Разработка методов, моделей и процедур системного регулирования и управления процессами реконструкции сложившейся застройки городских комплексов тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Разработка методов, моделей и процедур системного регулирования и управления процессами реконструкции сложившейся застройки городских комплексов"

На правах рукописи

БАЧУРИНА Светлана Самуиловна

РАЗРАБОТКА МЕТОДОВ, МОДЕЛЕЙ И ПРОЦЕДУР СИСТЕМНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ ПРОЦЕССАМИ РЕКОНСТРУКЦИИ СЛОЖИВШЕЙСЯ ЗАСТРОЙКИ ГОРОДСКИХ КОМПЛЕКСОВ (на примере города Москвы)

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - строительство)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Москва - 2005

Диссертация выполнена на кафедре «Экономика и управление городским строительством» Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова

Научный консультант:

доктор экономических наук, профессор В.И. Ресин

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор В.Н. Лексин доктор экономических наук, профессор Н.П. Тихомиров доктор экономических наук, И.А. Ильин

Ведущая организация:

ГУП «НИиПИ Генплана г. Москвы»

Защита состоится «22» июня 2005 года в 12 часов на заседании диссертационного совета Д 212.196.10 в Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова по адресу: г. Москва, Стремянный пер., 36, ауд. 353

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова

Автореферат разослан 20 мая 2005 г.

Ученый секретарь диссертационного совета,

к.э.н., доцент ' М.А. Моторина

щг 2^38^2.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность исследования. Настоящая диссертация посвящена исследованию мало изученных в качестве целостного экономического явления процессов комплексной реконструкции сложившейся застройки крупных городов и научному обоснованию адекватных этим процессам организационных и иных механизмов управления. Актуальность исследования этой проблематики исключительно высока, ибо её практическое воплощение затрагивает социальные интересы миллионов жителей крупных городов, финансовые и хозяйственные интересы десятков тысяч инвесторов, интересы органов власти сотен российских городов. Комплексная реконструкция сложившейся застройки в настоящее время идет во многих крупных городах России, на эти цели ежегодно расходуются десятки миллиардов рублей, но методическая и процедурная необеспеченность решения организационных вопросов управления процессами реконструкции сложившейся застройки, приводит к чрезмерной затянутости и низкой эффективности многих программ реконструкции, к недовольству их результатами и инвесторов, и жителей, и городских властей.

Актуальность избранной исследовательской проблематики в будущем будет только возрастать, поскольку застройка большинства городов России (в первую очередь, крупных) вошла в противоречие с кардинальными переменами в уровне и образе жизни горожан, в ценностных предпочтениях и в организации семьи, в экологических требованиях. Комплексная реконструкция сложившейся застройки в городах России становится все более необходимой и в связи с почти двадцатилетним периодом катастрофического отставания уровня и масштабов городского обустройства от новейших реалий в экономической базе городов, в социальной, инженерной и, главное, в транспортной инфраструктуре. Эти проблемы и вытекающие из них специфические задачи комплексной реконструкции сложившейся застройки особенно актуальны для г. Москвы, где они являются наиболее обостренными и, в то же время, типичными для настоящего и ближайшего будущего других крупнейших городов страны.

В рассматриваемой проблематике комплексной реконструкции сложившейся застройки, по нашему мнению, наиболее значимыми являются вопросы научной обоснованности выбора программ и проектов, (И^^Р^уДО^ЦЗД^ (^^с|печения

БИБЛИОТЕКА . ]

"аьи® >

С.Пе

принятия решений и организации управления процессами реконструкции. В связи с этим указанным вопросам в настоящей диссертации уделено особое внимание.

Степень изученности проблемы. В предлагаемой постановке проблема почти не исследовалась, хотя отдельные стороны реконструкции сложившейся застройки освещались в трудах известных отечественных и зарубежных ученых, в методической и в нормативно-правовой литературе.

Наибольшее число работ посвящено архитектурно-планировочным и градостроительным аспектам реконструкции сложившейся застройки. Среди наиболее активных исследователей этого направления следует назвать Ю.П.Бочарова, М.В.Борщевского, С.В.Успенского, Б.С.Хорева, Н.Н.Шевердяевой, В.Г Глушковой, В.И.Ресина, П.Г.Щедровицкого, П.М.Поляна, Г.М.Лаппо, H.A. Аитова, А.Я.Якобсона.

Исключительно интересны работы, системно исследующие социально-экономическую проблематику российских городов, и связывающие эту проблематику с реконструкцией сложившейся застройки. Здесь необходимо, в первую очередь, отметить труды В.И.Ресина, Ю.С.Попкова, В.Н.Лексина, И А.Ильина, А Э.Гутнова, Б.Л.Шмульяна, И.СЛоури, П.Мерлена, В.Д.Могилевского, Е.Н.Перцика, О.К.Кудрявцева.

Такие существенные аспекты проблематики диссертации, как организация управления в сложных межотраслевых комплексах и корпорациях, в том числе с использованием современных инструментов математического анализа и моделирования, информационных технологий исследовались в работах Р.Каплана, Е.Ларсена, Лин Кван-Пина, Б.З.Мильнера, Д.Нортона, В.С.Рапопорта, Л.И.Евенко,

A.Н.Райкова, Н.П.Тихомирова, В.Д Рудашевского, И.Н.Иванова, А.С.Некрасова,

B.А.Персианова, Е.С Петровского, В.С.Румянцева, Ю.В.Синяка, В.Е.Дементьева и др. Результаты соответствующих работ послужили основанием для разработки авторской концепции данного вопроса применительно к комплексной реконструкции сложившейся застройки.

Следует особо отметить существенные для раскрытия темы диссертации социально-экономические и инвестиционно-строительные проблемы г. Москвы изучавшиеся рядом российских специалистов. Здесь следует назвать труды В.И. Ресина, ГА. Гольца, Н.Н.Барабаш, Ю.Г.Саушкина, В.Г.Глушковой и др. Труды указанных авторов окэ|запись^весьма важными для диссертанта в связи с тем, что

комплексной реконструкции сложившейся застройки в г. Москве как своеобразному модельному явлению в диссертации уделено большое внимание.

В то же время при высоком научном уровне изучения многих элементов комплексной реконструкции сложившейся застройки последняя, как уже отмечалось, до сих пор не получила должного освещения как целостное явление социально-экономического порядка.

Цель исследования. Конечная цель исследования состоит в научном обосновании организационно-управленческих и информационно-технологических механизмов комплексной реконструкции сложившейся застройки в крупных российских городах, позволяющих согласовать социальные интересы населения, бюджетные интересы городских властей и рыночные интересы инвесторов.

Исходя из такой целевой установки в диссертации решались следующие основные научно-прикладные задачи:

- обоснования концептуальных положений и методических основ исследования процессов комплексной реконструкции сложившейся застройки как необходимого условия развития современных городов;

- структурирования анализа проблем, возникающих в связи с осуществлением комплексной реконструкции сложившейся застройки, и определения связанных с этим проблемных ситуаций в крупнейшем городе;

- установления системы специфических требований к организации управления и регулирования процессом комплексной реконструкции сложившейся застройки;

- определения информационных возможностей и ограничений, влияющих на принятие и реализацию решений по управлению процессами комплексной реконструкции сложившейся городской застройки;

- разработки методического подхода к непротиворечивому встраиванию системы управления комплексной реконструкцией сложившейся застройки в технологию стратегического планирования социально-экономического развития городов;

- разработки программ и моделей комплексной реконструкции сложившейся застройки г. Москвы, как примера реализации предложенного в работе концептуального подхода.

Объектом исследования в диссертации является комплексная реконструкция сложившейся застройки в крупных городах, характеризующаяся

многостадийностью, многосторонним взаимодействием различных участников (органов власти федерального, регионального и местного уровней, юридических и физических лиц, групп населения), состоящая из многих инвестиционных проектов, требующих консолидации средств из различных источников и предполагающих наличие механизмов согласования различных интересов. В качестве наиболее типичного и масштабного примера, позволяющего изучить практически весь набор проблем комплексной реконструкции сложившейся застройки, проявляющихся в различных городах страны, выбран процесс реконструкции застройки в г Москве

В качестве предмета исследования в работе выступают существенные для результативного и эффективного осуществления комплексной реконструкции сложившейся застройки процессы организации управления и информационного обеспечения, рассмотренные в контексте социально-экономических, финансово-бюджетных, инвестиционных, экологических, градостроительных и других реальных проблем комплексной реконструкции.

Теоретическая и методологическая основа диссертационной работы. В теоретическом плане диссертационное исследование опирается на содержащиеся в трудах отечественных и зарубежных ученых концептуальные разработки по анализу закономерностей функционирования сложных социально-экономических систем, организации управления, принятия решений, информационных технологий, процессов урбанизации, развития городов как социально-экономических образований, градостроительной политики.

Методологической основой диссертации послужил системный подход и накопленный в рамках системных исследований опыт применения соответствующего методологического инструментария в различных областях научных знаний Системно-теоретические разработки доказали свою особую результативность прежде всего при анализе функционирования сложных динамических систем, требующих проведения междисциплинарных исследований. И поскольку предмет настоящей диссертации полностью отвечает этому требованию, выбор в пользу именно системной методологии исследования оказался достаточно очевидным.

Информационную базу работы составили данные, содержащиеся в справочно-статистических и аналитических материалах ряда федеральных министерств и ведомств - Госкомстата России, Минэкономразвития России, Минфина России, Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства г.

Москвы, а также в материалах научно-исследовательских организаций, специализирующихся на проблемах социально-экономического развития городов и градостроительства. Кроме того, в работе использовались не введенные до этого в научный оборот данные, специально собранные и обработанные автором для целей диссертационного исследования.

Научная новизна исследования состоит в том, разработке методологии управления и регулирования комплексной реконструкцией сложившейся застройки, которая впервые идентифицирована как особый вид комплексной (экономической, градостроительной, инвестиционной и управленческой) деятельности, играющей особую роль в преодолении объективного противоречия меиоду ранее сложившимися (в силу исторических, экономических и социальных причин) характеристиками городской среды и кардинальными переменами в современной организации городской жизнедеятельности;

В соответствии с этим в диссертации научно обоснованы и предложены новые управленческие и регулятивные механизмы, включающие процедуры принятия решений и программы их реализации, основанные на специально созданной для этого информационной технологии.

Основные научные результаты, выносимые на защиту и отражающие конкретный личный вклад автора в разработку проблемы.

1. Сформулировано концептуальное представление о комплексной реконструкции сложившейся застройки как особом виде многоаспектной (экономической, социальной и градостроительной) деятельности, направленной на коренное изменение прежней и на создание принципиально новой многофункциональной и полноценной части городской среды, отвечающей новым жизненным стандартам и органически соединяющей исторически ценное с перспективными требованиями к городской застройке. Показано, что для достижения этой цели комплексная реконструкция сложившейся застройки должна включать не только собственно строительство, но целостный (взаимоувязанный по срокам, ресурсам и результатам) комплекс работ по предпроектному и проектному обоснованию отраслевых (хозяйственных) и архитектурно-планировочных решений, по созданию системы межотраслевого управления и стратегического планирования, по разработке и эксплуатации специальной системы информационно-технологического обеспечения, по организации работы с инвесторами и населением.

2. На основе ретроспективного анализа экономической, градостроительной и социальной политики формирования застройки российских городов в советский период, а также на основе анализа содержания процессов развития городов в последнее 15-летие показана закономерная необходимость комплексной реконструкции сложившейся застройки как безальтернативного направления реструктуризации городской среды в соответствие с новыми возможностями и имеющимися ограничениями градостроительной деятельности. Показано, что особая необходимость и, одновременно, наибольшие сложности проведения комплексной реконструкции сложившейся застройки присутствуют в крупнейших городах страны.

3. Раскрыт универсальный характер исходной ситуации, проблем и возможных решений в сфере комплексной реконструкции сложившейся застройки во всех крупных и крупнейших городах России при том, что острота проблем такой реконструкции, её направления и механизмы в различных городах могут существенно различаться. В связи с этим обоснован особый исследовательский и практический интерес к осуществлению комплексной реконструкции сложившейся застройки в г. Москве, которая может стать своеобразной типовой моделью для использования в самых различных городах России.

4. Выявлена сущность и особенность реконструкции сложившейся застройки крупнейших городов в условиях качественной реструктуризации всех компонентов общественной жизни особого класса управленческих задач, требующих для своего решения специфических методов планирования и процедур поддержки соответствующих организационных решений. Особо значимой признана группа ранее не учитывающихся организационно-процедурных и информационных механизмов, сущность и особенности применения которых детально рассмотрены в диссертации.

5. В ходе исследования вопросов управления комплексной реконструкцией сложившейся застройки в крупнейших городах в этом процессе выявлена чрезвычайно сложная, многоуровневая и горизонтально разветвленная структура связей с исключительно большим весом индивидуально-личностного (субъективного) фактора. В этом отношении указанная структура связей не имеет аналогов в других сферах производственно-хозяйственной деятельности, весьма сложно поддается традиционной формализации и существенно повышает все виды

рисков Исходя из этого обоснованы предложения по более четкой привязке сетевых процессов к затратам по цепочкам и сетям стоимости.

6. Разработан подход к архетипизации процессов комплексной реконструкции сложившейся застройки, что позволило создать принципы построения и типовые алгоритмы функционирования информационной системы, обеспечивающей решение сложных задач. Предложена информационная система, реализующая функции ввода, контроля и корректировки данных о процессах комплексной реконструкции сложившейся застройки, функции хранения, поиска и обработки этих данных по заданным логическим условиям, функции операционной обработки выбранных данных и функции вывода полученных результатов в заданных типовых форматах на устройства отображения информации. Система предусматривает обработку единичных и групповых запросов в режиме как монопольного, так и мультидоступа к информационной базе.

7. Установлено, что структурно-функциональные составляющие модели комплексной реконструкции сложившейся застройки представляют собой открытый набор переменных, содержательное и информационное наполнение которых может включать как нормируемые характеристики, так и характеристики, имеющие высокую степень неопределенности Такое разделение информации предопределило обоснование гибких переменных информационных структур с выделением баз знаний и баз данных и формирования типовых структур различных процессов (база данных «типажи») и типовых карт-решений по сборке, синтезу процессов (база знаний «карт-решений») из более мелких компонентов.

8. Обоснована целесообразность разработки и сравнения ряда сценариев комплексности реконструкции сложившейся застройки, различающихся уровнями управления эксплуатацией реконструированных объектов, бюджетной эффективностью, выгодностью для инвестора и других участников рассматриваемых процессов. Результаты моделирования показывают, что бюджетная эффективность процесса комплексной реконструкции растет с повышением консолидированности управления, но при достижении определенного уровня консолидированности могут наблюдаться признаки неустойчивости развития, что потребует принципиального изменения системы менеджмента (внедрение рекомендованной системы реинжиниринга строительного комплекса) и обновление системы бюджетирования.

9. Показано, что предлагаемая концепция управления комплексной

реконструкцией сложившейся застройки может быть эффективно использована также и в процессах реорганизации производственных территорий крупного города Она позволяет на расширенной информационной основе осуществить системное исследование объекта реорганизации территорий и выделить проблемы, требующие приоритетного решения, создать единые консолидированные базы данных различных органов, участвующих в процессе реструктуризации, разрабатывать схемы занятости населения в связи с перебазированием или перепрофилированием производственных объектов, отработать механизмы и процедуры участия инвесторов, создать организационные структуры финансовой поддержки реорганизации производственных территорий и оценить эффективность этой реорганизации для инвестора и для города.

10. По результатам впервые проведенного комплексного анализа организационно-управленческих и финансовых проблем комплексной реконструкции и реновации, капитального ремонта и модернизации зданий, сооружений и территорий сложившейся застройки крупного города сформулированы и научно обоснованы необходимые условия для снижения экономических рисков, повышения бюджетной эффективности и устойчивости развития указанных процессов

11. Разработаны концептуальные основы стратегического анализа и планирования процессов комплексной реконструкции сложившихся застроек и их системного регулирования, на основе принципиально новых информационных систем и специально разработанных процедур консолидации интересов всех участников этого процесса на всех её стадиях.

12 Разработаны метод и процедуры обоснования и реализации решений по комплексной реконструкции сложившейся застройки в мегаполисе, в том числе на основе формулирования репродукционного подхода и использования «карт-решений» для планирования (синтеза) процессов комплексной реконструкции, обеспечивающих устойчивое повышение их бюджетной эффективности.

Практическая значимость работы заключается в том, что её отдельные результаты непосредственно связаны с анализом проблем реконструкции сложившейся застройки в г. Москве и содержат прямые рекомендации по их решению. Часть из этих предложений уже реализована в практике инвестиционно-строительного комплекса г. Москвы, в частности, при разработке среднесрочной целевой программы комплексной реконструкции сложившейся застройки,

построения интегрированной информационной системы управления этой программой, выработке административных регламентов реализации программных мероприятий, оценке воздействия сценарных вариантов комплексной реконструкции на бюджетные и социальные аспекты развития г Москвы.

Материалы диссертационного исследования могут представлять практическую ценность для использования их в учебно-преподавательском процессе в рамках курса «Экономика и организация градостроительной деятельности»

Проведенное исследование может представлять практический интерес для органов власти и управления крупных и крупнейших российских городов, ученых, изучающих проблемы городского развития, преподавателей ВУЗов и центров повышения квалификации.

Апробация работы. Основные теоретические положения и выводы диссертации, а также её практические рекомендации неоднократно на протяжении нескольких лет представлялись автором на российских и международных конференциях, семинарах, «круглых столах», парламентских слушаниях и на других публичных научно-практических мероприятиях. В частности, на 3-м Всероссийском семинаре «Разработка и внедрение программных средств для автоматизированных систем управления» (Москва, 1986 г.); на Всероссийской конференции «Современные методы и средства создания и развития интегрированных АСУ городом» (Москва, 1986 г.); на 1-й международной конференции «Когнитивный анализ и управление развитием ситуации» (Москва, Институт проблем управления РАН, 2001 г.); на Научно-практической конференции «15 лет создания системы управления московским инвестиционно-строительным комплексом» (Москва, апрель 2003 г.); на Межвузовском научно-практическом семинаре «Моделирование в социально-политической сфере» (Москва, Российская академия государственной службы при Президенте РФ, апрель 2004 г.); на 3-й Международной конференции «Когнитивный анализ и управление развитием ситуаций (СА8С'2003)» (Москва, Институт проблем управления РАН, 2003 г.); на 4-й Международной конференции «Когнитивный анализ и управление развитием ситуаций (СА5С'2003)» (Москва, Институт проблем управления РАН, 2004 г.).

Публикации. Основные теоретические и прикладные результаты диссертации опубликованы автором лично и в соавторстве в 3 монографиях и в 27 статьях (5 из них - в изданиях, рекомендованных ВАК) Объем принадлежащих лично автору

опубликованных материалов составляет около 35 п.л.

Структура и содержание работы. Диссертация состоит из введения, 15 глав, объединенных в пять разделов, заключения и списка использованной литературы

II. ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

1. Разработка концепции и методических подходов

к исследованию и регулированию процессов комплексной реконструкции сложившейся застройки

1.1. Современная городская среда и объективная необходимость комплексной реконструкции сложившейся застройки. Современная городская среда есть постоянно трансформируемое пространственное соединение мест проживания и мест приложения труда, мест получения различных благ (от услуг торговли до услуг рекреации и досуга) и мест воспроизводства человека как личности (здравоохранение, образование, культура). Особенность настоящего этапа (с начала 90-х годов) состоит в том, что социально-экономическая ситуация в городах России во многих своих проявлениях стала прямым следствием противоречий между условиями нынешнего реформационного периода и того времени, когда возник и утвердился феномен «социалистического города». Можно утверждать, что советская эпоха внесла в планировочную и социальную структуру российского города, в его экономическую базу, в уровень и качество жизни горожан такие свойства, которые, во-первых, качественно видоизменили все, созданное в дореволюционный (до 1917 г) период и, во-вторых, сформировали столь своеобразную городскую среду, что она не в состоянии без сильных изменений «вписаться» в структуру принципиально иных общественных отношений. Проведенный анализ приводит к выводу о неизбежности этих изменений в форме комплексной реконструкции сложившейся застройки. Под комплексной реконструкцией сложившейся застройки здесь и далее понимается особый вид многоаспектной (экономической, социальной и градостроительной) деятельности, направленной на коренное изменение прежней и на создание принципиально новой многофункциональной и полноценной части городской среды, отвечающей новым жизненным предпочтениям и органически соединяющей исторически ценное с перспективными требованиями к городской застройке.

В крупных и крупнейших российских городах (даже в таком относительно

благополучном как Москва) объемы проводимой реконструкции и реновации, капитального ремонта и модернизации зданий, сооружений и территорий сложившейся застройки, как правило, не соответствуют потребностям городов, темпам физического и морального старения жилищного фонда, постоянно растущим запросам населения к качеству жилья и благоустройству территории.

В этих городах в 2001-2004 гг. около 100 млн. кв. м жилищного фонда города находилось в неблагополучном состоянии и требовало капитального ремонта, однако ежегодно капитальный ремонт проводился в лучшем случае на площади 0,5%, а текущий и выборочный ремонт - на площади 3-4% от указанной площади.

К тому же соответствующие работы проводятся одновременно по нескольким программам, финансируемым из различных источников (капитальный ремонт и модернизация проводятся за счет городского бюджета, а реконструкция и реновация как за счет бюджета, так и за счет внебюджетных инвестиционных источников). В этом отношении показательна ситуация в г. Москве, где к этому сектору рынка проявляют большой интерес инвесторы, однако инвестиционная привлекательность проектов строительства зданий и сооружений на свободных земельных участках приводит к закреплению практики точечного ведения строительных и реконструкционных работ и, как следствие,- к все той же недостаточности средств на проведение капитального ремонта и модернизации жилищного фонда, на благоустройство территории, на развитие инженерной и социальной инфраструктуры. Точечное ведение работ приводит к ухудшению архитектурно-пространственной выразительности сложившейся застройки, к уменьшению социально-психологического и экологического комфорта и, в конечном счете, к снижению инвестиционной привлекательности следующих проектов.

В Москве и других крупнейших городах страны обостряется дефицит свободных от застроек земельных участков, на которых можно вести новое строительство. Строительство новых жилых домов все больше становится связанным со сносом старых домов, и, как следствие, с необходимостью решения социально сложной проблемы переселения жителей. К тому же исполнение отдельных работ контролируется различными ведомствами, и их общая координация в рамках территориальных единиц (например, кварталов) практически отсутствует.

Планирование работ по капитальному ремонту, модернизации, реконструкции

и реноваций зданий, сооружений и территорий сложившейся застройки и их последующей эксплуатации осложняется устаревшими процессами подготовки документации, удостоверяющей права участников процесса преобразования территорий на земельные участки федеральной и городской собственности; не всегда определены нормы и правила участия управляющих компаний. Ведомственная же разобщенность ведения работ, необходимость участия в этой работе органов местного самоуправления, инвесторов, населения, множества организаций и предприятий различных форм собственности дополнительно затрудняет выбор вариантов преобразования территорий.

Выполненный анализ развития рассматриваемой ситуации в г. Москве в 19992004 гг. выявил шесть главных причин, препятствующих реконструкции сложившейся застройки: (1) слабо развито плановое начало, определяющее связь реконструкции с бюджетной политикой города и обеспечивающее эффективное взаимодействие участников работ; (2) чрезвычайно медленно идут процессы согласования исходно-разрешительной и проектной документации, на которые все большее влияние оказывают жители; (3) отсутствуют управленческие и регулятивные механизмы, обеспечивающие снижение издержек в ведении реконструктивных работ и адаптирующиеся к изменению социально-экономической ситуации; (4) отсутствует эффективная система управления на жилых территориях, в том числе с использованием института самоуправления; (5) отсутствуют методики разработки приоритетных сценариев обеспечения роста доходов городского бюджета после проведения работ; (б) отсутствуют технологии согласования интересов жителей, властей города и инвесторов, эффективные системы информирования инвесторов о проектах, технологии активного вовлечения их в процесс преобразований.

1.2. Типология территорий комплексной реконструкции сложившейся застройки и особенности её размещения. Предложена типология потенциальных объектов комплексной реконструкции сложившейся застройки, учитывающая, прежде всего, исходные характеристики реконструируемых территорий Применительно к условиям крупнейших городов России (в первую очередь, -Москвы) территории комплексной реконструкции сложившейся застройки могут быть разделены на 5 типологических групп.

Группа А. Сложившаяся застройка в исторических зонах города при нахождении в составе сложившейся застройки памятников истории, архитектуры и

культуры федерального или регионального значения.

Группа Б. Сложившаяся застройка в исторических зонах города без наличия памятников истории, архитектуры и культуры.

Группа В. Сложившаяся застройка на территории районов массовой жилой застройки (районы «пятиэтажек» и т.д.).

Группа Г. Сложившаяся застройка на территориях, прилегающих к промышленным зонам

Группа Д. Сложившаяся застройка на общественно значимых территориях (в районах расположения пешеходных зон, вблизи от вокзалов и т.д.).

Структура этих групп применительно к г. Москве в 2004 г. характеризовалась следующим:

число территорий площадь территорий

группа А 3% 2,5%

группа Б 10% 12%

группа В 72% 76%

группа Г 13% 8%

группа Д 2% 1,5%

Характерно, что средняя площадь одной территории комплексной реконструкции сложившейся застройки находится в пределах 25-30 га, и по отдельным группам существенно не различается Наиболее компактны территории группы А и Д из-за градостроительно ограниченной площади участков застройки Наибольшее распространение получили территории комплексной реконструкции сложившейся застройки в районах устаревшей массовой застройки (группа В); площадь каждой из них в среднем на 20-15% больше, чем в остальных группах.

Неравномерность распределения территорий сложившейся застройки, которые являются потенциальными объектами комплексной реконструкции в г Москве, характеризуют следующие данные (2004 г.):

Административные округа Те рритории сложившейся застройки по группам, ед

А Б В Г д

Центральный 10 5 25 4 1

Северный 2 34 в 4

Северо-Западный 3 29 8 2

Северо-Восточный 1 27 в

Южный 23 7

Юго-Западный 14 46 3

Юго-Восточный 21 6 1

Западный 9 15 2

Восточный 18 5

г. Зеленоград 11 1

ВСЕГО 10 34 249 48 8

Произведена группировка отдельных видов комплексной реконструкции сложившейся застройки по целевому назначению и содержанию. Предложено деление на 4 группы.

Группа 1. Максимальное сохранение функционального назначения сложившейся застройки с сохранением прежнего контингента жителей.

Группа 2. Максимальное сохранение функционального назначения сложившейся застройки с массовым переселением жителей.

Группа 3. Перепрофилирование функционального назначения территории сохранившейся застройки с сохранением части жилой застройки и переселением части жителей.

Группа 4. Полное перепрофилирование территории сложившейся застройки с массовым переселением жителей.

В условиях г. Москвы наиболее распространена комплексная реконструкция сложившейся застройки в варианте 1. Вариант 2применяется крайне редко и только к компактным территориям, где требуется полное обновление жилых домов (вариант «расселение»). Варианты 3 и 4 используются при реализации крупных градостроительных решений, например, при прокладке новых транспортных коридоров, при строительстве на месте ветхой постройки общественных комплексов (вариант «расселение).

1.3. Предлагаемая концепция комплексной реконструкции сложившейся застройки как особого вида многопрофильной деятельности. Устранение или хотя бы существенное ограничение негативного воздействия указанных причин на преобразование городских территорий возможно только при переходе к принципиально иной идеологии такой деятельности, которую мы назвали «концепцией комплексной реконструкции сложившейся застройки» Эта концепция исходит из представлений о комплексной реконструкции сложившейся застройки как об особом виде экономической, градостроительной, инвестиционной и управленческой деятельности, которая объективно обусловлена и актуализирована в связи с реформированием всех сторон жизни российского общества и требует для эффективной реализации особых механизмов согласования действий и интересов множества участников, в первую очередь, собственника, инвестора, жителя. Ключевым определением здесь является «комплексность», означающее, во-первых, взаимоувязку качественно различных этапов и видов работ, во-вторых, согласованные действия участников и заинтересованных сторон и, в-третьих, создание в результате многофункциональной и полноценной части городско среды, отвечающей новым жизненным установкам и органически (комплексно) соединяющей исторически ценное с современными и перспективными требованиями к городской застройке.

Комплексная реконструкция сложившейся застройки в предлагаемой трактовке включает работы по её (реконструкции) развернутому (не только строительному, но и бюджетно-финансовому, социальному, градостроительно-архитектурному и тп.) обоснованию, правовому, информационному и кадровому обеспечению, весь круг работ по реконструкции, реновации, реставрации, капитальному ремонту и модернизации зданий и сооружений, благоустройству и ландшафтной планировке территорий, по управлению этими работами, по оперативному и стратегическому их планированию, по вовлечению в этот процесс всех структур гражданского общества, по организации разъяснительной работы с населением и постоянному его совершенствованию на основе новейших управленческих и информационных технологий, процедур и механизмов.

Естественно, что для решения перечисленных проблем комплексной реконструкции сложившейся застройки и устранения причин, их порождающих, постоянно во всех крупных городах (в первую очередь - в Москве) идет поиск

принципов, методов и технологий повышения гибкости организационных структур управления строительными комплексами При этом эмпирически определяются такие актуальные направления развития работ по реконструкции и реновации, капитальному ремонту и модернизации зданий, сооружений и территорий сложившейся застройки как повышение комплексности управления работами (планирование, организация, мотивация и контроль), активизация участия жителей в процессах планирования комплексной реконструкции и в новой городской среды Рыночная динамика заставляют органы государственной власти и местного самоуправления, непосредственных производителей строительной продукции и услуг постоянно модернизировать свои организационные структуры, совершенствовать управление, регламентировать строительные и финансовые процессы, искать дополнительные инвестиционные источники, повышать капитализацию строительных компаний, предоставлять большую хозяйственную самостоятельность подведомственным предприятиям и др Однако и руководство крупных городов, и инвесторы, и, главное, население справедливо полагают, что ведущиеся работы по совершенствованию комплексной реконструкции сложившейся застройки явно не соответствует новейшим требованиям потребителей рынка строительной продукции и услуг, и одну из причин этого мы видим в том, что вышеуказанные попытки совершенствования строительства не упорядочены в рамках единых представлений о сути комплексной реконструкции сложившейся застройки как особого вида экономической деятельности в предлагаемой трактовке

1.4. Системные регуляторы комплексной реконструкции сложившейся застройки. В методологическом отношении предлагаемый в диссертации подход в значительной степени основывается на выдвинутой в середине 90-х годов В И Ресиным совместно с Ю.С. Попковым и другими учеными Института системного анализа РАН концепции системного регулирования городского развития Её основные положения были интерпретированы и развиты нами применительно к комплексной реконструкции сложившейся застройки мегаполисов

Анализ показывает, что результативность действия системных регуляторов в современных (во многом - все еще переходных) условиях серьезно ограничивается отсутствием или недоработанностью организационных условий, процедур принятия и информационного обеспечения требуемых решений. Каждый из этих регуляторов (организационный, процедурный, информационный) в отдельности и, особенно, в

совокупности может оцениваться не только в качестве системного дополнения, но и в качестве самостоятельных и полноценных системно-регулятивных механизмов повышения общественно-целевой ориентации и эффективного проведения комплексной реконструкции сложившейся городской застройки

Первым в ряду рассматриваемых системных инструментов находится организационный регулятор, под которым здесь и далее понимаются методы и институты выстраивания организационных отношений, возникающих по поводу комплексной реконструкции сложившейся застройки между: (1) органами власти, (2) структурами, специализированными на разработке планов и реализации комплексной реконструкции сложившейся застройки (3) структурами, специализирующимися на строительстве городских объектов, (4) хозяйствующими субъектами, предполагающими или осуществляющими участие в комплексной реконструкции сложившейся застройки, (5) населением, (6) общественными организациями Это в равной степени касается тех субъектов указанных отношений, которые находятся в ареале сложившейся застройки, так и тех, чьи интересы будут затрагиваться при выносе тех или иных объектов, переселении жителей и т д на других территориях города и даже за его пределами.

Главными институтами организационного регулятора являются соответствующие органы (подразделения и т.д.), исполнители (руководители, среднее звено), общественные объединения, отдельные граждане; главными методами - прямое правообеспеченное распорядительство (административное регулирование), договорные отношения всех видов (договорное регулирование), координация действий участников (координационное регулирование), диалог и согласование интересов различных общественных групп и отдельных граждан (общественное регулирование) Прямое и опосредованное воздействие на все элементы системы комплексной реконструкции сложившейся застройки и связи между этими элементами позволяет квалифицировать организационные механизмы как полноценный системный регулятор рассматриваемой реконструкции

Второй из рассматриваемых регуляторов - процедурный - настолько важен и настолько редко рассматривается в качестве одного из наиболее ответственных системных регуляторов комплексной реконструкции сложившейся застройки, что его детальному рассмотрению посвящен ряд специальных подразделов диссертации При этом процедура понимается как порядок (совокупность структуры, формы и

конкретных регулятивных действий), подготовки принятия и осуществления правообеспеченных регулирующих решений по комплексной реконструкции сложившейся застройки, позволяющий сочетать интересы всех участников этой реконструкции с интересами города в целом (его функциями и бюджетом).

Использование организационных и процедурных регуляторов, к сожалению, существенно ограничивается отсутствием полноценной системы права, то есть взаимосвязанных и взаимообусловленных правовых норм, регламентирующих инвестиционную и градостроительную, производственно-хозяйственную и социальную, бюджетно-финансовую и другие виды деятельности, обеспечивающие процессы комплексной реконструкции Особенно неудовлетворительным представляется правовое регулирование в сфере градостроительства, которое воплощено в соответствующем кодексе, имеющем, с одной стороны, чрезмерно рамочный характер и, с другой, не определяющем возможности городских органов власти самостоятельно регламентировать решение задач реконструкции, с учетом особенностей различных городов.

Информационные регуляторы (как и два предыдущих) также незаслуженно редко рассматриваются как самостоятельный регулятор процессов комплексной реконструкции сложившейся застройки. От информационной надежности принимаемых решений становится напрямую зависимым конечный системный результат комплексной реконструкции сложившейся застройки, а конструирование соответствующих информационных массивов начинает играть роль мощного системного регулятора организации процесса этой реконструкции Анализ информационных систем строительного комплекса московского мегаполиса показал, что в них относительно хорошо решаются задачи информационно-справочные, регистрации данных, автоматизации рутинных операций, создания единой системы делопроизводства. В то же время явно назревает потребность создания городской отраслевой информационной системы, обеспечивающей интегрированное управление его распределенными ресурсами (материальными, финансовыми, людскими и пр), поддержку менеджмента и реинжиниринга и т д , в основу создания которой должна быть положена единая методология управления и планирования процессами комплексной реконструкции сложившейся застройки

1.5. Особенности продукции и услуг комплексной реконструкции сложившейся застройки. Деятельность по комплексной реконструкции

сложившейся застройки имеет своим результатом продукцию и услуги, характеризующиеся определенными особенностями. Если результатом обычной инвестиционно-строительной деятельности является законченный и сданный заказчику строительный объект, отвечающий требованиям договора по стоимости, качеству и продолжительности работ, то при комплексной реконструкции сложившейся застройки кроме дополнительных работ (исследование общественного мнения, прогнозирование поведения населения и сотрудников перемещаемых организаций, решение вопросов изменения места жительства), появляется ряд услуг, связанных с необходимостью обеспечения эффективной эксплуатации реконструированных территорий. Проведение комплексной реконструкции может включать в себя услуги, связанные с особыми процедурами отведения участков под строительство в престижных районах, и в экологически чистых зонах, с обслуживанием будущего объекта (уборка территории, авторский надзор, работы по дизайну).

К конкурентным особенностям продукции и услуг комплексной реконструкции сложившейся застройки нами отнесены следующие Во-первых, строительная продукция комплексной реконструкции сложившейся застройки испытывает конкуренцию со стороны вторичного рынка недвижимости, который в условиях низкой (но постоянно растущей) инвестиционной активности населения, способен альтернативно удовлетворять спрос населения при том, что рынок строительной продукции и услуг сильно сегментирован и на формирование потребительских требований существенное влияние оказывают территориальные особенности (административный центр города или его окраина, престижность места и пр.). Во-вторых, продукция комплексной реконструкции сложившейся застройки, особенно в условиях сохраняющегося дефицита свободных территорий, становится все более конкурентоспособной по сравнению с продукцией нового строительства. В-третьих, продукция комплексной реконструкции сложившейся застройки может быть предметом отложенного потребления, когда житель сознательно довольствуется имеющимся у него жильем, планируя в перспективе улучшить его качество до того уровня, который ему желателен. В-четвертых, рассматриваемая продукция комплексной реконструкции сложившейся застройки во многом ориентирована на жителя, который приобретению нового жилья на рынке предпочитает улучшение существующих жилищных условий' капитальный и текущий ремонт, модернизация

Указанные особенности продукции и услуг комплексной реконструкции сложившейся застройки потребовали новых подходов к совершенствованию системы управления инвестиционно-строительной отраслью, созданию адаптивных механизмов проведения организационных изменений под воздействием структур и процессов управления строительными комплексами под воздействием экзогенных факторов. Преткде всего, к ним относится постоянно повышающийся уровень требований конечных потребителей к качеству строительной продукции и услуг.

2. Анализ существующих и обоснование новых решений по управлению и регулированию комплексной реконструкции сложившейся застройки с использованием предлагаемых информационных технологий

2.1. Возможности планирования комплексной реконструкции сложившейся застройки. Планирование комплексной реконструкции сложившейся застройки своеобразно вписывается в классические схемы управления и планирования. При этом опыт работы в рыночных условиях показал значимость планирования инвестиционно-строительной деятельности для снижения будущих рисков и сведения к минимуму переделок и дорогостоящих изменений в объемах и качестве продукции и услуг комплексной реконструкции сложившейся застройки. Следует учитывать, что на уровне городского строительного комплекса процесс планирования комплексной реконструкции сложившейся застройки опирается на Генеральный план развития города, а на уровне отдельного предприятия - на обычное бизнес-планирование, не связанное со стратегией градостроительного развития.

В планировании процессов комплексной реконструкции сложившейся застройки крупного города можно выделить следующие приоритетные проблемы: (а) прогнозирование различных интересов (прежде всего экономических и мотивационных) всех сторон (население, органы власти, инвестор) процесса комплексной реконструкции сложившейся застройки; (б) планирование распределения ролей между участниками комплексной реконструкции сложившейся застройки с целью их эффективного межведомственного взаимодействия на всех этапах комплексной реконструкции; (в) использование на разных этапах комплексной реконструкции сложившейся застройки форм, методов и процедур, обеспечивающих снижение риска вложения инвестиций; (г) планирование очередности согласования

22

исходно-разрешительной и проектной документации; (е) планирование мер контроля за всеми факторами изменения (повышения) себестоимости работ, как на этапах реконструкции, так и в процессе эксплуатации.

2.2. Системные архетипы в управлении процессами комплексной реконструкции сложившейся застройки. В результате анализа любой управленческой деятельности появляются «формализованное описание успешного опыта», «типовые структуры управления», «архетипы систем». Они представляют собой ключ к опознанию действующих управленческих структур и проблемных ситуаций

Большинство управленческих ситуаций на рынке строительной продукции и услуг универсальны; например, ситуации «купля-продажа», «поставщик-потребитель» характеризуется большим числом повторений. Структура ситуаций, с которыми имеют дело поставщики и покупатели строительной продукции, может быть достаточно хорошо формализована и охарактеризована наборами из 30-40 взаимосвязанных эндогенных и экзогенных переменных; с ними можно аналитически оперировать, применяя традиционные методы обработки временных рядов, нейронные методы, использующие сети, стохастические подходы и пр. Но в процессе комплексной реконструкции сложившейся застройки в целом, управленческие ситуации не всегда характеризуются высокой частотой повторений: там многочисленны ситуации более уникальные

Сравнительно небольшое число подобных между собой структур управленческих ситуаций может быть представлено в обобщенном компактном виде так называемых архетипов (системных архетипов). Они помогают управленцам эффективно и удобно решать проблему структуризации, систематизации и накопления управленческих знаний и умений, позволяют концентрировать сложный опыт совершенствования управления в ограниченном наборе структур и рекомендаций Системные архетипы позволяют при разрешении проблемных ситуаций применять знания смежных дисциплин - психологии, математики, экологии, физики, антропологии, генетики, социологии - для формулирования закономерностей развития ситуаций, отражаемых архетипами в тех или иных обстоятельствах.

В условиях динамичной рыночной обстановки архетипное видение проблем становится эффективным средством для того, чтобы укладываться в отведенное

для принятия управленческого решения время Системные архетипы помогают адекватно перестраивать процессы восприятия проблем. Если есть некоторый запас архетипов и удается их идентифицировать применительно к реальным жизненным ситуациям, повышается возможность оперативно оценивать внешнюю и внутреннюю обстановку и быстро находить приемлемое решение.

При решении вопросов формирования процессов комплексной реконструкции сложившейся застройки архетипы могут представлять варианты устойчивых организационных структур и внешнего контекста, соответствующих определенным образом складывающейся внутренней и внешней - рыночной или административной - ситуации. На этом уровне устойчивые структуры организации и внешнего контекста могут рассматриваться как конфигурации Процесс изменения конфигурации организации любой сложности обычно связывается с разработкой или обновлением ее стратегии.

Сейчас выявлено около полутора десятков системных архетипов, которыми пользуются для повышения качества управления Например, архетип «Пределы роста» представляет ситуацию, когда процесс роста (например, качества поставок строительной продукции и др.) порождает не только восхождение к успеху, но и результаты, которые через обратную связь могут замедлять рост.

Так, если при совершенствовании некоторого процесса руководство видит недостаточную эффективность своих действий и чувствует наступление пределов улучшения - это, во-первых, является симптомом появления ограничивающих факторов и, во-вторых, свидетельствует о возможности построения соответствующей логистической зависимости, о целесообразности построения нового архетипа Архетип, в свою очередь, может служить основанием для нахождения новой формы логистической зависимости, что помогает повысить устойчивость системы управления процессом. Подобное представление управленческих ситуаций позволяет достаточно строго исследовать возможные экономические закономерности реализации (поведения) процессов комплексной реконструкции сложившейся застройки. Такой анализ, выражающийся в архетипном представлении складывающихся процессов, применен также к процессу внутренней реструктуризации процесса комплексной реконструкции.

2.3. Специфические задачи и состав информационных технологий в комплексной реконструкции сложившейся застройки. Системное регулирование

и управление всегда связано с наведением порядка, выявлением и последующим использованием знания о закономерностях функционирования регулируемых объектов Системное представление пользуется языками формальных систем, исчисления предикатов, пропозициональной логики, алгоритмов, и поэтому он органически связан с использованием информационных технологий. Специфические задачи использования таких технологий вытекают из целей и основных требований к процессу комплексной реконструкции сложившейся застройки. Это, прежде всего, задачи:

интеграции различных информационных потоков и процессов, сопровождающих деятельность по преобразованию территории и последующей эксплуатации жилого фонда и других объектов;

- обеспечения функционирования системы бюджетирования в процессах комплексной реконструкции сложившейся застройки;

- исследования мнения жителей относительно преобразований и связанных с этим неудобств;

- поддержки составления прогноза и планирования изменений;

- ведения и обработки первичной информации по заявкам на включение объектов в адресный перечень от префектур, инвесторов, формирования и согласования проектов перечней, контроля за ходом их подготовки, накопления информации об объектах;

- организации работ по проведению преобразований, распределение ответственности за исполнение мероприятий;

- контроля реализации программ реконструкции и отдельных проектов на основе сбора, ведения и использования информации.

При этом могут быть реализованы следующие информационно-технологические подзадачи.

- формализации и унификации технологии взаимодействия между организациями-участниками процесса формирования и контроля хода выполнения работ по программам и проектам;

- формализации и унификации отчетной информации, поступающей от организаций-участников процесса контроля хода выполнения работ;

- формирования интегрированной технологии корпоративной работы с электронными документами;

- создания понятного для пользователя интерфейса взаимодействия с телекоммуникационной средой.

- хранения и справочного доступа к информации о характеристиках подлежащих капитальному ремонту, модернизации, реконструкции и реновации зданий (в том числе данных Бюро технической инвентаризации - БТИ - о проценте износа зданий и сведений об аварийных и неудовлетворительных элементах зданий);

- организации контроля за ходом подготовки проектов планировок, градообоснований, исходно-разрешительной и проектно-сметной документации по капитальному ремонту, модернизации, реконструкции и реновации зданий соответствующих территорий;

- обеспечения информационного взаимодействия геоинформационной компоненты с базами данных на основе использования согласованных форматов данных и единого общегородского классификатора улиц крупного города;

- осуществления поиска по объектам преобразования территории по различным атрибутам, в том числе картографический поиск объектов и другой пространственно-распределенной информации, необходимой для формирования программ;

- организации контроля за ходом подготовительных и строительно-монтажных работ, за исполнением графиков переселения жителей из реконструируемых или сносимых домов и за ходом сноса отселенных строений и др.

Для решения перечисленных задач предложена и апробирована обобщенная схема потоков информации (документопотоков), обеспечивающих исполнение проектов преобразования территорий сложившейся застройки в г. Москве

Информационная технология сбора, верификации, хранения и выдачи информации обеспечивает возможность обработки информации, представленной поставщиками информации путем формирования документов в формате базы данных по установленной форме (каяедый документ должен иметь свою собственную утвержденную структуру). При этом организации, имеющие специализированные информационные системы, формируют такие документы путем создания специализированных конверторов данных для преобразования информации в заранее согласованный формат данных, приемлемый для дальнейшей обработки, а не имеющие собственных систем - путем формирования информации в электронном

виде по установленной форме.

Информация по плану обеспеченности преобразуемых территорий крупного города утвержденной градостроительной, проектной (архитектурно-строительной) и исходно-разрешительной документацией включает графические и текстовые материалы, отражающие содержание утвержденных проектных решений, в том числе: (1) описание территориальных границ разработки документации на квартал (графическое и текстовое); (2) социологическую оценку позиции населения относительно комплексного преобразования и связанных с ним переселением; (3) информационные карты комплекта документации, которые содержат общие сведения о проекте, основные технико-экономические показатели, перечень разработанных материалов по проекту, реквизиты документа, утверждающего (согласующего) проект

Разработанный в работе подход к архетипизации процессов комплексной реконструкции сложившейся застройки позволил создать типовые алгоритмы функционирования информационной системы, обеспечивающей решение сложных многофункциональных задач независимо от вида и характера возникающих вопросов. Основное назначение разработанной информационной системы -обеспечение непрерывного обслуживания процессов принятия решений по реструктуризации отдельных процессов и организационных структур инвестиционно-строительного комплекса.

Предложенная информационная система реализует функции ввода, контроля и корректировки данных о процессах комплексной реконструкции сложившейся застройки, функции хранения, поиска и обработки этих данных по заданным логическим условиям, функции операционной обработки выбранных данных и функции вывода полученных результатов в заданных типовых форматах на устройства отображения информации Система предусматривает обработку единичных и групповых запросов в режиме монопольного доступа и в режиме мультидоступа к информационной базе. Соответственно, в состав информационной системы входят следующие основные функциональные подсистемы (а) подсистема поддержки решений по реструктуризации; (б) подсистема анализа внешнего окружения (маркетинговая); (в) подсистема операционного анализа внутренних бизнес-процессов; (г) подсистемы ведения баз данных и баз знаний; (д) подсистема сбора, хранения и выдачи информации; (е) подсистема ведения классификаторов,

каталогов и словарей

Особое место при формировании структуры информационной системы уделено классификации элементов обрабатываемой информации. Для этого введено понятие условной единицы информации С использованием данного понятия проведено построение информационных классификаторов, а также описание самого объекта или процесса Условная единица информации по элементарному объекту содержит две части: (1) типовые составляющие технико-экономических параметров и (2) типовую структуру координат (адресную часть).

Наличие двух частей в структуре условной единицы информации позволяет решать широкий спектр вопросов, связанных с формированием и функционированием базовой и временной модели объекта Качественные и количественные параметры могут быть простого и сложного вида Параметр простого вида отражает одну из качественно-количественных характеристик элементарного объекта. Параметр сложного вида в информационной системе представляет собой множество наименований понятий, упорядоченных по иерархическому или по фасетному принципу, либо составленное на языке нечеткой логики исчисления предикатов 1-го порядка, либо имеющих смешанную структуру, сочетающую в себе элементы предыдущих. При этом, процедура системного анализа обеспечивает структуризацию компонентов «вход», «процесс», «выход» любого процесса, информационное наполнение элементарных объектов и является обязательной процедурой для реализации процедур оценки ситуации и принятия управленческих решений по реструктуризации. Разработанная система функционирует на базе данных, обеспечивающей максимально однозначное представление о каждом объекте, бюджете, риске, процессе (элементарный объект) в виде совокупности признаков, разделенных на две части' адресную и технико-экономическую.

2.4. Информационно-экономическая модель комплексной реконструкции сложившейся застройки. Базы знаний «карт-решений» и базы данных «типажи». Информационно-экономическое пространство процессов комплексной реконструкции территорий сложившейся застройки в настоящей работе описано совокупностью взаимосвязанных процессов и факторов, отражающих преимущественно экономические аспекты этой деятельности. Описание состоит, с одной стороны, из информационного (формального, графового, процессного)

представления процессов и взаимовлияний факторов, с другой, из набора экономических характеристик этих процессов. Информационно-экономическое пространство - это синтез информационной формы и экономического содержания Информационно-экономическая модель слабоструктурированного процесса включает в себя взаимосвязанные процедуры последовательных действий, состав и содержание которых априори является переменными.

Структурно-функциональные составляющие модели комплексной реконструкции сложившейся застройки представляют собой открытый набор переменных, содержательное и информационное наполнение которых может включать как нормируемые характеристики, так и характеристики, имеющие высокую степень неопределенности В зависимости от этого можно рассматривать вышеназванные составляющие как структуры, наполняемые формальной и содержательной информацией. Такое разделение информации предопределило создание гибких переменных информационных структур с выделением следующих основных компонент: баз знаний и баз данных, классификации исходных структур и показателей, выделения существенных экономических показателей.

При постановке и решении рассматриваемой проблемы мы исходим из того, что все вопросы, связанные с технологическими решениями, оптимизацией, формализуемыми критериальными зависимостями, относятся к задачам, решение которых базируется на формальной информации; это - задачи нормируемости и стандартизации. Содержательную же информацию, основной состав которой может быть представлен, в лучшем случае, только с помощью вербальных, нечетких, стохастических и вероятностных характеристик, целесообразно применять в контексте экспертных оценок. Такое разделение информации рассматривается нами как одна из возможных форм отображения управления комплексной реконструкцией сложившейся застройки при выборе адекватных методов формализации информационно-экономической модели. Такой подход позволяет типизировать структуры различного характера и сложности, а также совместно изучать различные по своей природе процессы по дополнительным признакам, характеризующим разделение информации.

Отношение различных составляющих процессов по одному из видов информации (этап, стадия, себестоимость, риск, потребитель и пр.) позволяет формировать типовые структуры различных процессов (база данных «типажи») и

типовых решений по сборке, синтезу процессов (база знаний «карт-решений») из более мелких компонентов.

Не менее важным признаком разделения информации является возможность поэтапного установления соответствия между выбором методов исследования экспертных знаний, методов формализации процессов и собственно их формализованного представления.

Наряду с типовыми моделями баз знаний «карт-решений» и баз данных «типажей» в настоящей работе предложено выделить две относительно автономные области их функционирования. Эти области рассматриваются как взаимосвязанные, но строго очерченные по функциям синтеза С одной стороны, это принципы и типизация моделей, а с другой - структурно-содержательные характеристики, параметры которых непосредственно используются при решении задач синтеза Предложен системный подход к структурированию баз знаний и данных на принципах, включающих понятия формальной и содержательной информации

Основными критериальными ограничениями для структурно-функциональной модели базы знаний и базы данных является взаимосвязь двух основных положений. Первое - состав модели должен включать два вида информации, второе - должен быть установлен вид и состав структурно-функциональных типажей, включающих градацию возможных решений по бизнес-процессам, картам-решений, проблемам и задачам. Оба утверждения взаимосвязаны и приоритет устанавливается в зависимости от возникающего в процессе синтеза вопроса Соответствие каждому из видов информации представляет собой один из возможных критериев оценки принадлежности информации к базе знаний или базе данных.

Предложено два вида структурно-функциональных типажей, соответственно, специфичных для базы данных и базы знаний:

структурно-функциональные типажи для моделирования слабоструктурированного процесса;

структурно-функциональные типажи, позволяющие реализовывать процедуры информационного анализа и синтеза параметров и архетипов, которые отражают структурно-содержательные признаки процесса комплексной реконструкции, включая инвестиционно-строительный процесс.

Рекомендуемый в работе порядок формирования информационно-

го

экономической модели основывается на предположении о возможности создания такой конфигурации основных блоков системы, которая может обеспечить синтез всех процессов комплексной реконструкции.

При этом рекомендуемая технология ориентирована на использование в среде слабо структурируемых процессов, учитывая, что как сами процессы комплексной реконструкции сложившейся застройки, так и каждый шаг их синтеза реализуется с прямым участием человека. В этих условиях от технологии требовалось обеспечение устойчивой реализации процесса с учетом заданных целей. Под устойчивостью, как и выше, понимается слабая изменяемость результата реализации процессов при небольших изменениях исходных данных.

Для реализации такой технологии в процессе комплексной реконструкции в настоящей работе было проведено:

- построение многоуровневого алгоритма формирования информационно-экономической модели слабоструктурированного процесса;

- формирование системы обеспечения процесса выявления структурно-функциональных составляющих и структурно-функциональных типажей процессов;

- формирование баз знаний и данных («карт-решений» и «типажей бизнес-процессов»), необходимых для построения полной информационно-экономической модели любого процесса;

- формулирование системных требований и критериев построения баз знаний и баз данных с применением построенного алгоритма.

Предложен следующий многоуровневый алгоритм формирования информационно-экономической модели этого слабоструктурированного процесса, который ориентирован на реализацию трех последовательных этапов построения искомого (синтезируемого) процесса (подпроцесса):

(1) выявление содержания целевых характеристик, параметров, функций синтезируемого процесса комплексной реконструкции, оценка ожидаемых результатов его применения, уточнение поставленных вопросов;

(2) выявление новых параметров, функций, оценка корректности (устойчивости) постановки задачи синтеза процесса, определение их взаимосвязи для реализации синтеза с использованием базы знаний «карт-решений» и базы данных «типажей бизнес-процессов» процесса «измерение - оценка - принятие решения»;

(3) выявление структурных составляющих синтезируемого процесса, осуществление структурирования его формальной модели по целевым характеристикам, установление связей как между составляющими процесса, так и установление соответствия по показателю «ресурс - потребность - непрерывность -устойчивость».

Построенная системная информационно-экономическая модель синтеза искомого процесса включает два контура с циркулирующей в ней информацией, обусловленных различием степеней формализуемости информации и знаний. Наличие двух контуров предопределяет разделение информации на формальную и содержательную. Формальная информация - это информация, которая уже получена. Содержательная информация - это информация, которая обязана присутствию в процессе человека с его неформализуемыми намерениями. Это информация, которая существует, но еще не полностью выявлена

Для установления соответствия постановки задачи синтеза процесса характеру и виду взаимосвязей составляющих его подпроцессов в настоящей работе предложены модели «Уровень конструирования бизнес-процесса» и «Функциональные параметры - дерево целей».

2.5. Планирование реинжиниринга комплексной реконструкции сложившейся застройки. Планирование реинжиниринга процесса комплексной реконструкции заведомо связано с изменением ранее сложившейся организационной структуры процесса. Реинжиниринг процесса комплексной реконструкции, как правило, направлен на совершенствование внутренней системы управления и имеет целью снижение себестоимости строительной продукции и услуг.

Наибольшую трудность при планировании составляют процессы технико-экономического обоснования планов, подготовки финансовых разделов планов. Традиционная система статистики, как правило, не накапливает информацию о связи различных операций, действий (управленческих, производственных), составляющих бизнес-процессы, с затратами. Планирование результатов комплексной реконструкции осуществляется с учетом общей социальной, экономической, градостроительной, экологической, технологической ситуации в мегаполисе. Поэтому важными являются процедуры, которые позволяют предсказать возможные сценарии развития событий и выбрать из них наилучший.

Эти инструменты должны обеспечить планирование ожидаемых экономических результатов по крайней мере на несколько лет вперед.

При реализации обычных инвестиционно-строительных проектов альтернативный выбор бизнес-процессов определенного уровня обобщения (технологических цепочек) обеспечивается конкурсной системой подбора разработчиков отдельных этапов инвестиционно-строительного цикла, различными технологическими вариантами реализации работ.

Формализованный учет динамических (зависимых от времени) характеристик бизнес-процессов в настоящей диссертации осуществлен в рамках логического подхода Использовано понятие синхронного временного сечения бизнес-процесса, под которым понимается состояние его параметров в определенный момент времени. Временные сечения упорядочиваются по шкале времени Тогда, например, достаточно общее, функциональное отношение "причина-следствие" можно трактовать как принадлежность двух временных сечений одному и тому же бизнес-процессу, где одно временное сечение предшествует другому. Таким образом, функция не противопоставляется структуре, а полностью с ней совместима.

В работе введено понятие функционального свойства бизнес-процесса, как свойство быть причиной некоторого следствия - порождать некоторое другое временное сечение Если бизнес-процесс в целом или некоторый его элемент является причиной изменения других бизнес-процессов, то этот процесс имеет внешнюю функцию Если функцию можно приписать бизнес-процессу рефлексивно только на основе его поведения (функционирования), то это его внутренняя функция. Введено также понятие функционального класса как множества похожих в некотором смысле бизнес-процессов, каждый из которых обладает свойством быть причиной порождения или изменения бизнес-процессов некоторого другого функционального класса.

2.6. Схема реинжиниринга комплексной реконструкции сложившейся застройки. Предложенная общая концептуальная схема реструктуризации организационно-функционального обеспечения процесса комплексной реконструкции предполагает, что при этом должны произойти изменения деятельности на всех уровнях управления, в организационной структуре, управленческом учете, финансовых и материальных потоках.

При создании системы реинжиниринга комплексной реконструкции

ГОС. НАЦИОН

ВИКА ЙОГ

о» т

использован типовой подход к организационному проектированию и созданию гибких организационно-функциональных структур, обладающих необходимой адаптивностью к рынку Проведенный анализ показал, что организационная структура должна создать совокупность управленческих воздействий, обеспечивающих устойчивость реализации процесса комплексной реконструкции на длительный период времени; сложность системы должна быть адекватна сложности управляемых объектов.

Предложенные организационные изменения при внедрении проекта создания системы реинжиниринга управления комплексной реконструкцией сложившейся застройки в г. Москве состояли в следующем;

1 В структуру звеньев инвестиционно-строительного комплекса введены такие организационные единицы, которые необходимы для осуществления управленческих функций в условиях рынка, включая создание, развитие и применение системы стратегического менеджмента, внедрение общегородской системы управления качеством в строительстве; создание и использование корпоративной информационной системы.

2 За счет внедрения новых информационных технологий повышена надежность и устойчивость управленческих коммуникаций ме>кду всеми звеньями инвестиционно-строительного комплекса по всем компонентам менеджмента

3. Введены функции проектно-управляемой организации, опирающейся на учетно-аналитическое обеспечение, адекватное требованиям такого рода организационной структуры.

2.7. Результативность предложенных методов, моделей и процедур. Для оценки результативности предлагаемых усовершенствований процесса принятия решений по вопросам комплексной реконструкции проведено сравнение прежнего и рекомендованного порядка только по двум параметрам: времени подготовки необходимого решения и самой возможности таких решений Сводные оценки представлены в таблице 1.

Прямое суммирование экономии времени по отдельным этапам и работам мало результативно в связи с возможностью их частичного наложения друг на друга; однако, практика реализации предложений диссертанта в г. Москве подтвердила, что в целом процесс обоснования и принятия решений, позволяющих качественно улучшить процессы комплексной реконструкции сложившейся застройки, по

конкретной территории реконструкции сокращается на 12-14 месяцев А это - один из важнейших факторов привлечения инвестиций и организации конструктивного диалога с населением.

Таблица 1

Сводные оценки результативности предлагаемых нововведений

Этапы и конкретные виды работ Нормативное время для квалифицированного выполнения Резул ьтагивность

по обычной технологии по предлагаемой технологии

Этап 1. Подготовка адресных перечней для разработки пред проектной документации

1. Подготовка проектов адресных перечней комплексной реконструкции сложившейся застройки (кварталов) не выполнялось 1 мес возможность выполнения

2 Градостроительная оценка, экспресс-оценка коммерческого потенциала и экспертиза недвижимости не выполняется 2 мес возможность выполнения

3 Составление прогноза поведения населения относительно комплексной реконструкции и переселения не выполняется 1 мес возможность выполнения

4 Подготовка и оформление в установленном порядке проекта распорядительного документа об утверждении адресного перечня для разработки предпроектной документации на комплексную реконструкцию сложившейся застройки (кварталов) с учетом освобождаемых при реорганизации производства территорий, и включая схемы инженерной и объекты социальной инфраструктур 6 мес 2 мес экономия времени в 3 раза

Этап 2. Разработка предпроектной документации, обеспечивающей комплексную арадостроительную реорганизацию территории сложившейся застройки

5. Разработка и утверждение в установленном порядке предпроектной документации на объекты комплексной реконструкции сложившейся застройки (кварталы) 12 мес в мес экономия времени в 2 раза

6 Пообъектное (адресное) определение перечня комплексной реконструкции сложившейся застройки (кварталов), адресный перечень жилых домов подлежащих реновации и (или) реконструкции для освобождения земельных участков год строительство 3 мес 2 мес экономия времени более чем на 30%

7. Уточнение необходимого для переселения граждан квартирного состава и объема площади, которая должна поступить от инвесторов для переселения в год, предшествующий планируемому году начала строительства 3 мес 1 мес экономия времени в 3 раза

8 Определение адресного перечня зданий строений и нежилых помещений 2 мес 1 мес экономия времени в 2 раза

9 Разработка мероприятий для своевременного вывода пользователей (арендаторов и собственников) в целях освобождения зданий, строений и земельных участков под застройку по объектам адресного перечня комплексной реконструкции сложившейся застройки (кварталов) в мес 2 мес * экономия времени в 3 раза

10 Разработка мероприятий по урегулированию прав землепользования, в том числе по вопросам выплаты компенсаций по земельным участкам предназначенным под строительство по объектам адресного перечня комплексной реконструкции сложившейся застройки (кварталов) 4 мес 1 мес экономия времени в 4 раза

11. Разработка (с привлечением специализированных организаций) экспресс бизнес-планов по объектам адресного перечня комплексной реконструкции сложившейся застройки (кварталам) на основе утверядонной предпроектной документации 1 мес 1 мес результативность прежняя

12 Формирование предложений для последующего включения в городские инвестиционные программы объектов, реализуемых за счет средств городского бюджета, необходимых для завершения комплексной реконструкции сложившейся застройки 2 мес 1 мес экономия времени в два раза

Этап 3. Организация и проведение конкурсов инвесторов на комплексную реконструкцию сложившейся застройки осуществляется в установленной порядке

13 Организация и проведение конкурсов инвесторов на комплексную реконструкцию сложившейся застройки (кварталы) Змее 2 мес экономия времени более чем на 30%

14 Выпуск распорядительного документа и обеспечение заключения инвестиционного контракта 9 мес 1 мес экономия времени более чем в 8 раз

Этап 4 Выпуск распорядительного документа по включению объектов строительства в городские инвестиционные программы

15 Формирование и утверждение адресного перечня объектов строительства для включения в городские инвестиционные программы по направлениям капитальный ремонт и модернизация, строительство жилья, инженерная инфраструктура социальная инфраструктура 9 мес 4 мес экономия времени в 2 раза

Этап 5. Реализация инвестиционных контрактов пообъектно

16. Подготовка исходных данных, выпуск и согласований проектной документации 12 мес 9 мес экономия времени на 25%

17. Выполнение мероприятий по обеспечению освобождения и подготовки площадки под строительство (оформление в установленном порядке договорных отношений вывод пользователей, отселение, урегулирование земельно-имущественных правоотношений, снос строений, перенос и переключение инженерных коммуникаций) в мес 6 мес. экономия времени на 25%

18 Строительство и ввод объекта в эксплуатацию 16 мес 11 мес экономия времени на 30%

19 Выполнение работ по благоустройству территории 6 мес 3 мес экономия времени в 2,5 раза

20 Оформление акта о реализации инвестиционного контракта по конкретному объекту 8 мес 2 мес экономия времени в 4 раза

Этап 6. Приемка кварталов по результатам комплексной реконструкции сложившейся застройки

21. Приемка, устранение замечаний, ввод кварталов по результатам комплексной реконструкции сложившейся застройки, формирование товариществ собственников жилья не выполняется 6 мес возможность выполнения

22 Оформление акта о реализации инвестиционного контракта на комплексную реконструкцию сложившейся застройки не выполняется 2 мес возможность выполнения

3. Исследование социальных и бюджетно-финансовых проблем комплексной реконструкции сложившейся застройки.

Сводные оценки результатов

3.1. Социальный аспект управления процессами комплексной реконструкции сложившейся застройки. Решение проблем комплексной реконструкции сложившейся застройки любого крупного города связано с проведением большого количества взаимосвязанных мероприятий по обеспечению лояльности населения, по координации действий префектур, инвесторов и

застройщиков, по осуществлению процесса переселения, по улучшению взаимодействия общегородского и территориальных уровней управления, повышению результативности финансовых механизмов и эффективности проектов развития инженерной инфраструктуры. Для упорядочения перечисленных работ в Москве с участием диссертанта разработана среднесрочная программа, в которой заложены мероприятия для отработки эффективных механизмов управления процессами комплексной реконструкции сложившейся застройки города, его организационного, информационного, нормативно-правового обеспечения.

Целевые объемные показатели в программе были определены с учетом прогнозных оценок объемов жилищного фонда, требующего капитального ремонта и модернизации, реконструкции и реновации, сделанных с учетом заданий Генерального плана развития города на долгосрочную перспективу При подготовке программы показано, что для реализации требуемых объемных показателей комплексной реконструкции сложившейся застройки на долгосрочный период необходима модернизация соответствующего управленческого и инфраструктурного базиса, включая уточнение нормативно-правового, социального и информационного обеспечения

С учетом выполненных разработок были внесены принципиально новые элементы в порядок проведения работ по программе Во-первых, был выделен особый блок мероприятий по вопросам градостроительного обоснования преобразований территории с учетом массового переселения людей Во-вторых, были предусмотрены меры по совершенствованию городской системы отраслевого управления процессами комплексной реконструкции сложившейся застройки В-третьих, предусматривалось совершенствование процессов управления территорией, развитием и эксплуатацией жилищного фонда.

Разработаны административные регламенты комплексной реконструкции сложившейся застройки. Выделены два типа административных регламентов комплексной реконструкции сложившейся застройки (на примере города Москвы) -структурные и процессные. Первые - определяют состав подразделений органов государственной власти и местного самоуправления, организаций и предприятий, участвующих в процессах комплексной реконструкции сложившейся застройки (далее - организационные звенья) Вторые - определяют порядок реализации процессов комплексной реконструкции сложившейся застройки с привязкой ко

времени и организационным звеньям.

Разработанные в диссертации методологические, организационные, процедурные и информационно-технологические решения нашли наиболее полное отражение в интегрированной информационной системе управления ресурсами комплексной реконструкции сложившейся застройки. Было показано, что внедряемые в рамках корпоративной сети информационные технологии способны сделать более прозрачным процесс инвестиционно-строительной деятельности мегаполиса и упорядочить сопутствующие ему финансовые потоки городского заказа. С другой стороны, информационные автоматизированные системы помогают избавиться от таких негативов, как зависимость от организационных трудностей, от некомпетентности случайных заказчиков, инвесторов и пр. Предложенные мероприятия осуществляются с применением рекомендованных нами средств информационно-технологической поддержки

В строительном комплексе города создан мощный программно-технический и коммуникационный базис. В функциональном плане наиболее сильно развит автоматизированный документооборот, что позволяет успешно поддерживать такие процессы как: ведение больших каталогов и реестров, контроль подготовки проектной документации и надзор и др Дальнейшее развитие информационной системы в соответствии с рекомендациями диссертации идет в направлении повышения эффективности обеспечения управления ресурсами, реализации принципов управления знаниями и стоимостью, в направлении стратегического и мотивационного контроля, исследования потребностей потребителей и т.п

3.2. Реорганизация производственных территорий города как частный случай комплексной реконструкции сложившейся застройки. Реорганизация производственных территорий является одной из наиболее актуальных задач развития крупных городов России. Решение этой задачи должно снять противоречия между практикой экстенсивного использования производственными предприятиями огромных территорий в городах, сформировавшейся еще в период индустриализации, и современными, экологическими, градостроительными, бюджетно-налоговыми требованиями и интересами населения. Такие задачи стоят перед всеми старопромышленными городами России, но в Москве разгрузка территорий от малоэффективных, ресурсоемких и социально неоправданных производств ощущается наиболее остро и поэтому закономерно рассматривается в

качестве одного из приоритетных направлений развития города. В настоящее время производственные территории занимают около 1/3 площади столицы. Во многом это запущенные территории с малой плотностью застройки, низким съемом продукции с единицы производственных площадей. На многих из них вообще не ведется никакой производственной деятельности, сложилась критическая экологическая обстановка, имеет место теневой бизнес

В соответствии с предложенной в работе концепцией комплексной реконструкции сложившейся застройки реорганизация производственных территорий есть процесс, в котором реализуются не всегда совпадающие интересы и устанавливаются правоотношения многих участников' населения, администраций разных уровней, предпринимателей, собственников и др. В ходе реорганизации эти интересы и правоотношения должны найти единообразное правовое выражение, а предлагаемые механизмы их согласования не должны противоречить друг другу. Это может быть обеспечено только в том случае, если заранее определены единые цели разработки соответствующих механизмов, а сама разработка осуществляется в согласованном и скоординированном режиме, то есть в соответствии с ранее рассмотренной концепцией комплексной реконструкции сложившейся застройки. Наиболее подходит для решения таких задач программно-целевая технология, которая позволяет создать сбалансированный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс мероприятий, обеспечивающий взаимосвязанное решение приоритетных экономических, социальных, культурных, экологических и других проблем жизнедеятельности города, развития отраслей и комплексов городского хозяйства, территориальных единиц города Москвы Только в ходе разработки такой целевой программы можно обосновать непротиворечивую систему долгосрочных решений, а также важнейших мер и этапов достижения поставленной цели. Весьма важно то обстоятельство, чтобы предлагаемые меры по нормативно-правовому обеспечению реорганизации производственных территорий были ориентированы на решение приоритетных задач жизнедеятельности города, определенных органами государственной власти г. Москвы на перспективный период со сроками реализации - от 3-х до 7 лет.

Главные трудности в обеспечении процессов перебазирования, реформирования и ликвидации предприятий (как в общем случае комплексной реконструкции сложившейся застройки) связаны с расхождением интересов

участников этих процессов при практическом воплощении сформулированных подходов, концепций и намерений городской администрации. Проблема состоит в том, чтобы мероприятия по реорганизации производственных территорий подчинить интересам социально-экономического развития Москвы, задачам создания благоприятных условий для проживания граждан; по отношению к этой цели все другие выступают в качестве средств. При этом, по нашему мнению, необходимо реализовать принцип селективности по отношению к деятельности предприятий-учитывать материалоемкость и наукоемкость продукции, значимость хозяйствующих субъектов для социально-экономического развития города, степень «проблемности» и экологической характеристики предприятий и другие факторы; соответственно подбирать методы воздействия на предприятия, намеченные к выводу, реформированию или ликвидации.

Анализ показал, что основными причинами неудовлетворительного решения проблем перебазирования, реформирования промышленных предприятий с последующим обустройством высвободившихся территорий являются нерешенные проблемы подбора земельных участков для перебазирования предприятий, отсутствие экономической заинтересованности собственника предприятия в осуществлении его вывода или реформирования, отсутствие платежеспособных инвесторов, способных финансировать как вывод предприятий, так и застройку освободившихся земельных участков.

Проведенный анализ приводит к выводу о том, для увеличения масштабов реорганизации производственных территорий, придания ей комплексного характера целесообразно осуществить работы по- проведению комплексного обследования производственных территорий города; созданию единой базы данных по вопросам реорганизации производственных территорий; уточнению положений общегородской промышленной политики, в части использования и реорганизации производственных территорий города; обеспечению градостроительной документацией процессов реорганизации производственных территорий; разработке перечней производственных территорий и предприятий, подлежащих реорганизации и перебазированию; разработке схем обеспечения занятости населения в рамках процессов реорганизации производственных территорий; совершенствованию порядка и процедур взаимодействия структур правительства Москвы и привлеченных организаций в ходе осуществления реорганизации производственных

территорий; совершенствованию системы органов регулирования развития и реорганизации производственных территорий города; созданию структур финансовой поддержки и обеспечения развития и реорганизации производственных территорий города; осуществлению мониторинга хода реорганизации производственных территорий.

3.3. Бюджетная эффективность комплексной реконструкции сложившейся застройки. Вывод о бюджетной эффективности инвестиционных проектов, обеспечивающих комплексную реконструкцию сложившейся застройки, в диссертации делается на основании следующих критериев; (а) роста превышения доходов над расходами городского бюджета; (б) уменьшения расходов; (в) роста удовлетворенности жителей; (г) роста удовлетворенности инвесторов. Целевыми факторами предложенной в работе имитационной модели ситуации, которые могут быть использованы для слежения за перечисленными тенденциями, являются, соответственно собственно бюджет (в модели представлен как разность между доходом и расходом), уровень удовлетворенности жителей; уровень удовлетворенности инвестора. При этом считалось, что основной целью инвестиционных проектов и стратегического планирования градостроительной деятельности в рамках проводимых программ комплексной реконструкции должна быть не максимизация объема строительства или минимизация затрат на реализацию проекта, техническая эффективность проекта или максимизация прибыли, а оптимальное сочетание всех технических и экономических аспектов, прежде всего трех перечисленных выше.

Все исходные значения показателей модели были получены экспертным путем с использованием опыта ведения работ по капитальному ремонту, модернизации, реконструкции и реновации зданий, сооружений и территорий сложившейся застройки города Москвы.

Исследованы два основных направления повышения уровня комплексности управления и реализации процессов реконструкции сложившейся застройки. Первое - связано с финансовой консолидацией, второе - с градостроительной и организационной консолидацией. При моделировании рассматривалось два сценария развития событий; (1) финансовая консолидация, когда основная часть доходов, полученных в результате реализации инвестиционного контракта идет, прежде всего, на комплексную реконструкцию квартала, включая финансирование

работ по капитальному ремонту, благоустройству этого же квартала; (2) градостроительная и организационная консолидация (комплексность планирования и контроля), когда доходы и расходы полностью регулируются через городской бюджет без использования каких либо целевых фондов и явных инструментов финансовой консолидации.

Результаты моделирования первого сценария показывают неизменный и устойчивый рост значений показателей наполнения городского бюджета, удовлетворенности населения. Моделирование также показывает необходимость строго формального операционного контроллинга ситуации, связанной с осуществлением расходов бюджета. Результаты моделирования второго сценария говорят о большой инерционности процесса и отсутствии необходимости принятия дополнительных мер по осуществлению контроля бюджетных расходов. Однако этот сценарий показывает, что при таких же бюджетных расходах, как и в предыдущем сценарии, показатели доходов городского бюджета достигают существенно меньших значений.

3.4. Предлагаемая схема создания финансовой структуры комплексной реконструкции сложившейся застройки. Результаты моделирования показывают, что бюджетная эффективность процесса комплексной реконструкции значительно растет с повышением консолидированности управления, в существенно меньшей степени - зависит от роста эффективности управления жильем при активном участии населения. Вместе с тем, повышение консолидированности становится критичным по отношению к вопросу о качестве менеджмента в строительном комплексе. При определенном уровне консолидированности может наступить ситуация, характеризующаяся высоким уровнем неустойчивости развития, требующая принципиального изменения системы менеджмента строительного комплекса. Таким изменением может быть внедрение ранее рекомендованной системы реижиниринга строительного комплекса и создание соответствующей системы бюджетирования, представляющей собой основанное на контролируемом финансовом прогнозе управление отраслями, предприятиями, процессами.

Для создания полноценной системы бюджетирования рекомендуется создание финансовой структуры инвестиционно-строительной отрасли и ее предприятий, включающее построение системы центров финансовой ответственности (ЦФО) (иногда их называют центрами ответственности или

центрами финансового учета). В этом случае бюджет понимается как система планов, распределенная по ЦФО отрасли и предприятий. За каждым ЦФО закрепляется план (бюджет доходов, бюджет расходов), и каждый ЦФО участвует в подготовке плана (бюджета) и отвечает за его выполнение. Формирование финансовой структуры отрасли или ее предприятий позволяет детализировать финансовую информацию и децентрализовать управление Выделение ЦФО наиболее рационально осуществить (а) по сферам ответственности (такое разделение приемлемо, когда четко определены функциональные сферы, имеется территориальное деление работ), (б) по продуктам, услугам и их группам (такое разделение целесообразно в тех случаях, когда для отдельных групп изделий и услуг, различны структура затрат, технология изготовления и потребители), (в) по потребителям (такое разделение рекомендуется, когда для одних и тех же продуктов и услуг имеются разные категории потребителей) и, наконец, (г) по центрам прибыли, центрам затрат, центрам инвестиций.

Предложенный механизм бюджетирования комплексной реконструкции сложившейся застройки выступает как интегрированная система, которая служит для количественной оценки проектов и программ комплексной реконструкции, включая инвестиционно-строительную деятельность и как мера оценки доходов, расходов, рисков и других итогов деятельности. При этом система бюджетирования в состоянии содействовать решению таких задач как анализ внешней рыночной среды, определение внутриотраслевых финансовых целей, анализ ресурсного обеспечения поставленных целей, разработка альтернативных способов достижения целей и выбор наиболее рациональных подцелей в конкретных условиях, внутриотраслевая координация и финансовый контроль и многих других.

3.5. Сводные оценки реализации проектов комплексной реконструкции сложившейся застройки с использованием предлагаемых методов и информационных технологий. В качестве примеров приводятся некоторые параметры конкретных проектов в соответствии с предложенной в п. 1.2. типологией комплексной реконструкции сложившейся застройки.

Примером сложившейся застройки, отнесенной к группе А может служить территория кварталов №№ 2527, 2529, 2530, 2533, 2535, 2550, 2552 района «Хамовники» Центрального административного округа г. Москвы. Площадь территории в указанных границах - 30,15 га. Характерные особенности

планировочной структуры так называемой «Усачевки» в основном складывались в начальный период её формирования - 20-е года прошлого столетия (период конструктивизма). Градостроительный замысел заключался в создании «образцовых» жилых комплексов, включающих все элементы «социалистического города». Анализ существующего использования территории указывает на необходимость комплексной реконструкции застройки рассматриваемой территории.

Основными факторами, определяющими необходимость комплексной реконструкции сложившейся застройки, являются: деформация архитектурно-пространственной структуры кварталов в результате поэтапных градостроительных преобразований в 40-90-х годах в результате включения не масштабной типовой застройки, не увязанных со сложившейся градостроительной средой, концентрация объектов производственного и коммунального назначения на смежных к рассматриваемому району территориях; расположение части жилой застройки в зоне дискомфортного проживания в результате атмосферного и акустического воздействия от авто- и железнодорожного транспорта 3-го транспортного кольца; необеспеченность жителей района местами в школах и детских дошкольных учреждениях.

Средняя площадь квартиры в новых строящихся домах и в надстройках-пристройках к реконструируемым жилым домам увеличивается с 59 до 120 м2. Переселение жителей из реконструируемых и сносимых жилых домов осуществляется волновым методом, путем строительства «стартовых» жилых домов в границах рассматриваемой территории. Всего в ходе комплексной реконструкции территории (на период до 2020г.) переселяется 4400 человек, что составляет около 75% от общего числа жителей рассматриваемой территории.

По предварительным оценкам поступления всех видов платежей с рассматриваемой территории в городской бюджет после завершения комплексной реконструкции сложившейся застройки возрастут на 240 млн. руб. в год, что обеспечит окупаемость бюджетных затрат за 7 лет. Средства инвестора, вложенные в комплексную реконструкцию сложившейся застройки по проанализированным бизнес-планам позволят окупить вложения в зависимости от конкретных объектов в срок от 3,5 до 5-ти лет, считая от начала строительства.

Примером сложившейся застройки группы В может служить территория кварталов №55-56 муниципального района «Филевский парк» г. Москвы.

Рассматриваемая территория составляет 29,13 га и расположена в хорошо освоенном жилом районе с капитальной преимущественно периметральной застройкой 5-9 эт с вкраплениями 12-ти, 16-ти, 17-ти и 22 - этажных домов Объекты культурно-бытового обслуживания размещены, в основном, в первых этажах зданий и во встроенно-пристроенных объемах. В соответствии со схемой функционального зонирования г. Москвы, рассматриваемый район относится к территориям общественно-жилого назначения.

Таблица 2

Сравнительные технико-экономические показатели территории до и после комплексной реконструкции

Показатели Ед До реконст- После реконст-

изм рукции рукции

Территория в границах разработки проекта в том числе Га 30,15 30,15

Жилой фонд, тысм* 148,97 189,14

в том числе

общая площадь жилых квартир, 137,15 170,4

в том числе'

а) сохраняемый жилой фонд, 41,5

Ь) новое строительство, 20,8

с) реконструкция. 41,8

(1) реконструкция с надстройкой, 9,3

е) реставрация 57,0

0 снос 4,42

- встроенно-пристроенные помещения (объекты 9 82 18,74

обслуживания населения).

Нежилой фонд тысм* 86,2 84,5

Средняя этажность эт. 5,3 5,9

Население тыс чел 5,95 5,8

Жилищная обеспеченность м'/чел 23,1 30,0

Обеспеченность озелененными территориями м'Аюл 6,7 7,3

Обеспеченность жителей местами хранения транспорта, в том м/мест 454 1715

числе

открытые автостоянки, м/мест 256 250

- подземные автостоянки, м/мест 100 1465

- гаражи-ракушки, м/мест 98

Затраты

Общий объем затрат, в том числе

средства города средства инвестора

Структура затрат на реализацию проекта

Всего В т. ч. I очередь

млн руб % млн руб %

7744,8 100 791,8 100

1693,8 22.0 222,2 28,0

6051,0 78,0 596,6 72,0

Основными факторами, определяющими необходимость комплексной реконструкции сложившейся застройки являются' высокий процент износа (до 45%) большой части жилого фонда; недостаточная обеспеченность жителей района местами в школах и детских дошкольных учреждениях и объектами обслуживания

населения, деформация архитектурно-пространственной структуры кварталов

Коэффициент нового строительства по отношению к сносу составляет 3,5 Площадь коммерческого фонда составляет 74713 м2, муниципального - 30794 м2 Средняя площадь квартиры в новых строящихся домах и в надстройках к реконструируемым жилым домам увеличивается с 53,7м2 до 116,6 м2.

Переселение жителей из реконструируемых и сносимых жилых домов будет осуществлено волновым методом, путем строительства «стартовых» жилых домов в границах рассматриваемой территории. Всего в ходе комплексной реконструкции территории (на период до 2008г.) предполагается переселить 1478 человек, что составляет 15,1% от общего числа жителей рассматриваемой территории

Таблица 3

Сравнительные технико-экономические показатели территории _до и после комплексной реконструкции _

Показатели Ед До реконст- После реконст-

рукции рукции

Территория в границах разработки проекта в том числе га 29,13 29,13

Территория участков смешанной жилой застройки, в том числе га 25,26 21,36

- площадь подошвы зданий, га 4,23 4,55

- придомовая территория га 21,03 16,81

• зеленые насаждения с площадками для игр и га 15,84 13,16

отдыха;

• гостевые автостоянки, га 5,19 13,16

Территории общего пользования га 3,24 7,64

в том числе

участки детских садов и школ, га 2,67 2,82

- участки отдельно стоящих КБО, га - 0,86

- участии коммунальных объектов. га 0,24 0,3

- участки зеленых насаждений га - 0,87

- участки гаражи й-стоянок; га 0,33 -

■ проезды внутри микрорайона, га - 0,38

- улицы микрорайонного значения, га - 2,41

Прочие территории (пустырь) га 0.5 -

Территории учреждений городского и районного значений, га 0,13 013

отдельно стоящие

Фонд смешанной жилой застройки, всего тыс м' 244,432 323,975

Жилой фонд,

в том числе'

- общая площадь жилых квартир, тысм2 236,397 312,063

в там числе

а) сохраняемый жилой фонд, тыс мг 206,561 208,561

Ь) новое строительство, тыс.мг - 105,507

с) снос тысм2 29,836 -

Нежилой фонд тысм' 8.035 11,907

Строительство гаражей для индивидуальных владельцев м/мест 280 1570

под жилыми домами, м/мест 560

наземные гаражи стоянки м/мест 80 700

- места паркирования автомобилей. м/мест 200 310

Население, в том числе чел 9772 11094

• в существующей сохраняемой застройке, чел 8294

- в проектируемой муниципальной; чел 1281

- в проектируемой коммерческой; чел 1492

Средняя обеспеченность общей жилой площадью, в том числе м'/чел 24.2 28,1

- в существующей сохраняемой застройке, м!/чел 24,2

- в проектируемой муниципальной, м2/чел 25

• в проектируемой коммерческой, м2А4ел 50

Обеспеченность озелененными территориями м'/чел 17 10,22

Структура затрат на реализацию проекта близка к рассмотренной в

предыдущем примере По предварительным оценкам поступления всех видов платежей с рассматриваемой территории в городской бюджет после завершения комплексной реконструкции сложившейся застройки возрастут на 104 млн. руб в год, что обеспечит окупаемость бюджетных затрат за 7 лет Средства инвестора, вложенные в комплексную реконструкцию сложившейся застройки, по проанализированным бизнес-планам позволят окупить вложения в зависимости от конкретных объектов в срок от 2,9 до 4 ,8 лет, считая от начала строительства

Примером сложившейся застройки группы Г может служить территория между Дубининской улицей и Павелецким направлением МЖД (квартал №1276) района «Замоскворечье» г Москвы Рассматриваемая территория составляет 29,13 га. Главной особенностью территории является ее расположение в производственной зоне №1 «Павелецкая», в непосредственной близости от исторического центра г. Москвы. К середине 50-х годов на территории сложилась хаотичная и невыразительная застройка, представленная складскими и коммунальными объектами, позднее были построены здания учебного и административного назначения, жилые дома. Исторические постройки конца XIX -начала XX вв подверглись таким многочисленным изменениям, что они полностью утратили свои исторические особенности и архитектурный облик Застройка территории характеризуется неоднородностью функционального использования участков, архитектурно-планировочных решений зданий и сооружений, большая часть которых нуждается в ремонте, реконструкции или сносе из-за ветхости

Проектом планировки предлагается радикальное преобразование застройки в следующих направлениях: реорганизация территории со сносом и реконструкцией ветхих помещений, ликвидацией и выводом экологически вредных и непрофильных предприятий; оптимизация планировочной структуры; создание условий для более комфортного проживания населения без увеличения жилого фонда; развитие системы обслуживания населения; структуризация системы озеленения; развитие транспортной инфраструктуры; развитие систем инженерного обеспечения.

Структура затрат на реализацию проекта

Всего:

В т ч I очередь

млн руб

2072,3

%

млн руб

1380,9

%

Общий объем затрат, втом числе

средства города

318,11

15,3

100

211,1

15 3

100

средства инвестора

1754,19

84,7

1169,76

84,7

По предварительным оценкам поступления всех видов платежей с рассматриваемой территории в городской бюджет после завершения комплексной реконструкции сложившейся застройки возрастут на 64 млн. руб. в год, что обеспечит окупаемость бюджетных затрат за 6 лет Средства инвестора, вложенные в комплексную реконструкцию сложившейся застройки, по проанализированным бизнес-планам позволят окупить вложения в зависимости от конкретных объектов в срок от 3,5 до 5 лет, считая от начала строительства.

III. ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе проведения исследования диссертантом:

(1) показано несоответствие городской среды крупных городов России, созданной в советский период, новым реалиям и обоснована объективная необходимость комплексной реконструкции сложившейся застройки;

(2) предложена типология потенциальных территорий комплексной реконструкции сложившейся застройки и группировка типичных видов такой реконструкции;

(3) выдвинута концепция комплексной реконструкции сложившейся застройки как особого вида многопрофильной деятельности;

(4) показаны сущность и особенности системных регуляторов комплексной реконструкции сложившейся застройки;

(5) рассмотрена специфика продукции и услуг комплексной реконструкции сложившейся застройки;

(6) показаны ограничения и возможности планирования комплексной реконструкции сложившейся застройки, пассивного и активного управления этим процессом;

(7) обосновано использование системных архетипов в управлении процессами комплексной реконструкции сложившейся застройки;

(8) выявлены специфические задачи и содержание информационных технологий в процессах управления комплексной реконструкцией сложившейся застройки;

(9) предложены информационно-экономическая модель комплексной реконструкции сложившейся застройки с использованием базы знаний «карт-решений» и базы данных «типажи»;

(10) предложена схема реинжиниринга комплексной реконструкции сложившейся

застройки;

(11) раскрыт социальный аспект управления процессами комплексной реконструкции сложившейся застройки;

(12) показаны возможности обеспечения бюджетной эффективности комплексной реконструкции сложившейся застройки;

(13) предложена схема создания финансовой структуры комплексной реконструкции сложившейся застройки;

(14) даны оценки результативности предложенных методов, моделей и процедур;

(15) показаны системные результаты реализации проектов комплексной реконструкции сложившейся застройки с использованием предлагаемых методов и информационных технологий.

Основные результаты диссертации опубликованы в следующих работах (№№ 4,6,7,8,12 в изданиях, рекомендованных ВАК России):

Монографии:

1. Бачурина С.С. Мегаполис: методы и модели управления процессами комплексной реконструкции сложившейся застройки. - М..СИНТЕГ, 2004. (14,0 п.л.)

2. Бачурина С.С., Ишметова Э.Ш. Методология оценки инвестиционных проектов строительства, капитального ремонта, модернизации, реконструкции и реновации зданий, сооружений и территорий сложившейся застройки: Учебно-практическое пособие -М • Изд-во Рос экон академии, 2004 (6,1 п л , в тч лично диссертанта- 3,0п.л.)

3. Бачурина С.С., Владимирова И.Л. и др. Управление инвестиционно-строительной деятельностью в городе' Учебно-практическое пособие - М." Изд-во Рос. экон. академии, 2001 (7,2 п.л., в т.ч. лично диссертанта - 5,0 п.л.)

Статьи в отдельных и периодических научных изданиях:

4. Бачурина С.С. Моделирование и планирование комплексной реконструкции сложившейся застройки // Промышленное и гражданское строительство, 2005, №5 (0,5 п.л.)

5. Бачурина С.С. Планирование процессов комплексной реконструкции сложившейся застройки // Технология строительства:XXIвек, 2005, №5 (0,4 пл.)

6. Бачурина С.С., Попков Ю.С. Системная интерпретация процесса управления комплексной реконструкцией сложившейся застройки и возможности его информационно-технологического обеспечения И Труды ИСА РАН. Теория и практика системных преобразований, 2005, том 11 (1,5 п.л., в т.ч. лично диссертанта -1,0 п.л.)

7. Бачурина С С., Король Е.А, Ширшиков БФ., Яровенко С.М. Особенности моделирования городской программы жилищного строительства // Промышленное и гражданское строительство, 2004, №12 ( 0,4 п.л., в т.ч. лично диссертанта -0,1 п.л.)

8. Бачурина С.С. Сложившаяся городская среда как предмет исследования и объект реконструкции // Труды ИСА РАН. Теория и практика системных преобразований, 2004, том 10 (1,1 п.л.)

9. Бачурина С.С. Концепция системного регулирования городского развития и ее модификация применительно к комплексной реконструкции сложившейся застройки // В кн.: Экономика и управление преобразованиями сложных социально-экономических систем. - М.: Эдиториал УРСС, 2004 (0,8 п.л.)

10. Бачурина С.С. Градостроительное планирование и проблемы комплексной реконструкции сложившейся застройки II В кн.- Экономика и управление преобразованиями сложных социально-экономических систем. - М.: Эдиториал УРСС, 2004 (1,2 п.л.)

11. Бачурина С.С., Мамышева Е.Г., Райков А.Н. ИТ-технологии в реконструкции московского мегаполиса II Информация и бизнес, 2004, № 1(0,4 пл., в т.ч. лично диссертанта - 0,25 п.л.)

12. Бачурина С.С. Административные регламенты реконструкции кварталов Москвы // Государственная служба, 2004, №2(0,1 п.л.)

13. Райков А.Н., Бачурина С.С., Галушка A.C. Модель стратегического анализа комплексной реконструкции квартала мегаполиса // Моделирование в социально-политической сфере: Труды межвузовского научно-практического семинара. Москва,

27 апреля 2004 года / Сост. О Ф.Шабров. - М • Изд-во Национального института бизнеса, 2004 (0,3 п.л., в т.ч. лично диссертанта - 0,1 п.л)

14. Бачурина С.С. Репродукционное и когнитивное моделирование процессов реконструкции кварталов Москвы II Труды 4-й Международной конференции «Когнитивный анализ и управление развитием ситуаций (СА8С'2003)» в 2-х томах. Том 1/ Под ред. В.И.Максимова. - М.. ИПУ РАН, 2004 (0,4 п.л.)

15. Бачурина С С Современные представления о стратегическом планировании городского развития и моделирование комплексной реконструкции сложившейся застройки // В кн.: Территориальные аспекты процессов хозяйственного развития. -М • Эдиториал УРСС, 2003 (0,7 п.л.)

16. Бачурина С.С., Райков А.Н., Информационно-маркетинговые аспекты в развитии московской стройиндустрии II Информация и бизнес, 2003, №4 (0,4 п.л , в т.ч. лично диссертанта -0,3 п.л.)

17. Бачурина С.С. Модель оценки влияния комплексной реконструкции сложившейся застройки на бюджетные и социальные аспекты городского развития // В кн.: Территориальные аспекты процессов хозяйственного развития. - М: Эдиториал УРСС, 2003 (0,8 п.л.)

18. Бачурина С.С., Мамышева Е.Г Использование информационных технологий в управлении строительным комплексом Москвы // Труды Научно-практической конференции «15 лет создания системы управления московским инвестиционно-строительным комплексом». - М„ 2003 (0,5 п.л., в т.ч. лично диссертанта - 0,4 п.л)

19. Бачурина С.С., Райков А.Н. Когнитивное моделирование развития московской стройиндустрии // Труды 3-й Международной конференции «Когнитивный анализ и управление развитием ситуаций (СА8С'2003)» в 2-х томах. Том 2 / Под ред. В.И.Максимов. - М.: ИПУ РАН, 2003 (0,4 п л., в т.ч. лично диссертанта - 0,2 п.л.)

20. Бачурина С.С., Райков А.Н. Информационно-маркетинговые аспекты в развитии московской стройиндустрии И Информация и бизнес, 2003, № 4 (0,3 п л., в т.ч. лично диссертанта - 0,2 п.л.)

21. Бачурина С.С., Мамышева Е.Г., Райков АН. Информационная система для комплексной реконструкции кварталов города (на примере города Москвы) // Сборник трудов третьей межрегиональной конференции «Информационные технологии и решения для «Электронной России». Часть 1 Под ред Н Р Маслова

- Екатеринбург, 2003 (0,4 п л „в т.ч. лично диссертанта 0,2 п.л).

22. Бачурина С С. Принципы устойчивости инвестиционно-строительных бизнес-процессов большого города II Информационное общество, 2001, № 6 (0,2 п.л.)

23. Бачурина С С. Новое в управлении строительством II Консультант директора, 2001, № 18 (0,4 п.л.)

24. Бачурина С С., Мамышева Е.Г. Когнитивные методы в системе контроллинга строительной отрасли /I Материалы 1-й международной конференции «Когнитивный анализ и управление развитием ситуации» в 3-х томах Том 3 / Сост. В И.Максимов

- М. ИПУ РАН, 2001 (0,4 п.л., в т ч. лично диссертанта - 0,3 п.л)

25. Бачурина С.С , Мамышева Е Г, Максимов В.И , Райков А.Н. От архетипов к когнитипам в менеджменте // Информационное общество, 2001, № 6 (0,5 п.л., в т.ч лично диссертанта -0,4 п.л.)

26. Бачурина С.С., Мамышева Е.Г., Райков АН. Управление - как информационная система II Информация и бизнес, 2000, № 4 (0,45 п л., в т.ч. лично диссертанта -0,4 п.л.)

27. Бачурина С.С., КрейкинаТ.И. Интегрированная система планирования поставок нескладируемых материалов // На стройках России, 1986, № 2 (0,8 п л , в

т.ч. лично диссертанта -0,7 п.л.)

28. Бачурина С.С., Крейкина Т.И. Система адаптивного управления поставками железобетонных изделий. - М.: На стройках России, 1986, N8 4 (0,8 п.л., в т.ч. лично диссертанта - 0,75 п.л.)

29. Бачурина С.С., Крейкина Т.И. Разработка модели информационной базы подсистемы календарного планирования II На стройках России, 1986, № 6 (0,75 п.л., в т.ч. лично диссертанта -0,7 п.л.)

30. Бачурина С.С., Чернявский Д.Г., Крейкина Т.И. Разработка монтажно-транспортных графиков комплектации объектов Главмосстроя железобетонными изделиями, изготовляемыми на предприятиях Главмоспромстройматериалов Н Реф. сб. ст. «Передовой опыт в строительстве», 1985, № 3 (0,6 п.л., в т.ч. лично диссертанта - 0,45 п.л.)

Отпечатано в типографии Российской экономической академии им. Г. В. Плеханова Заказ №67 Тираж 100 экз.

И 1575

РНБ Русский фонд

2006-4 8393

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Бачурина, Светлана Самуиловна

ВВЕДЕНИЕ.

Раздел 1. Исходные концептуальные положения и методические основы исследования проблем реконструкции сложившейся городской среды.

Глава 1.1. Сложившаяся городская среда как предмет исследования и объект реконструкции

1.1.1. Городская среда: динамика развития и сложившаяся застройка

1.1.2. Современный российский город: генезис и специфика застройки

1.1.3. Комплексная реконструкция сложившейся застройки как необходимый элемент трансформации современных городов России

Глава 1.2. Концепция системного регулирования городского развития и ее модификация применительно к комплексной реконструкции сложившейся застройки

1.2.1. Городское развитие как объект системного регулирования.

1.2.2. Современные представления о методах и механизмах системного регулирования. Системные регуляторы развития города

1.2.3. Системные регуляторы комплексной реконструкции

• сложившейся застройки

Глава 1.3. Существующие и предлагаемые подходы к моделированию и планированию процессов комплексной реконструкции сложившейся застройки

1.3.1. Городская среда как объект моделирования

1.3.2. Общие особенности моделирования комплексной реконструкции сложившейся застройки применительно к целям ее планирования

1.3.3. Информационные возможности моделирования и планирования комплексной реконструкции сложившейся застройки

Раздел 2. Структура проблем реализации комплексной реконструкции сложившейся застройки и опыт конкретного анализа этих проблем в крупнейшем городе

Глава 2.1. Организационно-управленческие проблемы комплексной реконструкции сложившейся застройки в контексте реалий современных российских городов

2.1.1. Реальные проблемы организации комплексной реконструкции сложившейся застройки в городах России

2.1.2. Специфические особенности управленческой проблематики в крупнейших городах

2.1.3. Развитие ситуации и формирование современной схемы управления комплексной реконструкцией сложившейся застройки

Глава 2.2. Градостроительное планирование и проблемы комплексной реконструкции сложившейся застройки

2.2.1. Общее состояние градостроительного планирования

2.2.2. Анализ конкретной ситуации - градостроительное планирование в г. Москве

2.2.3. Специфика проблем планирования комплексной реконструкции сложившейся застройки

Глава 2.3. Факторы, предпосылки и ограничения комплексной реконструкции сложившейся застройки в конкретных условиях крупнейшего города России

2.3.1. Специфические и типичные условия комплексной реконструкции сложившейся застройки в столице России

2.3.2. Комплексная реконструкция сложившейся застройки в условиях исторического центра города

2.3.3. Необходимость решения накопленных проблем социально-инфраструктурного и градостроительного характера

Раздел 3. Системная интерпретация процесса управления комплексной реконструкцией сложившейся застройки и возможности его информационно-технологического обеспечения

Глава 3.1. Системные начала управления и информационного обеспечения процессов комплексной реконструкции сложившейся застройки

3.1.1. Система комплексной реконструкции сложившейся застройки и рефлексивная модель управления этим процессом

3.1.2. Системные архетипы в управлении процессами комплексной реконструкции сложившейся застройки

3.1.3. Информационно-технологический базис управления процессом комплексной реконструкции сложившейся застройки

Глава 3.2. Информационно-экономическое пространство процессов комплексной реконструкции сложившейся застройки, формируемое на основе карт-решений

3.2.1. Информационно-экономическое пространство и порядок синтеза процессов

3.2.2. «Карты решений» и «типажи бизнес-процессов»

3.2.3. Рекомендуемый порядок формирования информационно-экономической модели

Глава 3.3. Исследование внешнего экономического пространства комплексной реконструкции сложившейся застройки

3.3.1. Сущность внешнего экономического пространства комплексной реконструкции сложившейся застройки

3.3.2. Маркетинг продукции и услуг комплексной реконструкции сложившейся застройки

Раздел 4. Методы и процедуры стратегического планирования комплексной реконструкции сложившейся застройки

Глава 4.1. Современные представления о стратегическом планировании городского развития

4.1.1. Стратегическое планирование как новый инструмент регулирования городского развития

4.1.2. Зарубежный опыт стратегического планирования городов и возможности его использования в российских условиях

Диссертация: введение по экономике, на тему "Разработка методов, моделей и процедур системного регулирования и управления процессами реконструкции сложившейся застройки городских комплексов"

Настоящая диссертация посвящена исследованию мало изученных в качестве целостного экономического явления процессов комплексной реконструкции сложившейся застройки крупных городов и научному обоснованию адекватных этим процессам организационных и иных механизмов управления. Актуальность исследования этой проблематики исключительно высока, ибо её практическое воплощение затрагивает социальные интересы миллионов жителей крупных городов, финансовые и хозяйственные интересы десятков тысяч инвесторов, интересы органов власти сотен российских городов. Комплексная реконструкция сложившейся застройки в настоящее время идет во многих крупных городах России, на эти цели ежегодно расходуются десятки миллиардов рублей, но методическая и процедурная необеспеченность решения организационных вопросов управления процессами реконструкции сложившейся застройки, приводит к чрезмерной затянутости и низкой эффективности многих программ реконструкции, к недовольству их результатами и инвесторов, и жителей, и городских властей.

Актуальность избранной исследовательской проблематики в будущем будет только возрастать, поскольку застройка большинства городов России (в первую очередь, крупных) вошла в противоречие с кардинальными переменами в уровне и образе жизни горожан, в ценностных предпочтениях и в организации семьи, в экологических требованиях. Комплексная реконструкция сложившейся застройки в городах России становится все более необходимой и в связи с почти двадцатилетним периодом катастрофического отставания уровня и масштабов городского обустройства от новейших реалий в экономической базе городов, в социальной, инженерной и, главное, в транспортной инфраструктуре. Эти проблемы и вытекающие из них специфические задачи комплексной реконструкции сложившейся застройки особенно актуальны для г. Москвы, где они являются наиболее обостренными и, в то же время, типичными для настоящего и ближайшего будущего других крупнейших городов страны.

В рассматриваемой проблематике комплексной реконструкции сложившейся застройки, по нашему мнению, наиболее значимыми являются вопросы научной обоснованности выбора программ и проектов, информационного обеспечения принятия решений и организации управления процессами реконструкции. В связи с этим указанным вопросам в настоящей диссертации уделено особое внимание.

В предлагаемой постановке проблема почти не исследовалась, хотя отдельные стороны реконструкции сложившейся застройки освещались в трудах 1 известных ученых, в методической и в нормативно-правовой литературе.

Наибольшее число работ посвящено архитектурно-планировочным и градостроительным аспектам реконструкции сложившейся застройки. Среди наиболее активных исследователей этого направления следует назвать Ю.П.Бочарова, М.В.Борщевского, С.В.Успенского, Б.С.Хорева, Н.Н.Шевердяевой, В.Г.Глушковой, В.И.Ресина, П.Г.Щедровицкого, П.М.Поляна, Г.М.Лаппо, Н.А. Аитова, А.Я.Якобсона.

Исключительно интересны работы, системно исследующие социально-экономическую проблематику российских городов, и связывающие эту проблематику с реконструкцией сложившейся застройки. Здесь необходимо, в первую очередь, отметить труды В.И.Ресина, Ю.С.Попкова, В.Н.Лексина, И.А.Ильина, А.Э.Гутнова, Б.Л.Шмульяна, И.С.Лоури, П.Мерлена, В.Д.Могилевского, Е.Н.Перцика, О.К.Кудрявцева.

Такие существенные аспекты проблематики диссертации, как организация управления в сложных межотраслевых комплексах и корпорациях, в том числе с использованием современных инструментов математического анализа и моделирования, информационных технологий исследовались в работах Б.З.Мильнера, В.С.Рапопорта, Л.И.Евенко, А.Н.Райкова, Н.П.Тихомирова, В.Д.Рудашевского, И.Н.Иванова, А.С.Некрасова, В.А.Персианова,

Е.С.Петровского, В.С.Румянцева, Ю.В.Синяка, В.Е.Дементьева и др. Результаты соответствующих работ послужили основанием для разработки авторской концепции данного вопроса применительно к комплексной реконструкции сложившейся застройки.

Следует особо отметить существенные для раскрытия темы диссертации социально-экономические и инвестиционно-строительные проблемы г. Москвы изучавшиеся рядом российских специалистов. Здесь следует назвать труды В.И. Ресина, Г.А. Гольца, Н.Н.Барабаш, Ю.Г.Саушкина, В.Г.Глушковой и др. Труды • указанных авторов оказались весьма важными для диссертанта в связи с тем, что комплексной реконструкции сложившейся застройки в г. Москве как своеобразному модельному явлению в диссертации уделено большое внимание.

В то же время при высоком научном уровне изучения многих элементов комплексной реконструкции сложившейся застройки последняя, как уже отмечалось, до сих пор не получила должного освещения как целостное явление социально-экономического порядка.

Конечная цель исследования состоит в научном обосновании организационно-управленческих и информационно-технологических механизмов комплексной реконструкции сложившейся застройки крупных российских городов, позволяющих объединить социальные интересы населения, бюджетные интересы городских властей и рыночные интересы инвесторов.

Исходя из такой целевой установки в диссертации решались следующие основные научно-прикладные задачи:

- обоснования концептуальных положений и методических основ исследования процессов комплексной реконструкции сложившейся застройки как необходимого условия развития современных городов; структурирования анализа проблем, возникающих в связи с осуществлением комплексной реконструкции сложившейся застройки, и определения связанных с этим проблемных ситуаций в крупнейшем городе;

- установления системы специфических требований к организации управления процессом комплексной реконструкции сложившейся застройки;

- определения информационных возможностей и ограничений, влияющих на принятие и реализацию решений по управлению процессами комплексной реконструкции сложившейся городской застройки;

- разработки методического подхода к непротиворечивому встраиванию системы управления комплексной реконструкцией сложившейся застройки в технологию стратегического планирования социально-экономического развития городов;

- разработки программ и моделей комплексной реконструкции сложившейся застройки г. Москвы, как примера реализации предложенного в работе концептуального подхода.

Объектом исследования в диссертации является процесс комплексной реконструкции сложившейся застройки в крупных городах, характеризующийся многостадийностью, многосторонним взаимодействием различных участников (органов власти федерального, регионального и местного уровней, юридических и физических лиц, групп населения), состоящий из многих инвестиционных проектов, требующий консолидации средств из различных источников и предполагающий наличие механизмов согласования различных интересов. В качестве наиболее типичного и масштабного примера, позволяющего изучить практически весь набор проблем комплексной реконструкции сложившейся застройки, проявляющихся в различных городах страны, выбран процесс реконструкции в г. Москве.

В качестве предмета исследования в работе выступают существенные для результативного и эффективного осуществления комплексной реконструкции сложившейся застройки процессы организации управления и информационного обеспечения, рассмотренные в контексте социально-экономических, финансово-бюджетных, инвестиционных, экологических, градостроительных и других реальных проблем комплексной реконструкции.

В теоретическом плане диссертационное исследование опирается на содержащиеся в трудах отечественных и зарубежных ученых концептуальные разработки по анализу закономерностей функционирования сложных социально-экономических систем, организации управления, принятия решений, информационных технологий, процессов урбанизации, развития городов как социально-экономических образований, градостроительной политики.

Методологической основой диссертации послужил системный подход и накопленный в рамках системных исследований опыт применения соответствующего методологического инструментария в различных областях научных знаний. Системно-теоретические разработки доказали свою особую результативность прежде всего при анализе функционирования сложных динамических систем, требующих проведения междисциплинарных исследований. И поскольку предмет настоящей диссертации полностью отвечает этому требованию, выбор в пользу именно системной методологии исследования оказался достаточно очевидным.

Информационную базу работы составили данные, содержащиеся в справочно-статистических и аналитических материалах ряда федеральных министерств и ведомств - Госкомстата России, Минэкономразвития России, Минфина России, Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства г. Москвы, а также в материалах научно-исследовательских организаций, специализирующихся на проблемах социально-экономического развития городов и градостроительства. Кроме того, в работе использовались не введенные до этого в научный оборот данные, специально собранные и обработанные автором для целей диссертационного исследования.

Научная новизна исследования состоит в том, что комплексная реконструкция сложившейся застройки впервые идентифицирована как особый вид комплексной (экономической, градостроительной, инвестиционной и управленческой) деятельности, играющей особую роль в преодолении объективного противоречия между ранее сложившимися (в силу исторических, экономических и социальных причин) характеристиками городской среды и кардинальными переменами в современной организации городской жизнедеятельности; этот вид деятельности требует для своей эффективной реализации особых механизмов согласования действий и интересов множества участников, включая население. В соответствии с этим в диссертации научно обоснованы новые управленческие механизмы, включающие процедуры принятия решений и программы их реализации, основанные на специально созданной для этого информационной технологии.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Бачурина, Светлана Самуиловна

4.1.3. Выводы и рекомендации по совершенствованию механизма стратегического планирования развития городов

Стратегическое планирование городского социально-экономического развития становится осознанной потребностью тех местных администраций, которые всерьез озабочены организацией целенаправленного и упорядоченного решения городских проблем с учетом новых условий и новых возможностей. За последние два-три года быстро и неуклонно расширяется круг городов, где разработаны и официально утверждены различного рода планы, программы, концепции и т.п. документы, призванные воплотить в жизнь принципы планомерного стратегического городского развития.

В отсутствие достаточно обоснованных и широко признанных представлений о целях и принципах, содержании и процедурах городского стратегического планирования, закрепленных к тому же в общеобязательных нормативно-правовых установлениях, практически в каждом городе отрабатывается свой собственный, основанный на методе «проб и ошибок» подход к разработке стратегических планов городского развития.

Учитывая, что интеллектуальные, административные, организационные и материально-финансовые возможности городов различны, освоение городами "высоких технологий" в сфере городского стратегического планирования идет очень неравномерно и в целом крайне медленно. При этом качество городских стратегических планов остается довольно низким, что затрудняет их использование в качестве реальной и конструктивной основы деятельности местных администраций по решению обостряющихся городских проблем.

В сложившейся ситуации исключительно важное практическое значение приобретает задача обобщения и оценки разнообразного опыта в сфере стратегического городского планирования и разработки с учетом результатов этого анализа общих методических рекомендаций по разработке стратегических планов социально-экономического развития городов. Речь идет о создании, по сути дела, общедоступной методической базы по всему кругу вопросов стратегического планирования на муниципальном уровне в виде набора руководств по организации работы. Такие рекомендации призваны стать для городских властей практическим пособием по технологии городского стратегического планирования, то есть по обоснованию и выбору приоритетных целей развития города, разработке системы ресурсно обеспеченных и взаимоувязанных мероприятий, обеспечивающих достижение поставленных целей в установленные сроки и с определенными результатами.

Особое внимание должно быть обращено на методическое и организационное содействие активизации диалога властей с местным сообществом. Для этого требуются методики и организационно-финансовая поддержка процесса вовлечения общественности (проведение общественных слушаний, конференций, другие методы работы с населением, в том числе с молодежью).

Аномально высокая неопределенность условий принятия решений в настоящее время предопределяет два главных концептуальных требования к системе городского стратегического планирования - гибкость и непрерывность этого процесса. Первое из этих требований означает, прежде всего, необходимость вариантной проработки плановых мероприятий, с учетом возможных различий в условиях их реализации. Второе требование означает необходимость, не дожидаясь окончательного срока, проводить периодический (например, ежегодный) пересмотр (уточнение, коррекцию) всех параметров стратегического плана городского развития и его пролонгацию на следующий плановый отрезок времени с учетом результатов выполнения плана в истекшем периоде, а также текущих и прогнозируемых изменений в условиях его реализации. Тем самым должно осуществляться как бы "скользящее" стратегическое планирование.

Упорядочение процессов разработки стратегических планов развития городов требует создания необходимой нормативно-правовой основы этой деятельности. Не исключено, и вполне допустимо принятие представительными органами городского самоуправления соответствующих юридических актов, регламентирующих весь комплекс вопросов, возникающих по поводу стратегического планирования городского развития. Возможно, также осуществить правовую регламентацию городского планирования путем соответствующего законодательного установления в масштабах отдельных субъектов Российской Федерации.

В любом варианте было бы полезно разработать типовой (макетный) проект необходимого нормативно-правового акта с тем, чтобы ускорить и облегчить принятие регламентирующих документов в конкретных городах или регионах. Требуется определить потребность в создании и других типовых нормативных документов, которые могут быть приняты на местном уровне, для закрепления стратегического планирования как элемента системы муниципального менеджмента.

Качество стратегического планирования в решающей степени определяется эффективностью организации этого процесса. Поэтому организационным вопросам разработки городских планов необходимо уделить особо пристальное внимание. В частности, следует решить нужно ли создание в структуре городских администраций специализированных плановых органов или же вполне достаточно провести необходимое уточнение функций уже существующих подразделений. Кроме того, требуется разработать подробную технологическую схему организационного взаимодействия всех вовлекаемых в процесс разработки планов городских управленческих органов.

Внедрение стратегического планирования в муниципальных образованиях требует активной и разнообразной поддержки со стороны государственных органов власти, как Российской Федерации, так и её субъектов. Такая поддержка могла бы выражаться, например, в виде организации соответствующих конкурсов среди городов, что позволило бы, в частности, снизить разнобой в методических подходах и стимулировать партнерство всех уровней власти.

Одновременное сосуществование нескольких видов планирования на городском уровне, в том числе градостроительного планирования и стратегического планирования социально-экономического развития города требует решения вопроса о взаимоотношении этих и других видов планов городского развития. Здесь возможны различные варианты. Так, например, участники Всероссийского совещания "Возрождение и реконструкция городов России", сочли целесообразным "в каждом регионе и городе разработать и последовательно осуществлять комплексные программы, увязывающие градостроительную деятельность и социально-экономическое развитие территорий". Можно сослаться и на опыт г. Москвы, где уже длительное время разрабатывается рассчитанный на 10 лет единый Генеральный план развития города, в котором увязываются все вопросы и градостроительного, и социально-экономического развития города.

Видимо, речь может идти о системе планов, взаимосвязанными элементами которой должны стать документы, различающиеся по своему предметному содержанию, временному горизонту, объекту регулирования, участникам, процедурам принятия и исполнения, мере директивности и другим параметрам.

Вопрос вопросов любого плана - привлечение необходимых финансовых ресурсов для осуществления плановых мероприятий. Особую актуальность эта проблема приобретает в современных российских условиях, которые характеризуются особо острым дефицитом финансовых средств из любых видов источников - из государственных и местных бюджетов, из банковской сферы, из иностранных инвестиций, из средств населения. Поэтому требуется особая проработка всего комплекса финансовых аспектов городского развития - от рационализации расходов местных бюджетов до организации местных займов.

Внедрение новых технологий городского стратегического планирования невозможно без соответствующей перестройки системы информационного обеспечения городского самоуправления. Новая концептуальная постановка задачи комплексного социально-экономического планирования городского развития требует обновления набора социально-экономических индикаторов, организации постоянного мониторинга, обеспечения доступности информации, а также осуществления других изменений в информационных технологиях.

Распространению технологии стратегического планирования способствовало бы методическое и организационное содействие формированию общих банков статистических данных для проведения сравнительного анализа по городам-аналогам как на этапе мониторинга реализации стратегического плана (для оценки его эффективности), так и на более ранних этапах подготовки плана (конкурентный анализ). Весьма актуальным является также содействие муниципалитетам в выборе и приобретении ими специального программного обеспечения, позволяющего воспользоваться новыми информационно-аналитическими возможностями для целей стратегического планирования.

Наконец, нельзя упустить из виду очень важную группу вопросов, связанных с подготовкой и переподготовкой кадров (специалистов муниципалитетов) по вопросам стратегического планирования, по социально-экономическому развитию, проектному менеджменту и т.п. а также с улучшением информированности и созданием возможностей для общения и обмена опытом муниципальных специалистов.

Все выше указанные нововведения было бы целесообразно экспериментально отработать на базе нескольких городов с тем, чтобы затем организовать их широкое распространение по всем городам и поселкам, обеспечив при этом необходимое обучение кадров городских администраций. Данное направление имеет исключительно важное практическое значение и может составить самостоятельный блок работ по проекту. Распространение достижений проекта может быть обеспечено путем предоставления всем заинтересованным организациям разработанных экспертами проекта документов и аналитических материалов, а также путем проведения серии тематических семинаров с практическими работниками различных муниципальных служб.

Глава 4.2. Моделирование комплексной реконструкции сложившейся застройки в контексте представлений о стратегическом планировании городского развития

4.2.1. Специфика принятия стратегических решений в сфере комплексной реконструкции сложившейся застройки

Под стратегией в более узком смысле, чем это было показано в главе 4.1, понимают зафиксированное согласие руководителей отдельных звеньев строительно-инвестиционного комплекса относительно целей процесса комплексной реконструкции сложившейся застройки генеральных путей (направлений), которых следует придерживаться для достижения согласованных целей. Так понимаемая стратегия, как правило, формально представляется в виде аналитического отчета или концепции к комплексной программе, которые могут быть утверждены руководством. Стратегия является системообразующим компонентом городских программ комплексной реконструкции сложившейся застройки крупного города. Постановка такой стратегии развития вышеуказанного комплекса предназначена для построения и расстановки по приоритетам целей и направлений развития строительной отрасли, для структуризации решаемых проблем, выделению значимых понятий и факторов, влияющих на развитие социально-экономической ситуации, оценке их взаимовлияний, для согласования позиций и интересов руководителей и сотрудников органов государственной власти относительно целей и путей действий и для формирования и оценки возможных управленческих решений по финансово-экономическим проблемам (подготовки плана стратегических мероприятий, включая действия по изменению нормативной правовой базы).

Выбор метода стратегического анализа ситуации и построения стратегии в настоящем исследовании проведен в рамках ранее рассмотренных в главе 4.1 общих подходов к стратегическому планированию. Для этого выбрана одна из наиболее известных классификаций подходов к разработке стратегий**. Этот подход выделяет одиннадцать стратегических школ, которые нами сведены в табл. 4.2.1. В одних подходах к постановке стратегии на первом месте стоит построение дерева целей, в других - формулирование проблем, в третьих -осознание необходимости стратегического планирования, в четвертых

Минцберг Г., Альстренд Б., Лэмпел Дж. Школы стратегий/ Пер с англ. Под ред. Ю.Н. Каптуревского. -СПб: Издательство «Питер», 2000; Кузнецова Т.Ю., Д.С. Шмерлинг. Некоторые проблемы и тенденции отечественной аналитики: от стратегического планирования к моделированию. В кн.: Решение есть всегда. Сб. трудов Фонда ИНДЕМ, посвященной десятилетней годовщине его деятельности. - М., 2001. согласование интересов сотрудников и пр. Каждой школе сопоставлена экспертная оценка целесообразности использования ее методического инструментария для постановки стратегии развития процессов комплексной реконструкции сложившейся застройки в крупном городе.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе проведения исследования диссертантом:

1) показано несоответствие городской среды крупных городов России, созданной в советский период, новым реалиям и обоснована объективная необходимость комплексной реконструкции сложившейся застройки;

2) предложена типология потенциальных территорий комплексной реконструкции сложившейся застройки и группировка типичных видов такой реконструкции;

3) выдвинута концепция комплексной реконструкции сложившейся застройки как особого вида многопрофильной деятельности;

4) показаны сущность и особенности системных регуляторов комплексной реконструкции сложившейся застройки;

5) рассмотрена специфика продукции и услуг комплексной реконструкции сложившейся застройки;

6) показаны ограничения и возможности планирования комплексной реконструкции сложившейся застройки, пассивного и активного управления этим процессом;

7) обосновано использование системных архетипов в управлении процессами комплексной реконструкции сложившейся застройки;

8) выявлены специфические задачи и содержание информационных технологий в процессах управления комплексной реконструкцией сложившейся застройки;

9) предложены информационно-экономическая модель комплексной реконструкции сложившейся застройки с использованием базы знаний «карт-решений» и базы данных «типажи»;

10) предложена схема реинжиниринга комплексной реконструкции сложившейся застройки;

11) раскрыт социальный аспект управления процессами комплексной реконструкции сложившейся застройки;

12) показаны возможности обеспечения бюджетной эффективности комплексной реконструкции сложившейся застройки;

13) предложена схема создания финансовой структуры комплексной реконструкции сложившейся застройки;

14) даны оценки результативности предложенных методов, моделей и процедур;

15) показаны системные результаты реализации проектов комплексной реконструкции сложившейся застройки с использованием предлагаемых методов и информационных технологий.

Основные научные результаты, полученные в ходе диссертационного исследования, заключаются в следующем.

1. Сформулировано концептуальное представление о комплексной реконструкции сложившейся застройки как особом виде многоаспектной (экономической, социальной и градостроительной) деятельности, направленной на коренное изменение прежней и на создание принципиально новой многофункциональной и полноценной части городской среды, отвечающей новым жизненным стандартам и органически соединяющей исторически ценное с перспективными требованиями к городской застройке. Показано, что для достижения этой цели комплексная реконструкция сложившейся застройки должна включать не только собственно строительство, но целостный (взаимоувязанный по срокам, ресурсам и результатам) комплекс работ по предпроектному и проектному обоснованию отраслевых (хозяйственных) и архитектурно-планировочных решений, по созданию системы межотраслевого управления и стратегического планирования, по разработке и эксплуатации специальной системы информационно-технологического обеспечения, по организации работы с инвесторами и населением.

2. На основе ретроспективного анализа экономической, градостроительной и социальной политики формирования застройки российских городов в советский период, а также на основе анализа содержания процессов развития городов в последнее 15-летие показана закономерная необходимость комплексной реконструкции сложившейся застройки как безальтернативного направления реструктуризации городской среды в соответствие с новыми возможностями и имеющимися ограничениями градостроительной деятельности. Показано, что особая необходимость и, одновременно, наибольшие сложности проведения комплексной реконструкции сложившейся застройки присутствуют в крупнейших городах страны.

3. Раскрыт универсальный характер исходной ситуации, проблем и возможных решений в сфере комплексной реконструкции сложившейся застройки во всех крупных и крупнейших городах России при том, что острота проблем такой реконструкции, её направления и механизмы в различных городах могут существенно различаться. В связи с этим обоснован особый исследовательский и практический интерес к осуществлению комплексной реконструкции сложившейся застройки в г. Москве, которая может стать своеобразной типовой моделью для использования в самых различных городах России.

4. Выявлена сущность и особенность реконструкции сложившейся ' застройки крупнейших городов в условиях качественной реструктуризации всех компонентов общественной жизни особого класса управленческих задач, требующих для своего решения специфических методов планирования и процедур поддержки соответствующих организационных решений. Особо значимой признана группа ранее не учитывающихся организационно-процедурных и информационных механизмов, сущность и особенности применения которых детально рассмотрены в диссертации.

5. В ходе исследования вопросов управления комплексной реконструкцией сложившейся застройки в крупнейших городах в этом процессе выявлена чрезвычайно сложная, многоуровневая и горизонтально разветвленная структура связей с исключительно большим весом индивидуально-личностного (субъективного) фактора. В этом отношении указанная структура связей не имеет аналогов в других сферах производственно-хозяйственной деятельности, весьма сложно поддается традиционной формализации и существенно повышает все виды рисков. Исходя из этого обоснованы предложения по более активной кооперационной привязке сетевых процессов к затратам по цепочкам и сетям стоимости.

6. Разработан подход к архетипизации процессов комплексной реконструкции сложившейся застройки, что позволило создать принципы построения и типовые алгоритмы функционирования информационной системы, обеспечивающей решение сложных задач. Предложена информационная система, реализующая функции ввода, контроля и корректировки данных о процессах комплексной реконструкции сложившейся застройки, функции хранения, поиска и обработки этих данных по заданным логическим условиям, функции операционной обработки выбранных данных и функции вывода полученных результатов в заданных типовых форматах на устройства отображения информации. Система предусматривает обработку единичных и

• групповых запросов в режиме как монопольного, так и мультидоступа к информационной базе.

7. Установлено, что структурно-функциональные составляющие модели комплексной реконструкции сложившейся застройки представляют собой открытый набор переменных, содержательное и информационное наполнение которых может включать как нормируемые характеристики, так и характеристики, имеющие высокую степень неопределенности. Такое разделение информации предопределило обоснование гибких переменных информационных структур с выделением баз знаний и баз данных и формирования типовых структур различных процессов (база данных «типажи») и типовых карт-решений по сборке, синтезу процессов (база знаний «карт-решений») из более мелких компонентов.

8. Обоснована целесообразность разработки и сравнения ряда сценариев комплексности реконструкции сложившейся застройки, различающихся уровнями управления эксплуатацией реконструированных объектов, бюджетной эффективностью, выгодностью для инвестора и других участников рассматриваемых процессов. Результаты моделирования показывают, что бюджетная эффективность процесса комплексной реконструкции растет с повышением консолидированности управления, но при достижении определенного уровня консолидированности могут наблюдаться признаки неустойчивости развития, что потребует принципиального изменения системы менеджмента (внедрение рекомендованной системы реинжиниринга строительного комплекса) и обновление системы бюджетирования.

9. Показано, что предлагаемая концепция управления комплексной реконструкцией сложившейся застройки может быть эффективно использована также и в процессах реорганизации производственных территорий крупного города. Она позволяет на расширенной информационной основе осуществить системное исследование объекта реорганизации территорий и выделить проблемы, требующие приоритетного решения, создать единые консолидированные базы данных различных органов, участвующих в процессе реструктуризации, разрабатывать схемы занятости населения в связи с перебазированием или перепрофилированием производственных объектов, отработать механизмы и процедуры участия инвесторов, создать организационные структуры финансовой поддержки реорганизации производственных территорий и оценить эффективность этой реорганизации для инвестора и для города.

• 10. По результатам впервые проведенного комплексного анализа организационно-управленческих и финансовых проблем комплексной реконструкции и реновации, капитального ремонта и модернизации зданий, сооружений и территорий сложившейся застройки крупного города сформулированы и научно обоснованы необходимые условия для снижения экономических рисков, повышения бюджетной эффективности и устойчивости развития указанных процессов.

11. Разработаны концептуальные основы стратегического анализа и планирования процессов комплексной реконструкции сложившихся застроек и их системного регулирования, на основе принципиально новых информационных систем и специально разработанных процедур консолидации интересов всех участников этого процесса на всех её стадиях.

12. Разработаны метод и процедуры обоснования и реализации решений по комплексной реконструкции сложившейся застройки в мегаполисе, в том числе на основе формулирования репродукционного подхода и использования «карт-решений» для планирования (синтеза) процессов комплексной реконструкции, обеспечивающих устойчивое повышение их бюджетной эффективности.