостаточная мотивация для поддержания должного уровня качества и минимизации издержек у к). Фактор приоритета собственных целей в ущерб общественной выгоде (Кч у к )• Недостаток информационно-методического ресурса и квалифицированного управления (Яте*)

3. Производство жилищно- коммунальных услуг Жилищно-коммунальные предприятия, в т. ч. - жилищные предприятия; - коммунальные предприятия Несовершенная конкуренция (К.жш) Завышение издержек, последствия монопольного поведения (ЯК1Ш).

4. Издержки пользования услугой Потребители -

В исследовании отражены взаимосвязи между выделенными рисками и меры по их минимизации. Взаимосвязи между специфическими рисками представлены в таблице 5

Таблица 5

Матрица взаимосвязей между специфическими рисками в системе жилищно-коммуиального хозяйства города

Риск К-УГШ Ям у к Кч V к К-ТСЖ К-ЖИЛ Яком

- 0 -1 -2 0 -1

^м у к 0 - 0 0 2 1

Яч V к -1 0 - 0 -1 0

К-ТСЖ -2 0 0 - 1 1

&жил 0 2 -1 1 - 0

К ком -1 1 0 1 0 -

О отсутствие существенных связей, 1 (-1) - наличие некоторой прямой (обратной)

взаимосвязи, 2 (-2) - наличие устойчивой прямой (обратной) взаимосвязи.

Расчет рисков проводится по следующему алгоритму: выделение устойчивой группы организаций, оказывающих услуги с минимальными затратами и расчет средней величины данных затрат; вычисление специфического риска в виде коэффициента характеризующего отклонение фактических затрат от минимальных.

На основе расчета полных затрат на оказание жилищно-коммунальных услуг и специфических рисков деятельности основных субъектов ЖКХ рассчитывается общий риск (Я^,,,), который является показателем общих потерь от неэффективной деятельности по управлению ЖКХ города. Общий риск рассчитывается по формуле (2).

Кобщ. = (Супр.Купр. (Р^м.у.к.Км.у.к. + Р2С4 у.к.Кч.у.к. + РзСтсжКтсж.УР

Сжил.Кжял. + СгепЛ.И^ПЛ. + СВОд.ИВОд.)/(У — К) (2)

где, II - величина соответствующего риска (коэффициент);

Величина общего риска является критерием для выбора мер по повышению эффективности управления, чем выше общий риск, тем масштабнее требуемые преобразования. В работе предложены пороговые значения общего риска, выведенные на основе исследования деятельности городов семнадцати регионов Российской Федерации (см. таблица 6).

Таблица 6

Критерии выбора мероприятий по минимизации рисков

Блоки отношений, требующих преобразований Величина риска (Койщ), сигнализирующая о необходимости преобразований в данном блоке Характеристика выделенного риска

Блок определения общей политики в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг свыше 0,6 Усюйчивое отставание от группы городов, наиболее эффективно оказывающих ЖКУ. Необходимо менять политику в ЖКХ города или ее исполнителей.

Блок формирования необходимой инфраструктуры для жилищно-коммунальных отношений в рамках выбранного курса ДО 0,6 Отставание от эффективно хозяйствующих городов возможно компенсировать за счет более рациональной организации инфраструктуры ЖКХ и мероприятий в нижестоящих блоках.

Блок определения способа управления ЖКХ города до 0,4 Отставание возможно компенсировать за счет выбора наиболее эффективных способов управления жилищным фондом и ресурсоснабжающими мощностями, включая мероприятия в нижестоящем блоке

Блок оказания жилищно-коммунальных услуг до 0,2 Отставание в пределах нормы, совершенствование деятельности возможно на основе усиления контроля

Блок контроля над процессом оказания жилищно-коммунальных услу>

В третьей главе «Использование модели разделения ответственности между субъектами ЖКХ города» приведен анализ правового обеспечения и социально-экономических показателей функционирования ЖКХ на муниципальном уровне; выполнен анализ деятельности основных групп субъектов ЖКХ города с учетом рисков, предложен комплекс мер по повышению эффективности управления жилищно-коммунальным хозяйством города Оренбурга.

В результате исследования процесса реформ управления ЖКХ Оренбургской области и г. Оренбурга выявлена необходимость корректировки нормативно-правовой базы в деятельности организаций и частных лиц жилищно-коммунальной сферы с адаптацией к современным экономическим тенденциям.

Анализ социально-экономических показателей деятельности ЖКХ г.

Оренбурга свидетельствует следующее: произошло существенное увеличение

объема жилищных и коммунальных услуг, что вызвано в основном ростом их

18

себестоимости, а не улучшением качества или расширением ассортимента; жилищный фонд имел положительную динамику роста (площадь жилищного фонда в 2004 году составила 10020,3 тыс. м2., за четыре года она увеличилась на 1,7 %) при падающем уровне благоустройства, доля частного жилищного фонда постоянно возрастала (в 2004 г. - 68,1 % от общей площади жилищного фонда); отмечалась тенденция снижения отпуска воды и тепла в коммунальном хозяйстве города (см. таблица 7). Анализ основных показателей работы ЖКХ России и Оренбургской области выявили похожие тенденции.

Таблица 7

Основные показатели социально-экономического развития жилищно-коммунального хозяйства г. Оренбурга.

| Показатель 2001 г 2002 г. 2003 г 2004 г Темп роста 2004/2001, в процентах

Объем платных жилищно-коммунальных услуг населению, тыс. руб.- 837255,8 978716,7 1248741,9 1387520,9 165,7

Жилищный фонд, ТЫС. м"\ 9845,6 9948,7 10016,9 10020,3 1 А1 П XVI, /

Распределение жилищного фонда, в процентах. - государственный - муниципальный - частный 10,7 25,9 63,3 5,2 28,7 65,9 3,3 28,9 67,7 >—' ОО 29,0 111,1 107,6

Ветхий и аварийный жилищный фонд, м2. 221345 256344 215968 228835 103,4

Площадь жилища, приходящаяся в среднем на одного жителя, м . 18,5 18,9 17,9 18,1 97,8

Доля благоустроенного жилья, оборудованного водопроводом, канализацией и др в процентах. 69,4 56,8 53,0 51,0 73,5

Площадь зеленых массивов и насаждений, в процентах от общей площади города. 5,1 5,1 5,1 5,1 100,0

Ввод в действие жилых домов, м"1. 145218 151280 204138 225671 155,4

Ввод в действие объектов коммунального хозяйства (одиночное протяжение), км - водопроводные сети - газовые сети - канализационные сети - тепловые сети 21,8 0,2 27,4 1,2 23,4 0,8 21,3 1,0 97,7 500

Среднесуточный отпуск воды населению и на коммунально-бытовые нужды на одного жителя, в литрах. 309,3 286,9 271,7 265,2 85,7

Отпуск тепловой энергии потребителям, тыс Гкал 4577,9 4323,5

В сфере управления жилищным фондом города Оренбурга на начало 2005 года действовало три управляющие организации в форме муниципальных предприятий и 73 ТСЖ; в сфере жилищных услуг города доминируют частные организации, в сфере благоустройства и коммунального хозяйства работают преимущественно муниципальные предприятия. Управляющие жилищным фондом организации коммерческого характера убыточны в г. Оренбурге. Товарищества собственников жилья города разнообразны по размерам, выполняемым функциям и эффективности работы.

Можно констатировать, что при имеющихся нормативно-правовых, финансовых и кадровых ресурсах управление жилищно-коммунальным хозяйством города показало низкую эффективность, за счет существенного увеличения стоимости услуг и некоторого снижения качества.

С использованием фактических данных о деятельности субъектов жилищно-коммунального хозяйства города в работе произведен расчет затрат на оказание услуг с учетом специфических рисков и общего риска управления ЖКХ г. Оренбурга. В таблице 8 приведены значения рисков деятельности субъектов ЖКХ города.

Таблица 8

Риски деятельности основных субъектов ЖКХ г. Оренбурга по _данным за 2004 г._

Виды рисков Вероятность возникновения

V к 0,42

R<rc* 0,63

Ranui 0,42

Rtsthi 0,42

RB0I1. (водоснабжение) 0,32

Ree (водоотведение) 0,05

"общ 0,39

Значение общего риска на уровне 0,39, в соответствии с предложенными критериями для выбора мероприятий по повышению эффективности управления, свидетельствует о необходимости совершенствования инфраструктуры оказания жилищно-коммунальных услуг, внесения изменений в сфере управления жилищным фондом в городе, повышения контроля над деятельностью субъектов ЖКХ города. Анализ затрат субъектов ЖКХ в сфере управления жилищным фондом (формула 1) выявил:

- введение ТСЖ в качестве преимущественной формы управления жилищным фондом, при прочих равных условиях, по данным 2004 года принесет экономию в размере 1,82 руб./м.2;

- согласно вспомогательной методике выбора преимущественной формы управления жилищным фондом, ТСЖ также имеет лучший показатель - 26 баллов, против 22 баллов у муниципальных и частных управляющих кампаний.

На основании расчетов были обоснованы рекомендации по повышению эффективности управления ЖКХ города:

- сфере формирования инфраструктуры ЖКХ города предложено создать информационно-методический центр при Управлении жилишно-коммунального хозяйства; организовать систему подготовки кадров для предприятий и служб жилищно-коммунального хозяйства города.

- в сфере определения способа управления ЖКХ города необходимо содействовать созданию ТСЖ на жилищном фонде, не имеющем данной формы управления жильем; организовать в городе специализированную управляющую компанию для жилищного фонда, где деятельность ТСЖ невозможна или неэффективна;

- в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг и контроля предложено разукрупнить ТСЖ, обслуживающие свыше 100 тыс. м.2 жилищной площади

Рекомендуемые отношения между участниками жилищно-коммунальных отношений г. Оренбурга приведены на рисунке 4.

В приложениях приведены основные показатели социально-экономического развития жилищно-коммунального хозяйства РФ и общая характеристика связей между субъектами ЖКХ города, а также по городу Оренбургу и Оренбургской области основные показатели, нормативно-правовые акты и справочные материалы, касающиеся ЖКХ, расчетные данные и сравнительная оценка деятельности управляющих организаций.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. На основе обобщения литературных источников и фактографического материала сделан вывод о том, что жилищно-коммунальное хозяйство города как часть городского хозяйства обладает рядом характеристик, в том числе специфика местных услуг, инфраструктурная направленность, социальная значимость и сочетание различных форм управления.

2. Анализ реформ в области управления жилищно-коммунальным хозяйством Российской Федерации, Оренбургской области и г. Оренбурга позволил выявить следующее: основным концептуальным направлением реформ является внедрение рыночных механизмов в жилищно-коммунальное хозяйство страны; доля частной собственности на жилищный фонд в настоящее время доминирует; введены элементы конкуренции в сфере управления жильем;

- договорная ответственность

- внедоговорная ответственность

-> - неформализованная ответственность

Рис. 4 - Рекомендуемая схема взаимодействия участников жилищно-коммунальных отношений г. Оренбурга

развивается конкурентная среда и организован рынок жилищных услуг; в Оренбургской области имеется необходимая нормативная база регулирования жилищно-коммунальных отношений в рамках федеральной концепции реформирования.

3. Разработана модель разделения ответственности между субъектами ЖКХ города, которая позволяет структурировать и систематизировать отношения в ЖКХ города за счет регламентации ответственности субъектов на различных этапах: этапе определения обшей политики в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг; на стадии формирования необходимой инфраструктуры для жилищно-коммунальных отношений в рамках выбранного курса; при выборе способа управления ЖКХ города; этапе оказания жилищно-коммунальных услуг; стадии контроля над процессом оказания жилищно-коммунальных услуг.

4. Предложены методические положения по оценке деятельности субъектов жилищно-коммунального хозяйства города с учетом и прогнозированием рисков, позволяющие охарактеризовать деятельность местных органов власти в сфере управления ЖКХ, управляющих жилищным фондом организаций, ремонтно-эксплуатационных и ресурсоснабжающих предприятий. Выведен обобщенный показатель эффективности управления ЖКХ города, предложены критерии для разработки мероприятий по повышению эффективности деятельности ЖКХ города.

5. Классифицированы и предложены группы факторов для оценки и выбора управляющей жилищным фондом организации. К ним относятся условия функционирования организаций, характеристика действующих управляющих структур, внешние положительные и отрицательные эффекты от их деятельности.

6. По результатам использования модели разделения ответственности «• между субъектами ЖКХ для города Оренбурга разработаны следующие

рекомендации:

- содействие со стороны органов власти созданию ТСЖ на жилищном фонде, не имеющем данной формы управления жильем;

- организация в городе управляющей компании для жилищного фонда, где деятельность ТСЖ невозможна или неэффективна;

- разукрупнение ТСЖ, обслуживающих свыше 100 тыс. м.2 жилой площади;

- организация информационно-методического центра при Управлении жилищно-коммунального хозяйства;

- организация системы подготовки кадров для предприятий и служб жилищно-коммунального хозяйства города.

Основные публикации по теме диссертации

1. Юматов А. С. Проблемы изучения города как основной территориальной единицы регионального хозяйства // Факторы конкурентоспособности региона: молодежный сборник научных работ. -Оренбург: РИК ГОУ ОГУ, 2003. - С. 26 - 43. - 1,42 п.л.

2. Юматов, А. С. Проблемы изучения российских городов // Проблемы менеджмента и рынка: Сборник трудов по материалам VIII Международной научной конференции / Под ред. JI. С. Зеленцовой, Н. К. Борисюка, А. П. Тяпухина. - Оренбург : ИПК ОГУ, 2004 г. - С. 262 - 265. - 0,17 п.л.

3. Юматов А. С. Система городского хозяйства // Научный вестник Оренбургского государственного института менеджмента: Сборник статей международной конференции «Россия как трансформирующееся общество' экономика, культура, управление (региональный аспект)». - М.: «Логос», 2004. -С. 228-233.-0,57 п.л.

4. Юматов А. С. Использование модели ответственности субъектов для исследования управления хозяйственными процессами региона // Научный вестник Оренбургского государственного института менеджмента: Сборник статей IV международной конференции «Россия как трансформирующееся общеЬтво: экономика, культура, управление». - М.: «Логос», 2005. - С. 172 - 178. - 0,66 п.л.

5. Юматов А. С. Экономика городского хозяйства: Методические указания по изучению курса, конспект лекций. - Оренбург: ГОУВПО «ОГИМ», 2005. - 92 с. - 3,86 пл.

Соискатель:

А. С. Юматов

f.

КОПИ-ЦЕНТР св 7 07-10429 Тел 185-79-54 Подписано в печать 2 с>, 0 /. 06.г Формат 60 х 90/16 Объем 1,0 п л Тираж 100 экз Заказ № 119

Москва м Бабушкинская ул Енисейская 36 комната № 1

Xüöfeft

29?в

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Юматов, Андрей Степанович

ВВЕДЕНИЕ.

1 ОСОБЕННОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ЖКХ ГОРОДА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ.

1.1 Понятие и виды жилищно-коммунальных услуг.

1.2 Жилищно-коммунальное хозяйство города как элемент системы городского хозяйства.

1.3Проблемы управления жилищно-коммунальным хозяйством города в работах российских исследователей.

1.4 Правовые и экономические аспекты реформ управления ЖКХ в Российской Федерации.

ВЫВОДЫ ПО ГЛАВЕ 1.

2 МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ МОДЕЛИ РАЗДЕЛЕНИЯ ОТВЕТСТВЕННОСТИ МЕЖДУ СУБЪЕКТАМИ ЖКХ ГОРОДА.

2.1 Формирование модели разделения ответственности между субъектами ЖКХ города.

2.1.1 Общая характеристика модели и описание основных связей между субъектами.

2.1.2 Систематизация разделения ответственности между субъектами через формирование последовательных блоков отношений в ЖКХ города.

2.2 Методические основы оценки деятельности основных групп субъектов ЖКХ города с использованием рисков.

3 ИСПОЛЬЗОВАНИЕ МОДЕЛИ РАЗДЕЛЕНИЯ ОТВЕТСТВЕННОСТИ МЕЖДУ СУБЪЕКТАМИ ЖКХ ГОРОДА.

3.1 Анализ правовых основ и социально-экономических показателей функционирования ЖКХ на муниципальном уровне (на примере г. Оренбурга).

3.2 Анализ деятельности основных групп субъектов ЖКХ города с использованием рисков.

3.3 Рекомендации по повышению эффективности управления

ЖКХ г. Оренбурга.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационно-экономический механизм разделения ответственности между субъектами жилищно-коммунального хозяйства города"

Актуальность темы исследования. Основной курс реформирования отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве страны - это построение рыночных механизмов оказания услуг. Введение в действие Жилищного кодекса с 01 марта 2005 года обусловило новый этап реформ, характеризующийся развитием гибкой системы управления жилищным фондом, расширением участия частных организаций в жилищно-коммунальных отношениях, переходом к преимущественно рыночным механизмам формирования тарифов на услуги.

Основными проблемами поддержания и развития жилищно-коммунального хозяйства России сегодня являются: низкая эффективность управления, неадекватная система ценообразования в данном секторе экономики, неудовлетворительное состояние производственной базы хозяйства, высокие издержки на оказание жилищно-коммунальных услуг, низкое качество данных услуг и др. Проблема эффективного управления жилищно-коммунальным хозяйством города представляет особую актуальность в период существенного изменения отношений между основными субъектами в соответствии с новым Жилищным кодексом.

Степень разработанности проблемы. Различные аспекты проблемы эффективного управления жилищно-коммунальным хозяйством города исследованы российскими авторами. Обоснованы основные цели, методы и принципы управления ЖКХ, предложены отдельные элементы экономического механизма управления ЖКХ, представлены варианты организационной структуры управления ЖКХ города (А. Н. Кириллова, Д. В. Лифшиц, Г. Б. Детков).

Методы повышения эффективности управления на основе рационализации финансовых отношений разработаны И. П. Маликовой, Е. А. Каменевой, Ж. А. Платоновой, С. А. Кирсанова, Н. Ю. Яськовой. Проблемами ценообразования и тарифного регулирования занимались такие исследователи, как Ж. С. Кулижская, О. В. Смородина, Т. А. Гусева, Н. И. Ежова. В сфере управления жилищным фондом обоснованы организационные формы управления авторами: А. Н. Кирилловой, В. А. Крыловым, А. А. Карандеевым, Г. Б. Детковым, П.

Г. Грабовым, JI. Н. Чернышовым и Д. В. Лифшицем. Однако недостаточно исследован такой аспект проблемы управления жилищно-коммунальным хозяйством города, как распределение функций и повышение ответственности субъектов жилищно-коммунального хозяйства.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы заключается в разработке и обосновании организационно-экономического механизма разделения ответственности между субъектами жилищно-коммунального хозяйства города как фактора повышения эффективности управления.

Реализация поставленной цели предполагает решение следующих задач:

- охарактеризовать структуру жилищно-коммунального хозяйства и место отрасли в системе экономики города;

- провести исследование правовых и экономических аспектов реформы управления жилищно-коммунальным хозяйством России на современном этапе;

- построить модель разделения ответственности между субъектами в жилищно-коммунальном хозяйстве города и выработать рекомендации по повышению ответственности субъектов;

- разработать методику оценки деятельности субъектов жилищно-коммунального хозяйства города с учетом и прогнозированием рисков;

- выявить и систематизировать меры по повышению эффективности управления жилищно-коммунальным хозяйством конкретного города.

Область исследования. Исследование выполнено в рамках Паспорта специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: п.п. 15.75 «Анализ состояния и определение тенденций развития сферы деятельности жилищно-коммунального хозяйства различного уровня управления и организационно-правовых форм функционирования - от федеральных органов управления, уполномоченных управлять государственным имуществом, органов местного самоуправления, муниципалитетов и их служб до отечественных предприятий, предпринимательских объединений и организаций, совместных российско-зарубежных предприятий, а также других привлеченных лиц».

Объектом диссертационного исследования выступает жилищноv коммунальное хозяйство города как институт оказания жилищно-коммунальных услуг, а также как элемент городского хозяйства и системы ЖКХ страны.

Предметом исследования является сфера управления процессом оказания жилищно-коммунальных услуг в условиях городской экономики.

Теоретической и методологической основой исследования явились работы отечественных и зарубежных ученых, использующих исторический, системный и институциональный подходы в исследовании различных аспектов жилищно-коммунальных отношений и экономики города. Диссертационное исследование основывается на положениях современных экономических школ, экономики города, теории услуг, экономики общественного сектора.

Методология исследования базируется на диалектическом и конкретно-историческом подходах. Использован ряд общелогических методов: анализ, синтез, обобщение, аналогия, классификация и др. Для анализа данных и выявления зависимостей между явлениями применены методы математики и статистики.

Информационной базой исследования являются нормативно-правовые акты и информационно-методические документы в области регулирования ЖКХ городов Российской Федерации; программные материалы по реформированию ЖКХ; публикации, отражающие опыт российских регионов и деятельность ряда хозяйствующих субъектов городов России; статистические данные; материалы о деятельности предприятий г. Оренбурга; теоретические разработки и результаты практического использования, содержащиеся в работах российских и зарубежных авторов.

Научная новизна диссертации заключается в разработке принципов, моделей и положений, составляющих организационно-экономический механизм разделения ответственности между субъектами жилищно-коммунального комплекса, который способствует повышению качества и эффективности управления городским хозяйством.

Основные научные результаты, полученные лично автором.

1. Обоснован теоретический подход к исследованию жилищно-коммунального хозяйства города, особенностями которого являются:

- авторская интерпретация системы городского хозяйства, в которой выделены и охарактеризованы элементы и факторы целостности системы;

- определение места и содержания жилищно-коммунальной сферы в городском хозяйстве как одного из ключевых элементов социально-производственной инфраструктуры, который характеризуется широким набором услуг, социальной значимостью и сочетанием различных форм управления.

2. Проанализированы и обобщены правовые и экономические аспекты реформы управления ЖКХ России с учетом современных тенденций: структурированы группы участников жилищно-коммунальных отношений, охарактеризованы основные проблемы и перспективы реформ.

3. Разработана модель разделения ответственности между субъектами ЖКХ города, в которой структурирована ответственность органов власти перед населением; взаимная ответственность различных уровней власти; ответственность между жилищно-коммунальными предприятиями и органами управления, управляющими компаниями и контролирующими организациями; взаимная ответственность товарищества собственников жилья и самих жильцов и др.

4. Сформированы методические основы оценки деятельности субъектов жилищно-коммунального хозяйства города, в которых за основу принят принцип разделения фактических затрат по жилищно-коммунальным услугам на минимальные затраты и затраты, обусловленные риском деятельности конкретного субъекта.

5. Предложена модель управления жилищно-коммунальным хозяйством города, особенностями которой являются: выделение товарищества собственников жилья в качестве доминирующей формы управления жилищным фондом города; организация информационно-методического центра для поддержки деятельности жилищно-коммунальных организаций и обеспечения органов управления необходимой информацией для принятия решений.

Положения, которые выносятся на защиту.

1. Результаты исследования процессов реформирования системы управления ЖКХ города в Российской Федерации.

2. Модель разделения ответственности между субъектами ЖКХ города: характеристика выделенных связей, выявленные в результате моделирования проблемы.

3. Методика оценки деятельности субъектов жилищно-коммунального хозяйства города с использованием рисков.

4. Предлагаемые преобразования действующей системы управления ЖКХ конкретного города в целях повышения эффективности.

Практическая значимость результатов исследования. Результаты работы основываются на изучении современного состояния ЖКХ в городах России, учтены основные тенденции дальнейшего реформирования комплекса. Практическое применение предложенной в работе модели разделения ответственности между субъектами целесообразно в системе организации и реорганизации жилищно-коммунального хозяйства конкретного города.

Методика оценки деятельности субъектов жилищно-коммунального комплекса города с учетом рисков является рациональным инструментом органов управления ЖКХ города для минимизации затрат на оказание услуг.

Для города Оренбурга и ряда других городов России разработан комплекс мер, который позволит повысить эффективность управления жилищно-коммунальным хозяйством города.

Теоретические построения, выводы и рекомендации могут быть использованы в качестве учебного и методического материала в системе высшего образования и повышения квалификации, что является особенно актуальным в условиях дефицита научно-прикладной литературы в сфере городского хозяйства вообще и жилищно-коммунальных отношений, в частности.

Апробация результатов исследования.

Разработанные в диссертации мероприятия по построению и обоснованию системы управления жилищно-коммунальным хозяйством города использовались в рамках города Оренбурга, отдельные положения рекомендованы к внедрению, что подтверждено соответствующими актами.

Ряд разработанных теоретических моделей был одобрен методическим советом ОГИМ и использован автором в учебном процессе по дисциплине «Экономика городского хозяйства», а также при написании курса лекций «Экономика города».

Материалы диссертационного исследования неоднократно обсуждались на международной конференции «Россия как трансформирующееся общество: экономика, культура, управление» (2004 -2005 годы) г. Оренбург, а также на международной научной конференции «Проблемы менеджмента и рынка» (2003 год) г. Оренбург и конференции «Факторы конкурентоспособности региона» (2003 год) г. Оренбург. По материалам диссертационного исследования опубликовано пять работ общим объемом 6,68 п. л.

Диссертация изложена на 178 машинописных страницах основного текста, состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников, включающего 117 наименований, содержит 29 таблиц, 16 рисунков и 9 приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Юматов, Андрей Степанович

ВЫВОДЫ ПО ГЛАВЕ 1

Особенностями управления жилищно-коммунальным хозяйством города в Российской Федерации являются:

1) В качестве объекта управления выступают отношения по оказанию жилищно-коммунальных услуг. Жилищно-коммунальные услуги представлены жилищными услугами, коммунальными услугами, услугами по внешнему благоустройству и бытовому обслуживанию.

2) Жилищно-коммунальное хозяйство города является элементом системы городского хозяйства, что обуславливает ряд особенностей ЖКХ: услуги ЖКХ носят локальный характер, то есть, направлены на удовлетворение потребностей местного населения; ЖКХ нуждается в управляющем воздействии со стороны местных органов власти; ЖКХ, по сравнению с другими элементами системы городского хозяйства, обладает сложной структурой; услуги ЖКХ представляют социальную значимость.

3) Российскими исследователями обоснованы рекомендации по повышению эффективности управления ЖКХ города на современном этапе через организационные изменения, преобразование финансовых отношений, ценообразование, формирование муниципального заказа на жилищно-коммунальные услуги, решение проблемы оценки качества услуг. Проблема разделения ответственности между субъектами ЖКХ, получила отражение в работах ряда исследователей, но требует дальнейшего решения с учетом современных тенденций.

4) Управление жилищно-коммунальным хозяйством города в РФ, в соответствии с правовыми документами, осуществляется на основе развития рыночных отношений, адресной социальной политики, привлечения населения к управлению собственным жильем. Основными участниками отношений в ЖКХ российского города сегодня являются: органы власти, собственники жилищного фонда, управляющие жилищным фондом организации, жилищно-коммунальные производственные предприятия, наниматели и арендаторы.

2 МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ МОДЕЛИ РАЗДЕЛЕНИЯ ОТВЕТСТВЕННОСТИ МЕЖДУ СУБЪЕКТАМИ ЖКХ ГОРОДА

2.1 Формирование модели разделения ответственности между субъектами ЖКХ города

2.1.1 Общая характеристика модели и описание основных связей между субъектами

Управление на уровне местных администраций стало сложнее, по сравнению с периодом, предшествующим рыночным отношениям, появился новый пласт инициативного управления на микроуровне. При плановой экономике СССР общественная реальность упрощалась, редуцировалась, чтобы легче было управлять, либо чтобы вообще была возможность управления. Сейчас возможности для упрощения гораздо меньше, поэтому и управление должно быть гибким. Мы приходим к выводу, что необходима активная политика всех уровней власти в жилищно-коммунальной сфере, предусматривающая как прямое управление государственными и муниципальными предприятиями, так и косвенное регулирование деятельности частных организаций. Обобщенная структура отношений в ЖКХ показана на рисунке 3.

В первой главе мы изучили проблемы ЖКХ и их решения с позиции современных российских исследователей, проанализировали деятельность основных групп субъектов жилищно-коммунальным хозяйством и выделили ряд характерных достижений и проблем. Сейчас наша задача обобщить полученную информацию, выделить или выявить недостатки и указать, где это возможно, пути их устранения.

Первая проблема - разрыв в законодательном обеспечении реформ между Федерацией, Субъектами Федерации и муниципальными образованьями. Центральные государственные органы выступают в качестве инициатора реформ, формируют соответствующее базовое законодательство.

Рисунок 3 - Схема отношений укрупненных субъектов по поводу оказания ЖКУ в условиях рынка

Территориальные, местные органы являются непосредственными субъектами реализации. Реформы проводятся сверху, недостаточно учитываются возможности территорий. В данной ситуации многое зависит от Субъектов Федерации и местных властей, от их активной позиции. Но пока активные действия на местах являются скорее исключением, поэтому отстает законодательство, неудовлетворительно состояние отрасли.

Возможные варианты решения проблемы: сделать региональные и местные органы более зависимыми от центра (усиление вертикали управления), либо создать сеть контрольных и методически-консультационных организаций (контроль и поддержка преобразований при сохранении существующих отношений), либо инициативу в проведении реформ делегировать на места (децентрализация управления).

Вторая проблема - неудовлетворительное выполнение принятых в ходе реформ ЖКХ решений практически на всех уровнях управления. Сами реформаторы не ожидали такой реакции на преобразования. Чиновники делают то, что им выгодно, частные организации тоже исходят из соображений выгоды. Но выгода из механизма регулирования рынка превращается в разрушающий инструмент, когда частные организации устанавливают коммерческие связи с чиновниками, получая преимущества перед другими.

Рассматриваемая проблема связана с предыдущей. Основным, на наш взгляд, здесь выступает такое общественное явление, как «ответственность». Тесно связана с указанной проблемой проблема эффективного контроля.

Третья проблема - проблема статуса и деятельности управляющих жилищным фондом компаний. На сегодня основное число управляющих компаний являются муниципальными учреждениями или муниципальными предприятиями. Характерные для данного типа предприятий проблемы были рассмотрены нами в первой главе. Согласно утвержденной программы реформ, управлять жилищным фондом должны преимущественно частные компании или объединения жителей. Управление жилищным фондом как самостоятельная деятельность появилось сравнительно недавно и постоянно меняло форму, с этим связаны трудности организационного характера (квалифицированные кадры, согласованность структур управления, сфера деятельности и др.).

Возможными решениями проблемы могут являться: акционирование муниципальных организаций; передача управления частным компаниям; совершенствование управления муниципальными организациями.

Четвертая проблема - проблема статуса и деятельности товариществ собственников жилья. Проблему характеризуют:

- неразвитость общественного сознания жильцов (неумение и нежелание отстаивать свои права, безынициативность и др.)

- отсутствие системы подготовки специалистов для работы в данных организациях, и, как правило, на управляющие должности в ТСЖ выбираются бывшие начальники ЖЭО со старыми связями и интересным рыночным мышлением;

- невыполнение законодательных норм на местах и пробелы в самом законодательстве о ТСЖ (см. глава 2);

- обязательства по оплате услуг льготным категориям граждан государством выполняется неудовлетворительно (в отдельных городах не выполняются обязательства по льготам муниципальными властями), что ставит ТСЖ в сложное финансовое положение;

- образование крупных ТСЖ снижает степень воздействия жильцов на общую политику организации (общественный характер организации сменяется частнопредпринимательским).

Возможные пути решения:

- содействие развитию общественных организаций и общественной самодеятельности населения;

- своевременное и полное законодательное, методическое, кадровое и финансовое обеспечение деятельности ТСЖ;

- установление предельных норм обслуживаемого жилья (разукрупнение товариществ).

Пятая проблема - проблема статуса и деятельности жилищно-коммунальных производственных предприятий.

Проблему характеризуют:

- монополизм ряда предприятий в потенциально-конкурентных сферах;

- неэффективное тарифное регулирование деятельности предприятий естественных монополистов;

- общая неэффективность деятельности предприятий, которую часто связывают с их муниципальным статусом;

- тяжелое финансовое положение, работа в аварийном режиме и отсутствие ресурсов для развития многих предприятий отрасли;

- проблема привлечения внешних инвесторов.

Возможные пути решения:

- демонополизация и развитие конкуренции в отмеченных сферах ЖКХ (проблема сегодня близка к своему решению);

- совершенствование процедуры формирования тарифа, привлечение специализированных организаций к рассмотрению обоснованности затрат, переход к оплате услуг полностью непосредственными потребителями;

- акционирование муниципальных организаций; передача управления частным компаниям; совершенствование управления существующими муниципальными организациями;

- финансовое оздоровление предприятий, передача в управление сторонним организациям некоторых сфер деятельности (теплоснабжение, водоснабжение, утилизация отходов); разработка системы льготного кредитования для организаций ЖКХ с предоставлением гарантий органами власти.

На основе исследования современных отношений между субъектами ЖКХ, учитывая выделенные проблемы, сформируем модель разделения ответственности между субъектами ЖКХ города. Алгоритм использования модели представлен на рисунке 4.

Формирование модели ответственности субъектов:

- классификация основных групп субъектов;

- определение сфер ответственности (характеристика связей)

Оценка субъектов жилищно-коммуналъных отношений с использованием специфических рисков:

- расчет рисков и полных издержек;

- анализ результатов и определение направлений повышения эффективности управления

Преобразование модели ответственности субъектов в системе управления ЖКХ:

- формулирование мер по повышению эффективности управления;

- характеристика предлагаемых изменений

Рисунок 4 - Алгоритм использования модели ответственности между субъектами ЖКХ в управлении ЖКХ города

Первым этапом предлагаемого алгоритма является формирование модели ответственности между участниками ЖКХ города. В формировании указанной модели мы руководствовались классификацией участников жилищно-коммунальных отношений, сформированной в первой главе, а также организационными структурами управления ЖКХ города, предложенными российскими исследователями /50, 54, 88/.

Определимся с содержанием понятия ответственности. Феномен ответственности характеризует реальная способность данного субъекта осуществить свой долг в наличных обстоятельствах (внешние условия и внутренняя дееспособность), вменяемость того или иного действия, то есть рассмотрение условий заслуг или вины самого субъекта. Механизм ответственности поддерживается как внешними по отношению к субъекту факторами, общественное воздействие, органы восстановления нарушенных прав, так и сугубо внутренним регулятором - совестью /27/.

Исследование явления ответственности привело нас к ряду важных выводов/23, 27/:

- ответственность состоит в совершении определенных действий или в воздержании от действий в отношении других субъектов;

- ответственность субъекта укоренена в моральной сфере, но проявляется зачастую через другие общественные сферы;

- с внутренней и внешней ответственностью мы встречаемся на любом предприятии, в любой локальной системе управления, и эффективность деятельности этой системы зависит от степени осознания людьми своей роли, цели деятельности;

- любое управление нормативно и требует от управляемых выполнения определенных плановых заданий, но главное преодолеть бюрократичность, отчужденность этого процесса, каждый субъект должен осознать его содержание, тогда в полной мере заработает механизм личной ответственности.

Графическая интерпретация модели разделения ответственности между субъектами ЖКХ города приведена на рисунке 5.

-> - договорная ответственность

- внедоговорная ответственность

- косвенная внедоговорная ответственность

Рисунок 5 - Модель разделения ответственности между субъектами ЖКХ города.

Выделим условия применения модели:

- объектом исследования является ЖКХ города, элемент инфраструктуры экономики, предметом является ответственность между участниками отношений в ЖКХ;

- субъектом ответственности в данной модели признается группа однородных участников отношений по оказанию жилищно-коммунальных услуг, выполняющая функцию, необходимую для удовлетворения потребности в жилищно-коммунальных услугах при сложившихся современных условиях;

- в модели не учитываются услуги по внешнему благоустройству и бытовому обслуживанию населения;

- органы власти являются сложным субъектом, включающим в себя других субъектов (горизонтальное и вертикальное разделение власти);

- контролирующие организации субъектом отношений в данной модели не являются, они раскрывают характер административного воздействия власти на других субъектов, то есть отсутствие директивного управления;

- под договорной ответственностью понимаются рыночные механизмы выполнения обязательств одного субъекта перед другим, внедоговорная ответственность означает административное и общественное (гражданское) регулирование отношений.

В модели отсутствуют такие участники отношений в ЖКХ города, как Служба Заказчика, расчетно-кассовый центр, наниматели и арендаторы. С нашей точки зрения, выделенные участники сегодня не являются необходимыми субъектами отношений по оказанию услуг. Служба Заказчика после передачи общего имущества в многоквартирном доме в собственность жильцов становится обычной управляющей компанией (сегодня в большинстве городов России Службы Заказчика не используются). Расчетно-кассовый центр является вспомогательной структурой, оказывающей услуги по обработке платежей, услугами которой пользуются не все жилищно-коммунальные организации. Наниматели и арендаторы на процесс оказания жилищно-коммунальных услуг не влияют, они являются участниками рынка жилья.

Охарактеризовать представленные на рисунке 5 отношения ответственности между основными группами субъектов ЖКХ города можно следующими способами:

- выделение ответственности, возникающей из договорных и недоговорных отношений;

- последовательная характеристика ответственности между всеми основными субъектами ЖКХ города по схеме: основание ответственности, механизм реализации, содержание требуемых действий;

- применение исторического подхода путем формирования блоков отношений ответственности, последовательность которых определяет процесс оказания жилищно-коммунальных услуг на современном этапе.

Первый из указанных способов является наиболее абстрактным, ответственность договорного и недоговорного характера отражена на рисунке 5 формой соединительных линий. Второй способ систематизации отношений раскрывается в приложении В. Предлагаемый здесь набор связей между субъектами является универсальным, адаптация модели к условиям конкретного города производиться через выделение тех связей, которые присущи данному городу, и устранение неиспользуемых отношений. Более детально мы разберем третий из приведенных способов, так как он является наиболее последовательным и содержательным.

2.1.2 Систематизация разделения ответственности между субъектами через формирование последовательных блоков отношений в ЖКХ города

В работе предлагается систематизированное изложение разделения ответственности между основными субъектами через выделение последовательных блоков жилищно-коммунальных отношений города. Ключевыми блоками, характеризующими последовательность осуществления жилищно-коммунальных отношений, являются:

- блок определения общей политики в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг;

- блок формирования необходимой инфраструктуры для жилищно-коммунальных отношений в рамках выбранного курса;

- блок определения способа управления ЖКХ города;

- блок оказания жилищно-коммунальных услуг;

- блок контроля над процессом оказания жилищно-коммунальных услуг.

Распределение ответственности между субъектами ЖКХ в соответствии с выделенными блоками отношений показано в таблице 1.

Блок определения общей политики в ЖКХ охватывает отношения, обозначенные на рисунке 5 символами «1», «3». Ответственность депутатов перед избирателями, отраженная символом «1», возникает и сравнительно эффективно работает в государстве с демократическим институтом парламентаризма (подавляющая часть избирателей в РФ является собственниками жилья).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. На основе обобщения литературных источников и фактографического материала сделан вывод о том, что жилищно-коммунальное хозяйство города как часть городского хозяйства обладает рядом характеристик, в том числе специфика местных услуг, инфраструктурная направленность, социальная значимость и сочетание различных форм управления.

2. Анализ реформ управления жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации выявил:

- основным концептуальным направлением реформ является внедрение рыночных механизмов в жилищно-коммунальное хозяйство страны;

- субъектами отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве на сегодня являются органы власти, собственники жилищного фонда, управляющие жильем организации, ресурсоснабжающие и ремонтно-эксплуатационные жилищно-коммунальные предприятия;

- доля частной собственности на жилищный фонд на сегодня доминирует, введены элементы конкуренции в сфере управления жильем, организован рынок жилищных услуг, в организации деятельности коммунальных предприятий наблюдаются проблемы регулирования тарифов, эффективного управления, монопольного ограничения;

3. Анализ хода реформ и текущего положения жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области и города Оренбурга выявил:

- в области имеется необходимая нормативная база регулирования жилищно-коммунальных отношений в рамках федеральной концепции реформирования;

- в сфере управления жилищным фондом в городе Оренбурге действуют три управляющие организации в форме муниципальных предприятий, другая половина жилищного фонда находится под управлением ТСЖ;

- в жилищной сфере города доминируют частные организации, в сфере благоустройства и коммунального хозяйства работают преимущественно муниципальные предприятия;

- жилищно-коммунальное хозяйство города и области находится в удовлетворительном состоянии: жилищная сфера расширяется, но несет убытки, коммунальное хозяйство требует обновления сетей и оборудования.

4. Разработана модель разделения ответственности между субъектами ЖКХ города, которая позволяет структурировать и систематизировать отношения в ЖКХ города за счет регламентации ответственности субъектов на различных этапах: этапе определения общей политики в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг; на стадии формирования необходимой инфраструктуры для жилищно-коммунальных отношений в рамках выбранного курса; при выборе способа управления ЖКХ города; этапе оказания жилищно-коммунальных услуг; стадии контроля над процессом оказания жилищно-коммунальных услуг.

5. Предложены методические положения по оценке деятельности субъектов жилищно-коммунального хозяйства города с учетом и прогнозированием рисков, позволяющие охарактеризовать деятельность местных органов власти в сфере управления ЖКХ, управляющих жилищным фондом организаций, ре-монтно-эксплуатационных и ресурсоснабжающих предприятий. Выведен обобщенный показатель эффективности управления ЖКХ города, предложены критерии для разработки мероприятий по повышению эффективности деятельности ЖКХ города.

6. Классифицированы и предложены группы факторов для оценки и выбора управляющей жилищным фондом организации. К ним относятся условия функционирования организаций, характеристика действующих управляющих структур, внешние положительные и отрицательные эффекты от их деятельности.

7. По результатам использования модели разделения ответственности между субъектами ЖКХ для города Оренбурга разработаны следующие рекомендации:

- содействие со стороны органов власти созданию ТСЖ на жилищном фонде, не имеющем данной формы управления жильем;

- организация в городе управляющей компании для жилищного фонда, где деятельность ТСЖ невозможна или неэффективна; л

- разукрупнение ТСЖ, обслуживающих свыше 100 тыс. м. жилищной площади;

- организация при управлении жилищно-коммунального хозяйства информационно-методического центра;

- организация системы подготовки кадров для предприятий и служб жилищно-коммунального хозяйства города.