Организационно-экономический механизм сглаживания поляризации в региональном развитии тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Организационно-экономический механизм сглаживания поляризации в региональном развитии"

На правах рукописи

Саая Солангы Николаевна

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ СГЛАЖИВАНИЯ ПОЛЯРИЗАЦИИ В РЕГИОНАЛЬНОМ РАЗВИТИИ

Специальность 08 00 05 - Экономика и управление народным

хозяйством4 региональная экономика

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

□□3448378

Новосибирск 2008

003448378

Работа выполнена в ФГОУ ВПО "Сибирская академия государственной службы"

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор

Русалева Людмила Юрьевна

Официальные оппоненты доктор экономических наук, профессор

Чикишева Наталья Михайловна

кандидат экономических наук Евдокимов Николай Николаевич

Ведущая организация - Институт экономики и организации

промышленного производства Сибирского отделения РАН

Защита состоится 1 ноября 2008 г в 10 00 на заседании диссертационного совета Д 212 214 05 при ГОУ ВПО "Самарский государственный экономический университет" по адресу ул Советской Армии, д 141, ауд 325, г Самара, 443090

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке

ГОУ ВПО "Самарский государственный экономический университет"

Автореферат разослан 30 сентября 2008 г

Ученый секретарь диссертационного совета

ЕН Королева

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. Вопросам территориального развития и их неравенства отводится важное место в рамках современной экономической политики В последнее десятилетие внимание исследователей все больше привлекают проблемы "пространственной трансформации" экономики России, связанные с неравномерностью развития как регионов, так и их муниципальных образований

Актуальность проблемы сглаживания межрегиональных различий состоит в том, что чрезмерная дифференциация в уровнях развития регионов России и ее увеличение в последние годы создают барьеры рыночным преобразованиям в стране, затрудняют формирование единого экономического пространства Это предопределяет эксклюзивные формы государственного внимания к отдельным регионам и региональным проекциям секторов национальной экономики, что снижает возможности получения объективных оценок результативности государственной экономической политики и анализа последствий принимаемых государственных решений для регионов и страны в целом Другая особенность состоит в том, что наблюдаемый в последние пять лет значительный экономический рост в стране сопровождается нарастанием межрегиональных различий Формирующиеся правила и механизмы экономических отношений устойчиво воспроизводятся и закрепляют негативные тенденции в социально-экономической системе

Проблема неоднородности пространства становится актуальной и на внутрирегиональном уровне Разрыв между муниципальными образованиями региона по основным экономическим и социальным показателям является также значительным В регионах существуют свои полюса роста, которые стягивают различного рода ресурсы При этом концентрация населения и производства в нескольких точках региона порождает не только экономические, но и прежде всего социальные и политические проблемы

Региональная политика должна быть направлена на решение проблем экономического роста, на сглаживание поляризации всех уровней социально-экономического развития. От решения этой проблемы зависит эффективность функционирования региональной экономической системы, повышение уровня жизни населения, а также снижение социальной напряженности.

В современных условиях особое значение приобретает возможность формирования и реализации эффективного организационно-экономического механизма сглаживания поляризации Исследование особенностей пространственной организации региона позволяет адекватно реагировать на последствия поляризации социально-экономического пространства, учитывать осо-

3

Г -V )

бенности отдельных территорий при реализации региональной политики, поддерживать развитие "опорных центров роста", усиливать конкурентные преимущества территорий

Усиливающаяся дифференциация уровней экономического развития между регионами и недостаточно адекватная региональная политика предопределили выбор темы диссертационного исследования

Степень изученности проблемы. Большой вклад в становление региональных исследований, обоснование путей развития регионов России внесли работы видных ученых А Г Гранберга, Н Н Колосовского, В В Котилко, Н И Лариной, В Н. Лексина, Т Г Морозовой, Г Г Муф-тиева, Н Н Некрасова, А Н Швецова, Б М Штульберга

Особо следует выделить сибирскую школу, которую представляют М К Бандман, В И Клисторин, А С Маршалова, А С Новоселов, В Е Селиверстов, Р И Шнипер. Важный вклад в исследование проблем развития регионов внесли ученые уральской (Е Г Анимица, В С Бочко, А И Татаркин, Н М. Сурнина) и ростовской (В И Бутов, В С. Золотарев, В Г Игнатов) школ Вместе с тем недостаточно исследованным остается механизм управления поляризацией в рамках отдельно взятого региона Среди значимых работ в данном направлении можно отметить научные труды С А Суспицина

Цель исследования - выявить тенденции развития региона и разработать механизм сглаживания поляризации в региональном развитии на примере Республики Тыва

Для достижения указанной цели исследования были поставлены и решены следующие задачи

1 Уточнить понятийный аппарат диссертационного исследования ("поляризация", "сглаживание поляризации"), исследовать смысловое значение термина "организационно-экономический механизм сглаживания поляризации в региональном развитии"

2 Систематизировать и сформулировать основные факторы, влияющие на поляризацию социально-экономического развития регионов, дать их характеристику

3 Определить цель и составляющие региональной политики сглаживания поляризации в развитии регионов

4 Проанализировать сложившийся механизм регулирования развития экономики регионов

5 Выявить уровень поляризации в социально-экономическом развитии Республики Тыва

6 Разработать организационно-экономический механизм сглаживания поляризации в развитии экономики региона, этапы его реализации, сформулировать принципы управления поляризацией

7 Установить основные направления выравнивания диспропорций в экономическом развитии муниципальных образований Республики Тыва

8 Разработать основные сценарии интеграции Республики Тыва в мирохозяйственные и межрегиональные связи как вероятные перспективы эволюции развития экономики региона

Объект исследования - Республика Тыва и муниципальные образования в ее составе

Предмет исследования:

- процесс поляризации в региональном развитии и методы его регулирования,

- управленческие отношения, формирующиеся в процессе сглаживания поляризации в развитии регионов

Область исследования. Работа проведена в рамках специальности 08 00 05 - Экономика и управление народным хозяйством региональная экономика Паспортов специальностей ВАК (экономические науки) подпунктов 5 12 "Инструменты сглаживания пространственной поляризации (федеральные трансферты, фонд региональной поддержки и пр), эффективность их применения, полюса и центры роста в региональном развитии" и 5 16 "Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления, разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления"

Теоретической и методологической основой исследования явились работы отечественных и зарубежных ученых по проблемам региональной экономики, теории регионального развития, в том числе поляризованного развития, полюсов роста, центр-периферия, устойчивого развития В диссертации использовались приемы системного анализа и синтеза, методы структурного и факторного анализа, группировки и классификации, сравнительный, графоаналитический, экономико-статистический методы

Информационную основу исследования составили публикации в периодических изданиях и монографиях, информация из специализированных изданий, размещенных в Интернете, статистические данные по Российской Федерации и Республике Тыва, нормативно-правовые акты Российской Федерации и субъектов РФ, материалы министерства экономики Республики Тыва и муниципальных образований республики, материалы и аналитические данные научно-исследовательских организаций

Научная новизна исследования заключается в том, что разработан механизм выявления и сглаживания поляризации в социально-экономическом

развитии регионов, определены принципы, методы и алгоритм его реализации Основными элементами научной новизны являются следующие

1 Уточнены понятия "поляризация", "сглаживание поляризации"

2. Систематизированы основные факторы, влияющие на поляризацию социально-экономического развития регионов Российской Федерации, даны их характеристики

3 Введено в научный оборот понятие "организационно-экономический механизм сглаживания поляризации в региональном развитии".

4 Предложены показатели оценки уровня поляризации в региональном развитии и на их основе выявлен уровень поляризации в социально-экономическом развитии Республики Тыва

5 Разработан организационно-экономический механизм сглаживания поляризации в развитии региона и алгоритм его реализации

6 Определены стратегические приоритеты экономического развития Республики Тыва в разрезе муниципальных образований, сформулированы принципы управления поляризацией

7 Разработаны сценарии интеграции Республики Тыва в межрегиональные и мирохозяйственные связи

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования состоит в том, что оно развивает методы, принципы регулирования регионального развития, позволяет обосновать стратегии выхода территориальных образований из кризисного состояния

Рекомендации, изложенные в диссертации, использованы при разработке комплексных программ социально-экономического развития г Кызыла и Кызылского района Результаты диссертационного исследования могут быть применены при разработке органами государственной власти Республики Тыва нормативно-правовых документов, касающихся вопросов сглаживания территориальной поляризации, региональных программ социально-экономического развития Республики Тыва и ее муниципальных образований Положения, связанные с выявлением и оценкой поляризационного развития муниципальных образований региона могут быть использованы в практической деятельности исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации

Апробация результатов исследования Основные положения и выводы исследования рассматривались на научно-практических конференциях, в том числе на семи международных (Новосибирск, 2006; Пенза, июнь 2006, октябрь 2006, Рггешув!, июль 2007, август, 2007, Киров, 2007, София, 2008), двух внутривузовских (Новосибирск, 2006)

Результаты исследования нашли применение в деятельности мэрии г Кызыла (справка об использовании результатов диссертационного ис-

следования от 01 10 2007 г. № 2659), в администрации муниципального района "Кызылский кожуун" (справка об использовании результатов диссертационного исследования от 10 06 2007 г № 01-869), в министерстве финансов Республики Тыва (справка об использовании результатов диссертационного исследования от 20 05 2008 г № 315 с)

По теме диссертационного исследования автором опубликовано 10 научных работ общим объемом 3,34 печ л

Структура и объем диссертационной работы. Структура работы определяется логикой проведенного исследования и отражена в ее содержании Диссертация изложена на 178 страницах, состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка, включающего в себя 175 источников, содержит 18 таблиц, 9 рисунков и 3 приложения

Во введении обоснована актуальность избранной темы исследования, разработанность проблемы Сформулированы цели и основные задачи, определены объект и предмет, теоретическая и информационная основы исследования, изложены научная новизна, теоретическая и практическая значимость, отражена апробация результатов работы

В первой главе "Теоретические основы регулирования регионального развития" рассматриваются содержание и основные проблемы современной региональной политики и механизм ее реализации Проанализированы методы сглаживания поляризованного развития регионов Показана важность построения типологий территорий как для диагностики их социально-экономического положения, так и для решения задачи сглаживания поляризации в региональном развитии. Выявлены и систематизированы факторы, влияющие на поляризацию социально-экономического развития регионов РФ.

Во второй главе "Исследование процесса поляризации в социально-экономическом развитии Республики Тыва" определены факторы депрессивности и уровень социально-экономического развития региона Проведена оценка поляризационного развития муниципальных образований республики на основе предложенных показателей и выявлены группы в зависимости от уровня их дифференциации в социально-экономическом развитии Тывы Выявлены недостатки действующего организационно-экономического механизма регулирования регионального развития, не позволяющие оптимально использовать возможности всего спектра существующих условий

В третьей главе "Стратегические приоритеты экономического развития Республики Тыва" определены основные направления выравнивания диспропорций в экономическом развитии муниципальных образований Тывы, сформулированы принципы управления поляризацией

Разработан организационно-экономический механизм сглаживания поляризации в региональном развитии, этапы его реализации Стратегические сценарии интегрирования региона в межрегиональные мирохозяйственные связи определяют важную роль в развитии экономики республики, позволяющие выйти ей на бездотационный путь развития

В заключении работы сформулированы основные результаты исследования, приведены выводы и предложения о необходимости и возможности сглаживания поляризации социально-экономического развития региона

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

При одинаковом конституционно-правовом статусе субъектов Российской Федерации имеются глубокие различия в их географическом положении, в природно-сырьевых, трудовых ресурсах, социально-экономическом, политическом, историческом развитии Это обусловило значительные различия в уровнях социально-экономического развития регионов

В региональной науке процессы территориальной неравномерности обозначаются различными терминами "поляризация", "асимметрия", "дифференциация", "диспропорция" Все они несут одинаковую смысловую нагрузку, отражая отдельные, преимущественно негативные аспекты неравномерности объектов Определяющий термин в предмете исследования, конкретизирующий и ограничивающий рамки данной работы, - это "поляризация"

Поляризация в региональном развитии означает устойчивые в пространстве и времени существенные диспропорции между региональными системами (или по отношению к средней величине), проявляющиеся в различных уровнях социально-экономического развития территориальных образований

Поляризация проявляется на любом административно-политическом уровне - от неравномерности развития федеральных округов, экономических зон, отдельных субъектов Российской Федерации до значительных различий в развитии муниципальных образований в рамках отдельных регионов

В диссертационном исследовании выявлены и систематизированы основные факторы, влияющие на поляризацию социально-экономического развития регионов Российской Федерации, представлены характеристики факторов

Очевидна неправомерность отождествления субъектов Российской Федерации друг с другом, поэтому необходимо исследование поляризации в региональном развитии, где субъект Федерации выступает в качестве региона с присущими ему индивидуальными особенностями В этом плане Российская Федерация выделяется исключительной уникальностью

Таблица 1

Основные факторы, влияющие на поляризацию социально-экономического развития регионов Российской Федерации

Фактор Характеристика факторов

1 2

Природно-климатический Разнообразные территориальные природно-климатические условия (арктические, субарктические, высокогорные, вечномерзлотные, пустынные и др ), обусловленные обширностью территории страны

Природно-ресурсный Неравномерное территориальное размещение всех видов экономически значимых природных ресурсов - полезных ископаемых, плодородных земель, лесных, водных ресурсов и др

Инфраструктурный Неравномерное размещение объектов транспортной, коммуникационной, финансовой, инженерной инфраструктур Разброс в обеспеченности соответствующими услугами на региональном и местном уровнях

Социально-демографический Различия в демографической ситуации (численность населения, соотношение трудоспособного и нетрудоспособного населения, городского и сельского, мужчин и женщин и т д) Аномально высокие различия в условиях, уровне и качестве жизни, в ресурсных возможностях обеспечения единых социальных стандартов, формирование локальных зон безработицы, бедности, высокой миграционной нагрузки и т п , ресурсные ограничения внутри- и межрегиональных социальных коммуникаций

Политико-правовой Различная политика лоббирования интересов регионов, противостояние центру, заключение отдельных соглашений, принятие нормативно-правовых актов на территории региона Неодинаковые правовые условия экономической, социальной и политической деятельности, различная степень перераспределения бюджетных ресурсов Различная мотивированность региональных уровней власти для осуществления социально-экономического развития территорий, что является прямым следствием перераспределительной, социалистической, по своей сути, системы межбюджетных отношений и трансфертов

Экономический Различия по темпам, содержанию и последствиям экономических преобразований, по моделям и степени государственного регулирования, развитию реального сектора экономики, уровню "теневой" ее части Разный уровень межрегиональной конкуренции, привлечения инвестиций и развития производства Избирательное воздействие глобализации, распространяющееся на крупные города и регионы с добычей востребованных на мировом рынке ресурсов или с благоприятным положением для развития внешних связей

1 2

Этно-национальный Уникальное многообразие национально - этнических групп и наличие соответствующих зон проживания (компактного для отдельных групп, компактного совместного, приоритетно-национального и т д) Различия в этногенетическом национально-региональном сознании (формы природопользования, восприятия культуры, стиль работы, механизм принятия и реализации управленческих решений)

Историко-наследственный Различные унаследованные особенности развития регионами, или path dependency, - зависимость от пройденного пути Неодинаковые стартовые условия развития экономики при вхождении в состав СССР, в начале перехода к рыночной экономике Различия структур экономики, степени освоенности территории, социокультурных особенностей и неформальных институтов (традиций и норм), воздействующих на формы занятости, доходы, мобильность населения

Под регионом автор рассматривает организованную обособленную подсистему национальной экономики, обладающую территориальной, природной, национально-культурной, исторической общностью с присущими ей индивидуальными особенностями протекания социально-экономических процессов при данных ресурсах и условиях хозяйствования

Нерациональное распределение полномочий, ответственности и финансовых ресурсов между уровнями власти и управления, децентрализация расходных полномочий и централизация наиболее стабильных доходных источников не способствуют экономическому росту регионов, их финансовой и экономической самодостаточности. Это приводит к дальнейшему увеличению разрыва по уровню социально-экономического развития как между субъектами Федерации, так и между муниципальными образованиями

Для того, чтобы народнохозяйственный комплекс какого-либо государства нормально развивался, социально-экономические различия между его регионами не должны быть слишком велики Территориальные различия в уровне и качестве жизни, во многом определяемые экономическими, природно-климатическими, природно-ресурсными и инфраструктурными особенностями регионов, являются логическим основанием для использования государствами политики "выравнивания" Ее результатом считают последовательное приближение параметров уровня жизни и экономического развития в худших (по этим параметрам) регионах как минимум к среднему уровню Для этого необходимо "сгладить" существующие диспропорции, так как невозможно их абсолютное устранение

С учетом выявленных особенностей, под сглаживанием поляризации в региональном развитии следует понимать преодоление устойчивых в пространстве и времени существенных диспропорций между региональными системами, проявляющееся в различных уровнях социально-экономического развития регионов, в целях обеспечения равных материальных условий жизни для населения разных территориальных образований

Таким образом, целью государственной региональной политики сглаживания поляризации в региональном развитии должно стать достижение сближения уровней социально-экономического развития регионов национальной экономики на долгосрочную перспективу Этот процесс характеризуется устойчивым экономическим ростом наиболее отсталых регионов при постепенном уменьшении диспропорций в уровнях их социально-экономического развития по сравнению с наиболее развитыми регионами, а также создании условий для экономического роста всех регионов

Уменьшение территориальных диспропорций станет возможным только путем формирования и реализации комплексной государственной региональной политики, всемерно учитывающей интересы разных уровней территориальных образований различной отраслевой специализации.

Эффективность региональной экономической политики определяется исключительно взаимодействием государственной региональной политики, проводимой федеральными органами государственной власти в отношении регионов и собственно региональной политики, осуществляемой самими субъектами Федерации в отношении территорий, которые находятся под их юрисдикцией В условиях экономической самостоятельности регионов наибольший практический интерес представляют внутрирегиональные аспекты развития экономики, т е усиление опоры на собственные потенциалы территории

По данным Министерства экономического развития и торговли РФ, Республика Тыва относится к регионам с крайне низким уровнем развития и по комплексной оценке социально-экономического развития по итогам 2006 г. занимает 86-е место среди 88 субъектов Федерации Тыва принадлежит к высокодотационным регионам, доля безвозмездных поступлений в 2006 г составляла 76,6 % доходов республиканского бюджета

Основной причиной отсталости Республики Тыва являются специфические региональные факторы, которые необходимо учитывать при разработке и реализации организационно-экономического механизма сглаживания поляризации в региональном развитии

Уровень социально-экономического развития республики по многим жизненно важным показателям в несколько раз ниже среднего как

по Сибирскому федеральному округу, так и по России в целом Как показало исследование, разрыв по некоторым показателям незначительно сократился, но устойчивой динамики процесса не наблюдается

Велик разрыв показателей уровня социально-экономического развития Тывы не только по сравнению с другими регионами РФ - четко выражена поляризация муниципальных образований на территории самой республики, проявляющаяся в различии уровней их социально-экономического развития

Для сглаживания поляризации социально-экономического развития требуется измерение ее уровня, который определяется показателями, отражающими основные аспекты социально-экономических процессов, позволяющих оценить экономический потенциал каждого муниципального образования Наиболее апробированной методической базой такого рода диагностики считается Методика расчета комплексной оценки социально-экономического развития регионов, разработанная Минэкономразвития и Минфином России

На основе существующих подходов определения относительных показателей сравнения для оценки уровня поляризации предложены и использованы следующие показатели

1 "Относительный показатель поляризации" - представляет собой соотношение одноименных абсолютных показателей, характеризующих разные уровни территориальных образований Он подразумевает отношение среднего абсолютного значения определенного показателя (по России, Сибирскому федеральному округу, Республике Тыва) к аналогичному показателю конкретного региона (муниципального образования) и выражается формулой

Р(1П)=К(1Ср/К<1П)

где Р(1П) - относительный показатель поляризации п-го региона по 1-му показателю, ф) - среднее значение 1-го показателя, И(1П) - значение 1-го показателя п-го региона, п - регион (муниципальное образование), 1 - показатель

2 "Размах поляризации" - определяется как отношение максимального значения относительного показателя поляризации определенного региона (муниципального образования) к минимальному значению относительного показателя поляризации другого региона (муниципального образования) В результате размах поляризации выражается формулой

= Р (] шах п/Р(, Пип п)> где К (,) - размах поляризации 1-го показателя,

Р (11шп) - максимальный относительный показатель поляризации п-го региона по х-му показателю,

Р(1 тю п> - минимальный относительный показатель поляризации 1-го показателя п-го региона,

п - регион (муниципальное образование), 1 - показатель

Анализ социально-экономического развития муниципальных образований Республики Тыва выявил значительные диспропорции в их развитии Размах поляризации по совокупности показателей составляет 6,18 раза В разрезе системы показателей установлено, что в экономическом отношении размах поляризации муниципальных образований составляет 11,87 раза, по социальному состоянию - 4 раза и по финансовому положению - 5,2 раза В целях классификации муниципалитетов на основе статистической информации автором использована система из 19 показателей, разбитых на 4 группы показатели уровня экономического развития, уровня социального развития, показатели финансового состояния, характеристики экономико-географического положения

Основным определяющим параметром при группировке территорий является конкретное пороговое значение уровня поляризации. Группировка может быть обеспечена при следующих условиях

- пороговые значения должны быть одинаковыми для всех показателей экономического, социального развития и финансового состояния муниципалитетов,

- высшее значение порогового показателя составляет 150 % по отношению к среднему значению,

- низшее значение порогового показателя составляет 50 % по отношению к среднему значению

Реализация дифференцированной политики сглаживания поляризации предполагает проведение типологизации территориальных образований с последующей "привязкой" к конкретным целям и задачам оказания государственной под держки

Исходя из известной классификации регионов, все муниципальные образования подразделены на 2 группы, в каждой из которых выделено по 3 подгруппы Они сформированы в зависимости от рассчитанного в работе относительного показателя поляризации 1-я подгруппа (опорные) - более 1,5 раза; 2-я подгруппа (благополучные) -1,25-1,5 раза, 3-я подгруппа (устойчивые) - 1,0-1,25 раза, 4-я подгруппа (неустойчивые) - 0,75-1,0 раза, 5-я подгруппа (отсталые) - 0,5-0,75 раза, 6-я подгруппа (кризисные) - менее 0,5 раза

Группировка муниципальных образований Республики Тыва с учетом средних показателей по республике по полному набору группы показателей уровня экономического развития, уровня социального развития, финансового состояния представлена в табл 2

Таблица 2

Группировка муниципальных образований Республики Тыва по уровню социально-экономического развития, %

Группа Подгруппа Муниципальные образования (города, кожууны (районы)) Удельный вес Доля проживающего населения

1 2 3 4 5

1 - опорные г Кызыл 5,3 35,4

■ развивающиеся 2 - благополучные Кызылский 26,4 5,3 52,6 7,3

1—1 3 - устойчивые г Ак-Довурак, Пий-Хемский, Монгун-Тайгинский 15,8 9,9

и X и 4 - неустойчивые Барун-Хемчикский, Каа-Хемский, Тандинский, Тоджинский, Улуг-Хемский, Чеди-Хольский, Эрзинский 36,8 25,9

¿5 о а с ■ И 5 - отсталые Дзун-Хемчикский, Овюрский, Чаа-Хольский, Тес-Хемский, Бай-Тайгинский, Сут-Хольский, Тере-Хольский 73,6 36,8 47,4 21,5

6 - кризисные - - -

По итогам 2006 г развивающимися являются 26,4 % муниципальных образований, на территории которых проживает 52,6 % населения К группе проблемных относятся 73,6 % районов, где сосредоточено 47,4 % населения республики.

Экономико-географическое положение муниципальных образований республики можно оценить как выгодное, нейтральное и невыгодное (табл. 3)

В результате такой классификации определились четыре "невыгодных" территории, особенности функционирования хозяйства которых должны быть учтены в республиканском законодательстве и нормативных актах, регулирующих территориальное развитие в республике, и при разработке стратегических планов и программ развития

Таблица 3

Распределение муниципальных образований Республики Тыва по экономико-географическому положению

Положение Муниципальные образования

Выгодное г Кызыл, г Ак-Довурак, Улуг-Хемский, Пий-Хемский, Кызылский, Дзун-Хемчикский, Барун-Хемчикский

Нейтральное Сут-Хольский, Чаа-Хольский, Тес-Хемский, Чеди-Хольский, Эрзинский, Тандынский, Каа-Хемский, Овюрский

Невыгодное Тоджинский, Тере-Хольский, Монгун-Тайгинский, Бай-Тайгинский

Региональная политика сглаживания поляризации в развитии муниципальных образований во многом зависит от соблюдения определенных принципов управления этим процессом Их систематизация позволила выделить ряд ключевых принципов управления поляризацией

Стимулирование создает равные условия для развития собственного экономического потенциала муниципальных образований, в том числе отсталых территорий Данный принцип реализуется путем целенаправленного воздействия органов управления на социально-экономические процессы на конкретной территории через активное внешнее стимулирование деятельности находящихся здесь любых предприятий и организаций

Принцип компромисса означает поиск возможностей согласования региональных и местных интересов, использование региональными и местными властями принципов сотрудничества, взаимной ответственности и софинансирования проектов и программ, реализуемых на соответствующей территории

Принцип целевого подхода и программирования предполагает программно-целевое развитие муниципальных образований с учетом местных условий

Принцип поддержки заключается в поддержании и стимулировании экономического роста всех муниципальных образований, а не только отсталых Но методы поддержки должны быть различными

Принцип мониторинга позволяет систематически отслеживать поляризацию муниципальных образований, определять приоритетные меры селективной государственной поддержки территорий и возможности реализации иных мероприятий, а также мер региональной сглаживающей политики

Принцип мобильности и адаптивности предполагает оперативную трансформацию организационно-экономического механизма сглаживания поляризации в развитии территорий с учетом меняющихся рыночных условий

Принцип прозрачности можно рассматривать как законодательное закрепление механизма реализации региональной политики сглаживания поляризации, при этом должен обеспечиваться открытый, предсказуемый характер выравнивающей политики, а также контроль за целевым использованием финансовых ресурсов с полной ответственностью региональных и местных властей за выполнение своих обязательств

Действие принципа учета этно-родовых барьеров, характерных для ряда национальных республик, связано с необходимостью понимать значение менталитета населения.

Принципы управления поляризацией должны применяться основным субъектом сглаживания поляризации, инициирующим, координирующим и реализующим региональную политику сглаживания поляризации в региональном развитии Центральное место в системе этих органов занимает министерство экономики Республики Тыва и его структурные подразделения

Автором разработаны предложения по приведению системы органов, формирующих и реализующих региональную экономическую политику, в соответствие с целями и задачами сглаживающей политики региона (рис. 1)

Действующая структура

Служба по тарифам

Предлагаемая структура

Служба по тарифам

Агентство по

внешнеэкономическим

связям

Министерство экономики Республики Тыва

Агентство по развитию инновационной инве с-тиционной деятельности и внешнеэкономические связей

Агентство по предпринимательству и туризму

Агентство по развитию муниципал. -ных образований

Рис 1 Действующая и предлагаемая структуры системы органов власти Республики Тыва, занимающихся вопросами региональной экономической политики

В работе предложена не только оптимизация системы управления, но и систематизация и разграничение функций между субъектами управления поляризацией Для Республики Тыва и других депрессивных регионов оптимальным является централизация функций в области выравнивающей поли-

тики на уровне министерства экономики субъекта Российской Федерации При этом основным органом, реализующим задачи сглаживания поляризации, должно стать агентство по развитию муниципальных образований

Особое значение приобретает возможность формирования и реализации эффективного организационно-экономического механизма сглаживания поляризации в региональном развитии, те возможность использования взаимодействующими органами совокупности методов управления, направленных на преодоление устойчивых в пространстве и во времени существенных диспропорций в уровне развития территориальных образований в целях обеспечения равных условий жизни населения

Схематически модель предлагаемого автором организационно-экономического механизма сглаживания поляризации в региональном развитии представлена на рис 2 Алгоритм процесса реализации данного механизма сглаживания поляризации в развитии региона приведен на рис 3

Ключевым инструментом предлагаемого механизма являются опорные центры роста, имеющиеся на территории и способные распространять на ней импульсы роста Под опорными центрами роста понимается конкретная отрасль либо набор предприятий, наиболее перспективных для развитая, имеющих определенный потенциал для восприятия технических и организационных нововведений Использование опорных центров роста позволит мобилизовать ресурсы на ключевых направлениях хозяйственной деятельности, обеспечить быстрое, пропорциональное и технологически сбалансированное развитие экономики муниципального образования По мнению автора, только на этой основе возможно формирование предпосылок экономического подъема территорий

В целях совершенствования инструментов сглаживания поляризации муниципальных образований Республики Тыва необходимо исходить из следующих положений

1 Преобразования в межбюджетных отношениях в республике должны проводиться с учетом территориальных особенностей Выделение дотаций на выравнивание уровней бюджетной обеспеченности необходимо поставить в зависимость от выполнения показателей социально-экономического развития

Выплату дотаций из республиканского бюджета следует производить с корректировкой на выполнение плана по собственным доходам, а поскольку экономика подавляющего большинства муниципальных обра-

зований республики имеет ярко выраженную животноводческую специализацию, основной упор делать на увеличение поголовья скота, его продуктивности и рост производства продукции животноводства

Цели, задачи и принципы проведения политики сглаживания поляризации

Субъекты сглаживания

Органы субъектов РФ

Органы местного самоуправления

О

Институты развития

Методы сглаживания

Экономические

1 Налоговое регулирование

2 Межбюджетные отношения 2 1 Фонды финансовой помощи

2 2 Дотации, субсидии, субвенции на целевые расходы 2 3 Льготы, кредиты

Организационно-правовые

1 Программно-целевой

2 Административный Нормативно-правовой

Ключевой инструмент

Опорные центры роста

Объекты сглаживания

Территориаль- Муниципальные Муниципаль-

ная структура образования ные

региона проблемы

Результаты сглаживания

Муниципальный уровень

Региональный уровень

Рис 2 Предлагаемая модель организационно-экономического механизма сглаживания поляризации в региональном развитии

Рис 3 Алгоритм процесса реализации организационно-экономического механизма сглаживания поляризации в развитии региона

В табл 4 предлагается схема выделения дополнительных дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности на основе "зарабатываемых" бюджетных средств муниципальных образований в зависимости от выполнения показателей социально-экономического развития

Таблица 4

Условия выделения дополнительных дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований в зависимости от выполнения показателей их социально-экономического развития, %

Прогноз собственных доходов Дополнительные дотации за каждый последующий процент выполнения прогноза собственных доходов

< 100 0

>100 <110 0,1

> 110 0,5

Таким образом, при выполнении прогноза по собственным доходам более чем на 100% дополнительные суммы дотаций начисляются за каждый последующий процент в размере 0,1% от предусмотренной суммы дотаций на выравнивание уровней бюджетной обеспеченности на данный период При перевыполнении более чем на 110% за каждый последующий процент дополнительно начисляется 0,5% от утвержденной суммы дотаций

Использование предлагаемого метода ориентировано на стимулирование органов местного самоуправления к пополнению собственных налоговых источников, побуждению искать новые ниши для развития экономики своего муниципального образования

Аналогичный подход предлагается к выделению дополнительных дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований в зависимости от сохранности и роста поголовья скота (табл 5)

Таблица 5

Условия выделения дополнительных дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований в зависимости от сохранности и роста поголовья скота, %

План роста поголовья скота Дополнительные дотации за каждый процент выполнения (невыполнения) плана роста поголовья скота

< 100 -1,0

= 100 0

>100<110 0,5

> 110 1,0

Из таблицы видно, что за каждый процент снижения поголовья скота в соответствующем периоде сумма дотаций за этот период снижается на 1% При выполнении плана более чем на 100% дополнительные суммы дотаций начисляются за каждый последующий процент в размере 0,5% от 20

предусмотренной на данный период суммы дотаций на выравнивание уровней бюджетной обеспеченности При перевыполнении более чем на 110% за каждый процент сумма дотаций увеличивается на 1%

Использование данного метода выделения дополнительных дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований в зависимости от сохранности и роста поголовья скота является наиболее эффективным инструментом в межбюджетных отношениях с сельскохозяйственными районами республики

В условиях рыночного хозяйствования механизм выделения дополнительных дотаций должен постоянно совершенствоваться с учетом экономического потенциала республики и развития экономики муниципальных образований и региона в целом

2 В целях совершенствования программно-целевого инструмента должна быть сформирована региональная политика сглаживания поляризации в развитии муниципальных образований, включающая в себя комплекс мероприятий по ее реализации и разработку ряда документов

- схемы размещения и развития производительных сил республики на долгосрочную перспективу,

- схемы комплексного развития Республики Тыва и долгосрочной стратегии развития ее муниципальных образований (на период 10-15 лет),

- республиканской целевой программы выравнивания уровня социально-экономического развития муниципальных образований (на период 7-10 лет),

- республиканских целевых программ развития территорий (на период 3-7 лет), перечня локальных мероприятий,

- краткосрочных прогнозов развития муниципальных образований республики (на 1 год)

Нуждаются в оптимизации и программно-целевые инструменты инвестиционной под держки муниципальных образований Основой процессов развития в отсталых муниципальных образованиях может стать среднесрочная комплексная территориально-отраслевая инвестиционная программа муниципального образования (на период 5-7 лет), позволяющая устранить причины депрессивного состояния Решением вопроса финансирования может стать республиканский инвестиционный фонд, средства которого могут предоставляться в форме компенсации части процентной ставки по кредитам, выданным администрациям муниципальных образований и их хозяйствующим субъектам коммерческими банками

3. Следует активно воздействовать на развитие муниципальных образований с помощью нормативно-правовых инструментов. Чрезвычай-

ное государственное участие в создании и реализации механизма сглаживания поляризации должно осуществляться на основе специального республиканского закона Особое внимание требуется уделить отсталым муниципальным образованиям В законе, который может быть назван "О дополнительных мерах государственной поддержки отсталых муниципальных образований Республики Тыва", следует закрепить понятие отсталых муниципальных образований и перечень признаков и показателей отнесения территорий к ним, включить систему мероприятий по оздоровлению отсталых территорий, оговорив специальные методы государственной поддержки. Необходимое условие при этом - отбор программ оздоровления должен производиться на основе конкурсного отбора из имеющегося республиканского перечня для включения в число объектов государственной поддержки и гарантированного финансирования из средств республиканского бюджета на очередной финансовый год.

Исследование особенностей пространственной организации региона позволяет адекватно реагировать на последствия поляризации социально-экономического пространства, учитывать особенности муниципальных образований при реализации региональной политики, поддерживать развитие опорных центров роста, усиливать конкурентные преимущества отдельных территорий

Исходя из классификации муниципальных образований по уровню социально-экономического развития (см табл 2), в первую (опорную) подгруппу включен только г Кызыл. Целью политики сглаживания поляризации должно стать выведение г Кызыла на уровень бюджетной самодостаточности, а в дальнейшем - на уровень муниципального образования-донора, обеспечивающего финансовую подпитку других проблемных муниципальных образований Для г Кызыла наиболее приемлемо развитие туризма и деревообрабатывающей промышленности

Во вторую подгруппу - благополучных муниципальных образований - входит Кызылский район, в котором опорными центрами роста могут стать экспортоориентированная угольная промышленность, растениеводство, а также розлив и продажа минеральных и столовых вод

Третью подгруппу - устойчивых территорий - представляют три муниципальных образования, где опорными центрами роста могут быть сельскохозяйственное производство и перерабатывающая промышленность Объектом культурного туризма должен стать Пий-Хемский район, на территории которого можно создать тематический парк "Долина царей" с культурно-археологическими объектами скифской эпохи Аржаан-1 и Ар-жаан-2

В четвертой подгруппе - неустойчивых муниципальных образований - с учетом ярко выраженной сельскохозяйственной специализации основой сглаживающей политики должно быть развитие отраслей сельского хозяйства, пищевой промышленности, промышленности строительных материалов и деревообработки Тоджинский и Тандинский районы имеют огромный потенциал для развития в них туризма

Наконец, в пятую подгруппу - отсталых муниципальных образований - входят депрессивные сельскохозяйственные районы, которые не в состоянии самостоятельно выйти из сложившегося положения. Эти территории должны стать объектом самого пристального внимания и получить приоритетную республиканскую поддержку

Наиболее перспективным при организационной и финансовой под держке со стороны республиканского центра представляется развитие мясомолочного животноводства с последующим созданием производств пищевой и перерабатывающей промышленности, лесной и деревообрабатывающей промышленности Приграничное положение Тере-Хольского, Овюрского и Тес-Хемского районов может быть использовано для развития торгово-экономических отношений и туристической связи с Монголией и Китаем

Таким образом, предлагаемая региональная политика выравнивания поляризации региона опирается на следующие принципы

- политика сглаживания начинается с оздоровления состояния отсталых территорий путем восстановления их утраченного баланса на основе территориального разделения труда, сложившегося исторически в конкретном муниципальных образовании,

- ослабление муниципальной дифференциации возможно только на основе экономического роста и развития всех муниципальных образований на основе "опорных центров роста", базирующихся на собственном внутреннем природном, имущественном, финансовом и кадровом потенциале,

- сближение социально-экономического развития муниципальных образований возможно только на основе достижения долгосрочных устойчивых социально-экономических результатов,

- региональные власти должны стремиться к компромиссу между первоочередной помощью отсталым муниципальным образованиям и необходимой организационной и финансовой поддержкой для создания условий в остальных муниципальных образованиях для развития опорных центров роста на их территориях,

- право на республиканскую поддержку имеют не только отсталые муниципальные образования, но и благополучные, вложения в которые оказываются высокоэффективными, в том числе в масштабах региона в целом,

- механизм межбюджетного перераспределения ресурсов должен обеспечивать "зарабатывание" бюджетных средств муниципальными

образованиями в зависимости от выполнения показателей социально-экономического развития,

- перспективные цели региона и муниципальных образований имеют приоритет перед текущими интересами.

Таким образом, суть предлагаемой политики сглаживания поляризации в региональном развитии заключается в смене парадигмы региональной политики - в переходе от методов временного смягчения муниципальной дифференциации, базирующихся преимущественно на перераспределении финансовых ресурсов, к методам, ориентированным на развитие опорных центров роста с использованием собственного внутреннего потенциала при разумной финансовой и организационной поддержке федеральных и республиканских органов власти

Несмотря на то, что республика располагает и богатыми сырьевыми ресурсами, освоение которых могло бы стать стержнем самодостаточной экономики региона, и выгодным геополитическим положением, отсутствие железной дороги и значительная удаленность от промышленных и торгово-экономических центров России существенно ограничивают возможность устойчивого роста экономики муниципальных образований и республики в целом

Предлагаемые ниже сценарии интегрирования республики в межрегиональные и мирохозяйственные связи сгенерированы как вероятные перспективы эволюции развития экономики Тывы в зависимости от развития транспортной инфраструктуры Сценарии показывают важную роль строительства железной дороги в регионе и позволяют разработать стратегические приоритеты экономического развития республики

Сценарий "Ворота на Восток". В развитии этого сценария можно рассмотреть два варианта расширения транспортной инфраструктурной сети-

1 "Железнодорожный" С учетом преимуществ приграничного географического положения Республики Тыва в Центре Азии следует рассматривать возможность строительства транзитной железной дороги до Монголии и Китая С учетом ряда факторов на мировом рынке коксующихся углей в значительной степени именно экспорт коксующихся углей Тывы в страны Азиатско-Тихоокеанского региона будет способствовать эффективному использованию природно-сырьевых ресурсов республики и ее географического положения

2 "Авиационный". Следует рассмотреть проект придания Кызыл-скому аэропорту статуса "международный" Это позволит Тыве, во первых, как минимум играть роль транспортного моста между Европой и Азией, а во-вторых, сыграть роль мультипликатора для сферы услуг и отраслей пищевой промышленности г Кызыла, Кызылского, Тандинско-

го, Пий-Хемского и ряда других районов, а также способствовать сбыту продукции народных промыслов районов республики

Развитие Тывы по сценарию "Ворота на Восток" обеспечит устойчивый экономический рост большинства муниципальных образований республики и региона в целом, способствует вовлечению всех территориальных образований Сибири в стратегические вопросы развития экономики страны, а в целом России - в экономический блок стран Азиатско-Тихоокеанского региона Республика Тыва может стать реальными воротами на Восток и выйти на бездотационный путь развития

Сценарий "Дорога в Россию". В данном сценарии предполагается, что железная дорога до Кызыла будет тупиковой, с подъездной дорогой к Элегестинскому месторождению угля, что даст начало оживлению экономической жизни республики Промышленное освоение коксующихся углей и других крупных месторождений полезных ископаемых республики позволит обеспечить ее будущее как одного из крупных горнодобывающих комплексов страны

Развитие по сценарию "Дорога в Россию" придаст значительный импульс социально-экономическому развитию муниципальных образований республики и региона в целом, позволит преодолеть высокий уровень дотационности республиканского бюджета

Сценарий "Тувинский тупик". В указанном сценарии предполагается, что проект строительства железной дороги не получит дальнейшего развития Это не ресурсный сценарий развития экономики республики, а другая форма развития - экономика "выживания" Главная роль в развитии экономики большинства муниципальных образований будет принадлежать преимущественно традиционному сельскохозяйственному комплексу

Наиболее эффективным путем развития республики в рамках данного сценария может стать использование инновационных технологий -модульных мини-установок для переработки сырья и выпуска на них конкурентоспособной продукции

Развитие республики по сценарию "Тувинский тупик" не позволит преодолеть высокого уровня дотационности как бюджетов муниципальных образований, так и республиканского бюджета в целом

Скоординированная региональная политика на долгосрочную перспективу, оптимизированный организационно-экономический механизм сглаживания поляризации в развитии региона даст возможность республике выйти на траекторию устойчивого развития, позволит повысить эффективность работы системы управления, улучшить процесс разработки, реализации и оценки экономической политики на региональном уровне.

ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

1 Саая, С H Организационно-экономический механизм сглаживания поляризации в региональном развитии / С H Саая // Сиб фин шк - 2007 - № 4 -С 16-21 - 0,79 печ л

2 Саая, С H Зарубежный опыт управления развитием региона / С H Саая // Студент и научно-технический прогресс Управление Материалы XLIV Меж-дунар науч студ конф / Сиб акад гос службы - Новосибирск, 2006 - С 110113 - 0,19 п л

3 Саая, С H Развитие транспортной инфраструктуры в Республике Тыва / С H Саая // Науч зап Сиб акад гос службы Интеллектуальный потенциал №2 Экономика - Новосибирск, 2006 - С. 96-98 -0,1 печ л

4 Русалева, Л Ю Ресурсный потенциал топливно-энергетического комплекса Республики Тыва / JIЮ Русалева, С H Саая // Науч зап Сиб акад гос службы Интеллектуальный потенциал № 2 Экономика - Новосибирск, 2006 -С 98-100 -0,1 печ л

5 Саая, С H О государственных мерах по адаптации населения к новым условиям труда в Республике Тыва / С H Саая // Трансформация социально-экономических отношений в современных экономических условиях сб ст ме-ждунар науч -практ конф - Пенза Приволж дом знаний, 2006 - С 34-37 -0,25 печ л

6 Саая, С H Основные факторы, влияющие на поляризацию социально-экономического развития региона (на примере Республики Тыва) / С H Саая // Социально-экономические проблемы развития предприятий и регионов сб ст IV междунар науч-практ конф - Пенза Приволж дом знаний, 2006 - С. 41-44 -0,37 печ л

7 Саая, С //Анализ существующего организационно-экономического механизма сглаживания поляризации муниципальных образований Республики Тыва / С H Саая // Наука теория и практика - 2007 материалы междунар науч конф - Przemysl Nauka I studia, 2007 - С 18-24 -0,5 печ л

8 Саая, С H Поляризация социально-экономического развития регионов Республики Тыва / С H Саая II Динамика научных исследований материалы междунар науч конф - Przemysl Nauka I studia, 2007 - С 73-82 - 0,75 печ л

9 Саая, С H Межбюджетные отношения как главный экономический механизм в выравнивании уровней социально-экономического развития территорий / С H Саая // Управление экономическими системами теория, методология, практика (заочная форма) сб науч ст междунар науч -практ конф / Междунар центр науч -исслед проектов - Киров, 2007 - С 53-57 - 0,25 печ л

10 Русалева, Л Ю Содержание региональной политики в новых геополитических условиях / Л Ю Русалева, С H Саая И Научно пространство на Европа - 2008 материали за IV международна научна практична конференция - София "Бял ГРАД - БГ" ООД, 2008 - 0,3 печ л

Подписано в печать 29 09 2008 Формат бумаги 60x84/16 Бумага офсетная Печать Riso Гарнитура Times New Roman Уч-изд л 1,3 Уел п л 1,63 Тираж 120 экз Заказ №570

630102, г Новосибирск, ул Нижегородская, 6, СибАГС

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Саая, Солангы Николаевна

Введение.

Глава 1. Теоретические основы регулирования регионального развития.

1.1. Содержание региональной экономической политики в новых геополитических условиях.

1.2. Факторы социально-экономической поляризации в региональном развитии.

1.3. Составляющие организационно-экономического механизма сглаживания поляризации в региональном развитии.

Глава 2. Исследование процесса поляризации в социально-экономическом развитии Республики Тыва.

2.1. Социально-экономическая характеристика Республики Тыва как подсистемы национальной экономики.

2.2. Выявление и оценка поляризационного развития муниципальных образований Республики Тыва.

2.3. Анализ сложившегося механизма регулирования развития экономики республики.

Глава 3. Стратегические приоритеты экономического развития Республики Тыва.

3.1. Формирование организационно-экономического механизма сглаживания поляризации в развитии региона.

3.2. Выравнивание диспропорций в социально-экономическом развитии муниципальных образований Республики Тыва.

3.3. Инструменты интеграции Республики Тыва в межрегиональные и мирохозяйственные связи.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационно-экономический механизм сглаживания поляризации в региональном развитии"

Актуальность темы исследования. Вопросам территориального развития и неравенства отводится важное место в рамках современной экономической политики. В последнее десятилетие внимание исследователей все больше привлекают проблемы «пространственной трансформации» экономики России, связанные с неравномерностью развития как регионов, так и их муниципальных образований.

Актуальность проблемы сглаживания межрегиональных различий состоит в том, что чрезмерная дифференциация в уровнях развития регионов России и ее увеличение в последние годы создают барьеры рыночным преобразованиям в стране, затрудняют формирование единого экономического пространства. Это предопределяет эксклюзивные формы государственного внимания к отдельным регионам и региональным проекциям секторов национальной экономики, что снижает возможности получения объективных оценок результативности государственной экономической политики и анализа системных последствий принимаемых государственных решений для регионов и страны в целом. Другая особенность состоит в том, что наблюдаемый в последние пять лет значительный экономический рост в стране сопровождается нарастанием межрегиональных различий. Формирующиеся правила, и механизмы экономических отношений устойчиво воспроизводятся и закрепляют негативные тенденции в социально-экономической системе.

В условиях современной экономики проблема неоднородности пространства становится актуальной и на внутрирегиональном уровне. Разрыв между муниципальными образованиями региона по основным экономическим и социальным показателям может быть также значителен. Более того, в регионах существуют свои «полюса роста», которые стягивают различного рода ресурсы. При этом концентрация населения и производства в нескольких точках региона порождает не только экономические, но и, прежде всего, социальные и политические проблемы.

Региональная политика должна быть направлена на решение проблем экономического роста, на сглаживание поляризации всех уровней социально-экономического развития. От решения этой проблемы в значительной степени зависит эффективность функционирования региональной экономической системы, повышения уровня жизни населения, снижение социальной напряженности.

В современных условиях особое значение приобретает возможность формирования и реализации эффективного организационно-экономического механизма сглаживания поляризации. Исследование особенностей пространственной организации региона позволяет адекватно реагировать на последствия поляризации социально-экономического пространства, учитывать особенности отдельных территорий при реализации региональной политики, поддерживать развитие «опорных центров роста», усиливать -конкурентные преимущества территорий.

Усиливающаяся дифференциация уровней экономического развития между территориальными образованиями и недостаточно адекватная региональная политика предопределили выбор темы диссертационного исследования.

Состояние изученности проблемы. Большой вклад в становление региональных исследований, обоснование путей развития регионов России внесли работы видных ученых А.Г. Гранберга, В.В. Котилко, Н.И. Лариной, В.Н. Лексина, Т.Г. Морозовой, Г.Г. Муфтиева, Н.Н. Некрасова, А.Н. Швецова, Б.Н. Штульберга.

Особо следует выделить сибирскую школу, которую представляют М.К. Бандман, В.И. Клисторин, А.С. Маршалова, А.С. Новоселов, В.Е. Селиверстов, С.А. Суспицин, Р.И. Шнипер. Важный вклад в исследование проблем развития регионов внесли ученые уральской (Е.Г. Анимица, B.C. Бочко, А.И. Татаркин, Н.М. Сурнина) и ростовской школ (В.И. Бутов, В.С.Золотарев, В.Г. Игнатов). Вместе с тем недостаточно исследованными остается механизм управления поляризацией в рамках отдельно взятого региона. Среди значимых работ в данном направлении можно отметить только работы авторских коллективов под руководством С.А. Суспицына.

Объект исследования - Республика Тыва и муниципальные образования в ее составе.

Предмет исследования:

- процесс поляризации в региональном развитии и методы его регулирования; управленческие отношения, формирующиеся в сглаживании поляризации в развитии регионов.

Полигон исследования - Республика Тыва, высокодотационный регион Российской Федерации с крайне низким уровнем развития. Результаты работы в Республике Тыва могут быть применены при выявлении и сглаживании поляризации социально-экономического развития других „ отсталых субъектов Российской Федерации.

Область исследования. Работа проведена в рамках специальности , t

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика Паспортов специальностей ВАК (экономические науки): подпунктов 5.12 "Инструменты сглаживания пространственной поляризации (федеральные трансферты, фонд региональной поддержки и пр.), эффективность их применения; полюса и центры роста в региональном развитии" и 5.16 "Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления".

Цель исследования - выявить тенденции развития региона и разработать механизм сглаживания поляризации в региональном развитии на примере Республики Тыва.

Исходя из цели исследования, поставлены следующие задачи:

1. Уточнить понятийный аппарат диссертационного исследования: «поляризация», «сглаживание поляризации», исследовать смысловое значение «организационно-экономический механизм сглаживания поляризации в региональном развитии».

2. Систематизировать и сформулировать основные факторы, влияющие на поляризацию социально-экономического развития регионов, 1 дать их характеристику.

3. Определить цель и составляющие региональной политики сглаживания поляризации в развитии регионов.

4. Проанализировать сложившийся механизм регулирования развития экономики регионов.

5. Выявить уровень поляризации в социально-экономическом развитии Республики Тыва.

6. Разработать организационно-экономический механизм сглаживания поляризации в развитии экономики региона, этапы его реализации, -сформулировать принципы управления поляризацией.

7. Установить основные направления выравнивания диспропорций в , экономическом развитии муниципальных образований Республики Тыва.

8. Разработать основные сценарии интеграции Республики Тыва в j мирохозяйственные и межрегиональные связи как вероятные перспективы ~ эволюции развития экономики региона.

Методология и методы исследования. Теоретической и методологической основой исследования явились работы отечественных и зарубежных ученых по проблемам региональной экономики, теории регионального развития, в том числе: поляризованного развития, полюсов роста, центр-периферия, устойчивого развития. В диссертации использовались приемы системного анализа и синтеза, методы структурного и факторного анализа, группировки и классификации, сравнительный, графоаналитический, экономико-статистический методы.

Эмпирическую и информационную основу исследования составляет информация статистической отчетности Российской Федерации и Республики Тыва, информация Министерства экономики Республики Тыва, материалы монографических исследований и статей, опубликованных учеными и экономистами, информация из периодических и специализированных изданий, размещенных в сети Интернет. Нормативно-правовой базой явились Конституция Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, федеральные законы Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, законы Республики Тыва, постановления и распоряжения Правительства Республики Тыва, указы Председателя Правительства Республики Тыва, отраслевые нормативные акты, а также результаты исследований, проведенных лично автором.

Научная новизна диссертации заключается в том, что разработан механизм выявления и сглаживания поляризации в социально-экономическом развитии регионов, определены принципы, методы и алгоритм ее реализации. Основными элементами научной новизны являются:

1. Уточнены понятия: «поляризация», «сглаживание поляризации».

2. Систематизированы основные факторы, влияющие на поляризацию социально-экономического развития регионов Российской Федерации, даны их характеристики.

3. Введено в научный оборот понятие «организационно-экономический механизм сглаживания поляризации в региональном развитии».

4. Предложены показатели оценки уровня поляризации в региональном развитии и на их основе выявлен уровень поляризации в социально-экономическом развитии Республики Тыва.

5. Разработан организационно - экономический механизм сглаживания поляризации в развитии региона, алгоритм его реализации.

6. Определены стратегические приоритеты экономического развития Республики Тыва в разрезе муниципальных образований, сформулированы принципы управления поляризацией.

7. Разработаны сценарии интеграции Республики Тыва в межрегиональные и мирохозяйственные связи.

Практическая значимость работы состоит в возможности использования результатов диссертации при разработке органами власти Республики Тыва документов, касающихся вопросов сглаживания территориальной поляризации, региональных программ социально-экономического развития Республики Тыва, его муниципальных образований. Выводы и положения работы создают методологическую и методическую основу решения проблемы поляризации социально-экономического развития регионов.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы исследования рассматривались на научно-практических конференциях, в том числе на семи международных (Новосибирск, 2006;, Пенза, июнь 2006; октябрь 2006; Przemysl, июль 2007; август 2007; Киров, 2007; София, 2008), двух внутривузовских (Новосибирск, 2006).

Результаты исследования нашли применение в деятельности мэрии г.Кызыла (справка об использовании результатов диссертационного исследования от 01.10.2007 г. № 2659), в администрации муниципального ' района «Кызылский кожуун» (справка об использовании результатов диссертационного исследования от 10.06.2007 г. № 01-869), в министерстве финансов Республики Тыва (справка об использовании результатов диссертационного исследования от 20.05.2008 г. № 315 с).

Публикации. Основные положения и результаты диссертационного исследования опубликованы в 10 научных публикациях общим объемом 3,34 п.л.

Структура и объем работы. Структура работы отражает логику диссертационного исследования и состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка (175 источников) на 178 страницах. Работа содержит 18 таблиц, 9 рисунков и 3 приложения.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Саая, Солангы Николаевна

Заключение

Приведенные в диссертации результаты исследования и разработанные на их основе рекомендации будут способствовать решению проблемы выравнивания уровня социально-экономического развития муниципальных образований Республики Тыва, и как следствие, позволят региону в целом разработать стратегию сглаживания поляризации на региональном уровне. На основе проведенного исследования можно сделать следующие выводы и предложения:

1. При одинаковом правовом статусе субъектов Российской Федерации имеются глубокие различия в их географическом положении, природно-сырьевых, трудовых ресурсов, социально-экономического, политического, исторического развития. Выявлены и систематизированы специфические региональные факторы, влияющие на поляризацию социально-экономического развития регионов Российской Федерации, которые необходимо учитывать при разработке и реализации организационно-экономического механизма сглаживания поляризации в региональном развитии.

2. В результате анализа действующего организационно-экономического механизма сглаживания поляризованного развития установлено, что роль главного метода сглаживания поляризации в региональном развитии выполняют экономические методы в виде межбюджетных отношений. Акцент в региональной политике на текущем бюджетном выравнивании неизбежно ведет к усилению дифференциации в развитии регионов и в перспективе является в этом смысле тупиковым путем. Существующая региональная политика не решает в полной мере задачи сближения уровней социально-экономического развития регионов на долгосрочную перспективу.

3. Успех в решении задачи сглаживания поляризации социальных и экономических условий развития регионов во многом зависит от построения типологизации территорий в субъектах Российской Федерации.

Предложены показатели оценки уровня поляризации в региональном развитии. В зависимости от относительного показателя поляризации все муниципальные образования Тывы разделены на 2 группы, в каждой из которых выделено по 3 подгруппы. В целях классификации муниципальных образований использована система показателей, разбитых на 4 группы: показатели уровня экономического развития, показатели уровня социального развития, показатели финансового состояния, характеристики экономико-географического положения.

4. Исследование поляризации муниципальных образований Республики Тыва позволило выявить 7 наименее развитых районов (подгруппа «отсталые») и 4 «невыгодных» по экономико-географическому положению муниципальных образования, для развития которых должны применяться первоочередные меры региональной политики на уровне республики.

Приведенные результаты свидетельствуют о существующей значительной диспропорции в развитии муниципальных образований Республики Тыва. Одна из вполне очевидных причин - многолетнее отсутствие внятной и скоординированной на республиканском уровне региональной экономической политики сглаживания поляризации в развитии муниципальных образований.

5. Региональная политика сглаживания поляризации в развитии Республики Тыва находится в стадии становления и не основывается научно обоснованном подходе, который уравнивал бы интересы республики и его муниципальных образований. Выявленные недостатки организационно-экономического механизма сглаживания поляризации не позволяют оптимально использовать организационный и финансовый потенциалы республики, возможности всего спектра существующих механизмов и инструментов, а значит, не могут реально способствовать снижению диспропорций в развитии муниципальных образований.

6. Для повышения эффективности всей региональной политики сглаживания поляризации разработан организационно-экономический механизм сглаживания поляризации, функционирующий на региональном уровне, основанный на опорных центрах роста, разработан алгоритм процесса ее реализации.

В отличие от существующего механизма, ключевым инструментом предлагаемого механизма являются опорные центры роста, развивающиеся на территории муниципального образования и способные распространять импульсы роста на окружающую его территорию. Использование опорных центров роста позволит мобилизовать ресурсы на ключевых направлениях хозяйственной деятельности, обеспечить быстрое, пропорциональное и технологически сбалансированное развитие экономики муниципального образования.

7. Определены и систематизированы ключевые принципы управления поляризацией в регионе: принцип стимулирования, принцип компромисса, принцип целевого подхода и программирования, принцип поддержки, принцип мониторинга, принцип мобильности и адаптивности, принцип прозрачности, принцип этно-родовых барьеров.

8. Условием формирования эффективной системы в сглаживании поляризованного развития республики должно стать создание четко функционирующей системы субъектов управления поляризацией. В частности, предложено создание при Министерстве экономики РТ регионального агентства по развитию муниципальных образований, на которое будут возложены реализация широкого спектра функций по развитию муниципальных образований и выравниванию уровней их развития. Эти изменения позволят оптимизировать систему управления поляризацией в республике, сосредоточив региональную экономическую политику в рамках одного органа.

9. Предложено совершенствовать инструменты сглаживания поляризации муниципальных образований Республики Тыва и исходить при этом из следующих положений:

• преобразования в межбюджетных отношениях в республике должны проводиться с учетом территориальных особенностей. Выделение дотаций на выравнивание уровней бюджетной обеспеченности необходимо поставить в зависимость от выполнения показателей социально-экономического развития.

• следует активно воздействовать на муниципальные образования путем программно-целевого инструмента, включающую разработку ряда комплексных и целевых программ.

• использовать нормативно-правовые инструменты с целью воздействия на развитие муниципальных образований. Государственное участие в создании и реализации механизма сглаживания поляризации должно осуществляться на основе специального республиканского закона и основываться на предложенных ключевых положениях.

10. Определены основные направления региональной политики выравнивания диспропорций в развитии муниципальных образований в * разрезе выявленных подгрупп муниципальных образований республики, что позволит сблизить уровни социально-экономического развития муниципальных образований региона на долгосрочную перспективу и ускорить темпы социально-экономического развития республики в целом.

Предложена концепция новой политики сглаживания региональной поляризации, опирающаяся на единые принципы и механизмы региональной сглаживающей политики применительно ко всем без исключения муниципальным образованиям республики с проведением активной дифференцированной региональной политики в отношении подгруппы отсталых муниципальных образований региона.

И. Разработаны сценарии интегрирования республики в межрегиональные и мирохозяйственные рыночные отношения как вероятные перспективы эволюции развития экономики Республики Тыва. Наиболее предпочтительным сценарием развития экономики республики является сценарий «Ворота на Восток», который позволит полностью реализовать конкурентные преимущества муниципальных образований и создать условия для устойчивого экономического роста большинства муниципальных образований и региона в целом.