Взаимодействие власти и бизнес-структур при управлении экономикой территорий Европейского Севера России в сфере жилищно-коммунального хозяйства тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Взаимодействие власти и бизнес-структур при управлении экономикой территорий Европейского Севера России в сфере жилищно-коммунального хозяйства"

На правах рукописи

КОЖЕВНИКОВ Сергей Александрович

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ВЛАСТИ И БИЗНЕС-СТРУКТУР ПРИУПРАВЛЕНИИ ЭКОНОМИКОЙ ТЕРРИТОРИЙ ЕВРОПЕЙСКОГОСЕВЕРА РОССИИ В СФЕРЕ ЖИЛИЩНО-КОМЙУНАЛЬНбгОХОЗЯЙСТВА

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

1 8 НАР 2015

005560664

Вологда - 2015

005560664

Работа выполнена в Институте социально-экономического развития территорий РАН

Научный руководитель: доктор экономических наук, доцент Ускова Тамара Витальевна

Официальные оппоненты:

Захаров Павел Николаевич,

доктор экономических наук, профессор,

Владимирский государственный университет им. А.Г.и Н.Г. Столетовых, директор Института экономики и менеджмента

Леонов Сергей Николаевич,

доктор экономических наук, профессор,

Институт экономических исследований Дальневосточного отделенияРАН, главный научный сотрудник

Ведущая организация:

Институт социально-экономических исследований Уфимского научного центра РАН

Защита диссертации состоится «07» апреля 2015 г. в 10 часов на заседании диссертационного совета Д 307.009.01 в Мурманском государственном техническом университете по адресу: 183010, г. Мурманск, ул. Спортивная, д. 13.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке и на сайте Мурманского государственного технического университета: http://www.mstu.edu.ru

Автореферат разослан « 25 » февраля 2015 г.

Ученый секретарь диссертационного совета Кандидат экономических наук, доцент

Савельев А.Н.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Необходимость модернизации и структурной перестройки отечественной экономики, перехода ее на инновационный вектор развития, с одной стороны, и недостаток бюджетных ресурсов для решения данных задач, обусловленный рецессией и снижением экономической конъюнктуры - с другой, актуализируют вопрос поиска эффективных инструментов управления на основе взаимодеиствия

власти и бизнес-структур.

В современных условиях одним из важнейших источников экономического роста и факторов, обеспечивающихустойчивое развитие территорий, является стабильное функционирование инфраструктурных отраслей, к числу основных из которых относится жилищно-коммунальное хозяйст-во(ЖКХ),обеспечивающеепотребителей (население, промышленность, сельское хозяйство и др.) жизненно важными услугами и необходимыми коммунальными ресурсами для ведения производственной деятельности.

Вместе с тем ЖКХбольшинства регионов страны в настоящее время находится в кризисном состоянии. К числу его ключевых проблем можно отнести высокий уровень износа основных фондов (60-70%), аварийности, потерь ресурсов в сетях, низкое благоустройство жилья,что особенно актуально для северных территорий и обусловленодестабилизирующим влиянием природно-климатических факторов на функционированиеотрас-ли.

Очевидно, что без консолидации усилий власти и бизнеса невозмож-нополноценно решить данные проблемы. Как свидетельствует мировой опыт, эффективноймодельювзаимодействия органов власти и бизнес-структур является государственно-частное партнерство (ГЧП). Однакоин-ститут партнерства в России в данное время находится на стадии становления, сталкивается с множеством барьеров организационного, экономического, институционального и прочего характера. Необходимость поиска методов и инструментов развития ГЧП обусловила направленность, научную и практическую актуальностьданного исследования.

Целью работы является решение научной проблемы развитияпарт-нерского взаимодействия власти и бизнес-структурпри управлении экономикой территорий Европейского Севера России в сфере жилищно-

коммунального хозяйства.

Для достижения поставленной цели в исследовании решаются следующие задачи:

- исследовать теоретико-методологические основы взаимодействия власти и бизнес-структур при управлении региональной экономикой и сформулировать научные подходы к обоснованию этой деятельности;

- обосновать значение жилищно-коммунального хозяйства в развитии Европейского Севера России с учетом обобщения зарубежного и отечественного опыта партнерского взаимодействия власти и бизнес-структур в этой сфере экономики;

- определить особенности управления экономикой в сфере ЖКХ на основе экономической оценки этой сферы на территориях Европейского Севера России;

- определить экономические условия и институционально-правовые особенности реализации партнерства власти и бизнеса в ЖКХ Европейского Севера России;

- выявить условия формирования и развития стратегического управления региональной экономикой на основе партнерства при взаимодействии власти и бизнес-структур в сфере ЖКХ;

- на основе обоснования организационного и финансовогообеспе-чения развития партнерского взаимодействия выполнить оценку деятельности власти и бизнес-структур при управлении ЖКХ северного региона.

Объект исследования - региональное хозяйство территорий Европейского Севера России, функционирующее в условиях взаимодействия власти и бизнес-структур при управлении жилищно-коммунальным хозяйством.

Предмет исследования - влияние партнерского взаимодействия власти и бизнес-структурна систему управлениярегиональной экономикой в сфере ЖКХ.

Исследование выполнено в соответствии с п. 3.17. «Управление экономикой регионов. Формы и механизмы взаимодействия федеральной, региональной, муниципальной власти, бизнес-структур и структур гражданского общества. Функции и механизмы управления. Методическое обоснование и разработка организационных схем и механизмов управления экономикой регионов; оценка их эффективности»Паспорта специальностей ВАК.

Степень научной разработанности проблемы. Обоснование необходимости и методологические основы взаимодействия власти и бизнес-структурпри управлении рыночной экономикой изложены в трудах Дж. Кейнса, А. Маршалла, А. Лигу, Ф.И. Шамхалова. В работах, посвященны-хисследованию проблем развития северных(В.Н. Лаженцев, В.В. Фаузер), северо-западных (А.Г. Гранберг, C.B. Кузнецов,В.Е. Рохчин,Т.В. Ускова) и арктических (С.Ю. Козьменко, Ф.Д. Ларичкин, С.Б. Савельева, B.C. Селин, А.Г. Столбов)территорий,значительное внимание уделено изучению условий и факторов роста экономики, в том числе на основе согласования интересов основных экономических субъектов(В.Ф. Богачев, Н.П. Вере-

тенников, B.C. Жаров,В.А. Ильин, Г.Б. КозыреваДЛ. Кукор,В.Н. Лексин, А.И. Шишкин).

В исследованиях отечественных ученых доказано, что в современных условиях одним из важных источников территориального развития являются частные инвестиции (Е.С. Губанова, М.Б. Клинова, О.В. Петко, С.Н. Леонов), разработаны механизмы партнерского взаимодействия органов власти и бизнес-структур при реализации совместных проектов (В.Г. Варнавский, В.А. Кабашкин, А.К. Чонка).

Изучениюособенностейи проблем функционирования экономики региона в сфере ЖКХ посвящены работы П.Н. Захарова, А.Н. Кирилловой, А.Н. Ряховской.Ф.Г. Таги-Заде, разработкой инструментария ГЧП в данной сфере занимались Р.А. Мартусевич,С.Б.Сиваев, B.C. Чекалин, Л.Н.

Чернышев, Д.С. Чувилин.

Однакопо-прежнему дискуссионными остаются вопросы, связанные с определением сущности и экономической природы партнерского взаимодействия власти и бизнес-структур, обоснованием организационного и финансового-обеспеченияразвягия государственно-частного партнерства в ЖКХ региона и оценкой его эффективности. Актуальность и недостаточная изученность этих вопросов обусловили выбор темы диссертации, определили цель, задачи, структуру и содержание работы.

Методология и методы нсследованиябазируются на системном и комплексном подходе к исследованию взаимодействия власти и бизнес-структурпри управлении экономикой северного региона в сфере ЖКХ.

Теоретическую основу диссертационнойработысоставили труды ведущих зарубежных и отечественных ученых по региональной экономике, теории экономических систем, экономикеЖКХ.

В работе использовались общенаучные методы исследования (диалектический, логический подходы, структурно-функциональный анализ), статистические (многомерного сравнительного анализа, группировки и выборки), применены графические и табличные приемы визуализации данных, что позволило обеспечить достоверность, обоснованность полученных результатов и выводов.

К защите предлагаются следующие научные положения, составляющие стратегическую идею диссертации.

1. В современных условиях рецессии и снижения экономической конъюнктуры России рациональным является развитие партнерского взаимодействия власти и бизнес-структур в значимых для обеспечения жизнедеятельности сферах регионального хозяйства; это позволит объединить ресурсы сторон на основе баланса интересов, разделения рисков и полномочий, а также ихсолидарной ответственности за развитие региона и преодоление сложившихся негативных тенденций.

2. Активное внедрение в управление экономикой жилищно-коммунального хозяйства Европейского Севера России преимущественно рыночных инструментов не обеспечивает выход данной сферы из кризисного состояния и предопределяет необходимость развития в ней партнерского взаимодействия власти и бизнес-структур в целях концентрации ограниченных ресурсов на социально значимых направлениях регионального развития.

3. Формирование и развитие стратегического управления региональной экономикой на основе партнерского взаимодействия власти и бизнес-структурв сфере ЖКХ предполагаетсогласование интересов сторон и разработку инструментов,позволяющих интегрировать партнерство в практику программно-целевого управления, финансирования и реализации совместных проектов.

4. Организационное и финансовое обеспечение развития партнерства в региональном ЖКХ достигается путем создания фонда модернизации, позволяющего консолидировать, рационально использовать имеющиеся бюджетные и частные финансовые ресурсы, повысить эффективность партнерского взаимодействия власти и бизнес-структур при реализации-проектов.

Научная новизна диссертационной работы заключается в следующем:

1. Научно обоснован инструментарий преодоления негативных тенденций в экономике региона, которые сформировались на фоне рецессии и снижения экономической конъюнктуры; инструментарий включает развитие до рационального уровня партнерского взаимодействия власти и бизнес-структур в значимых для обеспечения жизнедеятельности сферах регионального хозяйства, что предполагает объединение ресурсовсторон на основе баланса интересов, разделения рисков и полномочий, а также их солидарной ответственности за социально-экономическое развитие региона.

2. Обосновано, что выход жилищно-коммунального хозяйства северных территорий из кризисного состояния не обеспечивается рыночными инструментами управления и требует концентрации ограниченных ресурсов на социально значимых направлениях путем развития партнерского взаимодействия власти и бизнес-структур при управлении экономикой этой сферы.

3. Выявлены условия развития стратегического управления региональной экономикой на основе взаимодействия власти и бизнес-структурв сфере ЖКХ, заключающиеся в согласовании интересов сторон, и предло-женыинструменты, такиекак концепция развития ГЧП, координационный совет, позволяющие интегрировать партнерство в практику программно-

целевого управления, финансирования и реализации совместных проектов.

4. Обоснована необходимость создания фонда модернизации, являющегося организационным и финансовым обеспечением развития партнерства в региональном ЖКХ;это позволит консолидировать, рационально использовать бюджетные и частные финансовые ресурсы, повысить эффективность партнерского взаимодействия власти и бизнес-структур при реализации проектов.

Элементы научной новизны содержатся в уточнении сущности, экономической природы и выявлении основных подходов к пониманию государственно-частного партнерства, уточнении «родовых» признаков, отличающих его от других форм взаимодействия органов власти и бизнес-структур;предложенном инструментарии оценки эффективности ГЧП-проектов в ЖКХ, базирующемся на методике балльной оценки с учетом достижения баланса интересов участников.

Теоретическая и практическая значимость. Теоретическая значимость исследованиясостоит в развитиинаучно-теоретических основ партнерского взаимодействия власти и бизнес-структур иразработке методического подхода куправлениюэкономикой регионов Севера в сфере ЖКХ на принципахгосударственно-частного партнерства.

Практическая значимость работы заключается в возможности использования полученных результатов органами государственной власти и местного самоуправления при определении основных направлений, форм, методов и инструментов управления партнерскими отношениями власти и бизнеса в региональном ЖКХ.

Степень достоверности и апробация результатов исследования.

Полученные результаты и основные положения работы были представлены автором на международных«Молодые исследователи - регионам» (г. Вологда, 2013, 2014 гг.),«Север и Арктика в новой парадигме мирового развития. Лузинские чтения - 2014» (г. Апатиты, 2014 г.); всероссийских «Пространственные факторы инновационной модернизации экономики» (г. Санкт-Петербург, 2013 г.), «Новая экономика России: наука и образование» (г. Санкт-Петербург, 2014 г.),«Вузовская наука - региону» (г. Вологда, 2012, 2013, 2014 гг.), «Эволюционная и институциональная экономика: вопросы теории и практики» (г. Вологда, 2014 г.);региональных конференциях «Молодые ученые - экономике региона (г. Вологда, 2011, 2013 гг.), «Экономика региона: реальность и перспективы» (г. Вологда, 2014 г.) и нашли поддержку научной общественности.

Результаты исследования были использованы при корректировке Стратегии социально-экономического развития Вологодской области на период до 2020 года в части обосновании методического инструментария развития государственно-частного партнерства, а также при разработке и

оценке эффективности инвестиционной программы МУП «Водоканал»^. Великий Устюг) по развитию объектов коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере водоснабжения и водоотведения на 2014 - 2017 гг., реализуемой на принципах партнерского взаимодействия с органами власти.

По теме диссертации опубликовано 12 научных работ с авторским участием 13,1 п.л., в том числе пять - в журналах, рекомендуемых ВАКРоссии.

Объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы из 163 наименований, 13 приложений, содержит 149 страниц, в том числе 28 таблиц и 22 рисунка.

II. ОСНОВНОЕСОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснованы актуальность исследования, важнейшая роль ЖКХ в развитии экономики региона. Сформулирована цель работы, определена степень разработанности данной проблематики, поставлены-задачи, решаемые в диссертации, сформулированы составляющие стратегическую идею исследования научные положения. Представлены научная новизна и практическая значимость полученных результатов.

В главе 1 «Теоретико-методологические основы партнерского взаимодействия власти и бизнес-структур при управлении экономикой региона» раскрыты научные подходы к обоснованию взаимодействия власти и бизнес-структур при управлении региональнойэкономи-кой;обоснованозначение ЖКХ в развитии северного региона; обобщен мировой опыт партнерского взаимодействия власти и бизнес-структур в данной сфере.

В свете увеличения роли и самостоятельности территорий важнейшей задачей региональных и местных органов власти является создание условий для роста экономики и повышения качества жизни проживающего населения. Рассматривая регион (по А.Г. Гранбергу) как территорию, которая отличается отдругих по ряду признаков и обладает некоторой целостностью, взаимосвязанностью ее элементов, в особую группу следует выделить северные территории, которые отличаются сложными природно-климатическими условиями (экстремальными, суровыми,неблагоприятными), низкой плотностью населения и точечным характером его расселения (плотность на большей части территории за исключением нескольких крупных городов не превышает 5чел./кв. км), очаговым характером размещения производительных сил, слабым уровнем развития инфраструктуры (обеспеченность населенных пунктов централизованными инженерными сетями составляет менее 1 км/кв. км, тогда как в

среднем по России - 1,8, центральных районах - 2-5 км/кв. км), более высокими затратами на производство продукции и услуг жизнеобеспечения.

Территории ЕвропейскогоСевера России в пределах пространства шести северных субъектов РФ (на рис. 1 изображены штриховкой) обособляются и объединяются в регион по критерию целостности и взаимосвязанности; для ниххарактерны довольно интенсивные связи друг с другом, тенденции формирования и развития единого рынка на основе становления региональной системы коммуникаций. На основании вышесказанного можно отметить, что данные территории в совокупности отвечают всем критериямвыделения регионального пространства.

>I кипп.и ийолншсшге:

234567»-

Мурманский иблиаь Рсскублнка К.Ш1ШЧ Аруаитсльская вб.импь Во.кмолскан о&ласи. НснснкиП иппитчпма «крут Республики (Спии

Ханти-Манснискнн авттикгаыЦ вкруг Яма.ш-НсиспкнМ автшммный »круг

9-1(1-II -

12-

Кросииярский край Реснублпка Саха (Якутии) ЧуЮМСКНй ИВТ ИИОМИМЙ вкру| Магаданский ц&щсн. Камчатский кран

Рисунок 1 - Северные территоринРФ

С учетом выявленных особенностейтерриторий Европейского Севера и наличия значительного объема экономических проблемзадача создания на них благоприятного пространства для жизнедеятельности и ведения хозяйственной деятельностиприобретает особую значимость. Вместе с тем ввиду ограниченностибюджетных ресурсов для ее решения, обусловленной продолжающимися кризисными явлениями в экономике региона,актуальнымявляетсямодернизация управления на основе взаимодействия власти и бизнес-структур.

Мировой опыт свидетельствует о том,что эффективным инструментом управления развитием территории является партнерское взаимодейст-виегосударственного и частного секторов, поскольку оно повышает заинтересованность каждой из сторон в успешных результатах совместной

деятельности, позволяет привлекать внебюджетные ресурсы, инновационные технологии, частный управленческий опыт в сферу традиционной компетенции государства.

Однако потенциал партнерствав регионах России в настоящее время используется не в полной мере. Одной из главных причин этого является отсутствие единого понимания экономической природы, четких концептуальных различий между ГЧПи иными формами организации взаимодействия власти и бизнеса. Изучениепубликаций позволило выявить существование трех основных подходов к его определению(табл. 1). Таблица 1 ■

Подход Содержание

1. Широкий 1 411 как любые формы взаимодействия между органами власти и бизнесом (государственные заказы, налоговые льготы, ярмарки, лоббизм и т.п.).

2. Институциональный ГЧП как институт, совокупность норм и правил, регулирующих совместную деятельность власти и бизнеса для достижения стратегических целей государственного управления.

3. Проектный ГЧП как юридически закрепленные формы взаимоотношений органов власти и бизнес-структур, реализуемые в рамках проектного финансирования и основанные на разделении полномочий и ответственности участников.

На наш взгляд, наиболее объективно природу ГЧП отражает проектный подход, содержащий в себе значительную часть «родовых» признаков, отличающих институт партнерства от прочих форм взаимодействия власти и бизнес-структур.

К числу таких признаковданного института относятся: -временный (средне-, долгосрочный) характер сотрудничества сторон, ориентированный на решение конкретных задач, имеющих важную общественнуюзначимость;

-регламентация прав, обязанностей участников, перекрестное разделение рисков между ними;

-баланс интересов сторон и их солидарная ответственность; -юридическая форма закрепления отношений. Такой подход к трактовке ГЧП нашел официальное закрепление в нормативных актах стран, где партнерское взаимодействие власти и бизнеса получило наиболее широкое развитие (США, Австралия,Великобритания) и на практике показал свою достоверность.

Поэтому с учетом выявленных особенностей под государственно-частным партнерствомбудеы понимать долгосрочные договорные отношения между органами власти и бизнес-структурами, направленные на решение общественно значимых задач и реализуемые в рамках проектного финансирования на принципах баланса интересов, разделения рисков, полномочий и солидарнойответственности участников.

Таким образом, в современных условиях рецессии и снижения экономической конъюнктуры России рациональным является развитие партнерского взаимодействия власти и бизнес-структур в значимых для обеспечения жизнедеятельности сферах регионального хозяйства; это позволит объединить ресурсы сторон на основе баланса интересов, разделения рисков и полномочий, а также их солидарной ответственности за развитие региона и преодоление сложившихся негативных тенденций. „

Одной из важнейших инфраструктурных отраслеиЕвропеиского севера России является жилищно-коммунальное хозяйство, формирующее благоприятное пространство для жизнедеятельности и создающее условия для функционирования всего регионального хозяйства в суровых природно-климатических условиях. Так, на ЖКХ в структуре ВРПЕвропейского Севера приходится около 5-9%, причем в этой и смежных с ней сферах трудится 7-10% населения, занятого в экономикеданных территории.

Вместе с тем ЖКХ испытывает острый дефицит ресурсов для ликвидации накопившихся в нем проблем и развития в долгосрочной перспективе. При этом становится очевидным, что исключительно за счет бюджетных средств задачу решить невозможно.Поэтому приоритетнымдляор-ганов власти является поиск путей развития партнерского взаимодействия

счастным бизнесом.

Как свидетельствует мировой опыт,в рамках ГЧПбизнесу в коммерческих целях и на принципах разделения рисков с органами властимогут делегироваться права владения и пользования объектами ЖКХ при условии выполнения общественно значимых задач, нашедших свое закрепле-

Однако выстраивание партнерского взаимодействия в ЖКХ требует создания определенных организационных и экономических условий (развитость законодательной базы, учет технологическихфакторов при реализации проектов и т.п.).

В главе 2 «Анализ управления экономикой северного региона в сфере ЖКХ на основе партнерского взаимодействия власти и бизнес-структур»проведена оценка состояния ЖКХЕвропейского Севера России,выявлены особенности управления экономикой в этой сфере, экономические условия и институционально-правовые особенности реализации партнерства власти и бизнеса.

В настоящее время ЖКХ Севера продолжает оставаться в состоянии кризиса. Одной из его ключевых проблем является высокий уровень износа основных фондов. Так, в2012 г. в Вологодской области износ водопроводных сетей составил 69,6% (Архангельской области - 67,5, Коми -64%), канализационных- 69,8% (соответственно 70,6 и 79%), тепловых-61,6% (55 и 62%). При этом на местном уровне ситуация зачастую еще более критическая.

Проведеннаяс использованием разработанного методического инст-рументарияоценка состояния ЖКХ показала, что в большинствемуници-палитетовВологодской области (86% от их общего числа) в 2012 г.данная сфера находилась в неудовлетворительном (1П группа) и критическом (IV) состоянии.Основные проблемы: крайне высокий уровень износа жилья (912% его площади - ветхое и аварийное) и инженерной инфраструктуры (60-70%), что в 1,5-2 раза превышает среднеобластнойпоказатель; всеми видами услуг обеспечено не более V* жилья; значительные потери в сетях (20-30%); слабое развитие сектораблагоустройства; неустойчивое финансовое состояние организаций (табл. 2).

Таблица 2 - Состояние ЖКХ в разных типах муниципалитетов Вологодской

области

Индикатор В среднем по группе Среднее по области

III IV

1. Удельный вес ветхого и аварийного жилья, % от его общей площади 9,2 11,9 6,0

2. Жилищный фонд, оборудованный всеми видами благоустройства, % 25,6 16,7 57,6

3. Потери ресурсов в сетах, %: - водоснабжения; - теплоснабжения. 29,2 11,2 22,1 12,8 21,7 8,5

4. Доля свалок, на которых производится учет захораниваемыхотходов, % от их общего числа 27,2 8,9 54*3

5. Отношение дебиторской задолженности организаций к стоимости оказанных услуг, % 49,6 38,2 49,9

В свою очередь существующие темпы обновления основных фондов в ЖКХ Европейского Севера крайне низки. Так, ежегодно заменяется лишь 1-2% инженерных сетей, тогда как для прекращения нарастания их износа необходимо не менее 4-5%, а полноценной модернизации -10-12%.

При этом потребность в инвестициях в обновление фондов, например, в ЖКХ Вологодской области оценивается в 53 млрд. руб., что сопоставимо с общим объемом расходов ее консолидированного бюджета в 2013 г.

Решитьданные проблемы органы власти стремятся за счет активного внедрения рыночных инструментов. Об этом свидетельствуетустойчивая тенденция к сокращению доли бюджетных ассигнований на ЖКХ: в 20002012 гг. удельный вес расходов на него в консолидированном бюджете Коми сократился на 12,4 п.п., Мурманской области - на 11,6 п.п. (табл. 3).В такой ситуации основным источником покрытия затрат на оказание услуг выступаютпрямые платежи потребителей.

Территория Ед. измерения Год 2012 г. к 2000 г., раз (п.п.)

2000 2005 2010 2011 2012

Российская Федерация тыс. руб./чел. 4,79 5,99 6,67 7,22 6,15 1,28

% от общего объема 19,4 15,8 12,6 12,6 10,6 -8,8 п.п.

Республика Карелия тыс. руб./чел. 3,94 2,70 4,19 4,20 3,13 0,79

% от общего объема 15,5 7,60 7,80 7,00 5,60 -9,8 п.п.

Республика Коми тыс. руб./чел. 6,58 5,24 5.05 5,86 5,32 0,81

% от общего объема 19,2 12,0 8,80 8,2 6,80 -12,4 п.п.

Архангельская область тыс. руб./чел. 3,39 3,02 6,28 7,35 5,60 1,65

% от общего объема 19,30 9,60 11,4 12,2 9,50 -9,8 п.п.

Ненецкий авт. округ тыс. руб./чел. 25,84 56,12 83,43 81,32 79,38 3,07

% от общего объема 21,2 23,8 28,1 27,9 23,2 +2,0 п.п.

Вологодская область тыс. руб./чел. 5,38 4,93 4,21 4,95 2,52 0,47

% от общего объема 15,8 11,8 8,50 9,50 5,20 -10,6 п.п.

Мурманская область тыс. руб./чел. 8,15 4,63 8,71 11,48 10,43 1,28

% от общего объема 25,4 12,7 13,0 15,2 13,8 -11,6 п.п.

Однакоданные расходы ложатся тяжелым бременем на семейные бюджеты. В 2000-2012 гг. их вес в общемобъеме расходов домашних хозяйств увеличился на 4-8 п.п. и составляют сейчас около 9-12% (рис.3). В связи с этим реализация масштабных инвестиционных программ исключительно за счет дальнейшего роста тарифов невозможна, поскольку приведет к резкому снижению уровня жизни населения и росту социальной напряженности в обществе.

2000 г. 2005 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г.

■ Российская Федерация □ Республика Карелия ОРеспублика Коми

ш Архангельская область а Ненецкий автономный округ ОВологодская область

ИМурманская область

Рисунок 3 -Расходы на оплату услуг ЖКХ, % от общегообъема расходов домохоэяйств

Собственных средств коммерческих организаций для этих целей также недостаточно. Так, на инвестиции сейчас направляется не более 79% от общего объемаих расходов (при нормативе - 25-30%), поскольку остальные средства идут на покрытие высоких эксплуатационных издержек, обусловленных технологической отсталостью большинства хозяйствующих субъектов. В свою очередь заемное финансирование для их модернизации практически недоступно.

Таким образом, активное внедрение в управление экономикой ЖКХ Европейского Севера России преимущественно рыночных инструментов не обеспечивает выход данной сферы из кризисного состояния и предопределяет необходимость развития в ней партнерского взаимодействия власти и бизнес-структур в целях концентрации ограниченных ресурсов на социально значимых направлениях регионального развития.

ОднакопокаГЧП в ЖКХсеверных регионов не получило широкого распространения.Это подтверждают и результаты проведенного ИСЭРТ РАН опросаглав муниципальных образований Вологодской области. Взаимодействие власти и бизнеса в ЖКХ осуществляетсяпреимуществен-но в традиционных формах (поставки товаров и услуг для муниципальных нужд, краткосрочные договора аренды). В 2014 г. это отметили 58% глав городских и 57% сельских поселений. В свою очередь, на использование форм партнерства указали лишь 8% глав городских и 4% сельских поселений, а около 17% ответивших признали, что бизнес вовсе не привлекается к развитию сферы ЖКХ (рис. 4).

38.) 57

ШЙ 353 м

ты ш

» ■ ; 83 « шшь--, П 1

В ремках традиционных форм В рампах долгосрочных Социальная ответственность Бизнес не привлекается к

еэаимодействия соглашений государственно бизнеса развитию инфраструктуры

(муниципально)-частного отрасли партнерства

□селмнч? 'гссеавкич

нсунок4 - Формы участия бизнеса в развитии ЖКХ территории, % от числа ответивших глав муниципальных образований*

Респондент мог выбрать несколько вариантов ответа

С точки зрения глав, развитие партнерскоговзаимодействия власти и бизнес-структур тормозится ввиду наличия ограничений и барьеровэ/«?-номического (неготовность кредитных организаций финансировать ГЧП-

проекты, сложностьполучения господдержки для их реализации, отсутствие эффективных механизмов мотивации инвестора)и институционально-правовогохарактера (отсутствие согласованности стратегических ориентиров развития территории и интересов бизнеса,недостаточность навы-ковработников органов власти в разработке и реализации совместных проектов, несовершенство и нестабильность законодательной базы).

В главе 3 «Развитие партнерского взаимодействия власти и бизнес-структур в управлении экономикой северного региона в сфере ЖКХ»разработаны инструменты, направленные на формирование и развитие стратегического управления экономикой региона на основе партнерского взаимодействия власти и бизнесав сфере ЖКХ; обосновано организационное и финансовоеобеспечениеразвитияпартнерства, инструментарий оценки его эффективности.

В целях создания условий, способствующих эффективному использованию ограниченных ресурсов сторон для обеспечения высокого качества жизни населения регионана основе стабильного функционирования ЖКХ,следует разработать и принять Концепцию развития государственно-частного партнерства.Задачами документа являются:

а) согласование стратегических ориентиров развития территории и интересов частного бизнеса;

б) созданиеблагоприятных организационных условий для привлечения бизнеса к управлению и финансированию ЖКХ;

в) повышение эффективности управления реализациейГЧП-проектов.

В концепции целесообразно официально закрепить формы и принципы реализации совместных проектов, а также такие направления государственной политики по развитию партнерства как внедрение нового механизма управления объектами ЖКХ (использование инструментов, обес-печивающихпроведение открытого конкурса по отбору частного инвестора, его мотивацию к повышение эффективности деятельности (долгосрочные экономически обоснованныетарифыи программы), эффективность механизма ГЧЩадаптация существующего и разработка специального законодательства, гарантии возврата инвестиций)) имодели финансирования ГЧП-проектов (дифференцированные меры их господдержки).

Организация открытого диалога между властью и бизнесом, их совместных действий по поддержкеразвития партнерскоговзаимодействия, на наш взгляд, наиболее эффективнана базе функционирования Координационного совета по развитию ГЧП, создаваемого при региональном органе государственной исполнительной власти, ответственном за развитие ЖКХ. В состав его участников целесообразно включить представителей власти, бизнеса,финансовых структур,институты гражданского общест-ва.Анкетирование, проведение круглых столов, деятельность рабочих групп являются оптимальными организационными формами, «площадка-

ми» совместной подготовки предложений по развитию партнерства (разработка проектов нормативно-правовых актов, эффективных механизмов привлечения частных инвестиций, параграфов стратегий и государственных программ, регулирующих вопросы организации взаимодействиявла-сти и бизнеса, инструментов интеграции партнерства в механизм их реализации), разработкипрограмм развития ГЧП и конкретных проектов.

Таким образом, формирование и развитие стратегического управления региональной экономикой на основе партнерского взаимодействия власти и бизнес-структур в сфере ЖКХ предполагает согласование интересов сторон и разработку инструментов, позволяющих интегрировать партнерство в практику программно-целевого управления, финансирования и реализации совместных проектов.

Социальнаязначимость ЖКХ и значительныйобъем накопившихся в нем проблем обусловливают необходимость активной организационной и экономической поддержки развития партнерства власти и бизнеса в этой сфере. Решить данную задачу возможно путем создания на уровне субъекта РФв форме некоммерческой организации Фонда модернизации ЖКХ, являющегося организационным (профессиональное информационное, консалтинговое, правовое сопровождение) и финансовым обеспечением реализации ГЧП-проектов.Данный институт создается по инициативе регионального органа государственной власти, ответственного за реализацию политики по развитию ЖКХ, и ему подотчетен. Имущество Фонда образуется за счет первоначального бюджетного взноса его учредителя, кредитных и прочих ресурсов(рис. 5).

Основной задачей Фонда является консолидация и рациональное использование бюджетных ресурсов, создание условий для привлечения частных инвестиций. При этом финансирование проектов возможно двумя основными способами:

а) фонд может выступать в качестве «канала» привлечения бюджетных средств путем подготовки заявок и участия потенциальных получателей в госпрограммах поддержки ЖКХ, программах институтов развития;

б) прямое государственное финансовое участие в ГЧП-проектах. Бюджетные средства при этом используютсядля обеспечения их коммерческой привлекательности для бизнес-структур.

Финансовые средства предоставляются на следующих условиях:

-возвратности и платности под конкретный инновационно-инвестиционный проект, носящий важную социальную значимость и реализуемый в рамках программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры территории;

- проект должен иметь долгосрочный утвержденный тариф (на 5-7 лет) и уровень софинансирования за счет частных инвестиций и местного бюджета не менее 30%;

-наличия эффективности ГЧП-проекга на всех стадиях жизненного цикла (предварительная; эффективность проекта для всех участни-ков;итоговая эффективность реализации).

Источником возврата ресурсов и получения хозяйствующим субъектом прибыли является снижение себестоимости предоставления услуг (до 2-6 раз), достигнутое за счет применения современных технико-технологических решений.

Бюджетные источники:

1. Средства государственных программ (ассигнования из федерального и регионального бюджетов, ФАИП).

2. Средства институтов развития (Инвестиционный фонд РФ, Фонд содействия реформирования ЖКХ).

Внебюджетные источники:

1. Кредиты российских и международных банков.

2. Средства и гранты наднациональных институтов развития (ЕБРР, МБРР), энергосберегающих и экологических фондов.

3. Средства инвестиционных компаний и фондов.

ФОНД МОДЕРНИЗАЦИИ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА

Критерии распределения средств Фонда:

1. Уровень износа основных фондов (/„)

2. Зона обслуживания (/0)

3. Платежеспособность потребителя (и.

Адресная инвестиционная программа в жилищно-коммунальном хозяйстве

Заявка на включение в адресную программу

Долгосрочный экономически обоснованный тариф

та

Орган тарифного к

регулирования V

->

1У:Е

II

О. я

I 6

е г

В &

а б

51

Инвестиционный проект

Инвестиционны й проект |

Инвестиционная программа

]

Организация сферы К—у Потребители

Органы местного самоуправления

Рисунок 5 - Алгоритм функционирования Фонда модернизации ЖКХ

Для исключения субъективизма при отборе для каждого претендента на получение поддержки рассчитывается интегральный показатель, формируемый как среднеарифметическое следующих критериев (табл.4).

Таблица 4 - Критерии распределения средств Фонда модернизации ЖКХ

Критерий Его описапие

1. Износ основных фондов Характеризует потребность в инвестициях для реализации проекта.

2. Зона обслуживания организации (количество потребителей услуг) Характеризуют потенциальную возможность реализации проекта хозяйствующим субъектом самостоятельно (за счет тарифной выручки) и привлечения заемного финансирования.

3. Платежеспособный спрос потребителя (среднедушевые доходы населения как главного потребителя)

В результате функционированияФонда в течение ближайших лет на каждый рубль бюджетных средств можно привлечь 0,5-3 рубля частных инвестиций, что позволит не только остановить процессы деградации инженерной инфраструктуры, но и осуществить ее развитие в соответствии с потребностями в строительстве жилья, промышленных и прочих объектов. В свою очередь, массовое строительство является фактором роста инвестиционной привлекательности территории и «локомотивами» роста ее экономики. Так, увеличение объемов инвестиций в ЖКХ позволит в долгосрочной перспективе обеспечить рост ВРП в 1,3-1,4 раза'(табл. 5).

Показатель Без Фонда С Фондом

1этап (2015-2019 г.) II этап (2020-2025 г.)

1. Объем инвестиций, привлекаемых в коммунальную сферу, % к уровню 2014 года 100 150-250 250-400

2. Доля коммунальных сетей, заменяемых в течение года, % от их общей протяженности 1,0-2,0 1,5-4,5 5,0-8,0

3. Стоимость платы за технологическое подключение, % от общих затрат на строительство кв. м жилья 10-15 9-12 3-7

4. ВРП, % к уровню 2014 года 100 135-140

Источник: расчеты автора.

Таким образом, организационное и финансовое обеспечение развития партнерства в региональном ЖКХ достигается путем создания фонда модернизации, позволяющего консолидировать, рационально использовать имеющиеся бюджетные и частные финансовые ресурсы, повысить эффективность партнерского взаимодействия власти и бизнес-структур при реализации проектов.

В заключении представлены выводы и основные результаты, полученные в ходе исследования.

1. В условиях рецессии и снижения экономической конъюнктуры Россиирациональное управление экономикой региона предполагает необходимость активного использования партнерского взаимодействия власти

1 Согласно исследованиям Всемирного Банка, рост инвестиций в развитие инфраструктуры на 10% способствует увеличению на 1 п.п, экономического роста в долгосрочной перспективе.

и бизнес-структур в значимых для обеспечения жизнедеятельности сферах регионального хозяйства.

2. К числу таких сфер относится ЖКХ, создающее благоприятные условия для роста экономики, качества жизни населения, однако требующее значительных ресурсов для развития. В рамках ГЧП бизнесу в коммерческих целях могут делегироваться права владения и пользования объектами ЖКХ при условии выполнения общественно значимых задач в данной сфере.

3. Кризисное состояние ЖКХ на большей части Европейского Севера России, невозможность решения проблем рыночными инструментами актуализируют задачу развития партнерства власти и бизне-са.ОднакоразвитиеГЧП в этой сфересейчас тормозится ввиду наличия ограничений и барьеров экономического и институционально-правового характера.

4. Формирование и развитие стратегического управления экономикой региона на основе взаимодействия власти и бизнеса в ЖКХпредполагает необходимость согласования интересов сторон и разработки инструментов, позволяющих интегрировать партнерство в практику программно-целевого управления и реализации совместных проектов.

5. РазвитиюГЧП будет способствовать создание на уровне субъекта Фонда модернизации ЖКХ,позволяющего консолидировать и оптималь-ноиспользовать бюджетныеи частныесредствапутем проведения оценки эффективности совместных проектов на всех стадиях их жизненного цикла с учетом достижения баланса интересов основных его участников.

СПИСОК ОСНОВНЫХ РАБОТ, ОПУБЛИКОВАННЫХ АВТОРОМ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ:

- в изданиях, рекомендуемых ВАК России:

1. Кожевников, С. А. Комплексная оценка состояния жилищно-коммунального хозяйства в муниципальных образованиях региона / С.А. Кожевников // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. - 2013. -№6(30). - С. 224-233. (1,16 пл.)

2. Кожевников, С.А. Институциональные и экономические основы государственно-частного партнерства / С.А. Кожевников // Дискуссия. - 2013.

- №10 (40). - С. 83-88. (0,70 п.л.)

3. Кожевников, С.А. Особенности функционирования управляющих компаний в сфере жилищно-коммунального хозяйства (на материалах г. Вологды) / С .А. Кожевников, A.C. Барабанов // Экономика и предпринимательство. — 2013. - №10. - С. 536-540. (0,58/0,29 п.л.)

4. Кожевников, С.А. Организационно-экономический механизм государственно-частного партнерства в жилищно-коммунальном хозяйстве региона / С.А. Кожевников // Экономика и предпринимательство. - 2014 -№5 (ч.2.). - С. 318-323. (0,70 п.л.)

5. Ускова, Т.В. Управление экономикой региона на основе партнерского взаимодействия органов власти и бизнес-структур / Т.В. Ускова, С.А. Кожевников // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. - 2014. - №6(36). - С. 34-46 (1,50/0,75 п.л.)

- в прочих изданиях:

6. Социально-экономические проблемы локальных территорий: монография / Т.В. Ускова, Н.В. Ворошилов, Е.А. Гутникова, С.А. Кожевников. -Вологда: ИСЭРТ РАН, 2013. - 196 с. (17,1/4,27 пл.)

7. Кожевников, С.А. Модернизация жилищно-коммунального хозяйства на основе партнёрства власти и бизнеса / С.А. Кожевников // Проблемы развития территории. - 2013. - №1(63). - С.37-46. (1,16 п.л.)

8. Кожевников, С.А. Актуальные вопросы инвестиционного развития жилищно-коммунального хозяйства / С.А. Кожевников // Проблемы развития территории - 2013. - № 5(67). - С. 33-44. (1,4 п.л.)

9. Кожевников, С.А. Проблемы жилищно-коммунального хозяйства сельских территорий / С.А. Кожевников // Вопросы территориального развития - 2013. - № 8(8). (0,93 п.л.)

10. Кожевников С.А. Проблемы и перспективы партнерства власти и бизнеса в ЖКХ / С.А. Кожевников // Материалы VII ежегодной научной сессии аспирантов и молодых ученых по отраслям наук: Экономические науки. Гуманитарные науки. - Вологда: ВоГУ, 2013. - Т.2. - С. 78-83. (0,35 п.л.)

П.Кожевников, С.А. Организационно-экономическое обеспечение партнёрства власти, бизнес-структур и населения на муниципальном уровне / С.А. Кожевников // Материали за 9-а международна научна практична конференция, «Научният потенциал на света», - 2013. Том 4. Ико12. но-мики. Държавна администрация. София. «БялГРАД-БГ» ООД. - С. 13-17. (0,23 п.л.)

12. Кожевников, С.А. Государственная поддержка жилищно-коммунального хозяйства региона / С.А. Кожевников // Проблемы развития территории - 2014. - № 6(74). - С. 63-72. (1,16 п.л.)

Отпечатано в ООО «Полиграфист» г. Мурманск, пр. Ленина, дом 101. Подписано в печать 24.02.2015 г. Заказ № 48/2. Тираж 100 экз. Формат 60x84/16. Бумага офсетная.