ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ СЕЛЬСКИМ ХОЗЯЙСТВОМ РЕСПУБЛИКИ В УСЛОВИЯХ САМОСТОЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЙ тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ СЕЛЬСКИМ ХОЗЯЙСТВОМ РЕСПУБЛИКИ В УСЛОВИЯХ САМОСТОЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЙ"

МОСКОВСКАЯ ОРДЕНА ЛЕНИНА И ОРДЕНА ТРУДОВОГО КРАСНОГО ЗНАМЕНИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ имени К. А. ТИМИРЯЗЕВА

На правах рукописи ВЛАДИМИРОВ Владимир Васильевич.

УДК 631.1 .- 334.75(470.344)

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ СЕЛЬСКИМ ХОЗЯЙСТВОМ РЕСПУБЛИКИ В УСЛОВИЯХ САМОСТОЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЙ

Специальность 08.00.05 —.экономика, планирование и организация управления народным хозяйством (Сельское хозяйство)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

МОСКВА 1992

Работа выполнена в Московской ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени сельскохозяйственно» академии им. К. А. Тимирязева

Научный руководитель — кандидат экономических наук, доцент Королев Ю. Б.

Официальные оппоненты- доктор экономических наук, профессор Боровик В. А.; кандидат экономических наук, доцент Алексеев В. В.

Ведущая организация — Министерство сельского хозяйства Чувашской республики.

Защита состоится « . . . 1992 г. в »

час. на заседании специализированного совета К 120 35 05 в Московской сельскохозяйственной академии имени К. А. Тимирязева.

Адрес: 127550, Москва, Тимирязевская ул., 49. Ученый совет ТСХА.

С диссертацией можно ознакомиться в ЦНБ ТСХА.

Автореферат разослан « . . . 1992 г.

Ученый секретарь специ* чного совета ■

ка —- чческих наук,/\М

аук,

В. Н. Солопова

Актуальность темы. Одним из основных условий эффективного функционирования рыночного ■ ^ханизма хозяйствования является самостоятельность товаропроизводителей. Реформирование существовавшей' длительное время плановой, зарегламентированной государством экономики и переход на рыночные методы хозяйствования требуют пересмотра прежних. подход^ научных. основ проектирования системы управления народным хозяйстром на всех уровнях.

, Рассмотрение вопросов совершенствования системы управле- ' ния через призму хозяйственной самостоятельности предприятий еще не.успело:найти:большое отражение в экономической науке, не говоря уже; об экономике сельского хозяйства, в той или иной мере эти вопросы отражены в работах Абалкина Л.И., Еунича П.Г. Вечерского С;С., Гайдара Е.Т., Любинина А.Б., Иванченко В.М., ' •Камаева В.Д., Петракова Н.Я., Раяцкаса Р.Л.', Стишкова П.И., , Сорокина Д.Е., Шаталина С.С., Ясина Е.Г. и' дцугих.. . . д

Необходимо отметить, что опубликований научные работы по проблемам самостоятельности, даже саше последние, в основном направлены на' определение соотношения границ самостоятельности и централизма,>самостоятельности и ответственности, исследуют, в основном, проблемы реформирования существовавшего^ планового ' .хозяйственного. механизма. 5 ■ ' '

: Вместе с тем, имеющиеся исследования по проблемам уцрав-' ления экономикой в условиях перехода.на рыночные -отношения недостаточно опираются на учет, и анализ существующих условий дея тельности предприятий,;.носят, абстрактный, теоретический: характер, ,требуют прикладных' разработок. - , . •: г- > <■ « ' •

ЦЕНТРАЛЬНАЯ НАУЧ; !ЛЛ БИБЛИОТЕКА ^сс.с. сог-ь:лэлоз ачадемии и.л. К. А, Тимирязева"

И:-:а. г

В связи с этим,особую актуальность приобретает проблега анализа и оценкг степени хозяйственной самостоятельности предприятий, существующих условий их деятельности. Вцявлекие факторов и сил, ограничивающих самостоятельность сельскохозяйственных предприятий, сдерживающих их хозяйственную активность, препятствующих наращиванию объемов производства, позволяет выработать обоснованные предложения по совериенстзованию сумеет вукхдих методов и средств управления, последовательно перейти к созданию организационно-экономического механизма управления сельским хозяйством в условиях рыночных отношений.

Все это и послужило основанием для выбора теш исследования и обусловливает ее актуальность.

Цель и задачи исследования. Целью настоящей работы является обоснование предложений по совершенствованию организационно-экономического механизма управления сельскохозяйственными предприятиями в условиях расширения их хозяйственной самостоятельности и формирования рыночных отношений.

В соответствии с этим предусматривалось решение следующих задач:

- теоретическое обоснование и разработка методики анализа хозяйственной самостоятельности предприятий и ее ограничения в управлении; /

- анализ истории развития аграрных отношений и систем" управления сельским хозяйством в республике с точки зрения хозяйственной самостоятельности основных товаропроизводителей;

- оценка существующих в сечьском хозяйстве ограничений, накладываемых на колхозы и совхозы органами управления и вне лей эконо1а"ческой средой;

-

. - разработка основных;направлений совершенствования форм, организации производства и .управления в сельскохозяйственных предприятиях в условиях расширения их самостоятельности и формирования рыночного, механизма хозяйствования;

- определение основных ф/нкций государственных органов в, регулировании деятельности самостоятельных предприятий и разработка соответствующих этим функциям организационных структур управления сельским хозяйством на уровне республики. ,

Объект исследования. Объектом исследования является сельскохозяйственное производство Чувашской республики. Разработка проектов по совершенствованию организационно-экономического . .механизма управления сельскохозяйственными предприятиями в условиях развития многообразия форм хозяйствования проводилась в колхозах и совхозах Владимирской и Московской областей. Изучение опыта организацйи крестьянских хозяйств и определение необходимых мер государственного регулирования их деятельности осуществлялись с привлечением материалов по Латвийской республике. , , .. - . . '■ '''■■•,'., ■'•'."'"

. Методы исследования. Теоретической и методологической основой исследования*послужили труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов, основные законодательные акты по сельскомухозяйству и экономической реформе,- принятые Верховным Советом и правительством Российской Федерации. . 1 'В работе применялись'такие методы исследований, как: мо- • нографический, абстрактно-логический, расчетно-конструктивный, экономико-статистический,социологический« исторический и др. 3 качестве инструмзнтария припроведении социологических исследований использованы разработанные' автором анкеты. На основа

опроса около ICO руководителей сельскохозяЛствекньк яре ЛрРЯ-тий на территории чуваглт получена экспортная 0"ен/1 сулест-сущих ограничений предпринимательской деятельности.

В процессе исследования исгольювань (атсгиалг Госкомстата Российской vepepauHH, Министерства сельс::ого > озяйства Чувашии, годовых отчетов колхозов и совхозов, разработки чеучно-исследовательских учрекдений, справочные и портативные документы, передовой опыт.

Научная новизна исследования заключается в подходе к проблею проектирования системы управления сельскохозяйственным производством с точки зрения самостоятельно хозяйствующего предприятия, в обосновании методов обеспечения соответствующих внешних экономических условий для его эффективного функционирования. На основе системного анализа определены области государственного контроля (стимулирования) предпринимательской

деятельности'в сельском хозяйстве, разработана методика баль-♦ *

ной оценки уровня существующих ограничений. Применена классификация общественных групп и сил, влияющих на сельскахозяйст-

f

венные предприятия,и определены наиболее сдерживающие их хозяйственную активность факторы.

Предложена оригинальная периодизация истории развития аграрных отноиений, условий хозяйственной деятельности предприятий, дана соответствующая характеристика периодам о точки зрения самостоятельности экономических субъектов. Сделана попытка проектирования организационно-экономического механизма управления селъхозпроизводством республики а условиях формирования рыиочн'К отнопенуй.

Практическая значимости исследования определяется разработкой методики исследования степени хозяйственной самостоятельности предприятий 'и оценки влияния•различных сил и общественных групп на ее деятельность. Разработаны проекты по совершенствованию управления сельскохозяйственным предприятием

на основе арендных отношений, преобразования колхозов и сов-.в акционерные хозяйства./ .

хозоbV, Предложены конкретные направления совершенствования : экономического и организационного.механизма упраачения сель--хозпроизводством в условиях самостоятельности-предприятий и.

• формирования рыночных .отношений для Чувашской республики ~и других республик, регионов со сходными условиям! „

. Апробация:работы.- Основные положения диссертации положительно оценены на научных конференциях молодых ученых и спе-щалистов ТСХА-в 1990 и 1991\годах, .нашли отражение в.науч-

• ных отчетах кафедры управления сельхозпроизводством ТСХА за I989-I99I гг.- Основные разделы диссертационной работы, апробировались'автором в процессе разработки и анализа анкет, внедрения научных рекомендаций кафедры в конкретные хозяйства. С участием автора составлены методические рекомендации для

.проведения•занятий со;студентами по курсу "Управление внедрением арендных отношений", разработаны и внедрены предложения по совершенствованию организации производства и управления в 4-х хозяйствах Владимирской и Московской областей. -" По материалам диссертации опубликовано 5 печатных работ. • • • • ' . <'' -..'•• -'■'..-. '

Структура и объем 'Диссертации. Диссертация объемом страниц машинописного текста-состоит из введения, трех глав,

выводов и предложений, списка использованной лит ерат^ри; содержит таблиц, ? рисунков, •¿■Л- приложения.

ОСНОВНОЕ'СОДЕРЙАНИЕ РАБОТЫ

В пеовой главе "Самостоятельное предприятие - основа рыночной экономики" рассматриваются основные теоретические подходы к вопросам совершенствования системы управления и расширения хозяйственной самостоятельности предприятий,обобщаются методы и средства государственного регулирования экономики и сельского хозяйства в развитых странах с рыночным механизмом хозяйствования, дается обоснование организационно-экономического механизма управления сельскохозяйственными предприятия® в условиях расширения их самостоятельности.

Анализ опыта многочисленных реформ управления показывает, что постепенное, по мере развития "производительных сил" расширение самостоятельности предприятий порождает необходимость субъективного, зависящего от решений органов государственной власти, подхода к экономическим проблемам. Видоизменяя согласно стремлениям предприятий к самостоятельности те или иные полномочия, методы управления, применяя все более изощренные, завуалированные средства экономического регулирования - государство, объективно сохраняя свои функции хозяйственного управления, будет вынуждено постоянно, перманентно сдерживать предпринимательскую активность, запаздывая в установлении новых, наиболее рациональных границ свободы экономической деятельности.

Заслуживает внимания также рассмотрение проблем самостоятельности с точки зрения собственности. При этом доводится

необходимость разрешения противоречия•между централизмом и самостоятельностью путем трансформации государственной собственности "в различные форш наропчой собственности: муниципальную, коллективную, кооперативную, индивидуальную. Разрешение противоречия видится здесь в том, что через формирование многообразия форм собственности и экономическое равенство этих форм на рынке, проявляется самостоятельность хозяйственных едшлщ.Функции централизованного управления в этих условиях будут состоять в следующем: I) доведение до предприятий народнохозяйствен них целей; '¿). воздействие на параметры рынка (кредит, налоги, ' ■льготы, штрафы,. лимитные цет); 3) экономические и административные санкции за нарушения, недобросовестное обогащение; , 4) соблюдение'равенства в применении методов регулировки хозяй ствешой деятельности, для всех форм собственности. "

. Всё это .обусловливает актуальность разработки моделей и систем управления сельским хозяйством, при проектировании которых. самостоятельно хозяйствующее.предприятие берется а качестве' основы товарного-производства, условием.определения.эффективности.-. мероприятий по их совершенствованию*в условиях рыночного .'механизма хозяйствования. Такая .система управления,; сохраняя- определенные:координирующие функции за, самим.рынком, позволяя предприятия^ самостоятельно организовывать производство выбирать партнеров ^хозяйственных связей, заключать договора,., определять, цену на продукцию, распоряжаться /подученными доходами и- т^ д.,'-' долша "в: то*же время предостаалять' возможность государст ву,. политической 'власти - воздействовать на основные -экономические параг.«зтры,. 'не регламентируя- предпринимательское поьвдоиий хсзяЛстЗсй'ргда субъектов,: достигать народнохозяйст-

BöHHtrc целей Сеч прямого атегдтечьства в их ^ек^, -Ь «j rrofiBO ственцуа деятегьчоо^ь.

В связи с 1т/.н гредставляе^ особи? интерес анал»п чсш рет-ких мер г о су г. а р" т нн о го регулирования okoho:"i i и срльш-о.. о хозяйства в раз:и"пк странах. Эти мери вклюъакт с себя такие методь !!акроэксно"ичесього регулт,рования, как: иатогосолс cshi е, финансово-крвчитнае воздействие, приват.ыация л ршгссудвгстз-ленне собственности, ценообразование, экопотчесс^е .! социальные гарантии.

Вторая глава - "Анализ уровня организации управления и экономической самостоятельности сельскохозяйственны: предприятий" - посвящена анализу условий производства в колхозах и совхозах Чувашской республики, исследованию истории развития аграрных отношений и систем управления сельским хозяйством, а такие оценке уровня экономической самостоятельности сельскохозяйственных преппрчятий и существующих условий юс деятельности.

Сельскому хозяйству принадлежит ведущая роль в народном хозяйстве Чувашии. На долю АПК приходится 1/5 часть производимой продукции, основных производственных фондов, численности работников.

Всего на конец 1990 г. в Чувашской республике функционировало 361 сельхозпредприятие (220 колхозов, 132 совхоза и'9 ме^хозяйственных предприятий). До начала массовой коллективизации (1928 г.) в Чувашии функционировало 183,1 тыс. крестьянских хозяйств, заново они начали организовываться в начале 199I г., к I и^ня их в ресцублике насчитывалось 66, они зани-магл плог,адь 613 га. Значителен к лад в сельскохозяйственное

производство'и личных подсобных хозяйств:.'26Й мяса, 43% молока, 45% картофеля производится в личных.подворьях. . ,3а 1286-1589 гг. уровень интенсивности сельскохохозяйст-венного производства в республике заметно возрос. Этому способствовали: увеличение основных фондов в расчете на 100 га сельхозугодий на 39foi энергетических мощностей - на 19%, внесение минеральных удобрений - на 20%. Однако экономическая эффективность интенсификации еще не так высока, как того требуют возростающие вложения: Особенно низка фондоотдача (снижение на 16$), незначителен рост урожайности сельхозкультур и продуктивности скота. Особо остро стоят социальные проблемы села. - '' - • ,

Для исследования проблем развития сельского хозяйства, совершенствования управления особую актуальность в современных условиях представляет,анализ истории аграрных отношений и систем управления сельским хозяйством.

, Соответствущий анализ теоретических материалов, данных по истории сельскохозяйственного производства, позволил выделить 7 различных периодов, в развитии условий предприниматель--ской деятельности, в аграрной сфере. ^

^ервый период начинается с момента опубликования "Общего положения о крестьянах" 19 февраля'I8&I г.оевободивиего их от крепостничества и^заканчивается в 1905-1906 годах с отменой выкупных ' платежей ¿ круговой «оруки, выходом.Столыпинского указа от. 9, ноября 1906 г..' ó' праве крестьян ...на.' закрепление земли.- в'частную,собственность.;В этот.период крестьянские хозяйства еще сохраняли пережитки крепостного права и зашсимость от государства, других.землевладельцев, свойственные до осво-

боядения. Эти герэнтки и ограничения проявлялись в отсутствии права собственности на зешю, в ограниченных правах на имущество и недвижимость, в зависимости от произвола государства и бывших собственников земли в уплате налогов и выполнении повинностей. Следует подчеркнуть, что этот период по своим основным характеристикам во многом схож с периодом с 1935 по 1990 годы, когда основной формой хозяйствования стали колхозы и совхозы.

Второй период - с 1905 по 191? годы - как показывает анализ, наиболее благоприятный для предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве. В первую очередь эти благоприятные условия появились благодаря разрешению полного права частной, личной собственности крестьян на зешю, орудия производства, недвижимость, имущество, произведенную продукцию. Контроль государства в этот период становится минимальным: он, в основном, направлен только на регулирование^ прибыли, налогообложение. Ограничительные рамки в других областях, в основном держались еще только благодаря живучести общинных традиций и бюрократизму местных чиновников. Практически во всех областях, как показывает анализ, государство-стремилось снять ограничения, проводить политику стимулирования крестьян-собственников-предпринимателей. /

Остальные периоды - третий (с 19Г? по I9IS гг.), четвертый (с 1918 по 1921 гг.), пятый (с 1921 по 1928 гг.), шестой (с 1928 по 1935 гг.) - характеризуются тем, что постепенно, шаг за шагом в эти годы были созданы основы современного сельского хозяйства и административно fl системы управления им.

г.}, когда уже тзфоргдаровалась государственная система управления коллективным хозяйством,продолжается до 1990 года, когда были приняты Законы РСФСР о Зем ле, 0 собственности * 0 крестьянском хозяйстве, допускающие ра .¿личные:формы собственности и хозяйствования в аграрной сфере когда уже- на практике начинается процесс приватизации собственности в колхозах и совхозах.

Анализ показывает; что этот период представляет собой целую эпоху политики разнообразного, .подробно регламентиро- -ванного административного;руководства хозяйственной деятельностью колхозоб и' совхозов. В области управления за 19351990 годы было столько изменений и усовершенствований, что может сложиться впечатление о стремлении государства к эффективному управлению . сельским хозяйством, приданию предприятиям всё большей самостоятельности в финансово-хозяйственной деятельности. Однако, как показал наш анализ,.само по себе любое усовершенствование системы управления без соответствующего освобождения от г ограничивающего •воздействие государства в остальных областях предпринимательского поведения, не может дать предприятию хозяйственной самостоятельности.

«Оценив и изшрив действие и эффективность норм и.правил; принципо в хозяйст венного расчета, в со вокупности составляющих

конкротные средства экономического управления, с точки -зрения практического проявления в деятельности сельскохозяйственных предприятий, мо^но полущ*ть анализ их экономической самостоятельности. Такой анализ показал, что колхочы и совхозы Чувашии стали более самостоятельны в своей деятельности в связи с происходящими в последние 2-3 года изменениями и совершенствованиями в система хозяйственного расчета: в регулировании цен и ценообразовании, в штодах и практике планирования производства, в порядке финансирования и кредитования, в условиях реализации продукции и государственных заготовок, в распределении доходов и налогообложении.

Однако используемая практика постепенного, поэтапного совершенствования существующих методов и нормативов не может стимулировать хозяйственную активность предприятий, требует постоянного вмешательства вышестоящих органов хозяйственного и государственного руководства в их текущую деятельность. Анкетный опрос руководителей колхозов и совхозов Чувашской республики осенью 1991 года показал, что уровень существующих ограничений хозяйственной деятельности оценивается ими в 52% (табл. I), что характеризуется как "неталательный, но допустимый" с точки зрения условий предпринимательского поведения. По применяемой в международном бизнесе методике оценки степени хозяйственного риска, эти условия могут быть оценены, на' уровне (В~). В Финляндии эта оценка равна А", В+. Анализ "Анкет предпринимателя" показал такче, на что в первую очередь долгам быть направлены усилия по формированию благоприятных условий предпринимательской деятельности. В таблице I представлена оценка экспертами существующих ограничений во всех

Таблица і

Оценка экспертами (руководителями колхозов и совхозов) уровня судастзувщнх ограничений предпринимательской деятельности в сельской хозяйстве іув^ской республики

(по данным анкетного опроса осенью 1591 года) итоговая оценка

_!не-

Т I взво-• ! 'аан-

Область контроля

| Число ответивших,

Інет їесть ! есть !все !ника-!нез- !зна- !огра-Іких !начи-!чите-Гниче-!огра-'тель-Iльные1нно !ниче-!ные 1огра-1 ,_1рцй Іогр. Інич. ?

итого

1уро-

! • !вень

.1_________ЦргдяЙ

I. Планирование видов и объемов производимой и реализуемой продукции 39 31 13 17 100 40

п. Процессы производства 30 41 25 4 100 35

III. Реализация продукции и конкуренция 13 I? 28 42 100 69

IУ. Материально-техническое и финансовое обеспечение & 14 36 42 100 74

У. Регулирование доходов и прибыли 9 45 26 20 100 54

УІ. Отношения собственности 12 41 32 15 100 52

га. Оперативное управление 25 55 15 5 100 35

Итого условия предпринимательской деятельное^ (в среднем 19 35 25 21 100 52

областях контроля (стимулирования) предпринимательского поведения. Нетрудно заметить, что меры ко формированию рыночных отношений должны быть направлены в первую очередь на накаливание соответствующего материально-технического и финансового

обеспечения, формирование разнообразных,когафридамцих 'Д^уг с 1 другом каналов реализации продукции, укрепление (юридическое, экономическое) альтернативных колхозам и'совхозам и способных с ними конкурировать на продовольственном рынке, форм собственности и- хозяйствования, упорядочение и законодательное укрепление системы налогообложения и регулирования доходов. - Пере- . ; численные области контроля предпринимательского поведения в., наибольшей степени ограничивают самостоятельность сельскохо- . зяйственных предприятий и таким образом сдерживают формирование. свободных экономических, подчиненных закону рынка, взаи- " моотношений субъектов хозяйствования. • ;';**

В третьей главе "Разработка организационно-экономического механизма управления сельским хозяйством республики в ус-', ловийх самостоятельности предприятий" предложены основные пути совершенствования организации-производства и управления в -сельскохозяйственных предприятиях с применением арендных от- ' ношений, разработана методика преобразования колхоза в коллективное акционерное хозяйство¿определены основные особенности государственного регулирования деятельности самостоятельных , крестьянских хозяйств; .представлены основы организационно-экономического механизма управления сельским хозяйством рес-публ-^от в условиях-расширения их самостоятельности и формирования рыночных, отношений. V - ' - \ ■" '

Анализ и обобщение передового опыта, практическая деятельность -в процессе-внедрения собственных разработок по:арендным отношениям в конкретных хоз лйствах Чувашской республики, Московской и Владимирской областей позволяют выделить общие. ' существенные условия и г.рт-щмпы подхода к проблеме соверлен--

' •'■"'. '-л.';-:.-7-" : "

ствования организационных £орм управления хсзяистзом при переходе внутрихозяйственных го^рапрелсниП на арендные отношения.

Среди этих условий наиболее вакнига являются:

1. С переходом производственных подразделрний на аренду полностью исчезает потребность в хозяйственном руководства сверху в той форме, в какой оно существовало до перехода на аренду.

2. Арендные коллективы для эффективной своей деятельности нуждаются в специалистах и других обдехозяйственных службах;

3. Структура к состав органов управления определяются сохраняющимися при арендных отношениях функциями управления: организация сбыта продукции и материально-технического снабжения, оказание разнообразных разовых услуг, обеспечение социального развития, подготовка и обеспечение условий для расширенного воспроизводства, подготовка и повышение квалификации кадров; освоение достижений научно-технического прогресса.

4. Высшим органом управления является общее собрание членов арендных коллективов, которое назначает аппарат уцравления и избирает руководителя хозяйства.

б. Доходы работников аппарата управления напрямую зависят от размеров хозрасчетного дохода арендных коллективов.

6. Взаимоотношения между арендными коллективами и органами управления строятся на основе договора и хозрасчетной ответственности.

Принимая во внимание перечисленные условия и требования, в диссертации разработаны предложения по совершенствованию экономического механизма взаимоотношений производственных

-/СТ-

коллективов на основе арендных отношений с применением внутрихозяйственных расчетных и * государственных'закупочных цен. '

Преобразование сельскохозяйственных предприятий в 'коллективные акционерные хозяйства'- в соответствии с последними нормативным) документа?® Российской. Федерации -.основное направление реформирования существующих колхозов-, и совхозов. Содержащиеся в диссертации разработки на примере конкретного колхоза могут быть использованы как методические материалы для: этих целей.' Л .". .'

- Таким образом, анализ основных направлений совершенствования форм организации производства и управления.в сельскохо- • зяйственных предприятиях показывает, что современные колхозы и совхозы,, трансформируясь в кооперативы, ассоциации арендных коллективов, в народные предприятия,.акционерные хозяйства, • могут,при определенных условиях в конечном итоге распасться на отдельные крестьянскиахозяйства. Изучение опыта деятельности государственных и хозяйственных органов по возрождению, и регулированию деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств в Латвии, результаты опроса крестьян-фермеров, обобщение \ научных публикаций и.передового опыта других регионов послу- . жили основой для разработки основных направлений г о су дарственного регулирования и поддерглси развития крестьянских хо- / зяйств на уровне республики;. Эти направления, представленные . в диссертации, отвечаат требованиям: комплексности,,так.как;-схватывают ? все -области предпринимательской деятельности в' сельском хозяйстве и обусловливают-проектированиеОрганизационных форм управления в соответствии с целью исследования. ''

■■■••■ -¿е-

Согласно теории управления, решающим фактором, определяющим построение и ^акционирование системы управления, является экономический механизг.. Общл" «»правлением изменений экономического механизма хозяйствованлл л уптэавяения в современных условиях ,шляется переход ОТ 1!С1 ользуемого гссударотвен-ными органами управления раэверстно-гаспорядительного принципа к рыночным формам эквивалентного обмена, самостоятельного поиска .5 налаживания экономических связей.

Чтобы ограничить, а затем я разрушить монополию государства в сфере снабжения ресурсами и реализации продукции (эти

сферы, как показал наш анализ, в наибольшей степени ограничивают самостоятельность сельхозпредприятий) необходимо сформировать конкурентные структуры и среди поставщиков, и среди потребителей, убрать прямое влияние государства в этих сферах, областях. Так вырисовывается рынок поставщиков И1 рынок потребителей. Функции государственного управления в этих условиях будут состоять в обеспечении целостности и целенаправленности социально-экономического развития такими методами, которые не противоречат самостоятельности различных форм предприятий, их объединений, ассоциаций. Такие функции должны состоять в следующем:

- установлении общих условий хозяйствования, "правил игры", разрабатывая необходимые законы, регулирующие экономические взаимоотношения предприятий друг с другом и государством;

- проведении гибкой политики ценообразования, ориентированной на спрос и предложение;

- применении налогов как инструмента косвенного влияния на хозяйственные единицы и общую конъюнктуру;

- создании кредитно-финансового механизма хозяйствования предприятий,.стимулирующего или ограничивающего их предпринимательскую активность в том или ином направлении;

- обеспечении социальных гарантий всем формам хозяйствования, их коллективам и отдельным работникам;'

- проведении НИОКР и информационного Обслуживания.

Сливаясь■и взаимодействуя, эти функции образуют своеобразную экономическую магсросфзру предприятий.- Видоизменяя,, совершенствуя, варьируя ".содержание, этих функций, государство действует на предприятия, регулирует их деятельность в нук- . " ном направлении. ' V -

Организационный механизм является своеобразным несущим/ каркасом, на котором держатся все компоненты механизма управ-' ления. Приведенная структура министерства сельского хозяйства характеризует его как инфоркапдюнно-финансово-научный: центр,; -косвенно.влияющий на экономические•процессы в-сельском хозяйстве" посредством регулирован,¡я экономической среды: установления налоговых и финансово-кредитных регуляторо'в,'прогнозирования цен"' и общей конъюнктуры, предложения производству:' 4 научно-технических достижений л' передового опыта, гарантиро-вания^минимальных социальных условий,, сбора и обеспечения. '.-' необходимой статистической-информацией, (рис;- I). ; ' '•' »V.-:

В общей системе уаравяения сельским хозяйством взаимо-' связь законодательных, хозяйственны/, судебных структур го- . . сурарства и различных хозяйственных структур, возшжающих. по'.; • инициативе,самостоятельных предприятий,.показана на рис..2. .

. Схема позволяет представить,' что- государственныэ органы.-управления регулируют хозяйственнум деятельность саиостоятель-

Министерство с.х. Чувашской _республики

- Госзатинспбкцня

-| Инспекция Гостехнадзора-

Ч Инспекция по качеству продукций"

-I Земельная инспекция

-I Налоговая инспекция

Н Финансово-кредитная служба

Служба по организации госзакупок (Инспекция по закупкам)_

Семенная инспекция

Служба с/х исследований"

Служба распространения передового опыта и научных достижении'_

-| Служба статистики

Ч Служба социальной поддержки

Служба агрохимического контроля и охраны природы_

Отдел маркетинговых исследований

Служба экономических исследований и прогнозирования

Отдел анализа и прогноз ирования отраслей АПК

Рис. I. Структура Министерства сельского хозяйства Чувашской республики.

/О-

Рис. 2. Взаимосвязь и разграничение функций государственного

и хозяйственного управленйгя: в АПК ресгй'блики..

•■.":■ ■ ■ •.• - -■■•■■. •

него Т^'Т^ИШ"! путем 50ЭЯЭ''Г""Е "Я НЭ Є "О ЗНЄІЛШО ТЧОНОЧИЧЗС-кіь среду. Совет .оспуи-и л іаэрзбатчрчет л прини-

кает зш сны, накладывайте і^авог з гр~л«и .1 -¡л/\"Н!*п '0-гяГс^пенноЛ де теяьности; ."жн'етьрсгЕО рочье. ого чотяі'ства на осносе та: оно з втлелнлет инее то, " е г им* ориа*з«онные обязанности по отношен то к предпр/тггям и хстііеа ь^кные функчии по отношению К РЧЄІ ИЄЙ ЗЧОНО'-.ІЧес »О 5 сгопе , косвенно втящеР на предприятия; суд и арбитра сч^дят за пгаолненген за: оно в и разрешают хозяйственные разнопасия з деятельности контрагентов, чем тог*е влияют на вде'икю чьонотческуга среду. Самостоятельное предприятие, ИСХОДЯ •• ! условг і внешней экономической среды, целей хозяйственной деятельности и внутреннего потенциала (финансового, ресурсного, трудового и т.д.), решает: или вести самостоятельное хозяйство, или объединиться на условиях ассоциации с другими партнера!!« хозяйственных отношений, или вступить в экономические структуры с частичной или полной потерей самостоятельности.

По результатам исследования в работе сформулированы выводы и предложения. Основные из них следующие.

I. Анализ опыта многочисленных реформ управления показывает, что постепенное, по мере развития "производительных сил" расширение хозяйственной самостоятельности предприятий порождает необходимость субъективного, эавися.рго от решений государственной власти, подхода к акоио»'ччрс,мм проблемам. В связи с этим при проектировании систэкл упрчв№нич сельским хозяйством з УлУїовиях перехода на рчЕіпчнне отношения особую актуальность приобретают разработки, ставн, е в основу товарного про пво ист га самостоятельно хаічлет гуацее предприятие,

предусматривающее такие методы управления, которые воздейству-.• ют на экономические параметры предприятий, сохраняя при этом ; свободу предпринимательской деятельности. ' - ■ ;* ; , - / Л:-1-

2. Исследование истории аграрных преобразований и систем . управления сельским хозяйством в•Чувашской республике показа— ло, что основы современного сельского хозяйства были заложены ■ ' в период с 1928 по.1935.годы. Анализ проведенных изменений в; системе управления сельским хозяйством за'период с 1935-по ; . 1990 годы показал; что эти изменения не могли привести к жела- , 'ешм результатам в росте эффективности производства, расширить. ' 'в значительной степени самостоятельность- предприятий..Само по -.'. ' себе усовершенствование системы управления, без соответствую-;.-ще го освобождения- от ■ ограикчиЕаюцзго воздействия ■ государства - в ■' остальных областях предпринимательского-поведения товаропроиз- . водителей,не может обеспечить предприятиям необходимый уровень хозяйственной самостоятельности;, " . - '.*'.'.•.'

, . 3.-Анализ условий.предпринимательской-деятельности на основе социологического опроса экспертов показал, что меры по формированию рыночных отношений и развитию самостоятельности . ' должны быть направлены в. первую" очередь на налаживание- соответ-■ ствующего материально-технического и финансового обеспечения, .. формирование разнообразных, конкурирующих друг с"другом каналов реализации продукции,' укрепление .(юридическое*• экономичес-, ■ кое) альтернативных колхозам и совхозам, . способных с ними , конкурировать на продовольственном рынке; форм собственности и ■ -хозяйствования; упорядочение к законодательное укрепление си- ■ стемы налогообложения й регулирования доходов предприятий».;....

4. Проектирование органгзлционно-экононичес: ого пехаш-з-5«а упрае~е1г!л с^льсетм хозяйство" е условиях расширении саьо-стоятльности предпрлятиЛ целесообразно начать с ре^рюотки моделей новых <*орм органиоаш.', производства л управления на уровне основного звена, чототг.о з наибольшей степени с тс« чают требованиям самостоятельности. Среди птих форм наиболее важными, на паи взгляд, являются: - совершенствование организационно-экономического механизма управления сельскохозяйственными предприятиями на основе арендных отношений; - преобразование сельскохозяйственных предприятий в коллективные акционерные хозяйства; - возрождение крестьянских (фермерских) хозяйств и определение основных положений политики государственной поддержки и регулирования их деятельности.

5. Общим направлением изменений экономического механизма хозяйствования и управления в современных условиях является переход от разверстно-распорядительного принципа к рыночным формам эквивалентного обмена. Основными функциями государственного управления сельским хозяйством в условиях расширения самостоятельности предприятий должны быть: - установление общих условий хозяйствования, "правил игры", разрабатывая необходимые законы по регулированию экономических взаимоотношений предприятий друг с другом и государством; - проведение гибкой политики ценообразования, ориентированной на спрос и предложение; - применение различных налогов как инструмента косвенного воздействия на хозяйственные единицы и общую конъюнктуру;

- создание кредитно-финансового механизма хозяйствования предприятий, стимулирующего или ограничивающего их предпринимательскую активность в том или ином направлении; - обеспечение

социальных гарантий всем формам хозяйствования,- их коллективам и отдельным работникам; - проведение НИОКР и информационное . обслуживание.' . ■ ' ' ' ' '..■.,. •

* 6. Разграничение функций Верховного Совета ресцублики,..' Суда и Министерства сельского хозяйства в регулировании.деятельности сельхозпредприятий позволяет выявить взаимосвязь государственных органов.управления, < различных хозяйственных структур и служб,, возникающих на основе экономических интересов первичных'товаропроизводителей. .Самостоятельно хозяйствующее . предприятие ^ - исходя из условий внешнбй экономической, среды,'' целей 'производства и внутреннего' потенциала: (финансового,' ре- . сурсного, трудового и т.д.) 1.;о:хет вступать в самые различные экономические структуры с частичной или полной потерей 'самостоятельности, делегируя то или иные полномочия выборным органам управления. Государственные органы в этих' условиях должны . регулировать хозяйственную деятельность предприятия путем.воздействия. на его внешнюю экономическую среду, устанавливать необходимые правовые рамки, напрямую не вмешиваясь_в.хозяйствен-; ную'деятельность^ '• ; . '"' •"

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

I. Владимиров В В Управление арендными коллективами условия формирования эффективных спужб // Развитие кооперации и совершенствование хозяйственного механизма в АПК Тезисы докладов Всесоюзной научно-теоретической конференции молодых ученых и специалистов 23—25 октября 1990 г — ВНИЭСХ — М ВНИЭСХ — 1990 —С 54—55

2 Владимиров В В Производственное самоуправление, свобода хозяйственной инициативы и деятельности в аграрном секторе экономики — Тезисы докладов Бессоюзной научно-теоретической конференции молодых ученых 4—7 нюня 1990 г — Московская с х академия М Изд во МСХА. 1991 — С 43—45

3 Королев Ю Б, Владимиров В В, Иванов С И Крестьянские хозяйства в Латвии государственное регулирование их дея-те1ьности //Экономика с х и перерабатывающих предприятий —1991 — №11 —С 14—18

4 Владимиров В В. Исследование экономической самостоятечь-ности с х предприятий и степени ее ограничения в управлении // Реф жур Экономика АПК —1992 — № 1 — С 9—21 Под Л"» 243//ВС 91 Деп

5 Королев Ю Б, Владимиров В В, Усова А А Управтение внедрением арендных отношений в се чьскохозяйственных предприятиях Методические указания —М Изд во МСХА, 1992 —43 с

Объем I */а п л

Заказ 806

Тираж 100

Типография Московской с -х академии имени К А. Тимирязева 127550, Москва И-550, Тимирязевская ул, 44