Инструменты и механизмы сглаживания внутрирегиональной социально-экономической пространственной поляризации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Инструменты и механизмы сглаживания внутрирегиональной социально-экономической пространственной поляризации"

ИНСТРУМЕНТЫ И МЕХАНИЗМЫ СГЛАЖИВАНИЯ ВНУТРИРЕГИОНАЛЬНОЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПРОСТРАНСТВЕННОЙ ПОЛЯРИЗАЦИИ (на примере Калининградской области)

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

КАЛИНИНГРАД- 2005

Работа выполнена в Российском государственном университете им. И. Канта

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор Сергеев Леонид Иванович

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Сербулов Алексей Валентинович кандидат экономических наук, профессор Сберегаев Николай Александрович

Ведущая организация: Калининградский институт

международного бизнеса

й

/

Л'

Защита состоится

гУ

2005 г. в

часов на заседании

диссертационного совета Д.212.084.01 при Российском государственном университете им. И. Канта по адресу: 236000, г. Калининград, ул. Чернышевского, 56а, ауд. 12.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российского государственного университета им. И. Канта.

Автореферат разослан

/

Ученый секретарь диссертационного совета *""

В.С. Корнеевец

20

1&1 Ъ%

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. В условиях реализации в российском государстве принципов федерализма, бюджетные ресурсы оказываются тем видом ресурсов, которые сконцентрированы в фондах федеральных и региональных органов власти, местного самоуправления и направлены на обеспечение социально-экономического развития территорий. Проводившаяся на практике в последние годы политика по пространственному развитию территорий не смогла достичь поставленных целей, как с точки зрения выравнивания их бюджетной обеспеченности, так и создания стимулов и условий их экономического развития за счет собственных ресурсов. Проблемы обеспечения сглаживания социально-экономической поляризации, и в частности управленческие аспекты, на федеральном уровне схожи с теми, которые наблюдаются на региональном. Однако на региональном уровне, в отличие от федерального, они пока еще слабо исследованы и не нашли своего достаточно полного теоретического обобщения. Практика же показывает, что организация межуровневых отношений в большинстве регионов далека от той, которая в полной мере способствовала бы территориальному развитию. Для складывающегося процесса управления необходимо такое методическое обеспечение, которое позволило бы построить процесс сглаживания социально-экономической поляризации, путем рационального пространственного распределения территориальных ресурсов, в едином русле с социально-экономической политикой региональных органов власти.

Степень разработанности проблемы. Многоаспектность проблемы выравнивания пространственных диспропорций в обеспеченности бюджетными ресурсами во многом предопределила специфику теоретических исследований в этой области, заключающуюся в достаточно глубокой проработанности отдельных сторон объекта исследования. В большинстве научных исследований по данной проблеме, процесс выравнивания на внутрирегиональном уровне рассматривается как логическое продолжение процесса сглаживания осуществляемого на федеральном уровне, и в целом результаты исследований межуровневых отношений федерального центра с регионами проецируются на отношения регионального уровня управления с муниципальным. Однако на региональном уровне ощутима специфика применения выравнивающих распределительных механизмов и инструментов, которая подтверждается разнообразной обширной практикой их использования. Кроме того,

существующие формы статистической и налоговой отчетности на сегодняшний день не позволяют определить ряд показателей, которые используются в федеральных методиках, относительно возможностей муниципального уровня. Исследования процесса сглаживания пространственных диспропорций с помощью бюджетных механизмов и инструментов на сегодняшний день в основном представлены работами в области межбюджетных отношений, разграничения доходных источников и расходных полномочий между уровнями бюджетной системы, формирования методической базы (на основе логических формул, применяемых на федеральном уровне) распределения бюджетных ресурсов. Проводимые исследования и разработки в области управления бюджетными ресурсами затрагивают только принципы межбюджетных отношений, и касаются проблемы качества управления бюджетом той или иной территории в целом. Управленческим аспектам процесса выравнивания уделяется незначительное внимание. В области региональной экономики, наоборот, системам рационального распределения бюджетных ресурсов уделяется второстепенное внимание. То есть, базовая проблема, заключающаяся в определении степени развития федеративных отношений в Российской Федерации, и определяющая уровень развития механизмов, способствующих становлению местного самоуправления, на сегодняшний день имеет недостаточный уровень теоретической проработанности.

Можно сделать вывод, что, несмотря на свою важность и востребованность на региональном уровне, на сегодняшний день отсутствует целостная концепция управления процессом распределения бюджетных ресурсов в рамках проводимой региональной политики, которая сочетала бы в себе как текущее выравнивание, так и сглаживание пространственных диспропорций в долгосрочном периоде, раскрывала закономерности процесса и включала предпосылки, условия и механизм реализации выравнивания. Это делает актуальной разработку методологических и методических подходов к управлению сглаживанием внутрирегиональной пространственной поляризации с помощью бюджетных механизмов и инструментов с учетом реализации принципов экономического федерализма, а также с возможностью учета специфики отдельного субъекта федерации (в нашем случае Калининградской области).

Вышеуказанное определило выбор темы диссертационного исследования, а также его основные цели и задачи.

Цели и задачи исследования. Целью диссертационной работы

яп'лясюя разработка методических рекомендации по сопершеисIноваишо процесса управления сглаживанием внутрирегиональной социально-экономической пространственной поляризации с помощью бюджетных инструментов и механизмов (на примере Калининградской области).

Достижению поставленной цели будет способствовать решение следующих задач:

- обобщение теоретических основ осуществления процессов сглаживания социально-экономической пространственной поляризации на территории региона;

- исследование процесса сглаживания диспропорций в социально-экономическом развитии территорий и механизмов управления процессом на основе обобщения и анализа зарубежных теоретических подходов и практики их реализации;

- исследование, обобщение и уточнение процесса управления сглаживанием пространственных социально-экономических диспропорций в развитии муниципальных образований с помощью бюджетных механизмов и инструментов на региональном уровне, выявление его характерных особенностей;

определение факторов, влияющих на процесс управления сглаживанием внутрирегиональной пространственной социально-экономической поляризации на региональном уровне с помощью бюджетных инструментов и механизмов;

- разработка принципиальной схемы и математической модели управления сглаживанием социально-экономической пространственной поляризацией на региональном уровне;

- апробация методической базы и выработка практических рекомендаций по совершенствованию процесса управления сглаживанием пространственных диспропорций в развитии муниципальных образований с помощью бюджетных механизмов и инструментов на примере Калининградской области.

Объенгг н предмет исследования. Объектом исследования является пространственная социально - экономическая поляризация на региональном уровне. Предметом исследования является процесс /правления сглаживанием внутрирегиональной пространственной социально-экономической поляризации с помощью бюджетных механизмов и инструментов.

, В качестве теоретической и методологической основы диссертационном работы выступили труды отечественных и зарубежных исследователей в различных областях, в том числе:

- по теории экономического и фискального федерализма: У. Оутса, Р. Масгрейва, Дж. Стиглица, Э. Гремлича, Д. Кинга, П.А. Кадочникова, А.Н. Швецова, В.Н. Лексина, С.Г. Сииелышкова-Мурылева, И.В. Трунина, А.Г. Игудина, Г.Б. Поляка, С.Д. Валентея, О.В. Богачсвой и др.;

- по теории пространственного распределения экономических ресурсов: H.H. Некрасова, А.Г. Аганбегяна, Д.С. Львова, В.Н. Видяпина,

A.Г. Гранберга, Б.М. Штульберга, В.Ф. Павленко, В.Г. Введенскою,

B.Е. Селиверстова, С.О. Пчелинцева, С.А. Суспицыпа, Т.Г. Морозовой, A.M. Позднякова, В.М. Масакова, Т.В. Грицгок и др.;

- по теории региональных социально-экономических систем и методологии регионального управления: А.И. Гаврилова, Ю.К. Перского, Л.И. Сергеева, B.C. Бильчака, В.В. Ивченко, Г.М. Федорова, Н.Я. Калюжновой, А.Г. Мнацаканяна, H.H. Михеевой, В.П. Жданова, P.A. Попова, Б.И. Герасимова и др.

В качестве информационной основы диссертационной работы послужили данные о процессе выравнивания внутрирегиональных пространственных диспропорций в социально-экономическом развитии муниципальных образований Калининградской области. Сбору, анализу и обобщению данных способствовала работа в Главном управлении по бюджету и финансам администрации Калининградской области и участие в межрегиональных конференциях и семинарах по выравниванию уровня возможностей муниципальных образований в предоставлении общественных благ населению в Калининградской области и других регионах Северо - Запада России.

В ходе исследования применялись методы общенаучного и специального характера: анализа, синтеза, абстракции, индукции и дедукции, экспертных оценок, морфологический, наименьших квадратов, дисперсионного анализа.

Научная новизна диссертационной работы заключается в следующем:

> уточнено содержание понятий сглаживания и выравнивания внутрирегиональной пространственной социально - экономической поляризации (как объекта исследования), бюджетных инструментов и механизмов сглаживания пространственной поляризации;

> проанализирована зарубежная практика сглаживания социально-экономической пространственной поляризации и обобщены основные походы к управлению сглаживанием с помощью бюджетных инструментов и механизмов на внутрирегиональном уровне;

> проанализированы, уточнены и смоделированы процессы

долгосрочного и текущего сглаживания внутрирегиональной поляризации с учетом факторов внешней среды и внутреннего потенциала, предложен механизм их увязки в рамках социально-экономического развития территории региона;

> разработана и апробирована в условиях региональной системы Калининградской области методическая база, включающая математическую модель, управления сглаживанием внутрирегиональной поляризации путем распределения бюджетных ресурсов;

> предложены практический инструментарий и рекомендации по совершенствованию процесса управления сглаживанием диспропорций в социально-экономическом развитии муниципальных образований Калининградской области, критерии оценки эффективности процесса управления сглаживанием.

Практическая значимость исследования заключается в том, что основные положения и выводы диссертации могут быть использованы региональными органами власти при сглаживании внутрирегиональной пространственной поляризации на территории региона с помощью применения механизмов межбюджетных отношений. Практическая значимость результатов научной работы состоит в разработке современного инструментария, его готовности к применению, высокой степени обобщения. Таким образом, существует возможность применения методических рекомендаций к региональным системам с различной степенью организации межуровневых отношений. Результатом будет интеграция процесса распределения бюджетных ресурсов в процесс социально-экономического развития территории, его ориентация на стратегию и программы социально-экономического развития региона.

Практическая значимость исследования была подтверждена успешной апробацией и частичным внедрением в действующий механизм организации межбюджетных отношений в Калининградской области. Методические разработки были использованы при формировании региональной программы реформирования региональных финансов Калининградской области (постановление администрации области от 24 ноября 2004 года № 531 «Об утверждении Программы реформирования государственных финансов Калининградской области на 2005-2006 годы».

Материалы диссертации могут быть использованы при чтении курсов лекций для студентов экономических факультетов по дисциплинам «Экономика непроизводственной сферы», «Экономика общественного сектора», «Государственное регулирование экономики», «Региональные финансы», «Региональная экономика».

Научная апробация произведена по следующим направлениям:

1. Обсуждение промежуточных и окончательных результатов исследования на научных семинарах и конференциях, включая межрегиональные семинары по реформированию местного самоуправления и отношениям регионального и муниципальных органов власти.

2. Внедрение в учебный процесс на экономическом факультете КГУ в курс «Региональные финансы» отдельных положений научного исследования, а так же в НИРС по направлению «Управление сглаживанием пространственной поляризации».

Публикации. По теме диссертации опубликовано 7 научных статей объемом 3,63 печатных листа.

Апробация и внедрение. Результаты исследования были успешно апробированы и внедрены в процесс организации управления межбюджетными отношениями на территории Калининградской области. Помимо этого, результаты диссертационного исследования были использованы в оценке уровня социально-экономического развития муниципальных образований Калининградской области.

Структура и объем диссертации. Общий объем работы составляет 185 страницы текста (157 страниц без приложений) и имеет следующую структуру:

Введение

Глава 1. Теоретические положения и механизмы сглаживания внутрирегиональных пространственных диспропорций

1.1.Общие понятия о внутрирегиональном социально-экономическом пространстве и его неравномерности 1.2.Организация бюджетных механизмов и инструменты сглаживания пространственной поляризации i

1.3. Зарубежный опыт применения бюджетных механизмов и инструментов сглаживания пространственных диспропорций Глава 2. Методология управления сглаживанием внутрирегиональных пространственных диспропорций с помощью бюджетных механизмов

2.1. Организационно-экономические основы управления сглаживанием пространственной поляризации

2.2. Сглаживание внутрирегиональных пространственных диспропорций в краткосрочном и долгосрочном аспектах

2.3. Процесс управления сглаживанием внутрирегиональной социально-экономической пространственной поляризации

Глава 3. Реализация и оценка процессов сглаживания

пространственной поляризации на примере Калининградской области

3.1. Моделирование действующих механизмов сглаживания внутрирегиональных пространственных диспропорций

3.2. Развитие и апробация методической базы сглаживания внутрирегиональной пространственной поляризации

3.3. Оценка использования процессов сглаживания I внутрирегиональной поляризации

Заключение

Список использованных источников

Приложения

Основное содержание работы

Введение. Обоснована актуальность работы, определены цели, задачи, объект и предмет исследования, отражены основные теоретические и методологические подходы к решению поставленных задач, а также выявлена научная новизна и представлена структура работы.

Первая глава посвящена исследованию теоретических основ социально-экономической пространственной поляризации и сглаживания сложившихся на территории региона диспропорций в развитии муниципальных образований. В ней формируется базис для дальнейшей разработки методических рекомендаций и моделирования процессов управления выравниванием.

В отечественной региональной науке периода Советского Союза можно выделить три основные проблемы, которые рассматривались отечественными учеными: закономерности, принципы и факторы размещения производительных сил, экономическое районирование, методы планирования и регулирования территориального и регионального развития. Советская школа ориентировалась на обобщение эмпирики и 1 решение задач, поставленных практикой того времени и тех реалий. Фактическим решением задачи проведения региональной политики являлась теория единого народнохозяйственного комплекса.

В зарубежной науке различные аспекты неоднородности социально-экономического развития территорий государства изначально получили глубокую проработку в трудах И. Тюнена, В. Лаунхардта, А. Вебера, В. Кристаллера, А. Леша, X. Хоттелинга, О. Энглендера, Г. Ритчля, Т. Паландера, Ф. Перру, Ж. Будвиля, X. Ласуэна, П. Потье и др. Начиная с

тридцатых годов XX века, развитие получают теории, связанные с проблемами ликвидации пространственной дифференциации, сглаживания пространственных диспропорций. Эти теории формировались в рамках теорий экономического и бюджетного федерализма, государственного регулирования экономики, налогообложения, теорий общественного сектора и государственных финансов. На наш взгляд их можно считать первыми теоретическими разработками по сглаживанию пространственной поляризации с помощью механизмов и инструментов бюджетного регулирования.

С 1990-ых годов в отечественной региональной науке стало уделяться значительно больше внимания именно бюджетным механизмам и инструментам сглаживания пространственных диспропорций, организации межуровневых отношений. Объектом исследования стало экономически обоснованное разграничение доходных источников, расходных полномочий, эффективное применение инструментов сглаживания пространственной поляризации - фондов поддержки субъектов федерации, развития, реформирования и других, в основном на федеральном уровне. Социально-экономическая пространственная поляризация на внутрирегиональном уровне оказалась по большому счету вне области исследований, в то время как практика применения инструментов сглаживания на данном уровне имеет свои особенности, весьма разнообразна и требует своего исследования, обобщения и методического обеспечения.

Понятие социально-экономической поляризации достаточно объемно и имеет в современной отечественной и зарубежной экономической литературе различные толкования. Кроме того, употребляется еще ряд понятий по своему смысловому значению схожих с понятием поляризации. Такая ситуация обусловлена ходом развития теории региональной экономики. Автором были проанализированы основные подходы к рассмотрению пространственной неравномерности, обобщены употребляемые понятия и раскрыто их содержание относительно регионального уровня.

Дифференциация уровней развития муниципальных образований - это процесс усиления расслоения социально-экономического развития муниципальных образований по каким-либо параметрам. Диспропорции в развитии муниципальных образований - это несоразмерности развития муниципальных образований к какому-либо заданному для региона уровню. Неравенства в развитии муниципалитетов - это качественные соотношения в социально-экономическом развитии муниципальных образований внутри региона. Асимметрия в развитии муниципальных

образований - это объективно обусловленные применением капитала, проживанием населения и другими факторами различия в социально-экономическом развитии муниципальных образований.

Исходя из вышеизложенного, процесс сглаживания пространственной поляризации можно охарактеризовать как систему мер по уменьшению несоразмерностей в социально-экономических условиях развития муниципальных образований внутри региональной системы. Процесс выравнивания - это приведение различающихся параметров, характеризующих социально-экономическое развитие муниципальных 1 образований, к определенному значению или заданному интервалу.

Обобщение теоретических положений процесса сглаживания пространственной поляризации позволяет сформулировать определение понятия «инструмент сглаживания пространственной поляризации» относительно региона. Это опосредованная движением экономических ресурсов совокупность организационно-управленческих процессов, связанных с изменением социально-экономического состояния региональной системы, направленных на снижение дифференциации, уменьшение асимметрии в развитии муниципальных образований, способствующих повышению качества жизни населения и конкурентоспособности экономики региона. Бюджетные механизмы сглаживания пространственной поляризации - это институционально оформленные отношения между уровнями управления территории региона по рациональному распределению концентрируемых в централизованных денежных фондах бюджетных ресурсов, сформированных территориальными органами власти за счет перераспределения части внутреннего регионального продукта.

Пространственная экономическая неоднородность региона выражается в дифференциации доходного потенциала территории. Под доходным потенциалом территории понимается возможность экономических субъектов территории производить добавленную стоимость и способность органов управления территорией в рамках сложившихся институтов аккумулировать финансовые ресурсы для ► реализации своих функций. Деятельность региональных органов власти по сглаживанию пространственных диспропорций с помощью бюджетных инструментов и механизмов можно охарактеризовать как процесс " управления ресурсами бюджетной системы региона, путем их рационального пространственного распределения в целях уменьшения несоразмерностей в социально-экономических условиях развития территорий муниципальных образований внутри региональной системы.

При построении системы управления бюджетными ресурсами региона, которая призвана решать рассматриваемые в настоящем исследовании задачи, должна быть положена совокупность принципов, применяемых при рассмотрении проблем использования и воспроизводства различных групп экономических ресурсов. К таковым принципам, прежде всего, следует отнести: достаточность ресурсов; оптимизацию их структуры; наличие перспективы использования; множественность вариантов использования; сочетание системного и избирательного подходов при управлении использования ресурсов.

Взаимодействие регионального уровня власти с муниципальным по пространственному распределению экономических ресурсов формализовано в рамках межбюджетных отношений. Разграничение доходных источников и расходных полномочий между уровнями управления подчиняется объективным экономическим принципам. Сглаживание различий в доходных потенциалах муниципальных образований осуществляется с помощью механизмов закрепления доходной базы за уровнями управления или предоставления трансфертов. При этом необходимо разграничивать два аспекта процесса сглаживания пространственной поляризации. Первый связан с бюджетным выравниванием, второй - с экономическим стимулированием развития доходного потенциала, проведения эффективной социально-экономической политики муниципальным уровнем власти. Инструментами сглаживания выступают различного рода трансферты (гранты), которые приведены на рис. 1.

Рис. 1 Структура видов грантов

Каждый из видов имеет свои особенности и свое управленческое воздействие на нижестоящий уровень территориального управления. Отдельным механизмом распределения экономических ресурсов являются региональные целевые программы.

Анализ применения бюджетных инструментов и механизмов сглаживания социально-экономической пространственной поляризации в зарубежных странах показал многообразие практик организации межуровневых отношений в рамках проводимой региональной политики и наличие характерных национальных элементов в каждом индивидуальном случае. Исследование выявило, что межуровневые отношения являются неотъемлемой составляющей проводимой региональной политики. Сглаживание социально-экономической поляризации базируется на организации механизмов сглаживания и применении бюджетных инструментов, организации эффективной системы управления рациональным распределением бюджетных ресурсов.

Сформированные системы распределения бюджетных ресурсов в рамках межуровневых отношений, подчиненные целям и задачам региональной политики базируются на экономически обоснованных принципах организации, объединены единой методологией управления. Исследованию методологии управления сглаживанием социально-экономической поляризации на региональном уровне посвящена вторая глава диссертационной работы.

Вторая глава. Исследование и научное обоснование методических положений, касающихся процесса управления сглаживанием внутрирегиональной социально-экономической поляризации, проведено автором с позиции неразрывного единства межбюджетных отношений и региональной политики. Управление сглаживанием с помощью бюджетных инструментов и механизмов, на наш взгляд, это не просто процесс приведения какого-либо показателя к определенному значению или интервалу значений. Это процесс, позволяющий в комплексе с другими составляющими социально - экономической политики влиять на развитие территории.

С целью разработки модели пространственного перераспределения экономических ресурсов с помощью бюджетных инструментов пространственной поляризации процесс распределения территориальных ресурсов был классифицирован по направлениям представленным на рис. 2.

Экономика региона базируется на факторах, которые определяют возможности ее развития: население, трудовые ресурсы, формы

Рис. 2. Классификация процесса сглаживания пространственной поляризации

расселения, социальная инфраструктура, демографическая структура, природные ресурсы, окружающая среда, объем и качественный уровень средств производства, организация общественного производства, планирование и управление общественным производством, хозяйственный механизм и т.д. Факторы внутренней среды можно разделить на две группы: первая - элементы производительных сил, формирующих и определяющих состояние системы и уровень развития на соответствующий момент времени; вторая - внутренние процессы, воздействующие на динамику этой системы, сообщающие ей ускорение, обуславливающие эффективность ее развития и функционирования. Исходное состояние муниципального образования, описанное в индикаторах социально - экономического развития, определяет вектор принятия управленческих решений в отношении развития территорий. Управленческое воздействие может уменьшить пространственные диспропорции в целом или локально и изменить темпы внутрирегиональной территориальной дифференциации.

Уровень взаимодействия функциональной и обеспечивающей подсистем в рамках структуры управления определяет интенсивность изменений состояний региональной системы в процессе сглаживания

пространственной поляризации. Важное значение имеет обеспечение информационного взаимодействия между органами власти и достижение низкого уровня конфликтности, порождаемой конкуренцией между региональным и муниципальным уровнями, и между муниципальными образованиями. В этой связи необходимо обеспечение прозрачности и формализации взаимоотношений внутри региональной системы. Одним из значимых на наш взгляд требований к данной системе является наличие независимых профессиональных участников, которые должны повысить уровень обсуждения проблемы и конструктивность диалога, снизить конфликтность внутри системы, защитить интересы и региона и муниципальных образований. На основе содержания распределительных процессов в диссертационной работе сформирована схема организационного взаимодействия участников выравнивающего процесса

Комплексная оценка муниципальных образований позволит оценить внутренний организационно-управленческий потенциал территории. Приоритетность и степень важности каждого из факторов данной группы, как и совокупность самих факторов, определяется экспертным методом. Таким образом, мы можем говорить о возможности формирования некой исходной матрицы параметров показателей и индикаторов социального, экономического, организационно-управленческого характера, представленных с учетом существующего бюджетного классификатора в разрезе муниципальных образований. Она позволит уяснить складывающиеся асимметрии в развитии муниципальных образований региона, оценить их положение и осуществить ранжирование.

Внешняя среда усиливает общую степень неопределенности при принятии управленческих решений. Учет факторов внешней среды приводит к повышению «прочности» системы распределения через корректировку объемов распределяемых по различным направлениям ресурсов, определение и согласование перечня проводимых мероприятий, обоснованное формирование стабилизационных фондов, что позволит смягчить негативные воздействия внешней среды. Проведение процедур сглаживания опирается на систему мониторинга факторов социально-экономического развития региона, в том числе в территориально-отраслевом разрезе.

Воздействие факторов внешней и внутренней среды учитывается в процессе управления, и принимается во внимание в моделировании социально-экономического развития региона, и далее - сглаживания пространственной поляризации (см. рис. 3).

В процессе сглаживания пространственной поляризации автором было выделено два аспекта перераспределения экономических

Определение уровней

пространственных диспропорций

по функциональным направлениям

нет — Превышение фактического

уровня над критическим

Критический уровень

Анализ внешней среды

з:

Структурирование

факторов неопределенности

Анализ внутренней среды

Структурирование потенциала

Прогнозирование развития и оценка вероятности реализации

Социально-экономический и финансовый

Обобщенная оценка неопределенности по региону и муниципальному образованию

Организационно структурный

Управленческий

Ч+Т

Критический уровень

Обобщенная оценка потенциала региона и муниципальных образований

Формирование страховых механизмов

Формирование стимулирующих механизмов

Формирование механизмов развития

I

Формирование механизмов поддержки

Анализ полученных результатов

Рис. 3. Модель учета воздействия факторов внешней среды и внутреннего потенциала территорий региона на процесс управления сглаживанием пространственной поляризации

ресурсов через бюджетную систему - краткосрочный и долгосрочный. Данное разделение в большей степени обусловлено особенностями воспроизводственного процесса в отраслях социальной сферы и хозяйственного сектора. В первом случае речь идет о выравнивании текущих возможностей в предоставлении общественных благ населению на определенном уровне, во втором - об экономическом развитии территорий региона, создании стимулирующих предпосылок, способствующих развитию доходного потенциала территорий, повышении уровня жизни населения.

Это потребовало обобщения и конкретизации управленческой модели текущего выравнивания обеспеченности муниципальных образований бюджетными ресурсами. Отдельное внимание было уделено моделированию процессов сглаживания относительно осуществления капитальных вложений в социальную, инженерную, производственную инфраструктуру. Обоснование данного государственного регулирующего воздействия строилось на теориях мультипликатора инвестиционных вложений. Методическое обоснование реализации пространственно ориентированных программ, направленных на формирование условий, стимулирующих экономический рост и социальное развитие, стало завершающим этапом в моделировании процессов сглаживания.

Движение бюджетных ресурсов происходит в процессе межуровневых отношений. При этом в целях реализации комплексного подхода в сглаживании пространственной поляризации, его временной последовательности необходимо, чтобы на каждом этапе социально-экономического планирования и прогнозирования находили свое отражение пространственные территориальные аспекты развития. Схема интеграции социально - экономического прогнозирования, финансового планирования и пространственного выравнивания представлена на рисунке 4.

Рис. 4. Взаимосвязь социально - экономического прогнозирования, финансового планирования и пространственного выравнивания

Таким образом, автором была реализована комплексная интеграция механизмов распределения бюджетных ресурсов в целях осуществления текущих обязательств перед населением городов и районов, вложения инвестиционных ресурсов, формирования благоприятного хозяйственного

климата, в единой модели, что позволит получить синергетический эффект и оптимизировать, как в рамках региона, так и муниципальных образований, структуру распределения бюджетных ресурсов (рис. 5). Эффективность их применения будет проявляться в гармоничном развитии муниципальных образований, снижении диспропорций в социально-экономическом развитии территориальных единиц региона, повышении их самостоятельности и обеспеченности бюджетными ресурсами, росте внутреннего регионального продукта, инвестиций, активизации предпринимательской деятельности.

По результатам анализа содержательных элементов процесса сглаживания была разработана комплексная математическая оптимизационная модель распределения бюджетных ресурсов, определяющая и объединяющая различные направления процесса сглаживания. Она опирается на соотношение количественных и качественных уровней предоставления общественных благ населению, обеспеченности социально-бытовой и инженерной инфраструктурой и институционального развития, способствующего повышению хозяйственной активности. Базовая формула модели выглядит следующим образом:

где 0)Крит - критический уровень показателя неравномерности пространственного развития по З-тому параметру; Ез - уровень неравномерности по ^тому параметру; ё, - индекс значимости ^того параметра.

Решение математической задачи (комплекса неравенств), то есть нахождение социально-экономических параметров развития муниципальных образований, позволяет определить импульсы управленческих действий и характер распределения бюджетных ресурсов между муниципальными образованиями. Показатели неравномерности социально-экономического развития муниципальных образований приводятся в дальнейшем к единому основанию, обобщаясь показателем обеспеченности муниципалитетов региона бюджетными ресурсами.

Таким образом, применение модели позволит рационально и эффективно распределить бюджетные ресурсы между муниципальными образованиями. Процесс сглаживания неравномерностей в социально-экономическом развитии, в том числе и в обеспеченности бюджетными

Рис. 5. Принципиальная схема интеграции процесса сглаживания пространственной поляризации в процесс управления развитием территории

ресурсами, построенный в соответствии с методическими рекомендациями, оказывается интегрированным в систему управления социально-экономическим развитием региона. Организация процесса сглаживания предполагает наличие стратегии и тактики развития экономики и социальной сферы региона с подготовкой необходимых институциональных решений и действий. Распределение бюджетных ресурсов должно способствовать повышению уровня предоставляемых на территории региона общественных благ, рациональному инвестированию в объекты инфраструктуры региона, в том числе и социальной, созданию условий для развития предпринимательской, инновационной деятельности, повышению экономического потенциала муниципальных образований региона.

Третья глава отражает процесс развития и апробации разработанной методической базы на примере системы управления пространственным распределением бюджетных ресурсов в Калининградской области. В целом социально-экономическое развитие области имеет поступательно-повышательный тренд Основные показатели, характеризующие те или иные направления социально-экономического развития, увеличиваются. Однако существующая степень асимметрии социально-экономического развития практически не изменилась.

Анализ действующих механизмов распределения бюджетных ресурсов показал следующее. В Калининградской области в целях территориального развития используются такие механизмы и инструменты распределения бюджетных ресурсов как трансферты из фонда поддержки муниципальных образований и региональные целевые программы. Первый из них представляет собой механизм текущего выравнивания бюджетной обеспеченности. В целом эффективность действия данного механизма очевидна, первоначально существующий разрыв в обеспеченности бюджетными ресурсами сокращается в 3 раза. При этом в результате складывается тот диапазон обеспеченности бюджетными ресурсами, который считается рядом исследователей оптимальным. Региональные целевые программы носят как инвестиционный, так и текущий характер. По большей части - это отраслевые программы, которые не имеют четко выраженного пространственного аспекта. Пространственно ориентированные программы направлены на выравнивание обеспеченности муниципальных социальными объектами, объектами инженерной инфраструктуры, создание условий социально-экономического разви гия.

В процессе развития и апробации методической базы был разработан прикладной инструментарий управления распределением бюджетных ресурсов, выработаны практические рекомендации по совершенствованию системы, определены критерии оценки эффективности предлагаемых к проведению преобразований, проведена экспертная оценка эффективности предлагаемых мероприятий. Основные направления повышения эффективности распределительных процессов связаны с разработкой, изменением и внедрением организационно-институциональных элементов и механизмов в процессы сглаживания социально-экономической поляризации, переходу к пространственной ориентации распределения ресурсов, сопровождаемой мониторингом результативности распределительных процессов и качества предоставляемых общественных благ. К ним нами отнесены следующие:

- определение ресурсного потенциала территории региона в разрезе муниципальных образований;

- закрепление источников бюджетных ресурсов на долгосрочной основе за уровнями управления территории;

- определение факторов внешней и внутренней среды, уровня неопределенности, их интеграция в процесс распределения ресурсов;

- определение стандартов, норм, нормативов реализации функций управления и предоставления населению общественных благ;

- формирование механизмов определения уровней выравнивания;

- разработка механизмов определения приоритетности направлений (текущего, инвестиционного и формирующего благоприятные условия хозяйствования) распределения бюджетных ресурсов;

- определение коэффициентов потребления и накопления;

- формирование адекватной организационно-институциональной структуры, опосредующей процессы распределения бюджетных ресурсов, оценка принимаемых управленческих решений относительно пространственно-территориального аспекта;

- определение принципов, механизмов и направлений использования программно-целевого метода в распределении бюджетных ресурсов;

- формирование механизмов и определение бюджетных инструментов сглаживания пространственных диспропорций в обеспеченности муниципальных образований ресурсами, механизмов обеспечения их взаимосвязи;

- налаживание систем обратной связи и мониторинга.

Применение прикладного инструментария связано с формированием

баз данных, отражающих движение бюджетных ресурсов вследствие принятия управленческих решений и изменений соответствующих

индикаторов, отражающих уровень социально-экономического развития и качества жизни проживающего на территории региона населения. Базы данных формируются по предложенным направлениям - социальному, экономическому, институционально-организационному. При этом нами выделяется отчетный и плановый срез индикаторов, определяющих направления и объемы движения бюджетных ресурсов. Целесообразность движения бюджетных ресурсов будет определяться планируемой эффективностью - снижением диспропорций в социально-экономическом развитии муниципальных образований в рассмотренных нами плоскостях (обеспеченность объектами бытовой и инженерной инфраструктуры, уровень предоставляемых общественных благ, формирование благоприятной среды для развития экономической деятельности и пр.).

В целом предлагаемая методическая база сглаживания внутрирегиональной пространственной поляризации будет способствовать социально-экономическому развитию региона, достижению региональной системой точки бифуркации. В ее рамках обеспечивается рациональное распределение бюджетных ресурсов, опосредующее сонаправленное движение всех элементов региональной системы в соответствии с предлагаемой стратегией экономического развития и повышения качества жизни населения.

Основные положения и выводы диссертационного исследования были использованы региональными органами власти при сглаживании внутрирегиональной пространственной поляризации на территории региона с помощью использования механизма межбюджетных отношений между региональным и муниципальным уровнем власти. Предлагаемые методические наработки частично внедрены и внедряются в действующий механизм управления распределением бюджетных ресурсов между муниципальными образованиями в Калининградской области. Методические наработки были использованы при формировании региональной программы реформирования региональных финансов Калининградской области.

В заключении представлены основные выводы, отражающие теоретическую новизну и практическую значимость работы, а также обосновано успешное достижение цели и решение задач исследования.

Основные публикации по теме диссертации:

1. Унгуряну Н.Д., Задорожный В.А. Органы казначейства в процессе реформирования системы местного самоуправления // Роль казначейства в реформировании региональных и муниципальных финансов: Материалы региональной научно-практической конференции. - Калининград: БИЭФ,

2003.-0,25 п. л.

2. Сергеев Л.И., Задорожный В.А. Опыт сглаживания пространственной поляризации в федеративных государствах: разграничение полномочий и предметов ведения // Экономика Калининградской области в условиях европейской экономической интеграции: Сб. научн. тр. / Под ред. A.M. Чуйкина. - Калининград: Изд-воКГУ, 2003.-0,7 п. л.

3. Задорожный В.А. Разграничение доходных и расходных полномочий муниципалитетов в Российской Федерации в 1990-2003 годы: развитие, проблемы и направления дальнейшего реформирования // Проблематика государственных и корпоративных финансов эксклавного региона Российской Федерации / Под ред. Л.И. Сергеева. - Калининград: Изд-во КГУ, 2004. - 0,6 п. л.

4. Сергеев Л.И., Задорожный В.А. Особенности структуры и развития бюджетов муниципальных образований Калининградской области // Проблематика государственных и корпоративных финансов эксклавного региона Российской Федерации / Под ред. Л.И. Сергеева. - Калининград: Изд-во КГУ, 2004. - 0,7 п. л.

5. Сергеев Л.И., Задорожный В.А. Интеграция бюджетных инструментов в процесс сглаживания внутрирегиональной пространственной поляризации // Проблемы и перспективы развития экономики и управления: Межвуз. сб. научн. тр. - Калининград: БИЭФ,

2004. - 0,6 п. л.

6. Задорожный В.А. Проблемы сглаживания пространственных диспропорций в обеспеченности общественными благами населения Калининградской области // Актуальные проблемы развития экономики Калининградской области: Сб. статей. - Калининград: Изд-во РГУ им И. Канта, 2005. - 0,3 п. л.

7. Задорожный В.А. Математическое моделирование процесса сглаживания пространственной поляризации // Вестник БНЦ. - 2005. - № 2 (23). - 0,48 п. л.

Я.?-:уЗШ&Ш?'

ЦП 7 5 57

РПЬ Р\ сский фон.1

2006-4 18138

Задорожный Владимир Александрович

ИНСТРУМЕНТЫ И МЕХАНИЗМЫ СГЛАЖИВАНИЯ ВНУТРИРЕГИОНАЛЬНОЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПРОСТРАНСТВЕННОЙ ПОЛЯРИЗАЦИИ (на примере Калининградской области)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Подписано в печать 08.2005 г. Формат 60x90 V]6. Бумага для множительных аппаратов. Ризограф. Усл. печ. л. 1,5. Уч.-изд. л. 1,2. Тираж 100 экз. Заказ 178 . Издательство Российского государственного университета им. И. Канта 236041, г. Калининград, ул. А. Невского, 14

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Задорожный, Владимир Александрович

Введение.

Глава 1. Теоретические положения и механизмы сглаживания внутрирегиональных пространственных диспропорций.

1.1. Общие понятия о внутрирегиональном социально-экономическом пространстве и его неравномерности.

1.2. Организация бюджетных механизмов и инструменты сглаживания пространственной поляризации

1.3. Зарубежный опыт применения бюджетных механизмов и инструментов сглаживания пространственных диспропорций.

Глава 2. Методология управления сглаживанием внутрирегиональной пространственной поляризации с помощью бюджетных механизмов.

2.1. Организационно-экономические основы управления сглаживанием пространственной поляризации.

2.2. Сглаживание внутрирегиональных пространственных диспропорций в краткосрочном и долгосрочном аспектах.

2.3. Процесс управления сглаживанием внутрирегиональной социальноэкономической пространственной поляризации.

Глава 3. Реализация и оценка процессов сглаживания пространственной поляризации на примере Калининградской области.

3.1. Моделирование действующих механизмов сглаживания внутрирегиональных пространственных диспропорций.

3.2. Развитие и апробация методической базы сглаживания внутрирегиональной пространственной поляризации.

3.3. Оценка использования процессов сглаживания внутрирегиональной поляризации.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Инструменты и механизмы сглаживания внутрирегиональной социально-экономической пространственной поляризации"

Актуальность темы псслсдопанпн. Происходящие экономические и институциональные преобразования в Российской Федерации (далее РФ), начавшиеся в 90-ых годах XX века, породили сложные процессы трансформации системы вертикальной организации государственного управления. На сегодняшний день реформирование вертикали власти продолжается. Построение федеративного государства немыслимо без организации регионального и муниципального уровня власти, максимально приближенного к населению. Согласно принципам теории экономического федерализма к полномочиям регионального уровня власти относится регулирование развития территории региона. Экономическое пространство регионов обладает неравномерностью, возникающей в силу географических, природно-климатических, исторических н прочих факторов. Возникающие дисбалансы накладываются на ряд объективных ограничении и требований по разграничению доходных источников и расходных обязательств между уровнями власти, которые не позволяют на равных для всех муниципалитетов основаниях сбалансировать доходы с расходными полномочиями. При этом вертикальные и горизонтальные диспропорции ощутимы не только на региональном, но и на внутрирегиональном уровне.

Федеральный и региональный органы управления должны обеспечить на всей территории государства возможность осуществления функций управления и предоставление социальных услуг, прочих общественных благ на определенном качественном уровне. Кроме того, на них возлагается обязанность проводить региональную социально-экономическую политику, поддерживать депрессивные и слаборазвитые территории, обеспечивать возможность населению муниципальных образований осуществлять самоуправление, что достигается через систему сглаживания социально-экономической поляризации с помощью бюджетных и внебюджетных механизмов и инструментов.

Анализ развития процессов снижения пространственной дифференциации и выравнивания имеющихся диспропорций свидетельствует о противоречивом н сложном поиске путей его совершенствования в РФ. Подтверждением тому служат непрекращающиеся в Государственной Думе Федерального Собрания РФ, Правительстве РФ, региональных и муниципальных представительных и исполнительных органах власти, научной литературе и периодической печати дискуссии по данной проблематике. Необходимость изменения принципов и механизмов региональной политики является обоснованной, поскольку проводившаяся на практике в последние годы политика но поддержке территорий не смогла достичь поставленных задач, как с точки зрения выравнивания их бюджетной обеспеченности, так и создания стимулов и условий их экономического развития за счет собственных ресурсов. Проблемы обеспечения сглаживания социально-экономической поляризации, и в частности ее управленческие аспекты, на региональном уровне, в отличие от федерального, пока еще слабо исследованы и не нашли своего достаточно полного теоретического обобщения. Практика же показывает, что организация межуровневых отношений и большинстве регионов далека от той, которая способствовала бы территориальному развитию. Число дотационных и высокодотацнонных муниципальных образований в Калининградской области за 1999-2003 годы ие изменилось, несмотря на благоприятное с точки зрения развития региональной экономики в постсоветский период время. На современном этапе необходимо методическое обеспечение, которое позволит интегрировать процесс распределения бюджетных ресурсов в социально-экономическую политику региональных органов власти, направленную на гармоничное развитие территории. Кроме того, необходимо выработать комплекс мер, который способствовал бы системному решению задач создания устойчивой базы развития. При этом необходимо иметь в виду, что данный процесс должен происходить в условиях рыночной экономики с реализацией принципов федерализма и развития местного самоуправления.

Степень разработанности проблемы. Миогоаспектпость проблемы выравнивания пространственных диспропорций в обеспеченности бюджетными ресурсами во многом предопределила специфику теоретических исследований в этой области, заключающуюся в достаточно глубокой проработанности только отдельных сторон объекта исследования. В большинстве научных исследований по данной проблеме внутрирегиональный уровень выравнивания рассматривается как логическое продолжение сглаживания на федеральном уровне, и в целом результаты исследований общефедеральной системы выравнивания проецируются па региональный уровень. Однако на региональном уровне ощутима специфика применения выравнивающих механизмов, которая подтверждается разнообразной обширной практикой их использования. Кроме того, существующие формы статистической и прочей отчетности на сегодняшний день не позволяют определить ряд показателей, которые используются в федеральных методиках, относительно возможностей муниципального уровня. Исследования процесса сглаживания пространственных диспропорций на сегодняшний день в основном представлены в области межбюджетных отношений, разграничения доходных и расходных полномочий источников между уровнями бюджетной системы, методической базы (на основе логических формул, применяемых на федеральном уровне) распределения бюджетных ресурсов. Управленческим аспектам процесса выравнивания уделяется незначительное внимание. Проводимые исследования и разработки в области формирования кодексов лучшей практики управления бюджетами затрагивают только принципы межбюджетпых отношений, и касаются проблемы качества управления бюджетом той или иной территории в целом. То есть, базовая проблема, заключающаяся в определении степени развития федеративных отношений в РФ и определяющая уровень развития механизмов, способствующих становлению местного самоуправления, на сегодняшний день имеет слабый уровень теоретической проработанности.

Можно сделать вывод, что, несмотря на свою важность и востребованность на региональном уровне, на сегодняшний день отсутствует целостная концепция управления процессом распределения бюджетных ресурсов в рамках проводимой региональной политики, сочетающая в себе как текущее выравнивание, так и сглаживание пространственных диспропорций в долгосрочном периоде, раскрывающая закономерности процесса и включающая предпосылки, условия и механизм реализации процессов выравнивания. Соответственно, практика управления не получает должного методического подкрепления.

Это делает актуальной разработку методологических и методических подходов к управлению сглаживанием внутрирегиональной пространственной поляризации с помощью бюджетных механизмов и инструментов с учетом реализации принципов экономического федерализма, а также с возможностью учета специфики отдельного субъекта федерации (в нашем случае Калининградской области).

Вышеуказанное определило выбор темы диссертационного исследования, а также его основные цели и задачи.

Цель и задачи исследовании. Целью диссертационной работы является формирование методических рекомендаций по совершенствованию процесса сглаживания внутрирегиональной социально-экономической пространственной поляризации с помощью бюджетных инструментов и механизмов (на примере Калининградской области).

Достижению поставленной цели будет способствовать решение следующих задач:

- обобщение теоретических основ осуществления процессов сглаживания социально-экономической пространственной поляризации на территории региона;

- исследование процессов сглаживания диспропорций в социально-экономическом развитии муниципальных образований и механизмов управления процессами на основе обобщения и анализа зарубежных теоретических подходов и практики их реализации;

- исследование, обобщение и уточнение процесса управления сглаживанием пространственных социалыю-экономнчсских диспропорции в развитии муниципальных образований с номощыо бюджетных механизмов и инструментов на региональном уровне и выявление его характерных особенностей;

- определение факторов, влияющих на процесс управления сглаживанием внутрирегиональной пространственной социально-экономической поляризации на региональном уровне с помощью бюджетных инструментов и механизмов;

- разработка принципиальной схемы и математической модели управления сглаживанием социально-экономической пространственной поляризацией на региональном уровне;

- апробация методической базы и выработка практических рекомендаций по совершенствованию процесса управления сглаживанием пространственных диспропорций в развитии муниципальных образований с помощью бюджетных механизмов и инструментов на примере Калининградской области.

Объект и предмет исследовании. Объектом исследования является пространственная социально - экономическая поляризация иа региональном уровне. Предметом исследования является процесс управления сглаживанием внутрирегиональной пространственной социально-экономической поляризации с помощью бюджетных механизмов и инструментов.

В качестве теоретическом и методологической основы диссертационной работы выступили труды отечественных и зарубежных исследователей в различных областях, в том числе:

- по теории экономического и фискального федерализма: У. Оутса, Р. Масгрейва, Дж. Стиглица, Э. Гремлнча, Д. Кинга, П.А. Кадочникова, А.П. Швецова, В.Н. Лексина, С.Г. Сииельникова-Мурылева, И.В. Трунипа, А.Г. Игудина, Г.Б. Поляка, С.Д. Валентея, О.В.Богачевой и др.; по теории пространственного распределения экономических ресурсов: Н.Н. Некрасова, А.Г. Аганбегяиа, Д.С. Львова, В.Н. Видяпииа, А.Г. Гранберга, Б.М. Штульберга, В.Ф. Павленко, В.Г. Введенского, В.Е. Селиверстова, С.О. Пчелинцева, С.А. Суспнцына, Т.Г. Морозовой, A.M. Позднякова, В.М. Масакова, Т.В. Грицюк н др.;

- но теории региональных социально-экономических систем и методологии регионального управления: Л.И. Сергеева, B.C. Бильчака, В.В. Ивченко, Ю.К. Псрского, Н.Я. Калюжновой, Г.М. Федорова, А.Г. Мнацаканяна, II.H. Мнхеевой, В.П. Жданова, А.И. Гаврилова, Р.А. Попова, Б.И. Герасимова и др.

В качестве информационной основы диссертационной работы послужили данные о процессе выравпнваппя внутрирегиональных пространственных диспропорций в обеспсчспностн ресурсами муниципальных образований Калининградской области. Сбору, анализу и обобщению данных способствовала работа в Главном управлении но бюджету н финансам администрации Калининградской области и участие в межрегиональных конференциях и семинарах по выравниванию уровня предоставляемых общественных благ населению муниципальных образований в Калининградской области и других регионах Северо - Запада России.

В ходе исследования использовались методы логического, сравнительного и системного анализа, экспертных оценок и другие общенаучные методы.

Научнан новизна диссертационной работы заключается в следующем: уточнено содержание понятий сглаживания и выравнивания внутрирегиональной пространственной социально - экономической поляризации (как объекта исследования), бюджетных инструментов и механизмов сглаживания пространственной поляризации; проанализирована зарубежная практика сглаживания социально-экономической пространственной поляризации и обобщены основные походы к управлению сглаживанием с помощью бюджетных инструментов и механизмов на внутрирегиональном уровне; проанализированы, уточнены и смоделированы процессы долгосрочного и текущего сглаживания внутрирегиональной поляризации с учетом факторов внешней среды и внутреннего потенциала, предложен механизм их увязки в рамках социально-экономического развития территории региона; разработана и апробирована в условиях региональной системы Калининградской области методическая база, включающая математическую модель, управления сглаживанием внутрирегиональной поляризации путем распределения бюджетных ресурсов; предложены практический инструментарий и рекомендации по совершенствованию процесса управления сглаживанием диспропорций в социально-экономическом развитии муниципальных образований Калининградской области, критерии оценки эффективности процесса управления сглаживанием.

Практическая значимость работы заключается в том, что основные положения и выводы диссертационного исследования могут быть использованы региональными органами власти при сглаживании внутрирегиональной пространственной поляризации па территории региона с иомощыо использования механизма межбюджетпых отношений между региональным и муниципальным уровнем власти. Практическая значимость результатов научной работы, состоящая в применении современного инструментария была подтверждена успешной апробацией и частичным внедрением в действующий механизм межбюджетных отношений в Калининградской области. Методические наработки были использованы при формировании региональной программы реформирования региональных финансов Калининградской области (постановление администрации области от 24 ноября 2004 года № 531 «Об утверждении Программы реформирования государственных финансов Калининградской области па 2005-2006 годы».

Материалы диссертации могут быть использованы при подготовке курсов лекций для студентов экономических факультетов по дисциплинам «Экономика непроизводственной сферы», «Экономика общественного сектора», «Государственное регулирование экономики», «Региональные финансы», «Региональная экономика».

Научная апробации работы произведена по следующим направлениям:

1. Обсуждение промежуточных и окончательных результатов исследования на научных семинарах и конференциях, включая межрегиональные семинары по реформированию местного самоуправления и отношениям регионального и муниципальных органов власти.

2. Внедрение в учебный процесс па экономическом факультете РГУ им. И. Канта в курс «Региональные финансы» отдельных положений научного исследования.

3. Внедрение методических положений работы в процесс межбюджетпых отношении на территории Калининградской области, использование результатов исследования при разработке программы реформирования региональных финансов Калининградской области.

4. Публикации основных результатов. По теме диссертационного исследования опубликовано 7 работ автора общим объемом 3,63 условных печатных листа.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Задорожный, Владимир Александрович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Благополучие государства, его развитие напрямую зависит от экономической и социальной ситуации в регионах. Процессы регионализации, то есть усиления роли управления социально-экономическим развитием па региональном уровне, приобрели общемировые тенденции. Разделение функций по обеспечению жизнедеятельности государства между уровнями управления, в соответствии с российским законодательством, на сегодняшний день таково, что подавляющая часть общественных благ, эффект от потребления которых жители сел, районов, городов непосредственно ощущают каждый день, предоставляется на региональном и муниципальном уровнях. Это обуславливает необходимость формирования и постоянного совершенствования методической базы управления социально-экономическим развитием региона.

В условиях необходимости обеспечения поступательного социально-экономического развития первостепенной видится проблема его ресурсного обеспечения. Опора только на рынок как инструмент мобилизации экономических ресурсов не обеспечивает необходимых возможностей для устойчивого развития в будущем. Это говорит о необходимости сочетания рыночных форм отношений с макроэкономическим механизмом регулирования процесса мобилизации, распределения и использования экономических ресурсов в ходе реализации жизненно важных программ развития, как с общегосударственной, так и с региональной точек зрения. Основными ресурсами, направляемыми органами территориального управления на социально-экономическое развитие региона и находящимися в полном распоряжении территориальных органов власти, являются бюджетные ресурсы. Рациональное распределение бюджетных ресурсов между муниципальными образованиями с помощью комплекса бюджетных инструментов позволяет реализовывать процесс сглаживания внутрирегиональной социально-экономической пространственной поляризации.

Сглаживание пространственных диспропорций в развитии территории страны рассматривалось в трудах зарубежных и отечественных ученных с начала XIX-го века. В зарубежной науке этот вопрос наиболее подробно рассмотрен в теориях макроэкономики, институциональной экономики, региональной экономики, экономического федерализма. В исследованиях советской региональной науки более преобладал аспект размещения производительных сил на территории страны. Изменение экономического уклада в стране, трансформация органов управления, развитие частной собственности привели к потребности изучения данного вопроса с позиций теорий экономического и фискального федерализма, экономики общественного сектора. Труды таких ученых как У. Оутса,

Р. Масгрейва, Дж. Стпглица, Э. Гремлича, Д. Кинга, П.Л. Кадочникова, Л.Н. Швецова, В.П.Лексина, С.Г. Синелышкова-Мурылева, И.В. Трунина, С.Д. Валептея, О.В. Богачсвой, Л.Г. Грапберга, Б.М. Штульберга, В.Г. Введенского, С.О. Пчелинцева, С.Л. Суспицыпа, Т.Г. Морозовой, JI.H. Сергеева, B.C. Бильчака, В.В. Ивченко, Ю.К. Перского, Н.Я. Калюжновой, Г.М. Федорова, Л.Г. Мнацаканяна, II.II. Михеевой, В.П. Жданова, Л.И. Гаврилова и прочих сформировали научную основу для дальнейших исследований организации и управления региональной экономикой. Решение задачи формирования эффективной системы управления сглаживанием внутрирегиональных пространственных социально-экономических диспропорций в конкретном регионе требуют уточнения понятийного аппарата и формирования соответствующих методической базы.

Процесс сглаживания пространственной поляризации можно охарактеризовать как процесс уменьшения несоразмериостей в социально-экономических условиях развития муниципальных образований внутри региональной системы. Процесс выравнивания - это приведение параметров, характеризующих социально-экономическое развитие муниципальных образований, к определенному значению или заданному интервалу.

Поляризация экономического пространства региона приводит к диспропорциям в обеспеченности бюджетными ресурсами муниципальных образований региона. Российская Федерация, с точки зрения развития федеративных отношений, государство молодое и ей еще предстоит осваивать конституционно закрепленную схему «федеративное государство - государственные образования субъектов Федерации -муниципальные образования». Распределение бюджетных ресурсов между различными уровнями управления территорией осуществляется в рамках межуровневых отношений. Обособленное исследование территориальных механизмов, систем управления инвестиционными процессами и межбюджетными отношениями по выравниванию бюджетной обеспеченности не позволяет комплексно подойти к решению задачи управления бюджетными ресурсами территории с цслыо сглаживания пространственных диспропорций.

Управление бюджетными ресурсами является сложным структурным процессом. Имеются характерные особенности управления в краткосрочном н долгосрочном периодах, свой отпечаток па содержание процесса накладывают воспроизводственные аспекты, экономическое содержание процесса. Разработанные модели управления бюджетными ресурсами позволили учесть эти особенности и построить соответствующим образом процесс распределения ресурсов. Однако очевидным является единство целей управления распределением ресурсов - содействие и стимулирование социально-экономического развития региона, обеспечение сглаживания существующих диспропорций, повышение уровня эффективности использования бюджетных ресурсов. В процессе регионального планирования, сглаживания диспропорций, реализации программ развития территориальным органам власти отводится существенная роль. При разработке стратегии социально-экономического развития необходимо выявить приоритеты, направления движения, соизмерить с ними имеющиеся ресурсы, оцепить потребность в них, определить источники формирования и так далее. Важно организационно и институционально закрепить механизмы взаимодействия, координации, разграничения функций региональных и местных органов управления. Ситуация, когда отдельные муниципальные образования имеют собственные цели развития, отличные от общей целн существования региона как системы, может привести к появлению тенденций изоляции, диспропорций н к нарушению целостности системы. Отсюда главными задачами виделись следующие: моделирование системы эффективного пространственно-территориального распределения бюджетных ресурсов, се институциональное оформление, определение критериев эффективности, выработка практических рекомендаций но совершенствованию системы пространственного распределения бюджетных ресурсов на примере Калининградской области.

Сглаживание проявлений социально-экономической поляризации в развитии региона, выраженной в обеспеченности муниципальных образований бюджетными ресурсами, осуществляется с помощью бюджетных инструментов. Очевидно, что необходимым для достижения поставленных целей условием будет их осмысленная интеграция в механизмы распределения ресурсов, что потребовало изучения практики их применения в развитых федерациях, их содержания, оказываемого ими воздействия. На сегодняшний день, как показывают проводимые учеными и специалистами исследования, в Российской Федерации в целом, и как показал проведенный в нашей научной работе анализ, в Калининградской области в частности, бюджетные инструменты сглаживания используются недостаточно эффективно. Не в полной мере реализована выравнивающая и стимулирующая функции, не преодолены практические недостатки в использовании целевых программ, несогласованными являются процессы развития и выравнивания. Недостаточно проработанным представляется как механизм сглаживания пространственных диспропорции, так и его интеграция в систему обеспечения социально-экономического развития территории. Процесс управления распределением экономических ресурсов па территории Калининградской области через бюджетную систему осуществляется фрагментарно. Пространственный территориальный аспект институционально оформлен слабо. Управление процессом сглаживания осуществляется вне рамок системного подхода - не учитываются воздействие таких важнейших составляющих как внешняя и внутренняя среда.

Анализ бюджетных инструментов территориального распределения экономических ресурсов па региональном уровне показал, что они могут быть разделены па две основные группы: регулирующие пороговые значения критериев благоприятности (финансово-экономической эффективности) по каждой группе условий развития и регулирующие внутрирегиональные перераспределительные потоки. К первой группе следует отнести такие инструменты как фонды софинансирования, стимулирования, реформирования, региональные целевые программы. Ко второй - фонды выравнивания, стабилизации, компенсации, финансирования делегированных полномочий. Нами выделено три функциональных направления перераспределительных потоков: социальное, экономическое, институциональное. Кроме того, методически разграничены краткосрочный и долгосрочный аспект сглаживания.

Деятельность региональных органов власти по сглаживанию пространственных диспропорций с помощью бюджетных инструментов можно охарактеризовать как процесс управления ресурсами бюджетной системы региона, включающий в себя проведение выравнивающих процедур, осуществление инвестиционных вложений, обеспечение формирования благоприятной среды, с целыо предоставления общественных благ на установленном качественном уровне и обеспечения поступательного социально-экономического развития территории региона.

Исследование содержания сглаживания пространственной социально-экономической поляризации и процесса управления сглаживанием показали, что значительное внимание должно уделяться, и было уделено нами при формировании методической базы, следующим элементам. Во-первых, интеграции в процесс сглаживания механизма трансформации импульсов внешней и внутренней среды. Учет факторов внешней среды приводит к повышению «прочности» региональной системы через обоснованное формирование стабилизационных фондов и таким образом позволяет смягчить просчеты при планировании развития территории или негативные воздействия внешней среды. Проведение процедур сглаживания должно опираться на систему мониторинга развития региона в территориально-отраслевом разрезе.

Внедрение учета факторов внутренней среды позволяет структурировать социально-экономический, финансовый, организационно-структурный, управленческий потенциал региона в территориальном разрезе и обоснованно формировать механизмы выравнивания, развития и стимулирования. Система информационного обеспечения, институционально - организационное оформление процесса управления сглаживанием снизит конфликтность внутри региональной системы из-за существующей горизонтальной конкуренции за бюджетные ресурсы. Акцентирование внимания па управленческих и организационно-структурных факторах внутренней срсды позволяет оцепить соответствие муниципальных систем управления ресурсами требуемым критериям, определить степень развития региональной системы как системы управления.

Во-вторых, важным процессом является комплексная интеграция механизмов распределения бюджетных ресурсов, направляемых иа осуществление текущих обязательств перед населением городов и районов, иа инвестиционные вложения, на формирование благоприятного хозяйственного климата, в единой модели, что позволяет получить сннсргетический эффект и оптимизировать в рамках региона структуру направлений бюджетных ресурсов. Эффективность их применения будет проявляться в росте внутреннего регионального продукта, активизации предпринимательской деятельности, росте инвестиций, увеличении объема ресурсов перераспределяемых с помощью централизованных фондов.

Особое внимание при исследовании сглаживания было уделено процессу определения и обобщения принципов и содержания организации распределительных процессов, что позволило оптимизировать структуру источников бюджетных ресурсов, определению и формированию институциональных основ, принципов организации процесса сглаживания социально-экономических пространственных диспропорций. Обобщающим этапом при формировании методической базы сглаживания внутрирегиональной поляризации явилась разработка комплексной математической оптимизационной модели распределения бюджетных ресурсов, определяющей и объединяющей процессы сглаживания.

Результирующей частью научного исследования стало развитие и апробация методической базы сглаживания поляризации на примере системы управления пространственным распределением бюджетных ресурсов в Калининградской области. В процессе апробации были выработаны основные направления совершенствования системы распределения бюджетных ресурсов с цслыо сглаживания социально-экономической поляризации, выработай прикладной инструментарий управления распределением бюджетных ресурсов, определены критерии оценки эффективности предлагаемых к проведению преобразований, проведена экспертная оценка эффективности предлагаемых мероприятий.

В целом предлагаемая модель сглаживания внутрирегиональной пространственной поляризации будет способствовать социально-экономическому развитию региона, достижению региональной системой точки бифуркации. Модель пространственного распределения экономических ресурсов позволит обеспечить их рациональное распределение, сонаправленпое движение всех элементов региональной системы в соответствии с предлагаемой стратегией, повышение качества жизни проживающего на его территории населения.