Организационно-экономический механизм развития инженерной инфраструктуры районов застройки и реконструкции тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Организационно-экономический механизм развития инженерной инфраструктуры районов застройки и реконструкции"

На правах рукописи

КИЕВСКАЯ РИММА ЛЕОНИДОВНА

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ РАЗВИТИЯ ИНЖЕНЕРНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ РАЙОНОВ ЗАСТРОЙКИ И РЕКОНСТРУКЦИИ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (строительство))

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2009 г.

_ «л

□034Т

003471350

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Московском государственном строительном университете.

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор

Кириллова Ариадна Николаевна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Чернышев Леонид Николаевич

кандидат экономических наук, доцент Кулаков Кирилл Юрьевич

Ведущая организация - Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Московская государственная академия коммунального хозяйства и строительства

Зашита диссертации состоится « /(Г» ШчРАСср 2009 г. в часов на заседании диссертационного совета Д.212.138.05 при ГОУ ВПО Московском государственном строительном университете по адресу: 129337, г. Москва, Ярославское шоссе, д. 26., ауд.326

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО МГСУ /£

Автореферат разослан « » мая 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

Исаева Г.Л.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ.

Актуальность исследования. Устойчивое развитие крупных и крупнейших городов России предусматривает интенсивное строительство жилья и объектов социальной сферы, комплексную застройку новых и реконструкцию сложившихся районов.

Условием выполнения программы жилищного строительства и развития социальной сферы является опережающая (заблаговременная) инженерная подготовка и оборудование территорий. Для крупных и крупнейших городов это связано с развитием инженерной инфраструктуры, которая носит многоотраслевой характер в силу значительной специфики различных входящих в инженерные системы объектов.

Инженерная инфраструктура крупного города представляет собой важнейший комплекс жизнеобеспечения, который включает инфраструктуру водохозяйственного обеспечения, топливно-энергетического хозяйства и инфраструктуру связи.

Объекты инженерной инфраструктуры, включающие головные инженерные сооружения, магистральные коммуникации (теплоснабжения, водоснабжения, канализации), уличные разводящие сети, требуют значительных капитальных вложений на новое их строительство, реконструкцию и расширение действующих объектов, обеспечение их надежного функционирования.

По данным субъектов РФ в 2007 г. инженерной инфраструктурой было обеспечено около 12,5 тыс. га земли. Увеличение объемов жилищного фонда до 5 млрд. кв.м. общей площади в соответствии с национальным жилищным проектом требует роста обеспечения земельных участков необходимой инженерной инфраструктурой в пятикратном объеме. В то же время надежность функционирования существующей инженерной инфраструктуры в регионах существенно ниже допустимого уровня (количество аварий и повреждений составляет от 1,8 до 2,2 на 1 км сети в год при допустимых 0,3). При этом масштаб замены сетей не превышает 1,2% их общей протяженности, и только в отдельных регионах - до 1,8% при норме 4-5% в год.

В этих условиях существенно возрастает необходимость обеспечения сбалансированности распределения капитальных вложений в воспроизводство жилищного фонда и инженерной инфраструктуры и комплексности их совместного развития, что обусловлено важным значением инженерной инфраструктуры как объекта инвестирования, предопределяющего возможности жилищного строительства и устойчивого развития городов; общественной значимостью капитальных вложений в инженерную инфраструктуру районов застройки и реконструкции, как фактора влияющего на объемы жилищного строительства и конечную стоимость жилья; практической

необходимостью научно обоснованной оценки сбалансированности воспроизводства инженерной инфраструктуры с решением задач планирования строительства.

В то же время в последнее пятилетие стали назревать градостроительные, технико-экономические и организационно-плановые противоречия и диспропорции в жилищном строительстве и развитии инженерной инфраструктуры, обусловленные: несоответствием бюджетных источников финансирования увеличивающимся объемам строительства жилья и объектов социальной инфраструктуры; необоснованно широким масштабом жилищного и коммунального строительства, не подкрепленным реальными возможностями бюджетов; диспропорциями между фактическими и плановыми темпами комплексной реконструкции сложившейся жилой застройки; увеличением бюджетных расходов на развитие инженерной инфраструктуры коммерческого жилья; дефицитом земельных участков; износом общегородских коммуникаций, требующих значительных затрат на их реконструкцию и восстановление; недостаточностью специальных теоретических разработок в данной отрасли городского управления и планирования, что и обусловило актуальность данного исследования.

Степень разработанности темы исследования. Исследованию различных аспектов развития городского хозяйства и его инфраструктурного обеспечения посвящены работы Велихова JI.A., Любовного В.Я., Сегединова A.A., Орешина В.П., Сиваева В.И., Вашанова В.Н., Чистякова Е.Г., Грабового П.Г., Панибратова Ю.П., Черняка В.З., Кирилюка Е.В., Чернышова JI.H. и др. Следует также отметить, что проблемы развития инфраструктуры в условиях плановой экономики исследовались прежде всего в функционально-воспроизводственном аспекте (Бандман М.К., Солюс Г.П., Хейнман С.А., Хомелянский Б.Н. и др.), с позиций формирования территориальных структур, регионального прогнозирования и планирования (Алаев Э.Б., Дебабов С.А., Пробст А.Е., Олдак П.Г. и др.). Общие проблемы развития инфраструктуры рассматривались в работах Аганбегяна А.Г., Гранберга А.Г., Лексина В.Н., Швецова А.Н. Следует отметить, что большинство исследований по данной проблеме недостаточное внимание уделяли обоснованности принимаемых решений по оптимизации капвложений и сбалансированности развития инженерной инфраструктуры.

Целью исследования является разработка организационно-экономического механизма развития инженерной инфраструктуры районов застройки и реконструкции, методических подходов и практических рекомендаций по совершенствованию управления процессами инженерного обеспечения.

Достижение указанной цели обусловило необходимость решения следующих задач:

• анализ отечественной и зарубежной практики инженерного

обеспечения застройки и планирования коммунального строительства;

• выявление критериев экономической оценки инженерного обеспечения для совокупности районов города и отдельных его районов;

• обоснование принципов ранжирования районов застройки (реконструкции) на основе показателей затрат и градостроительного потенциала;

• формирование и экономическая оценка вариантов очередности застройки района;

• определение системы показателей оценки результативности инженерного обеспечения районов застройки города;

• исследование структурно-воспроизводственной политики и разработка модели распределения капитальных вложений в инженерную инфраструктуру.

Объектом исследования является система планирования и управления строительства (реконструкции) инженерной инфраструктуры на примере города Москвы.

Предмет исследования составляют методы, механизмы и организационные отношения при формировании инвестиционных программ по инженерному обеспечению застройки города.

Методологической основой исследования явились труды отечественных и зарубежных ученых и специалистов по управлению и планированию строительства, оценке эффективности капитальных вложений, современные экономические теории, законодательные и нормативные акты Российской Федерации и Правительства города Москвы, статистические данные, материалы в специализированных изданиях, результаты изучения реальных инвестиционных программ.

Научная новизна диссертационной работы состоит в разработке организационно-экономического механизма обеспечения

сбалансированности и развития инженерной инфраструктуры как системообеспечивающей основы строительства и реконструкции городской застройки.

Научные результаты исследования, полученные лично автором:

• определена роль инженерной инфраструктуры в устойчивом градостроительном развитии, показаны особенности пространственной специфики инженерных коммуникаций, предложена организационная схема планирования, подготовки и реализации программы развития инженерной инфраструктуры;

• предложены критерии экономической оценки капитальных вложений в инженерную инфраструктуру, основанные на методах расчета полных, распределенных и исключенных удельных затрат, определяющих выбор оптимального варианта очередности строительства объектов инженерного обеспечения;

• осуществлено ранжирование районов нового строительства и

комплексной реконструкции инженерных магистральных систем по уровню удельных затрат, суммарному градостроительному потенциалу района застройки и его доли в общегородском развитии строительства;

• разработана экономическая оценка вариантов очередности застройки внутри районов на основе структурного моделирования, включающего локальные модели строительства объектов и комплексов, формирование агрегированных моделей по вариантам застройки, сопоставляемым с учетом дисконтированных затрат, периода строительства и объемов ввода жилья;

• обоснована система целевых показателей результативности развития инженерной инфраструктуры, включающая показатели градостроительной инвестиционной привлекательности, наращивание экономического потенциала, технические и социальные показатели качества и доступности коммунальных услуг, возможных потерь и рисков;

• предложена модель распределения капитальных вложений на основе использования балансовых методов расчета и установления рациональных пропорций между затратами на строительство, реконструкцию жилья и объектов инженерной инфраструктуры.

Практическая значимость и использование результатов исследования. Практическая значимость диссертационной работы состоит в том, что теоретические положения и методические материалы диссертации позволяют повысить эффективность планирования и использования финансовых ресурсов при воспроизводстве инженерной инфраструктуры. Результаты исследования доведены до конкретных методик, которые применяются непосредственно в практической деятельности при формировании инвестиционной программы города Москвы Департаментом городского строительства и Департаментом экономической политики и развития города Москвы. Основные положения и выводы диссертации могут быть использованы органами муниципального управления при подготовке нормативных актов, регулирующих инвестиционно-строительную деятельность, а также субъектами хозяйствования при разработке проектов и программ строительства (реконструкции) районов жилой застройки.

Достоверность. Достоверность результатов данного исследования основывается на применении репрезентативной базы данных по инвестиционным программам Департамента экономической политики и развития города Москвы, утвержденных проектных документах и схемах коммуникаций.

На защиту выносится организационно -экономический механизм развития инженерной инфраструктуры:

• Система оценки капитальных вложений в инженерную инфраструктуру районов застройки и реконструкции, включая затраты на головные инженерные сооружения и магистральные коммуникации;

• Методики ранжирования районов застройки и реконструкции

по удельным показателям затрат на их инженерное обеспечение;

• Методические подходы к формированию балансовой модели воспроизводства инженерной инфраструктуры.

• Система показателей результативности развития инженерной инфраструктуры.

Апробация. Основные результаты диссертации изложены в открытых публикациях, докладывались на II и IV международных научно-практических конференциях «Строительство - формирование среды жизнедеятельности» (Москва, МГСУ, 2005, 2006). Разработанные теоретические положения и рекомендации апробированы в практической деятельности строительного комплекса города Москвы. Методика анализа инженерного обеспечения застройки в соответствии с запросами пользователей утверждена и принята к внедрению.

Публикации. По теме диссертации автором опубликовано 10 печатных работ общим объемом 6,4 п.л., лично автором 3,6 п.л.

Объем и структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии и приложения. Общий объем работы составляет 141 страницу, из них 26 таблиц, 26 рисунков. Библиографический список содержит 155 наименований.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Для решения важнейших социально-экономических проблем развития регионов и муниципальных образований - ликвидации коммунального заселения, переселения из аварийных и ветхих домов, предоставления социального муниципального жилья для малообеспеченных слоев населения необходимо масштабное жилищное строительство и развитие социальной сферы. Среди факторов, сдерживающих наращивание объемов жилищного строительства, наряду с низким уровнем доступности кредитных ресурсов для финансирования строительства и недостаточным уровнем платежеспособности населения, значимым является обеспечение районов застройки инженерными мощностями (водоснабжением, теплоснабжением, канализацией и т.п.).

В крупных городах структура капитальных вложений в инженерную инфраструктуру районов застройки охватывает бюджетные средства, выделяемые по отрасли коммунальное строительство, средства частных инвесторов и инвестиционную составляющую в коммунальных тарифах.

За последние годы наметилась тенденция постепенного наращивания объемов жилищного строительства. Прирост общей площади введенного в России в 2003 г. жилья по сравнению с 2001 годом составил 20,1 %, в 2004 г. - 35,3 %, в 2006г. около 67%. В 2007 г. введено в действие жилых домов около 68,3 млн.м2 общей площади, причем доля частной формы собственности в общем вводе жилья на начало 2008г. достигла

74%.Опережающая подготовка инженерной инфраструктуры районов застройки и реконструкции осуществляется преимущественно за счет региональных и муниципальных бюджетов. В табл. I представлены объемы ввода в действие объектов коммунального хозяйства в России. В крупных городах при одновременной застройке или реконструкции нескольких жилых районов сложнее решаются задачи городского планирования, связанные с инженерным обеспечением застройки (развитием головных инженерных сооружений, магистральных коммуникаций, распределительных сетей).

Ввод в действие объектов инженерной инфраструктуры

(километров)

________ Таблица 1

Годы Водопроводные ВТОМ Газовые в том Канали- Тепловые се-

сети - всего числе в сети - числе в зацион- ти

сельской всего сельской ные сети

местности местности

1995 2647,3 1607,6 19871,5 16518,4 491,6 544,9

2000 1357,7 636,4 20289,1 16187,9 221.2 271,4

2004 1374,7 796,8 17936,4 14869,9 214,6 249,9

2005 1475,3 978,8 16811,3 13803,7 150,6 263,8

2006 1725,4 1156,5 13912,3 11371,6 176,4 230,3

Источник: Стат.сб./Росстат.-М.,2007

Управление процессом развития инженерной инфраструктуры

представляет собой координацию функций органов власти на основе показателей генерального плана развития города, генеральных схем развития инженерных сетей, проектов размещения строительства на расчетный период, с определением районов застройки и реконструкции. В табл. 2 приведены основные показатели Генерального плана развития Москвы за период 1999-2006 гг. и ожидаемые результаты, по развитию инженерной инфраструктуры на период до 2020 г. При этом важной методической задачей, как показал анализ инженерного обеспечения застройки в г. Москве, является обоснование методов сбалансированности воспроизводственных процессов на основе:

- социально-экономических пропорций (распределение населения, соотношение объемов строительства жилья и объектов инженерии и т.д.);

- территориальных пропорций развития инженерной инфраструктуры по административным округам и районам города в соответствии с программой строительства и необходимого ресурсообеспечения;

- территориального распределения (степень обеспеченности объектами и инженерными коммуникациями, уровень качества ресурсоснабжения по районам города).

В соответствии с этими показателями устанавливаются лимиты капитальных вложений, определяющих их предельную величину, в том числе на строительно-монтажные работы, запланированный ввод в

действие инженерных мощностей. С учетом утвержденных лимитов заказчики разрабатывают титула строек, в которых устанавливаются задания по вводу в действие мощностей, капитальные вложения. После необходимых процедур контроля и проверки титульные списки утверждаются в рамках городской инвестиционной программы. На рис. 1 представлена организационная схема планирования, подготовки и реализации программ развития инженерной инфраструктуры. Наибольшие практические и методические сложности возникают при этом в экономическом и градостроительном обосновании содержания титулов строек по коммунальному строительству, так как они должны предусматривать подачу инженерных мощностей и ресурсообеспечение вводимых домов по всей цепочке коммуникаций, начиная от головных сооружений.

Основные показатели реализации Генерального плана развития г. Москвы за период 1999-2006 гг. и ожидаемые результаты на период до 2020 года по развитию инженерной инфраструктуры

Таблица 2

Показатели Ед. измерения Реализация на 01 января Выполнение к 1999 г. (%) Ожидаемые итоги на 01 января 2020 г.

1999 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2006 г.

1 2 3 4 5 6 7 8

Тепловая нагрузка Гкал/ч 40540 100 43458 107,2 43877 108,2 42640 102,9 43200 106,5 43700 110,5 44800 49300

Электрическая нагрузка млн. КВт 6,7 100 6,7 100 7,0 104,5 6,9 101,2 7,1 105,9 7,3 108,9 7,6 9,5

Газопотребление млрд. куб.м/ год 29,4 100 25,8 87,8 25,8 87,8 29,7 108,4 30,0 102,0 30,3 103,0 30,9 38,9

Водопотребление тыс. куб.м/ сутки 5940 100 5595,5 94,2 5522,9 93 6440 108,4 6420 108 6400 107,7 6360 6200

Волоотведение по московской канализации тыс. куб.м/ сутки 6100 100 5497 90,1 5582,9 91,5 6110 100,2 6140 100,6 6170 101,1 6225 6120

В практике развитых западных стран имеет место сочетание строгого зонирования территорий по видам использования с частными инвестициями в развитие территорий, включая их полное инженерное обеспечение. При этом источником финансирования магистральных коммуникаций и городских сооружений часто остается государство. Например, в США власти в штатах и на местах, используя контроль над строительством, побуждают частные фирмы участвовать в развитии инфраструктуры посредством денежных взносов или натурой, выполняя договорные инвестиции. Таким образом, задачи, аналогичные задачам городского планирования (когда и какие инженерные коммуникации строить за счет бюджета), имеют место также и в западной практике девелопмента, но там они чаще носят характер задач внутрифирменного

Разработка схем инженерного обеспечения развития территорий

Формирование и утверждение комплексной программы размещения жилищного строительства и инженерного обеспечения

Разработка проектов планировки территорий

Разработка эскизных проектов, бизнес-планов, обосновывающих эффективность инвестиций

Формирование проектов титульных списков по коммунальному строительству Формирование адресной инвестиционной программы

Подготовка пакетов ИРД и конкурсной документации на объекты в застройке

Проведение конкурсов сторонних инвесторов

Освобождение и инженерная подготовка территории застройки

Формирование и утверждение перечня строек

для инвестиционной программы:

- городской заказ;

- на коммерческой основе;

-объекты инженерной инфраструктуры

Проектирование и строительство объектов инженерной инфраструктуры

Ввод объектов з эксплуатацию

Ввод в действие инженерных коммуникаций, планы-графики подачи коммунальных ресурсов к жилым домам и объектам социальной сферы

Авторский надзор и приемка объектов в эксплуатацию

Рис. 1. Схема планирования, подготовки и реализации программ инженерного

обеспечения

планирования.

Для проведения технико-экономического анализа инженерного обеспечения в диссертации использованы схемы основных магистральных сетей города в целом, выполнено их бассейнирование, сопоставлены бассейны обслуживания с районами массовой застройки и комплексной реконструкции, выявлены подсистемы инженерного обеспечения районов (цепочки участков коммуникаций), что позволило сравнить (ранжировать) районы по потребности в развитии общегородских инженерных систем и выявить приоритетные районы. Следующий этап исследования включал анализ структуры распределительных сетей для приоритетных районов в увязке с динамикой застройки и определение минимально необходимой и достаточной для ввода жилья номенклатуры участков коммуникаций.

Выбор оптимального варианта размещения инженерного обеспечения района застройки требует определения его эффективности с учетом пространственной специфики объектов инженерных сооружений.

Пространственная специфика городских инженерных сооружений определяется тем, что в большинстве случаев они представляют собой не точечные, а линейно протяженные объекты с определенной конфигурацией в плане. Сетевой характер присущ практически всем видам инженерных систем. Каждая сеть, обладая собственной топологией, имеет древовидную структуру, распадается на ветви коммуникаций по источникам подачи мощностей (головным инженерным сооружениям) и, в конечном счете, состоит из совокупности элементов - участков коммуникаций.

С позиций системного анализа участок коммуникаций, как основная структурная единица магистральных инженерных сетей, определяется как часть трассы, имеющая постоянные характеристики, не изменяющиеся по ее длине. Его границы выбираются таким образом, чтобы свойства участка позволяли с достаточной достоверностью учитывать градостроительные, экономические, организационные и технологические факторы.

В диссертации рассмотрены пять общегородских схем развития магистральных коммуникаций: теплоснабжения, водоснабжения, хозяйственной и ливневой канализации, коллекторов, которые представляют собой организационную-технологическую основу инженерной инфраструктуры города и позволяют оценить на перспективу до 2020 г. объемы строительства и реконструкции по видам коммуникаций с учетом их номенклатуры и стоимости. Рассмотрено 192 района комплексной реконструкции, 73 района массовой застройки. Максимальный градостроительный потенциал по всем районам (1999-2010г.г.) составляет 30,45 млн.м2 общей площади. В качестве эффективного подхода к реализации программ обеспечения инженерной инфраструктурой районов застройки в работе по каждому виду коммуникаций выполнено их бассейнирование по головным инженерным

сооружениям, выделено 10202 участка коммуникаций, выявлены подсистемы инженерного обеспечения (ПИО) районов застройки, определен минимальный по протяженности маршрут подачи инженерных мощностей от соответствующего головного сооружения до рассматриваемого района. Общая стоимость учитываемых в общегородских схемах участков коммуникаций, коллекторов и инженерных сооружений по отношению к градостроительному потенциалу районов нового строительства и реконструкции, составила около 56% всех затрат на магистральные коммуникации.

На этой основе получена развернутая характеристика фактического и планируемого инженерного обеспечения районов застройки и реконструкции, определены маршруты подачи мощностей, перечень и стоимость участков строительства с адресной привязкой.

При анализе капитальных вложений в инженерную инфраструктуру районов застройки и реконструкции в качестве критериев экономической оценки предлагаются удельные показатели затрат (полные, распределенные, исключенные), определяемые в соответствии с технологической и воспроизводственной структурой инвестиций как отношение общей стоимости инженерных сооружений по всей цепочке подачи мощностей к планируемому объему ввода жилья в соответствующем районе застройки.

Методическая последовательность расчета удельных затрат и выбора оптимального варианта очередности строительства объектов инженерного обеспечения районов застройки представлена на рис. 2.

Полные удельные затраты Ш„ на подачу мощности Кп в район Л„ по магистральным сетям определяются по формуле

(72„=ДЛ„)/5„= X ¿4» («ОД, , (1)

= К иЫ.'Пи.т)

где Аш(и) - стоимость сооружения и-ого по счету участка в множестве Ш(п,т), руб.

- площадь застройки в районе, м2.

Распределенные удельные затраты (Ь'2Кп) рассчитываются исходя из того, что стоимость участка сети относится к общей площади всех районов застройки, которые он обслуживает, а не к одному текущему. В сумму, определяющую общую стоимость инженерной инфраструктуры для данного района, включается лишь часть затрат по каждому участку, пропорциональная объему ввода жилья в этом районе:

ШК» = X (2)

чЫЩп.я)

В диссертации также предложен еще один вариант вычисления удельных характеристик - метод исключенных затрат, когда показатели вычисляются поочередно для каждого района методом полных затрат, по ним выделяется наилучший район, который исключается из дальнейшего рассмотрения вместе со всеми обеспечивающими его участками, а затем

...................................... Район застройки ...

1 1

Карта территориальной Территориальная иден- Параметры градострои- !

идентификации районов г тификация района тельного развития раП- <ч

застройки [ она

Катаюг паспортов раЯонов застройки

Общегородская схема разви-!ия магистральных коммуникаций ¡-го вила

Бассейнировакие магистральных коммуникаций /-го вила

Определение подсистем инженерного обеспечения по бассейнам ¡-го вида коммуникаций

-^ прямая связь

* обратная связь

----> зависимость /задача

решается с использованием специально подготовленных информационных массивов/

?................; информационный

массив

Определение соответствующего данному району бассейна влияния коммуникаций п подсистемы инженерного обеспечения

т

варианты I. //. ///, /Г

V

Расчет затрат на инженерное обеспечение района по /-му виду коммуникаций

переход к еле-дующему еиду коммуникаций

переход к

следующему району

Расчет затрат на инженерное обеспечение района по всем видам коммуникаций

V

Сопоставление предложений городских инвесторов с расчетными затратами по району

Расчет удельных затрат на инженерное обеспечение

района *

Ранжирование районов застройки по удельным

затратам —

Выбор оптимального варианта инженерного обеспечения районов застройки -Ч?-

Формирование адресной инвестиционной программы

Рис. 2. Блок-схема алгоритма расчета удельных затрат и выбора оптимального варианта развития инженерного обеспечения.

данная итерация повторяется снова, пока не закончится полный список районов.

В результате расчета (в ценах 1998 г.) по методу «распределенных затрат» районы застройки ранжируются по удельным показателям и определяются приоритетные районы с учетом наиболее эффективного использования вложений в инженерную инфраструктуру.

Распределение районов застройки по рангам представлено в табл.3, где классифицированы результаты по формированию перечня районов массовой застройки и комплексной реконструкции. Районы ранга А не требуют затрат на магистральные городские сети и головные сооружения, которые для этих районов уже построены. Районы ранга В представляют собой группу с наибольшим градостроительным потенциалом и характеризуются небольшим (1-100 руб/ м ) уровнем затрат. Эти районы (ранги А, В) были рекомендованы как наиболее выгодные для включения в программу размещения строительства 2006-2010гг. в г. Москве. Районы рангов С и О требуют привлечения значительных средств и подлежат строительству после реализации приоритетных рангов.

Ранжирование районов застройки по уровню затрат на инженерные магистральные сети

__Таблица 3.

Ранг Уровень затрат на магистральные сети Количество районов Суммарный градостроительный потенциал, тыс.м" Доля в общегородском градостроительном потенциале, %

А Не требует затрат 14 995,3 3,3

В 1-100 руб/м" 84 12797,0 42,1

С 101-500 руб/м2 95 10729,5 35,3

D Более 501 руб/м2 75 5864,5 19,3

В общем виде применение таблицы 3 возможно в качестве многофакторной модели выбора первоочередных районов Лиз общего массива {п } с учетом изменяющихся во времени уровня удельных затрат 2(1), суммарного градостроительного потенциала ранга 5 (») и его доли в общегородском потенциале I (г) с соответствующими весовыми коэффициентами (К], К2, К3 ), определяемыми путем территориальной развертки по административным округам города:

4)= Л, -ЕЕгДО+к, •!££(')} (3)

[ 1еТ геп /е/ ген /еГ ген J

Метод расчета удельных затрат по полной, распределенной и исключенной стоимости применяется при построении кумулятивной (накопительной) кривой роста объемов ввода жилья по мере увеличения капитальных вложений в магистральные инженерные сети (для перечня районов, упорядоченных по удельным показателям) (рис.3).

Кумулятивные кривые рассчитаны последовательным сложением показателей капитальных вложений и соответствующих им вводимых площадей по районам, дифференцированно: для районов массового жилищного строительства и для районов реконструкции. Кумулятивные кривые могут использоваться как подоснова для определения пропорций бюджетного финансирования коммунального строительства по целевым программам.

18000

1Т000

„ 16000

Ъ 15000

0 14000 | 13000

12000 С 11000

1 10000'

Ч 9000

о 8000 а

7000

2 6000 а 5000 2 4000 », 3000 ° 2000

1000 о

--------------------------.......... -............. --------

----

---трЛ--

*—^/^¡Г^П

--т--

•

|Ь- ----- —------------------------------

0 1000000 2000000 3000000 4000000 5000000 6С00000 7000000 Сумма кап. вложений (тыс. руб) ^^^Районы реконструкции —»А*—Районы массовой застройки

Рис. 3, Кумулятивная кривая роста ввода жилья по мере увеличения капитальных вложений в магистральные инженерные сети и сооружения Следующим этапом исследований стало формирование и экономическая оценка вариантов очередности застройки в пределах района на основе структурного моделирования процессов (рис. 4). Этот этап включает подготовку модели процесса застройки в форме календарного плана и вариантов очередности застройки, представляющих собой последовательный перечень комплексов с обеспечивающими коммуникациями в составе района, определение удельных затрат по районам для каждого комплекса. Агрегированные варианты сопоставляются между собой с учетом продолжительности работ по минимуму дисконтированных затрат, максимуму ввода жилой площади в фиксированный период времени. В соответствии с приоритетным вариантом очередности застройки устанавливается предпочтительный перечень участков коммуникаций для включения в титульные списки проектирования и строительства.

Основные методические принципы экономической оценки вариантов застройки сводятся к следующему:

- застройка района рассматривается как единый инвестиционный проект, включая магистральное и уличное инженерное обеспечение, на

Рис. 4. Блок-схема структурного моделирования процесса застройки

протяжении всего периода застройки (расчетного периода);

- моделируются финансовые потоки по месяцам расчетного периода, включая все связанные с осуществлением проекта денежные расходы;

- обеспечивается сопоставимость условий сравнения различных вариантов проекта;

- учитывается фактор времени, в том числе динамичность параметров проекта и неравноценность разновременных затрат (предпочтительность более ранних результатов и более поздних затрат);

- учитываются только предстоящие затраты.

Критерием экономической эффективности для сравнения вариантов процесса застройки района, отличающихся распределением капитальных вложений по времени, принята минимальная величина дисконтированных затрат по проекту. Вариант застройки, оптимальный по уровню дисконтированных затрат, с одной стороны, обуславливает наилучшие возможные значения показателей ЧДД, ВНД, ИД, а с другой стороны, позволяет избежать дополнительных условностей в непосредственном расчете этих показателей, связанных с учетом неопределенностей и рисков сопровождающих реализацию проекта (стоимость продаваемых квартир, конъюнктура рынка, финансово-экономическая состоятельность подрядных организаций и т.д.).

Разработанная методика была практически использована автором для проверки содержания титульных списков строек на 2004-2008 гг. по отрасли «Коммунальное строительство», исходя из проведенного ранжирования районов застройки, установленных критериев и приоритетов.

Проведенный в работе анализ структуры коммунального строительства в крупном городе и применение предложенных критериев оценки капитальных вложений на практике показали, что при разработке адресной инвестиционной программы важное значение имеет система оценки конечных результатов финансирования строительства и модернизации инженерной инфраструктуры.

Система целевых показателей конечных результатов реализации инвестиционных проектов, программ строительства (реконструкции) и модернизации объектов инженерной инфраструктуры позволяет обосновать результаты финансирования, реализуемые в предоставляемых услугах ресурсообеспечения и выражаемых в количественных показателях для измерения степени приращения того качества, которое предусмотрено в рамках инвестиционной программы. Предлагаемая система показателей результативности развития инженерной инфраструктуры представлена на рисунке 5.

Показатели результативности должны оценивать расходы (в первую очередь городского бюджета) на инженерную инфраструктуру и эффективность достижения результатов реализации инвестиционной

Потребность в

ресурсах с учетом складывающегося баланса

Территориальные проблемы формирования жилой застройки

Инженерная подготовка участков под жилищное строительство

Упрощение порядка согласования исходно-разрешительной документации

Обоснованное определение договорной цены на строительство инженерной инфраструктуры

Обоснованность тарифов на подключение и надбавок к ценам для потребителей

Покагатель наращивания экономического потенциала инженерной инфраструктуры

Степень достижения показателей Генерального плана Москвы

Покаютель- инвестиционного обеспечения замены изношенных фондов(т.руб/гол/чел)

Показатель инвестиционной обеспеченности модернизации инженерной инфраструктуры (т.руб/год/чел)

Показатель инвестиционно/} обеспеченности строительства коммунальных объектов (т.руб/год/че:0

Показатель бюджетного обеспечения инженерной инфраструктуры (т.руб/год/чел) ч

Показатель роста рыночной стонмоста городских коммунальных активов

Показатель окупаемости инвестиций за счет снижения издержек производства коммунальных услуг

Показатель градостроительной и инвестиционной привлекательности инженерной инфраструктуры

Система целевых показателей конечных результатов финансирования инженерной инфраструктуры

Технические (надежностные) показатели

Показатель мероприятий

энергоэффективностн

Число жалоб населения ка неудовлетворительное качество коммунальных услуг на 100 жителей

Аварийность системы (кол-во аварий на ) км. сетей)

Заменяемость сетей (% от обшей протяженности)

Показатель ресурсоэффектив-ности инженерной инфраструктуры

Показатель ущербов (потерь) всех видов от:

Показатель отклонения от срока подключения объектов к инженерным сетям

Показатель неисполнения сроков строительства объектов инженерной инфраструктуры

Показатель качества строительства инженерной инфраструктуры

Показатель подготовленности инженерного обустройства площадок по жил. стр-во

Показатель качества коммунальных услуг

Экономические показатели предоставленных услуг

Показатель перебойности предоставления услуг

Доля предоставленных услуг по приборам учета

Показатель эконом теской доступности коммунальных услуг

Рис. 5. Предлагаемая система показателей результативности развития инженерной инфраструктуры

программы путем соизмерения затрат на реачизацию проектов с получаемым приростом по конкретному показателю. Следует при этом анализировать, чтобы некоторые проекты не имели чрезмерную общественно недопустимую цену.

Формирование показателей результативности, определяющих конечный результат финансирования развития и модернизации инженерной инфраструктуры должны учитывать ориентацию бюджетных расходов на достижение социально-экономических результатов, приоритет среднесрочного бюджетного планирования, отражающего стратегические направления экономической и градостроительной политики в городе, конкурсные принципы распределения бюджетных ресурсов.

Выполненные исследования позволили перейти к разработке модели распределения капитальных вложений на основе использования балансовых методов расчета, то есть к формированию баланса развития, ориентированного на удельные стоимости строительства инженерных объектов и сетей, взаимоувязанного с объектами жилищного строительства и развитием социальной сферы.

Формирование баланса финансовых ресурсов достигается за счет комплексного моделирования воспроизводственных процессов для разных стратегий строительства и реконструкции жилищного фонда и инженерной инфраструктуры, гибкого взаимодействия и согласования частных инвестиций с бюджетным планированием, мониторинга рынка капитала и его активности на рынке жилья (рост или падение привлекательности для инвестирования в этот сектор).

Воспроизводство инженерной инфраструктуры моделируется с помощью двух составляющих: выбытие изношенных фондов (износ которых описывается с помощью функций ]=1,2,...,т, их замены или модернизации, а также развития фондов инженерной инфраструктуры (нового строительства, расширения мощностей).

На основе инвентаризации фондов инженерной инфраструктуры, их мониторинга и оценки функций износа определяются плотность распределения фондов инженерной инфраструктуры (I)) и

необходимые физические объемы выбытия ^ (0 (в натуральном выражении) из соотношения:

^(0 =/^(У;(1))^,),] = 1,2,...т (4)

V г чМО

где ц/ - критический уровень износа, определяющий уровень ветхости (аварийности) фондов ¡-й отрасли инженерной инфраструктуры.

На основе мониторинга фондов объемы необходимого выбытия ^ (г) получают свою территориальную развертку- Р^ ((:), г е К (I), причем должно выполняться балансовое соотношение:

^(0 = 2 ад,

(5)

Общий объем накопленных изношенных фондов инженерной инфраструктуры ЛУ, (Т) в течение всего периода [1,т], планируемой перспективы определяются равенством:

т

ДУ1(Т) = 11(1-у,(1))^г(1) (6)

I' I гр К(1)

Новое жилищное строительство в разных районах г их размещения Б^), геК](г); Б2г(0, ге112(1); Бз^), геЯ3(1) требует соответствующего развития инженерной инфраструктуры. Обозначим через у}гд фондоемкость ^й отрасли в районе г, определяемую как объем фондов, приходящихся на строительство 1кв.м. жилья в соответствии с рассчитанными удельными затратами.

Тогда потребность в развитии инженерной инфраструктуры 0)Г(1), обеспечивающей ввод в действие объемов жилищного строительства в периоде г, определяется по известной матрице фондоемкостей:

.р],2,...т, гсЯ| и Я2и Я3} из следующего соотношения: ад=у]г(81г(г)+82г(г)+83г(0). (7)

Баланс общих объемов развития инженерной инфраструктуры, взаимоувязанный с программой развития жилищного строительства по приоритетным рангам определяется:

Еу,г Б|Г(0+ % Б2г(1)+ Щг Бзг«) (8)

геЯ,0) гсад) ге-й,«)

В связи с переходом к разработке трехлетних адресных инвестиционных программ их формирование должно опираться на научно обоснованные приоритеты в направлении развития города на среднесрочную перспективу, межотраслевые балансы финансовых ресурсов, рациональные пропорции отраслевого распределения инвестиций на жилищное строительство и инженерную инфраструктуру, прогнозы возможных и требуемых объемов бюджетных и внебюджетных инвестиционных ресурсов и приоритетности их направления в инженерные магистральные сети, головные сооружения и коммуникации в увязке с доходами городского бюджета в среднесрочной перспективе.

. В результате решения поставленных в диссертации задач, разработан организационно-экономический механизм формирования системы инженерного обеспечения районов. В его состав входят: определение роли инженерной инфраструктуры в устойчивом градостроительном развитии, предложенные критерии экономической оценки инженерного обеспечения застройки районов по видам удельных

затрат (полные, распределенные, исключенные), ранжирование районов и выбор первоочередных по кумулятивным кривым, формирование и порядок экономической оценки вариантов очередности застройки в районах, система показателей оценки результативности инженерного обеспечения, использование полученных пропорций коммунального и жилищного строительства в балансовых методах распределения капитальных вложений.

Разработанный организационно-экономический механизм развития инженерной инфраструктуры позволяет обеспечить ее сбалансированность и комплексность, социально-экономические, территориальные пропорции распределения и оптимального размещения по районам застройки.

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ.

Диссертационная работа является обобщением научных и практических разработок, полученных автором в результате проведенных исследований. Они представляют собой комплексную оценку капитальных вложений в инженерную инфраструктуру городских районов: от анализа структуры капитальных вложений до ранжирования районов застройки по удельным показателям, разработки методов экономической оценки вариантов очередности застройки, методических и практических рекомендаций по совершенствованию организационно -экономического механизма по развитию инженерной инфраструктуры. По результатам проведенного научного исследования можно сделать следующие выводы и предложения:

1. Инженерная инфраструктура, представляющая собой важнейший комплекс жизнеобеспечения и развития территории, выступает системообеспечивающим фактором инженерной подготовки территорий для жилищного строительства и социальной сферы. В современных условиях особенно важно обеспечить сбалансированность распределения капитальных вложений в воспроизводство жилищного фонда и инженерной инфраструктуры и комплексность их совместного развития.

2. Особенности пространственной специфики инженерной инфраструктуры обуславливают разработку методических подходов к определению капитальных вложений с учетом сетевого характера размещения инженерных систем, источников подачи мощностей и совокупности элементов коммуникаций, а также влияния градостроительных, экономических, организационных и технологических факторов.

3. Определение приоритетных направлений развития застройки новых и реконструкции сложившихся районов города должно исходить из критериев оптимизации капитальных вложений в инженерную инфраструктуру на основе ранжирования районов (по удельным показателям затрат, градостроительному потенциалу и др.) и выбора

варианта очередности инженерного обеспечения.

4. Уточнение структуры капитальных вложений в инженерную инфраструктуру районов застройки с учетом затрат по всем цепочкам подачи инженерных мощностей, начиная от головных сооружений, а также разработанная схема оценки капитальных вложений в городские коммуникации, включая удельные затраты на инженерное обеспечение застройки (полные, распределенные, исключенные) и дисконтированные затраты при выборе вариантов очередности позволяют обеспечить рациональное расходование бюджетных средств.

5. Установлен характер зависимости роста ввода жилья по мере увеличения капитальных вложений в магистральные инженерные сети и сооружения (по кумулятивным кривым, рассчитанным по полным, распределенным и исключенным удельным затратам).

6. В работе предложены порядок формирования вариантов очередности застройки районов с различными темпами жилищного строительства и его инженерного обеспечения, последовательность сравнения и оценки вариантов помесячного распределения капитальных вложений и их дисконтирования, обеспечивающих застройку района как единый инвестиционный проект.

7. Использование методов программно-целевого планирования и бюджетирования, ориентированного на результат, позволило обосновать систему показателей результативности развития инженерной инфраструктуры, определяющих градостроительную и инвестиционную привлекательность, показатель наращивания экономического потенциала инженерной инфраструктуры, технические (надежностные) показатели, параметры ресурсообеспечения и качества коммунальных услуг, показатели ущерба (потерь).

8. В ходе исследования доказано, что развитие инженерной инфраструктуры целесообразно строить на методической базе балансовых моделей при воспроизводственных процессах строительства и реконструкции районов жилой застройки. Формирование баланса финансовых ресурсов должно достигаться за счет обоснования пропорций территориального развития инженерной инфраструктуры, консолидации бюджетного планирования с частными инвестициями.

9. Совокупность разработанных взаимодополняющих положений диссертации, в том числе методы оценки капитальных вложений по удельным затратам и градостроительному потенциалу, порядок ранжирования районов и оценки очередности застройки, система показателей результативности развития инженерной инфраструктуры, балансовые методы распределения капитальных вложений, является основой организационно-экономический механизма инженерного обеспечения застройки.

Основные положения диссертационной работы содержатся в следующих публикациях:

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных

журналах и изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации:

1. Киевская P.JI. Научно-методические принципы формирования инженерной инфраструктуры при строительстве и реконструкции районов сложившейся жилой застройки - М.:«Недвижимость: экономика, управление» №1,2009 г., - 0,6 п.л.

2. Киевский Л.В., Леонов В.В., Сурин Г.Д., Киевская Р.Л. Целевое развитие инженерной инфраструктуры в Москве. - М: Промышленное и гражданское строительство, №4, 2003, - 0,8 п.л. (в т.ч. лично автором 0,2 пл.)

Статьи, опубликованные в других научных журналах и изданиях:

1. Лукинов В.А., Киевская Р.Л. Предложения по проведению технико-экономического анализа инженерного обеспечения районов застройки. - М.: МГСУ. Сб.науч.тр., 2004. -0,4 п.л. (в т.ч. лично автором 0, 2 п.л.)

2. Киевская Р.Л. Критерии эффективности строитсльства//Интернет: новости и обозрение. Инфография в системотехнике.-2004. №2. Часть 2.-0,3 п.л.

3. Киевская Р.Л. Планирование капитальных вложений в строительство инженерных коммуникаций// Интернет: новости и обозрение. Инфография в системотехнике. - 2005. №2. Часть 1. - 0, 3 п.л.

4. Киевская Р.Л. Удельные затраты на строительство и реконструкцию магистральной инженерии. - М.: МГСУ. Сб.науч.тр., 2004. -0,7 п.л.

5. Киевский Л.В., Хлынина Т.Ю., Козлов К.В., Киевская Р.Л. Планирование коммунального строительства «Развитие города»:_Сборник трудов / Под ред. проф. Л.В.Киевского. - М.:СВР-АРГУС, 2005. - 0, 6 п.л. (в т.ч. лично автором 0,2 п.л.)

6. Каган П.Б., Гуров В.В., Киевская Р.Л., Хоркина Ж.А. Управление градостроительными программами в условиях мегаполиса. -Материалы третьей международной научно-практической конференции «Строительство - формирование среды жизнедеятельности» (25-26 мая 2005). - M.: МГСУ, 2005. - 0, 4 п.л. (в т.ч. лично автором 0,2 п.л.)

7. Каган П.Б., Гуров В.В., Киевская Р.Л., Хоркина Ж.А Разработка классификатора строительных объектов в автоматизированной системе сетевого планирования и управления городскими программами/ Материалы 4-1 международной научно-практической

конференции молодых ученых, аспирантов и докторантов «Строительство - формирование среды жизнедеятельности» (20-21 апреля 2006) - М.: МГСУ, 2006. - 0, 4 п.л. (в т.ч. лично автором 0, 2 п.л.)

8. Киевский Л.В., Киевская Р.Л. Планирование и организация строительства инженерных коммуникаций. - М: СВР-АРГУС, 2007. стр.26-43, 199-200, 288-302. - 1,9 п.л. (в т.ч. лично автором 0, 7 п.л.)

КОПИ-ЦЕНТР св. 7:07:10429 Тираж 100 экз. г. Москва, ул. Енисейская, д.36 тел.: 8-499-185-7954, 8-906-787-7086

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Киевская, Римма Леонидовна

Введение

I глава Методические основы развития инженерной инфраструктуры

1.1 Особенности развития жилищного строительства и инженерной инфраструктуры районов застройки и реконструкции

1.2 Проблемы и тенденции формирования инженерной инфраструктуры

1.3 Отечественный и зарубежный опыт коммунального строительства в крупном городе

II глава Методические подходы к планированию развития инженерного обеспечения районов застройки и комплексной реконструкции территорий

2.1 Развитие инженерной инфраструктуры, как важнейший элемент инвестиционной программы го

2.2 Методические особенности развития инженерного обеспечения в г. Москве

2.3 Экономическая оценка вариантов инженерного обеспечения района застройки

2.4 Оценка эффективности вариантов агрегированных моделей

III глава Экономические и организационные методы инженерного обеспечения застройки

3.1 Программно-целевое планирование сбалансированного развития жилой застройки

3.2 Балансовые методы воспроизводства инженерной инфраструктуры ИЗ

3.3 Методические рекомендации по экономической оценке вариантов очередности застройки района

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационно-экономический механизм развития инженерной инфраструктуры районов застройки и реконструкции"

Актуальность исследования. Устойчивое развитие крупных и крупнейших городов России предусматривает интенсивное строительство жилья и объектов социальной сферы, комплексную застройку новых и реконструкцию сложившихся районов.

Условием выполнения программы жилищного строительства является опережающая (заблаговременная) инженерная подготовка и оборудование территорий. Для крупных городов это связано с развитием инженерной инфраструктуры, которая носит многоотраслевой характер в силу значительной специфики различных входящих в инженерные системы объектов.

Инженерная инфраструктура крупного города представляет собой важнейший комплекс жизнеобеспечения, который включает инфраструктуру водохозяйственного обеспечения, топливно-энергетического хозяйства и инфраструктуру связи.

Объекты инженерной инфраструктуры, включающие головные инженерные сооружения, магистральные коммуникации (теплоснабжения, водоснабжения, канализации), уличные разводящие сети, требуют значительных капитальных вложений на новое их строительство, реконструкцию и расширение действующих объектов, обеспечение их надежного функционирования.

По данным субъектов РФ в 2007 г. инженерной инфраструктурой было обеспечено около 12,5 тыс. га земли. Увеличение объемов жилищного фонда до 5 млрд. кв.м. общей площади в соответствии с национальным жилищным проектом требует роста обеспечения земельных участков необходимой инженерной инфраструктурой в пятикратном объеме. В то же время надежность функционирования существующей инженерной инфраструктуры в регионах существенно ниже допустимого уровня (количество аварий и повреждений составляет от 1,8 до 2,2 на 1 км. сети в год при допустимых 0,3).

При этом масштаб замены сетей не превышает 1,2% их общей протяженности, и только в отдельных регионах - до 1,8% при норме 4-5% в год.

В этих условиях существенно возрастает необходимость обеспечения сбалансированности распределения капитальных вложений в воспроизводство жилищного фонда и инженерной инфраструктуры и комплексности их совместного развития, что обусловлено важным значением инженерной инфраструктуры как объекта инвестирования, предопределяющего возможности жилищного строительства и устойчивого развития городов; общественной значимостью капитальных вложений в инженерную инфраструктуру районов застройки и реконструкции, как фактора влияющего на объемы жилищного строительства и конечную стоимость жилья; практической необходимостью научно обоснованной оценки сбалансированности воспроизводства инженерной инфраструктуры с решением задач планирования строительства.

В целях эффективного использования городских инвестиционных ресурсов, их концентрации на вводных объектах с учетом необходимого задела, капитальные вложения в инженерную инфраструктуру распределяются по городским целевым программам: комплексной застройки территорий городов, строительства жилья для решения общегородских социальных задач; комплексной реконструкции районов существующей застройки.

В то же время в последнее пятилетие стали назревать градостроительные, технико-экономические и организационно-плановые противоречия и диспропорции в жилищном строительстве и развитии инженерной инфраструктуры, обусловленные: несоответствием бюджетных источников финансирования увеличивающимся объемам строительства жилья и объектов социальной инфраструктуры; необоснованно широким масштабом жилищного и коммунального строительства, не подкрепленным реальными возможностями бюджетов; диспропорциями между фактическими и плановыми темпами комплексной реконструкции сложившейся жилой застройки; увеличением бюджетных расходов на развитие инженерной инфраструктуры коммерческого жилья; дефицитом земельных участков; износом общегородских коммуникаций, требующих значительных затрат на их реконструкцию и восстановление; недостаточностью специальных теоретических разработок в данной отрасли городского управления и планирования, что и обусловило актуальность данного исследования.

Степень разработанности темы исследования. Исследованию различных аспектов развития городского хозяйства и его инфраструктурного обеспечения посвящены работы Велихова Л.А., Любовного В.Я., Сегединова

A.A., Орешина В.П., Сиваева В.И., Вашанова В.Н., Чистяхова Е.Г., Грабового П.Г., Панибратова Ю.П., Черняка В.З., Кирилюка Е.В., Чернышова JI.H. и др. Следует также отметить, что проблемы развития инфраструктуры в условиях плановой экономики исследовались прежде всего в функционально-воспроизводственном аспекте (Бандман М.К., Солюс Г.П., Хейнман С.А., Хомелянский Б.Н. и др.), с позиций формирования территориальных структур, регионального прогнозирования и планирования (Алаев Э.Б., Дебабов С.А., Пробет А.Е., Олдак П.Г. и др.). Общие проблемы развития инфраструктуры рассматривались в работах Аганбегяна А.Г., Гранберга А.Г., Лексина

B.Н., Швецова А.Н. Следует отметить, что большинство исследований по данной проблеме недостаточное внимание уделяли обоснованности принимаемых решений по оптимизации капвложений и сбалансированности развития инженерной инфраструктуры.

Целью исследования является разработка организационно-экономического механизма развития инженерной инфраструктуры районов застройки и реконструкции, методических подходов и практических рекомендаций по совершенствованию управления процессами инженерного обеспечения.

Достижение указанной цели обусловило необходимость решения следующих задач:

• анализ отечественной и зарубежной практики инженерного обеспечения застройки и планирования коммунального строительства;

• выявление критериев экономической оценки инженерного обеспечения для совокупности районов города и отдельных его районов;

• обоснование принципов ранжирования районов застройки (реконструкции) затрат на основе показателей затрат и градостроительного потенциала;

• формирование и экономическая оценка вариантов очередности застройки района;

• определение системы показателей оценки результативности инженерного обеспечения районов застройки города;

• исследование структурно-воспроизводственной политики и разработка модели распределения капитальных вложений в инженерную инфраструктуру.

Объектом исследования является система планирования и управления строительства (реконструкцией) инженерной инфраструктуры на примере города Москвы.

Предмет исследования составляют методы, механизмы и организационные отношения при формировании инвестиционных программ по инлсенерному обеспечению застройки города.

Методологической основой исследования явились труды отечественных и зарубежных ученых и специалистов по управлению и планированию строительства, оценке эффективности капитальных вложений, современные экономические теории, законодательные и нормативные акты Российской Федерации и Правительства города Москвы, статистические данные, материалы в специализированных изданиях, результаты изучения реальных инвестиционных программ.

Научная новизна диссертационной работы состоит в разработке организационно-экономического механизма обеспечения сбалансированности и развития инженерной инфраструктуры как системообеспечивающей основы строительства и реконструкции городской застройки.

Научные результаты исследования, полученные лично автором:

• определена роль инженерной инфраструктуры в устойчивом градостроительном развитии, показаны особенности пространственной специфики инженерных коммуникаций, предложена организационная схема планирования, подготовки и реализации программы развития инженерной инфраструктуры;

• предложены критерии экономической оценки капитальных вложений в инженерную инфраструктуру, основанные на методах расчета полных, распределенных и исключенных удельных затрат, определяющих выбор оптимального варианта очередности строительства объектов инженерного обеспечения;

• осуществлено ранжирование районов нового строительства и комплексной реконструкции инженерных магистральных систем по уровню удельных затрат, суммарному градостроительному потенциалу района застройки и его доли в общегородском развитии строительства;

• разработана экономическая оценка вариантов очередности застройки внутри районов на основе структурного моделирования, включающего локальные модели строительства объектов и комплексов, формирование агрегированных моделей по вариантам застройки, сопоставляемым с учетом дисконтированных затрат, периода строительства и объемов ввода жилья;

• обоснована система целевых показателей результативности развития инженерной инфраструктуры, включающая показатели градостроительной инвестиционной привлекательности, наращивание экономического потенциала, технические и социальные показатели качества и доступности коммунальных услуг, возможных потерь и рисков;

• предложена модель распределения капитальных вложений на основе использования балансовых методов расчета и установления рациональных пропорций между затратами на строительство, реконструкцию жилья и объектов инженерной инфраструктуры.

Практическая значимость и использование результатов исследования. Практическая значимость диссертационной работы состоит в том, что теоретические положения и методические материалы диссертации позволяют повысить эффективность планирования и использования финансовых ресурсов при воспроизводстве инженерной инфраструктуры. Результаты исследования доведены до конкретных методик, которые применяются непосредственно в практической деятельности при формировании инвестиционной программы города Москвы Департаментом городского строительства и Департаментом экономической политики и развития города Москвы. Основные положения и выводы диссертации могут быть использованы органами муниципального управления при подготовке нормативных актов, регулирующих инвестиционно-строительную деятельность, а также субъектами хозяйствования при разработке проектов и программ строительства (реконструкции) районов жилой застройки.

Первая глава посвящена исследованию методических основ развития инженерной инфраструктуры, анализу особенностей современного состояния жилищного строительства обеспечения застройки инженерными мощностями, а таюке обобщению отечественной и зарубежной практики, выявлению проблем и тенденций формирования инженерной инфраструктуры коммунального строительства в крупном городе.

Вторая глава посвящена анализу системы инженерного обеспечения районов застройки и комплексной реконструкции. В рамках анализа проводится систематизация исходных информационных массивов и определяются показатели экономической оценки инженерного обеспечения застройки, предлагаются методы определения приоритетности застройки районов. Осуществляется ранжирование районов застройки по удельным затратам на инженерное обеспечение и дается экономическая оценка вариантов инженерного обеспечения застройки.

В третьей главе диссертации представлен комплекс научных, организационных и практических рекомендаций по инженерному обеспечению застройки. Предлагается программно-целевое планирование сбалансированного развития жилой застройки и система показателей его результативности. Разработаны балансовые модели воспроизводства инженерной инфраструктуры. Даны методические рекомендации по экономической оценке вариантов очередности застройки районов.

Наиболее важные выводы и предложения, имеющие значительный теоретический и практический интерес, представлены в заключении диссертации.

10

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Киевская, Римма Леонидовна

Выводы по главе

1. Использование методов программно-целевого планирования и бюджетирования, ориентированного на результат, требует обоснования системы целевых показателей конечных результатов реализации программ развития инженерной инфраструктуры.

Система оценки конечных результатов финансирования строительства и модернизации инженерной инфраструктуры города имеет важное значение, т.к. до настоящего времени в практике разработки адресной инвестиционной программы этапы разработки целевых показателей конечных результатов требуют своего развития. Система целевых показателей конечных результатов реализации инвестиционных проектов и программ строительства (реконструкции) и модернизации объектов инженерной инфраструктуры позволяет обосновать результаты финансирования в количественном выражении показателей для измерения степени приращения того качества, которое предусмотрено в рамках инвестиционной программы.

2. В работе для оценки конечных результатов финансирования инженерной инфраструктуры предлагается следующая система целевых показателей: наращивание экономического потенциала инженерной инфраструктуры города; повышение качества коммунальных услуг; усиление градостроительной инвестиционной привлекательности инженерной инфраструктуры; обеспечение технических (надежностных) показателей функционирования инженерной инфраструктуры.

3. Предложена методика определения затрат при строительстве инженерных сетей и сооружений, основанная на принципах, зависимостях, алгоритмах и механизмах управления и контроля за рациональным расходованием бюджетных средств.

В основу методики положены принципы определения минимального уровня затрат на инженерию для первоначального ввода на основе моделирования всего процесса застройки района и оценки технически приемлемых вариантов распределения капитальных вложений.

4. Модель баланса развития и финансовых ресурсов в инженерную инфраструктуру базируется на построении, анализе и использовании экономико-математических моделей, отражающих технико-экономическое состояние и связи жилищно-коммунальной отрасли городского хозяйства, распределение инвестиций по видам инженерного обеспечения, формировании основных инфраструктурных фондов города, взаимоувязанных с другими аспектами функционирования и развития города.

5. Для эффективного управления процессами развития инженерной инфраструктуры предложена методика бассейнирования коммуникаций и применение информационно-аналитической системы с функциями картографического анализа. Скрупулезный анализ предстоящих затрат на воспроизводство инженерных систем позволяет оптимизировать размещение «социального» жилья.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Диссертационная работа является обобщением научных и практических разработок, полученных автором в результате проведенных исследований. Они представляют собой комплексную оценку капитальных вложений в инженерную инфраструктуру городских районов: от анализа структуры капитальных вложений до ранжирования районов застройки по удельным показателям, разработки методов экономической оценки вариантов очередности застройки и затем до методических и практических рекомендаций. По результатам проведенного научного исследования можно сделать следующие выводы и предложения:

1. На основе анализа отечественной и зарубежной практики экономической оценки инженерного обеспечения застройки предложен современный понятийный аппарат и уточнены термины «магистральные инженерные коммуникации», «подсистема инженерного обеспечения», «инженерная инфраструктура района». Инженерная инфраструктура районов рассматривается как объект инвестирования, предопределяющий развитие жилищного строительства.

2. Инженерная инфраструктура, представляющая собой важнейший комплекс жизнеобеспечения и развития территории, выступает системообеспечивающим фактором инженерной подготовки территорий для жилищного строительства и социальной сферы. В современных условиях особенно важно обеспечить сбалансированность распределения капитальных вложений в воспроизводство жилищного фонда и инженерной инфраструктуры и комплексность их совместного развития.

3. Особенности пространственной специфики инженерной инфраструктуры обуславливают разработку методических подходов к определению капитальных вложений с учетом сетевого характера размещения инженерных систем, источников подачи мощностей и совокупности элементов коммуникаций, а также влияния градостроительных, экономических, организационных и технологических факторов.

4. Определение приоритетных направлений развития застройки новых и реконструкции сложившихся районов города должно исходить из критериев оптимизации капитальных вложений в инженерную инфраструктуру на основе ранжирования районов (по удельным показателям затрат, градостроительному потенциалу и др.) и выбора варианта очередности инженерного обеспечения.

5. Уточнение структуры капитальных вложений в инженерную инфраструктуру районов застройки с учетом затрат по всем цепочкам подачи инженерных мощностей, начиная от головных сооружений, а также разработанная схема оценки капитальных вложений в городские коммуникации, включая удельные затраты на инженерное обеспечение застройки (полные, распределенные, исключенные) и дисконтированные затраты при выборе вариантов очередности позволяют обеспечить рациональное расходование бюджетных средств.

6. Установлен характер зависимости роста ввода жилья по мере увеличения капитальных вложений в магистральные инженерные сети и сооружения (по кумулятивным кривым, рассчитанным по полным, распределенным и исключенным удельным затратам).

7. В работе предложены порядок формирования вариантов очередности застройки районов с различными темпами жилищного строительства и его инженерного обеспечения, последовательность сравнения и оценки вариантов помесячного распределения капитальных вложений и их дисконтирования, обеспечивающих застройку района как единый инвестиционный проект.

8. Использование методов программно-целевого планирования и бюджетирования, ориентированного на результат, позволило обосновать систему показателей результативности развития инженерной инфраструктуры, определяющих градостроительную и инвестиционную привлекательность, показатель наращивания экономического потенциала инженерной инфраструктуры, технические (надежностные) показатели, параметры ресурсообеспечения и качества коммунальных услуг, показатели ущерба (потерь).

9. В ходе исследования доказано, что развитие инженерной инфраструктуры целесообразно строить на методической базе балансовых моделей при воспроизводственных процессах строительства и реконструкции районов жилой застройки. Формирование баланса финансовых ресурсов должно достигаться за счет обоснования пропорций территориального развития инженерной инфраструктуры, консолидации бюджетного планирования с частными инвестициями.

10. Совокупность разработанных взаимодополняющих положений диссертации, в том числе методы оценки капитальных вложений по удельным затратам и градостроительному потенциалу, порядок ранжирования районов и оценки очередности застройки, система показателей результативности развития инженерной инфраструктуры, балансовые методы распределения капитальных вложений, является основой организационно-экономический механизма инженерного обеспечения застройки.

11. Разработанные в диссертации подходы к оценке капитальных вложений в инженерную инфраструктуру районов и практические рекомендации были использованы при подготовке официальных методических документов Правительства Москвы, анализе инвестиционной программы на 2007-2008 г.г., застройке района Куркино и Кожухово в г. Москве.