Организационно-экономический механизм совершенствования управления жилищно-коммунальным хозяйством региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Организационно-экономический механизм совершенствования управления жилищно-коммунальным хозяйством региона"

На правах рукописи

Л-

ТАНИНА АННА ВАЛЕРЬЕВНА

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ РЕГИОНА

(на примере Ленинградской области)

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами сферы услуг; региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2005

Работа выполнена на кафедре «Экономика и управление социальной сферой» Государственного образовательного учреждения высшего

профессионального образования «Ленинградский областной институт экономики и финансов»

Научный руководитель: доктор экономических наук, доцент

Родионов Дмитрий Григорьевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Сульповар Лев Борисович кандидат экономических наук, доцент Семкина Ольга Сергеевна

Ведущая организация: Институт проблем региональной

экономики РАН

Защита состоится 27 января 2006 г. в 10 часов на заседании диссертационного совета Д 212.150.02 при Московском государственном университете сервиса по адресу: 141220, Московская область, Пушкинский район, пос. Черкизово, ул. Главная, д. 99, ауд. 3215.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке университета.

Автореферат разослан 26 декабря 2005 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук, доцент

Новикова Н.Г.

ш¿дМО'М

I*-

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Трансформационный период развития российской экономики охватил в том числе жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ), которое оказалось на изломе проблем развивающихся рыночных отношений, с одной стороны, и формирования системы социальной защиты населения, с другой. ЖКХ представляет собой комплекс подотраслей и видов деятельности, призванных обеспечить условия для нормальной жизнедеятельности населения и функционирования региональных структур. Кризис периода трансформации экономики проявился в сокращении объемов жилищно-коммунального строительства, снижении затрат региональных и муниципальных бюджетов на финансирование ремонтно-эксплуатационного производства в жилищном хозяйстве, обеспечении населения коммунальными услугами, ухудшении качественных характеристик жилищного фонда в большинстве регионов страны.

Источниками кризисной ситуации явились как отсталость материально-технической базы ЖКХ, связанная с многолетним финансированием по остаточному принципу, характерным для административной экономики, так и неэффективность механизмов управления данной сферой. Последнее проявляется в том числе в слабости контроля и учета затрат естественных монополистов, что приводит к непрозрачности их тарифной политики и отсутствию стимулов к сокращению затрат.

Все программные документы, задающие директивное направление реформе ЖКХ, в качестве доминантной цели последовательно провозглашают курс на проведение в ЖКХ регионов рыночных преобразований, сопровождающихся предоставлением населению соответствующих социальных гарантий. Однако реальное развитие ситуации в ЖКХ регионов, как правило, существенно отличается от поставленных целей. Проводимая в регионах реформа ЖКХ ассоциируется у населения лишь с повышением тарифов, что свидетельствует о недостатках существующего подхода как системного явления, требующего анализа и принятия решений на всех уровнях власти и управления. Покрытие затрат на производство услуг ЖКХ за счет платежей населения должно производиться с учетом рационализации и снижения издержек производителей этих услуг. С этой целью необходим количественный и качественный анализ предлагаемых услуг, затрат, тарифов на основе комплексного аудита деятельности предприятий и организаций ЖКХ.

Изменение хозяйственного механизма в ЖКХ должно быть направлено на повышение его эффективности, что предусматривает: развитие разнообразных форм собственности, экономическую самостоятельность хозяйствующих субъектов ЖКХ; стимулирование конкуренции предприятий и организаций на рынке услуг ЖКХ; совершенствование инфраструктуры ЖКХ; участие общественных объединений граждан и производителей услуг ЖКХ в регулировании деятельности предприятий и организаций ЖКХ региона, в том числе в формировании тарифной политики; < о!Шнйе йейрй.'СйаьрМивой

Ь! ! "'Л >ГРКА

(У ( Иос^вург _

нормативно-законодательной базы функционирования ЖКХ. В этой связи представляется актуальным разработка организационных и экономических механизмов, позволяющих повысить эффективность управления ЖКХ региона.

Степень разработанности проблемы.

Региональным аспектам экономического развития, вопросам государственного регулирования рыночных отношений уделено значительное внимание в трудах Л.И. Абалкина, А.Г. Аганбегяна, В.А. Воротилова, А.Г. Гранберга, М.Ф. Замятиной, P.A. Исляева, C.B. Кузнецова, О.П. Литовки, В.Н. Лексина, В.Ю. Морозова, А.Г. Новицкого, В.Р. Полозова, И.А. Рождественской, В.Г. Ростанца, В.Е. Рохчина, A.A. Румянцева, И.И. Сигова, Л.Б. Сульповара, Е.Г. Ясина и других.

Исследованиям тенденций развития и проблем функционирования региональной системы ЖКХ посвящены труды O.A. Алехны, В.В. Боголюбова, И.А. Башмакова, A.A. Горбунова, В.Б. Зотова, О.Т. Лебедева, Т.В. Малеевой, Е.Ф. Перфиловой, Д.Г. Родионова, A.C. Садыкова, В.Г. Семенова, A.B. Талонова, Е.Г. Хайло, B.C. Чекалина, Л.Н. Чернышова, В.И. Шарапова, Г.Р. Яруллиной и других. Вместе с тем, методические подходы к разработке механизмов взаимодействия общественных организаций и государственных (муниципальных) органов власти в процессе регулирования рынка услуг ЖКХ представлены в их трудах недостаточно полно. Кроме того, требует совершенствования механизм увязки тарифов на услуги ЖКХ с количественными и качественными показателями их потребления.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка научно-методических и практических рекомендаций по совершенствованию механизма управления ЖКХ региона на основе взаимодействия государственных и общественных организаций с учетом особенностей российской экономики.

Цель исследования предопределила постановку и решение следующего комплекса задач:

- провести анализ современного состояния ЖКХ в регионах России, дать оценку современного этапа реформы ЖКХ в Ленинградской области;

- обосновать направления трансформации экономических механизмов управления развитием регионального ЖКХ;

- провести анализ зарубежного опыта управления ЖКХ с точки зрения определения возможностей его применения в российской практике;

- проанализировать проблемы развития конкурентной среды в ЖКХ Ленинградской области, включая практику применения контрактных механизмов в рассматриваемой сфере;

- разработать предложения по совершенствованию действующей системы управления ЖКХ региона с участием органов региональной и муниципальной власти, общественных объёдинений граждан и производителей услуг ЖКХ, предприятий и организаций ЖКХ;

- разработать предложения по организации и проведению комплексного аудита деятельности предприятий и организаций ЖКХ, муниципальных образований Ленинградской области в целях снижения потерь энергоресурсов и

улучшения экологической ситуации в регионе, оптимизации тарифной политики.

Объектом исследования являются предприятия и организации ЖКХ Ленинградской области.

Предметом исследования является совокупность организационно-управленческих и социально-экономических отношений в процессах формирования и развития системы управления ЖКХ региона.

• Теоретической и методологической основой исследования явились труды

отечественных и зарубежных ученых, посвященные вопросам теории сферы услуг, социальному развитию, региональной экономике, менеджменту функционирования ЖКХ в условиях трансформационного периода.

В диссертационном исследовании использованы концептуальные идеи, содержащиеся в федеральных и региональных программах развития регионов, отдельных отраслей сферы услуг, приватизации собственности, поддержки малого бизнеса.

Информационную базу исследования составили нормативно-правовые и законодательные акты Российской Федерации, города Санкт-Петербурга, Ленинградской области, ряда других субъектов Российской Федерации, данные федеральной и региональной статистики, публикации в средствах массовой информации, материалы текущей отчетности о хозяйственной деятельности предприятий и организаций ЖКХ.

Научная новизна диссертационной работы заключается в следующем:

- на основе анализа современного состояния и процессов реформирования ЖКХ России и Ленинградской области выявлены, обобщены и изучены основные проблемы функционирования отрасли, порождающие необходимость совершенствования организационного и экономического механизмов управления развитием ЖКХ региона;

- в рамках концепции реформирования ЖКХ Ленинградской области, с учетом возрастания роли общественных организаций в регулировании социально-экономического развития регионов обоснована необходимость создания межведомственных координационных комиссий (МВК) на базе отраслевых комитетов муниципального хозяйства при участии представителей общественных объединений граждан и производителей услуг ЖКХ;

- дана оценка практики применения контрактных механизмов в ЖКХ Ленинградской области, сформулированы методические принципы формирования и развития конкурентной среды в сфере управления и обслуживания жилищного фонда на основе конкурсной системы размещения муниципальных заказов при участии общественных организаций производителей и потребителей услуг ЖКХ, предприятий и организаций жилищно-коммунального комплекса;

- предложены организационные изменения в управлении муниципальным имуществом в связи с реформой местного самоуправления, позволяющие повысить эффективность функционирования ЖКХ на основе передачи полномочий регионального комитета по управлению государственным имуществом отделам городской (районной) администрации муниципальных

образований с обязательным финансированием этой деятельности органов местного самоуправления;

- разработаны предложения по совершенствованию управления ЖКХ региона на основе трехуровневой системы взаимодействия органов государственной и муниципальной власти, общественных организаций производителей и потребителей услуг ЖКХ, предприятий и организаций ЖКХ; предложена схема взаимодействия органов государственной власти, общественных объединений граждан и производителей услуг ЖКХ, администраций ТСЖ на уровне местного самоуправления;

на основе анализа предоставления услуг ЖКХ населению Ленинградской области разработан механизм и предложена схема проведения комплексного аудита (финансово-технологического, экологического) деятельности предприятий и организаций ЖКХ для количественной и качественной оценки предоставляемых ими услуг и совершенствования региональной тарифной политики;

- разработаны методические рекомендации по внедрению программ ресурсосбережения на предприятиях ЖКХ на основе данных аудиторских проверок их хозяйственно-финансовой деятельности.

Практическую значимость работы определяет возможность использования прикладных результатов проведенного исследования в работе региональных и муниципальных органов управления, занимающихся проблемами ЖКХ, общественных организаций производителей и потребителей услуг ЖКХ при подготовке нормативных и методических документов, регламентирующих процессы управления региональной системой ЖКХ, в обосновании и принятии конкретных управленческих решений.

Результаты научных исследований автора вошли в ряд разработок, направленных на совершенствование механизма управления ЖКХ муниципальных образований Ленинградской области, что подтверждается соответствующими справками о внедрении.

Апробация работы. Основные результаты диссертации докладывались и были одобрены на международных, региональных, вузовских научно-практических конференциях, в частности, на VIII Международной научно-практической конференции «Экономика, экология и общество в 21 столетии» (Санкт-Петербург, 2005), IX Международной научно-практической конференции «Интеграция экономики в систему мирохозяйственных связей» (Санкт-Петербург, 2005).

Публикации. По теме диссертации опубликовано 8 печатных работ (в том числе одна брошюра) общим объемом 5,9 п.л. (автора - 5,2 п.л.).

Структура работы. Диссертация включает введение, четыре главы, заключение и библиографический список.

Структура диссертации

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. Современные тенденции развития ЖКХ в России и за рубежом

1.1. ЖКХ как отрасль сферы услуг

1.2. Жилищная реформа и направления разрешения проблем ЖКХ

1.3. Зарубежный опыт управления ЖКХ

Глава 2. Анализ современного состояния ЖКХ России и Ленинградской области

2.1. Анализ современного состояния ЖКХ России и основных показателей его социально-экономического развития

2.2. Анализ состояния ЖКХ региона (на примере Ленинградской области)

2.3. Анализ уровня потребления услуг ЖКХ населением Ленинградской области

Глава 3. Методические рекомендации по совершенствованию управления ЖКХ региона

3.1. Анализ проблем развития конкурентной среды в ЖКХ Ленинградской области

3.2. Многосубъектность управления ЖКХ региона

3.3. Регулирование развития бюджетного сектора услуг ЖКХ

Глава 4. Разработка рекомендаций по совершенствованию аудита деятельности предприятий и организаций ЖКХ региона

4.1. Комплексный аудит деятельности предприятий и организаций ЖКХ региона

4.2. Финансово-технологический аудит в реализации региональных программ ресурсосбережения в сфере ЖКХ

4.3. Совершенствование аудита потребления услуг ЖКХ населением региона ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ И ИХ КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ

ЖКХ - ведущая отрасль городского хозяйства, состояние и развитие которой имеет большую социальную значимость, поскольку напрямую связано с уровнем и качеством жизни населения. К числу основных особенностей ЖКХ, на наш взгляд, относятся: сочетание производственных и непроизводственных функций; особая социальная значимость; сочетание функционирования в отрасли коммерческих и некоммерческих организаций; сочетание деятельности в отрасли естественных монополистов и предприятий ЖКХ, работающих в

условиях конкуренции; рассредоточение центров оказания услуг ЖКХ согласно расселению населения; необходимость обеспечения экологической безопасности услуг ЖКХ; многообразие потребителей услуг ЖКХ; необходимость обеспечения минимума коммунальных услуг независимо от платежеспособности населения; наличие множества подотраслей в ЖКХ региона, связанных с воспроизводственным процессом.

Современное финансово-экономическое состояние отрасли ЖКХ характеризуется высоким уровнем износа основных фондов, хронической убыточностью большинства предприятий и значительной величиной дебиторской и кредиторской задолженности (таблица 1). Суммарная кредиторская задолженность за период с 2001 по 2004 гг. увеличилась на 16% и достигла 282,5 млрд. руб., дебиторская задолженность по состоянию на начало 2004 г. составляла 199,2 млрд. руб.; в целом по Российской Федерации более 60% предприятий и организаций ЖКХ являются убыточными в связи с недофинансированием из федерального бюджета и бюджетов территорий, несоблюдением установленных федеральных стандартов, задолженностью по оплате потребленных услуг ЖКХ организациями бюджетной сферы.

Таблица 1

Состояние основных фондов ЖКХ России, 1997-2003 гг.

Показатель 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Все основные фонды (на начало года; по полной учетной стоимости) - всего, млн. руб. (до 1998 г. - млрд. руб.) 1127,1 2550,7 3253,8 4061,4 4503,8 5581,8 5743,2

в том числе:

жилищное хозяйство 927,5 1194,7 2681.6 3423,1 3850,6 4933,7 5077,3

коммунальное хозяйство 199,6 556 572,2 638,3 653,2 648,1 665,9

Степень износа основных фондов (на начало года) -всего,% 31,4 22,8 16,5 18,5 21,2 25,2 22,5

жилищное хозяйство 29,8 17,3 11 13,8 17,3 23,1 19,9

коммунальное хозяйство 39,1 42,2 42,5 43,9 44,1 41,1 42,5

Коэффициент обновления основных фондов (в сопоставимых ценах) - всего, в % от наличия основных фондов на конец года 2,3 1,8 1,6 1,7 1,7 1,9 1,9

жилищное хозяйство 2,5 1,9 1,7 1,8 1,9 2,1 2,1

коммунальное хозяйство 1,1 0,8 0,9 1,1 0,9 0,9 0,8

Коэффициент выбытия основных фондов (в сопоставимых ценах) - всего, в % от наличия основных фондов на начало года 0,7 0,5 0,4 0,3 0,3 0,5 0,5

жилищное хозяйство 0,7 0,5 0,5 0,4 0,3 0,5 0,5

коммунальное хозяйство 0,5 0,3 0,2 0,1 0,2 0,2 0,2

Источник- Госкомстат РФ.

Проведенный в диссертации анализ состояния ЖКХ регионов России и потребления услуг ЖКХ позволил выявить основные проблемы управления, производства и потребления услуг ЖКХ Ленинградской области, свойственные современному этапу развития отрасли (таблица 2). Дальнейшее проведение реформы ЖКХ должно основываться на следующих основных принципах: комплексность, целостность, согласованность, прозрачность расчетов, взаимодействие общественных организаций производителей и потребителей в сфере управления ЖКХ региона.

С учетом указанным направлений в рамках концепции реформирования ЖКХ Ленинградской области в диссертации предлагается создание координирующего органа, позволяющего учитывать интересы общественных организаций производителей и потребителей услуг ЖКХ при принятии управленческих решений - межведомственной комиссии (МВК) (рис.1).

Практическая деятельность межведомственных комиссий, на наш взгляд, должна состоять в координации взаимодействия законодательной и исполнительной власти в тесном сотрудничестве с общественными объединениями граждан и производителей услуг ЖКХ. Так, на уровне региона в состав МВК могли бы войти представители отраслевых комитетов при Правительстве Ленинградской области (по ТЭК и ЖКХ; экономике и инвестициям; природным ресурсам и окружающей среде; взаимодействию с органами местного самоуправления) и комиссий Законодательного собрания Ленинградской области (по ЖКХ, ТЭК и капитальному строительству; работе с общественными организациями, объединениями и движениями; экологической безопасности и природопользованию; экономике, собственности и инвестициям), а также члены общественных объединений граждан и производителей услуг ЖКХ. При принятии социально значимых решений (увеличение ставок и тарифов на услуги ЖКХ; утверждение перечня льгот по услугам ЖКХ и основных категорий льготников, строительство и обслуживание социального жилья и др.) возможно привлечение специалистов Ленинградского областного фонда социальной поддержки населения и администраций.

Проведенный в диссертации анализ зарубежного опыта управления ЖКХ показал, что в целях повышения эффективности его функционирования целесообразно развитие механизмов контрактации с обеспечением равных условий предприятиям ЖКХ различных форм собственности и с учетом мнения населения. Такой опыт уже есть в Ленинградской области, в частности, ОАО «Водоканал», планируя тарифы на свои услуги, проводит их через процедуру общественных слушаний. Однако до настоящего времени отсутствует механизм учета общественного мнения при решении рассматриваемых вопросов.

Как показывает отечественный и зарубежный опыт, основными сферами функционирования частных производителей услуг ЖКХ на контрактной основе являются: организация и эксплуатация жилищного фонда; бытовое обслуживание населения; сбор, переработка и вывоз бытовых отходов; уборочные работы, озеленение; ремонт и содержание дорог; мощение, уличное освещение. Отдельное внимание автор уделяет методическим принципам

Таблица 2

Основные проблемы управления, производства и потребления услуг ЖКХ Ленинградской области

Проблемы управления ЖКХ Проблемы производства услуг ЖКХ Проблемы потребления услуг ЖКХ

- монополизм государственной и муниципальной собственности на объекты ЖКХ. - концентрация управления на уровне местных органов исполнительной власти без соответствующего финансового обеспечения; - слабое развитие хозяйственно-договорных (контрактных) отношений между предприятиями ЖКХ и органами региональной (муниципальной) власти, - многозвенность системы управления, дублирование функций, бюрократизм и протекционизм; - сложный механизм финансового регулирования посредством многоуровневой системы ценообразования с дифференциацией по категориям потребителей и ряда специальных методов распределения; - низкая инвестиционная привлекательность отрасли; - низкий уровень менеджмента на предприятиях ЖКХ. - экономически необоснованная множественность цен, сложность и низкая прозрачность процесса ценообразования, - необоснованно высокий уровень затрат и сверхнормативных потерь всех видов ресурсов, а также отсутствие стимулов для снижения издержек; - отсутствие реальной конкуренции производителей в сфере предоставления услуг ЖКХ; - хронический дефицит бюджетного финансирования отрасли ЖКХ, отсутствие достаточных финансовых средств на модернизацию, - низкая инновационная активность предприятий ЖКХ, высокая изношенность основных фондов; - низкое качество услуг ЖКХ и отсутствие стимулов к его росту; - практическое отсутствие организационных и экономических механизмов, стимулирующих как заказчиков услуг ЖКХ (в лице местных органов власти и управления, ТСЖ), гак и подрядчиков (предприятия и организации ЖКХ) к снижению затрат; - слабая заинтересованность предприятий ЖКХ в конечных результатах своей деятельности (оказание услуг ЖКХ, обладающих высокими потребительскими свойствами, качеством, надежностью и экологической безопасностью). - высокая степень дотационное™ отрасли, отсутствие у потребителей возможности влиять на качество и количество предоставляемых услуг ЖКХ; - низкое качество услуг ЖКХ и отсутствие стимулов к его росту, слабый учет и защита интересов потребителей услуг ЖКХ; - слабость социальных амортизаторов при динамичном росте ставок и тарифов на услуги ЖКХ; - слабое развитие объединений собственников жилищного фонда, связанное с недостаточной информированностью населения; - практическое отсутствие взаимодействия общественных организаций производителей и потребителей услуг ЖКХ с органами региональной (муниципальной) власти.

Рис.1. Концепция реформирования ЖКХ Ленинградской области с учетом взаимодействия органов государственной власти и общественных организаций производителей и потребителей услуг ЖКХ

конкурсного обслуживания жилищного фонда граждан.

Одной из особенностей отраслей ЖКХ является их выраженная региональная специфика, связанная с природными, экономическими, социальными условиями их функционирования и предоставления услуг ЖКХ, усиление территориального аспекта управления. В результате экономических преобразований 1990-х гг. жилищный фонд стал собственностью муниципалитетов; расходы по содержанию ЖКХ субъектов Федерации практически полностью перестали финансироваться из федерального бюджета; было сокращено государственное регулирование ЖКХ страны; прежние системы жизнеобеспечения и организация экономических отношений в ЖКХ стихийно заменялись новыми, что привело к ряду негативных последствий.

Анализ состояния ЖКХ Ленинградской области показал высокую степень износа систем жизнеобеспечения ЖКХ (более 60%) (таблица 3), следствием чего являются: низкий уровень использования производственных мощностей предприятий ЖКХ, снижение производительности труда, острый дефицит собственных оборотных средств, устаревшие технологии, что усугубляется низкой эффективностью управления производственной и финансовой деятельностью предприятий ЖКХ.

Таблица 3

Износ основных фондов предприятий ЖКХ Ленинградской области по состоянию на 01.01.2005 г.

Организационно- Число Удельный Износ основных

правовые формы предприятий вес, в % фондов, в %

Всего предприятий: 203 100 61,3

В том числе:

муниципальные 163 80,9 73,4

арендные 7 3,4 67,2

частные 33 15,7 43,1

Источник: Петербурггоскомстат

Темпы роста затрат на услуги ЖКХ опережают темпы инфляции, а рост тарифов на услуги ЖКХ увеличил количество неплательщиков в Ленинградской области (с 6% до 30% за период 1999-2003 гг.). В то же время следует отметить и положительные моменты, связанные с преодолением кризиса и ростом экономики Ленинградской области: относительное увеличение объема предоставления платных услуг, в том числе услуг ЖКХ; рост ввода в действие нового жилья и объектов коммунальной инфраструктуры, обладающих энергосберегающими, техническими характеристиками.

Однако проблем все еще остается заметно больше, к их числу в диссертации отнесены: высокая доля старого и ветхого жилищного фонда, в котором инженерные коммуникации требуют постоянного ремонта и имеют место значительные потери воды, тепла; высокая аварийность инженерных систем, приводящая к росту экономического ущерба, возмещаемого за счет бюджетных средств; низкий научно-технический уровень предприятий ЖКХ в

совокупности с недостаточной численностью и низкой квалификацией персонала; дефицит инвестиционных ресурсов и их неэффективное использование; слабость производственной базы промышленности по выпуску ресурсосберегающих видов оборудования, приборов, конструкций и материалов для ЖКХ; сохранение практики перекрестного субсидирования при предоставлении услуг ЖКХ; непрозрачность хозяйственно-финансовой деятельности естественных монополий; низкие экологические характеристики, как самих услуг, так и процесса их предоставления.

Важно отметить, что финансовое состояние предприятий ЖКХ Ленинградской области остается нестабильным. Это связано с нехваткой оборотных средств, что подтверждается проведенным в диссертации анализом дебиторской и кредиторской задолженности в отрасли в 2003-2004 гг. по данным Петербурггоскомстата (таблица 4, 5). Так, сумма кредиторской задолженности на начало 2004 г. снизилась в 4,5 раза (с 2666 млн. руб. до 590 млн. руб.) по сравнению с началом 2003 г., что оценивается положительно. Однако рост дебиторской задолженности за аналогичный период времени как в целом - в 3,4 раза (с 4491 млн. руб. до 15343 млн. руб.), так и продолжительностью более трех месяцев - в 3,2 раза (с 3804 млн. руб. до 12241 млн. руб.) не позволяет сделать вывод о позитивных изменениях. Абсолютное значение дебиторской задолженности возросло в 1,4 раза (с 1274 млн. руб. до 1804 млн. руб.), причем 96% (1735 млн. руб.) приходилось на дебиторов, задолженность которых превышала период 12 месяцев.

Таблица 4

Просроченная кредиторская задолженность по основным отраслям экономики Ленинградской области (млн. руб.)

Просроченная Просроченная Просроченная Просроченная

кредиторская кредиторская задолженность задолженность

задолженность, задолженность. свыше 3-х свыше 3-х

Ьа 01.12.2003 на 01.12.2004 месяцев, на 01.12.2003 месяцев, на 01 12.2004

Промышленность 3255 6612 2502 4839

Сельское хозяйство 1421 23 1296 21

Транспорт 213 2216 188 1086

Строительство 409 2681 330 1011

Торговля и общественное 58 337 53 309

питание

Жилищно-

коммунальное хозяйство 2666 590 2120 545

Итого: 8035,2 12851,2 6501,2 8203,2

Источник: Петербурггоскомстат

Таблица 5

Просроченная дебиторская задолженность по основным отраслям экономики Ленинградской области (млн. руб.)

Просроченная цебиторская задолженность, на 01.12.2003 Просроченная дебиторская задолженность, на 01.12.2004 Просроченная задолженность свыше 3-х месяцев, на 01.12.2003 Просроченная задолженность свыше 3-х месяцев, на 01.12.2004

Промышленность 2572 8791 2218 7606

Сельское хозяйство 213 14 186 12

Транспорт 71 1148 28 1092

Строительство 295 2878 240 1343

Торговля и общественное питание 51 285 38 284

Жилищно- коммунальное хозяйство 1274 1804 1080 1735

Итого: 4491 15343 3804 12241

Источник: Петербурггоскомстат

В связи с реформой местного самоуправления в регионах Российской Федерации представляются актуальными вопросы по совершенствованию управления ЖКХ на местах при непосредственном участии и взаимодействии местных органов исполнительной власти, предприятий и организаций ЖКХ, общественных объединений граждан и производителей услуг ЖКХ; реализации мероприятий по финансовому аудиту тарифов на услуги ЖКХ, технологическому и экологическому аудиту основных фондов ЖКХ, развитию бюджетного сектора услуг ЖКХ в муниципальных образованиях.

Зарубежный опыт показывает, что в условиях усложнения экономических отношений между субъектами рынка возрастает роль общественных организаций в осуществлении функций управления. Однако в ЖКХ регионов (в том числе Ленинградской области) механизмы участия общественных организаций в регулировании деятельности предприятий ЖКХ практически не представлены. Это требует обоснования мероприятий по привлечению производителей услуг ЖКХ и населения к участию в управлении ЖКХ в различных формах общественных объединений, связанных, в первую очередь, с работой по профилактике нарушений прав потребителей со стороны производителей услуг ЖКХ.

На наш взгляд, необходимо расширение функций общественных организаций производителей и потребителей услуг ЖКХ в тесном взаимодействии с региональными и муниципальными органами власти. Для этого целесообразно создать в Ленинградской области координационные органы по вопросам защиты прав потребителей, например, Координационный совет по вопросам развития и контроля услуг ЖКХ и наделить его соответствующими полномочиями (рис. 2).

Рис. 2. Трехуровневая схема управления ЖКХ Ленинградской области при участии региональных, муниципальных органов управления, предприятий и организаций ЖКХ, общественных объединений граждан и производителей услуг ЖКХ

В Совет могли бы войти представители общественных организаций производителей и потребителей услуг ЖКХ, структур, контролирующих количество и качество предоставляемых населению услуг ЖКХ, например, Антимонопольного комитета, судебных органов. Задачи Совета - обеспечить взаимодействие общественных и государственных (региональных) структур регулирования рынка услуг ЖКХ: работа по предупреждению нарушений прав потребителей производителями услуг ЖКХ; координация законотворческой деятельности по вопросам количества и качества услуг ЖКХ, предоставляемых населению.

Предлагаемая нами вертикаль структуры органов государственно-общественного регулирования и контроля за деятельностью предприятий ЖКХ Ленинградской области охватывает все уровни управления. Представляется важным такая форма участия собственников жилищного фонда в регулировании ЖКХ, как товарищества собственников жилья (ТСЖ). При этом первоочередными мерами поддержки создания и функционирования ТСЖ являются: обеспечение бюджетными средствами; создание конкурентной среды в сфере управления и обслуживания жилищного фонда, объектов коммунальной инфраструктуры; информационная поддержка ТСЖ, упрощение

процедуры их регистрации; проведение тренингов и семинаров для лидеров ТСЖ.

В рамках диссертационного исследования изучены проблемы регулирования «бюджетного (неприбыльного) сектора услуг ЖКХ» (бесплатных для населения), предоставляемых за счет бюджетных средств. Неприбыльный сектор услуг ЖКХ имеет косвенную форму оплаты, что затрудняет контроль за распределением финансовых потоков, снижает его инвестиционную привлекательность, требует гарантий субсидирования частных фирм. В дальнейшем необходим поиск дополнительных источников финансирования неприбыльного сектора ЖКХ: целевые сборы с коммерческих структур на мощение, уличное освещение, благоустройство территорий, содержание дорожно-мостового хозяйства; добровольные пожертвования представителей крупного бизнеса; создание региональных внебюджетных и общественных фондов; участие частного бизнеса в муниципальных «неприбыльных программах»; штрафные санкции за нанесенный ущерб ЖКХ, в том числе экологический; развитие рынка муниципальных облигаций.

На наш взгляд, следует изменить схему управления муниципальным имуществом, передав функции регионального комитета по управлению государственным имуществом отделам городских и районных администраций муниципальных образований Ленинградской области, которые в настоящее время не имеют полномочий полностью распоряжаться имуществом. Для этого необходимо принять региональный Закон о порядке использования и распоряжения муниципальным имуществом.

Нечеткость целей регулирования деятельности, ставок и тарифов на услуги предприятий ЖКХ привела к серьезным недостаткам. Техническая и технологическая отсталость, слабое освоение ресурсосберегающих технологий приводит к росту себестоимости и снижению качества услуг ЖКХ, отражается в необоснованном росте тарифов на услуги предприятий ЖКХ. С целью преодоления рассматриваемых негативных тенденций требуется проводить комплексный аудит ЖКХ, который включает проверку как финансовой деятельности, так и оценку влияния техники, технологий, организации труда на себестоимость, качество и экологичность услуг ЖКХ, оценку возможности использования альтернативных технологий в ЖКХ. Возможная схема проведения комплексного аудита деятельности предприятий и организаций ЖКХ представлена на рис. 3.

Существующие в настоящее время нормативные документы по экологическому аудированию позволяют осуществлять экоаудиторскую деятельность в Ленинградской области. В то же время процесс формирования нормативной базы, регулирующей деятельность в области экологического аудита, по нашему мнению, нельзя считать завершенным. Необходимо создание системы взаимодействия субъектов этой деятельности с местными органами исполнительной власти, общественными объединениями граждан и производителей услуг ЖКХ, объектами аудиторской проверки. Кроме того, требуется создание блока нормативных документов, решающих вопросы

координации экоаудиторской деятельности и методического обеспечения как отдельных процедур, так и конкретных направлений аудита.

Рис. 3. Схема основных составных элементов проведения комплексного аудита деятельности предприятий ЖКХ

С целью повышения инвестиционной привлекательности ЖКХ Ленинградской области в работе предлагается осуществлять комплексный аудит муниципальных образований, включая объективную оценку количественных данных по потерям всех видов энергии, природных и техногенных ресурсов, обеспечивающих жизнеспособность городской среды обитания. Комплексный аудит муниципальных образований разделяется автором на собственно аудит муниципальных ресурсов и оценку рассредоточения энергоресурсных потерь в зависимости от функционального зонирования территорий. Результаты такого аудита могут служить основой для энергоэффективной реорганизации муниципальных ресурсов путем реновации микрорайонов и санации зданий там, где это возможно. При этом достигается другая цель - сокращение использования энергетических ресурсов жизнеобеспечения и существенное улучшение экологической обстановки в регионе.

Перспективно создание единой информационной базы данных по воздействию объектов, находящихся на территории муниципального образования, на окружающую среду (образование, хранение и утилизация отходов; выбросы в атмосферу; водоотведение и водопотребление), а также оценка и прогнозирование аварий в системе ЖКХ как элемент системы мониторинга загрязнения окружающей среды.

Анализ результатов аудита ЖКХ муниципальных образований Ленинградской области показал, что проблема удовлетворения потребностей населения в услугах ЖКХ тесно связана с эффективным использованием различных ресурсов, в том числе муниципальной собственности. По нашему мнению, важной особенностью управления ЖКХ муниципальных образований является замена директивных методов руководства разработкой системы мер по созданию и поддержанию приемлемого уровня предоставления услуг ЖКХ потребителям. В компетенции властей муниципальных образований должны остаться вопросы гарантированного доступа услуг ЖКХ для социально уязвимых слоев населения, регулирования тарифов на услуги ЖКХ, проведение конкурсов на исполнение муниципального заказа, эффективной работы муниципальных предприятий ЖКХ.

В каждом муниципальном образовании должна быть разработана собственная экономически и социально обоснованная программа реформирования ЖКХ, учитывающая местную специфику. Задачи органов местного самоуправления по реформированию ЖКХ включают: совершенствование местной нормативной базы в системе ЖКХ; установление экономически обоснованных тарифов на услуги ЖКХ; разработка и реализация программ ресурсосбережения в ЖКХ; поощрение создания ТСЖ; регулирование и контроль деятельности муниципальных предприятий ЖКХ; содействие созданию конкурентной среды в сфере управления и эксплуатации жилищного фонда, объектов коммунальной инфраструктуры; организация службы жилищных субсидий; создание муниципальных расчетно-кассовых центров для сбора платежей за услуги ЖКХ; установление нормативов качества отдельных видов услуг ЖКХ, контроль за их соблюдением.

Ранее приводилась возможная схема управления рынком услуг ЖКХ Ленинградской области на основе трехуровневой системы взаимодействия органов государственной власти, предприятий и организаций ЖКХ, общественных организаций производителей и потребителей услуг ЖКХ. На муниципальном уровне расширенная схема такого взаимодействия с учетом создания блоков администрации муниципального образования, связанных с обеспечением эффективного функционирования ЖКХ, может быть представлена в следующем виде (рис. 4).

По нашему мнению, в Комитет городского хозяйства муниципальных образований Ленинградской области должны войти тарифная и жилищная комиссии, управление ЖКХ, комиссия по благоустройству и переработке отходов. Комитет по управлению муниципальным имуществом может заниматься вопросами приватизации муниципальной собственности и эффективного управления локальными монополистами в сфере ЖКХ. К компетенции Комитета экономики и финансов должны относиться вопросы бюджетного планирования, в том числе участие в вопросах распределения дотаций, привлечения инвестиций, а также поддержка и регулирование развития предпринимательства в сфере оказания услуг ЖКХ.

Рассматриваемые комитеты должны организовывать свою работу в тесном взаимодействии с общественными объединениями граждан и производителей

услуг ЖКХ, Комитетом социальной защиты населения для корректировки своих решений с учетом социальной направленности реформ ЖКХ. Задачей Координационного отдела по вопросам развития и контроля качества услуг ЖКХ должно стать обеспечение эффективного взаимодействия администраций муниципальных образований с общественными организациями производителей и потребителей услуг ЖКХ.

Рис. 4. Схема взаимодействия органов власти, предприятий и организаций ЖКХ, общественных объединений граждан и производителей услуг ЖКХ на муниципальном

уровне

Важной составляющей реформы ЖКХ являются обоснованные тарифы на услуги ЖКХ. С целью повышения обоснованности ставок и тарифов на услуги г ЖКХ муниципальных образований необходимо: применение процедуры

обязательного комплексного аудита тарифов на услуги ЖКХ, прежде всего монопольных муниципальных предприятий ЖКХ; обеспечение прозрачности « бухгалтерского учета и отчетности муниципальных предприятий-монополистов

- производителей услуг ЖКХ, постепенный переход на международную систему учета; введение раздельного учета себестоимости каждой услуги ЖКХ для обеспечения возможности их предоставления на конкурсной основе; мониторинг динамики и структуры себестоимости муниципальных услуг ЖКХ в целях выявления непроизводительных затрат в структуре себестоимости и

определения возможностей их снижения; разработка и внедрение региональных программ ресурсосбережения на предприятиях ЖКХ; мониторинг потерь ресурсов при оказании услуг ЖКХ и возможностей их снижения; ликвидация перекрестного субсидирования за счет выравнивания тарифов на услуги ЖКХ; повышение доли оплаты населением услуг ЖКХ с введением адекватных социальных амортизаторов.

Текущее состояние жилищного фонда и объектов коммунальной инфраструктуры требует срочных капитальных вложений на восстановление, реконструкцию, капитальный ремонт и модернизацию. Однако бюджеты муниципальных образований не в состоянии обеспечить финансирование этих расходов в полном объеме. Ситуация требует одновременной работы в двух направлениях: сокращение расходов и увеличение доходов. Это возможно, в частности, путем акционирования имущественных комплексов муниципального ЖКХ при сохранении за администрациями муниципальных образований контрольного или полного пакета акций, что позволит повысить ответственность предприятий ЖКХ за конечные результаты своей деятельности, увеличит инвестиционную привлекательность регионального ЖКХ.

На наш взгляд, для обеспечения инвестиционной привлекательности муниципальных предприятий ЖКХ, при осуществлении долгосрочных инвестиционных проектов в рассматриваемой сфере, необходимо: проведение инвентаризации, регистрации и комплексного аудита основных фондов предприятий ЖКХ; разработка и реализация инвестиционных проектов с учетом стратегического плана развития муниципальных образований; привлечение средств за счет включения в тариф инвестиционной составляющей; смешанное финансирование за счет собственных средств предприятий ЖКХ, бюджетных средств муниципалитетов (например, экологических платежей, остающихся в распоряжении муниципального образования) и частных инвесторов - предприятий по производству ресурсосберегающего оборудования, некоммерческих организаций, экологических фондов, заемных средств; выпуск муниципальных ценных бумаг; усиление бюджетного контроля в части использования инвестиционных ресурсов.

В настоящее время на региональном уровне совершенствуется экономическая и правовая база для поэтапного перехода от бюджетного дотирования предприятий ЖКХ к самофинансированию с учетом проведения региональной политики социальной защиты уязвимых категорий граждан. Финансовые потоки в рамках федеральных и региональных программ социальной поддержки переориентированы на адресное субсидирование наименее обеспеченных семей. Вопросы обоснования величины тарифов с учетом качества услуг, использования передовых технологий, соблюдения экологических требований приобретают еще более актуальное значение. Представляется, что реализация предлагаемых рекомендаций позволит повысить эффективность управления ЖКХ региона в условиях реализации общей стратегии социально-экономических реформ.

Основные положения диссертации отражены в следующих научных публикациях автора:

/. Танина А В. Совершенствование управления жилищно-коммунальным хозяйством в трансформационной экономике (брошюра). - М,- Изд-во МГУ сервиса. 2004. - 3,0 п л. 2. Родионов Д Г, Танина А В Проблемы государственного управления жилищно-коммунальной сферой за рубежом //Вестник образования и развития науки РАЕН. 2004. № 1 - 0,6 п.л. (автора - 0,3 п.л.)

3 Танина А В. Реформа отношений собственности в ЖКХ: проблемы и опыт //В сборнике научных трудов аспирантов, соискателей и докторантов «Проблемы развития социальной сферы». - М.: Изд-во МГУ сервиса. 2004 - 0,4 п.л

4 Танина А В. Жилищная реформа и направления разрешения проблем жилищно-коммунального хозяйства //Вестник образования и развития науки РАЕН 2005 № 3. - 0,5 п.л.

5 Родионов Д Г, Танина А В Финансово-экономические проблемы развития жилищно-коммунального хозяйства России и субъектов Федерации (на примере Санкт-Пегербурга и Ленинградской области) //Вестник образования и развития науки РАЕН. 2005 № 4. - 0,8 п л. (автора - 0,4 п.л.)

6 Танина А В. Жилищная реформа в странах Центральной и Восточной Европы //В сборнике трудов X Международной научно-практической конференции «Интеграция экономики в систему мирохозяйственных связей», - СПб: Изд-во СПбГПУ. 2005. - 0,2 п.л.

7 Танина А В. Совершенствование аудита потребления жилищно-коммунальных услуг населением региона //В сборнике трудов VIII Международной научно-практической конференции «Экономика, экология и общество в 21 столетии». - СПб. Изд-во СПбГПУ. 2005.-0,2 п.л.

8 Танина А В Особенности реформирования ЖКХ региона (на примере Ленинградской области) //В сборнике трудов IX Международной научно-практической конференции «Экономика, экология и общество в 21 столетии». - СПб. Изд-во СПбГПУ. 2006. - 0,2 п.л. (в печати).

ТАНИНА АННА ВАЛЕРЬЕВНА АВТОРЕФЕРАТ

Подписано в печать 06.12.05 г. Формат 60x84'/¡6

_Усл.печ.л. 1,4_Тираж 100 экз._Заказ 330_

Издательство Ленинградского областного института экономики и финансов Лицензия ЛП № 000123 от 01.04 99 г. 1В8300 Ленинградская обл , г Гатчина, ул Рощинская, д 5

РНБ Русский фонд

2007-4 17

У

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Танина, Анна Валерьевна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ЖКХ В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ.

1.1. ЖКХ как отрасль сферы услуг.

1.2. Жилищная реформа и направления разрешения проблем ЖКХ. 20 ® 1.3. Зарубежный опыт управления ЖКХ.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ ЖКХ РОССИИ И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ.

2.1. Анализ современного состояния ЖКХ России и основных показателей его социально-экономического развития.

2.2. Анализ состояния ЖКХ региона (на примере Ленинградской области).

Ф 2.3. Анализ уровня потребления услуг ЖКХ населением Ленинградской области.

ГЛАВА 3. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ УПРАВЛЕНИЯ ЖКХ РЕГИОНА.

3.1. Анализ проблем развития конкурентной среды в ЖКХ Ленинградской области.

3.2. Многосубъектность управления ЖКХ региона.

3.3. Регулирование развития бюджетного сектора услуг ЖКХ.

ГЛАВА 4. РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ АУДИТА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЯЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ ЖКХ РЕГИОНА.

4.1. Комплексный аудит деятельности предприятий и организаций

ЖКХ региона.

4.2. Финансово-технологический аудит в реализации региональных программ ресурсосбережения в сфере ЖКХ.

4.3. Совершенствование аудита потребления услуг ЖКХ населением региона.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационно-экономический механизм совершенствования управления жилищно-коммунальным хозяйством региона"

Актуальность темы исследования. Трансформационный период развития российской экономики охватил в том числе жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ), которое оказалось на изломе проблем развивающихся рыночных отношений, с одной стороны, и формирования системы социальной защиты населения, с другой. ЖКХ представляет собой комплекс подотраслей и видов деятельности, призванных обеспечить условия для нормальной жизнедеятельности населения и функционирования региональных структур. Кризис периода трансформации проявился в сокращении объемов жилищно-коммунального строительства, снижении затрат региональных и муниципальных бюджетов на финансирование ремонтно-эксплуатационного производства в жилищном хозяйстве, обеспечении населения коммунальными услугами, ухудшении качественных характеристик жилищного фонда в большинстве регионов страны.

Источниками кризисной ситуации явились как отсталость материально-технической базы ЖКХ, связанная с многолетним финансированием по остаточному принципу, характерным для административной экономики, так и неэффективность механизмов управления данной сферой. Последнее проявляется в том числе в слабости контроля и учета затрат естественных монополистов, что приводит к непрозрачности их тарифной политики и отсутствию стимулов к сокращению затрат.

Все программные документы, задающие директивное направление реформе ЖКХ, в качестве доминантной цели последовательно провозглашают курс на проведение в ЖКХ регионов рыночных преобразований, сопровождающихся предоставлением населению соответствующих социальных гарантий. Однако реальное развитие ситуации в системе ЖКХ регионов, как правило, существенно отличается от поставленных целей. Проводимая в регионах реформа ЖКХ ассоциируется у населения лишь с повышением тарифов, что свидетельствует о недостатках существующего подхода как системного явления, требующего анализа и принятия решений на всех уровнях власти и управления. Покрытие затрат на производство услуг ЖКХ за счет платежей населения должно производиться с учетом рационализации и снижения издержек производителей этих услуг. С этой целью необходим количественный и качественный анализ предлагаемых услуг, затрат, тарифов на основе комплексного аудита деятельности предприятий и организаций ЖКХ.

Изменение хозяйственного механизма в ЖКХ должно быть направлено на повышение его эффективности, что предусматривает: развитие разнообразных форм собственности, экономическую самостоятельность хозяйствующих субъектов ЖКХ; стимулирование конкуренции предприятий и организаций на рынке услуг ЖКХ; совершенствование инфраструктуры ЖКХ; участие общественных объединений граждан и производителей услуг ЖКХ в регулировании деятельности предприятий и организаций ЖКХ региона, в том числе в формировании тарифной политики; создание непротиворечивой нормативно-законодательной базы функционирования ЖКХ. В этой связи представляется актуальным разработка организационных и экономических механизмов, позволяющих повысить эффективность управления ЖКХ региона.

Степень разработанности проблемы.

Региональным аспектам экономического развития, вопросам государственного регулирования рыночных отношений уделено значительное внимание в трудах Л.И. Абалкина, А.Г. Аганбегяна, В.А. Воротилова, А.Г. Гранберга, М.Ф. Замятиной, P.A. Исляева, C.B. Кузнецова, О.П. Литовки, В.Н. Лексина, В.Ю. Морозова, А.Г. Новицкого, В.Р. Полозова, И.А. Рождественской, В.Г. Ростанца, В.Е. Рохчина, A.A. Румянцева, И.И. Сигова, Л.Б. Сульповара, Е.Г. Ясина и других.

Исследованиям тенденций развития и проблем функционирования региональной системы ЖКХ в условиях трансформационного периода посвящены труды O.A. Алехны, В.В. Боголюбова, И.А. Башмакова, A.A. Горбунова, В.Б. Зотова, О.Т. Лебедева, Т.В.Малеевой, Е.Ф. Перфиловой, Д.Г. Родионова, A.C. Садыкова, В.Г. Семенова, A.B. Талонова, Е.Г. Хайло, B.C. Чекалина, Л.Н. Чернышова, В.И. Шарапова, Г.Р. Яруллиной и других. Вместе с тем, методические подходы к разработке механизмов взаимодействия общественных организаций и государственных (муниципальных) органов власти в процессе регулирования рынка услуг ЖКХ представлены в их трудах недостаточно полно. Кроме того, требует совершенствования механизм увязки тарифов на услуги ЖКХ с количественными и качественными показателями их потребления.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка научно-методических и практических рекомендаций по совершенствованию механизма управления ЖКХ региона на основе взаимодействия государственных и общественных организаций с учетом особенностей российской экономики.

Цель исследования предопределила постановку и решение следующего комплекса задач:

- провести анализ современного состояния ЖКХ в регионах России, дать оценку современного этапа реформы ЖКХ в Ленинградской области;

- обосновать направления трансформации экономических механизмов управления развитием регионального ЖКХ;

- провести анализ зарубежного опыта управления ЖКХ с точки зрения определения возможностей его применения в российской практике;

- проанализировать проблемы развития конкурентной среды в ЖКХ Ленинградской области, включая практику применения контрактных механизмов в рассматриваемой сфере;

- разработать предложения по совершенствованию действующей системы управления ЖКХ региона с. участием органов региональной и муниципальной власти, общественных объединений граждан и производителей услуг ЖКХ, предприятий и организаций ЖКХ;

- разработать предложения по организации и проведению комплексного аудита деятельности предприятий и организаций ЖКХ, муниципальных образований Ленинградской области в целях снижения потерь энергоресурсов и улучшения экологической ситуации в регионе, оптимизации тарифной политики.

Объектом исследования являются предприятия и организации ЖКХ Ленинградской области.

Предметом исследования является совокупность организационно-управленческих и социально-экономических отношений в процессах формирования и развития системы управления ЖКХ региона.

Теоретической и методологической основой исследования явились труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные вопросам теории сферы услуг, социальному развитию, региональной экономике, менеджменту функционирования ЖКХ в условиях трансформационного периода.

В диссертационном исследовании использованы концептуальные идеи, содержащиеся в федеральных и региональных программах развития регионов, отдельных отраслей сферы услуг, приватизации собственности, поддержки малого бизнеса.

Информационную базу исследования составили нормативно-правовые и законодательные акты Российской Федерации, города Санкт-Петербурга, Ленинградской области, ряда других субъектов Российской Федерации, данные федеральной и региональной статистики, публикации в средствах массовой информации, материалы текущей отчетности о хозяйственной деятельности предприятий и организаций ЖКХ.

Научная новизна диссертационной работы заключается в следующем:

- на основе анализа современного состояния и процессов реформирования ЖКХ России и Ленинградской области выявлены, обобщены и изучены основные проблемы функционирования отрасли, порождающие необходимость совершенствования организационного и экономического механизмов управления развитием ЖКХ региона;

- в рамках концепции реформирования ЖКХ Ленинградской области, с учетом возрастания роли общественных организаций в регулировании социально-экономического развития регионов обоснована необходимость создания межведомственных координационных комиссий (МВК) на базе отраслевых комитетов муниципального хозяйства при участии представителей общественных объединений граждан и производителей услуг ЖКХ;

- дана оценка практики применения контрактных механизмов в ЖКХ Ленинградской области, сформулированы методические принципы формирования и развития конкурентной среды в сфере управления и обслуживания жилищного фонда на основе конкурсной системы размещения муниципальных заказов при участии общественных организаций производителей и потребителей услуг ЖКХ, предприятий и организаций жилищно-коммунального комплекса;

- предложены организационные изменения в управлении муниципальным имуществом в связи с реформой местного самоуправления, позволяющие повысить эффективность функционирования ЖКХ на основе передачи полномочий регионального комитета по управлению государственным имуществом отделам городской (районной) администрации муниципальных образований с обязательным финансированием этой деятельности органов местного самоуправления;

- разработаны предложения по совершенствованию управления ЖКХ региона на основе трехуровневой системы взаимодействия органов государственной и муниципальной власти, общественных организаций производителей и потребителей услуг ЖКХ, предприятий и организаций ЖКХ; предложена схема взаимодействия органов государственной власти, общественных организаций граждан и производителей услуг ЖКХ, администраций ТСЖ на уровне местного самоуправления;

- на основе анализа предоставления услуг ЖКХ населению Ленинградской области разработан механизм и предложена схема проведения комплексного аудита (финансово-технологического, экологического) деятельности предприятий и организаций ЖКХ для количественной и качественной оценки предоставляемых ими услуг и совершенствования региональной тарифной политики;

- разработаны методические рекомендации по внедрению программ ресурсосбережения на предприятиях ЖКХ на основе данных аудиторских проверок их хозяйственно-финансовой деятельности.

Практическую значимость работы определяет возможность использования прикладных результатов проведенного исследования в работе региональных и местных органов управления, занимающихся проблемами ЖКХ, общественных организаций производителей услуг ЖКХ и общественных организаций потребителей при подготовке нормативных и методических документов, регламентирующих процессы регулирования региональной системы ЖКХ, в обосновании и принятии конкретных управленческих решений.

Результаты научных исследований автора вошли в ряд разработок, направленных на совершенствование механизма управления ЖКХ муниципальных образований Ленинградской области, что подтверждается соответствующими справками о внедрении.

Апробация работы. Основные результаты диссертации докладывались и были одобрены на международных, региональных, вузовских научно-практических конференциях, в частности, на VIII Международной научно-практической конференции «Экономика, экология и общество в 21 столетии» (Санкт-Петербург, 2005), IX Международной научно-практической конференции «Интеграция экономики в систему мирохозяйственных связей» (Санкт-Петербург, 2005).

Публикации. По теме диссертации опубликовано 8 печатных работ (в том числе одна брошюра) общим объемом 5,9 п.л. (автора — 5,2 п.л.).

Структура работы. Диссертация включает введение, четыре главы, заключение и библиографический список.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Танина, Анна Валерьевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенный в диссертации анализ состояния ЖКХ регионов России и потребления услуг ЖКХ позволил выявить следующие основные проблемы, свойственные современному этапу развития отрасли: многозвенность системы управления, дублирование функций, бюрократизм и протекционизм; экономически необоснованная сложность и низкая прозрачность процесса ценообразования; необоснованно высокий уровень затрат и сверхнормативных потерь всех видов ресурсов, а также отсутствие стимулов для снижения издержек; отсутствие реальной конкуренции производителей в сфере предоставления услуг ЖКХ; высокая степень дотационности отрасли при хроническом дефиците бюджетного финансирования; низкое качество услуг ЖКХ при слабом учете и защите интересов потребителей; слабость социальных амортизаторов при динамичном росте ставок и тарифов на услуги ЖКХ; слабое развитие объединений собственников жилищного фонда, связанное с недостаточной информированностью населения; практическое отсутствие взаимодействия общественных организаций производителей и потребителей услуг ЖКХ с органами региональной (муниципальной) власти; низкая инвестиционная привлекательность отрасли.

Все это говорит о необходимости проведения дальнейших реформ в отрасли, которые должны основываться на ряде принципов: совершенствование системы управления, эксплуатации и контроля в ЖКХ; создание системы дифференцированных нормативов потребления услуг ЖКХ; совершенствование системы оплаты услуг ЖКХ; дифференциация оплаты услуг ЖКХ в зависимости от качества и местоположения жилья; обеспечение социальной защиты населения при изменении экономического механизма функционирования отрасли ЖКХ; демонополизация и развитие конкурентной среды в ЖКХ; максимальное обеспечение всех мероприятий по реформированию ЖКХ финансовыми ресурсами за счет бюджетных и внебюджетных источников; разработка социально-обоснованных норм отпуска топлива и электроэнергии населению, подлежащих дотированию в первую очередь; регулирование деятельности естественных локальных монополистов в системе ЖКХ; внедрение на предприятиях ЖКХ новых высокоэффективных и ресурсосберегающих технологий; усиление влияния общественных организаций граждан и производителей услуг ЖКХ за деятельностью жилищно-коммунальных предприятий.

С учетом указанным принципов в рамках концепции реформирования ЖКХ в диссертации предлагается создание координирующего органа, позволяющего учитывать интересы общественных организаций производителей и потребителей услуг ЖКХ при принятии управленческих решений — межведомственной комиссии (МВК).

Одной из особенностей отраслей ЖКХ является их выраженная региональная специфика, связанная с природными, экономическими, социальными условиями их функционирования и предоставления услуг ЖКХ, усиление территориального аспекта управления. Анализ состояния ЖКХ Ленинградской области показал высокую степень износа систем жизнеобеспечения ЖКХ (более 60%), следствием чего являются: низкий уровень использования производственных мощностей предприятий ЖКХ, падение производительности труда, острый дефицит собственных оборотных средств, устаревшие технологии, что усугубляется низкой эффективностью управления производственной и финансовой деятельностью предприятий ЖКХ.

Темпы роста затрат на услуги ЖКХ опережают темпы инфляции, а рост тарифов на услуги ЖКХ увеличил количество неплательщиков в Ленинградской области (с 6% до 30%). В то же время следует отметить и положительные моменты, связанные с преодолением кризиса и ростом экономики Ленинградской области: относительное увеличение объема предоставления платных услуг, в том числе услуг ЖКХ; рост ввода в действие нового жилья и объектов коммунальной инфраструктуры, обладающих энергосберегающими, техническими характеристиками.

Однако проблем все еще остается заметно больше, к их числу в диссертации отнесены: высокая доля старого и ветхого жилищного фонда; высокая аварийность инженерных систем; низкий научно-технический уровень предприятий ЖКХ в совокупности с недостаточностью численности и квалифицированности персонала; дефицит инвестиционных ресурсов; слабость производственной базы промышленности по выпуску ресурсосберегающих видов оборудования, приборов, конструкций и материалов для ЖКХ; сохранение практики перекрестного субсидирования; непрозрачность хозяйственно-финансовой деятельности естественных монополий; низкие экологические характеристика, как самих услуг, так и процесса их предоставления.

Среди платных услуг ЖКХ особое место занимают коммунальные услуги, составляющие почти треть их общего объема (31%). Снижение объемов услуг ЖКХ в Ленинградской области обусловлено: высоким износом основных фондов ЖКХ; ростом неплатежей со стороны потребителей услуг ЖКХ; недостатками производственной и финансово-экономической деятельности предприятий ЖКХ; значительным бюджетным недофинансированием запланированных расходов муниципальных образований Ленинградской области на текущее содержание и развитие ЖКХ.

В условиях усложнения экономических отношений между субъектами рынка возрастает роль общественных организаций в осуществлении функций управления. Однако в ЖКХ регионов (в том числе Ленинградской области) механизмы участия общественных организаций в управлении и регулировании деятельности предприятий ЖКХ практически не представлены. На наш взгляд, необходимо расширение функций общественных организаций производителей и потребителей услуг ЖКХ в тесном взаимодействии с местными органами власти и управления, связанных, в первую очередь, с работой по профилактике нарушений прав потребителей со стороны производителей услуг ЖКХ. Для этого целесообразно создать в Ленинградской области координационные органы по вопросам защиты прав потребителей, например, Координационный совет по вопросам развития и контроля услуг ЖКХ и наделить его соответствующими полномочиями. Задачи Совета - обеспечить взаимодействие общественных и государственных (региональных) структур регулирования рынка услуг ЖКХ: работа по предупреждению нарушений прав потребителей производителями услуг ЖКХ; координация законотворческой деятельности по вопросам количества и качества услуг ЖКХ, предоставляемых населению.

Представляется перспективной такая форма участия собственников жилищного фонда в регулировании ЖКХ, как товарищества собственников жилья (ТСЖ). При этом первоочередными мерами поддержки создания и функционирования ТСЖ являются: обеспечение бюджетными средствами; создание конкурентной среды в сфере управления и обслуживания жилищного фонда, объектов коммунальной инфраструктуры; информационная поддержка ТСЖ, упрощение процедуры их регистрации; проведение тренингов и семинаров для лидеров ТСЖ.

Зарубежный опыт показывает, что ни одна страна не обходится без государственного сектора экономики, если речь идет о городских землях и недвижимости, национальных парках, зеленых зонах и т.д. Неприбыльный сектор ЖКХ имеет косвенную форму оплаты, что затрудняет контроль за распределением финансовых потоков, снижает инвестиционную привлекательность бюджетного сектора ЖКХ, а также требует, на наш взгляд, гарантий субсидирования частных фирм.

Необходим поиск источников финансирования неприбыльного сектора ЖКХ, например, в виде: целевых сборов с коммерческих структур на мощение, уличное освещение, благоустройство территорий, содержание дорожно-мостового хозяйства; добровольных пожертвований представителей крупного бизнеса; создания фондов для перечисления субсидий частным бизнесом; участия частного бизнеса в муниципальных «неприбыльных программах» по содержанию региональной инфраструктуры; перечисления целевого сбора на развитие инфраструктуры территорий, на финансирование бесплатных услуг; использования штрафных санкций, накладываемых за нанесенный ущерб ЖКХ, в том числе экологический; развития рынка муниципальных облигаций.

На наш взгляд, необходимо изменить схему управления муниципальным имуществом, передав функции регионального комитета по управлению государственным имуществом отделам городских и районных администраций муниципальных образований Ленинградской области, которые в настоящее время не имеют полномочий полностью распоряжаться имуществом. Для этого необходимо принять региональный Закон о порядке использования и распоряжения муниципальным имуществом.

Нечеткость целей регулирования тарифов на услуги ЖКХ привела к серьезным недостаткам. Техническая и технологическая отсталость, слабое освоение высокоэффективных и ресурсосберегающих технологий приводит к росту себестоимости и снижению качества услуг ЖКХ, что отражается в необоснованном росте тарифов на жилищно-коммунальное обслуживание. С целью преодоления рассматриваемых негативных тенденций проводится аудит в системе ЖКХ, который включает проверку, как финансовой деятельности, так и оценку влияния техники, технологий, организации труда на себестоимость и качество услуг ЖКХ, оценку возможности использования альтернативных технологий в ЖКХ. На наш взгляд, важной составляющей финансово-технологического аудита деятельности предприятий ЖКХ должен стать экологический аудит.

Существующие в настоящее время нормативные документы по экологическому аудированию позволяют осуществлять экоаудиторскую деятельность на достаточно высоком уровне. В то же время процесс формирования нормативной базы, регулирующей деятельность в области экологического аудита, по нашему мнению, нельзя считать завершенным. Необходимо создание системы взаимодействия субъектов этой деятельности с местными органами исполнительной власти и объектами аудиторской проверки, а также создание блока документов, решающих вопросы координации экоаудиторской деятельности и методического обеспечения, как отдельных процедур, так и конкретных направлений аудита.

С целью повышения инвестиционной привлекательности ЖКХ региона в работе предлагается осуществлять комплексный аудит муниципальных образований, включая объективную оценку количественных данных по потерям всех видов энергии, природных и техногенных ресурсов, обеспечивающих жизнеспособность городской среды обитания.

Анализ результатов аудита ЖКХ муниципальных образований показал, что проблема удовлетворения потребностей населения в услугах ЖКХ тесно связана с эффективным использованием различных ресурсов, в том числе муниципальной собственности. По нашему мнению, важной особенностью управления ЖКХ муниципальных образований является замена директивных методов руководства разработкой системы мер по созданию и поддержанию приемлемого уровня предоставления услуг ЖКХ потребителям. В компетенции властей муниципальных образований должны остаться вопросы гарантированного доступа услуг ЖКХ для социально уязвимых слоев населения, регулирования тарифов на услуги ЖКХ, проведение конкурсов на исполнение муниципального заказа, эффективной работы муниципальных предприятий ЖКХ.

В каждом муниципальном образовании должна быть разработана собственная экономически и социально обоснованная программа реформирования ЖКХ, учитывающая местную специфику. Задачи органов местного самоуправления по реформированию ЖКХ включают: совершенствование местной нормативной базы в системе ЖКХ; установление экономически обоснованных тарифов на услуги ЖКХ; разработка и реализация программ ресурсосбережения в ЖКХ; поощрение создания ТСЖ; регулирование и контроль деятельности муниципальных предприятий ЖКХ; содействие созданию конкурентной среды в сфере управления и эксплуатации жилищного фонда, объектов коммунальной инфраструктуры; организация службы жилищных субсидий; создание муниципальных расчетно-кассовых центров для сбора платежей за услуги ЖКХ; установление нормативов качества отдельных видов услуг ЖКХ, контроль за их соблюдением.

На наш взгляд, для обеспечения инвестиционной привлекательности муниципальных предприятий ЖКХ, при осуществлении долгосрочных инвестиционных проектов в рассматриваемой сфере, необходимо: проведение инвентаризации, регистрации и комплексного аудита основных фондов предприятий ЖКХ; разработка и реализация инвестиционных проектов с учетом стратегического плана развития муниципальных образований; привлечение средств за счет включения в тариф инвестиционной составляющей; смешанное финансирование за счет собственных средств предприятий ЖКХ, бюджетных средств муниципалитетов (например, экологических платежей, остающихся в распоряжении муниципального образования) и частных инвесторов - предприятий по производству ресурсосберегающего оборудования, некоммерческих организаций, экологических фондов, заемных средств; выпуск муниципальных ценных бумаг; усиление бюджетного контроля в части использования инвестиционных ресурсов.

В настоящее время подготовлена экономическая и правовая основа для полного отказа от бюджетного дотирования предприятий ЖКХ. Финансовые потоки в рамках федеральных и региональных программ социальной поддержки переориентированы на адресное субсидирование наименее обеспеченных семей. Предусматривается перейти к полному возмещению гражданами экономически обоснованной стоимости услуг ЖКХ. Представляется, что реализация предлагаемых рекомендаций позволит повысить эффективность управления ЖКХ региона в условиях реализации общей стратегии социально-экономических реформ.