Организационно-экономический механизм развития малых и средних нефтегазодобывающих предприятий на современном этапе тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Организационно-экономический механизм развития малых и средних нефтегазодобывающих предприятий на современном этапе"

0034-ЭиАьа

На правах рукописи

Мелехпп Антон Евгеньевич

Организационно-экономический механизм развития малых и средних нефтегазодобывающих предприятий на современном этапе

08.00.05. - «Экономика и управление народным хозяйством» (специализация: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - промышленность)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

2 1 ЯКЗ 2010

Москва-2009

003490469

Диссертационная работа выполнена в Государственном научно-исследовательском учреждении «Совет по изучению производительных сил» Министерства экономического развития Российской Федерации и Россййск'ой Академии Наук

Научный руководитель: доктор экономических наук,

профессор Шевчук Анатолий Васильевич

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Комаров Михаил Алексеевич

кандидат экономических наук Даниленко Марина Александровна

Ведущая организация

Защита состоится " 26 " января 2010 г. в 14-00 на заседании специализированного Совета Д. 227.004.02 по защите диссертаций по адресу: 117997, г. Москва, ул. Вавилова, д.7

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке. Автореферат разослан «25» декабря 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного Гляртя

Всероссийский нефтяной научно-исследовательский геологоразведочный институт (ВНИГРИ)

Ильин И.А.

Введение

Актуальность исследования. Нефтегазовый сектор экономики России в значительной степени обеспечивает экономическую, оборонную и национальную безопасность страны. Однако, в последнее время, в его функционировании имеются отдельные негативные явления, связанные с неудовлетворительным положением с воспроизводством минерально-сырьевой базы углеводородов, усложнением горно-геологических условий освоения месторождений, невысокой степенью извлечения и комплексности использования минерального сырья. Увеличивается выборочная отработка запасов, сопровождаемая зачастую списанием с баланса предприятия оставшихся обедненных участков месторождений, т.е. практически безвозвратной потерей разведанных запасов полезных ископаемых. Возрастают объёмы остаточных, трудноизвлекаемых запасов. В последнее 10-летие коэффициент извлечения нефти характеризуется тенденцией снижения, увеличивается количество малодебитных, низконапорных скважин, около 40 тысяч скважин законсервировано.

Недавно Президент Российской Федерации Д.А. Медведев определил пять главных приоритетов, деятельность по развитию которых находится под его прямым контролем, и первая из них - это - вопросы повышения энергоэффективности и ресурсосбережения. Этот приоритет напрямую относится и к недропользованию, где вопросы повышения уровня рационального использования недр - ресурсосбережения, стоят особенно остро из-за снижения качества балансовых запасов, что обусловлено преимущественно усложнением горно-геологических условий на вводимых в разработку месторождениях.

Учитывая существующую структуру баланса запасов углеводородов, постоянное накопление числа низконапорных и малодебитных скважин, остаточных и других не извлеченных из недр запасов, становится очевидной государственная значимость обеспечения освоения мелких и средних месторождений нефти и газа. Поэтому в современных условиях особенно актуальным является решение на государственном уровне проблемы рационального использования извлекаемых запасов углеводородов, в первую очередь, на основе развитая малого и среднего предпринимательства

Изучепность проблемы. Состояние и развитие минерально-сырьевой базы (МСБ) углеводородов в последние годы находится под пристальным вниманием отечественных специалистов и ученых. Методологические, организационные и экономические разработки по оценке состояния и перспектив развития МСБ углеводородов, закладывавшие основы воспроизводственного процесса в условиях плановой экономики, не утратившие своей значимости и до настоящего времени, нашли отражение в работах A.A. Арбатова, В.А. Евстрахина, Е.А. Козловского, В.П. Василенко, В.П. Орлова и др. Вопросы фушеционирова-

ния и перспектив развития малых предприятий в добыче нефти и газа поднимались в работах Г.Д. Авалишвили, В.И. Грайфера, М.А. Даниленко, A.A. Зиновьева, М.А. Мякинника, Е.И. Панфилова и др.

Необходимость вовлечения в использование малых и средних месторождений углеводородов, а также извлечения остаточных, трудноизвлекаемых, низкорентабельных запасов углеводородов с использованием преимуществ малого и среднего предпринимательства при его государственной поддержке, предопределили выбор объекта, предмета и целей исследования.

Объект исследования - экономика малых и средних предприятий нефтегазодобывающей отрасли промышленности.

Предмет исследования - организационно-экономический механизм развития малых и средних нефтегазодобывающих предприятий в современных условиях.

Целью исследования является повышение уровня рационального использования участков недр углеводородов на основе широкого вовлечения в процесс нефтегазодобычи малых и средних предприятий.

Достижение поставленной цели было обеспечено посредством решения следующих задач:

анализа состояния и использования участков недр углеводородного сырья, в первую очередь, нераспределенного фонда и обоснования «пороговых» значений эффективного использования участков недр с мелкими и средними запасами;

исследования специфических особенностей деятельности малых и средних нефтегазодобывающих предприятий и уточнение критериев их отнесения к тем или иным группам;

разработки предложений по развитию малых и средних нефтегазодобывающих предприятий на основе совершенствования государственного регулирования недропользования с учетом зарубежного опыта функционирования малого и среднего бизнеса в основных развитых странах мира;

разработки предложений по повышению экономической эффективности деятельности малых и средних нефтегазодобывающих предприятий,

Методология и методика исследования. Теоретической, методологической и информационной основой диссертационного исследования послужили труды ведущих отечественных и зарубежных ученых и специалистов в области экономики минерального сырья и недропользования, геологоразведочного процесса как целостной научио-

производственной системы, законодательные и нормативные правовые акты по недропользованию и налогообложению предприятий.

При проведении исследований использованы методы и приемы научного анализа, обобщения и систематизации статистических данных, методы экспертных оценок, экономического прогнозирования и системного подхода.

Научная новизна работы и личный вклад автора в исследование: на основе оценки состояния запасов углеводородов в нераспределенном фонде недр намечены перспективы развития малых и средних нефтегазодобывающих предприятий;

определены критерии отнесения предприятий по добыче углеводородов к малым и средним;

дана оценка деятельности малых и средних нефтегазодобывающих предприятий; разработаны предложения по повышению уровня рационального использования участков недр углеводородов, позволяющие увеличить объемы извлекаемых запасов без существенного прироста затрат в геологоразведочное производство;

определены пороговые значения экономической эффективности освоения месторождений углеводородов в труднодоступных условиях;

предложены меры государственной поддержки малых и средних нефтегазодобывающих предприятий, включающие особый порядок их отнесения к категории малых и средних, упрощенный подход к предоставлению участков недр в пользование и доступа к объектам инфраструктуры, систему преференций при налогообложении добычи углеводородов.

Практическая значимость исследования. Предложенные критерии отнесения нефтегазодобывающих предприятий к малым и средним, а также меры их государственной поддержки и предложения по совершенствованию экономических и правовых отношений при добыче нефти и газа, позволяют расширить перспективы развития малого и среднего предпринимательства и повысить уровень рационального использования запасов углеводородов.

Результаты исследования могут быть применены федеральными органами исполнительной власти при планировании использования МСБ углеводородов, совершенствовании государственного регулирования отношений в сфере малого и среднего предпринимательства и статистического учета деятельности малых и средних нефтегазодобывающих предприятий.

Апробация работы. Основные результаты исследований докладывались на международной научной конференции "Эффективность развития России" в МГУ имени М.В. Ломоносова, научно-техническом совете ВСЕГЕИ (Всероссийский научно-исследовательский

геологический институт им. А. П. Карпинского). Результаты исследования применены при совершенствовании нормативного правового обеспечения деятельности малых и средних нефтегазодобывающих предприятий и статистического учета показателей в малом предпринимательстве. Обоснование перспектив развития малого предпринимательства в нефтегазовом комплексе России, изложенные в диссертационном исследовании, позволили уточнить направления развития этого сектора экономики ЯНАО и ХМАО-Югры на перспективу до 2020г.

Публикации. По материалам диссертации опубликованы 5 работ, общим объемом 1,4 пл., в том числе лично автором 1,0 пл., в т.ч. в изданиях, рекомендованных ВАК, - 5 статей.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы из 73 наименований, 3 приложений, изложена на 151 странице текста, включая 9 рисунков, 15 таблиц.

Обоснование защищаемых положений

Анализ отечественной и зарубежной экономики в нефтегазовом секторе промышленности показывает, что малое и среднее предпринимательство занимает свою определенную и важную нишу в экономике. Небольшие компании обеспечивают создание конкурентной среды, повышают уровень занятости, стимулируют развитие смежных и обслуживающих производств и отраслей.

Эффективное развитие малого и среднего нефтегазодобывающего бизнеса в зарубежных странах обеспечивается системной государственной поддержкой:

законодательно, в первую очередь антимонопольной;

организационно (например, в Японии систематически выделяется группа малых предприятий, которая без помощи государства развиваться не может);

Финансово (например, в Германии субсидии малым предприятиям составляют ежегодно около 7 млрд. евро).

В России в условиях увеличения нераспределенного фонда недр целесообразно усилить государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в нефтегазовом секторе экономики.

В последние годы доля трудноизвлекаемых запасов углеводородов в структуре активных запасов оценивается в 55 — 60 %, постоянно растет доля остаточных запасов на разрабатываемых месторождениях.

Слабые позиции малого и среднего предпринимательства в нефтегазодобыче в российском недропользовании во многом определяются целым рядом проблем, к главным из

б

которых относятся: в Федеральном законодательстве, регулирующим отношения, связанные с малым и средним предпринимательством, не отражена специфика недропользования, малым компаниям сложпо конкурировать с вертикально-интегрированными компаниями (ВИНК) па аукционах; осложнен их доступ к трубопроводной системе и к мощностям по переработке нефти; происходит постоянное поглощение существующих малых и средних предприятий круппыми ВИНК; затруднено получение кредитов и т.д.

I. На осповс оценки состояния запасов углеводородов в пераспределеишш фонде недр намечены перспективы развития малых к средних нефтегазодобывающих предприятий.

Согласно новой классификации месторождений углеводородов, на территории Российской Федерации в нераспределенном фонде недр свыше 98 % участков с запасами нефти л около 90 % с запасами свободного газа и газа газовых шапок относятся к категории мелких и средних (по состоянию па начало 2006 г.).

В нераспределенном фонде недр числятся:

- 786 участков недр, содержащих запасы нефти и конденсата по категории А! О' С[ -1228,15 млн. т., по категории Сг- 1547,52 млн. т.;

- 307 участков недр, содержащих запасы свободного газа и газа газовых шапок по категории А+В+С1 -3374,27 млрд. м3., по категории Сз - 3907,58 млрд. м3.

Из 786 участков недр, содержащих запасы нефти и конденсата, 73,9 % содержат запасы менее 1 млн. т., 11,6 % - запасы от 1 до 3 млн. т. То есть, 85,5 % участков в нераспределенном фонде недр относятся к категории очень мелких и мелких, 12,6 % к категории средних и лишь 1,9 % относятся к категории крупных.

Примерно аналогичная картина наблюдается и в шельфовых месторождениях, содержащих запасы нефти и конденсата. Так, 60 % разведанных месторождений имеет запасы до 3 млн. т., 40 % - запасы от 3 до 30 млн. т. В настоящее время крупные месторождения нефти в нераспределенном фонде недр на шельфе отсутствуют.

Из 307 участков недр, содержащих запасы свободного газа и газа газовых шапок, 52,1 % содержат запасы менее 1 млрд. м3., 13,7 % - запасы от 1 до 3 млрд. м3. То есть, 65,8 % участков недр относятся к категории мелких, 23,8 % к категории средних и 10,4 % участков относятся к категории крупных.

На шельфе 100 % участков с запасами пефти и 43,5 % с запасами свободного газа и газа газовых шапок относятся к категории мелких и средпих.

Перспективы развития малых и средних предприятий в нефтегазодобыче определяются:

1. Наличием в нераспределенном фонде недр на суше участков с запасами нефти:

а) 581 участка с запасами менее 1 млн. г,

б) 91 участка с запасами от 1 до 3 млн. т;

в) 99 участков с запасами от 3-30 млн. т.

2. Наличие в нераспределенном фонде недр участков с запасами газа:

а) 160 участков с запасами менее 1 млрд. м3;

б) 49 участков с запасами от 1 до 3 млрд. м3;

в) 73 участка с запасами от 3-30 млрд. м3.

3. Достаточно больших объемов запасов углеводородов на низкопродуктивных и низкорентабельных месторождениях, остаточных запасов.

Кроме того, имеются забалансовые запасы углеводородного сырья. С учетом новых достижений науки и техники эти ранее нерентабельные запасы могут оказаться пригодными для ввода в разработку.

В современных условиях реальные перспективы освоения имеются только у 40-45 % участков недр углеводородов нераспределенного фонда с запасами, согласно новой классификации, от 3 до 30 млн. т.

II. Критерии отнесения нефтегазовых предприятий к малым и средним при рациональном режиме эксплуатации, обусловливаемые масштабами извлекаемых запасов углеводородов в соответствии с их новой классификацией.

Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее Закон) установлены общие критерии отнесения предприятий к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Исходя из первого критерия, уставный капитал предприятий должен быть оплачен физическими лицами или такими же субъектами малого и среднего предпринимательства (доля других организаций не должна превышать 25 %), что указывается в учредительных документах и легко проверяется. Поэтому из трех поименованных критериев для определения категории достаточно лишь двух: в обязательном порядке это средняя численность работников и один по выбору - выручка или балансовая стоимость активов. Определенные по показателям выручка или балансовая стоимость категории субъектов предпринимательства будут различаться. Тогда о принадлежности бизнеса к малому или среднему следует судить исходя из наибольшего по значению условия.

Возникает необходимость учета показателей развития малого и среднего предпринимательства по двум позициям:

по выручке и численности персонала; по балансовой стоимости и численности персонала.

Установленные Законом критерии не учитывают, специфики производства работ по добыче полезных ископаемых. Исследование функционирования малых и средних нефтегазодобывающих предприятий позволило выявить специфические особенности их классификации.

Отнесение в нефтегазодобыче предприятий к малым и средним должно базироваться на классификации запасов, объеме добычи по месторождениям углеводородов и требованиях по рациональной эксплуатации месторождений (табл. 1).

Таблица 1

Критерии отнесения предприятий в нефтегазодобыче к малым и средним

Извлекаемые запасы углеводородов в соответствии с их отраслевой классификацией, млн. т. (млрд. м3) Размер предприятия Годовой объем добычи, тыс. т. (млн. м3)

менее 1 малое не более 50

1 -3 малое не более 150

3-5* малое не более 250

5-15* среднее не более 750

15-30* среднее не более 1500

*) приведенная детаншация запасов необходима для обоснования мер государственной

поддержки

III. Оценка деятельности малых и средних нефтегазодобывающих предприятий.

Доля небольших пе интегрированных компаний (на 01.01.2006 года) в общероссийской добыче углеводородов составляла около 10 % пефти и около 5 % свободного газа.

В таблице 2 приведены основные показатели деятельности нефтегазодобывающих предприятий.

Освоение извлекаемых запасов нефти и газа не интегрированными компаниями, представлено на рйй. 1.

Из общего количества не интегрированных производителей нефти 40,5 % имеют преимущественно совмещенные лицензии на освоение очень мелких месторождений с запасами менее 1 млн. тонн, 24,7 % - мелких с запасами от 1 до 3 млн. тонн.

Около 32,7% не интегрированных производителей нефти осваивают средние месторождения с запасами от 3 до 30 млн. тонн, причем около 34 % из них (21 предприятие) осваивают месторождения с запасами от 3 до 5 млн. тонн.

На начало 2008 года количество не интегрированных нефтегазодобывающих компаний сократилось до 159 единиц, т.е. уменьшение составило 50 компаний. Практически полностью поглощены ВИНК по различным причинам малые и средние нефтегазовые предприятия в ХМАО, ЯНАО, Таймырском и Эвенкийском автономных округах, Пермском крае и Самарской области.

Освоение извлекаемых запасов нефти (кат. С] + 0,5 Сг), млн.т. не интегрированными компаниями

37 % крупные (1 предприятие)

19 % мелкие (88 предприятий)

44 % средние (35 предприятий)

Освоение извлекаемых запасов газа (кат. С! + 0,5 С2), млрд. м3. не интегрированными компаниями

82% (5 компаний;

4 % мелкие (5 предприятий)

14 % средние (8 предприятий)

Рис. 1. 10

Таблица 2

Показатели деятельности не интегрированных компаний по основным субъектам РФ (на 01.01.2006 г.)

Извлекаемые запасы нефти, млн. т. Извлекаемые запасы газа, Среднегодовая Количество Кол-во Общее

Субъекты РФ, млрд. М'. добыча недропользователей, осуществляющих добычу недропо льзовате количество недропольз

месторожде н »я Категории С, категории с2 прогнозные катег. Cj категории С, категории с2 Прогнозные катег. С, Нефти, млн. т. Газа, млрд. м'. нефти газа газа и нефти лей не осущ. добычу ователей

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 И 12 13 14

Российская Федерация, всего 657,40 566,00 940,40 1664,30 2051,80 2690,20 13,00 9,30 124 18 5 62 209

мелкие: 132,34 90,71 201,05 80,86 57,80 109,98 3,15 0,62 88 5 2 44 139

средние: 283,29 254,90 470,33 232,48 299,93 915,96 6,95 7,25 35 8 1 13 57

крупные 1*1,п 220,39 269,02 1350,96 1694,07 1663,26 2,90 1,43 1 5 2 5 13

Республика Коми 49,1 33,0 65,6 36,0 33,0 52,5 2,1 0 17 0 0 10 27

мелкие 19,8 27,0 33,3 36,0 33,0 52,5 0,14 0 И* 0 0 10 21

средние: 29,29 6,02 32,3 - - - 1,956 - 6 0 0 0 6

Республика Татарстан 151,96 32,59 168,26 - - - 4,05 0 28 0 0 0 28

Мелкие: 48,34 12,86 44,91 - - - 0,62 0 15 0 0 0 15

средние: 103,62 19,73 123,35 - - - 3,43 0 13 0 0 0 13

Самарская область 35,08 10,17 40,17 0,02 0 0,02 0,95 - 6 0 0 4 10

Мелкие: 9,8 2,07 7,34 - - - 0,34 - 4 - - 4 8

средние: 25,28 8,1 32,83 - - 0,61 - 2 0 0 0 2

Оренбургская область 29,07 22,80 40,47 4,16 1,74 5,03 0,48 0,04 13 2 0 4 19

Мелкие: 8,11 4,71 16,84 4,16 1,74 5,03 0,22 0,04 10 2 0 2 14

средние; 20,96 18,09 23,63 . - - 0,26 - 3 0 0 2 5

ЯН АО 143,9 306,5 297,15 792,4 720,2 1152,5 1,08 6,6 0 9 2 6 17

Мелкие: 1,29 6,87 4,73 7,24 6,69 10,59 0,057 0,1 1 0 1 I 3

средние: 7,91 83,42 50,30 71,63 164,54 157,31 0 0,32 0 4 0 2 6

ХМАО 82,23 105,64 135,05 7,5 2,29 8,65 1,63 0 12 0 0 5 17

Мелкие: 29,55 10,25 34,66 1,38 0,26 1,51 0,44 0 6 0 0 3 9

средние: 52,68 95,39 100,39 6,12 2,03 7,14 1,19 0 6 0 0 2 8

Томская область 21,88 15,77 29,77 - - - 0,32 - 5 0 0 5 10

Мелкие: 5,9 1,85 6,83 - - - 0,085 0 4 - - 1 5

средние: 15,98 13,92 22,94 0,235 0 1 - - 4 5

*) Пробная эксплуатация

При этом годовая добыча нефти малыми и средними нефтегазодобывающими предприятиями сократилась до 4,9 млп. т. (1% от общей добычи), добыча газа составила 2,9 млрд. мЗ. (0,3% от общей добычи).

Подавляющее большинство компаний осуществляет ежегодный отбор нефти в размере 2 - 5% от объёма извлекаемых запасов. Однако, отдельпые компании, осваивающие средние месторождения, нарушают принцип рационального недропользования, отбирая от 7 (ООО "Енисей", ОАО "Негуенефть") до 16,8 % ОАО ("Удмуртторф") запасов нефти.

Значительная часть не интегрированных нефтедобывающих компаний осуществляет пробную эксплуатацию отдельных высокодебитных скважин и частей месторождений, что, в большинстве случаев, приводит к "разубоживанию" запасов и наносит непоправимый вред их последующему промышленному освоению. Так из 75 независимых компаний, имеющих лицензии на недропользование с запасами менее 1 млн. т., 38 (немногим более 50%) осуществляют пробную эксплуатацию отдельных высокодебитных скважин и частей месторождений, остальные еще не приступили к освоению участков недр. Такие предприятия не в состоянии из-за финансовых проблем осуществлять полноценную разработку месторождений.

Действующая налоговая система носит жесткий фискальный характер и тяжесть налогового бремени в равной мере испытывают как недропользователи, осваивающие низкорентабельные, труднодоступные, с заканчивающейся отработкой месторождения, так и недропользователи, осваивающие рентабельные месторождения.

Очевидно, что малые и средние предприятия нефтегазодобывающего комплекса в специфических отечественных рыночных отношениях представляют собой слабо защищенную с экономической точки зрения категорию предпринимательского сообщества, которая изначально находится в менее выгодных условиях по сравпепию с предприятиями крупного бизнеса - ВИНК. В этих условиях на современном этапе дня создания необходимых условий н предпосылок для развития малого и среднего предпринимательства в нефтегазодобыче требуется государственная поддержка.

IV. Предложения по повышению уровня рационального использования участков недр углеводородов, с учетом рассчитанных пороговых значений эффективного освоения мелких и средних месторождений в труднодоступных условиях.

Одно из важных направлений развития нефтегазового сектора экономики страны связано с цолпотой и качеством освоения разведанных запасов полезных ископаемых

(ресурсосбережением), значительная часть которых сосредоточена в мелких и средних месторождениях.

Методический ресурсосберегающий подход к выбору условий и параметров освоения мелких и средних месторождений углеводородов, представлен на рис.2.

Рис. 2. Схема механизма выбора условий и параметров освоения мелких и средних месторождений углеводородов

При этом необходимо учитывать, что рентабельность участка недр определяют следующие составляющие:

1. Категория сложности геологического строения месторождения (в соответствии с заключением ФГУ Государственная комиссия по запасам (ГКЗ):

простые, сложные, очень сложные, весьма сложные;

2. Месторасположение месторождения:

освоенные регионы, частично освоенные регионы, не освоенные регионы;

3. Локальные горно-геологические, инженерно-геологические, гидрогеологические условия;

4. Вид полезного компонента, технологически возможного для извлечения;

5. Наличие транспортных коммуникаций, подъездных путей;

6. Наличие производственной и социальной инфраструктуры:

развитая инфраструктура, строящаяся инфраструктура, отсутствие инфраструктуры;

7. Конъюнктура рынка:

слабая потребность в сырье, устойчивый спрос, растущая потребность в сырье;

8. Наличие рабочей силы в регионе;

9. Возможности приобретения оборудования, наличие расходных материалов в региопс;

10. Выработанность месторождения (для месторождений, с заканчивающейся отработкой): -70-80%,

->80%.

Указанные специфические особенности недропользования определяют предложения по преференциям для малого и среднего предпринимательства.

На основе разработаппых методических рекомендаций по укрупненной геолого-экономической оценке месторождений углеводородов на примере 26 мелких месторождений нефти и 11 месторождений газа выполнены расчеты пороговых значений экономической эффективности освоения месторождений углеводородов в труднодоступных условиях.

Как показывают расчеты, осповным критерием, определяющим экономическую эффективность освоения мелких месторождений углеводородов, является палнчие и состояние транспортной инфраструктуры, подготовка которой, как правило, в 2-3 раза и более превышает затраты на обустройство месторождения. Поэтому в современных экономических и правовых условиях порог экономической эффективности освоения месторождений нефти начинается с извлекаемых запасов 10-11 млн. тонн, природного газа - 12-14 млрд. м3. При этом ежегодный отбор нефти и газа должен быть не более 5,0 % от извлекаемых запасов.

Освоение мелких месторождений углеводородов экономически привлекательно только при условии минимизации затрат на создание транспортной инфраструктуры или переработки сырья непосредственно на месторождении, что предопределяет необходимость обоснования мер государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в нефтегазодобыче.

В целях повышения уровня рационального использования углеводородов целесообразно в нормативных правовых документах установить сроки пробной эксплуатации отдельных скважин (не более 3 лет) и объем отбора углеводородов (не более 5,0 % общих запасов).

Задача ресурсосбережения обусловливает целесообразность организации добычи нефти и газа на высоко выработанных месторождениях, в части освоения низконапорного газа, вовлечении в разработку пропущенных продуктивных горизонтов, остаточных запасов, связанных с целиками нефти и газа в необводненных пластах, или защемленного газа в обводненной зоне пласта и т.д.

Расчеты показывают, что меры государственной поддержки малых и средних нефтегазодобывающих предприятий позволят снизить планку порога экономической эффективности в 1,8-2,2 раза.

V. Меры государственной поддержки малых и средних нефтегазодобывающих предприятий.

В современных условиях назрела объективная необходимость разработки экономико-правового механизма привлечения субъектов малого и среднего предпринимательства для освоения участков недр углеводородов нераспределенного фонда. Существующая система государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, несмотря на значительную долю в приросте ВВП страны доходов от добычи углеводородов, не учитывает его специфические особенности.

С целью привлечения субъектов малого и среднего предпринимательства на труднодоступные, низкорентабельные участки недр следует особое внимание уделить совершенствованию налогового законодательства и Закона РФ «О недрах». В законодательстве особый (упрощенный) режим представления прав пользования недрами должен быть предусмотрен прежде всего, для субъектов малого предпринимательства в тех регионах, где сырьевая база в большей части истощена или исчерпана (Башкирия, Татария, Краснодарский край, Волгоградская область и др.).

Налоговым кодексом Российской Федерации (пункт 1 статьи 342) установлено, что налогообложение производится по ставке 0% при добыче:

полезных ископаемых при разработке некондиционных (остаточных запасов пониженного качества) или ранее списанных запасов полезных ископаемых (за исключением случаев ухудшения качества запасов полезных ископаемых в результате выборочной отработки месторождения).

Однако, указанная статья НК РФ не учитывает освоение трудноизвлекаемых, низкорентабельных (нерентабельных) месторождений или их частей и должна быть дополнена преференциями для малого и среднего предпринимательства при их освоении.

Основными организационно-экономическими принципами механизма, предусматривающего преференции, должны быть:

1. Обеспечите непрерывного технологического процесса добычи при переходе на иной, более либеральный режим недропользования;

2. Упрощенный порядок предоставления низкорентабельных участков недр в пользование;

3. Расширение оснований для перехода права пользования недрами от недропользователя к другому субъекту предпринимательской деятельности на заявительных принципах (в отличие от разрешительного способа правового регулирования). Такой принцип предоставляет субъекту предпринимательской деятельности самостоятельный выбор варианта действий в случае нерентабельности участка недр. Отношения должны строиться в рамках юрисдикции управленческой деятельности органов управления государственным фондом недр с учетом интересов субъекта предпринимательской деятельности.

В соответствии с предлагаемыми принципами, основными мерами привлечения недропользователей на нерентабельные участки недр должны быть:

1) введение дифференцированных налогов и платежей при освоении трудноизвлекаемых, низко рентабельных запасов полезных ископаемых;

2) разработка механизма и норм, стимулирующих переход права пользования участками недр от крупных организаций - недропользователей к другим организациям, в т.ч. к субъектам малого и среднего предпринимательства;

3) законодательное закрепление проведения закрытых конкурсов (аукционов) по участкам недр с мелкими (и частью средних) запасами полезных ископаемых, а также содержащих трудпоизвлекаемые, некондиционные, низкорентабельные запасы полезных ископаемых, с участием субъектов малого и среднего предпринимательства;

4) субъектам малого и среднего предпринимательства на бесконкурсной (безаукционной) основе в заявительном порядке могут бьпь предоставлены в пользование месторождения или их части, включающие трудноизвлекаемые, некондиционные (остаточные запасы пониженного качества), ранее списанные запасы полезных ископаемых, а также низкодебитные (или законсервированные) скважины по добыче углеводородного сырья.

5) упрощение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к объектам инфраструктуры.

Предложенные меры, во-первых, сделают экономически более привлекательным инвестиционные проекты по разработке низкорентабельных запасов углеводородов, а следовательно, будут иметь стимулирующее значение для введения в эксплуатацию законсервированных выработок и месторождений. Во-вторых, положительно отразятся на экономике добывающих организаций и добывающей промышленности в целом. В-третьих, будут способствовать снижению степени монополизации отрасли. В-четвертых, улучшат занятость населения за счет организации дополнительных рабочих мест и повысят мультипликативный эффект отрасли и, как следствие этого, - налоговые поступления в консолидированный бюджет.

Для успешной работы малых и средних нефтегазодобывающих предприятий, органам государственной власти, необходимо в первоочередном порядке осуществить:

1. Введение особого законодательного порядка отнесения нефтегазодобывающих предприятий к категории малых и средних с целью обеспечения их льготного налогообложения и его упрощения.

2. Создание государственной системы льгот для малых и средних субъектов предпринимательской деятельности, вводящих в разработку новые участки недр углеводородного сырья.

3. Разработать и внедрить процедуру упрощенного представления права пользования запасами углеводородного сырья, которые ранее числились в группе забалансовых, а также находящихся в настоящее время в консервации, в случае заинтересованности малых и средних субъектов предпринимательской деятельности в освоении таких месторождений.

4. Утвердить процедуру и организовать серии закрытых конкурсов (аукционов) по лицензированию участков кедр дня малых и средних предприятий.

В результате таких мер можно повысить эффективность использования минерально-сырьевой базы углеводородов за счет:

исключения безвозвратных потерь углеводородов в недрах. Потеря запасов означает не только нерациональное использование не возобновляемых ресурсов, но и утрату предыдущих вложений на поиски, разведку и освоение этих запасов. Причем, затраты, необходимые для вовлечение новых запасов, кратно превышают затраты на продолжение добычи из низко продуктивных скважин;

введение в действие дополнительных производственных мощностей на основе бездействующих скважин;

дополнительных налоговых поступлений в бюджеты различных уровней;

не останавливать технологический процесс добычи полезного ископаемого, с возможностью перехода на иной (более льготный) режим и условия пользования недрами.

Предлагаемые способы решения' проблемы использования нерентабельных участков недр выгодны как государству, так и субъектам предпринимательской деятельности -пользователям недр. Такая выгода обусловлена тем, что отсутствует необходимость вложения средств в обустройство месторождения, включая объекты инфраструктуры.

Субъектам малого предпринимательства должны предоставляться льготы, устанавливаемые Налоговым кодексом. Предлагается дополнить статью 342 "Налоговая ставка" главы 26 "Налог на добычу полезных ископаемых" Налогового кодекса Российской Федерации текстом следующего содержания:

В случае, если участниками отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, являются субъекты малого и среднего предпринимательства, налогообложение производится:

по ставке 0% при разработке месторождений углеводородов с запасами до 5 млн. т. нефти и 5 млрд. м3 газа;

при разработке месторождений углеводородов или их частей, включающих трудноизвлекаемые, ранее списанные запасы полезных ископаемых, к налогу на добычу полезных ископаемых применяется поправочный коэффициент - 0,7. Коэффициент, характеризующий динамику мировых цен на нефть, не применяется;

при разработке расконсервированных и/или одиночных низкодебитных скважин по добыче углеводородного сырья к налогу на добычу полезных ископаемых применяется поправочный коэффициент - 0,5. Коэффициент, характеризующий динамику мировых цен на нефть, не применяется".

Разработка и внедрение в жизнь предлагаемых мер, адекватно учитывающих такие факторы как доступ к недропользованию, ресурсную базу, специфические особенности малых и средпих нефтегазодобывающих предприятий, их государственную поддержку, позволит обеспечить расширение возможностей извлечения углеводородов и экономически эффективное развитие предпринимательства в нефтегазодобыче.

Основные результаты исследования.

1. Исследование состояния запасов углеводородов, числящихся в нераспределенном фонде педр, позволило наметить перспективы развития малого и среднего предпринимательства при добыче углеводородов, обеспечивающие повышение уровня рационального освоения ресурсов недр.

2. Выявлены особенности развития нефтегазодобывающих предприятий. Уточнены критерии их отнесения к малым и средним, учитывающие специфические условия добычи нефти и газа. Соответственно, даны предложения по совершенствованию учета показателей деятельности субъектов малого предпринимательства в системе государственной статистики.

3. Разработан методический подход к обоснованию целесообразности освоения мелких и средних месторождений углеводородов и выполнены расчеты пороговых значений экономической эффективности освоения месторождений в труднодоступных условиях. Обоснованы основные меры государственной поддержки малых и средних нефтегазодобывающих предприятий.

4. Предложенные организационно-экономические мероприятия государственной поддержки малых и средних нефтегазодобывающих предприятий позволяют вовлечь в разработку дополнительно до 55-65 % запасов нераспределенного фонда недр и повысить эффективность освоения свыше 40 % изшекаемых запасов нефти и газа.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Зиновьев A.A., Мелехин А.Е. Основные характеристики освоения мелких и средних месторождений углеводородов // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление, 2008, №2, сс. 57-60. (лично- 0,1 п.л.)

2. Дудиков М.В., Мелехин А.Е. Учет особенностей деятельности субъектов малого предпринимательства - недропользователей в современном законодательстве // Маркшейдерия и недропользование, 2008, № 2, сс. 3-8. (лично- 0,2 пл.)

3. Мелехин А.Е, О мерах государственной поддержки малых и средних предприятий в нефтегазодобыче // Маркшейдерия и недропользование, 2008, № 3, сс. 5-10. (0,2 пл.)

4. Мелехин А.Е. Состояние предприятий малого и среднего предпринимательства в сфере добычи полезных ископаемых и проблемы их статистического учета // Вопросы статистики, 2008, № 5, сс. 93-96 (0,3 п.л.)

5. Мелехин А.Е. Основное направление решения проблемы ресурсосбережения в недропользовании - развитие малого и среднего предпринимательства // Маркшейдерия и недропользование, 2010, № 1, (в печати- 0,2 пл.)

Подписано в печать: 23.12.2009

Заказ № 3232 Тираж -100 экз. Печать трафаретная. Типография «11-й ФОРМАТ» ИНН 7726330900 115230, Москва, Варшавское ш., 36 (499)788-78-56 www.autoreferat.ru

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Мелехин, Антон Евгеньевич

Введение

Глава 1. Современное состояние и проблемы развития малого и среднего предпринимательства

1.1. Анализ действующего организационно-экономического механизма в сфере малого и среднего предпринимательства в России

1.2. Становление и развитие малого и среднего предпринимательства в России

1.3. Основные принципы функционирования малых и средних нефтегазодобывающих предприятий в основных развитых странах мира

Глава 2., Минерально-сырьевая база углеводородов как фактор обеспечения развития малого и среднего предпринимательства в нефтегазодобыче ;

2.1 Анализ структуры участков недр углеводородного сырья

2.2 Оценка результатов деятельности малых и средних нефтегазодобывающих предприятий

2.3 Методический подход к обоснованию пороговых значений экономической эффективности освоения мелких месторождений углеводородов

Глава 3. Обоснование направлений и мер развития субъектов малого и среднего предпринимательства в нефтегазодобыче

3.1. Перспективы создания конкурентных условий для деятельности малых и средних нефтегазодобывающих предприятий в современной России

3.2. Разработка критериев отнесения предприятий в нефтегазодобыче к категории малых и средних

3.3 Разработка мер государственной поддержки малых и средних предприятий в нефтегазодобыче

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационно-экономический механизм развития малых и средних нефтегазодобывающих предприятий на современном этапе"

Актуальность исследования. Нефтегазовый сектор экономики России в значительной степени обеспечивает экономическую, оборонную и национальную безопасность страны. Однако, в последнее время, в его функционировании имеются отдельные негативные явления, связанные с неудовлетворительным положением с воспроизводством минерально-сырьевой базы углеводородов, усложнением горно-геологических условий освоения месторождений, невысокой степенью извлечения и комплексности использования минерального сырья. Увеличивается выборочная отработка запасов, сопровождаемая зачастую списанием с баланса предприятия оставшихся обедненных участков месторождений, т.е. практически безвозвратной потерей разведанных запасов полезных ископаемых. Возрастают объёмы остаточных, трудноизвле-каемых запасов. В последнее 10-летие коэффициент извлечения нефти характеризуется тенденцией снижения, увеличивается количество малодебитных, низконапорных скважин, около 40 тысяч скважин законсервировано.

Недавно Президент Российской, Федерации Д.А. Медведев определил пять главных приоритетов, деятельность по развитию которых находится под его прямым контролем, и первая из них - это - вопросы повышения энергоэффективности и ресурсосбережения. Этот приоритет напрямую относится и к I недропользованию, где вопросы повышения уровня рационального использования недр - ресурсосбережения, стоят особенно остро из-за снижения качества балансовых запасов, что обусловлено преимущественно усложнением горно-геологических условий на вводимых в разработку месторождениях.

Учитывая существующую структуру баланса запасов углеводородов, постоянное накопление числа низконапорных и малодебитных скважин, остаточных и других не извлеченных из недр запасов, становится очевидной государственная значимость обеспечения освоения мелких и средних месторождений нефти и газа. Поэтому в современных условиях особенно актуальным является решение на государственном уровне проблемы рационального использования извлекаемых запасов углеводородов, в первую очередь, на основе развития малого и среднего предпринимательства. 4

Изученность проблемы. Состояние и развитие минерально-сырьевой базы (МСБ) углеводородов в последние годы находится под пристальным вниманием отечественных специалистов и ученых. Методологические, организационные и экономические разработки по оценке состояния и перспектив развития МСБ углеводородов, закладывавшие основы воспроизводственного процесса в условиях плановой экономики, не утратившие своей значимости и до настоящего времени, нашли отражение в работах A.A. Арбатова, В.А. Ев-страхина, Е.А. Козловского, В.П. Василенко, В.П. Орлова и др. Вопросы функционирова-ния и перспектив развития малых предприятий в добыче нефти и газа поднимались в работах Г.Д. Авалишвили, В.И. Грайфера, М.А. Да-ниленко, A.A. Зиновьева, М.А. Мякинника, Е.И. Панфилова и др.

Необходимость вовлечения в использование малых и средних месторождений углеводородов, а также извлечения остаточных, трудноизвлекаемых, низкорентабельных запасов углеводородов с использованием преимуществ малого и среднего предпринимательства при его государственной поддержке, предопределили выбор объекта, предмета и целей исследования.

Объект исследования — экономика малых и средних предприятий нефтегазодобывающей отрасли промышленности.

Предмет исследования - организационно-экономический механизм развития малых и средних нефтегазодобывающих предприятий в современных условиях.

Целью исследования является повышение уровня рационального использования участков недр углеводородов на основе широкого вовлечения в процесс нефтегазодобычи малых и средних предприятий.

Достижение поставленной цели было обеспечено посредством решения следующих задач: анализа состояния и использования участков недр углеводородного сырья, в первую очередь, нераспределенного фонда и обоснования «пороговых» значений эффективного использования участков недр с мелкими и средними запасами; исследования специфических особенностей деятельности малых и средних нефтегазодобывающих предприятий и уточнение критериев их отнесения к тем или иным группам; разработки предложений по развитию малых и средних нефтегазодобывающих предприятий на основе совершенствования государственного регулирования недропользования с учетом зарубежного опыта функционирования малого и среднего бизнеса в основных развитых странах мира; разработки предложений по повышению экономической эффективности деятельности малых и средних нефтегазодобывающих предприятий.

Методология и методика исследования. Теоретической, методологической и информационной основой диссертационного исследования послужили труды ведущих отечественных и зарубежных ученых и специалистов в облас ти экономики минерального сырья и недропользования, геологоразведочного процесса как целостной научно-производственной системы, законодательные и нормативные правовые акты по недропользованию и налогообложению предприятий.

При проведении исследований использованы методы и приемы научного анализа, обобщения и систематизации статистических данных, методы экс! пертных оценок, экономического прогнозирования и системного подхода. Научная новизна работы и личный вклад автора в исследование: на основе оценки состояния запасов углеводородов в нераспределенном фонде недр намечены перспективы развития малых и средних нефтегазодобы

I ' вающих предприятий; I определены критерии отнесения предприятий по добыче углеводородов к малым и средним; дана оценка деятельности малых и средних нефтегазодобывающих предприятий; разработаны предложения по повышению уровня рационального использования участков недр углеводородов, позволяющие увеличить объемы извлекаемых запасов без существенного прироста затрат в геологоразведочное производство; определены пороговые значения экономической эффективности освоения месторождений углеводородов в труднодоступных условиях; предложены меры государственной поддержки малых и средних нефтегазодобывающих предприятий, включающие особый порядок их отнесения к категории малых и средних, упрощенный подход к предоставлению участков недр в пользование и доступа к объектам инфраструктуры, систему преференций при налогообложении добычи углеводородов.

Практическая значимость исследования. Предложенные критерии отнесения нефтегазодобывающих предприятий к малым и средним, а также меры их государственной поддержки и предложения по совершенствованию экономических и правовых отношений при добыче нефти и газа, позволяют расширить перспективы развития малого и среднего предпринимательства и повысить уровень рационального использования запасов углеводородов.

Результаты исследования могут быть применены федеральными органами исполнительной власти при планировании использования МСБ углеводородов, совершенствовании государственного регулирования отношений в сфере малого и среднего предпринимательства и статистического учета деятельности малых и средних нефтегазодобывающих предприятий. !

Апробация работы. Основные результаты исследований докладывались на международной научной конференции "Эффективность развития России" в МГУ имени М.В. Ломоносова, научно-техническом совете ВСЕГЕИ (Всероссийский научно-исследовательский геологический институт им. А. П. Карпинского). Результаты исследования применены при совершенствовании нормативного правового обеспечения деятельности малых и средних нефтегазодобывающих предприятий и статистического учета показателей в малом предпринимательстве. Обоснование перспектив развития малого предпринимательства в нефтегазовом комплексе России, изложенные в диссертационном исследовании, позволили уточнить направления развития этого сектора экономики ЯНАО и ХМАО-Югры на перспективу до 2020г.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Мелехин, Антон Евгеньевич

Заключение

В условиях мирового финансового кризиса особенно остро очерчены такие проблемы топливно-энергетического комплекса, как дефицит инвестиционных ресурсов и снижение инвестиционной привлекательности добычи углеводородов; ухудшение состояния минерально-сырьевой базы в результате воздействия как объективных факторов, так и несовершенства действующей системы недропользования, низкие, а зачастую и отрицательные, темпы ее прироста; высокий моральный и физический износ основных производственных фондов.

Благодаря поддержке правительства, нефтегазовым компаниям удается временно нивелировать эти проблемы, которые без их коренного решения в дальнейшем только усугубят ситуацию. В настоящее время добыча углеводородов осуществляется, в основном, ВИНК и Газпромом. Доля малых нефтяных компаний и независимых производителей газа в объемах добычи очень незначительна.

В современных условиях наиболее важной становится проблема рационального освоения ресурсной базы углеводородов: поскольку нестабильность цен на энергоресурсы значительно сокращает привлекательность нефтегазовых 1 проектов как для новых месторождений, так и для месторождений, уже находящихся в разработке. Поэтому особую актуальность получает построение функционального организационно-экономического механизма в добыче углеводородов, определяемого как совокупность методов регулирования экономических

I | процессов на основе достижения взаимного соответствия их системного функI ционирования.

Как было показано в работе, минерально-сырьевая база углеводородов в России, сосредоточенная преимущественно в нераспределенном фонде недр, характеризуется наличием большого количества мелких и средних месторождений, расположенных в основном в труднодоступных районах страны.

1. На базе исследования состояния запасов углеводородов, числящихся в нераспределенном фонде недр, обоснованы перспективы развития малого и среднего предпринимательства при добыче углеводородов, обеспечивающие повышение уровня рационального освоения ресурсов недр.

Закрепленная в налоговом и антимонопольном законодательстве зарубежных стран, система поддержки малых нефтедобывающих компаний, способствует не только увеличению добычи нефти и газа в целом, привлечению инвестиций, созданию дополнительных рабочих мест, наполнению бюджетов различных уровней, но и максимальному нефтегазоизвлечению в условиях естественного истощения сырьевой базы (т. е. рациональному недропользованию ).

2. Выполнен аналитический обзор зарубежного опыта функционирования малых и средних предприятий нефтегазовой отрасли в основных развитых странах мира, позволивший определить перспективы создания конкурентных условий для деятельности малых и средних нефтегазодобывающих предприятий в современной России.

3. Разработан методический подход к обоснованию целесообразности освоения мелких и средних месторождений углеводородов на основе проведения расчетов по укрупненным технико-экономическим показателям и выполнены расчеты пороговых значений экономической эффективности освоения месторождений в труднодоступных условиях. Предложена аналитическая зависимость определения затрат на добычу углеводородов.

Подход определяет направления и последовательность укрупненной оцен

I | ки месторождений углеводородов, необходимой для принятия решения о целесообразности освоения перспективных участков недр и, в первую очередь, мелких и средних нефтегазовых месторождений.

4. Разработаны критерии отнесения предприятий по добыче углеводородов к малым и средним, учитывающие специфические условия добычи нефти и газа, и предложения по совершенствованию учета деятельности малых и средних предприятий в системе государственной статистики.

Представленное в диссертационном исследовании дополнение системы критериев позволит обоснованно относить субъектов предпринимательской деятельности в нефтегазодобыче к малым и средним. Для нефтегазодобывающих предприятий предлагаемый критерий должен стать определяющим при их отнесении к той или иной категории и, главное, обеспечить рациональное использование запасов нефти ^и газа.

Законодательством Российской Федерации о недропользовании и налогообложении не предусмотрено механизмов, адекватно учитывающих такие факторы как доступ к недропользованию, ресурсную базу, специфические особенности малых и средних нефтедобывающих предприятий, поддержку малого и среднего горного предпринимательства. Разработка и внедрение в жизнь предлагаемых мер, адекватно учитывающих такие факторы как доступ к недропользованию, ресурсную базу, специфические особенности малых и средних нефтегазодобывающих предприятий, их государственную поддержку, должно обеспечить расширение возможностей извлечения углеводородов и экономически эффективное развитие предпринимательства в нефтегазодобыче.

5. Рассмотрены геолого-экономические критерии освоения месторождений углеводородов и на их основе разработаны предложения по совершенствованию законодательства о недропользовании.

6. Предложены организационно-экономические мероприятия государственной поддержки мелких и средних нефтегазодобывающих предприятий, которые позволят вовлечь в разработку дополнительно до 55-65 % запасов нераспределенного фонда недр и повысить эффективность освоения свыше 40 % извлекаемых запасов нефти и газа, что приведет к росту уровня социально-экономического развития добывающих регионов России.