Организационно-экономический механизм реформирования жилищно-коммунального хозяйства в городе тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Ямтиева, Лариса Витальевна

Введение

Глава 1. Экономические отношения в жилищно-коммунальном хозяйстве города в условиях реформ.

1.1. Реформа в жилищно-коммунальном хозяйстве, сущность, особенности.

1.2. Экономические отношения в жилищно-коммунальном хозяйстве крупного города.

1.3. Организационно-экономический механизм реформирования жилищно-коммунального хозяйства крупного города.

1.4. Развитие инвестиционного процесса в жилищно-коммунальное хозяйство города в условиях реформ.

Глава II. Анализ структуры и динамики показателей развития организационно-экономического механизма реформы жилищно-коммунального хозяйства в городах.

2.1. Оценка, анализ и структура затрат в жилищнокоммунальном хозяйстве.

2.2 Финансирование инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство крупного города.

2.3. Совершенствование тарифов на услуги жилищнокоммунального хозяйства городов.

Глава III. Перспективы развития реформирования жилищнокоммунального хозяйства крупного города, эффективность.

3.1. Резервы эффективности функционирования и развития жилищно-коммунального хозяйства города.

3.2. Развитие предпринимательства и малого бизнеса в процессе реформирования жилищнокоммунального хозяйства города.

3.3. Методические рекомендации по оценке социально-эколого-экономической оценке эффективности реформы жилищно-коммунального хозяйства города.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационно-экономический механизм реформирования жилищно-коммунального хозяйства в городе"

Объективный процесс социально-экономических реформ, осуществляемый в стране, охватывает все сферы экономики, социальной инфраструктуры и направлен на повышение эффективного их функционирования и устойчивого развития.

Значительное место в реформировании социально-экономического уклада жизни страны уделяется жилищно-коммунальному хозяйству (ЖКХ) в силу особенностей, роли и значения ее в воспроизводстве населения - главной производительной силы общества, достижении и поддержания, развития комфортных условий проживания и удовлетворении его повседневных потребностей. Последние, способствуя поддержанию и развитию активности населения, в свою очередь, являются фактором повышения эффективности его производительной деятельности во всех сферах: производственной, социальной, интеллектуальной, политической и др.

Проблема эффективного функционирования ЖКХ наиболее остро представлена в крупных городах, сосредоточивших большие массы людей, материальное производство, инфраструктуру. Предшествующий началу реформ длительный период развития городов обусловил масштабы и особенности задач, требующих своего решения на законодательном и организационном уровнях: страна в целом, регион, локальный уровень, представленный городской формой территориальной организации общества, расселения. Достаточно четко обнаружилась тенденция разобщенности в выполнении функций жилищно-коммунального хозяйства в силу традиционно сложившейся ведомственной принадлежности его элементов, что снижает эффективность деятельности в этой сфере и удовлетворения потребностей населения городов.

Актуальность, объективная необходимость реформирования жилищно-коммунальной сферы обусловлена тем, что современное ее состояние, характеризующееся дотационностью в экономическом и ресурсном обеспечении ее функционирования, продолжает поддерживать пассивность, иждивенчество пользователей ее услугами и соответственно недостаточный качественный уровень удовлетворения потребностей. В этой сфере стало объективной необходимостью достижение удовлетворения потребностей на основе предпринимательства, экономической ответственности и заинтересованности как потребителей услуг, так и предприятий и организаций ЖКХ. Актуальной является процесс передачи объектов жилищно-коммунального хозяйства из сферы деятельности ведомственных предприятий в муниципальную собственность. Предпринимаемые законодательно-организационные инициативы в стране и в регионах обнаруживают необходимость глубокого анализа экономических факторов, предпосылок и в целом экономических отношений, складывающихся в этой сфере.

Остается до сих пор нерешенным вопрос организационно-экономического механизма реформы в жилищно-коммунальном хозяйстве. Совершенствование тарифов на услуги этой сферы, оценки результативности совершенствования и внедрения различных методов экономического управления (на государственном, муниципальном и предпринимательском уровнях) требуют более глубокого анализа достигнутых результатов и уточнения. Существует проблема низкой эффективности взаимодействия основных элементов жилищно-коммунального хозяйства: непосредственная эксплуатация жилья, водопроводно-канализационное хозяйство, сбор и утилизация твердых бытовых отходов, обеспечение санитарно-гигиенического благополучия по месту жительства, энергоснабжение, теплоснабжение, оперативное обслуживание.

Решение названных актуальных задач в городах обусловлено развитием совместных действий муниципалитета, предприятий ЖКХ по структурной перестройке деятельности, решением организационных вопросов, развитием предпринимательства, активизацией инвестиционной деятельности, повышением роли муниципального заказа, учетом особенностей приватизации в этой сфере.

Актуальность и недостаточная изученность данной проблемы обусловили выбор темы диссертационной работы, определили цель, задачи, структуру и содержание исследования.

Степень изученности проблемы. Организационно-экономическим проблемам теории и практики развития городов посвящены труды Анимицы Е.Г. (1975г., 1989г.), Блинова В.П. (1995г.), Баранова А.В. (1981г.), Барабаш Н.В. (1985г.), Букина В.П., Пискунова В.А. (1982г.), Минакова Ю.А. (1986, 1998гг.).

Особенности социально-экономического развития крупных городов изучались в работах Важенина С.Г. (1989г.), Жильцова А. (1991г.), Кокшаровой В.В. (1996г.), Кочерга А.И. (1979г.), Могилевской Р.С. (1987г.), Мерфи Р. (1972г.), Рутгайзера В.М. (1990г.).

Различным аспектаим реформирования в сфере жилищно-коммунального хозяйства посвящены работы Белкиной Т.Д., Вахрушевой М.С., Щербаковой Е.М. (1997-1998гг.), Иванова А.П. (1997г.), Кирилловой В.Д., Кожевниковой A.M. (1977г.), Фомина Г.М. (1979г.), Хаширова О.А. (1993г.) Лазарева В.А. (1996),

Пешиной Э.В. (1997), Сульповара Л.Б. (1996), Таги-Заде (1999) и других. В частности, в работах Минакова Ю.А, город городское хозяйство представлены как динамично развивающаяся в пространстве и во времени система большой размерности (объектов, субъектов, органов управления в городе). В работе исследованы методологические подходы к обоснованию структурной базы управления сложным процессом функционирования городского хозяйства и его развития.

В то же время остаются до настоящего времени недостаточно изученными и разработанными теоретико-методологические и практические аспекты реформирования жилищно-коммунального хозяйства в городах, особенно в процессе передачи его функций от предприятий различных ведомств муниципалитетам.

Цель данного исследования состоит в обосновании теоретических положений, методических подходов и выработке практических рекомендаций по совершенствованию организационно-экономического механизма реформирования жилищно-коммунального хозяйства в крупном городе.

Поставленная цель достигается решением следующих взаимосвязанных задач, к которым относятся:

• изучение особенностей проявления экономических отношений в системе «жилищно-коммунальное хозяйство города -потребители услуг»;

• исследование и структуризация элементов организационно-экономического механизма реформирования жилищно-коммунального хозяйства в городе, обеспечивающих его эффективное функционирование и развитие;

• выявление резервов повышения эффективности функционирования жилищно-коммунального хозяйства на основе развития форм собственности, конкуренции, предпринимательства;

• оценка инвестиционного потенциала реформирования жилищно-коммунального хозяйства крупного города;

• совершенствование тарифов на услуги;

• прогнозирование показателей развития ЖКХ в городах, обоснование методических положений оценки эффективности реформы жилищно-коммунального хозяйства в крупном городе.

Предметом исследования является совокупность организационно-экономических отношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства, возникающих в ходе реформ.

Объектом исследования является жилищно-коммунальное хозяйство крупных городов.

Методология и методы исследования. Теоретической и методологической базой диссертационной работы являются исследования отечественных и зарубежных специалистов в области экономики жилищно-коммунального хозяйства, законы РФ, постановления Правительства РФ по реформированию жилищно-коммунального хозяйства, нормативные и правовые документы. В работе использованы материалы Министерства экономики РФ, Госкомстата РФ, Государственного антимонопольного комитета РФ, Указы Президента РФ в области реформирования жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), а также собственные исследования автора по вопросам управления ЖКХ крупных предприятий, районов и городов Среднего Урала.

В процессе исследования применялись методы системного, факторного и хронологического анализа, методы статистики, выборочной оценки явлений в характерных условиях, методы сравнения, сопоставления, группировки, аналитический и нормативный методы.

Научная новизна работы заключается в следующем:

• в теоретическом аспекте реформа в ЖКХ рассматривается, как совершенствование структуризации экономических отношений в этой сфере на основе изменения форм собственности, конкуренции предприятий, оказывающих коммунально-бытовые услуги населению;

• обоснован организационно-экономический механизм реформы ЖКХ в крупном городе, включающий развитие и совершенствование его важнейших элементов: процесс инвестиций, тарифы на услуги, развитие предпринимательства;

• впервые предложена форма финансирования ЖКХ в виде целевого фонда;

• на основе системного подхода предложена авторская методика расчета социально-эколого-экономической эффективности реформирования ЖКХ в городе в аспекте передачи объектов от ведомств муниципалитету;

• дана авторская классификация и обоснованы резервы повышения эффективности функционирования и методика прогнозирования экономических показателей развития ЖКХ в городе.

Практическая значимость исследования. Научные положения и выводы, относящиеся к теории вопроса, методические подходы к обоснованию организационно-экономического механизма реформы ЖКХ в городе, оценка инвестиционного потенциала в ЖКХ и его эффективности дополняют и углубляют имеющиеся знания в области экономики ЖКХ, особенно в условиях передачи этих функций от ведомств в муниципалитеты. Результаты выполненного исследования позволяют полнее раскрыть особенности процесса реформы ЖКХ в городе в условиях развития рыночных отношений и разработать t комплекс мероприятий по обеспечению реформы с точки зрения взаимоотношений в системе: «муниципалитет - предприятие ЖКХ -потребители услуг». Практическое применение результатов исследования обусловлено получением социального, экологического и экономического эффектов в результате передачи функций ЖКХ от ведомств и функционирования его в масштабе города.

В качестве организационно-экономического механизма реформы ЖКХ представлены экономические отношения, направленные на совершенствование:

• собственно организационных форм управления этой сферой на основе передачи фондов и объектов от ведомств в муниципалитеты;

• финансирования деятельности предприятий ЖКХ, максимально приближенного к самоокупаемости;

• тарифной системы оплаты коммунальных услуг - основы экономических отношений в ЖКХ;

• инвестиционной политики и ее развития.

Реализация результатов исследования. Теоретические положения, научные результаты и выводы по диссертации использованы в отчете по проекту Правительства РФ «Управление окружающей средой в РФ» (в компоненте - «Управление качеством вод и водными ресурсами», подкомпоненте - «Комплексное • управление водными ресурсами Уральского региона для обеспечения системы водоснабжения города Екатеринбурга», раздел «Организационно-экономические аспекты управления водным хозяйством города Екатеринбурга») при обосновании тарифов по оказанию услуг водоснабжения и водоотведения. Отчет выполнен Центром подготовки и реализации международных проектов, технического содействия (г. Екатеринбург, 1997г.).

Результаты исследования в части совершенствования экономических отношений в ходе реформирования ЖКХ использованы Комитетом по экономике администрации г. Нижний Тагил при разработке и конкретизации заданий планирования и прогнозирования социально-экономического развития города по разделу ЖКХ. Материалы диссертации в настоящее время используются при подготовке Программы «Управление обращением твердыми бытовыми отходами в г. Екатеринбурге фирмой ERM (Environmental Resources Management) по проекту Ноу-Хау (Великобритания)».

Материалы диссертационной работы используются в настоящее время в учебном процессе при подготовке экономистов по кафедрам

Экономика сферы услуг», «Экономика природопользования» в УрГЭУ.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации были представлены, обсуждены на пяти научно-практических конференциях (в том числе международных и всероссийских), проводившихся в 1996-1999 годах, основные из которых: Международная конференция «Россия на пути реформ. Экономические и социально-культурные факторы модернизации социальной структуры общества» (г. Челябинск, 1998г.), Республиканская конференция «Экология, здоровье и природопользование» (г. Саратов, 1998г.), Республиканская конференция молодых ученых «Социально-экономический прогресс России» (г. Екатеринбург, 1997.), Международная конференция «Социально-экономические проблемы региона в переходный период» (г. Тюмень, 1998г.), Екатеринбург (1999г.), Пенза (2000г.).

Результаты исследования включены в монографии: «экологическое воспроизводство» (Издательство УрГЭУ, 1998г., объем 16,9 печатных листа, авторских - 2,0п.п.); «Управление природопользованием в регионе» (Издательство УрГЭУ, 1999г., объем 14,46 печатных листа, авторских - 1,5 п.л.); а также опубликованы в три статьи в сборниках научных трудов кафедр: «Экономика сферы услуг»,'«Экономика цриродопользоваи.чя»УрГЭУ.

Публикации. По теме диссертации опубликовано двенадцать научных работ общим объемом 4,6 печатных листа.

Объем и структура работы. Диссертация содержит 148 страниц текста, в том числе - 23 таблицы, 11 рисунков, список литературы из 156 наименований, а также 14 приложений.

Диссертация имеет следующую структуру: введение, 1,11,III главы, заключение, библиографический список, приложения.

В перво й главе исследуются проблемы развития экономических отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве в процессе его реформирования, обосновываются методические подходы по совершенствованию организационно-экономического механизма реформирования в ЖКХ города.

Во второй главе проводится анализ хода реформирования ЖКХ в городах по основным элементам организационно-экономического механизма: затраты, инвестиции, тарифы и выясняются складывающиеся тенденции.

В третьей главе обосновываются резервы эффективности реформирования рекомендации по оценке эффективности реформирования ЖКХ в городе.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Ямтиева, Лариса Витальевна

Заключение

Процесс реформирования жилищно-коммунального хозяйства, начатый в стране, сдерживается в масштабах, темпах и результативности реализации по ряду объективных и субъективных причин, предпосылок.

Как и в других сферах, отраслях экономики за длительный предшествующий период укоренился и здесь ведомственный подход, приведший к разобщенности функций, объектов ЖКХ и даже процессов. Это, в свою очередь, обусловило низкие результаты в удовлетворении потребностей в услугах ЖКХ, неудовлетворительное положение дел в обновлении основных фондов, несовершенство экономических отношений в системе: «муниципалитет - предприятия ЖКХ - потребители услуг». Этому же способствовало, как и в системе экономики страны в целом, низкий уровень использования экономических методов управления; экономическая заинтересованность и экономическая ответственность за результаты деятельности. Длительный период дотационного финансирования привел к снижению и ответственности и заинтересованности работников этой сферы за качественное и оперативное оказание услуг. Практика разделения этой сферы деятельности между муниципалитетом и предприятиями различных отраслей, ведомств, функционирующих в городе, характеризовала дублирование деятельности, невысокую эффективность использования наличных средств (финансовых, материальных, трудовых), а также «выпадение» из поля зрения и деятельности предприятий, имеющих объекты ЖКХ такого элемента как экологическая инфраструктура города. Дело в том, что этот элемент, эта инфраструктура может успешно функционировать, приводить к высокой результативности только в условиях его деятельности как неделимое в масштабе городского пространства.

Проводимая в настоящее время реформа ЖКХ оказалась без должной поддержки такими базовыми предпосылками как законодательная, организационно-экономическая. Особенно это проявляется на этапе передачи функций, объектов ЖКХ от предприятий муниципалитету, причем, осуществляемом в условиях неблагоприятной социально-экономической обстановки в стране, в регионах, города.

Во-первых, предприятия готовы освободиться «от груза» функций ЖКХ, но процесс передачи при этом муниципалитетом обусловливается «доведением» объектов, сооружений, коммуникаций до состояния, обеспечивающего оптимальное их функционирование. Не имея средств на деятельность так называемого основного производства предприятия «не спешат» работать как требуется.

Во-вторых и муниципалитет, получая в свое ведение эти объекты не располагает средствами на их удовлетворительное обслуживание, тем более на ремонт и реконструкцию. Причина опять же в успешном функционировании предприятий, обеспечивающих бюджет города - основной источник финансирования ЖКХ. Предполагаемый в процессе реформы подход к развитию условий финансирования и инвестиций за счет усиления доли платежей (повышение тарифов за услуги ЖКХ) населения и доведения ее до уровня так называемых «экономически обоснованных нормативов» в настоящее время нереализуемо. Все дело в деятельности предприятий в городе, так как основной источник платежей населения - это заработная плата.

Анализ проблем, причин, факторов этого процесса, исследованный автором по городам Урала, а также опыта других регионов и городов позволил определить основные направления совершенствования организационно-экономического механизма реформирования ЖКХ в городах. В работе изучены особенности процесса инвестирования в ЖКХ города, совершенствование тарифов, предпринята попытка выявления резервов повышения эффективности функционирования этой сферы хозяйствования.

Результатом исследования явились выявленные тенденции:

• возможность повышения эффективности функционирования сферы ЖКХ, рассматривая ее как единое целое в масштабах городского пространства и объединения усилий при реализации этой программы. При этом автором был использован подход, основанный на реализации закона эмерджентности системы;

• объединение усилий, функционирование сферы ЖКХ в масштабе города позволяет повысить ее эффективность за счет совершенствования, сочетания ряда функций, которые трудно реализуемы отдельными, обособленными ведомственными предприятиями. Это прежде всего такие составляющие как экологический, социальный эффект. Немаловажна при этом и экономическая составляющая результативности функционирования ЖКХ как единого в масштабе города. При таком объединении удается существенно снизить удельные затраты на оказание услуг. Кроме того, в работе показана эффективность внедрения в эту сферу деятельности принципов предпринимательства, конкуренции при службе единого заказчика в лице муниципальной службы ЖКХ.

Изучение опыта реформирования ЖКХ в стране, в других городах позволило автору сформулировать определенную форму объединения ресурсов в масштабе города при имеющей место социально-экономической обстановки. Такой формой по мнению автора может стать целевой внебюджетный фонд реформирования ЖКХ в городе. В работе приведено примерное положение о формировании и использовании этого фонда, которое включает:

• общие положения, закрепляющие цели, задачи, особенности его функционирования;

• функции фонда, обусловленные самой идеей реформирования ЖКХ;

• обоснование источников формирования целевого фонда и порядок расходования средств;

• контроль поступлений средств и за их расходованием;

• особенности организации деятельности.

Проведенное исследование создает основу для дальнейшего изучения проблем в этой сфере деятельности и выработки рекомендаций по таким актуальным направлениям как: дальнейшее совершенствование тарифов, развитие инвестиционной базы, совершенствование взаимодействия элементов организационно-экономического механизма реформирования ЖКХ в городе.