Организационно-экономический механизм совершенствования системы управления развитием отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности регионального АПК тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Организационно-экономический механизм совершенствования системы управления развитием отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности регионального АПК"

г/ О1 ИУ

г

На правах рукописи

БЕГЕРЕТОВА Сульета Нурбиевна

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ ОТРАСЛЕЙ ПИЩЕВОЙ И ПЕРЕРАБАТЫВАЮЩЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ РЕГИОНАЛЬНОГО АПК

Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным

хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями (АПК и сельское хозяйство)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Майкоп, 2004

Диссертация выполнена на кафедре финансов и кредита Майкопского государственного технологического университета

Научный руководитель: доктор экономических наук

А.А. Тамов

Официальные оппоненты: доктор экономических наук,

профессор А.А.Апишев

кандидат экономических наук М.Н. Атласкирова

Ведущая организация: Северо-Кавказский НИИ экономических

и социальных проблем РГУ

Защита состоится «24» декабря 2004 г. в 16 часов на заседании диссертационного совета К 212.001.03 по экономическим наукам в Адыгейском государственном университете по адресу: г. Майкоп, ул. Университетская, 208, конференц-зал.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке АГУ: г. Майкоп, ул. Университетская, 183.

Автореферат разослан

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 385000, Республика Адыгея, г. Майкоп, ул. Жуковского, 18, экономический факультет АГУ, ауд. 406а, диссертационный совет.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук доцент

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Современное состояние отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности страны характеризуется нестабильностью и противоречивостью, отсутствием действенного экономического механизма регулирования рынка продовольствия, позволяющего предприятиям обеспечивать расширенное воспроизводство. Такая ситуация является следствием пережигого страной глубокого и продолжительного экономического кризиса. Сопровождавшие его инфляция, резкое удорожание средств производства, кредитных ресурсов, неплатежи, сокращение финансовой поддержки, снижение покупательной способности населения и другие негативные факторы крайне отрицательно сказались на тенденциях и условиях функционирования отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности, в то время как они являются стратегическими, отвечая за продовольственную безопасность страны.

Сложившаяся посткризисная ситуация в продовольственной сфере требует решения таких проблем, как обеспечение роста объемов производства сельскохозяйственной продукции в стране, преодоление зависимости от поставок продовольствия по импорту, оптимизация структуры питания, ужесточение контроля качества сырья и готовой продукции.

В то же время ощущается недостаточная действенность механизмов макрорегулирования, а функции государственных органов управления отраслями пищевой и перерабатывающей промышленности сводятся в значительной мере к мониторингу происходящих в них рыночно-трансфор-мационных процессов.

Преодоление последствий системного кризиса в отраслях пищевой и перерабатывающей промышленности обусловливает необходимость и актуальность разработки организационно-экономического механизма совершенствования системы управления развитием отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности регионального АПК.

Степень разработанности проблемы. Основные экономические проблемы аграрной реформы в России исследованы в трудах ряда ученых, в числе которых Алтухов А., Боткин О., Зельднер А., Иншаков О., Радугин Н., Хлыстун В., Шутьков А. и др.

Исследованию проблем экономики и управления АПК на региональном уровне посвящены работы экономистов: Алферьева В., Анфигентовой А., Ахохова М., Дорофеевой Н., Драгайцева В., Грузинова В., Калашникова А., Калашникова С, Кетовой Н., Корольковой А., Крылатых Э., Куева А., Кузьмина В., Лайкам Э., Макина Г., Овчинникова В., Панцова А., Сазонова С, Семенова М., Тамова А., Тарасова А., Тихомирова В., Хицкова И., Хуа-жевой А. и др. I »^НАЦИОНАЛЬНАЯ

Общие вопросы управления экономикой пищевой и перерабатывающей промышленности и АПК в новых условиях исследуют Андреев А., Апишев А., Воронин В., Драчева Е., Керашев М., Королев Ю., Коротнев В., Лафта Дж. К., Мефед А., Мусаев В., Пошатаев А., Репп X., Романов А.

Анализ научной литературы по рассматриваемой проблематике показал, что, вследствие незавершенности процесса становления региональной системы управления отраслями пищевой и перерабатывающей промышленности, разнообразия точек зрения по рассматриваемой проблеме, отсутствия системности исследований на мезоуровне, высокой степени изменчивости совокупности внешних и внутренних факторов и условий развития конкретного региона существует объективная необходимость дальнейшего развития общей концепции управления отраслями пищевой и перерабатывающей промышленности и адаптации ее системы и механизмов к региональному уровню, что определило выбор темы диссертационного исследования, постановку цели и задач.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка экономического механизма и обоснование выводов и рекомендаций по совершенствованию структуры и функций системы управления отраслями пищевой и перерабатывающей промьппленности регионального АПК в посткризисный период.

В соответствии с поставленной целью и логикой исследования предполагается решение следующих задач:

• проанализировать современное состояние экономики отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности региона;

• дать оценку существующей структуры управления отраслями пищевой и перерабатывающей промышленности регионального АПК;

• выявить трансформационные изменения системы управления отраслями пищевой и перерабатывающей промышленности в АПК региона;

• охарактеризовать экзогенные и эндогенные факторы, определяющие функциональные возможности системы управления отраслями пищевой и перерабатывающей промышленности;

• обосновать систему мер макрорегулирующего воздействия государства на развитие отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности АПК региона;

• разработать действенный механизм формирования и совершенствования рыночно-ориентированной системы управления отраслями пищевой и перерабатывающей промышленности регионального АПК.

Объектом исследования является организационно-функциональная структура системы управления деятельностью отраслей пищевой и перерабатывающей промьщшенности АПК Республики Адыгея.

Предметом исследования является моделирование организационно-экономического механизма идентификации, мониторинга и управления развитием отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности АПК региона в условиях посткризисного оживления экономики.

Теоретической и методологической основой исследования являются концептуальные положения, изложенные в научных трудах отечественных и зарубежных авторов по экономической теории, по проблемам регионального управления, по экономике аграрного сектора в части фундаментальных парадигмальных разработок принципов и моделей рыночно-регулируемых концепций систем управления реальным сектором экономики.

Информационно-эмпирическую базу обеспечения доказательности исследования составляют: официальные данные федеральных и региональных органов Госстатистики, материалы ведомственного документооборота и отчетности Комитета Республики Адыгея по пищевой и перерабатывающей промышленности, Министерства сельского хозяйства Республики Адыгея, факты и сведения из научных работ, опубликованные в монографиях и статьях периодических изданий, экспертно-аналитические и справочные материалы по исследуемой проблематике.

Концепция диссертационного исследования базируется на установлении причинно-следственных связей и степени взаимного влияния показателей развития региональной системы отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности, суть которой состоит в том, что подход к управлению этой системой должен формироваться на основе научно обоснованных методов и инструментария, разработанных с использованием новой организационно-функциональной структуры управления, реализация которой будет способствовать устойчивому поступательному развитию по продовольственной схеме региона.

Положения диссертации, выносимые на защиту.

1. Рьшочно-институциональнью изменения структуры экономической природы аграрного строя отечественного продовольственного комплекса обусловили необходимость соответствующей трансформации системы управления отраслями пищевой и перерабатывающей промышленности, характеризующейся сложившимся соотношением регулирующих воздействий, преобладанием действенности инструментов рыночного саморегулирования и снижением роли государственного управления. Рынок как форма хозяйственного общения утверждается в ходе становления и совершенствования механизма регулирования обменных процессов. Особое значение имеет комплексность и взаимосвязанность системы хозяйственных институтов, их адекватность рыночным и социальным императивам, в контексте чего управление промышленностью АПК региона необходимо рассматривать как систему.

2. Анализ социально-экономических показателей, отражающих состояние отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности, выявил сложность условий внешней среды функционирования хозяйствующих субъектов. Вследствие снижения деловой активности основной массы предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, низкой инвестиционной привлекательности, разбалансированности межхозяйственных и межотраслевых связей, неэффективности мер государственного регулирования большинство предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности находится в кризисном состоянии, единая программа их оздоровления отсутствует.

3. Характер изменений в системе управления отраслями пищевой и перерабатывающей промышленности регионального АПК позволяет сделать вывод о разбалансированности процессов формирования и функционирования отраслевой системы управления в условиях нестабильных и неразвитых рыночных отношений и отсутствии адекватного инструментария государственного управления ими. В связи с этим целесообразно формирование системы регионального управления, основывающейся на функциональном подходе.

4. Изменение подходов и методов управления отраслями пищевой и перерабатывающей промышленности регионального АПК в настоящее время обусловили необходимость:

- выработки новой концепции рыночно регулируемого типа управления перерабатывающей сферой АПК региона;

- адаптации методологии и инструментария функционального подхода к конструированию системы управления отраслями перерабатывающей сферы регионального АПК;

- формирования нового образа мышления в области управления отраслями пищевой и перерабатывающей промышленности регионального АПК, ориентированного на научно обоснованное принятие рационального типа управленческих решений;

- разработку на этой основе действенного рыночно ориентированного механизма совершенствования структуры и функций системы управления отраслями пищевой и перерабатывающей промышленности регионального АПК.

5. Одним из наиболее перспективных путей стабилизации производства пищевой и перерабатывающей отраслей АПК представляется формирование вертикально интегрированных производственно-финансовых структур: холдингов, корпораций, финансово-промышленных групп с участием органов государственного управления.

Использование принципов организации агропромышленных формирований корпоративного типа позволило спроектировать эффективную в сложившихся условиях холдинговую структуру и разработать рациональный механизм ее функционирования с применением рыночно-экономических инструментов в целях получения синергического эффекта на уровне субъекта хозяйствования, региональной экономики и макрохозяйст-венной системы в целом.

Научная новизна исследования заключается в разработке рыночно регулируемых механизмов совершенствования структурно-функциональной организации системы управления отраслями пищевой и перерабатывающей промышленности в условиях реформирования АПК.

Элементы научной новизны диссертационной работы состоят в следующем:

- обобщены теоретические знания в области организационно -методических основ управления производственными комплексами, позволяющие дать оценку недостаточной действенности мер государственного управления отраслями пищевой и перерабатывающей промышленности в транзитивной экономике;

- проведен анализ трансформационных изменений в сфере управления отраслями пищевой и перерабатывающей промышленности регионального АПК, результаты которого позволили определить основные направления совершенствования системы регулирования их развития;

- предложена концептуальная модель механизма совершенствования организационной структуры и функций системы государственного управления отраслями пищевой и перерабатывающей промышленности регионального АПК на основе функционального подхода, которая позволит более эффективно использовать инструменты макро- и мезоэкономиче-ского регулирования и обеспечит решение задач продовольственной безопасности региона;

- конструктивно и функционально обоснован механизм управления государственными резервами продовольствия и сельскохозяйственного сырья, основывающийся на использовании рыночных методов и косвенных инструментов регулирования;

- развит инструментарий адаптации предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности к рыночным условиям, включающий в качестве переходных форм схемы контрактации, лизинга и др.;

- предложен и обоснован экономический механизм управления межотраслевыми вертикально-интегрированными структурами регионального АПК в рамках модели агропромышленного формирования холдингового типа, в состав которого целесообразно включение ряда предприятий пи-

щевой и перерабатывающей промышленности (головная компания ОАО «Гиагинский сахарный завод»), сельхозтоваропроизводителей, агросер-висных и др. структур.

Теоретическая и практическая значимость проведенного исследования определяется актуальностью поставленных задач, обоснованием концептуального подхода и прикладным характером полученных результатов. Теоретико-методологические обобщения и методические выводы, аналитический инструментарий можно использовать как для дальнейшего теоретического анализа, так и эффективного управленческого воздействия при решении прикладных задач. Практическое применение органами управления отраслями пищевой и перерабатывающей промышленности региона основных выводов и предложений будет способствовать формированию эффективной системы управления ими. Они могут быть использованы при разработке и реализации отраслевых программ и стратегических планов социально-экономического развития субъектов РФ, а также в ходе реализации образовательных программ в учебном процессе ВУЗов при преподавании курсов «Экономика АПК», «Финансовый менеджмент», цикла специальных проблемных курсов и нормативных дисциплин по специализациям: менеджмент, маркетинг, государственное и муниципальное управление, антикризисное управление.

Апробация результатов исследования.

Основные положения диссертации доложены и обсуждены на научно-практических конференциях студентов и аспирантов (2001-2003 гг.).

Ряд предложений, представляющих результаты исследования, принят к внедрению Комитетом Республики Адыгея по пищевой и перерабатывающей промышленности, в учебном процессе МГТУ.

По результатам диссертационного исследования опубликовано 5 работ общим объемом 3,1 печатных листа.

Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, 9 параграфов, объединенных в три главы, заключения, списка использованных источников, приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы диссертации, представлены результаты исследования, характеризующие степень разработанности проблемы, сформулированы цель и задачи, определены объект и предмет, положения диссертационной работы, выносимые на защиту, ее научная новизна, теоретическая и практическая значимость.

В первой главе диссертации «Организационно-методические основы управления отраслями пищевой и перерабатывающей промышленности АПК» выявлены особенности управления отраслями пищевой и перерабатывающей промышленности в условиях рыночной экономики, обобщены и систематизированы основные концепции и модели систем управления, исследованы подходы и методы управления отраслями пищевой и перерабатывающей промышленности.

Процесс трансформации централизованно-плановой модели хозяйствования в рыночную сопряжен с формированием условий, необходимых для эффективного функционирования последней, и прежде всего, со становлением реформированной системы управления, способной направленно воздействовать на объект в условиях динамично изменяющейся экономической среды.

Механизмы рыночного саморегулирования обеспечивают реализацию интересов обособленных субъектов экономической деятельности, в то время, как государственное регулирование решает задачи с позиции развития макроэкономики как общественной и хозяйственной системы, выбора стратегических направлений ее эволюционной динамики, обеспечения воспроизводственного режима функционирования национальной экономики.

Поскольку пищевая и перерабатывающая промышленность — стратегическая составляющая народнохозяйственного комплекса, обеспечивающая продовольственную безопасность страны, очевидна необходимость системы государственного управления ее отраслями. При этом важно иметь в виду, что в последней существует отраслевая специфика государственного управления, которая определяется особенностями пищевой и перерабатывающей промышленности, биоиндустриальным характером и сезонностью производства, дислокационной «привязкой» к сырьевым зонам, жесткими императивами к условиям хранения и транспортабельности сырья, относительно невысоким уровнем развития производственных сил и сложносистемностью производственных отношений и неотработанностью рыночно-регулируемого механизма воспроизводства продовольственных товаров.

Эндогенные инструментарные средства рынка продовольственных товаров даже в условиях развитых товарно-денежных отношений не способны обеспечить оперативную саморегуляцию и эффективное развитие АПК, т.к. при воспроизводстве продуктов питания уровень коэффициентов эластичности между динамикой доходов и спросом населения, между ценами и спросом, ценами и предложением товаров весьма низок.

Представляется, что стратегической ошибкой реформ, проводимых в экономике России, является игнорирование роли государственного управления, в результате чего усилились межотраслевые диспропорции и диспаритет цен, а также позиции генераторов «теневого» капитала и стагнации рыночного развития.

Функциональная специфика деятельности управленческих структур отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности АПК заключается в тяготении к региональному уровню управления, что естественно возлагает всю полноту ответственности за эффективное функционирование отрасли на органы власти субъектов Российской Федерации и сами предприятия.

Характеристики разных моделей управления отраслями пищевой и перерабатывающей промышленности весьма относительны (см. схему 1). Управление любым социохозяйственным объектом, как правило, несет в себе элементы всех трех моделей. Однако, можно выделить ту базовую модель, к которой в большей степени тяготеет данный тип организации системы управления, причем последние десятилетия новая - демократическая модель становится доминирующей в практике управления не только некоммерческих, но и коммерческих организаций.

Общие тенденции в эволюции систем управления, получающие все большее развитие в отраслях пищевой и перерабатывающей промышленности, следующие:

- бурное развитие получает такое качество институциональных структур, как культура организации;

- принципы и модели стратегического управления и стратегического планирования находят свое применение во все большем спектре специальных приложений;

- методы и технологии современного менеджмента, отработанные в коммерческих организациях, распространяются на некоммерческие сферы, включая государственный сектор;

- формируются и развиваются новые специальные виды и формы управления производственно-хозяйственными системами.

Управленческая мысль, находясь в постоянном развитии, эволюционирует, различные школы, методы, подходы взаимно дополняют и развивают друг друга.

Существовавшая ранее обособленность и трактовки представителей каждой школы своего подхода единственно правильным, нивелируется в соответствии с реалиями времени. Все более осознается роль информационной составляющей интеграционных оценок, происходит взаимопроникновение и взаимообогащение наук, делается акцент на получение синерги-ческого эффекта от взаимосвязи и взаимообусловленности стратегически важных процессов.

Автократическая —► Экономическая Прогрессивная

V 1 г

Власть индивидуума -► Экономическое принуждение, сочетание индивидуальных и коллективных -* Демократизация общественной власти

форм власти

Г

Авторитет, Приоритет Приоритет моральных

директива материального стимулов в сочетании с

поощрения экономическими

1 4

Рациональная департамен- Приверженность цели ор-

Персональная тализация, сочетание власти ганизации, акцент на раз-

зависимость ИВЛИЯ] ПИЯ витие соц.-экон. взаимо-

отношений

Тейлоризм

Количественный подход

Жесткий контроль исполнительности

г

Комплексный и функциональный подходы

Рациональный контроль экономических задач

Творчество и инициатива, сочетание интересов субъектов и общества

Схема 1. Моделиуправления социохозяйственным объектом

Вторая глава диссертации «Аналитическая оценка функциональной действенности системы управления отраслями пищевой и перерабатывающей промышленности АПК региона» посвящена исследованию влияния эндогенных и экзогенных факторов, определяющих функциональные возможности системы управления функционированием отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности в рыночных условиях, и оценке эффективности существующей системы управления отраслями пищевой и перерабатывающей промышленности АПК региона.

* Составлено автором.

Совокупность отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности регионального АПК как объект управления является нестабильной, ма-лоформализованной системой.

Изменения в ней происходят под влиянием внешних факторов среды прямого и косвенного воздействия. Ощущается явно недостаточная действенность методов и мер государственного регулирования факторов макроэкономической среды региона с целью улучшения его социально-экономического климата.

Определенные качественные характеристики системы АПК РФ свидетельствуют о разнонаправленности и неоднозначности процессов, протекающих внутри ее. Наблюдается нестабильность системы, хотя имеются тенденции положительного развития в динамике.

Анализ структурных сдвигов в системе промышленного производства региона позволяет сделать вывод о том, что отрасли пищевой и перерабатывающей промышленности являются структурообразующими относительно всей сферы промышленного производства и агропромышленного комплекса Республики Адыгея (см. табл. 1).

Таблица 1

Место отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности в структуре промышленного производства Республики Адыгея в 1999 - 2003 гг., в % к итогу *

Наименование отрасли 1999 2000 2001 2002 2003

Промышленность-всего 100 100 100 100 100

в том числе:

Пищевая, мукомольно-крупяная и комбикормовая 54,8 45,9 50,5 44,6 43,2

Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная 22,5 24,9 23,7 22,8 19,6

Электроэнергетика 4,2 3,8 33 3,9 6,2

Топливная 0,5 1,8 0,8 0,9 1,0

Химическая и нефтехимическая - 15 2,0 1,8

Машиностроение и металлообработка 9,8 11,8 10,4 12,8 15,3

Промышленность строительных материалов 4,7 5,6 5,9 8,3 9,0

Легкая 0,7 1.1 1,0 1,0 1,2

Полиграфическая - - 0,9 0,9 0,8

Другие 2,8 5,1 1,9 2,8 1,9

Составлено по данным Адыгейского республиканского комитета Госкомстата Российской Федерации (1999-2003 гг.).

Однако в последние годы отмечается тенденция уменьшения удельного веса отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности в общем объеме и структуре промышленного производства в силу неблагоприятных природно-климатических, социально-экономических и др. факторов их функционирования.

Для объективной оценки хода реформ, установления тенденций в развитии отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности региона и необходимости принятия мер государственного воздействия в случае проявления их негативных сторон необходимы научно обоснованная система социально-экономических индикаторов и создание соответствующей информационной базы. Система индикаторов базируется на интегральных показателях, обобщенно характеризующих социально-экономическое положение, и отражает воспроизводственные процессы в структуре продовольственного комплекса региона.

Проведенный анализ динамики производства и реализации продукции пищевой и перерабатывающей отраслей промышленности Республики Адыгея позволяет сделать вывод о том, что система их предприятий представлена относительно однородными хозяйствующими субъектами (не объединенными в единую систему устойчивыми партнерскими связями), большинство из которых находится в финансово неустойчивом или кризисном состоянии, а существующее управление ими малоэффективно и бессистемно, основано на старых методах и подходах.

Учитывая многоотраслевой характер пищевой и перерабатывающей промышленности и тенденции усиления экономической обособленности регионов, представляется целесообразным сочетать территориально-отраслевой и производственно-продуктовый подходы в управлении и регулировании деятельности ее предприятий исходя из особенностей рынков различных продовольственных товаров, поскольку продуктовые рынки как страны в целом, так и Республики Адыгея отличаются степенью потенциальной сбалансированности предложения и спроса на них, уровнем региональной дифференциации по объемам производства и потребления, зависимостью от внешних источников ресурсов, характером межрегионального обмена, сравнительными преимуществами в межрегиональном и международном разделении труда.

В третьей главе диссертации «Механизм совершенствования системы управления отраслями пищевой и перерабатывающей промышленности регионального АПК» выявлены приоритетные направления реформирования пищевой и перерабатывающей промышленности посредством разработки структурно-функциональной организации системы управ-

ления .отраслями, моделирования организационно-экономического механизма адаптации пищевых предприятий к рыночным условиям хозяйствования, предложена организационная структура и система производственно-финансовой деятельности агропромышленных формирований холдингового типа.

Совершенствование системы управления производственно-экономическими процессами в отраслях пищевой и перерабатывающей промышленности регионального АПК продиктовано необходимостью их структурной перестройки и создания высококачественных продовольственных ресурсов в количествах, обеспечивающих продовольственную самодостаточность региона.

Анализ существующей системы управления региональным АПК выявил, что отсутствует единая концепция управления отраслями пищевой и перерабатывающей промышленности на федеральном и региональном уровнях, полномочия и взаимоотношения между уровнями управления раз-балансированы, нет четкого распределения в системе управления по функциональным областям в соответствии с целями и задачами развития территории, а существующие отраслевые программы развития недостаточно научно обоснованы, имеют рамочный и выраженный субъективный характер.

Управление невозможно без соответствующих регламентирующих его схем и механизмов, в которых его организационные структуры занимают иерархически субординированые места согласно их значимости и функциям с точки зрения рациональности и эффективности процесса функционирования управляемой системы.

Проведенное исследование показало, что отраслевой принцип формирования структуры управления пищевой и перерабатывающей промышленностью АПК Республики Адыгея не отвечает современным требованиям. К числу аргументов, свидетельствующих об этом, относятся следующие:

1. Ныне реализуемый отраслевой поход предполагает необходимость формирования в системе управления подразделений широкого профиля. Однако, принцип совмещения функций оправдывает себя лишь на уровне предприятий, где трудозатраты по узкоспециализированным видам деятельности не обеспечивают выполнения научно обоснованных нормативов загруженности персонала.

2. На региональном уровне представляется нецелесообразной применяемая схема департаментализации управления сельского хозяйства и продовольствия по смешанному типу: по территориальному и продуктовому принципам.

3. При существующем подходе от специалистов каждого отраслевого подразделения системы управления требуется комплекс глубоких знаний по разным функциональным областям. В большинстве случаев образование работников аппарата управления не отвечает этим требованиям, в результате чего снижается качество управления. Именно этим во многом объясняется тот факт, что отраслевые отделы государственных органов управления отраслями пищевой и перерабатывающей промышленности, в том числе и на республиканском уровне, преимущественно занимаются мониторингом, а по его результатам не инициируется обоснование инновационных управленческих решений.

4. Серьезным недостатком отраслевого принципа организации системы управления является чрезмерное завышение компетенций высших иерархических уровней управления, нерациональное делегирование им полномочий, что необоснованно увеличивает цепь команд и время согласования процедур, принятия и реализации управленческих решений.

5. Нерациональная департаментализация системы управления приводит к дублированию ее структурными звеньями однотипных функций. Так, каждый отраслевой отдел системы управления в той или иной мере занимается технологическими, организационными, экономическими и другими видами деятельности, что существенно увеличивает суммарную трудоемкость по функциям управления, снижает эффективность управленческих воздействий, влечет рост затрат на управление.

С учетом изложенного рекомендуется модель формирования региональных органов государственного управления отраслями пищевой и перерабатывающей промышленности, базирующаяся не на традиционной отраслевой, а на функциональной основе.

В чистом виде функциональный подход ранее не использовался в системе государственного управления отраслями пищевой и перерабатывающей промышленности АПК. Однако имеются достаточные основания полагать, что его внедрение будет способствовать повышению эффективности функционирования отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности.

Особенность функционального подхода заключается в том, что структура управления формируется в соответствии с перечнем основных функций, представленных на таблице 2.

Таблица2

Функциональные императивы управленческой деятельности Комитета Республики Адыгея по пищевой и перерабатывающей промышленности *

№ п/п Направления

управленческой Содержание

деятельности

1. Научно- Модернизация и техническое перевооружение производства;

техническое Стандартизация, контроль качества и сертификация продукции;

развитие Организация научно-технических мероприятий; Взаимодействие с органами контроля и инспекции.

2. Финансовый Планирование финансового обеспечения;

менеджмент Организация кредитования; Налогообложение.

3. Информацион- Обеспечение своевременной и современной информации о

но-консульта- достижениях НТП в соответствующей области;

ционное обслу- Организация взаимодействия через Интернет.

живание

4. Маркетинг Комплексное изучение рынка; Организация таможенной и правовой работы; Организация материально-технического и сырьевого обеспечения производства; Организация внерегиональной экономической деятельности.

5. Управление пер- Комплектование и подготовка кадров;

соналом Организационное и информационное обеспечение рабочих мест; Связь со СМИ.

В этой связи было бы целесообразным изменение департаментализа-ции государственного управления отраслями пищевой и перерабатывающей промышленности следующим образом (см. рис. 1).

Данное разделение полномочий целесообразно в связи с неэффективностью существующей системы управления отраслями пищевой и перерабатывающей промышленности Республики Адыгея, необходимостью усиления роли косвенного воздействия мер государственного регулирования в данном секторе региональной экономики.

Составлено автором на основе обобщения существующей системы и функций управления отраслями пищевой и перерабатывающей промышленности Республики Адыгея (2004 г.).

Рис. 1. Рекомендуемая организационная структура функциональной системы управления отраслями пищевой и перерабатывающей промышленности региона *

Особенностью предлагаемой структуры управления является решение конкретных вопросов, делегированных предприятиями региональному органу управления: научно-техническое развитие, финансовый менеджмент, информационно-консультационное обслуживание, управление персоналом, маркетинг.

Адекватным инструментом, подтверждающим эффективность предлагаемой структуры, является активизация механизма управления государственными резервами продовольствия и сельскохозяйственного сырья.

Формирование и распределение государственных резервов продовольствия и сельскохозяйственного сырья объективно обусловлено возникновением ситуации, когда использование любых других, не административных методов государственного управления с позиций общенациональных интересов представляется нецелесообразным.

Достижение указанной цели предполагает решение следующих основных задач, схематично представленных на рис. 2.

Формирование эффективного механизма совершенствования системы управления сферой переработки АПК должно осуществляться с учетом не только макроэкономических условий, но и возможности использования совокупности финансовых ресурсов региона и резервов хозяйствующих субъектов. Поскольку макроэкономические условия и правовые регламенты федерального уровня, направленные на формирование институциональной системы рыночной экономики, не могут быть изменены предприятиями, хозяйственная деятельность последних должна быть адаптированной к ним. Механизм адаптации должен формироваться таким образом, чтобы использование действующей системы бюджетной поддержки, ценового регулирования, кредитования и налогообложения, с одной стороны, и резервы производственно-финансовой деятельности предприятий, с другой, давали приращение эффективности производства и, прежде всего, его прибыльности.

Решить такую задачу можно, используя системный подход, учитывая отраслевую специфику и накопленный опыт по реформированию экономики предприятий пищевой и перерабатывающей промьппленности регионального АПК.

Рис 2. Основные задачи формирования и управления государственными резервными фондами

продовольствия в регионе

Предлагаемая конструкция организационно-экономического механизма адаптации предприятий АПК к рыночным условиям предусматривает в его структуре следующие блоки:

- организационно-правовой с ориентацией на формирование эффективной экономики хозяйствующих субъектов;

- развития отношений собственности в координатах новой рыночно-институциональной парадигмы;

- организации производства и реализации конкурентоспособной продукции;

- формирования финансово-экономического механизма высокоприбыльной производственно-коммерческой деятельности;

- развития форм текущего экономического управления и планирования перспективного производства;

- организации адаптированных к условиям и нормативам налогообложения форм бухгалтерского учета и отчетности.

Наиболее полное содержание механизма адаптации предприятий АПК к рыночным условиям в разрезе названных выше составляющих блоков просматривается при создании относительно крупных агропромышленных формирований холдингового типа. Такие формирования включают в свой состав, как правило, все хозяйствующие структуры АПК административных районов - сельскохозяйственные, перерабатывающие, агросервисные и торговые.

Укрупнение пищевых и перерабатывающих производств, объединение всех звеньев продовольственного рынка создают естественные преимущества крупных компаний, поскольку они обладают большей устойчивостью при неблагоприятных изменениях рыночной конъюнктуры. Рост объемов производства и снижение производственных затрат повышают конкурентоспособность продукции, укрупнение предприятий облегчает доступ к иностранным инвестиционным ресурсам.

Развитие вертикальной интеграции и кооперации в отраслях пищевой и перерабатывающей промышленности обусловливает необходимость активизации политики, основанной на участии банков, предприятий добывающей промышленности, торговли, привлечения внешних инвесторов и др.

Такая схема реализована в предлагаемой концепции совершенствования системы корпоративного управления совокупностью предприятий продуктового подкомплекса сахарной промышленности Республики Адыгея посредством создания организационной структуры и разработки модели производственно-финансовой деятельности агрохолдингового объединения. Базовым объектом проекта реформирования избрано ОАО «Гиагинский сахарный завод» (см. рис. 3). Сельскохозяйственные товаропроизводители,

Рис. 3. Рекомендуемый механизм интеграционного взаимодействия агрохолдингового объединения в едином воспроизводственном контуре

государственные органы управления в лице Фонда имущества Республики Адыгея и других хозяйственных структур прямо или косвенно участвуют в производственном процессе.

Исходя из вышесказанного и основываясь на главных принципах организации агрохолдингового объединения, целесообразно спроектировать эффективную в сложившихся условиях холдинговую структуру с рациональным механизмом взаимодействия внутренних элементов и внешних факторов воздействия. На рисунке также можно увидеть принципиальную схему распределения акций среди их держателей.

Такой подход призван обеспечить позитивный эффект функционирования всей воспроизводственной системы, так как отвечает интересам основных операторов системы управления с точки зрения эволюционной преемственности сложившихся взаимоотношений и мотивационных механизмов распределения прибыли.

Предлагаемая совокупность мер не исчерпывает возможностей усиления управленческих воздействий в регионе на развитие отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности регионального АПК. Однако это позволяет по-новому взглянуть на возможности решения данной проблемы и будет способствовать дальнейшему развитию теории и практики управления отраслями пищевой и перерабатывающей промышленности регионального АПК в рыночной экономике.

В заключении диссертации сформулированы основные теоретические выводы и практические рекомендации по проблематике исследования.

Публикации автора по теме диссертационного исследования:

1. Пищевая промышленность как бюджетоформирующая отрасль экономики Республики Адыгея // «Экономика, менеджмент, финансы и кредит»: Материалы пятой научно-практической конференции МГТИ. - Майкоп: изд-во МГТИ, 2001. - 0,1 п.л.

2. История реформирования пищевой и перерабатывающей промышленности // «Агропромышленный комплекс Юга России - сегодня»: Материалы региональной научно-практической конференции. - Майкоп, 2001. -0,125 пл.

3. Анализ эффективности управления в пищевой и перерабатывающих отраслях АПК РА // «АПК Юга России»: Вторая региональная научно-практическая конференция. - Майкоп, 2002. - 0,2 п.л.

4. Проблемы, стоящие перед пищевой и перерабатывающей промышленностью // «АПК и актуальные проблемы экономики регионов»: Третья всероссийская научно-практическая конференция. - Майкоп, 2003. - 0,2 пл.

5. Экономический механизм развития отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности региона. - Майкоп: изд-во ООО «Аякс», 2004. -2,5 пл.

»25686

БЕГЕРЕТОВА Сульета Нурбиевна

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ ОТРАСЛЕЙ ПИЩЕВОЙ И ПЕРЕРАБАТЫВАЮЩЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ РЕГИОНАЛЬНОГО АПК

Автореферат

Подписано в печать 16.11.04. Заказ 421. Тираж 100 экз. Усл. п.л. 1,3.

Отпечатано в ООО «Аякс». 385000, г. Майкоп, ул. Первомайская, 243.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Бегеретова, Сульета Нурбиевна

Введение

Глава 1. Организационно-методические основы управления отраслями пищевой и перерабатывающей промышленности АПК

1.1 Трансформация системы управления отраслями пищевой и перерабатывающей промышленности регионального АПК в условиях рыночной экономики

1.2 Основные концепции и модели рыночных систем управления отраслями пищевой и перерабатывающей промышленности

1.3 Отраслевые особенности методов управления пищевой и перерабатывающей промышленностью АПК

Глава 2. Аналитическая оценка функциональной действенности системы управления отраслями пищевой и перерабатывающей промышленности АПК региона

2.1 Анализ режима функционирования отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности регионального АПК Республики Адыгея в условиях рыночной экономики

2.2 Влияние эндогенных и экзогенных факторов, определяющих функциональные возможности системы управления на состояние отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности регионального АПК

2.3 Оценка эффективности функционирования системы управления отраслями пищевой и перерабатывающей промышленности регионального АПК Республики Адыгея

Глава 3. Механизм совершенствования системы управления отраслями пищевой и перерабатывающей промышленности регионального АПК

3.1 Организационно-экономический механизм адаптации предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности АПК в условиях развитого аграрного рынка

3.2 Основные направления и инструменты совершенствования системы управления отраслями пищевой и перерабатывающей промышленности АПК

3.3 Методы совершенствования структуры и организации производственно-финансовой деятельности агрохолдингового объединения

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационно-экономический механизм совершенствования системы управления развитием отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности регионального АПК"

Современное состояние отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности страны характеризуется нестабильностью и противоречивостью, отсутствием действенного экономического механизма регулирования рынка продовольствия, позволяющего предприятиям обеспечивать расширенное воспроизводство. Такая ситуация является следствием пережитого страной глубокого и продолжительного экономического кризиса. Сопровождавшие его инфляция, резкое удорожание средств производства, кредитных ресурсов, неплатежи, сокращение финансовой поддержки, снижение покупательной способности населения и другие негативные факторы крайне отрицательно сказались на тенденциях и условиях функционирования отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности, в то время как они являются стратегическими, отвечая за продовольственную безопасность страны.

Сложившаяся посткризисная ситуация в продовольственной сфере требует решения таких проблем, как обеспечение роста объемов производства сельскохозяйственной продукции в стране, преодоление зависимости от поставок продовольствия по импорту, оптимизация структуры питания, ужесточение контроля качества сырья и готовой продукции.

В то же время ощущается недостаточная действенность механизмов макрорегулирования, а функции государственных органов управления отраслями пищевой и перерабатывающей промышленности сводятся в значительной мере к мониторингу происходящих в них рыночно-трансформационных процессов.

Преодоление последствий системного кризиса в отраслях пищевой и перерабатывающей промышленности обусловливает необходимость и актуальность разработки организационно-экономического механизма совершенствования системы управления развитием отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности регионального АПК.

Степень разработанности проблемы. Основные экономические проблемы аграрной реформы в России исследованы в трудах ряда ученых, в числе которых Алтухов А., Боткин О., Зельднер А., Иншаков О., Радугин Н., Хлыстун В., Шутьков А. и др.

Исследованию проблем экономики и управления АПК на региональном уровне посвящены работы экономистов: Алферьева В., Анфигентовой А., Ахохова М., Дорофеевой Н., Драгайцева В., Грузинова В., Калашникова А., Калашникова С., Кетовой Н., Корольковой А., Крылатых Э., Куева А., Кузьмина В., Лайкам Э., Макина Г., Овчинникова В., Панцова А., Сазонова С., Семенова М., Тамова А., Тарасова А., Тихомирова В., Хицкова И., Хуажевой А. и др.

Общие вопросы управления экономикой пищевой и перерабатывающей промышленности и АПК в новых условиях исследуют Андреев А., Апишев А., Воронин В., Драчева Е., Керашев М., Королев Ю., Коротнев В., Лафта Дж. К., Мефед А., Мусаев В., Пошатаев А., Репп X., Романов А.

Анализ научной литературы по рассматриваемой проблематике показал, что вследствие незавершенности процесса становления региональной системы управления отраслями пищевой и перерабатывающей промышленности, разнообразия точек зрения по рассматриваемой проблеме, отсутствия системности исследований на мезоуровне, высокой степени изменчивости совокупности внешних и внутренних факторов и условий развития конкретного региона существует объективная необходимость дальнейшего развития общей концепции управления отраслями пищевой и перерабатывающей промышленности и адаптации ее системы и механизмов к региональному уровню, что определило выбор темы диссертационного исследования, постановку цели и задач.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка экономического механизма и обоснование выводов и рекомендаций по совершенствованию структуры и функций системы управления отраслями пищевой и перерабатывающей промышленности регионального АПК в посткризисный период.

В соответствии с поставленной целью и логикой исследования предполагается решение следующих задач:

• проанализировать современное состояние экономики отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности региона;

• дать оценку существующей структуры управления отраслями пищевой и перерабатывающей промышленности регионального АПК;

• выявить трансформационные изменения системы управления отраслями пищевой и перерабатывающей промышленности в АПК региона;

• охарактеризовать экзогенные и эндогенные факторы, определяющие функциональные возможности системы управления отраслями пищевой и перерабатывающей промышленности;

• обосновать систему мер макрорегулирующего воздействия государства на развитие отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности АПК региона;

• разработать действенный механизм формирования и совершенствования рыночно ориентированной системы управления отраслями пищевой и перерабатывающей промышленности регионального АПК.

Объектом исследования является организационно-функциональная структура системы управления деятельностью отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности АПК Республики Адыгея.

Предметом исследования является моделирование организационно-экономического механизма идентификации, мониторинга и управления развитием отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности АПК региона в условиях посткризисного оживления экономики.

Теоретической и методологической основой исследования являются концептуальные положения, изложенные в научных трудах отечественных и зарубежных авторов по экономической теории, по проблемам регионального управления, по экономике аграрного сектора в части фундаментальных парадигмальных разработок принципов и моделей рыночно-регулируемых концепций систем управления реальным сектором экономики.

Информационно-эмпирическую базу обеспечения доказательности исследования составляют: официальные данные федеральных и региональных органов Госстатистики, материалы ведомственного документооборота и отчетности Комитета Республики Адыгея по пищевой и перерабатывающей промышленности, Министерства сельского хозяйства Республики Адыгея, факты и сведения из научных работ, опубликованные в монографиях и статьях периодических изданий, экспертно-аналитические и справочные материалы по исследуемой проблематике.

Концепция диссертационного исследования базируется на установлении причинно-следственных связей и степени взаимного влияния показателей развития региональной системы отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности, суть которой состоит в том, что подход к управлению этой системой должен формироваться на основе научно обоснованных методов и инструментария, разработанных с использованием новой организационно-функциональной структуры, реализация которой будет способствовать устойчивому поступательному развитию продовольственной сферы региона.

Положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Рыночно-институциональные изменения структуры экономической природы аграрного строя отечественного продовольственного комплекса обусловили необходимость соответствующей трансформации системы управления отраслями пищевой и перерабатывающей промышленности, характеризующейся сложившимся соотношением регулирующих воздействий преобладанием действенности инструментов рыночного саморегулирования и снижением роли государственного управления. Рынок как форма хозяйственного взаимодействия утверждается в ходе становления и совершенствования механизма регулирования обменных процессов. Особое значение имеет комплексность и взаимосвязанность системы хозяйственных институтов, их адекватность рыночным и социальным императивам в контексте чего управление промышленностью АПК региона необходимо рассматривать как систему.

2. Анализ социально-экономических показателей, отражающих состояние отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности, выявил сложность условий внешней среды функционирования хозяйствующих субъектов. Вследствие снижения деловой активности основной массы предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, низкой инвестиционной привлекательности, разбалансированности межхозяйственных и межотраслевых связей, неэффективности мер государственного регулирования большинство предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности находится в кризисном состоянии, единая программа их оздоровления отсутствует.

3.Характер изменений в системе управления отраслями пищевой и перерабатывающей промышленности регионального АПК позволяет сделать вывод о разбалансированности процессов формирования и функционирования отраслевой системы управления в условиях нестабильных и неразвитых рыночных отношений и отсутствия адекватного инструментария государственного управления ими. В связи с этим целесообразно формирование функциональной системы регионального управления отраслями пищевой и перерабатывающей промышленности.

4. Изменение подходов и методов управления отраслями пищевой и перерабатывающей промышленности регионального АПК в настоящее время обусловили необходимость:

- выработки новой концепции рыночно регулируемого типа управления промышленно перерабатывающей сферой АПК региона;

- адаптации методологии и инструментария функционального подхода к конструированию системы управления отраслями перерабатывающей сферы регионального АПК;

- формирования нового образа мышления в области управления отраслями пищевой и перерабатывающей промышленности регионального АПК, ориентированного на научно-обоснованное принятие рационального типа управленческих решений;

- разработки на этой основе действенного рыночно ориентированного механизма совершенствования структуры и функций системы управления отраслями пищевой и перерабатывающей промышленности регионального АПК.

5. Одним из наиболее перспективных путей стабилизации производства пищевой и перерабатывающей отраслей АПК представляется формирование вертикально интегрированных производственно-финансовых структур: холдингов, корпораций, финансово-промышленных групп с участием органов государственного управления.

Использование принципов организации агропромышленных формирований корпоративного типа позволило спроектировать эффективную в сложившихся условиях холдинговую структуру и разработать рациональный механизм ее функционирования с применением рыночно-экономических инструментов в целях получения синергического эффекта на уровне субъекта хозяйствования, региональной экономики и макрохозяйственной системы в целом.

Научная новизна исследования заключается в разработке рыночно регулируемых механизмов совершенствования структурно-функциональной организации системы управления отраслями пищевой и перерабатывающей промышленности в условиях реформирования АПК.

Элементы научной новизны диссертационной работы состоят в следующем:

- обобщены теоретические знания в области организационно-методических основ управления производственными комплексами, позволяющие дать оценку недостаточной действенности мер государственного управления отраслями пищевой и перерабатывающей промышленности в транзитивной экономике;

- проведен анализ трансформационных изменений в сфере управления отраслями пищевой и перерабатывающей промышленности регионального АПК, результаты которого позволили определить основные направления совершенствования системы регулирования их развития;

- предложена концептуальная модель механизма совершенствования организационной структуры и функций системы государственного управления отраслями пищевой и перерабатывающей промышленности регионального АПК на основе функционального подхода, которая позволит более эффективно использовать инструменты макро- и мезоэкономического регулирования и обеспечит решение задач продовольственной безопасности региона;

- конструктивно и функционально обоснован механизм управления государственными резервами продовольствия и сельскохозяйственного сырья, основывающийся на использовании рыночных методов и косвенных инструментов регулирования; развит инструментарий адаптации предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности к рыночным условиям, включающий в качестве переходных форм схемы контрактации, лизинга и др.;

- предложен и обоснован экономический механизм управления межотраслевыми вертикально-интегрированными структурами регионального АПК в рамках модели агропромышленного формирования холдингового типа, в состав которого целесообразно включение ряда предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности (головная компания ОАО «Гиагинский сахарный завод») сельхозтоваропроизводителей, агросервисных и др. структур.

Теоретическая и практическая значимость проведенного исследования определяется актуальностью поставленных задач, обоснованием концептуального подхода и прикладным характером полученных результатов. Теоретико-методологические обобщения и методические выводы, аналитический инструментарий можно использовать как для дальнейшего теоретического анализа, так и для эффективного управленческого воздействия при решении прикладных задач. Практическое применение органами управления отраслями пищевой и перерабатывающей промышленности региона основных выводов и предложений будет способствовать формированию эффективной системы управления ими. Они могут быть использованы при разработке и реализации отраслевых программ и стратегических планов социально-экономического развития субъектов РФ, а также в ходе реализации образовательных программ в учебном процессе ВУЗов при преподавании курсов «Экономика АПК», «Финансовый менеджмент», цикла специальных проблемных курсов и нормативных дисциплин по специализациям: «Менеджмент», «Маркетинг», «Государственное» и «Муниципальное управление», «Антикризисное управление».

Апробация результатов исследования.

Основные положения диссертации доложены и обсуждены на научно-практических конференциях студентов и аспирантов (2001-2003гг.).

Ряд предложений, представляющих результаты исследования, принят к внедрению Комитетом Республики Адыгея по пищевой и перерабатывающей промышленности, используется в учебном процессе МГТУ.

По результатам диссертационного исследования опубликовано 5 работ общим объемом 3,1 печатных листа.

Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, 9 параграфов, объединенных в три главы, заключения, списка использованных источников, приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Бегеретова, Сульета Нурбиевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследования, проведенные нами, позволяют сделать следующие вывода:

1. Рыночная экономика представляет собой одновременно и очень простой, и очень сложный механизм. С одной стороны, все сводится к элементарной сделке двух хозяйствующих субъектов — продавца (производителя) и покупателя (потребителя), которые обмениваются некоторыми ценностями в пропорции, определяемой соотношением спроса и предложения. С другой, — даже простейшая сделка невозможна без наличия институциональных рамок (или среды) — норм, правил, форм и инструментов. Без них не срабатывает простейший рыночный механизм. Рынок как форма хозяйственного общения утверждается именно в ходе становления и совершенствования управления, а не организации неких процессов. Особое значение имеет комплексность и взаимосвязанность хозяйственных институтов, их рыночная и общественная адекватность в целом, т.е. управление отраслью необходимо рассматривать как систему.

Кроме того, можно констатировать, что предприятия пищевой и перерабатывающей отраслей постоянно испытывают новые ощутимые воздействия внешней среды. Эти воздействия могут носить различный характер: конкуренты начали производить ту же самую продукцию по новой технологии с меньшими издержками; появилась новая аналогичная продукция, пользующаяся у потребителей большим спросом; изменился курс валют; инфляция обесценила всю полученную прибыль и т.д. В таких нестабильных условиях важно сформировать эффективную систему управления как промышленностью в целом, так и отдельными структуроформирующими предприятиями.

Только взаимосвязанная совокупность государственного, хозяйственно-экономического управления и местного самоуправления может составить эффективную систему управления агропромышленным производством.

2. Управленческая мысль, находясь в постоянном развитии, эволюционирует, все школы, методы и подходы взаимно дополняют и развивают друг друга. Существенный недостаток — то, что представители каждой школы считали свой подход единственно правильным и главным, нивелируется в соответствии с реалиями времени, осознана информационная составляющая интеграционных оценок, происходит взаимопроникновение и взаимообогащение наук, делается акцент на развитие синергетического эффекта во взаимосвязи и взаимообусловленности стратегических процессов.

3. Подходы и методы управления пищевой и перерабатывающей отраслями АПК в настоящее время требуют:

- выработки новой концепции управления отраслями пищевой и перерабатывающей промышленности;

- развития комплексного и функционального подходов и адаптации методологии и инструментария к конкретным субъектно-объектным социально-экономическим отношениям;

- формирование нового мышления в области управления регионального АПК, ориентированного на научно-обоснованное принятие управленческих решений по типу рационального решения проблем;

- разработки конкретного механизма совершенствования управления отраслями пищевой и перерабатывающей промышленности.

4. Система пищевой и перерабатывающей промышленности как объект управления является нестабильной, малоформализованной системой внутренних переменных, взаимовлияющих на качественные изменения процессов, протекающих в пределах границы системы и изменяющих качественные параметры самих элементов-факторов.

Изменения происходят под влиянием внешних факторов среды прямого и косвенного воздействия. Практически отсутствуют или недостаточны уровень и характер государственного регулирования факторов внешней среды с целью улучшения социально-экономического климата региона.

Определенные качественные характеристики системы АПК РФ свидетельствуют о разнонаправленности и неоднозначности процессов, протекающих внутри нее. Наблюдается нестабильность, хотя имеются тенденции положительного развития в динамике.

Необходимо разработать конкретные мероприятия для совершенствования системы управления отраслями пищевой и перерабатывающей промышленности и организации управления с учетом факторов влияния внешней и внутренней среды во взаимообусловленности и стратегической направленности.

5. Проведенный анализ динамики производства и реализации продукции пищевой и перерабатывающей отраслей промышленности Республики Адыгея позволяет сделать ряд выводов:

- функционирование хозяйствующих субъектов осуществляется в сложных условиях внешней среды. Велико влияние внешних факторов воздействия среды прямого и косвенного влияния. Система предприятий представлена однородными субъектами, не объединенными в систему устойчивыми хозяйственными связями, существующее управление ими малоэффективно и основано на старых методах и подходах;

- имеет место снижение деловой активности основной массы хозяйствующих субъектов, инвестиционной привлекательности, большинство предприятий находятся в кризисном состоянии, единая программа их финансового оздоровления отсутствует;

- меры государственного регулирования региональной экономики в настоящее время не эффективны, бессистемны, зачастую ограничены решением «аварийных ситуаций» в отношении отдельных предприятий или отраслей (в числе которых одно - три предприятия). Межхозяйственные и межотраслевые связи даже в рамках региона разбалансированны;

- требуется срочное принятие мер по совершенствованию управления пищевой и перерабатывающей отраслями регионального АПК ввиду нарастания кризисных тенденций в АПК Республики Адыгея, как структурообразующем секторе реальной экономики региона на основе научно-обоснованных управленческих решений.

6. Основные направления совершенствования системы управления отраслями пищевой и перерабатывающей промышленности:

- активизация механизма управления государственными резервами продовольствия; разработка комплексной программы развития пищевой и перерабатывающей отраслей регионального АПК - является приоритетным направлением совершенствования системы управления отраслями АПК.

Кроме того, требуется принятие мер по совершенствованию государственного управления регионом в части департаментализации, делегирования полномочий, принятия научно-обоснованных управленческих решений.

В рамках новой концепции управления пищевой и перерабатывающей промышленностью более активно следует использовать интегрированный, комплексный подход к решению стратегических задач, внедрять новые методы и подходы к управлению, повышая уровень совокупной ответственности за результаты.

7. Опыт аграрных преобразований свидетельствует, что к настоящему времени не проявляется государственное влияние в формировании новых институциональных структур и, в частности, холдинговых, которые могли бы обеспечить максимальную отдачу без больших финансовых вложений. Конгломератная интеграция предприятий АПК, объединенных общей технологической цепочкой (замкнутым производством), позволит ослабить влияние криминально-теневых коммерческих структур в хозяйствующих системах, преодолеть влияние локальных монопольных структур АПК (перерабатывающих заводов, элеваторов и т.п.).

Обобщая изложенное, следует особо акцентировать внимание на необходимости системного сочетания адаптационных мер, которые должны быть реализованы на уровне предприятий, республики и государства в целом.

Кроме земельного законодательства, для нормализации деятельности предприятий необходимы законодательные акты о регулировании межотраслевого обмена, об ипотеке, оптовом продовольственном рынке, финансово-промышленных группах АПК, вертикально-интегрированных формированиях (корпорациях, холдингах и т.п.), кредитной кооперации, налогообложении, страховании и т.д.

8. Существующая система управления пищевой и перерабатывающей отраслями регионального АПК требует значительных преобразований. Изменение системы управления дает реальный шанс отраслям пищевой и перерабатывающей промышленности выйти из кризиса. Для этого необходимо существующие органы управления промышленностью реорганизовать по функциональному принципу для того, чтобы каждое подразделение выполняло свои функции и при этом несло ответственность за результаты функционирования сахарной отрасли.

Необходимо активизировать механизм государственных резервов продовольствия и сельскохозяйственного сырья. Это позволит увеличить долю государственного регулирования, не прибегая к административным методам управления.