Организационно-хозяйственный механизм управления экономикой региона на основе взаимодействия органов власти и бизнес-структур тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Организационно-хозяйственный механизм управления экономикой региона на основе взаимодействия органов власти и бизнес-структур"

На правах рукописи

Денисов Евгений Юрьевич

ОРГАНИЗАЦИОННО-ХОЗЯЙСТВЕННЫЙ МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКОЙ РЕГИОНА НА ОСНОВЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ВЛАСТИ И БИЗНЕС-

СТРУКТУР

Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

- 1 ДЕК 2011

Нижний Новгород - 2011

005002904

Работа выполнена в ФГБОУ ВПО «Нижегородский государственный педагогический университет имени Козьмы Минина» (НГПУ)

Научный руководитель: Кузнецов Виктор Павлович

доктор экономических наук, профессор

Официальные оппоненты: Хартанович Константин Витальевич

Защита состоится «23» декабря 2011 г. в 14.00 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.025.06 при Владимирском государственном университете имени Александра Григорьевича и Николая Григорьевича Столетовых по адресу: 600000, г. Владимир, ул. Горького, д. 79, ауд. 201.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Владимирского государственного университета имени Александра Григорьевича и Николая Григорьевича Столетовых по адресу: 600000, г.Владимир, ул. Горького, д. 87, корпус 1.

Автореферат разослан «22» ноября 2011 г.

Ученый секретарь диссертационного совета,

доктор экономических наук, профессор

Шушкин Михаил Александрович кандидат экономических наук, доцент

Ведущая организация

ГАОУ ВПО «Казанский (Приволжский) федеральный университет»

доктор экономических наук, доцент

Захаров П.Н.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Эффективное управление региональной экономикой субъектов РФ имеет критически важное как экономическое, так и социальное значение. От результативного управления экономикой региона зависит, с одной стороны, инвестиционная привлекательность территорий, а с другой - качество жизни самого населения.

Одной из первостепенных задач, стоящих в настоящее время перед субъектами РФ, является развитие региональной транспортной, социальной и инженерной инфраструктуры. Анализ статистических данных свидетельствует о необходимости модернизации почти половины таких объектов. По мнению автора, решение этих проблем возможно на основе взаимодействия органов власти и бизнес-структур: в частности, использование государственно-частного партнерства в сфере инфраструктуры за многие годы показало свою эффективность в развитых странах. Такими примерами являются Великобритания, Франция и другие страны Европы и Америки, где более 50% инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры находится в ведении частных компаний. В последние годы в России сформировался пул частных компаний, которые управляют некоторыми элементами муниципальной инфраструктуры. Но только в нескольких проектах с участием частного бизнеса реализуются долгосрочные инвестиционные программы с привлечением внебюджетного финансирования. Окупаемость проектов при этом достигается либо за счет тарифной выручки, либо за счет местных бюджетов.

Вместе с тем требует доработки методическая база управления экономикой региона и в первую очередь процесс взаимодействия органов власти и бизнес-структур. В этой связи актуальной является разработка организационно-хозяйственного механизма управления региональной экономикой на основе взаимодействия органов власти и бизнес-структур, который позволит преодолеть такие проблемы развития экономики субъектов РФ, как нехватка бюджетных средств и неэффективное управление объектами инфраструктуры.

Степень научной разработанности проблемы. Весомый вклад в разработку проблем взаимодействия государства и частного бизнеса в интересах регионального развития внесли российские ученые-экономисты: М.С. Айрапетян, С.Д. Амиров, Д.М. Амунц, Е.Б. Балашов, В.Г. Варнавский,

М.В. Вилисов, А.И. Волосов, Г.Н. Ждан, А.Я. Каданян, Ю.В. Крупнов, О.И. Лысихина, В.А. Михеев, Х.М. Салихов, Б.Б. Хрусталев, М.А. Шушкин и др.

Различные аспекты взаимодействия государства и частного бизнеса, а также процессов формирования и функционирования государственно-частного партнерства представлены в работах зарубежных исследователей, среди которых выделяются авторы Э. Аткинсон, Дж. Бреннан, Д. Делмон, М. Портер, А. Томпсон, М. Фридмен, Д. Хенсон.

Вопросы управления экономикой региона нашли отражение в научных трудах таких российских ученых-экономистов, как В.В. Англичанинов, Н.Г. Багаутдинова, А.И. Гаврилов, A.JI. Гапоненко, А.Н. Голубцов, А.П. Градов, Ю.А. Дмитриев, Р.Х. Исмагилов, Ю.Н. Лапыгин, Г.Ф. Мингалеев, A.M. Озина, В .П. Орешин, А.И. Панов, К.В. Хартанович, Г.Г. Фетисов.

Высоко оценивая работы данных авторов, тем не менее следует отметить, что если в теоретическом плане получены определенные позитивные результаты, то с методической и практической точек зрения сохраняются многие проблемы. В большинстве работ недостаточно исследованными остаются вопросы управления инфраструктурой региона. В ряде публикаций по реформированию региональной экономики не уделяется должного внимания проблемам выбора способа управления и взаимодействия государства с частными компаниями.

Теоретическая и практическая значимость повышения эффективности управления экономикой региона в решении социально-экономических проблем, что и определило выбор темы научного исследования, его цель, перечень рассматриваемых вопросов, логику и структуру диссертации.

Цель диссертационной работы состоит в разработке механизма управления региональной экономикой на основе взаимодействия органов власти и бизнес-структур.

Для достижения этой цели в исследовании были поставлены следующие задачи:

• выявить проблемы региональной экономики и предложить алгоритм их решения на основе взаимодействия органов власти и бизнес-структур;

• определить факторы управления региональной экономикой на основе взаимодействия органов власти и бизнес-структур;

• сформулировать направления взаимодействия органов власти и бизнес-структур и принципы реализации региональных проектов на основе государственно-частного партнерства;

• сформировать организационно-хозяйственный механизм управления экономикой региона и предложить модель реализации инвестиционных проектов на основе взаимодействия органов власти и бизнес-структур;

• разработать методику оценки привлекательности совместных региональных инвестиционных проектов.

Объектом исследования выступает региональная социально-экономическая система в процессе формирования механизма управления на основе взаимодействия органов власти и бизнес-структур.

Предмет исследования: организационно-хозяйственные и управленческие отношения и системно-структурные связи органов власти и бизнес-структур в экономике региона.

Методологической и теоретической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных авторов, посвященные решению проблем социально-экономического развития регионов. Исследования проводились с использованием элементов системного и экономико-математического подходов, с применением методов систематизации, анализа и экспертных оценок.

Информационную базу исследования составили законодательные, нормативные и • программные документы Российской Федерации; значительный объем справочных и нормативных данных, относящихся к уровню социально-экономического развития Нижегородской области, отечественные и зарубежные источники, посвященные анализу проблем управления региональной инфраструктурой, развитием экономики региона; статистические материалы Федеральной и региональной службы государственной статистики России, справочно-аналитические материалы различных федеральных ведомств, аналитические материалы комитетов законодательной власти различных уровней, международных экономических организаций; разработки ряда научно-исследовательских центров и консультационно-информационных компаний, отечественных и зарубежных исследователей, а также материалы научно-практических конференций, семинаров, публикаций периодической печати.

Работа выполнена в соответствии с паспортом специальностей ВАК РФ 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика (п. 3.17. Управление экономикой регионов. Формы и механизмы взаимодействия федеральной, региональной, муниципальной власти, бизнес-структур и структур гражданского общества. Функции и механизмы

управления. Методическое обоснование и разработка организационных схем и механизмов управления экономикой регионов; оценка их эффективности).

Научная новизна результатов исследования заключается в разработке механизма управления экономикой региона на основе взаимодействия органов власти и бизнес-структур, представляющего собой совокупность экономических, хозяйственных и организационных инструментов и взаимосвязей, направленных на реализацию совместных инвестиционных проектов, имеющих важное социально-экономическое значения для региона.

Наиболее значимыми результатами, обладающими научной новизной, являются следующие положения:

1. Выявлены проблемы экономики региона, среди которых важнейшими являются дефицит финансовых средств местных и региональных бюджетов, недостаточная квалификация управленческих кадров для реализации крупных инвестиционных проектов, неопределенность существующих данных относительно текущего состояния и восстановительной стоимости основных производственных фондов в региональной экономике.

Предложен алгоритм решения проблем в управлении региональной экономикой, который отличается от используемых ранее административных и экономических методов формированием механизма взаимодействия органов власти и бизнес-структур и позволит привлечь частные инвестиции в отрасль, интенсифицировать модернизационные процессы в регионе, повысить его привлекательность и качество жизни населения.

2. Определены факторы эффективности управления региональной экономикой, которые, в отличие от ранее исследованных, рассматриваются с позиции возможности реализации инвестиционных проектов в регионе с использованием государственно-частного партнерства. К основным способствующим факторам отнесены: целесообразность использования средств инвестиционного и пенсионного фондов в проектах государственно-частного партнерства, значительный потенциал и необходимость развития сферы ЖКХ на основе концессии, возможность реализации интересов государства и частного бизнеса при осуществлении крупных инфраструктурных проектов. Важнейшие сдерживающие факторы включают в себя: недостаточность управленческого опыта и профессиональных компетенций в области реализации проектного финансирования и механизмов концессии, недостаточное обеспечение прозрачности тендерных

процедур и прочих процессов взаимодействия органов власти и бизнес-структур.

3. Определены направления взаимодействия органов региональной власти и бизнес-структур, а также принципы реализации совместных инвестиционных проектов

Среди основных направлений определены: возможность реализации крупных инфраструктурных проектов, оптимизация структуры управления на уровне региональной власти, развитие социальной инфраструктуры. Наиболее важными принципами реализации совместных региональных проектов взаимодействия органов власти и бизнес-структур, дополняющими базовые принципы регионального менеджмента, являются: направленность совместных проектов на модернизацию экономики региона; гармонизация экономических и социальных эффектов; конкуренция между потенциальными участниками проектов и самими проектами; соблюдение отраслевых приоритетов регионов.

4. Сформирован организационно-хозяйственный механизм управления экономикой региона на основе взаимодействия органов власти и бизнес-структур. Механизм отличается от используемых ранее административных инструментов управления формированием совокупности экономических, хозяйственных и организационных инструментов и взаимосвязей, направленных на эффективное управление экономикой региона путем реализации совместных инвестиционных проектов, имеющих важное социально-экономическое значения для региона.

Предложена модель реализации совместных региональных инвестиционных проектов, которая описывает организационно-экономические инструменты взаимодействия институтов органов власти и бизнес-структур.

5. Разработана методика оценки привлекательности региональных инвестиционных проектов на основе взаимодействия органов власти и бизнес-структур, обеспечивающая принятие объективных управленческих решений о целесообразности их реализации в рамках государственно-частного партнерства.

В предложенной методике используются следующие критерии оценки привлекательности инвестиционных проектов: коммерческая рентабельность проекта; количество создаваемых новых рабочих мест; уровень надежности проекта; степень подготовленности проекта; социальная значимость проекта.

Предложенная методика позволяет в отличие от стандартных методов оценки инвестиционных проектов учитывать не только финансовую сторону проекта, но и его социальный эффект для региона.

Практическая значимость диссертационной работы состоит в возможности использования органами исполнительной власти субъектов РФ и представителями государственных корпораций, а также субъектами частного бизнеса в рамках действующих целевых программ управления экономикой региона предложенных методических подходов и практических рекомендаций по реализации совместных проектов.

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные результаты диссертационного исследования, теоретические положения и методологические подходы отражены в публикациях автора и докладывались на VII Международной научно-практической конференции преподавателей, ученых, специалистов, аспирантов, студентов «Промышленное развитие России: проблемы, перспективы» (г. Н.Новгород, 2009г.); Международной научно-практической конференции «Кризис экономической системы как фактор нестабильности современного общества» (г. Саратов, 2009г.), VIII Международной научно-практической конференции преподавателей, ученых, специалистов, аспирантов, студентов «Промышленное развитие России: проблемы, перспективы» (г. Н.Новгород, 2010г.), III Международной научно-практической конференции «Региональная экономика: теория, проблемы, практика» (г. Владимир, 2010 г.) и других научно-практических конференциях в г. Москва, Череповец, Владимир, Нижний Новгород.

Объем и структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и приложений. Список литературы включает 195 наименований. Работа изложена на 161 странице машинописного текста и включает 23 таблицы и 20 рисунков. В приложениях приведены анкеты экспертного опроса.

Основное содержание работы

Во введении обосновываются актуальность и степень разработанности изученной темы, определяются цели и задачи, объект и предмет, методология и информационная основа исследования, формулируется научная новизна, теоретическая и практическая значимость исследования.

В первой главе «Эволюция теории и практики управления экономикой региона на основе взаимодействия органов власти и бизнес-структур» рассматривается отечественный и зарубежный опыт управления экономикой регионов на основе взаимодействия органов власти и бизнес-структур,

анализируются основные проблемы развития экономики и предлагается алгоритм их решения на основе взаимодействия органов власти и бизнес-структур.

Во второй главе «Разработка организационно-хозяйственного механизма управления экономикой региона на основе взаимодействия органов власти и бизнес-структур» исследуются направления взаимодействия органов власти и бизнес-структур в России, разрабатываются элементы организационно-хозяйственного механизма и модель управления экономикой региона на основе взаимодействия органов власти и бизнес-структур, приводится методика оценки привлекательности совместных региональных инвестиционных проектов.

В третьей главе «Реализация организационно-хозяйственного механизма управления экономикой региона» рассматривается использование методики оценки привлекательности региональных инвестиционных проектов на примере Нижегородской области, предлагается процессный подход к реализации механизма развития региона, описывается использование результатов работы в программах подготовки кадров органов власти и бизнес-структур.

Заключение содержит основные теоретические положения, выводы и предложения по исследуемым проблемам.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту

1. На базе анализа проблем региональной экономики предложен алгоритм их преодоления на основе взаимодействия органов власти и бизнес-структур.

О необходимости повышения эффективности регионального менеджмента не раз было заявлено на высшем правительственном уровне. Проблема повышения эффективности социально-экономического развития региона в формате обеспечения его оптимального функционирования и устойчивого развития - одно из острейших противоречий, требующих разрешения на уровне федеральных и региональных органов власти. Субъекты Федерации в рамках собственных полномочий и ресурсных возможностей решают задачи управления региональной экономикой прежде всего путем разработки и реализации стратегий и программ социально-экономического развития.

Необходимость управления экономическим развитием в регионе обусловлена в первую очередь общими недостатками функционирования рыночной экономики, ее нацеленностью на получение экономического

эффекта и игнорированием социальных проблем. Показатели, характеризующие управление экономикой региона на примере Нижегородской и Владимирской области, представлены в таблице 1.

Таблица 1

Динамика показателей управления экономикой региона в Нижегородской и Владимирской областях ___

Наименование показателя 2008 г. 2009 г. 2010 г.

ВРП Нижегородской области, млрд. руб. 588,8 545,9 608,1

ВРП Нижегородской области на 1000 жителей, млн. руб. 175,7 163,8 183,0

ВРП Владимирской области, млрд. руб. 175,4 188,5 210,0

ВРП Владимирской области на 1000 жителей, млн. руб. 121,4 131,3 144,6

Инвестиции в основной капитал г. Н. Новгород, млн. руб. 68218,2 52425,0 45729,1

Инвестиции в основной капитал г. Владимир, млн. руб. 10401,3 8852,2 12259,5

Среднемесячная начисленная заработная плата работников г. Н. Новгород, рубль 17654 19170 21815

Среднемесячная начисленная заработная плата работников г. Владимир, рубль 15558 16786 18720

Отношение тарифов для промышленных потребителей к тарифам для населения по водоснабжению г. Н.Новгород, процент 116,69 96,24 96,13

Отношение тарифов для промышленных потребителей к тарифам для населения по водоснабжению г. Владимир, процент 122,3 118,7 100

Отношение тарифов для промышленных потребителей к тарифам для населения по водоотведению г. Н.Новгород, процент 170,32 106,93 104,46

Отношение тарифов для промышленных потребителей к тарифам для населения по водоотведению г. Владимир, процент 209,8 200,7 115,8

Общая площадь жилых помещений, введенная в действие за год, приходящаяся в среднем на одного жителя г. Н.Новгород, м2 0,48 0,38 0,29

Общая площадь жилых помещений, введенная в действие за год, приходящаяся в среднем на одного жителя г. Владимир, м2 0,5 0,5 0,5

Анализ статистических данных развития экономики регионов показывает, несмотря на положительную динамику, низкую эффективность управления в первую очередь в отраслях, относящихся к сфере непосредственного государственного контроля. Особенно тяжелая обстановка в социальной, инженерной и транспортной инфраструктуре. Почти половина коммунальных сетей находится в аварийном состоянии, а текущий и капитальный ремонт сдерживается нехваткой бюджетных средств. Анализ статистических данных состояния инженерной инфраструктуры представлен в таблице 2.

Таблица 2

Состояние инженерной инфраструктуры на примере Нижегородской

области

Наименование показателя 2008 г. 2009 г. 2010 г.

Протяжение тепловых и паровых сетей в двухтрубном исчислении, м 1571400 1479200 1500200

Доля сетей, нуждающихся в замене, % 4% 1% 16%

Одиночное протяжение уличной водопроводной сети, м 858200 852200 855500

Доля сетей, нуждающихся в замене, % 67% 37% 48%

Одиночное протяжение уличной канализационной сети, м 600500 601400 603100

Доля сетей, нуждающихся в замене, % 70% 38% 44%

Схожая ситуация и в автодорожном хозяйстве: большая часть дорог' находится в неудовлетворительном состоянии, городские дороги и в первую очередь мосты перегружены, большинство областных дорог в изношенном состоянии, а существенную их часть составляют грунтовые дороги (таблица 3).

Таблица 3

Состояние дорожной инфраструктуры Нижегородской области

Протяжённость автодорог

В том числе:

Показатели Всего Федеральные Региональные Ведомственные н частные* Местного значения*

км % км % КМ % км %

Всего автодорог, в том числе: 19,248 458 2.38% 13,144 68.29% 2,631 13.67% 3014.6 15.66

1. С твбрдым покрытием, из них 17,614 458 2.60% 13,059 74.14% 2,448 13.90% 1649.2 9.36

• с усовершенствованным покрытием, включая 14,502 458 12,898 1145.5 7.90

цементобетонные 26 26

асфальтобетонные и прочие 13,330 458 12,872

•с покрытием переходного типа (щебёночные, 161 161

2. Грунтовые 1,633 0.00% 85 5.20% 183 11.19% 1365.4 83.60

Можно выделить следующие проблемы экономики региона: - дефицит финансовых средств местных и региональных бюджетов; недостаточная квалификация управленческих кадров инфраструктурных отраслей;

несовершенная тарифная политика, которая путем протекционистских мер для населения не позволяет обеспечить достойный уровень доходности отраслей подконтрольных государству;

- неопределенность существующих данных относительно текущего состояния и восстановительной стоимости основных производственных фондов, что не позволяет с приемлемой точностью оценить затраты, необходимые для достижения необходимых эксплуатационных показателей.

По мнению автора, преодоление проблем и дальнейшее развитие региона возможно на основе взаимодействия органов власти и бизнес-структур. Алгоритм включает в себя анализ условий и перспектив управления региональной экономикой, обоснование модели управления экономикой региона на основе взаимодействия органов власти и бизнес-структур, обоснование принципов и системы показателей оценки совместных инвестиционных проектов, разработку и апробацию методики оценки привлекательности региональных инвестиционных проектов (рисунок 1).

Рис. 1 Алгоритм решения проблем региональной экономики на основе взаимодействия органов власти и бизнес-структур

Реализация предложенного алгоритма преодоления проблем региона на основе взаимодействия органов власти и бизнес-структур путем формирования механизмов государственно-частного партнерства, в отличие от действующих административных методов воздействия, позволит привлечь частные инвестиции в отрасли, интенсифицировать модернизационные процессы в регионе, повысить привлекательность региона и качество жизни населения.

2. Определены факторы, способствующие и сдерживающие развитие региона на основе реализации совместных инвестиционных проектов органов власти и бизнес-структур.

Для исследования факторов, предопределяющих взаимодействие органов власти и бизнес-структур в России, представляется целесообразным проведение экспертного опроса. Экспертами была сформулирована гипотеза относительно совокупности факторов, а затем проведено их ранжирование.

Наиболее важным фактором является возможность использования средств инвестиционного и пенсионного фондов в проектах взаимодействия органов власти и бизнес-структур. Вторым по важности фактором, способствующим взаимодействию органов власти и бизнес-структур в России, является возможность реализации интересов государства и частного бизнеса при осуществлении крупных инфраструктурных проектов. В первую очередь это касается проектов дорожного строительства. Немаловажное значение для взаимодействия органов власти и бизнес-структур также имеет наличие значительного потенциала и необходимости развития региональной инфраструктуры на основе концессии. Потребность в развитии объектов региональной инфраструктуры есть всегда, поэтому в таких проектах спрос на услуги относительно легко прогнозируется. Другим фактором является проектное финансирование, под которым принято понимать такой способ привлечения долгосрочного капитала для реализации крупных инвестиционных проектов, при котором единственным источником возврата вложенных средств и главным обеспечением кредита служат денежные потоки, генерируемые самим проектом. Еще одним фактором являются гарантии и поддержка государства при реализации проектов взаимодействия органов власти и бизнес-структур (таблица 4).

Таблица 4

Факторы, способствующие взаимодействию органов власти и бизнес-

структур в РФ

Наименование фактора Значимость фактора в весовых коэффициентах Ранг фактора

Возможность реализации интересов государства и бизнеса при осуществлении крупных проектов 0,23 2

Значительный потенциал и необходимость развития сферы ЖКХ на основе концессии 0,19 3

Развивающаяся законодательная база в области правового обеспечения взаимодействия органов власти и бизнес-структур 0,04 6

Гарантии и поддержка государства при реализации совместных проектов 0,06 5

Возможность использования средств инвестициошгого и пенсионного фондов в проектах взаимодействия органов власти и бизнес-структур 0,31 1

Использование проектного финансирования, что позволяет привлекать долгосрочные кредиты 0,17 4

ИТОГО 1

Развивающаяся законодательная база в области правового обеспечения анализируемого механизма также важна для реализации анализируемых проектов. По мнению большинства экспертов, правовая форма взаимодействия органов власти и бизнес-структур должна в идеале отвечать двум основным требованиям: обеспечить для инвестора привлекательность, безопасность вложения средств в государственную собственность и реализовать основную цель проекта, а именно - развить ту сферу, которая стратегически важна для государства.

Исследование сдерживающих факторов на основе экспертного опроса (таблица 5) позволяет сделать вывод, что наибольшие проблемы связаны с дефицитом финансовых ресурсов в региональных, муниципальных бюджетах и у частных компаний; недостаточностью управленческого опыта и профессиональных компетенций в области реализации проектного финансирования и механизмов концессии. Немаловажное значение имеет проблема обеспечения прозрачности тендерных процедур и прочих процессов взаимодействия органов власти и бизнес-структур, а также отсутствие единой правовой основы, терминологии и форм взаимодействия органов власти и бизнес-структур в регионах.

Таблица 5

Факторы, сдерживающие взаимодействие органов власти и бизнес-структур в

России__

Наименование фактора Значимость фактора в весовых коэффициентах Ранг фактора

Отсутствие единой правовой основы, терминологии и форм взаимодействия органов власти и бизнес-структур в регионах 0,10 5

Недостаточность управленческого опыта и профессиональных компетенций в области реализации проектного финансирования и механизмов концессии 0,26 2

Дефицит-финансовых ресурсов в региональных, муниципальных бюджетах и у частных компаний 0,34 1

Проблема обеспечения прозрачности тендерных процедур и прочих процессов взаимодействия органов власти и бизнес-структур 0,22 3

Федеральный закон «О концессионных соглашениях», предусматривающий сохранение недвижимого имущества в государственной собственности, вследствие этого не имеется возможности отдавать в залог активы проекта в качестве условной формы обеспечения банковских кредитов 0,18 4

ИТОГО 1

Решение данных проблем является важной народнохозяйственной задачей и требует разработки соответствующих экономических и организационных механизмов.

3. Сформулированы направления взаимодействия органов власти и бизнес-структур и принципы реализации совместных региональных инвестиционных проектов.

Одним из направлений взаимодействия органов власти и бизнес-структур в РФ является реализация крупных инфраструктурных проектов. В условиях ограниченности федерального и регионального бюджетов, финансирование многих важных проектов по строительству дорог, мостов, объектов инженерной инфраструктуры городов, реконструкции портов, аэропортов может быть отложено на неопределенный срок. В свою очередь, одним из альтернативных путей выхода из этого положения является привлечение инвестиций со стороны крупных негосударственных корпораций в рамках государственно-частного партнерства. Направления взаимодействия органов власти и бизнес-структур в Росси представлены на рисунке 2.

Рис. 2 Направления взаимодействия органов власти и бизнес-структур в рамках управления экономикой региона

Еще одним направлением взаимодействия органов власти и бизнес-структур может стать развитие инновационной инфраструктуры страны. Развитие высоких технологий и инноваций является критически важной задачей для государства на ближайшее десятилетие.

Следующим направлением взаимодействия органов власти и бизнес-структур в РФ является реализация финансового потенциала инвестиционного, пенсионного фондов и частных компаний. Основная задача взаимодействия органов власти и бизнес-структур в данном случае -стимулировать бизнес к реализации проектов с относительно невысокой рентабельностью. Важнейшим инструментом для этого представляется Инвестиционный фонд Российской Федерации.

Данные направления взаимодействия органов власти и бизнес-структур в РФ достаточно подробно описаны в различных законодательных актах и научных публикаций. Однако, по нашему мнению, область взаимодействия органов власти и бизнес-структур в РФ не должна ограничиваться лишь этими направлениями. Другим альтернативным направлением, которое не актуализируется до последнего времени в экономической науке, является развитие социальной инфраструктуры. Существующая практика исключительно государственного финансирования развития социальной инфраструктуры не подтвердила его высокой социально-экономической эффективности. Преодоление данных проблем представляется возможным на основе механизмов концессии.

С целью дальнейшей разработки методических инструментов следует определить ряд базовых принципов реализации проектов органов власти и бизнес-структур (таблица 6).

Таблица 6

Принципы реализации инвестиционных проектов органов власти и бизнес-

структур

Принцип Описание принципа

Направленность совместных проектов на модернизацию экономики региона - инвестиционные проекты органов власти и бизнес-структур должны иметь общегосударственное значение, направленное на модернизацию экономики региона в части создания и развития инфраструктуры, стимулирования инновационной активности; формирования устойчивых конкурентных преимуществ различных отраслей промышленности

Гармонизация экономических и социальных эффектов - ни один из перечисленных видов эффектов не должен превалировать при реализации проектов взаимодействия органов власти и бизнес-структур. При достижении максимального показателя возврата инвестиций недопустимо пренебрегать интересами общества

Реализация мультипликативного инвестиционного эффекта - инвестиции из государственных фондов в совместные проекты должны иметь мультипликативный эффект, т.е. увеличивать денежный поток инвестиций.

Равноправие участников проектов - означает оптимальное распределение рисков, инвестиций и прибыли при реализации совместных проектов

Публичность - открытость информации о планировании и реализации проектов взаимодействия органов власти и бизнес-структур

Конкуренция между потенциальными участниками проектов и самими проектами подразумевает использование рыночных механизмов регулирования с целью формирования конкурентного поля при отборе участников и реализации совместных проектов. Данный принцип может быть реализован на основе проведения конкурсов и тендеров

Соблюдение отраслевых приоритетов регионов - выбор направления инвестиций с учетом приоритетных направлений развития экономики страны и региона. Это позволяет предприятиям использовать льготное налогообложение, получить поддержку государства в виде софинансирования проектов, поручительства региональных властей перед банками, что позволяет снижать процентные ставки по кредитам

Соблюдение описанных принципов при подготовке и осуществлении проектов взаимодействия органов власти и бизнес-структур позволит обеспечить необходимый экономический и социальный эффект для всех участников и в первую очередь удовлетворить потребности населения региона.

4. Сформированы организационно-хозяйственный механизм управления региональной экономикой и модель реализации инвестиционных проектов на основе взаимодействия органов власти и бизнес-структур.

Механизм управления экономикой региона представляет собой совокупность экономических, хозяйственных и организационных инструментов и взаимосвязей, отражающих направление на реализацию совместных инвестиционных проектов, имеющих важное социально-экономическое значения для региона, включает в себя принципы управления экономикой региона на основе взаимодействия органов власти и бизнес-структур, модель реализации совместных инвестиционных проектов, методику оценки привлекательности региональных проектов, процессный подход управления региональной экономикой (рисунок 3).

Рис. 3. Организационно-хозяйственный механизм управления экономикой региона на основе взаимодействия органов власти и бизнес-структур

Важной частью организационно-хозяйственного механизма является модель реализации совместных инвестиционных проектов, представляющая собой схему взаимодействия участников проектов, структурные связи и организационные функции в процессе осуществления проектов государственно-частного партнерства. В указанной модели предполагается осуществление основных функций по предоставлению услуг специализированной управляющей компанией, а государство принимает на себя функции по инициации, подготовке, стимулированию и контролю за осуществлением проектов на основе государственно-частного партнерства. На рисунке 4 представлена модель реализации проектов ГЧП.

Рис. 4. Модель реализации региональных инвестиционных проектов на основе государственно-частного партнерства

Данная модель позволяет, в отличие от действующих административных методов взаимодействия, повысить эффективность управления инфраструктурой путем объединения ресурсов региона.

5. Разработана методика оценки привлекательности региональных инвестиционных проектов, обеспечивающая принятие объективных управленческих решений о целесообразности их реализации на основе взаимодействия органов власти и бизнес-структур.

Инициативы реализации региональных инвестиционных проектов могут исходить из различных источников: частных инвесторов, муниципальных служб, министерств и ведомств региональных органов

власти. Для этих инициатив крайне важное значение имеет придание проекту статуса приоритетного в рамках региональных инвестиционных стратегий, а также привлечения к проектам потенциальных партнеров. Соответственно, для частного бизнеса такими партнерами являются заинтересованные региональные органы власти, а для региональных властей - потенциальные частные инвесторы. Однако не все инициативы частного бизнеса могут получить поддержку региональных и федеральных органов власти, и наоборот: не на все проекты региональных властей возможно привлечение частных инвесторов. В связи с этим предоставляется целесообразным определение критериев, разработка системы показателей привлекательности региональных инвестиционных проектов.

На основе приведенного выше факторного анализа предоставляется возможным выделить следующие критерии, по которым региональным органам власти целесообразно осуществлять ранжирование по привлекательности и выбирать проекты, которые могут быть реализованы на основе механизма государственно-частного партнерства: коммерческая рентабельность проекта; количество создаваемых новых рабочих мест; уровень надежности проекта; степень подготовленности проекта; социальная значимость проекта.

Разные критерии миуг измеряться в различных показателях (коммерческая рентабельность - индексом чистого дисконтированного дохода (ЧДЦ), новые рабочие места - в единицах, уровень надежности - в баллах, степень подготовленности проекта - в процентах или в баллах; социальная значимость - в баллах). В связи с этим интеграция этих показателей в абсолютных значениях невозможна. Следовательно, требуется разработка системы относительных показателей.

Положительное значение чистого дисконтированного дохода считается подтверждением целесообразности инвестирования денежных средств в проект, а отрицательное, напротив, свидетельствует о неэффективности их использования. Для ранжирования всех имеющихся инвестиционных проектов по данному критерию предполагается использовать отношение чистого дисконтированного дохода ¡-го проекта к значению чистого дисконтированного дохода эталона (наибольшего значения чистого дисконтированного дохода по исследуемой выборке проектов).

Количество создаваемых рабочих мест также имеет важное значение для экономики региона. Относительный показатель по этому критерию предполагается находить на основе отношения количества новых рабочих мест по ¡-му проекту к аналогичному показателю того проекта, который по отношению к данной выборке является эталонным.

Уровень надежности проекта обычно в региональных органах власти определяют на основе экспертных опросов в баллах, а затем применяют процедуру их ранжирования. Относительный показатель по данному критерию представляется возможным определить как отношение показателя по ьму проекту и эталонному (наивысшему) значению по данному критерию среди исследуемой выборки проектов.

Уровень подготовленности проекта представляется возможным измерить в процентах. Для стандартизации процедуры предполагается использовать оценочную шкалу (таблица 7).

Таблица 7

Оценочная шкала уровня подготовленности проекта_

Выполненные этапы Идея реализации проекта Концепция проекта Бизнес-план Технические проекты Экологическая и правовая проработка проекта Наличие соинвесторов

% 10% 20% 50% 80% 90% 100%

Относительный показатель по данному критерию вычисляется аналогично вышеописанным показателям привлекательности инвестиционных проектов.

Социальная значимость проектов для региона зачастую является наиболее важным фактором при принятии решения о реализации проекта на основе механизма государственно-частного партнерства. Этот критерий имеет множество направлений: улучшение условий жизни и безопасности населения региона, бюджетный эффект, повышение удовлетворенности населения региона качеством функционирования региональной инфраструктуры.

Согласно Постановлению Правительства РФ №1249 от 12.11.1999г. "Об утверждении положения о предоставлении государственных гарантий под инвестиционные проекты социальной и народно-хозяйственной значимости" при принятии решений о предоставлении государственных гарантий критериями оценки социальной значимости инвестиционных проектов являются: содействие выходу из кризиса и росту производства, влияние на структурную перестройку экономики, решение социальных проблем в масштабе страны, соблюдение экологической безопасности населения.

При определении инвестиционных проектов учитывается включение их в состав утвержденных федеральных целевых программ, содействие выходу из кризиса и росту производства, влияние на структурную перестройку экономики, решение социальных проблем в масштабе страны, соблюдение экологической безопасности населения.

Предполагается данный показатель социальной значимости измерять на основе экспертного опроса по десятибалльной шкале. Относительный показатель социальной значимости проекта для региона находить как отношение абсолютного значения для ¡-го проекта к лучшему значению среди исследуемой выборки.

Полученные данные в относительных показателях позволяют построить диаграмму сравнительного анализа для анализируемых проектов (рисунок 5).

П социальное значимости

П подготовлинности

ПНЯ

П надежности

-Проект А -Проект Б Проект В Эталон

Рис. 5. Диаграмма сравнительного анализа инвестиционных проектов

I Данная диаграмма позволяет выявить сильные и слабые стороны

' анализируемых проектов.

Интегральный показатель привлекательности инвестиционных I проектов предлагается вычислять по формуле:

I - К1 * ПЧДД + К2 * Пня + /^3 * П уровень + Кл * П степень + Кг * П социэльая

надежности подготовленности значимость

где Л7 - весовой коэффициент, определяемый экспертным путем I К: = 1

Для инфраструктурных проектов, реализуемых в Нижегородской области, определены весовые коэффициенты, представленные в таблице 8.

Таблица 8

Весовые коэффициенты показателей привлекательности региональных

инвестиционных проектов

Наименование показателя Весовой коэффициент показателя

Показатель рентабельности проекта 0,35

Показатель создаваемых рабочих мест 0,10

Показатель уровня надежности проекта 0,15

Показатель уровня подготовленности проекта 0,10

Показатель социальной значимости проекта 0,3

Сумма весовых коэффициентов 1

На основе данных весовых коэффициентов рассчитывается интегральный показатель по каждому проекту. Максимальное значение интегрального показателя проекта свидетельствует о наибольшей привлекательности данного проекта для осуществления. В наглядном виде алгоритм оценки привлекательности региональных проектов представлен на рисунке 6.

Ввод абсолютных значений по оцениваемым критериям

Коммерческая рентабельность проекта ЧДЦ Создание рабочих мест НЯ Надежность проектов К надежности Степень подготовленности проектов К подготовленности Социальная значимость проектов К социальной значимости

Определение эталонных значений по оцениваемым критериям

ЧДЦ МАХ- ЧДДэтапон ЯК ШХ = — НЯ эталон К надежности МАХ = К надежности эталон К подготовленности МАХ ~ К подготовленности эталон К социальной значимости МАХ ~ К социальной значимости эталон

Определение относительных показателей по оцениваемым критериям для каждого

проекта

П ЧДД ПИЯ П надежности | П подготовленности И социальной значимости

Построение диаграммы сравнительного анализа проектов

П социальной значимости

П подготовленности

-Проект А - Проект В Проект В Эталон

П надежности

I

Оценка интегрального показателя привлекательности проекта

/ = к, * пчдд + к2 * пня + кг * пн=га + кл * Пподг=ньности + к5 * Пс=а»ь

Рис. 6 Алгоритм расчета привлекательности региональных инфраструктурных проектов

Для оценки привлекательности были выбраны три проекта развития региональной инфраструктуры:

* Строительство мостового перехода через р. Волга в районе п.

Подновье в Нижегородской области; . Реконструкция международного аэропорта «Нижний Новгород»;

• Строительство межмуниципального мусоросортировочного комплекса с полигоном для захоронения непригодных для переработки твердых бытовых отходов.

Используя исходные данные проектов, статистические и расчетные показатели, был произведен расчет показателей и их оценка в рамках привлекательности их дальнейшей поддержки со стороны государства и участия представителей частного капитала. Согласно показанному алгоритму, были получены результаты для оценки привлекательности анализируемых проектов, представленные в таблицах 9,10.

Таблица 9

Таблица абсолютных показателей оценки привлекательности проектов

Наименование проекта Коммерческая рентабельность проекта ЧДЦ, % Создание рабочих мест, чел. Надежность проекта К надежное™» балл Степень подготовленности проекта ^ подготовленности* % Социальная значимость проекта К социальной значимости' балл

Строительство мостового перехода через р. Волга в районе п. Подновье в Нижегородской области II 190 4 80 5

Модернизация международного аэропорта Нижний Новгород 15 140 3 50 4

Строительство межмуниципального мусоросортировочного комплекса с полигоном для захоронения непригодных для переработки ТБО 14 100 5 90 5

Эталон 15 190 5 90 5

Таблица 10

Таблица относительных и интегральных показателей оценки _привлекательности проектов_

Наименование проекта П чдд П® П надежности Н подготовленности П социальной ЗНАЧИМОСТИ П,

Строительство мостового перехода через р. Волга в районе п. Подновье в Нижегородской области 0,73 1,00 0,80 0,89 1,00 0,87

Модернизация международного аэропорта Нижний Новгород 1,00 0,74 0,60 0,56 0,80 0,81

Строительство межмуниципального мусоросортировочного комплекса с полигоном для захоронения непригодных для переработки ТБО 0,93 0,53 1,00 1,00 1,00 0,93

Рассматривая полученные в ходе исследования результаты, можно сделать вывод, что проект «Строительство межмуниципального мусоросортировочного комплекса с полигоном для захоронения непригодных для переработки ТБО» является наиболее привлекательным для инвестирования, в связи с этим для его реализации было рекомендовано использовать механизм концессии, передав права строительства и использования частной корпорации. Правительство Нижегородской области заключило концессионное соглашение по строительству мусоросортировочного комплекса на территории Городецкого района (Нижегородская область) с ЗАО "Управление отходами-НН"

Для реализации проекта «Строительство мостового перехода через р. Волга в районе п. Подновье в Нижегородской области» также рационально использовать механизм концессии. Однако с учетом невысокой рентабельности компания ОАО «Мостотрест строительная компания Мостотряд-1», выступающая в качестве концессионера, готова инвестировать около 10 млрд. руб. в рассматриваемый проект. В связи с высокой социальной значимостью и надежностью проекта часть необходимых средств планируется получить из Инвестиционного фонда РФ, на что Министерством инвестиций Нижегородской области подана заявка.

Проект «Модернизация международного аэропорта Нижний Новгород» может быть более детально проработан для увеличения его привлекательности в первую очередь для иностранных партнеров, операторов международных авиаперевозок. В данное время Правительством Нижегородской области проводится конкурс на потенциального инвестора.

Таким образом, предлагаемый механизм управления экономикой региона дает возможность в полной мере использовать потенциал региона за счет грамотного взаимодействия органов государственной власти и частного капитала с целью улучшения качества жизни населения и увеличения привлекательности региона.

Публикации по теме диссертационной работы

1. Денисов Е.Ю. Развитие промышленной политики региона на примере Нижегородской области/ Денисов Е.Ю. II Вестник ГУУ, - М.: ГОУ ВПО «ГУУ». - 2010., С. 57-59. (0,3 пл.). - ISSN 1816-4277

2. Денисов Е.Ю. Проблемы и перспективы развития инженерной инфраструктуры на основе государственно-частного партнерства на примере Нижегородской области/ Денисов Е.Ю. II Вестник Череповецкого государственного университета, - Череповец.: ФГБОУ ВПО «ЧГУ». - 2011., С. 30-33 (0,5 пл.). - ISSN 1994-0637

3. Денисов Е.Ю. Проблемы развития ключевых отраслей Нижегородской области/ Денисов Е.Ю. // Корпоративная социальная ответственность. Материалы международной научно-практической конференции 25.09.2009 г. - Владимир, Собор, 2009. - 300 е., С. 58-61 (0,3 пл.). - ISBN 978-5-904418-67-0

4. Денисов Е.Ю. Стратегическое развитие в субъектах Российской Федерации/ Денисов Е.Ю. // Промышленное развитие России: проблемы, перспективы. Труды VII Международной научно-практической конференции преподавателей, ученых, специалистов, аспирантов, студентов: В 3 т. -Нижний Новгород: ВГИПУ, 2009. - 228с., С. 46-49 (0,3 пл.). - ISBN 978-588820-582-2

5. Денисов Е.Ю. Анализ угроз и возможностей развития автомобилестроительной отрасли в Нижегородской области/ Денисов Е.Ю., Кузнецов В.П. // Промышленное развитие России: проблемы, перспективы. Труды VII Международной научно-практической конференции преподавателей, ученых, специалистов, аспирантов, студентов: В 3 т. -Нижний Новгород: ВГИПУ, 2009. - 228с., С. 74-77 (0,3 пл., 0,2 авт.л). - ISBN 978-5-88820-582-2

6. Денисов Е.Ю. Влияние экономического кризиса на региональный рынок/ Денисов Е.Ю. // Кризис экономической системы как фактор нестабильности современного общества: Материалы международной научно-практической конференции (18 декабря 2009 г.)/ Отв. ред. Л.А. Тягунова. -Саратов: ИЦ «Наука», 2009. - 323 е., С. 231-233 (0,25 пл.). - ISBN 978-59999-0289-4

7. Денисов Е.Ю. Стратегическое развитие регионов Российской федерации/ Денисов Е.Ю., Кузнецов В.П. // Стратегии развития: этапы реализации и корректировки. Материалы VII международной научно-практической конференции по проблемам стратегического управления 25 декабря 2009 года/ Под общей редакцией Илларионова А.Е. и Лапыгина Ю.Н. - Владимир: Собор, 2009. - 344 е., С. 137-140 (0,3 пл., 0,2 авт.л). -ISBN 978-5-904418-87-8

8. Денисов Е.Ю. Государственно-частное партнерство: определение, виды и основные проблемы / Денисов Е.Ю., Кузнецов В.П. // Региональная экономика: теория, проблемы, практика. Материалы III международной научно-практической конференции/ Под общей редакцией Илларионова А.Е., Дигилиной О.Б. и Кретинина В.А. - Владимир: Владимирский филиал РАГС, ВКИ «Собор», 2010. - 440 е., С. 80-86(0,35 пл., 0,25 авт.л). - ISBN 978-5-9044818-47-2

9. Денисов Е.Ю. Инженерная инфраструктура региона. Состояние. Проблемы. Перспективы/ Денисов Е.Ю. // Промышленное развитие России: проблемы, перспективы. Труды VIII Международной научно-практической конференции преподавателей, ученых, специалистов, аспирантов, студентов: В 4 т. - Нижний Новгород: ВГИПУ, 2010. - 232с„ С. 121-125 (0,3 п.л.). -ISBN 978-5-88820-634-8

10. Денисов Е.Ю. Государственно-частное партнерство как инструмент развития региональной инфраструктуры/ Денисов Е.Ю. // Региональная экономика: проблемы и перспективы. Материалы IV Международной научно-практической конференции/ кол. авт.: под общей редакцией Дигилиной О.Б. и Илларионова А.Е. - Владимир: Атлас, 2011. -292 е., С. 28-31 (0,25 пл.). - ISBN 978-5-903087-24-2

Сдано в набор 21.11.2010 Подписано в печать 21.11.2010 Формат 60/84x16 Усл.печл.1,6 Тираж 100 экз. Заказ 400 Издательство НП1У. 603039 Н.Новгород, ул. Ульянова. 1 Отпечатано в отделе полиграфии НГПУ 603004, Нижний Новгород, ул. Челюскинцев, 9