Организационно-территориальные и экономические основы земельной реформы в Монголии тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Организационно-территориальные и экономические основы земельной реформы в Монголии"

На правах рукописи

ООЗАЬго

Сурэнхуу Сайнбаяр

ОРГАНИЗАЦИОННО-ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЗЕМЕЛЬНОЙ РЕФОРМЫ В МОНГОЛИИ

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (землеустройство)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва 2009

003467812

Работа выполнена в ФГОУ ВПО «Государственный университет по землеустройству»

Научный руководитель:

Донцов Александр Владимирович, доктор географических наук, профессор. Официальные оппоненты:

Агапов Николай Николаевич, доктор экономических наук, профессор; кафедра безопасности жизнедеятельности и промышленной экологии, Московский государственный индустриальный университет; Третьяков Василий Егорович, кандидат экономических наук, профессор; кафедра управления недвижимостью, Московский государственный университет геодезии и картографии.

Ведущая организация: Научно-производственный институт по землеустройству, земельному кадастру и технической инвентаризации объектов недвижимости (ООО НПИ ГИПРОЗЕМ), г. Москва.

Защита диссертации состоится «14» мая 2009 г. в 11 часов на заседании диссертационного совета Д.220.025.02 при ФГОУ ВПО «Государственный университет по землеустройству» по адресу: 105064, г. Москва, ул. Казакова, 15, конференц-зал.

Отзывы на автореферат просим присылать по адресу: 105064, г. Москва, ул. Казакова, 15, ФГОУ ВПО «Государственный университет по землеустройству», диссертационный совет.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО «Государственный университет по землеустройству».

Автореферат разослан и размещен на сайте www.guz.ru «1» апреля 2009 г.

М.М. Демидова

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. С ликвидацией в Монголии монополии частной собственности на землю возникла необходимость пересмотра характера земельных отношений, обусловленных перестройкой форм землепользования и организационно-правовых структур в сельском хозяйстве. Земельные отношения, являясь органической частью социально-экономических и аграрных отношений, приобрели чрезвычайно важное общественное значение.

Это подчеркивает особую актуальность задачи формирования системы земельных отношений, исследования теории которых служили сферой научных интересов экономистов-классиков: К. Маркса, Д. Рикардо, А. Смита, позднее— С. Булгакова, А. Ермолова, А. Чаянова и др. Существенный вклад в развитие научной концепции земельных отношений в аграрной сфере внесли современные известные экономисты из России (И.Н. Буздалов, С.Н. Волков, Н.В. Комов, Э.Н. Крылатых, П.Ф. Лойко, В.В. Милосердов, A.A. Никонов, Г.И. Шмелёв, В.Я. Узун и др.) и западных стран (В. Тизенхьюзен, Р. Простерман, П. Пору). Исследованиями в области занимались и монгольские ученые (Бааст А., Базар-гур Д., Доржготов Д., Жамц Д., Наранцацралт Ж., Намжим Т., Нямзагд С., Пу-рэвцэрэн Г., Элдэв Г. и др).

Проблемы преобразования и регулирования земельных отношений в аграрном секторе Монголии на современном этапе, рассмотренные совместно с общеэкономическими, социальными и политическими преобразованиями, происходящими в стране, обусловливают необходимость переосмысления целей, задач и методов проведения земельной реформы и углубления научно-теоретических и методических исследований в этой области. Земельные отношения всё более активно выступают в роли факторов повышения эффективности аграрного производства и решения многих насущных социальных и экологических проблем.

Необходимость углубленного анализа условий и результатов земельных преобразований в Монголии и формирования научно обоснованной системы их регулирования в переходный период развития экономики страны определили цель и задачи исследования.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы заключается в совершенствовании концептуальных положений по формированию новой системы земельного строя в условиях перехода к рыночной экономике и в обосновании предложений по разработке и освоению механизма государственного регулирования земельных отношений.

Для достижения этой цели в диссертации были поставлены следующие исследовательские задачи:

• развить основы преобразования и регулирования земельных отношений в аграрной сфере рыночной экономики;

• изучить историю и современные особенности функционирования земельных отношений в стране с учетом традиций жизнедеятельности монгольского народа, а также особенности аграрных отношений в зарубежных странах со схожими природными, историческими и экономическими условиями, и прежде

всего в России, для определения возможностей использования накопленного опыта в условиях Монголии;

• разработать методику анализа и выявления основных тенденций реформирования земельных отношений в аграрном секторе Монголии;

• исследовать специфику сельскохозяйственной деятельности, выявить главные тенденции и проблемы земельных отношений в аратских (фермерских) хозяйствах и обосновать их возможные перспективы в сельском хозяйстве;

• обосновать выбор и перспективы новых форм хозяйствования на земле и основные направления рационального использования земельных ресурсов;

• внести предложения по системе мер государственного воздействия на развитие земельных отношений в аграрной сфере Монголии.

Предмет и объект исследования. Предметом исследования является совокупность земельных и социально-экономических отношений в аграрной сфере страны и методы их регулирования. Аграрная сфера Монголии в целом, аймаков и сомонов страны выступает в диссертации как объект исследования, Кроме того, исследуется опыт и методики проведения земельной реформы в зарубежных странах, прежде всего в азиатских республиках бывшего СССР и в России, необходимые для сопоставительного анализа.

Методология и методика исследования. Методологической и методической основой исследования послужили работы отечественных и зарубежных ученых-экономистов по формированию и развитию земельных отношений, рыночной экономики, законодательные акты, программные документы и постановления правительства, относящиеся к вопросам земельных отношении.

В общем виде теоретико-методологической основой исследования являются диалектический и исторический методы анализа сущности развития общественных процессов и явлений; системный подход к рассмотрению совокупности общественных отношений; мировая теория и практика в эволюции аграрных земельных отношений.

Автором в процессе исследований применялись методы системного и дискретного анализа, статистической обработки информации, математической статистики, расчетно-конструктивный метод, а также методы проведения и обработки социологических и экспертных опросов.

Информационной базой исследования служили законодательные акты Монголии по земельной и аграрной реформе, результаты различных видов мониторинга, данные социологических опросов, информация статистических сборников, Генеральная схема использования земельных ресурсов Центрального аймака Монголии, ежегодные планы развития сомонов и др.

Научная новизна исследования состоит в углублении теоретических и методических положений по формированию земельных отношений и рынка земли в условиях проведения земельной реформы, их регулированию на государственном и региональном уровнях:

• проведен анализ и обобщены результаты земельной реформы в Монголии как составной части общеэкономических и аграрных преобразований;

• изучен опыт и выявлены основные тенденции в развитии земельных отношений в странах со схожими природными, историческими и экономическими

условиями, что позволило сформулировать проблемы, способы и средства их решения в области регулирования земельных отношений Монголии;

• предложены новые концептуальные элементы совершенствования и регулирования земельных отношений с определением их функций в аграрной сфере, а также основные тенденции в их эволюционном развитии;

• изучена специфика и выявлены основные тенденции развития землепользования аратских (фермерских) хозяйств по стране в целом и её административно-территориальным единицам. Проведен сравнительный анализ сельскохозяйственной деятельности аратских (фермерских) хозяйств в сравнении с государственными предприятиями, доминирующими в начале земельной реформы, определены возможности для наиболее полного использования преимуществ, заложенных в каждой из этих форм хозяйствования;

• рассмотрена и обоснована необходимость межхозяйственной технологической кооперации аратских хозяйств как действенного условия расширенного воспроизводства при углубленной специализации хозяйств;

• обоснована необходимость государственного регулирования аграрных земельных отношений в современных условиях экономики страны, а также приоритеты и реальные возможные подходы к совершенствованию правового регулирования вопросов земельной собственности и земельного рынка;

• предложены основные направления рационального использования земель страны в и перспективы развития сельскохозяйственных отраслей в условиях рыночных отношений.

Практическая значимость работы. Содержащиеся в работе положения, выводы и рекомендации имеют прикладную направленность и ориентированы на использование органами государства и региональными администрациями в целях совершенствования земельных отношений и развития рынка земли, решения вопросов выравнивания условий хозяйствования аратских хозяйств.

На основе предложенных автором разработок могут быть решены вопросы и проблемы аграрной сферы в части развития системы налогообложения и изучения инвестиционной привлекательности деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Апробация результатов исследования. Теоретические положения, практические результаты исследования стали основой докладов автора на научно-практических конференциях в Москве и Улан-Баторе в 2005-2008 гг.: Всероссийских конференциях молодых ученых и специалистов ГУЗа (г. Москва, 20062007гг.), Международной научно-практической конференции (г. Москва, 2007 г.), Московских научных теоретико-практических конференциях монгольских студентов, магистров, аспирантов и докторантов, обучающихся в вузах Российской Федерации (г. Москва, 2004-2008 гг.), Теоретико-практической конференции молодых научных сотрудников АН Монголии (г. Улан-Батор, 2004 г.).

По результатам исследования опубликованы 8 научных работ объемом 4,1 п. л., из них авторских - 3 п. л., в т.ч. по перечню ВАК - 2 работы.

Объем и структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений. Работа изложена на 168 страницах машинописного

текста, содержит 37 таблиц, 23 рисунка. Список использованных источников состоит из 126 наименований.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Структура диссертации определяется целями и задачами исследования.

Во введении обосновывается актуальность темы, формулируются цель и задачи исследования, определяется его научная новизна, раскрывается практическая значимость полученных результатов, определяются выносимые на защиту основные положения.

Глава 1. Теоретические и методические основы проведения земельной реформы в Монголии.

Монголия расположена в центре Азии и занимает площадь 1566,5 тыс. км2. Её территория распространяется с востока на запад на 2392,0 км, с севера на юг на 1259,0 км, занимая 1,2 % поверхности Земли. Монголия не имеет выхода к морю и граничит только с Россией и Китаем, что оказывает большое влияние на её экономическое развитие.

Специфика страны, ее географическое положение, резко континентальный климат, рельеф, почвы, характер размещения гидрографической сети и другие условия оказывают существенное влияние на развитие сельского хозяйства, и особенно отгонного животноводства.

В Монголии начала XIX века не существовало территориального деления. Началом работ по экономическому районированию страны можно считать середину 20-х годов XX века, когда проводилось установление границ хошунов и аймаков с учетом влияния природно-климатических условий на хозяйственное развитие страны. В 1960 г. монгольскими и российскими учеными и специалистами были выдвинуты научно обоснованные предложения по генеральному экономическому районированию, согласно которому территория страны делилась на три крупных региона - Центральный, Восточный и Западный - с последующим подразделением в 1976 г. Центрального района на Северо-центральный и Гобийский, а Западного - на Завхан, Гоби-Алтайский и Ховд-Увс подрайоны. Принципы экономического районирования состояли в том, что районы должны представлять территориально-экономические комплексы, имеющие между собой тесную связь в разделении труда.

Земельные ресурсы Монголии составляют 0,31% земельных ресурсов мира, 1,05% площади материков и 1,17% мировой поверхности суши. Земли сельскохозяйственного назначения составляют 2,54% от таковых в мире, а землеобеспе-ченность на одного жителя страны в 2005 г. составляла 61,0 га (в 1919 г. - 242 га; в 1970 г. - 125 га; в 1979 г. - 98 га). В таблице 1 представлена структура земельного фонда страны по категориям земель, где преобладают земли сельскохозяйственного назначения (74,2%) и леса (9,1%).

За 1993-2007 гг. структура земельного фонда существенно изменилась. Площадь земель сельскохозяйственного назначения уменьшилась на 6389,1 тыс. га, главным образом, за счет пастбищ (7980,0 тыс. га) и пашни (509,8

тыс.га), но при этом увеличились площади залежей (458,1 тыс. га) и сенокосов (475,7 тыс. га). Произошло сокращение площадей земель под объектами сельскохозяйственного назначения (94,7 тыс. га) и увеличение площадей земель, непригодных для сельскохозяйственного использования (1261,6 тыс. га).

Таблица 1.

Структура земельного фонда Монголии на 01.01.2008 г.

№ п/п Категории земель Площадь

тыс.га %

1 Земли сельскохозяйственного назначения 115992,8 74,16

2 Земли поселений 507,9 0,32

3 Земли транспорта, энергетики, связи 366,7 0,23

4 Земли лесного фонда 14226,6 9,10

5 Земли водного фонда 666,1 0,43

6 Земли особо охраняемых территорий и земли специального назначения 24651,5 15,76

Общая плошадь 156411,6 100

Около трети площадей пахотных земель выведено из интенсивного использования и переведено в залежи. Значительно сократились площади земель лесного фонда (4991,9 тыс. га), но увеличились площади земель особо охраняемых территорий и земель особого назначения (на 17715,4 тыс.га).

По основным экономическим регионам страны земли сельскохозяйственного назначения распределяются неравномерно. Так, на Восточный регион приходится 27,4%, на Хангайский - 22,7%, на Центральный - 28,8%, на Западный - 20,8% и на Улан-Баторский регион - 0,3% от их общей площади. Более 80% орошаемой пашни находится в Восточном регионе, а в целом основные площади пашни сосредоточены в Центральном (68,3%), Хангайском (14,8%) и Западном (12,2%) регионах. Более 70% сенокосов приходится на Западный регион.

Площадь пашни в обработке в 2002 г. и в 2005 г. соответственно составляла: в Западном регионе - 5,2 и 4,6%; в Хангайском - 17,7 и 20,3%; в Центральном - 68,5 и 65,5%; в Восточном - 7,6 и 9,0% и в Улан-Баторе - 1,0 и 0,6%.

По данным систем наблюдения за состоянием земель страны их качество фактически во всех регионах постоянно ухудшается. Почвенный покров подвергается деградации, загрязнению, захламлению и уничтожению. В результате бессистемного и нерационального использования земель теряется устойчивость угодий к разрушению, способность восстановлению их полезных свойств, воспроизводству плодородия. В Монголии деградировано 10912,3 тыс.га сельскохозяйственных угодий, в т.ч. 326 тыс.га пахотных земель.

Существует устойчивая тенденция потери гумуса на пашне в основных сельскохозяйственных аймаках (Сэлэнгэ, Центральный, Булган, Убса), снижается содержание питательных веществ ввиду прекращения внесения удобрений, нарушения севооборотов, отказа по ряду причин от проведения почвозащитных, агрохимических и мелиоративных мероприятий. Происходит деградация сенокосов, снижается их урожайность, ухудшается проективный покров, разреживается и исчезает видовой состав трав. Деградации подвержены пастбища в силу их экстенсивного использования, загрязнения, эродированности, овраго-образования. Повсеместно отмечается загрязнение земель химическими веще-

ствами и соединениями, захламление отходами производства и потребления. Значительные площади ценных земель выбывают из оборота в результате разработки полезных ископаемых, проведения изыскательских геологоразведочных, строительных и других работ. Только в 2005 г. из-за горных работ было эродировано 193,1 тыс. га земель.

Серьезной проблемой является опустынивание земель. На 2000 г. более 90% территории страны было подвержено этому виду деградации выше средней степени.

За период с 1921 по 1940 год в связи с ликвидацией старого административного деления и принятых Правительством мер наметился прогресс в развитии экономики страны. С 1921 по 1960 год поголовье скота увеличилось в 2,5 раза, а посевные площади - в 10 раз. Прогресс в экономике страны был обеспечен, прежде всего, за счет государственных хозяйств, в то время как экономика частного сектора постепенно снижалась.

В связи с развитием кооперативного движения в сельском хозяйстве происходили качественные изменения в структуре использования земельных угодий. Политика государства была ориентирована на создание крупных сельскохозяйственных объединений и государственных хозяйств (госхозов), представлявших собой землепользования социалистического типа.

Кооперативное движение в стране характеризовалось постепенным развитием начальных форм аратских объединений. Их число увеличилось в период с 1940 по 1954 год соответственно с 91 до 183, а число работников в них - с 2015 до 15400 человек. К концу 50-х годов процесс кооперирования аратских хозяйств завершился, 99,3% общественного скота было сосредоточено в образовавшихся крупных сельскохозяйственных объединениях. В 1940 г. насчитывалось 25 госхозов с общей площадью посевов 204 тыс. га, в 1980 г. их число выросло до 49,. площадь посевов составила 556,2 тыс. га, а к началу 90-х годов 60 госхозов возделывали сельскохозяйственные культуры на площади более 570 тыс. га [Волков, 2005].

С 1959 г. началось сплошное межхозяйственное землеустройство территории страны. В это же время начали осуществляться землеустроительные работы по отводам земель под железные дороги, линии электропередач, для развития горнодобывающей промышленности, городов, лесохозяйственных предприятий, заповедников и т.д.

С 1964 г. при участии специалистов из СССР стали составляться проекты внутрихозяйственного землеустройства. За период с 1964 по 1967 год и в 1971 г. такие проекты были разработаны на территорию 20 госхозов и 18 сельскохозяйственных объединений. Для целей планирования использования земель разрабатывались схемы землеустройства аймаков по советской методике.

В начале 90-х гг. в стране начались активные земельные преобразования. Произошли организационные и структурные изменения в землеустроительной службе страны, в аймаках и муниципалитетах были организованы отделы землеустройства, а в администрацию сомонов в качестве обязательного члена стал входить инженер-землеустроитель.

Вопросы земельных преобразований и их регулирования в аграрном секторе на современном этапе, рассмотренные в диссертации с позиций общеэкономиче-

ских, социальных и политических преобразований, происходящих в стране, определяют необходимость переосмысления и углубления научно-теоретических и методических исследований обозначенной проблемы.

Опыт нескольких десятилетий после национализации земли Монголии, чья аграрная политика была полностью ориентирована на СССР, на создание крупных сельскохозяйственных объединений и госхозов, показал, что государственная монополия на землю не обеспечила рациональное и эффективное использование земли.

В 90-е годы в Монголии был взят курс на переход к экономике рыночного типа с ориентацией производства на платежеспособный спрос и на конечное потребление, а также на конкуренцию между товаропроизводителями за удовлетворение этого спроса. Новые экономические ориентиры привели к необходимости пересмотра характера земельных отношений в стране, была начата перестройка форм землепользования и организационно-правовых структур в сельском хозяйстве.

Земельные преобразования в современной Монголии явились одним из звеньев экономических преобразований. Суть и задачи земельной реформы заключались в денационализации земель с последующей их приватизацией и возникновением множественности форм собственности на землю.

Приоритет частного землевладения при однозначном отрицании опыта предыдущего земельного строя требует поисков новых форм хозяйствования. Последние, как показывает опыт реформирования, еще не обеспечивают роста эффективности производства, а превращение крестьян в собственников земли ещё не является фактом повышения их заинтересованности в результатах труда. Не случайно большинство работников села, получивших землю в частную собственность, предпочли вступить со своими земельными долями в коллективные сельскохозяйственные предприятия.

Вопрос о социальной целесообразности содержания права собственности на землю является проблемным, потому что это право подразумевает не только права и обязанности собственника, но и его ответственность за обеспечение рационального использования земель. Собственник земли должен рассматриваться как элемент общества, а его частное производство - как необходимая часть экономики страны.

Помимо собственности на землю как основного звена системы земельных отношений, последние включают целый ряд не менее важных рентных, арендных, налоговых, оценочных, залоговых отношений наряду с другими, связанными с осуществлением различных сделок с землей. Перечисленные виды земельных отношений во многом определяют эффективность функционирования всей системы в целом. Среди наиболее значимых функций земельных отношений в аграрной сфере можно выделить экологическую, экономическую и социальную.

В перечне факторов, определяющих качество выполнения земельными отношениями названных функций, особенно важны, по мнению автора, общеэкономические отношения, определяющие многообразие форм собственности в обществе, возможности производителей в принятии экономических решений,

степень заинтересованности работников в результатах своего труда, возможность и уровень государственного вмешательства в экономику, и ряд других.

В этой связи правильным будет изменить вектор приоритетов земельной реформы, поставив во главу преобразований не собственно приватизацию, а создание условий для хорошо продуманного эффективного и безопасного в социальном, экономическом и экологическом плане преодоления переходного периода в создании современного многоукладного землепользования. Земельная политика Монголии должна быть подчинена не столько решению задачи непременного изменения форм земельной собственности, сколько формированию условий, обеспечивающих сохранность земель и их рациональное использование. Эффективное производство на землях сельскохозяйственного назначения можно вести и без института частной собственности, что подтверждено опытом стран с развитым арендным землепользованием.

Организация проведения земельных реформ предусматривает решение ряда общих вопросов от выявления размеров земельной площади, подлежащей изъятию и перераспределению, до организации контроля за выполнением реформ. Значительную роль в отражении тех или иных аспектов земельных реформ играет законодательная база, которая может ориентироваться на жесткие типы законов или, наоборот, быть весьма либеральной. В любом случае речь должна идти о прозрачности и внятности законодательной базы, о цивилизованной организации земельных отношений. Мировая практика решения этой проблемы представляет для анализа обширный материал, свидетельствующий о возможности обеспечения гармоничного сочетания общественных и частных интересов. Например, в Германии, а также в Канаде, Франции, Австрии, Австралии и ряде других стран земельные отношения организованы в духе их подчинения общественным интересам, с различием лишь отдельных компонентов механизмов или способов их реализации.

К настоящему времени в мире сложилось несколько типов земельных отношений, которые с известной степенью условности можно разделить на три группы: 1) земельные отношения, сложившиеся в развитых капиталистических странах с развитой законодательной базой и успешно выполняющие обязательные экономические, социальные и экологические функции; 2) земельные отношения, характерные для условий смешанной экономической системы, в которой переплелись феодальные, капиталистические и социалистические отношения (страны Латинской Америки, Азии); 3) земельные отношения, сложившиеся в бывших социалистических странах, для которых отличительной особенностью являлось наличие в прошлом общественной собственности на землю, социалистического уклада экономики, отсутствие атрибутов рынка земель. Для последнего типа земельных отношений, свойственного Монголии, характерны двойственные результаты первого этапа земельной реформы в сельском хозяйстве. Положительным является создание правовых и экономических условий для преобразования колхозов и совхозов в более гибкие производственные структуры, способные к самосовершенствованию и приспособлению к меняющимся экономическим условиям. Весьма важным практическим результатом реформы явилось наделение населения земельными участками (табл. 2).

Таблица 2.

Наличие земель физических и юридических лиц Монголии (на 01.01.08 г.)

№ п/ п Виды пользования* Всего (га) в т.ч. из земель

сельхоэ. назначения поселения инфраструктуры лесного фонда водного фонда Особо охраняемые

1 1.1. 19196,5 - 19196,5 - - -

1.2. 15,8 12,0 3,8 - - - -

2 2.1. 188915,6 167081,5 21660,5 3,4 85,9 54,9 29,5

2.2. 3688255,9 175167,9 27988,3 51865 158899,9 41509 3232825

2.3. 1051967,1 554423,6 93512,1 61760 334271,4 1580,2 6419,8

3 3.1. 11,6 2,8 8,8 - - - -

3.2. 81728,9 2388,0 53717,8 1878,0 - 339,3 23405,7

4 4.1. 1226,1 9,8 0,7 - - - 1215,7

4.2. 48,2 I 22,0 - - - 26,2

4.3. 13732,6 7968,7 5371,0 227,0 - - 165,8

Итого: 5045097,4 | 907054,3 221481,5 115733,4 493257,2 43483,4 3264087,7

Ч) Собственность; 1.1. Семейные нужды; 1.2. Хозяйственного назначения. 2) Пользование: 2.1. Граждане; 2.2. Госпредприятия; 2.3. Юридические лица. 3) Владение; 3.1. Иностранные граждане; 3.2. Иностранные инвесторы. 4} Аренда; 4.1. Граждане; 4.2. Гослредлриятия; 4.3. Юридические лица.

Нынешняя реформа в стране явилась сложным и многогранным комплексом мер, призеаннъш реализовать следующие цели:

• осуществить переход к многообразию форм собственности на землю, владения и пользования землей;

• обеспечить социально справедливое и экономически обоснованное перераспределение земель и создание равных условий для всех форм хозяйствования;

■ создать экономический механизм регулирования земельных отношений, стимулирования рационального использования и охраны земель;

• остановить процессы деградации земли и связанных с ней других природных ресурсов, обеспечить их восстановление.

Земельная реформа предполагала введение института частной собственности на землю; наделение собственников правами самостоятельного использования земли, ее купли-продажи, аренды, залога, обмена, наследования, дарения; перераспределение земель между пользователями; формирование государственных, административных и экономических рычагов регулирования земельных отношений.

Однако инерция господства монополии государственной собственности на землю привела к тому, что земельная реформа в стране проводилась форсированно и стихийно, часто с нарушением последовательности и комплексности. Из других негативных причин недостаточной эффективности земельных преобразований можно привести следующие:

- отсутствие необходимого правового, экономического и экологического обоснования, в т. ч. и землеустроительного;

- хаотичность формирования землевладений и землепользовании, превалирование количественных показателей над принципами экономики;

- отсутствие оформления прав на бессрочное пользование землей, равно как и на передачу земельных долей в уставной капитал или аренду сельскохозяйственных предприятий;

- снижение эффективности сельскохозяйственного производства, когда сборы урожая зерна к концу 90-х годов уменьшились в 7-8 раз, а площади обрабатываемых земель едва достигли четверти уровня 1980 г;

- отсутствие четкого распределения земель по формам собственности, разграничения по категориям, комплекса работ по перераспределению, межеванию, оформлению и государственной регистрации прав на землю;

- отсутствие внимания к соблюдению установленных ограничений и обре-менений в использовании земель, входящих в особо охраняемые зоны;

- не предусмотрены льготы, связанные с соблюдением особого режима использования земель, не оформлены сервитута, в пользу которых наложены ограничения и обременения, не упорядочены отношения между основными землевладельцами и землепользователями и держателями сервитутов;

- не проведены работы по консервации и восстановлению деградированных и загрязненных земель, рекультивации нарушенных земель;

- увеличение площадей пахотных земель с низким содержанием гумуса и элементов питания растений, деградированных земель, падение общего уровня окулыу-ренности сельскохозяйственных земель и утрата потенциального шюдородия почв;

- общий экономический и экологический кризис; приватизация земель и переход к платному землепользованию в отрыве от адекватного реформирования системы охраны земель;

- ориентация на рыночную экономику, в частности на рынок земли, находящейся в государственной собственности, не получила должного развития. Рынка земель юридических лиц практически нет, что объясняется ещё не сложившимися экономическими условиями для его развития.

Глава 2. Информационное, правовое и организационное обеспечение земельной реформы в Монголии.

Необходимость земельных преобразований, формирование нового земельного строя в специфических природных и экономических условиях Монголии обусловливают комплексное изучение её территории. Такие работы были осуществлены совместной монголо-советской экспедицией. Результатом этих работ было создание в 80-х годах прошлого столетия серии мелкомасштабных тематических карт природных ресурсов с использованием материалов дистанционного зондирования: геолого-сгруктурной; среднего многолетнего стока поверхностных и подземных вод; земельного фонда; использования земель; кормоботанической; лесного фонда; ландшафтно-типологического районирования.

В результате мелкомасштабного картографирования территории страны были локализованы и выделены наиболее перспективные регионы, в пределах которых было продолжено более детальное и целенаправленное изучение природных ресурсов на основе материалов аэрокосмической съемки и картографирование территории в более крупных масштабах (1:200 000,1:100 000).

Особого внимания в плане информационного обеспечения земельной реформы в стране заслуживает создаваемый в настоящее время атлас природных ресурсов Монголии, представляющий собой систематическое собрание карт, тематически увязанных между собой, взаимно согласованных и дополняющих друг друга.

В 1924 г. была принята Конституция, провозгласившая Монголию «Народной Республикой, в которой высшая государственная власть принадлежит подлинному народу». В 1929-1930 гг. развернулась борьба за устранение экономических основ феодализма, которая завершилась полной ликвидацией феодалов к 1939 г.; к этому периоду относится и кооперация аратов (крестьян). В 1940 г. официально было объявлено о завершении, в основном, антифеодальной программы революции в стране и начале строительства социализма.

Новая Конституция (1940) провозгласила Монгольскую Народную Республику (МНР), а с завершением кооперирования аратских хозяйств было объявлено, что МНР «завершила переход от феодализма к социализму, минуя капитализм». Конституция МНР 1960 г. закрепила социалистические производственные отношения и политическую систему.

В 1990 г. в стране была легализована многопартийная система, а смену общественного строя закрепила Конституция 1992 г. С начала 1995 г. вступил в силу новый Гражданский кодекс Монголии.

Согласно Конституции страны 1992 г. с исправлениями и добавлениями

(1999) «земля, её недра, леса, воды, флора, фауна, другие природные богатства находятся в Монголии исключительно в ведении народа, под защитой государства». Землю, за исключением пастбищ, земельных участков общественного и специального использования, можно передавать в собственность только гражданам страны. Однако это не относится к собственности на недра. Согласно Земельному кодексу «запрещается передача гражданам находящейся в их собственности земли в собственность иностранным гражданам и лицам без гражданства... без разрешения компетентных государственных органов». Иностранным гражданам, юридическим лицам и лицам без гражданства разрешено пользоваться землей за плату в порядке, предусмотренном Законом.

Земельный закон Монголии (1994) регулирует владение и пользование землей, её охрану. Монгольские граждане и организации могут получать в аренду государственную землю сроком на 60 лет с последующим продлением на 40 лет, но первоначальный срок аренды обрабатываемых земель не может превышать 25 лет, при этом арендное право передается по наследству!

Начало земельной реформы было положено Конституцией Монголии 1992 г. Реализации реформы предшествовало принятие Закона «О плате за землю»(1997), Земельного кодекса (2002), Закона «О земельной собственности граждан Монголии» и постановления Правительства Монголии «Об осуществлении земельной реформы» (2003). За годы реформы в Монголии принято более 40 нормативных правовых актов по регулированию земельных отношений, в т. ч. более 20 законов и постановлений Правительства. В их числе законы «О налоге на недвижимость»

(2000), «Об особо охраняемых землях» (1994), «О свободной экономической зоне» (2002) и др. В то же время особенность земли как природного ресурса, средства производства и объекта недвижимости обусловливает наличие норм, регулирующих земельные отношения, и в других отраслях права (гражданского, градостроительного, лесного и др.).

Значительная область законодательства Монголии связана с рациональным природопользованием и охраной окружающей среды. Природоохранное законода-

тельство страны включает отрасли: об охране окружающей природной среды; о земле; о недрах; об охране вод; об охране лесов; об охране животного мира; об охране атмосферного воздуха. Среди многих законодательных актов в этой сфере особое место занимает Закон «Об охране окружающей природной среды» (1995). В Законе определены основные принципы природопользования, наряду с этим установлен порядок проведения государственного экологического контроля и экологической экспертизы, перечень платежей за природопользование, предусмотрены юридические, эколого-экономические, социальные и организационные меры по осуществлению охраны окружающей природной среды. Состояние почвенных и земельных ресурсов характеризуется на основе Государственного (национального) доклада «О состоянии и использовании земель Монголии».

В результате земельных преобразований, с одной стороны, реализуется право на землю, а с другой, из совокупности прав образуется и перечень обязанностей собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов по рациональному использованию и охране земель. В этой связи в Конституции (1992) содержится положение, что «государство налагает на землевладельца обязанности, связанные с землепользованием...». Основанием прекращения прав граждан и юридических лиц на землю может служить нерациональное использование земель; использование способами, приводящими к снижению плодородия почвы, ухудшению экологической обстановки; нарушение установленных режимов использования и др.

Законодательство в области природопользования и охраны природы реализуется через акты и положения, определяющие налогообложение при пользовании природными ресурсами, т. е. ресурсные платежи. Порядок налогообложения определяется многочисленными нормативно-правовыми актами.

Развитие природоохранительного законодательства должно идти в направлении уточнения экологической политики государства, его экологических функций, разграничения компетенции в этой области между органами государственной власти, региональными и местными властями, определения прав и обязанностей граждан и обеспечения их экологической безопасности.

Решение задач земельной реформы связано с принятием республиканской Программы земельных преобразований на территории страны, разработанной в соответствии со ст. 17 Земельного кодекса (2002) и постановлением Правительства Монголии «Об осуществлении Земельной реформы» (2003). Земельную реформу намечено проводить поэтапно. На первом её этапе осуществляется закрепление земель в федеральную собственность и собственность аймаков, уточнение административных границ, выявление потребности в земле граждан, предприятий, организаций и учреждений, формирование специального фонда земель для последующего перераспределения, установление ставок земельного налога и цены на землю. На втором этапе осуществляется передача и закрепление земель в собственность, владение, пользование, в том числе в аренду гражданам, предприятиям, организациям и учреждениям.

Задачи по разработке и реализации системы использования и охраны земель, обеспечивающей выполнение плана Социально-экономического развития Монголии на период до 2023 г., можно кратко сформулировать в следующем виде:

• сохранить и улучшить среду обитания человека, экологическую обстановку, обеспечить реализацию конституционных прав граждан Монголии на использование и охрану земли как основы их жизни и деятельности;

• повысить социально-экономическую отдачу от использования земель; обеспечить развитие регулируемого рынка земли, усовершенствовать его инфраструктуру;

• обеспечить должную государственную защиту конституционных прав граждан и юридических лиц на землю; создать равные экономические условия хозяйствования на землях различных форм собственности;

• обеспечить равномерное развитие территории всех аймаков и сомонов страны; создать систему стимулирования опережающего развития периферийных административно-хозяйственных единиц;

• обеспечить устойчивость сельскохозяйственных землевладений и землепользовании, создать благоприятные земельно-пространственные условия и земельные отношения для развития аграрной реформы и реализации государственных программ.

Основные мероприятия, по реатзацгш земельных преобразований имеют целью:

• проведение научно-исследовательских и практических работ по созданию системы регулирования земельных отношений в условиях рыночной экономики;

• проведение комплекса организационных, землеустроительных, земельно-оценочных и других работ;

• продолжение работ по созданию и ведению первой очереди земельного кадастра на основе имеющейся и вновь создаваемой землеустроительной документации;

• проведение комплекса работ по обучению специалистов предприятий, собственников и пользователей земли по проблемам земельных отношений и рационального землепользования в условиях многообразия форм собственности на землю и рынка земли.

Ожидаемые конечные результаты осуществления земельных преобразований в стране будут определяться: созданием гармоничных земельных отношений, улучшением экологической обстановки; повышением экономической отдачи от использования земель; ростом платежей за использование земель до оптимальных размеров как основы экономического механизма рационального землепользования и одного из источников роста доходной части совокупного бюджета страны.

Реализация системы экономического регулирования земельных отношений невозможна без специального землеустройства как объекта экономики землепользования. В состав этих работ должна войти кадастровая оценка земель, их классификация по целевому назначению и рентообразующим факторам. Регулирование земельных отношений и выполняемые для его научно-технического обеспечения работы по землеустройству, земельному кадастру и мониторингу земель представляют собой единую и неделимую отрасль деятельности.

Курс на переориентацию землеустройства на рыночные отношения потребует внесения существенных изменений в организацию землеустроительной

службы, где право принятия всех решений по управлению и распоряжению землей должно быть предоставлено представительным и вышестоящим органам исполнительной власти субъектов страны и местного самоуправления.

Глава 3. Перспективы новых форм хозяйствования и основные направления рационального использования земельных ресурсов Монголии в условиях земельных преобразований (на примере Центрального аймака).

В диссертации выполнен анализ сельскохозяйственного производства аратских частных (фермерских) хозяйств на основе статистической отчетности, представляемой по результатам их деятельности.

За последние годы земельной реформы у землевладельцев Центрального аймака посевные площади увеличились на четверть, а площадь пашни в обработке в 2007 г. составила более 17% от всех обрабатываемых земель в стране. Однако по сомонам аймака наблюдаются резкие колеба?шя в площадях посевов по годам. Это можно объяснить тем, что большинство хозяйств получило государственные кредиты, позволившие им не уменьшать площади посевов и даже увеличивать их.

В работе проведен анализ урожайности основных сельскохозяйственных культур по отчитавшимся крестьянским (фермерским) хозяйствам в динамике за 1998-2007 гг., а также сравнивается урожайность культур и объемов производства в государственных хозяйствах за годы, предшествовавшие реформе, и в крестьянских (фермерских) хозяйствах (табл. 3).

Таблица 3.

Сравнительные показатели объемов производства продукции растениеводства в государственных хозяйствах и частных (фермерских) хозяйствах аймака, т

Категории хозяйств

государственные хозяйства отчитавшиеся частные аратские (фермерские) хозяйства

1998 | 1999 2000 2001 2002 2003 I 2004 2005 2006 2007

Зерновые

14214,6 | 29858 ¡15439,7 17747 | 16548,2 20212,2 | 17476,7 7421,3 21055,8 13105,1

Картофель

12735,6 I 13472 И 2098,1 13498,5] 7169 18601,2 I 20047,1 22216,1 25668,3 27387,1

Овощи

9646,97 | 5694 6406,1 6381,9 | 3890,8 10406,2 | 7129,7 10446 8091,91 8305,9

Результаты анализа отражают импульсивность изменений урожайности. Однако в целом в рассматриваемые периоды очевидна тенденция роста урожайности основных сельскохозяйственных культур, особенно картофеля и овощей в аратских (фермерских) хозяйствах. Положительная динамика объемов производства в частном аратском (фермерском) секторе позволяет сделать вывод, что этот тип хозяйствования начинает занимать определенное место в экономике аграрного сектора страны. В то же время в работе учтены только показатели по отчитавшимся крестьянским (фермерским) хозяйствам, в то время как в целом по Центральному аймаку их доля в структуре производства валового продукта несравненно выше.

По мере становления экономики новых форм хозяйствования в стране наблюдается и рост поголовья скота, как общего, так и по отдельным видам.

Поголовье скота в Центральном аймаке, как и традиционно по стране, складывается преимущественно из овец и коз, составляющих 85,8% от общего поголовья (табл. 4).

Таблица 4.

Поголовье скота в аймаке по видам животных, тыс. гол.

Вид скота Годы

2005 2006 2007

поголовье % поголовье % поголовье %

Общее поголовье 17802 100 2173,2 100 2626,5 100

в. т.ч. верблюды 2,2 0,1 2.1 0,1 2,1 0,1

лошади 179,4 10,1 197,9 9,1 215 8,2

КРС 108,1 6,1 131,1 6,0 1572 6,0

Овф1 855,7 48,1 1М0.8 47,9 12493 47,6

козы 634,9 35,6 801,3 36,9 1003 38.2

Экономические преобразования в стране не могли не сказаться на результатах деятельности скотоводов. Статистические данные подтверждают верность взятого курса по развитию животноводческой продукции, выразившегося прежде всего в увеличении поголовья скота и его концентрации в конкретных хозяйствах. За последние годы уменьшилось количество семейных хозяйств, содержащих до 100 голов скота, а количество хозяйств, имеющих более 100 и даже 1000 голов скота заметно увеличилось. Позитивную динамику имеют и дпу-гие показатели (табл. 5).

Таблица 5.

Основные показатели животноводства по аймаку

Основные показатели Годы

2005 2006 2007

Количество семей, имеющих скот 12920 13346 13475

Поголовье скота на одну семью, гол. 195 223 284

Поголовье продуктивного скота (матки), тыс. гол. 594,3 703,9 841,8

Выход молодняка, % 85,9 89,4 87,4

Поголовье молодняка, тыс. голов 580,8 700,1 325,6

Поголовье скота в переводе на овцеголовы, тыс. гол. 3342,5 3944,4 4610,4

Поголовье скота (овцеголов) на 100 га пастбищ и сенокосов 61 72 84

Объём заготовки сена, т 60233.6 85838,1 70587,7

Реформы, направленные на создание новых форм хозяйствования, даже при относительно слабой финансовой поддержке частного аратского движения со стороны государства привлекают скотоводов объемами реализации продукции и денежной выручкой.

При определении численности работников по группам хозяйств автор использовал материалы выборочного анкетирования семейных скотоводческих хозяйств, а для расчета объема реализации предложил формулу:

Ор = (n¡. i+M¡)-n —У,—Сн,

где Ор - объем реализации продукции, голов; Пи, n¡ - поголовье скота i-oro года; M¡ - приплод ¡-ого года; y¡ - падеж скота i-oro года; Си - количество скота для нужд семьи.

Размер и структуру денежной выручки по отдельным видам животноводческой деятельности аратских хозяйств за 2007 г. характеризует таблица 6.

Таблица 6.

Размер и структура денежной выручки в аратских (фермерских) хозяйствах аймака за 2007 г. (в среднем на одно хозяйство, тыс. тугриков)

Показатель Групп хозяйств по поголовью скота в них, гол.

До 100 101-200 201-500 501-1000 Свыше 1000

Доля в аймаке, % 48,9 20,5 21,3 6,7 2,5

Овцеводство, всего: 178.33 380.03 898.72 2198.35 4430.53

в.т.ч мясо 147.20 312.80 740.60 1812.40 3652.40

Козоводство, всего: 481.40 949.50 1849.80 3333.90 5072.00

пух 285.00 562.50 1095.00 1972.50 3000.00

КРС, всего: 1250.20 1786.00 2679.00 5000.80 8607.80

молоко 980.00 1400.00 2100.00 3920.00 6720.00

Коневодство, всего: 282.50 464.00 . 928.00 1957,00 3510.50

кумыс .180.00 288.00 576.00 1224.00 2196.00

Денежная выручка 2192.43 3579.53 6355.52 12490.05 21620.83

В структуре вы-ручки.% Овцеводство, всего: 8.13 10.62 14.14 17.60 20.49

Козоводство, всего: 21.96 26.53 29.11 26.69 23.46

КРС, всего: 57.02 49.89 42.15 40.04 39.81

Коневодство, всего: 12.89 12.96 14.60 15.67 16.24

В диссертации проведена сравнительная экономическая оценка деятельности аратских хозяйств по количеству скота в них (табл. 7).

Таблица 7.

Оценка деятельности аратских (фермерских) хозяйств аймака

Показатели Хозяйства с поголовьем скота, гол.

До 100 200-500 Более 500

Выручка от реализации продукции, тыс. тугриков 2192.43 6355.52 12490.05

Потребность в пастбищах, га 156 540 1116

Общий приток денег с 1 га пастбищ, тугриков 14063 11769 11191

Расходы, тугриков 3717710 6087115 11186351

Прибыль, тугриков -1527667 241147 1239173

Налог от дохода, тугриков -0 24115 123917

Чистый приток реальных денег, тугриков -1220917 1144532 2943756

Чистая прибыль с 1 га, тугриков -7831.41 7341.452 18882.33

Увеличение поголовья и концентрация скота в отдельных аратских (фермерских) хозяйствах является для них выгодным. Несмотря на многие затраты, платежи и отчисления на содержание скота, чистый приток реальных денег, равно как и чистая прибыль с 1 га, для аратов-скотоводов очевидны.

На продуктивность, здоровье и жизнь животных значительное влияние оказывают погодные условия. Высокий падеж скота наблюдался в 2000, 2003 гг. и особенно в 2001 г., когда в результате климатических катаклизмов погибли сотни тысяч животных. Годы с 2004 г. по настоящее время характеризуются самыми низкими показателями падежа скота (рис. 1).

годы

Рис 1. Падеж скота в хозяйствах Центрального аймака по годам, тыс. голов

Земельная реформа в Монголии предполагает платность земли. Основными плательщиками земельного налога в аймаке являются физические и юридические лица. Схема выплат распределяется так: за земли поселений - 64%, земли сельскохозяйственного назначения - 29% и земли специального назначения - 7% (рис. 2).

Рис. 2. Собираемость налога по Центральному аймаку, тыс. тугриков

Анализ состояния аграрного сектора Центрального аймака показал, что за последние пять лет земельных преобразований произошли значительные позитивные изменения в становлений, утверждении и развитии земледелия и животноводства. Если учесть, что в годы, предшествующие земельной реформе, эти показатели были крайне невелики, то достигнутые результаты следует расценивать как несомненный успех. Так, сельскохозяйственная отрасль к концу 2001 г. производила 44,2% от общего валового продукта аймака, а на конец 2007 г. этот показатель достиг 74,5%.

За последние годы сокращалась доля государственного сектора в производстве сельскохозяйственной продукции. Процесс перехода сельскохозяйственного производства из государственного сектора в частный можно считать практически завершенным, и этот переход осуществлен с наращиванием объемов производства. Прослеживается позитивный рост производства продукции

земледелия и животноводства в расчете на одно аратское хозяйств. Автор признает, что в среднем эти показатели производства в расчете на одно отчитавшееся аратское (фермерское) хозяйство ещё недостаточно велики, чтобы говорить о его товарности. Но при сохранении обнадеживающих темпов роста производства можно рассчитывать на позитивные перспективы.

Климатические условия в сочетании с разными типами рельефа в различных ландшафтах территории обусловливают неравные возможности использования земель аймака в сельскохозяйственном производстве. Обширные долины низкогорий весьма пригодны для выращивания практически всех сельскохозяйственных (зерновых, овощных, кормовых) культур. В горах территории используются преимущественно для пастбищного животноводства.

Ландшафтный облик территории аймака формируют сочетания различных природных факторов, что существенно влияет на распределение земельных угодий, структуру, состав и соотношение, расположение по территории, характер использования земель, систему и приемы обработки и выращивания культур, способствует или сдерживает разведение тех или иных видов и пород скота. В пастбищном животноводстве, в силу его сезонности, за весь пастбищный сезон используют разные типы местности: летом - равнинные; осенью - равнинные и склоновые; зимой - горные.

Отправной точкой оценки земельных ресурсов явилось районирование земельного фонда аймака по природно-территориальным комплексам, позволяющее дифференцированно подойти к решению проблемы рационального использования земель. С учетом общей закономерности размещения природных зон и поясов, изменений абсолютных и относительных высот местности, смены почвенного и растительного покрова, изменений биоклиматических ресурсов на территории аймака целесообразно выделить следующие природно-территориальные комплексы: сред-негорно-равнинный степной, занимающий 13,5% от территории аймака; мелкосо-почно-увалисто-равнинный степной (14,8%); среднегорно-долинный лугово-степной (19,2%); низкогорно-равнинный лугово-степной (19,8%); среднегорно-лесо-луговостепной (19,2%) и горно-таёжный (13,5%).

Подавляющая площадь пашни аймака расположена на низкогорно-равнинном лугово-степном типе местности. Интенсификация использования земель характерна для территорий межгорных и речных долин с благоприятными биоклиматическими условиями и почвами, чему способствует экономико-географическое положение и достаточная транспортная освоенность названных территорий. На низкогорно-равнинный лугово-степной и особенно среднегорно-лесо-луговостепной природно-территориальный комплекс приходятся и основные площади орошаемой пашни аймака, используемые для выращивания картофеля, овощей и силосных культур, находящиеся в радиусе до 100 км от г. Улан-Батора.

Для сенокосов аймака благоприятными являются условия низкогорно-равнинного лугово-степного и среднегорно-лесо-лугово-степного природных комплексов. Наиболее продуктивными являются пастбища низкогорно-равнинного лугово-степного района, наименьшая, продуктивность характерна для среднегорно-равнинного степного природного района.

Изучение почвенных, геоботанических, землеустроительных и других материалов, в т.ч. материалов дистанционного зондирования, помогло определить потенциальные возможности земель и сформулировать рекомендации по их рациональному использованию. В этой связи необходимо провести инвентаризацию земель по основным их категориям, классам и субъектам прав на земельные участки; установить границы зон особого режима использования земель; разработать землеустроительные проекты перераспределения земель сельскохозяйственного назначения и схемы землеустройства административных образований (аймаки, сомоны); в ежегодных планах работ предусматривать ведение единого банка данных (реестра) выполненных и планируемых аэросъемочных работ.

По прошествии первого этапа экономических преобразований ключевой проблемой в Монголии в настоящее время является стабилизация и наращивание производства собственной сельскохозяйственной продукции. Решение этой проблемы заключается в постепенной специализации аратских хозяйств на производстве отдельных видов продукции растениеводства и животноводства.

Наиболее эффективная специализация будет складываться и зависеть от самой возможности вступления в силу рыночного механизма. Рыночные отношения всецело определяют формы и типы специализации аратских хозяйств: хозяйства, расположенные в непосредственной близости к промышленным и густонаселенным местам, будут ориентироваться на производство продукции с малыми сроками хранения и пользующейся повышенным ежедневным спросом. Для отдаленных от городов и промышленных центров хозяйств характерно будет овцеводство, коневодство и другие отрасли.

Специализация аратских хозяйств, концентрация товарного производства в хозяйствах пригородной зоны потребует соответствующей инфраструктуры, транспортных коммуникаций, холодильных мощностей, пунктов и предприятий по переработке и т.д. Поскольку в современных условиях государство не в состоянии оказывать аратским хозяйствам существенную помощь, одним из действенных и решающих условий расширенного воспроизводства при углубленной специализации хозяйств на отдельных этапах технологического цикла, по выводам автора, может быть межхозяйственная технологическая кооперация. При этом межхозяйственный кооператив может развиваться как отдельный вид деятельности (например, заниматься реализацией продуктов молочного скотоводства, овцеводства, оказывать транспортные услуги и др.), так и решать многофункциональные задачи.

Идея о необходимости кооперирования находит поддержку среди большинства (от 60 до 80%) аратов страны. Опираясь на мнение аратов на местах, отечественный опыт и практику во многих странах мира, разработки ученых, можно сделать вывод о целесообразности организации межхозяйственных кооперативов, которая обусловлена, по мнению автора, следующим:

• необходимостью совместной и своевременной реализации произведенной продукции через кооперативы, что способствует сохранению качества продукции, освобождению от услуг посредников, выгодной реализации и в итоге формированию убеждённости в преимуществах рыночной экономики;

• целесообразностью качественной переработки собственной продукции, доведения её до рекомендуемых стандартов, что увеличит сроки её хранения, конку-

реигоспособность и позволит товаропроизводителям находить и выбирать более приемлемые каналы реализации, а не экспортировать сырье по низким ценам, прежде всего в Китай, превращая страну в сырьевую базу южного соседа;

• повышением уровня механизации трудоемких процессов в растениеводстве и животноводстве, непосредственно влияющей на производительность труда, себестоимость продукции, качество работ;

• оказанием бытовых услуг и организацией бытового снабжения, что на фоне нереализованных социальных программ представляет серьезную проблему;

• необходимостью защиты кочевого и полукочевого скотоводства от неблагоприятного воздействия стихийных явлений природы, путем создания в системе жизнеобеспечения животноводства страховых кормовых фондов;

• возможностью решения вопросов повышения сохранности поголовья животных, их здоровья и продуктивности путём создания совместной ветеринарной службы и проведения племенной работы;

• необходимостью льготного кредитования, внешними и внутренними инвестициями в развитие сельского хозяйства.

Организация и развитие высокоэффективного кооперативного движения путем объединения труда, средств и воли аратов является одним из основных путей стабилизации экономики сельского хозяйства и изменения методов хозяйствования в новых условиях земельных преобразований в стране. При этом, по мнению автора, предпочтительнее путь многофункциональной кооперации в отличие от кооперирования по отдельным видам деятельности, что требует определенного времени и дополнительных капиталовложений на формирование параллельных или новых структур по обслуживанию семейных хозяйств.

Задача диссертанта в том, чтобы на основе сопоставления опыта многих стран, прошедших период своих реформ, сделать выводы для корректировки аграрной реформы в собственной стране. Использование такого опыта необходимо осуществлять с учетом местных особенностей социально-экономического развития села.

Волеизъявление аратов относительно выбора приемлемых форм организации сельскохозяйственного производства предполагает, на первый взгляд, полную свободу производителей сельскохозяйственной продукции, что актуально на фоне серьезных вмешательств местных органов власти при выборе новых форм хозяйствования. В то лее время такие хозяйства нуждаются в активной государственной поддержке и должны обеспечивать продовольствием себя и проживающее в относительной близости население. Так, нехватка земель в среднегорье и высокогорье требует увеличения государственных затрат на освоение новых участков, обеспечения техникой, приспособленной для эффективного использования в условиях мелкоконтурности земельных участков и склонов. Такая технологическая перестройка отрасли не позволит снизить эффективность частного сектора в сельском хозяйстве и повысит доверие населения к реформам.

Экономические преобразования в стране не могли не сказаться на результатах деятельности индивидуальных или семейных сельскохозяйственных производителей. Статистические данные подтверждают верность взятого курса по

устойчивому развитию отраслей аграрного сектора в частных аратских (фермерских) хозяйствах в сравнении с государственными хозяйствами. Реформы, направленные на уменьшение влияния стихии при кочевом способе ведения мелкого индивидуального семейного хозяйства, повышение роли собственника, науки и современной техники и технологии в сельскохозяйственном производстве, незамедлнли отразиться на показателях отраслей.

Выводы и предложения

1. Необходимость земельных преобразований, формирование нового земельного строя, повышение эффективности сельскохозяйственного производства, рациональное использование земли на основе качественно нового ресурсосбережения в специфических природных и экономических условиях Монголии обусловливают комплексное изучение её территории. Качество земель практически во всех регионах страны постоянно и интенсивно ухудшается. Существует устойчивая тенденция потери гумуса на пашне, происходит деградация сенокосов, снижение урожайности, ухудшение проективного покрова, исчезновение видового состава трав. Загрязнению, эродированности, оврагообразованию подвержены пастбищные угодья. Серьезной проблемой является опустынивание земель.

2. Природоохранное и земельное законодательство определяет основные принципы земле- и природопользования, среди которых: приоритет охраны жизни и здоровья людей в процессе осуществления любых видов природопользования или антропогенных воздействий на окружающую природную среду; сочетание экологических и экономических интересов общества, которое в современной трактовке означает переход на модель устойчивого развития; рациональное использование природных, в т.ч. земельных ресурсов.

3. Изучение почвенных, геоботанических, землеустроительных и других материалов, в т.ч. материалов дистанционного зондирования, позволили автору определить потенциальные возможности и сформулировать рекомендации по рациональному использованию земель. В решении этих задач большая роль принадлежит землеустроительным мероприятиям.

4. На основании анализа характера почвенного профиля и экологических условий почвообразования выделены пять основных групп земель: пахотнопри-годные, сенокосопригодные, пастбищепригодные, лесопригодные и неудобные земли. Предложены пути их рационального использования.

5. Аграрные, и прежде всего земельные, преобразования в Монголии явились объектом всестороннего анализа, с позиций выбора новых форм хозяйствования на земле. За последние годы земельной реформы в сравнении с предыдущими годами посевные площади у землевладельцев Центрального аймака увеличились, а общая площадь пашни в обработке в 2007 г, составила более 17% от всех обрабатываемых земель в стране.

6. Проведенный анализ урожайности сельскохозяйственных культур по аратским (фермерским) хозяйствам Центрального аймака за годы проведения земельной реформы и государственным хозяйствам за годы, предшествующие реформе, отражает импульсивность изменения урожайности. Однако при этом очевидна тен-

денция роста урожайности культур за последние годы земельной реформы у аратских (фермерских) хозяйств в сравнении с государственными хозяйствами.

7. За годы осуществления земельной реформы с 2000 по 2007 год общее поголовье скота всех видов увеличилось на треть (с 30227,5 тыс. гол. до 40263,8 тыс. гол.), соответственно возросла нагрузка животных на 100 га сенокосов и пастбищ (с 46 овцеголов в 2005 г. до 57 в 2007 г.). В Центральном аймаке нагруз-каскота на 100 га кормовых угодий в 1,5 раза превышает этот показатель по стране, что требует поиска новых пастбищных угодий, равно как и повышения продуктивности существующих;

8. Предметом исследования явился вопрос о рациональных размерах аратских (фермерских) хозяйств. Денежная выручка от реализации животноводческой продукции составила: в хозяйствах с количеством скота до 200 голов в 2007 г. 5772 тыс. тугриков при доле этих хозяйств в аймаке 69,4%; в хозяйствах с количеством скота до 500 голов - 6355,5 тыс. тугриков (21,3%), а в хозяйствах с количеством скота до 1000 голов и более (доля таких хозяйств 9,2%) - 34111 тыс. тугриков. При средней денежной выручке 9248 тыс. тугриков, можно сделать вывод, что оптимальное количество скота в аратских (фермерских) хозяйствах должно быть на уровне 700-800 голов при численности работников 4-5 человек. В структуре денежной выручки в группах хозяйств с поголовьем скота до 200, 500, 1000 и более голов положительную динамику имеет овцеводческое направление, козоводство сохраняется примерно на одном уровне, а в разведении КРС оптимальным является количество скота 200 голов на одно хозяйство.

9. Проведенная сравнительная экономическая оценка деятельности животноводческих аратских (фермерских) хозяйств с количеством скота до 100, 500 и более 500 голов показала, что хозяйства с поголовьем скота до 100 единиц не получили притока реальных денег и чистой прибыли с 1 га, и, наоборот, хозяйства с поголовьем скота до 500 и более 500 единиц, несмотря на расходы и отчисления, получили, соответственно, чистого притока реальных денег 1,14 и 2,94 млн. тугриков и чистой прибыли с 1 га 7,34 и 18,9 тыс. тугриков.

10. Одним из решающих условий расширенного воспроизводства при углубленной специализации хозяйств должна быть, по мнению автора, межхозяйственная технологическая кооперация. При этом межхозяйственный кооператив может развиваться как отдельный вид деятельности, так и решать многофункциональные задачи. Производственная структура многофункционального кооператива может быть разной в зависимости от потребностей семейных хозяйств, появления финансовых возможностей у членов кооператива, однако результаты проведенного автором социального опроса показывают, что труженики села испытывают необходимость создания кооперации по направлениям: транспортные услуги; племенная работа и современные методы селекции; переработка продукции; реализация продукции и производственное снабжение; строительство и ремонтные услуги; механизация отраслей; производство и заготовка страховых фондов кормов; заготовка и переработка шерсти; бьгговые услуги и снабжение; социальное и медицинское страхование скотоводов; страхование сельскохозяйственного производства и доходов предприятий. Кроме основных подразделений кооператив должен содержать ряд служб, в функции которых войдет оказание помощи при составлении планов производства и реализации

продукции, расширенного воспроизводства, по налогам и кредитованию; лечению и профилактике заболеваний животных; консультации аратов в их правах и полномочиях как членов кооператива и т. п.;

11. Кооперация аратских (фермерских) хозяйств не должна нарушать традиций кочевого скотоводства в целях сохранения генетических особенностей монгольского скота и рационального использования естественных кормовых угодий. Скопление большого поголовья скота в одном месте и на длительное время нарушает организацию территории пастбищ, ухудшает качество пастбищных угодий, которые трудно поддаются восстановлению и требуют для этого много времени. При этом есть опасность опустынивания земель. Регулярная смена пастбищ, связанная с перекочевкой скота, разумное и эффективное использование специфических условий всех типов пастбищ и времен года позволяет при движении скота закреплять высокие породные качества животных, пастбища успевают набрать силу и животные постоянно питаются свежей травой.

12. Положительным результатом земельной реформы в сельском хозяйстве Монголии явилось создание правовых и экономических условий для преобразования колхозов и государственных хозяйств в более гибкие производственные структуры, а также наделение населения земельными участками для соответствующего пользования, что позволило за последние десять лет реформ сформировать новый класс землевладельцев - производителей сельскохозяйственной продукции. По состоянию на 01.01.2008 г. в аратских хозяйствах на правах собственности имелось 174,0 тыс. собственников сельскохозяйственных земель с общей площадью 19,2 тыс. га, предоставленных бесплатно. В пользование граждане получили 188,9 тыс. га земель, а госпредприятия и юридические лица соответственно 3688,2 и 1052 тыс. га. Кроме того, гражданам предоставлено в аренду 1,2 тыс. га, а юридическим лицам 13,7 тыс. га земель;

13. Наряду с положительными результатами земельной реформы в сельском хозяйстве Монголии есть, по крайней мере, неочевидные. К примеру, земельные доли, к которым в обществе сложилось неоднозначное отношение. Экономический кризис, свертывание производства, бедность, постигшая село в последние годы, ассоциируется у сельского населения с развалом колхозов и совхозов и воспринимается им как негативный результат земельной реформы. Отсутствие необходимого правового, экономического и экологического обоснования, а также в большинстве случаев предварительного составления землеустроительной документации, создали негативные явления в землепользовании. Хаотичность их формирования, превалирование количественных показателей над принципами экономики приводили при создании новых форм организации производства на земле к нарушению экономических условий хозяйствования, к разбалансированию производства, снижению его эффективности.

14. Потенциал частного сектора в стране остаётся не реализованным в связи с дефицитом инвестиций, материально-технических ресурсов, удобрений и др. Эффективность земельных преобразований снижается из-за проблем, связанных с человеческим фактором, - высоких темпов роста населения и традиционной приверженности коренных жителей к проживанию в сельской местности. Отсюда большая иждивенческая нагрузка на трудоспособных членов се-

мьи. Во избежание риска снижения доверия населения к реформам, необходимо участие государства в регулировании сельского хозяйства, в частности, производства и реализации сельскохозяйственной продукции. Это государственное регулирование цен на основные виды материально-технических ресурсов, установление предельных цен на энергоносители и прочие мероприятия, обеспечивающие более благоприятное для сельских товаропроизводителей соотношение цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию. Необходимы гарантированные цены при поставке продукции для государственных нужд с обеспечением сельским товаропроизводителям и переработчикам доходности, необходимой для расширенного воспроизводства.

Публикации автора по теме диссертации:

1. Сайнбаяр, С. Анализ картографической изученности природопользования Монголии в целях реализации земельной реформы в стране [Текст] / А.В .Донцов., С.Сайнбаяр // Научная работа М., 2003. - С. 37

2. Сайнбаяр, С. Изученность природных ресурсов и управления земельными ресурсами [Текст] /С. Сайнбаяр //Сб. науч. трудов Теоретико-практической конференции молодых научных сотрудников Монголии. - УБ., 2004. -С. 76-84.

3. Сайнбаяр, С. Проблемы правового обеспечения охраны и рационального использования земель в период проведения земельной реформы в Монголии [Текст] / С. Сайнбаяр // Сб. науч. тр. Московской научной, теоретико-практической конференции монгольских студентов, магистрантов, аспирантов , и докторантов, обучающихся в вузах РФ. - М., 2006. - С. 165-170.

4. Сайнбаяр, С. Организационно-территориальные и экономические основы земельной реформы в Монголии [Текст] / С. Сайнбаяр // Сб. науч. тр. Московской научной, теоретико-практической конференции монгольских студентов, магистрантов, аспирантов и докторантов, обучающихся в вузах РФ. - М., 2006. - С. 201-208.

5. Сайнбаяр, С. Результаты земельных преобразований в Монголии [Текст] / С. Сайнбаяр // Формирование и проблемы развития государственного кадастра объектов недвижимости: материалы IV международной научно-практической конференции: сб.науч. тр. / Пенза, 2008. - С. 91-95.

6. Сайнбаяр, С. Земельная политика в Монголии: История и итоги первого этапа земельной реформы [Текст] / С. Сайнбаяр // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель: н.-практ.журн./ М., 2008. - №3. - С. 79-82.

7. Сайнбаяр, С. Земельная реформа в Монголии и её картографическое обеспечение [Текст] / С. Сайнбаяр // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель: н.-практ.журн. / М., 2008. - №4. - С. 26-32.

8. Сайнбаяр, С. Земельная реформа в Монголии и ее информационное обеспечение [Текст] / A.B. Донцов., С. Сайнбаяр // материалы н.-практ. конференции. /Совершенствование системы образования в области землеустройства и кадастров: сб. науч. тр. / М., 2008. - С. 69-72.

Редакционно-издательский отдел ГУЗа Сдано в производство 31.03.2009. Подписано в печать 31.03.2009. Формат 60х841Лб. Объем 1 п.л. Бумага офсетная. Тираж 100 экз. Заказ № 6У-9

Участок оперативной полиграфии ГУЗа Москва, ул. Казакова, 15

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Сурэнхуу Сайнбаяр

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРОВЕДЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНОЙ РЕФОРМЫ В МОНГОЛИИ.

1.1. Природные и экономические условия Монголии.

1.2. Земельные ресурсы страны. Землепользование и землеустройство.

1.3. Организационно — экономические основы земельных отношений

• на современном этапе. Результат первого этапа земельных преобразований в Монголии.

ГЛАВА 2. ИНФОРМАЦИОННОЕ, ПРАВОВОЕ И ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНОЙ РЕФОРМЫ В МОНГОЛИИ.

2.1. Географическая изученность природопользования страны как фактор информационного обеспечения земельной реформы.

2.2. Правовая система Монголии. Общая характеристика и правовое регулирование земельных отношений на современном этапе.

2.3. Состояние и проблемы рационального земле и природопользования и охраны окружающей среды.

2.4. Программа земельных преобразований в Монголии и пути её реализации.

ГЛАВА 3. ПЕРСПЕКТИВЫ НОВЫХ ФОРМ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ МОНГОЛИИ В УСЛОВИЯХ ЗЕМЕЛЬНЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ (НА ПРИМЕРЕ ЦЕНТРАЛЬНОГО АЙМАКА).

3.1. Экономический анализ сельскохозяйственного производства аратских (фермерских) хозяйств и преимущества новых форм хозяйствования в аграрной политике Монголии.

3.2. Основные направления рационального использования земельных ресурсов страны в условиях земельных преобразований.

3.3. Выбор форм организации сельскохозяйственного производства как начальный этап аграрных преобразований по вхождению в рыночные отношения.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационно-территориальные и экономические основы земельной реформы в Монголии"

Особенности земли как специфического, оригинального средства производства продуктов питания и сырья для перерабатывающей промышленности широко известны. Отсюда большое значение земли в аграрном секторе, где она выступает не только территориальным базисом, но и основным ресурсом, важнейшим фактором производства.

Организация использования земли в сельском хозяйстве решается в комплексе с целым рядом проблем, такими как организационная структура* производства, системы земледелия и животноводства, расселения, условий жизни тружеников села, улучшения земель и других, что представляет собой комплекс мероприятий, в основе которого лежит организация рационального использования земельных ресурсов, направленная' на наиболее полное использование земельного потенциала.

Эффективность сельского хозяйства и всего агропромышленного комплекса во многом зависит от сложившихся земельных отношений в аграрной сфере - в сельском хозяйстве и сельской» местности. Земельные отношения в аграрной сфере - это отношения между гражданами, юридическими лицами, органами местного самоуправления и государственной власти по поводу „• владения, распоряжения и использования земли как основного средства сельскохозяйственного производстве. Составной частью аграрных отношений являются земельные отношения в сельском хозяйстве и сельской местности, и, под ними понимают социально - экономические отношения, возникающие в процессе производства и реализации сельскохозяйственной продукции, а также в процессе формирования социальной сферы.

Земельные отношения, их сущность, содержание и закономерности лежат в основе организации рационального использования земли как объекта социально - экономических отношений. Являясь, составной частью системы производственных отношений, земельные отношения подчиняются действию основных экономических законов. Как инструмент государственного регулирования сельскохозяйственного производства они определяют систему управления земельными ресурсами в> соответствии с уровнем развития производительных сил и производственных отношений общества на каждом этапе его развития.

Земельные отношения в Монголии до начала экономических и политических преобразований, предшествовавших началу земельной реформы в стране, определялись господством монополии государственной собственности на землю. Соответственно готовились и кадры, чья психология существенно сказалось в дальнейшем на темпах и характере земельных преобразований в целом по стране и на местах.

Как показал опыт последующих десятилетий после национализации земли в Монголии, государственная монополия на землю не обеспечила рациональное и эффективное использование земли, и в 90-е годы XX века в стране был взят курс на переход к экономике рыночного типа с ориентацией производства на платежеспособный спрос и на конечное потребление, а также конкуренцию между товаропроизводителями за удовлетворение этого спроса. В итоге появилась неизбежная необходимость пересмотра характера земельных отношений в стране, перестройки форм землепользования и организационно-правовых структур в сельском хозяйстве. Сельскохозяйственные объединения и государственные хозяйства были фактически ликвидированы, а их имущество приватизировано.

В развитие земельных преобразований в- Монголии, явившихся звеном экономических преобразований,, в стране были приняты «Земельный кодекс» [2002], Закон «О земельной собственности граждан Монголии» [2002], Постановление Правительства Монголии «Об осуществлении? земельной . реформы» [2003], призванные устранить противоречия, связанные с кризисом землепользования, что с одной стороны привело к обострению продовольственной и экологической ситуации, а с другой - отчуждению землепользователя от земли, проявившемуся в обезличивании землепользования, низкой урожайности, деградации крестьянского (аратского) менталитета землепользователей.

Земельная реформа-это преобразование системы земельных отношений в обществе для решения определенных, поставленных государством задач, а. завершение земельной реформы характеризуется переходом от одной системы земельных отношений и их регулирования' к другой. Суть и задачи земельной реформы в Монголии заключались в денационализации земель с последующей их приватизацией, возникновении множественности форм собственности на землю в отличие от существовавшей государственной собственности на землю. На основе многих форм собственности и ряда других, прав на землю появились и развиваются различные организационно-правовые формы сельскохозяйственных и агропромышленных предприятий.

Земельные реформы в разных странах осуществлялись по разному в зависимости от позиции политических сил, масштабов задействованных ресурсов, социальных факторов, но при этом они имели и сходные черты, присущие земельным реформам во всем мире. Так, земельные реформы затрагивали, прежде всего, сельское хозяйства и его подотрасли; сферу производственного, финансового и социального обслуживания сельского хозяйства; промышленные смежные отрасли по переработке сельскохозяйственной продукции и т.д. При этом каждая земельная реформа обеспечивалась законодательно с выстраиванием прав и обязанностей землевладельцев, работников села; системы кредита, налогообложения, социального развития; осуществлялось формирование специальных государственных органов по решению вопросов организации и контроля за осуществлением земельных преобразований, а также разных видов поддержки, предусмотренной реформой.

Вопросы земельных преобразований и их регулирования в аграрном секторе Монголии на современном этапе, рассмотренные с> позиций общеэкономических, социальных и политических преобразований, происходящих в стране, определяют необходимость переосмысливания и углубления научно-теоретических и методических исследований обозначенной проблемы.

Таким образом, необходимость анализа условий и результатов реформирования аграрных земельных отношений в Монголии и формирования научно-обоснованной системы их регулирования в современной экономике страны, подчеркивает особую актуальность поставленной задачи, равно как определило цель и задачи настоящей работы.

Актуальность темы исследования. С ликвидацией монополии частной собственности на землю появилась неизбежная необходимость пересмотра характера земельных отношений в стране, обусловленных перестройкой форм землепользования и организационно-правовых структур в сельском хозяйстве. В- итоге земельные отношения в аграрном сфере, являясь органической частью социально-экономических и аграрных отношений, приобрели чрезвычайно важное общественное значение.

Появились широкие возможности для рационального использования земель, осуществления продуманных технологических инвестиций, повышения эффективности производства в сельском хозяйстве, а земельная собственность повысила социально-экономический и политический статус её владельца.

Всё это подчеркивает особую актуальность задачи формирования системы земельных отношений, исследования которых служили сферой научных интересов многие столетия. Известно, что основоположниками теории земельных отношений - были Д.Рикардо, А.Смит, И. фон-Тюнен, К.Маркс; позднее - С.Булгаков, А.Ермолов, А.Чаянов и др.; среди современных известных экономистов, внесших существенный вклад в развитие научной концепции земельных отношений в аграрной сфере, российские - А.А. Никонов, Э.Н. Крылатых, В.В. Милосердов, С.Н. Волков, И.Н. Буздалов, Г.И.Шмелёв, В.Я. Узун, П.Ф.Лойко, Н.В. Комов, В.Р:Беленький, К.И.Панков и др.; зарубежные - В.Тизенхьюзен, Р.Простерман, П. Порру, М.Килкенни, Г.Гаттербауэр, Э." Гайссе, В.Зехер, в том числе монгольские - Аюушийн Б., Доржготов Д., Базаргур Д., Пурэвцэрэн Г., Наранцацралт Ж., Элдэв- Г., Дашдондов X., Жамц Д., Жагварал Н., Цагаанхуу Р., Намжим Т., Загасбалдан Д., Чинбат Б., Шийрэв-Адъяа С., Цэдэндамба JL, Алтанбат Ц., Батбуян Б., Бизьяа Г., Мягмарцэрэн П. и др.

Проблемы преобразования и регулирования^ земельных отношений в. аграрном секторе Монголии на современном этапе, рассмотренные совместно с общеэкономическими, социальными и политическими преобразованиями, происходящими в стране, обусловливают необходимость переосмысления и углубления научно-теоретических и методических исследований в этой области. Земельные отношения, таким образом, всё более активно выступают в роли факторов повышения эффективности аграрного производства и решения многих насущных социальных и экологических проблем.

Земельная реформа в аграрном секторе Монголии осуществляется уже около десяти лет, при этом накоплен положительный, равно как и негативный, который требует своего обобщения, осмысления и совершенствования.

Необходимость углубленного анализа условий и результатов земельных преобразований в Монголии, и формирования научно-обоснованной системы их регулирования в переходный период развития экономики страны определило цель и задачи-исследования.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы заключалась в совершенствовании концептуальных положений по формированию новой системы земельного строя в условиях перехода к б рыночной экономике, перспектив его преобразования и обоснования предложений по разработке и освоению механизма государственного регулирования земельных отношений. *

Для выполнения поставленной цели необходимо было решить следующие научные задачи:

• развить теорию существования и регулирования земельных отношений в аграрном сфере рыночной экономики;

• изучить историю и современные особенности функционирования земельных отношений- в стране с учетом традиций жизнедеятельности монгольского народа;

• изучить особенности функционирования аграрных отношений в зарубежных странах со схожими природными, историческими и экономическими условиями и, прежде всего, в России для определения возможностей использования накопленного опыта, в условиях Монголии;

• разработать методику анализа и выявления основных тенденций реформирования земельных отношений в аграрном секторе Монголии;

• исследовать специфику сельскохозяйственной» деятельности аратских (фермерских) семейных хозяйств и обосновать их возможные перспективы в сельском хозяйстве в разрезе административно-территориального деления страны;

• дать предложения по выбору и перспективам новых форм хозяйствования на земле и основным направлениям рационального использования земельных ресурсов; t

• выявить главные тенденции и проблемы земельных отношений в аратских (фермерских) семейных хозяйствах и их преобразования;

• дать предложения по системе мер и роли государства в части эффективного его воздействия на развитие земельных отношений в аграрной сфере Монголии.

Предмет и объект исследования. Предметом исследования является совокупность земельных и социально-экономических отношений в аграрной сфере страны и методы, их регулирования. Аграрная сфера Монголии в целом, аймаков и сомонов страны выступают в научных изысканиях диссертанта как объект исследования, равно как и зарубежных страны, прежде всего азиатские республики бывшего СССР и Россия, как необходимые для сопоставительного анализа.

Методология и методика исследования. Методологической и методической основой исследования послужили работы отечественных и зарубежных ученых - экономистов по формированию и развитию земельных отношений, рыночной экономики, законодательные акты, программные документы и постановления правительства; относящиеся к вопросам земельных отношений.

В- общем виде теоретико-методологической основой исследования являются диалектический и исторический метод анализа сущности развития общественных процессов и явлений; системный подход к рассмотрению-взаимосвязи совокупности общественных отношений; мировая теория и практика о роли и эволюции аграрных земельных отношений.

Автором в процесс исследований применялись методы системного и дискретного анализа, статистической обработки информации, математической статистики, расчетно-конструктивный, а также методы проведения и обработки ~ социологических и экспертных опросов.

Информационной базой- исследования служили законодательные актьь Монголии по земельной и аграрной реформе, результаты различных видов мониторинга (социально-экономического, земельного и др), данные социологических опросов, информация статистических сборников, Генеральная' схема использования земельных ресурсов Центрального аймака Монголии, ежегодные планы развития сомонов и др.

Научная новизна исследования^ заключается в^ углублении теоретических и методических положений по формированию земельных отношений и рынка земли в условиях проведения земельной реформы, и их регулированию на государственном-и региональном уровнях. В этом плане:

• ' предложены новые теоретические концептуальные элементы совершенствования и регулирования земельных отношений с определением их функций в аграрной сфере, а также основные тенденции в эволюционном развитии и связанных с этим научных теорий;

• изучен опыт и выявлены основные тенденции в развитии аграрных земельных отношений в странах со схожими природными, историческими и экономическими условиями, в странах бывшего СССР и России как в плане общей аграрной и земельной политики, так и месте земельных проблем в программах комплексного планирования сельского хозяйства, улучшения структуры землевладения и землепользования, природоохранных мероприятий. Изученный опыт является актуальным для Монголии, так как позволяет судить о возможных перспективных проблемах, способах и средствах их реализации в области регулирования земельных отношений.

• проведен анализ и обобщены результаты земельной реформы в Монголии как составной части общеэкономических и аграрных преобразований в стране. Обоснована объективная необходимость проведения земельной реформы, цели, задачи и основные результаты первого этапа реформа, выразившиеся прежде всего в массовом перераспределении земель, появлении социального класса земельных собственников и в обозначившемся экономическом механизме регулирования земельных отношений.

• изучена специфика и выявлены основные тенденции развития землепользования аратских (фермерских) семейных хозяйств на различных этапах реализации земельной и аграрной реформы по стране в* целом и отдельным её административно-территориальным единицам. Проведен сравнительный анализ посевных площадей, урожайности и валовых сборов 1 основных культур в аратских (фермерских) хозяйствах в сравнении с государственными предприятиями, доминирующих к началу земельной реформы. Сравнительная экономическая эффективность производства в государственных и фермерских хозяйствах в земледелии и животноводстве проведена автором с позиции определения возможностей для наиболее полного использования преимуществ, заложенных в каждой из этих форм хозяйствования.

• рассмотрена и обоснована необходимость межхозяйственной технологической кооперации аратских хозяйств как альтернатива отсутствию существенной помощи со стороны государства и действенного, и решающего условия расширенного воспроизводства при углубленной специализации хозяйств на отдельных этапах технологических циклов.

• обоснована взаимообусловленность государственного регулирования аграрной сферы и аграрных земельных отношений в современных условиях монгольской экономики, а также приоритеты и реальные возможные подходы к совершенствованию- правового регулирования вопросов; земельной собственности и земельного рынка. " • предложены основные направления- рационального использования; земельных. ресурсов* страны в условиях новых земельных отношений w перспективы, развития; сельскохозяйственных отраслей в условиях рыночных отношений.

Практическая'значимость результатов-исследования;заключается в том; что основные положения диссертации и научные выводы, имеют прикладную направленность и ориентированы, на использование органами государства, и отдельными ' региональными; администрациями- для совершенствования земельных отношений и развития? рынка земли, а также для решения вопросов выравнивания условий' хозяйственной, деятельности аратских (фермерских) семейных хозяйств.

На, основе; предложенных; автором разработок могут быть решены . вопросы» и проблемы аграрной? сферы в части развития системы налогообложения^и изучения,?инвестиционной привлекательности деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Работа может использоваться в учебном процессе при составлении учебных пособий и подготовки специалистов землеустроителей в курсах лекций: по истории; земельных отношений и государственному управлению земельных ресурсов. Материалы, содержащиеся! в работе, могут шослужить основой для дальнейших исследований.

Апробация результатов исследования; Теоретические положения, практические результаты исследования-докладывались на научно-практических конференциях гг. Москвы, и Улан-Батора в 2005-2008 гг., Всероссийских конференциях молодых ученых и специалистов ГУЗа (г. Москва, 2006-2007гг.), Международной научно-практической конференции; «Землеустройство и государственный кадастр недвижимости в свете реализации национальных проектов»1 (г. Москва, 2007г.), Московской научной; теоретико-практической конференции монгольских! студентов, магистрантов, аспирантов; и докторантов, обучающихся в вузах Российской- Федерации ( г. Москва, 2004 - 2008г.), Теоретико-практическойI конференции молодых научных сотрудников, АН Монголии (г.Улан-Батор 2004 г.) International Conferenceon natural resources and sustainable development in surrounding regions of the Mongolian plateau (Ulaanbaatar, Mongolia.: September 2008).

По результатам исследования опубликованы 12 научных работ объемом 5 п.л., из них авторских - 3 п.л., в т.ч. по перечню ВАК - 2 работы.

Объем и структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений. Работа изложена на 164 страницах машинописного текста, содержит 37 таблиц, 14 рисунков, 2 приложения. Список использованных источников состоит из 126 наименований.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Сурэнхуу Сайнбаяр

Выводы и предложения^

1. Необходимость земельных преобразований, формирование нового земельного строя, повышение эффективности сельскохозяйственного производства, рациональное использование земли на основе качественно нового ресурсосбережения в> специфических природных и экономических условиях Монголии обусловливают комплексное изучение её территории, что важно в связи с реализацией земельной реформы в стране и решения в процессе земельных преобразований социально-экономических задач.

Для реализации новых земельных отношений в Монголии, результаты которых скажутся на решении вопросов сохранения и повышения-эффективности использования земельных ресурсов, на первый план выходят работы по их географическому изучению и, прежде всего, картографическому и землеустроительному обеспечению земельной реформы.

2. Анализ данных систем наблюдения за состоянием земель показывает, что их качество практически во всех регионах страны постоянно и интенсивно v ухудшается. Пашня и другие сельскохозяйственные угодья, подвергаются* деградации, опустыниванию, загрязнению, захламлению и уничтожению, и др. Теряется способность и устойчивость угодий к разрушению, восстановлению» полезных свойств, воспроизводству плодородия земель. По состоянию на 2005 г. в Монголии деградировано 10912,3 тыс. га сельскохозяйственных} угодий, в т.ч. 326 тыс. га пахотных земель. Эродировано 2/3 пашни страны. Существует устойчивая тенденция потери гумуса на пашне, деградации сенокосов, снижения урожайности, проективного покрова, исчезновения видового состава трав. Загрязнению, эродированности, оврагообразованию, подвержены пастбищные угодья.

Серьезной проблемой в Монголии является опустынивание земель. По состоянию на 2000 г. более 90% её территории оценена как подверженная опустыниванию выше средней степени, причем темпы распространения этого вида деградации земель значительно выше в сравнении с другими странами азиатского континента. Одной из причин опустынивания является общее потепление климата на Земле, температурные перепады, обилие или недостаток влаги, ускорение скорости ветра, изменение состояния рек и водоёмов, снижение плодородия почв. Участились сильные ливни, ускорился процесс испарения влаги, понизился уровень водохранилищ. В числе других причин опустынивания земель - нарушение пастбищного баланса, горные работы, вырубка лесов и лесные пожары, нерациональное земледелие, рост населения, увеличение поголовья скота, прежде всего овец и коз. Нарушена традиционная система кочевого скотоводства, при которой пастбища сменялись по произрастанию трав. Бессистемные распашки земель, уменьшение площадей пастбищ, заброшенные пахотные угодья и разрушенные в результате горных разработок, строительства автодорог, степные пожары, бесконтрольное использование землей - слагаемые опустынивания. Необходим контроль над землепользованием, а также выработка у населения понимания угрозы наступления пустыни.

Среди задач мониторинга земель, обязательность которого установлена Земельным кодексом Монголии: своевременное выявление изменений состояния земель и их оценка; прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и устранении последствии негативных процессов; информационное обеспечение ведения земельного кадастра; осуществление государственного контроля за использованием и охраной земельки другие функции государственного и муниципального управления земельными ресурсами; обеспечение граждан, служб и ведомств информацией о состоянии окружающей среды.

3. Развитие земельного и природоохранного законодательства Монголии идёт в направлении уточнения экологической политики государства, его экологических и охранных функций, разграничения компетенций в этой области между органами государственной власти, региональными и местными властями, определения прав и обязанностей граждан и обеспечения их экологической и продовольственной безопасности. Законодательство в области природопользования и охраны природы реализуется через акты и положения, определяющие налогообложение при пользовании земельными и природными ресурсами, то есть ресурсные платежи, определен порядок налогообложения. Природоохранное и земельное законодательство определяет основные » принципы земле - и природопользования, среди которых: приоритет охраны жизни и здоровья людей в процессе осуществления любых видов природопользования или антропогенных воздействий на окружающую природную среду; сочетание экологических и экономических интересов общества, которое в современной трактовке означает переход на модель устойчивого развития; рациональное использование природных в т.ч. земельных ресурсов с учетом законов природы и ресурсных возможностей окружающей природной среды.

4. Изучение почвенных, геоботанических, землеустроительных и других материалов, в т.ч. дистанционного зондирования на страну в целом и, в частности, на Центральный аймак дали возможность автору определить потенциальные возможности и сформулировать рекомендации по рациональному использованию земель, переводу их из категории малопродуктивных и неиспользуемых в угодья, интенсивно используемые с должной экономической эффективностью. В решении этих задач большая роль принадлежит землеустроительным мероприятиям, основными задачами которых является создание организационно-территориальных условий для полного и правильного использования* земли, наиболее эффективного применения сельскохозяйственной техники, рациональной организации всего производства, то есть всё, что обусловлено программными документами о реализации земельной реформы в стране.

На основании анализа характера почвенного профиля и экологических условий почвообразования выделены пять основных групп использования земель: пахотнопригодные, сенокосопригодные, пастбищеприг'одные, лесопригодные и неудобные земли. Так .как в пределах одного1 почвенно-географического выдела могут встречаться различные группы использования земель, то характеристика проводилась комплексными классами использования, в которых указывалась доминирующая и подчиненная группы использования. Лучший по качеству является класс пахотнопригодных земель, который в силу легкого механического состава почв, неправильной обработки склоновых земель, как правило, подвергается эрозии. Поэтому освоение новых массивов под пашню, равно как и эксплуатацию существующих, необходимо вести с применением противоэрозионной системы земледелия.

5. Аграрные и, прежде всего, земельные преобразования в Монголии должны стать объектом, всестороннего анализа, особенно, что касается выбора новых форм хозяйствования на земле. Анализ сельскохозяйственного производства аратских частных и фермерских хозяйств, выполненный на основе статистической отчетности, показал, что за последние годы земельной реформы в целом по стране в сравнении с предыдущими годами посевные площади увеличились на четверть. Аналогичное увеличение произошло и у землевладельцев Центрального аймака Монголии, общая площадь пашни в обработке которого в 2007 г. составила более 17% от всех обрабатываемых земель в стране. Однако среди отдельных сельскохозяйственных культур в ряде сомонов несколько уменьшились посевы зерновых и кормовых, при увеличении посевов картофеля и овощей. Резкие колебания в площадях посевов по годам в разрезе сомонов Центрального аймака объясняются в значительной степени тем, что большинство хозяйств отдельных сомонов получили государственные кредиты, и это повлияло на возможности земледельцев не снижать темпы посевов.

6. Проведенный анализ урожайности сельскохозяйственных культур по аратским (фермерским) хозяйствам Центрального аймака за годы проведение земельной реформы и государственных хозяйств за годы, предшествующие реформе, отражает импульсивность изменения урожайности, как в сторону увеличения, так и уменьшения, однако при этом очевидна тенденция роста урожайности основных сельскохозяйственных культур за последние годы земельной реформы, у аратских (фермерских) хозяйств, в сравнении с государственными хозяйствами.

Сравнение валовых сборов аратских (фермерских) хозяйств Центрального аймака Монголии с государственным сектором, который превалировал до начала земельных преобразований в стране, показывает существенное преимущество частного сектора в растениеводстве. Особенно это характерно по объемам производства картофеля и овощей. Положительная динамика объемов производства в частном аратском (фермерском) секторе позволяет сделать вывод, что этот тип хозяйствования начинает занимать определенное место в экономике аграрного сектора страны. При этом учитывались только показатели по отчитавшимся крестьянским (фермерским) хозяйствам, в то время как в целом по Центральному аймаку их доля в структуре производства валового продукта несравненно выше.

7. За годы осуществления земельной реформы с 2000 по 2007 гг. общее поголовье скота всех видов увеличилось на треть (с 30227,5 тыс. год. до 40263,8 тыс. гол.), соответственно возросла нагрузка животных на 100 га сенокосов и пастбищ (с 46 овцеголов в 2005 г. до 57 в 2007 г.). Центральный аймак страны с поголовьем скота, превышающем поголовье в других аймаках страны (за исключением четырёх), по нагрузке скота на 100 га кормовых угодий в 1.5 раза превышает этот показатель по стране. Указанное обстоятельство при определенной относительности такого сравнения требует поиска и привлечения новых пастбищных угодий, равно как и повышения продуктивности существующих.

Поголовье скота в Центральном аймаке, как и традиционно, по стране, складывается преимущественно из поголовья овец и коз, составляющих 85,8 % от общего стада животных. По количеству скота в одном хозяйстве до 100 голов, от 101-200, 201-500, 501-1000 и свыше 1000 голов за 2005-2007 гг. характерно уменьшение количества семей, с поголовьем скота в них до 100 голов. И наоборот, в структуре семей аратов - скотоводов заметно увеличилось их число с количеством скота в них более 100 и даже 1000 голов. Таким образом, экономические преобразования в стране не могли не сказаться на результатах деятельности скотоводов. Статистические данные подтверждает верность взятого курса на развитие пастбищного животноводства, выразившегося, прежде всего, в увеличении поголовья скота и его' концентрации в конкретных хозяйствах. Так, с 2005 по 2007 год произошло увеличение количества семей, имеющих скот, с 12920 до 13475; поголовье скота на одну семью увеличилось, с 195 до 284 голов; молодняка с 580,8 до 825,6 тыс. голов; скота в переводе на овцеголовы с 3342,5 до 4610,4 тыс. голов; скота на 100 га сенокосов и пастбищ с 61 до 84 овцеголовы. При этом объем заготовки сена вырос с 60233,6 до 70587,7 тонн.

8. Реформы, направленные на создание новых форм хозяйствования, уменьшение влияния стихии при кочевом ведении мелкого индивидуального семейного хозяйства, повышение роли человека, науки, современной техники и технологии в сельскохозяйственном производстве, даже при относительно слабой финансовой поддержке частного аратского (фермерского) движения со стороны государства привлекают скотоводов объемами реализации продукции и денежной выручкой. С позиций эффективности деятельности частных аратских (фермерских) хозяйств важным явился вопрос о рациональных их размерах. Результаты нашего анализа показали, что денежная выручка от реализации животноводческой продукции в хозяйствах с количеством скота до 200 голов в 2007 г. составила 5772 тыс. тугриков, при доле этих хозяйства аймаке 69.,4%; в группе хозяйств с количеством скота до 500 голов — 6355,5 тыс. тугриков (доля хозяйств 21,3%), а в хозяйствах с количеством скота до 1000 голов и более (доля таких хозяйств 9,2%) денежная выручка составила 34111 тыс. тугриков. Ориентируясь на среднюю денежную выручку (9248 тыс. тугриков) можно сказать, что оптимальное количество скота в аратских фермерских) хозяйствах должно быть на уровне 700-800 голов при численности работников 4-5 человек. В структуре денежной выручки в группах хозяйств с поголовьем скота до 200 голов, 500, 1000 и более положительную динамику имеет овцеводческое направление, козоводство сохраняется примерно на одном уровне, а в разведении КРС оптимальным является количество скота в 200 голов на одно хозяйство.

9. В работе проведена сравнительная экономическая оценка деятельности животноводческих аратских семейных (фермерских) хозяйств по ряду экономических показателей в зависимости от количества скота в них. Для анализа взяты хозяйства с количеством скота до 100 голов, 500 и более 500 голов. Поскольку потребность в пастбищах сильно возрастает с ростом поголовья (соответственно по вариантам — 156 га, 540 и 1116 га), то снижается, соответственно, общий приток денег в расчете на 1 га пастбищ. Наряду с этим растут материальные затраты, расходы на оплату труда, фиксированные платежи, амортизационные отчисления и прочие расходы. В итоге хозяйства с поголовьем скота до 100 единиц не получили притока реальных денег и чистой прибыли с 1 га, и, наоборот, хозяйства с поголовьем скота-до 500 и более 500 единиц, несмотря на перечисленные расходы и отчисления получили, соответственно чистого притока реальных денег 1,14 и 2,94 млн. тугриков и чистой прибыли с 1 га 7,34 и 18,9 тыс. тугриков.

10. Поскольку в современных условиях Монголии государство не в состоянии оказывать аратским хозяйствам .существенную помощь, одним из действенных и решающих условий расширенного воспроизводства при углубленной специализации хозяйств на отдельных этапах технологического цикла сельскохозяйственного производства должна быть, по мнению автора, межхозяйственная технологическая кооперация. При этом межхозяйственный кооператив может развиваться как отдельный вид деятельности, к примеру, по реализации продуктов растениеводства и животноводства, оказанию транспортных услуг и др., так и решать многофункциональные задачи.

Опрос общественного мнения показывают, что идея и необходимость кооперирования положительно оценивается аратами на местах. Скотоводы ощущают потребность в различных видах услуг и выгод от кооперативов. Это совместная реализация производственной продукции; механизация работ и внедрение передового опыта; льготное кредитование; бытовые услуги; переработка продукции; вопросы социальной защиты; зооветеринарные услуги и др., что находит поддержку у 60 - 80% аратов страны.

11. Производственная структура многофункционального кооператива может быть разной в зависимости от потребностей семейных хозяйств, появления финансовых возможностей у членов кооператива, однако, жизнь и деятельность тружеников села неизбежно < диктует необходимость создания кооперация по направлениям: транспортные .услуги; племенная работа и современные методы селекции; переработки продукции; реализации продукции и производственного снабжения; строительства и ремонтных услуг; механизации отраслей; производство и заготовка страховых фондов кормов; заготовки и переработки шерсти; бытовых услуг и снабжения; социально и медицинского страхования скотоводов; страхование сельскохозяйственного производства и доходов, предприятий. Кроме основных подразделений кооператив должен содержать ряд служб, в функции которых войдет оказание помощи при составлении планов производства и реализации продукции, расширенного воспроизводства, налогам и кредитования; лечению к профилактике заболевания животных с использованием современных лечебных препаратов и оборудования; консультации аратов в их правах и полномочиях как членов кооператива и т. п.

12. Кооперация аратских (фермерских) хозяйств не должна нарушать традиций кочевого скотоводства во избежание исчезновения наследственных ген монгольского скота и рационального использования естественных кормовых угодий. Зоо - и селекционные правила и традиции разведения животных, сохранение их лучших породных качеств, хорошо адаптированных к местным условиям эффективны при традиционном кочевом скотоводстве в отличие от стойлового содержания. Скопление большого поголовья скота в

• \ одном месте и на длительное время нарушает организация территории пастбищ, ухудшает качество пастбищных угодий, которые трудно поддаются восстановлению и требуют для этого много времени. При этом есть опасность опустынивания земель. Регулярная смена пастбищ, связанная с перекочевкой скота, разумное и эффективное использование специфических условий всех типов пастбищ и времен года позволяет при движении скота закреплять высокие породные качества животных, пастбища успевают набрать силу и животные постоянно питаются свежей травой.

13. Положительным результатом земельной реформы в сельском хозяйстве Монголии явилось создание правовых и экономических условий для преобразования колхозов и государственных хозяйств, в более гибкие производственные структуры, способные к самосовершенствованию и приспособлению к меняющимся экономическим условиям. Такой подход: к земельной реформе и реорганизации сельскохозяйственных предприятий вызвал существенный сдвиг в сторону индивидуального или семейного сельскохозяйственного , производства. Появилась возможность, как- для работников сёла,. так и руководящего звена проявить хозяйственную; инициативу, выбора производственных структур в плане выгоды и удобства труда, что в перспективе может привести к формированию оптимальной, организационной структуры сельскохозяйственного производства.

Неположительным и важным практически результатом реформы явилось наделение населения земельными участками: для соответствующего пользования, что позволило за последние десять лет реформ в Монголии, сформировался новый класс землевладельцев — производителей; сельскохозяйственной продукции. По состоянию на 01.01.2008 г. в аратских хозяйствах на правах собственности имелось 174,0 тыс. собственников.с.общей площадью сельскохозяйственных земель 19;2 тыс. га, которые им были предоставлены бесплатно. В пользование граждане получили 188,9 тыс. га земель, а госпредприятия и юридические лица соответственно 3688,2 и 1052 тыс.га. Кроме того, гражданам предоставлено в аренду 1,2 тыс. га, а юридическим лицам 13,7 тыс. га земель. Из 122852 поданных заявлений гражданами Монголии на получение земельных участков для различных нужд было удовлетворено 107440 заявок с предоставлением 15788,4 га земель.

В Центральном аймаке страны количество собственников на землю составляло 8,6 тыс. граждан с площадью земель 2,3 тыс.га: Значительные площади предоставленных земель относятся к аймакам Сэлэнгэ (2787,6 га), Восточный (1519,5 га), Булган (1322,8 га) и др.

15. Наряду с положительными результатами земельной реформы в сельском хозяйстве Монголии есть, по крайней мере; неочевидные. К примеру, . земельные доли, к которым в обществе сложилось неоднозначное отношение. Экономический кризис, свертывание производства, бедность, постигшая село в последние годы, ассоциируется у сельского населения с развалом колхозов и совхозов и признается как негативный результат земельной реформы. Инерция господства монополии государственной собственности на землю, как по объективным, так и субъективным причинам, особенно в начале проведения земельной реформы, привели к тому, что земельные преобразования в стране проводились форсированно и стихийно, часто с нарушением их последовательности и комплексности. Отсутствие необходимого правового, экономического и экологического обоснования, а также в большинстве случаев предварительного составления землеустроительной документации, создали негативные явления в землепользовании. Хаотичность формирования землевладений и землепользований, превалирование количественных показателей над принципами экономики, приводили в целом при создании новых форм организации производства на земле к нарушению экономических условий хозяйствования, к разбалансированию производства, снижению его эффективности. К этому следует добавить отсутствие должного оформления прав на землю; финансовой поддержки фермерскому движению; распределения земель по формам собственности; разграничения земель; комплекса работ по перераспределению, межеванию, оформлению и государственной регистрации прав сельскохозяйственных образований на землю.

16. Потенциал частного сектора в стране остаётся не полностью реализованным в связи с дефицитом инвестиций, материально - технических ресурсов, удобрений и др. Эффективность частной собственности на землю, а также новых форм хозяйствования снижается из-за проблем, связанных с человеческим фактором - высоких темпов роста населения и традиционной приверженности коренных жителей к проживанию в сельской местности. Отсюда большая иждивенческая нагрузка на трудоспособных членов семьи. Во избежание риска снижения доверия населения к реформам, необходимо участие государства в регулировании сельского хозяйства, в частности производства и реализации сельскохозяйственной продукции. Речь может идти о государственном регулирования цен на основные виды материально-технических ресурсов, выделении предельных цен на энергоносители и прочие мероприятия, обеспечивающие более благоприятное для сельских товаропроизводителей соотношение цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию. Необходимы гарантированные цены при поставке продукции для государственных нужд с обеспечением сельским товаропроизводителям и переработчикам доходности, необходимой для расширенного воспроизводства.

Заключение

Г '

Исторический опыт Монголии доказал неприемлемость земельно-правового строя, основанного на национализации земли, юридическим ; выражением которой было право исключительной государственной собственности на землю, и которая в конце XX и начале XXI вв. вступила в-противоречие с требованиями жизни. Монополия государственной^ собственности на землю обозначила кризис землепользования, что, с одной стороны, привело к обострению продовольственной и экологической ситуации, а с другой - отчуждение землепользователя от земли, проявившееся- в обезличивании землепользования, низкой урожайности, деградации крестьянского (аратского) менталитета землепользователей. В конечном итоге эти процессы привели к формированию отчетливо выраженных негативных экономических, социальных и нравственных последствий.

Нынешняя реформа в стране явилась, сложным '.и многогранным комплексом мер, призванным реализовать, следующие цели: осуществить переход к многообразию форм собственности на землю, владения и пользования ею; обеспечить социально справедливое и экономически обоснованное перераспределение земель и создание равных условий для всех форм хозяйствования; создать экономический механизм регулирования земельных отношений, стимулирования • рационального использования и охраны земель; остановить процессы деградации земли и связанных с ней других природных ресурсов, обеспечить их восстановление. Земельная реформа предполагала введение института частной собственности на землю; наделение собственников правами самостоятельного использования-земли, ее купли - продажи, аренды, залога, обмена, наследования, дарения; перераспределение земель между пользователями; формирование государственных, административных и экономических рычагов земельных отношений.

За последние пятнадцать лет на территории Монголии практически созданы основы нового земельного строя, ликвидирована государственная монополия на землю, осуществлен переход к многообразию форм земельной собственности, проведено перераспределение земли в пользу граждан, введено платное . землепользование.

Правовой основой проведения нынешней земельной реформы в Монголии являются нормативные правовые акты страны. Начало земельной реформы было положено Конституцией Монголии, принятой 13- января 1992 г., согласно которой была ликвидирована монополия- исключительной государственной собственности на землю.

Реализации земельной реформы предшествовало принятие Законов «О плате за землю» [1997], «Земельного кодекса» [2002],«О земельной собственности граждан Монголии» [2002] и Постановления Правительства-.^ Монголии «Об осуществлении земельной реформы» [2003].

Небогатый опыт проведения реформы в стране, который в настоящее время можно назвать как переходный* период, побудил, тем не менее, страсти и дискуссии, куда оказались вовлечены как ученые - исследователи, так и широкие круги общественности. Объектом оценки исследователей стала эффективность реформ.

Ряд ученых - аграрников из Центрально-Азиатских стран почти единодушны в том, что шаблонное отношение к аграрным реформам привело к снижению их социальной и экономической эффективности, не были созданы необходимые организационные, социальные, психологические предпосылки для их осуществления, а реформирование сельского хозяйства в значительной мере обусловило снижение жизненного уровня большинства сельских жителей.

К этому мнению можно добавить и критические отношения к практике осуществления реформ. Основными аргументами здесь являются: отсутствие тщательной подготовки к проведению реформ; предварительного теоретического и методологического обоснования; должного учёта многообразных особенностей страны. В' этом же ряду ошибки правительства, которое предполагало, что частная собственность является основой эффективной рыночной экономики, а частные собственники гарантированно обеспечат эффективную работу. Этот постулат оправдывал курс на ускоренную и масштабную приватизацию огромной государственной собственности и формирования сильного класса частных собственников. Иными словами, взяв за критерий преобразования форм собственности количество и скорость, была допущена большая ошибка.

Следует привести мнения- экономистов-аграрников [Яну, Ратингер, 1997; Есентугелов, 1999], что большинство владельцев паев, часто под давлением бывших руководителей' сельскохозяйственных предприятий, объединили свои земли и материальные активы, и образовали производственные кооперативы и акционерные общества. В- итоге в, системе осуществления ^хозяйственной деятельности мало что изменилось, зато они оказались - лишенными государственных дотаций и директивных кредитов, которые они имели ранее. Отсюда в большинстве кооперативов произошел спад производства -и доходности, стали накапливаться долги, а ограниченный доступ к-"рынкам, недостаток техники и оборудования, отсутствие финансирования, низкая технологическая компетенцию только усложнили ситуацию.

Можно ещё приводить мнения ученых о том, что «процесс реформирования организационных структур сельского хозяйства превратился в самоцель государственных чиновников и не был научно обоснован и просчитан. Не были учтены особенности ведения сельского хозяйства в различных природных поясах. Не были созданы адекватная финансовая система в сельской местности, системы обеспечения маркетинговой информацией, снабжения материально-техническими ресурсами и закупок сельскохозяйственной продукции. Все эти факторы в комплексе привели к углублению кризиса в сельском хозяйстве.» [Дебердеев, Касымов, 1999].

Все перечисленные негативные моменты характерны не только для Монголии, но и для среднеазиатских республиках бывшего СССР, равно как и для других стран в переходный период и что, в' конечном счете, составляет огромный опыт аграрных преобразований. Нельзя не согласиться с мнением ученых-аграрников в том, что шаблонный подход к реформам может снизить эффективность реформ, привести к ухудшению жизненного уровня, прежде всего, сельского населения, что реформы должны осуществляться на демократической основе и всякие попытки силового давления должны быть исключены.

В Центрально-азиатских странах преобладает мнение о необходимости государственного регулирования производства и реализации сельскохозяйственной продукции, и нет данных, чтобы кто-то выступал в пользу дерегулирования экономики [Абдулаев, 2006]. Известно, что в начале проведения реформ одной из допущенных серьезных ошибок было господство доктрины саморегулирования рынка в отсутствии государственного регулирования производства и реализации сельскохозяйственной продукции. Существовало мнение, что рынок регулируется законом стоимости, а цены формируются изменением соотношения между спросом и предложением. Конкуренция при этом станет реальным фактором формирования оптимальной структуры производства. Как отмечает С.Курмангалиев [2003], такое мнение оказалось глубоко ошибочным: «Возникший диспаритет цен между' сельским хозяйством и промышленностью, высокие процентные ставки на кредиты и чрезмерные налоги привели к глубокому экономическому. кризису агропромышленного производства». • Очевидно, что необходимо» предусматривать осуществление государственного регулирования цен на основные виды материально-технических ресурсов, введение предельных цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию. Применение гарантированных цен при поставках продукции для государственных нужд с обеспечением сельским товаропроизводителям и переработчикам доходности явится одним из условий расширенного производства.

Иными словами, в перечне далеко не полностью приведенных нами государственных мероприятий по поддержке товаропроизводителя, многое зависит от экономических, правовых - и организационных условий хозяйствования, которые обеспечиваются государством. В добавление к этому заслуживает безусловного внимания предложение Б.Садыбековой [2004] уделять особое внимание гарантированному страхованию , сельскохозяйственного производства и доходов предприятий, и преобразование добровольной системы страхования в обязательную с учетом государства.

Таким образом, наиболее обсуждаемыми вопросами относительно аграрной реформы и земельной, в частности, вызывающими в настоящее время дискуссии среди академических кругов и специалистов Монголии, равно как всех Центрально-азиатских стран, являются:

•* структурные изменения в сельском хозяйстве;

• приватизация земель и имущества крупных сельскохозяйственных предприятий;

• развитие семейных крестьянских (фермерских) хозяйств и вновь образованных кооперативов;

• проблемы формирования, капитала; формирование и реализация сельскохозяйственной и продовольственной политики и др.

Процесс стратегий трансформации земельных отношений, как и всего сельского хозяйства, в целом представляется весьма сложным, исключающим какое-либо место простым решениям. Каждая» страна должна по своему, исходя из особенностей развития общества, экономики и сельского хозяйства обеспечить структурные изменения в аграрной сфере. м

В настоящее время Монголия переживает сложный период. Монгольское общество сильно политизировано, что показали июньские выборы в парламенте. Вследствие неурожая в прошлом году и всплеска на мировых рынках .цен на^ нефть и пшеницу - основные статьи- монгольского импорта из России подорожали на внутреннем рынке продовольствия и услуг. В 2007 г. рост ВВП в Монголии составил 7,7%, а инфляция 17%. Правительство принимает экстренные меры, чтобы стабильно обеспечить потребности страны товарами повседневного спроса и урегулировать цены.

Россия с пониманием отнеслась к проблемам Монголии и к ранее выделенным в начале года 7000 тонн муки в текущем году поставит Монголии на льготных условиях 100 000 тонн пшеницы, равно как нефтепродукты, кредиты банкам. Эти шаги России позволят придать импульс и поддержку в осуществлении правительственной программы «Целина-3», цель которой сделать, страну самодостаточной в. обеспечении продукцией земледелия, как это было в 60-70 гг. прошлого столетия. Тогда в.Монголии былоосвоено до 1,2'млн. га целины, и страна полностью обеспечивала свои потребности в зерне и муке.

Ныне поставлена задача вовлечь в хозяйственный оборот залежные и заброшенные земли в пределах нескольких сотен тысяч га, при этом распахивать новые земли в целях экологической безопасности, как правило, не предусматривается. Россия выразила готовность сотрудничать с Монголией в АПК, используя потенциал своих научных учреждений, привлекая крупные аграрные холдинги, а также развивая кредитную систему.

Согласно программе «Целина-3» в этом году зерновыми засеяны 152 тыс. га, картофелем - 9 тыс. га, .продовольственными овощами — 5,7 тыс. га, масличными и кормовыми растениями - 9,7 тыс. и 2,5 тыс. гектаров. По сравнению с прошлым годом, общая посевная площадь в этом году увеличена на 40%. В рамках компании «Целина-3» аграрникам и хозяйственным единицам предоставлен правительственной кредит [«Оноодор», 2008].

Таким образом, со стороны правительства не ослабевает внимание к земельным преобразованиям. Создается Национальная акционерная компания, на основе которой будут созданы региональные компании для развития* сельского хозяйства. В плане развития земледелия на 2008-2010 гг. уже в следующем году под зерно будет засеяно 170 тыс. га и получен урожай, который обеспечит 53,1% потребностей муки, а в 2010 г. - 340 тыс. га и получен сбор 408,5 тыс. тонн зерна, что позволит' Полностью обеспечить внутренние ^ потребности в муке населения Монголии. Министерство продовольствия и сельского хозяйства страны рассчитало инвестиции, необходимые для сельскохозяйственного сектора в ближайшие три года: в 2008 г. — 72,5 млрд. тугриков, в 2009 г. - 122,4 и в 2010 г. -66,9 млрд. тугриков. На техническое обновление необходимо 92,5 млрд. тугриков, создание семенного фонда - 75, на бензин и топливо - 58,3 и на меры по защите урожая - 10 млрд. тугриков. Таким образом, меры принимаемые правительством Монголии направлены на то, чтобы процесс перехода страны к рыночной экономике стал необратимым явлением.

В Монголии 2008 г. был объявлен Годом продовольственного обеспечения и безопасности. В связи с этим принята национальная Программа по освоению целинных земель «Целина-3», в которой поставлена задача обеспечить граждан пшеницей, мукой, картофелем и овощам за счет их производства и выращивания в стране. Претворение Программы приведет к обновлению правого пространства, экономики, техники и технологии аграрной отрасли, появится возможность обеспечивать население здоровым и безопасным продовольствием, восстановить земледелие и интенсифицировать его за сравнительно короткий срок путём вложения в него значительных инвестиций, а также снизить уровень безработицы и бедности.