Организационные и экономические механизмы развития межрегиональной и межотраслевой интеграции тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Организационные и экономические механизмы развития межрегиональной и межотраслевой интеграции"

На правах рукописи

ГРИГОРЬЕВ Сергей Исаевич

ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕХАНИЗМЫ РАЗВИТИЯ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЙ И МЕЖОТРАСЛЕВОЙ ИНТЕГРАЦИИ (на материалах Южно-Якутского региона)

Специальность:

08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами;

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2003

Работа выполнена на кафедре теории и практики государственного регулирования рыночной экономики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Потрубач Николай Николаевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Краснощеков Валентин Николаевич

кандидат экономических наук Степаненко Елизавета Витальевна

Ведущая организация: Институт региональной экономики АН Республики Саха1 (Якутия)

Защита состоится 13 мая 2003 г. в 14.00 часов на заседании диссертационного совета по экономическим наукам К-502.006.01 в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 119606, г. Москва, пр. Вернадского, 84, 1 уч. корп., ауд. 3302.

С диссертацией можно ознакомиться на кафедре теории и практики государственного регулирования рыночной экономики РАГС при Президенте Российской Федерации (1 уч. кор. ауд. 2222).

Автореферат разослан 4 апреля 2003 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, доцент

Бударина А.В.

ало?-л

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена объективной необходимостью скорейшего решения проблемы сокращения имеющегося отставания промышленного и социального развития Дальневосточного федерального округа (ДВФО), регионов входящих в него, от других районов России. Необходимость укрепления целостности российского государства, устойчивое экономическое развитие, повышение национальной безопасности требуют выравнивания уровней социально-экономического развития регионов. Одновременно в качественном развитии нуждаются такие ключевые отрасли страны, как угольная и черная металлургия. В свою очередь, Южно-Якутский регион обладает значительным природно-сырьевым потенциалом для формирования базовых условий развития этих важнейших для России отраслей экономики. Кроме того, значительное исчерпание сырьевой базы черной металлургии Урала актуализирует задачу формирования резервной базы черной металлургии страны, поиска соответствующих эффективных решений. Усиление комплекса интеграционных связей между регионами и отраслями хозяйства имеет огромное значение для социально-экономического развития государства.

В сложившейся ситуации, приоритетом выступают проблемы промышленного развития, следствием которых является отсутствие базы для сбалансированных экономических отношений с остальными российскими территориями и проблемы социального плана. Предпосылки ситуации сформированы историей развития страны, принятыми ранее подходами к размещению производительных сил, геополитической обстановкой в дореформенный период и многими другими. В период реформ последнего десятилетия ситуация только усугублялась.

На республиканском уровне актуальность форсированного развития Южно-Якутского ТПК также вызвана целым комплексом причин. В настоящее время в Республике Саха (Якутия) существуют серьезные проблемы в экономике, в том числе вызванные радикальными рыночными преобразованиями 90-х годов. Потребность обеспечения устойчивости республиканской экономики, снижение ее монопродуктовой направленности, зависимости от одного промышленного гиганта - алмазодобывающей компании "АЛРОСА" - диктует необходимость в создании крупных альтерна-

тивных производств, которые бы имели мультипликативное воздействие на региональную социально-экономическую систему в целом.

С учетом масштабов экономического пространства Дальнего Востока и Республики Саха (Якутия), других факторов, включая геополитический, несомненна ведущая роль государства в ориентации и регулировании территориального развития, возможности применения специальных механизмов стимулирования регионального развития и поддержки региона в решении задач привлечения значительных финансовых, кадровых, инновационных и других необходимых ресурсов.

Вопросы повышения эффективности региональной экономики России описаны в трудах многих российских ученых. Экономические проблемы регионов в своих работах исследовали Алаев Э.Б., Баранский H.H., Введенский В.Г., Гранберг А.Г., Минакир П.А., Пчелинцев О.С., Штуль-берг Б.М., ученые Российской академии государственной службы при Президенте РФ Архангельский В.Н., Волгин H.A., Кушлин В.И., Потрубач H.H., Чалов В.И., Фоломьев А.Н. и другие.

При рассмотрении проблем региональной экономики и путей их решения использованы теоретические разработки, касающиеся исследований региональных систем в странах с развитой рыночной системой, которые описаны в трудах Ф. Перру, Г. Мюрдаля, X. Босса, А. Леша, Д. Фридмана, М. Портера, У. Изарда, Р. Дорнбуша и др. зарубежных ученых.

Основываясь на анализе исследований последних лет и имеющемся опыте регионального развития, можно утверждать, что степень разработанности проблемы недостаточна.

Основная цель исследования состоит в том, чтобы на основе изучения существующих теоретико-методологических воззрений, современных тенденций и российского опыта предложить новые подходы к формированию экономической политики развития региона и механизму ее реализации, основанные на системном исследовании проблем, выделении особых, ключевых элементов развития, способных многократно усилить положительный эффект при ее успешном осуществлении.

Исходя из поставленной цели в работе предусматривается решение следующих задач:

- анализ и систематизация важнейших теоретико-методологических исходных положений, предопределяющих формирование и реализацию ре-

I*

рf" .г"?'' •Л

гиональной экономической политики, применение наиболее рациональных форм и методов государственного регулирования регионального развития, учитывающих специфику региона и способствующих оптимизации данных процессов;

- оценка природно-сырьевого потенциала Южной Якутии, изучение перспектив дальнейшего развития угольной промышленности и освоения железорудных месторождений с целью обоснования приоритетов комплексного развития региона и отраслей в ней представленных как ключевых элементов формирования экономической политики развития;

- поиск механизмов формирования устойчивых межрегиональных и межотраслевых интеграционных связей, стимулирующих развитие региональной экономики;

- исследование возможных механизмов реализации экономической политики регионального развития с целью разработки наиболее оптимального варианта решения проблемы ее инвестиционно-финансового обеспечения;

- выбор наиболее эффективных механизмов государственного регулирования региональной экономической политики.

Объектом исследования является экономика Южной Якутии, рассматриваемая с позиций повышения ее конкурентоспособности на основе развития интеграционных процессов.

Предметом исследования являются организационные, экономические отношения, возникающие в процессе межрегиональной и межотраслевой интеграции, и механизмы ее обеспечения.

Теоретической и методологической базой диссертационной работы являются достижения экономической науки в области исследования проблем эффективного функционирования экономики, развития межрегиональной и межотраслевой интеграции, институциональных преобразований, повышения действенности форм и методов государственного управления и регулирования экономики в сочетании с рыночными рычагами и стимулами.

В работе использованы теоретические, методологические наработки и практические рекомендации региональных исследований советского периода, широко применялся анализ опыта зарубежных стран, а также синтез решений по повышению эффективности регионального экономического

развития с учетом специфических особенностей рассматриваемой ситуации. Инструментарий, использованный при исследовании, включает в себя ситуационную и системную оценку потенциала региона, представленных в нем отраслей экономики, прогнозирование их развития на основе 8\\ЮТ-анализа, принципы поддержания и увеличения конкурентных преимуществ.

При выполнении исследования автор руководствовался положениями Конституции Российской Федерации, действующих законодательных и нормативно-правовых актов, включая федеральные законы, Указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, Указы Президента Республики Саха (Якутия), постановления и распоряжения Правительства Республики Саха (Якутия) и другие материалы. Широко использовались академические труды, в том числе научные разработки ученых кафедры теории и практики государственного регулирования рыночной экономики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, а также материалы и труды Дальневосточного НИИ рынка при Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации, института региональной экономики АН Республики Саха (Якутия) и др.

Научная новизна диссертационной работы заключается в следующем:

- предложен новый подход к формированию организационно-экономических основ концепции развития и механизма реформирования региональной экономики с использованием кластерного анализа конкурентных преимуществ экономики региона и определение его рыночного позиционирования в масштабах страны. Особенностью этого подхода является рассмотрение межрегиональных интеграционных связей в качестве ключевого элемента в системе стратегических целей развития и подразумевается, что следствием усиления интеграции выступают: а) интенсификация обмена ресурсов между регионами; б) снижение асимметрии развития регионов; в) возникновение синергетического эффекта от взаимной заинтересованности регионов в развитии новых производств;

- выявлена особая роль Южно-Якутского территориально-производственного комплекса (ТПК) в экономике Дальнего Востока и страны в целом, связанная с перспективами развития специфического

межрегионального и межотраслевого кластера, опирающегося на такие отрасли, как угольная промышленность и черная металлургия. Доказано, что они являются ключевыми для перспективной стратегии развития региона вследствие особенностей их ресурсного обеспечения на Дальнем Востоке и в России в целом, и характеристик спроса на продукцию этих отраслей на региональном, внутристрановом и внешнем рынках. Обоснован вывод о том, что использование выявленных конкурентных преимуществ ЮжноЯкутского региона должно сформировать базу для сбалансированных экономических отношений со всеми другими российскими регионами, повысить устойчивость экономики Дальнего Востока и, особенно, ее энергосистемы, способствовать укреплению национальной безопасности России; .1 - выявлены особенности формирования кластера в условиях пере-

ходной экономики, основанные на дополнении принципов функционирования ТПК, созданного при централизованной системе управления, меха-^ низмами интеграционного взаимодействия и государственного стимулиро-

вания развития кластера, присущих рыночной экономической системе. При этом обоснована целесообразность формирования (преобразования) кластера на основе стимулирования развития производств, обеспечивающих преимущественный рост межрегиональных и межотраслевых связей внутри страны с целью создания предпосылок для интеграции и возможности консолидации ресурсов;

- предложена концепция реформирования существующего ТПК в Южно-Якутской зоне БАМ. Содержательная часть концепции ориентирована на достижение обоснованной автором системы стратегических целей развития региона и опирается на выявленные исследованием конкурент-

^ ные преимущества его экономики. Механизм исполнения концепции свя-

зан с разработкой и реализацией федеральной целевой программы освоения угольных (Эльгинское) и железорудных (Южно-Алданский железо, рудный район) месторождений и создания на их основе новой сырьевой базы российской черной металлургии;

- доказана возможность привлечения в региональную экономику необходимых инвестиций путем комбинации стимулирующих механизмов создания свободной экономической зоны (СЭЗ) и применения соглашений о разделе продукции (СРП) при освоении крупных месторождений минеральных ресурсов;

- обоснованы предложения по совершенствованию системы инструментов государственного регулирования деятельности субъектов СЭЗ и развитию законодательства о СРП, ориентированные на сокращение временного лага процесса привлечения инвестиций.

Практическая значимость диссертационной работы определяется тем, что исследуемые в ней ключевые элементы формирования экономической политики Южно-Якутского региона рассмотрены с учетом межрегиональных, межотраслевых интересов и механизмы ее реализации систематизированы и увязаны в единый взаимосвязанный комплекс программных действий.

В качестве основного механизма реализации экономической политики предполагается соответствующая федеральная целевая программа, нацеленная на использование местных железорудных и угольных месторождений и создания новой базы черной металлургии страны.

В результате анализа перспектив угольной промышленности и черной металлургии даны рекомендации по формированию стратегических альянсов с участием существующих крупных металлургических предприятий страны на основе горизонтальной и вертикальной интеграции. Данные предложения использовались при формировании стратегии ОАО "Якутуголь" и разработке программы его разгосударствления. В целом, концептуальные положения, результаты и практические предложения данной работы могут быть использованы при разработке стратегии формирования новых территориально-производственных комплексов в Российской Федерации.

Основные теоретические и методические рекомендации могут быть также использованы в учебном процессе, написании соответствующих учебно-методических пособий и т.д.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации доказывались:

- на парламентских слушаниях Государственной Думы Российской Федерации "О проекте закона Российской Федерации "О свободной экономической зоне БАМ" в г. Иркутск в апреле 1999 г.;

- на совещаниях Правительства Республики Саха (Якутия), парламентских слушаниях Государственного собрания Республики Саха (Якутия) (Ил Тумэн) в 1999-2002 г.г., посвященным вопросам стратегии разви-

тия республики, ее угольной промышленности на ближайшую и долгосрочную перспективы;

- на республиканской научно-практической конференции "Южная Якутия - XXI век" в г. Нерюнгри в марте 2000 г.;

- на парламентских слушаниях Государственной Думы Российской Федерации "Проблемы освоения природных ресурсов в зоне БАМ" в г. Москва в апреле 2002 г.;

- на республиканском инвестиционном форуме в г. Якутск в июне 2002 г.

По теме данного исследования имеются четыре публикации общим объемом более 5,5 п.л. ^ Структура диссертационной работы отражает общий замысел, ло-

гику исследования и состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных официальных источников и научной литературы.

>

П. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается выбор темы научного исследования, ее актуальность, оценивается степень разработанности проблемы, определяется цель и задачи исследования, даются основные результаты, составляющие научную новизну и практическую значимость.

В первой главе "Теоретические основы региональной экономической политики" освещаются важнейшие теоретические и методические вопросы формирования и реализации региональной экономической политики. На основе критического анализа теоретических и практических на-I правлений ее формирования в условиях планового хозяйствования, имею-

щихся в Российской Федерации в настоящее время, выясняются новое содержание, роль и значение региональной политики. Исследованы зарубеж-* ные теории развития экономики территорий.

На основе анализа советских теорий развития общественного разделения труда, которые разделяли его на территориальную и отраслевую формы, и созданной в последующем теории регионального планирования и ее составной части - теории ТПК, показано, что важным элементом теории регионального развития является принцип "открытости" региональных систем, развитие которого в первую очередь происходило в области теоре-

тических и практических разработок межотраслевых и межрегиональных балансов1. Описание развития определений и понятий "региона" показывает его как элемент воспроизводственной системы, характеризующейся наличием воспроизводственного процесса и определяющей общественный воспроизводственный процесс в целом. Однако практическая реализация подобной концепции наталкивалась на существенные трудности, которые объективно вытекали из существа централизованной плановой экономики.

Анализ теоретических исследований и практики функционирования региональной экономики позволяет сделать вывод об этапизации в эволюции региональных систем, в основе которой лежит развитие территориального разделения труда.

В современных условиях для региона целесообразно при разработке его экономической политики развития сочетать достижения отечественной и зарубежной экономической науки.

Далее проведено изучение основных рыночных региональных экономических теорий. Рассматривая общую основу региональной экономической мысли, развивающейся в условиях рыночной экономики, в работе исследуются два ее ответвления - неоклассическое, базирующееся на классических понятиях соотношения спроса и предложения и практически неограниченных возможностях саморегулирования экономической системы посредством мобильности факторов производства, а также неограниченного увеличения конкурирующих объектов, и кейнсианское, а также те концепции, которые сложились под влиянием специфики роли и степени государственного регулирования в различных странах с рыночной экономикой.

Исследования показывают, что важное значение для регионов, имеющих особо сложные условия хозяйствования, имеет стимулирование их развития. При этом целесообразно использовать разные, дифференцированные модели регулирования экономики для более эффективного стимулирования ее роста, сглаживание сложившихся межрегиональных различий в уровнях социально-экономического развития с использованием централизованной финансовой поддержки.

1 См.: Минакир П.А. Экономическое развитие региона: программный подход. - М.: ' Наука, 1983. Гранберг А.Г. Оптимизация территориальных пропорций народного хозяйства. -М.: Экономика, 1973.

Особое место в исследовании проблем развития региона занимает кластерный анализ конкурентных преимуществ его экономики. Для преодоления инерции развития ТГЖ как планового хозяйства и реформирования его в полноценный кластер как саморегулирующийся комплекс на первом этапе целесообразно значительное государственное участие. Отмечено, что теория кластера не рассматривала проблемы трансформации ТПК в кластер. При этом целесообразно поэтапно формировать (преобразовывать ТПК) кластер на следующих главных принципах:

а) стимулирование развития производств, обеспечивающих преимущественный рост межрегиональных и межотраслевых связей внутри страны с целью создания предпосылок для интеграции и возможности консолидации ресурсов;

б) создание государством условий для привлечения инвестиций в становление и развитие кластера.

Во второй главе "Особенности формирования экономической политики Южно-Якутского региона на основе развития его конкурентных преимуществ" проведено углубленное исследование основных предприятий, отраслей экономики региона, базой которой является ТПК, оценен его экономический потенциал, возможное влияние основных отраслей при их развитии на профильные рынки Сибири и Урала (рассматриваются возможности участия, влияния на металлургию и энергетику этих экономических районов), обоснованы конкурентные преимущества региона. В результате выявлено следующее.

По уровню обеспеченности углем Дальний Восток мог бы ориентироваться на принципиально иные (более высокие по сравнению с имеющимися) уровни развития энергетики, экспорта энергоресурсов, химической промышленности и смежных с ними отраслей.

В настоящее время развитие угольной промышленности Дальневосточного экономического района значительно отстает от растущей потребности в топливе, и это при том, что почти весь добываемый уголь используется для внутренних нужд. Для того, чтобы достичь к 2010 г. должного уровня добычи (47-56 млн. т.у.т., в пересчете на уголь добываемых марок-113-115 млн. т), в регионе должно быть построено 18 разрезов и шесть шахт. В будущем особое значение для удовлетворения угольным топливом

дальневосточных потребителей будут иметь угольные запасы Республики Саха (Якутия).

На территории Республики Саха (Якутия) по данным Госкомстата Республики Саха (Якутия) в 2002 г. добыто угля (в млн. т) почти 10, из них в Южной Якутии ОАО "Якутуголь" на Нерюнгринском месторождении -8,7, в том числе энергетических с учетом промпродукта после обогащения - 4,4. Запасы угля позволяют продолжить его добычу до 2015 г., при этом уровень добычи постепенно будет снижаться до 5-7 млн. т в год. Равноценной замены выбывающего месторождения на допустимых расстояниях нет. По данным Госкомстата России деятельность ОАО "Якутуголь" дает в последние годы порядка 4,0-4,2% от общей добычи угля в стране. Удельный вес ОАО "Якутуголь" в общей добыче угля в Дальневосточном экономическом районе составляет - 35%, по бурому углю - 3%, по энергетическому каменному углю - 58%, по углю для коксования - 100%, по произведенному концентрату - 86%. То есть, явное лидерство в регионе по высококачественным энергетическим углям, концентрату и коксу. Лидерство, в данном случае, адекватно влиянию на рынок и перспективам спроса на продукцию.

Коксующиеся угли Южной Якутии могут обеспечить полностью собственные нужды региона, в том числе и в случае строительства новых металлургических заводов мощностью до 20 млн. т стали и чугуна в год. Обогатительная фабрика ОАО "Якутуголь" в г. Нерюнгри имеет мощность по переработке 9 млн. т коксующегося угля в год.

Из пяти угледобывающих предприятий республики только разрез "Нерюнгринский" "ОАО Якутуголь" связан железной дорогой с Байкало-Амурской и Дальневосточной магистралями, по которым продукция транспортируется в другие регионы России и на Тихоокеанское побережье (порт Восточный) для экспорта.

Таким образом, по угольной промышленности Южной Якутии сделаны такие выводы:

- высокое качество коксующихся углей Нерюнгринского месторождения (марка К) обеспечивает им соответствие мировым стандартам после обогащения и устойчивый спрос в Японии и других странах юго-восточной Азии. Конкурентов экспортным поставкам концентрата коксующихся углей в Японию у ОАО "Якутуголь" внутри страны практически

нет. Здесь расположено Эльгинское месторождение коксующихся углей, имеющее по своим характеристикам мировое значение;

- сбыт нерюнгринских энергетических углей в регионы России западнее Южно-Якутского бассейна ограничен, в первую очередь, значительными транспортными затратами. Кангаласские и другие угли, добываемые в республике, не станут конкурентными нерюнгринским вне Якутии даже после завершения строительства железной дороги Томмот -Якутск;

- рынок сбыта нерюнгринских углей стабилен и имеет перспективы развития;

- спрос на нерюнгринские угли ограничен, в первую очередь, возможностями добычи;

- значительные запасы углей - свыше 9 млрд. т углей категории А+В+С1, в том числе на действующих угледобывающих предприятиях -425,3 млн. т создают условия для формирования долгосрочных стратегий развития;

- наличие в г. Нерюнгри мощной строительной базы, развитой производственной, сервисной и социальной инфраструктуры создает предпосылки для эффективного развития юга республики на базе дальнейшего развития добычи и переработки угля;

- сейчас г. Нерюнгри - это единственная на Дальнем Востоке значимая база, как по добыче коксующихся углей, так и по ремонту специальной техники для угольных разрезов Восточной Сибири и Дальнего Востока (Нерюнгринский ремонтно-механический завод).

Далее в этой главе дается оценка железорудной базы Южной Якутии, возможностей ее освоения и связанных с этим конкурентных преимуществ. Железорудная база Дальнего Востока представлена месторождениями Якутии, Амурской области, Еврейской автономной области, Хабаровского, Приморского краев и объединяет Алданскую и Дальневосточную железорудные провинции. Разведанные запасы железных руд на Дальнем Востоке по категориям А+В+С1+С2 были оценены на 01.01.1994 г. в 7,0 млрд. т, а прогнозные ресурсы - около 13 млрд. т.

Дальний Восток обладает 7,7% от разведанных железорудных запасов России, из них 6,1% приходится на месторождения Южно- Алданского и Чаро-Токкинского железорудных районов. В советское время на базе

этих месторождений рассматривались варианты создания горнообогатительных комбинатов с суммарной производительностью по сырой руде около 100 млн. т и производству концентратов порядка 30 млн. т в год с содержанием железа в концентрате 64-69%.'

Исследования железорудной базы региона показывают следующее:

- по углю (для технологических и энергетических целей) и железорудной базе для перспективного металлургического центра в регионе имеется надежный фундамент (все существующие металлургические центры России базируются или на угольной, или на железорудной базе);

- Южно-Якутский регион как будущий центр металлургии с позиции сырьевых возможностей изначально имеет конкурентные преимущества и они усиливаются близостью к транспортной составляющей - БАМу, что обеспечивает доступность перспективной продукции к любым рынкам сбыта, как внутренним, так и внешним. Можно отметить в качестве положительного фактора территориальную близость указанных месторождений к наиболее емким и растущим внешним рынкам сбыта соответствующей продукции - Азиатско-Тихоокеанскому региону.

Отдельно говорится, что нерешенность вопросов инвестиционного обеспечения процесса освоения и развития железорудной базы может привести к тому, что процесс выбытия мощностей приобретет необратимый характер и удовлетворение потребности металлургических предприятий сырьем в начале XXI в. может осложниться.

Минерально-сырьевая база определила специфику промышленности Южной Якутии. Рыночная привлекательность сырьевого потенциала и, главное, продуктов его переработки безусловно была принята за основу при выработке экономической политики развития региона.

Разработка экономической политики Южной Якутии, организационных и экономических принципов развития межрегиональной и межотраслевой интеграции включает обоснование стратегических целей развития комплекса на базе анализа имеющихся конкурентных преимуществ

1 Согласно Постановления Совета Министров СССР от 10 августа 1987г. № 958 "О комплексном развитии производительных сил Дальневосточного экономического района, Бурятской АССР и Читинской области на период до 2000 года" намечалось "создать на Дальнем Востоке новую металлургическую базу на основе использования местных железных руд и коксующихся углей с вводом в действие первой очереди металлургического комбината мощностью 3 млн. т проката в год к 2000 году".

и внутренних слабостей региона, потенциала его развития и внешних угроз, этому развитию препятствующих, а также - оценку наиболее перспективных направлений ее реализации. Исследование показало следующее.

Перспективная экономическая политика Южно-Якутского региона должна позиционироваться в русле такого подхода, при котором она была бы совместима со стратегическими перспективами и планами естественных монополий России, крупнейших компаний топливно-энергетического комплекса (ТЭК), металлургии. Проведенная выше оценка потенциала позволила утверждать, что с точки зрения стратегической значимости реализация проекта развития угледобычи и железной руды с последующим формированием новой металлургической базы страны может быть более важной для экономики Республики Саха (Якутия), чем та же добыча алмазов. Соответственно, решаются и многие социальные задачи, в том числе проблема занятости. Доказана целесообразность начала подготовки к формированию соответствующей федеральной целевой программы по освоению угольных и железорудных месторождений Южной Якутии и создания на их основе новой металлургической базы страны, поиску вариантов альянсов с заинтересованными организациями и естественными монополиями, превентивной разработке законодательных инициатив по созданию особых условий для инвестиционной поддержки такого железо-угольного проекта. Здесь на начальном этапе обоснована заинтересованность в создании экономического альянса со стороны железнодорожников (строительство новых объектов транспортной инфраструктуры Дальнего Востока, рост объемов перевозок, обеспечение занятости и др.), властей соседних субъектов Федерации (занятость, инвестиции, совершенствование энергоснабжения региона и др.) и РАО "ЕЭС России" (новые объекты, инвестиции, изменение энергобаланса, устойчивые рынки сбыта и др.). При этом определено, что нахождение рациональных вариантов привлечения иностранных инвестиций в развитие железо-угольного проекта может стать ключевым для получения активной поддержки на федеральном уровне.

Обосновано, что по мере освоения угольных ресурсов Южной Якутии появится возможность расширить экспорт угля в Южную Корею, КНДР, Японию, где отсутствует собственная угольная база для черной металлургии, а используемые в качестве энергетического топлива местные

угли имеют ограниченные запасы и низкое качество. Доказывается, что развитию экспортного направления сбыта будет способствовать развитие транспортной инфраструктуры, совершенствование и освоение новых технологических процессов добычи и переработки угля, собственно рост добычи угля за счет изменения структуры себестоимости и удельного снижения издержек, а также само наличие альтернатив в направлениях сбыта, что снижает возможности ценового давления со стороны покупателя.

Наряду с традиционными направлениями использования углей стратегическую перспективу имеет их глубокая энерготехнологическая переработка с получением синтетических жидких топлив (СЖТ) и широкой гаммы продуктов химического производства. Освоение таких технологий одновременно способствует решению задачи замещения привозного топлива в республику, т.е. снижению зависимости от "северного завоза", оптимизации финансовых потоков.

Высокая энергоемкость российской черной металлургии обеспечивает устойчивый спрос на продукцию угольной промышленности. С другой стороны, неизбежная тенденция к совершенствованию процессов в металлургии, внедрение энергосберегающих инноваций и модернизация влекут за собой не только общее снижение спроса на уголь, но и повышение в металлургии требований к качеству угольной продукции. Последнее создает условия для повышения конкурентоспособности южно-якутских углей, например, на Урале, даже с учетом высоких транспортных издержек. Этому способствует выработка месторождений качественных энергетических и коксующихся углей Сибири и ограничение доступа к углю Казахстана.

Очень важное значение для увеличения потенциала региона имеет уровень развития транспортной инфраструктуры, в данном случае имеется ввиду железнодорожная ветка БАМ.

В целом, в основе предложенной перспективной экономической политики лежат следующие стратегические цели долгосрочного развития региона:

- повышение конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынках на основе расширения объемов услуг, выпускаемой продукции, дальнейшего улучшения их качества при одновременном снижении ресурсоемкое™ производства,

- продвижение своей продукции к платежеспособному потребителю, использование новых полей рынка сбыта продукции;

- диверсификация деятельности на основе выпуска продукции более высоких переделов.

Таким образом, в этой главе доказывается, что решения должны иметь надежную привязку к межотраслевым взаимодействиям, коммуникационной и социальной инфраструктуре, ресурсной базе, обосновывается целесообразность кластерного подхода к разработке экономической политики региона.

В третьей главе "Механизмы инвестиционного обеспечения реализации экономической политики Южно-Якутского региона" рассмотрены проблемы разработки механизмов привлечения инвестиций как главного фактора эффективности реализации региональной экономической политики и пути их решения.

В соответствии со "Стенографическим отчетом материалов совещания в Якутском обкоме КПСС по выбору строительных площадок для размещения объектов Дальневосточного металлургического завода и предприятий его сырьевой базы" (Якутск, 1987 г.) ориентировочная стоимость строительства в Южной Якутии металлургического комбината полного цикла вместе с горнообогатительным комбинатом и необходимыми объектами инфраструктуры составляла около 8 млрд. руб. в ценах 1987 г. Несмотря на всю приближенность выполненных тогда расчетов, можно хотя бы в первом приближении представить себе требуемый объем инвестиций в ценах 2001 г. По оценкам автора следует ориентироваться на величину 7-7,5 млрд. долл. США, период освоения которых составит не менее 15 лет. То есть, из различных источников финансирования необходимо в среднем привлекать по 500 млн. долл. США ежегодно (или, при расчетном курсе 32 руб./долл. США, по 16 млрд. руб.). Расчеты показывают, что, несмотря на столь высокие объемы требуемых инвестиций, при благоприятной конъюнктуре и с учетом мультипликативного эффекта в смежных отраслях экономики можно рассчитывать, что они окупятся в течение 20 лет. Естественно, что с позиций современных представлений такой срок окупаемости не приемлем для среднестатистического отечественного и иностранного инвестора. Именно поэтому в дальнейшем значительное место в диссертации занимает изучение нестандартных подходов к решению про-

блемы мобилизации инвестиционных ресурсов для создания металлургической базы страны на основе использования сырьевых месторождений Южной Якутии. Принципиально важно, с точки зрения автора, понимать, что эти затраты окажутся эффективными. Дальнейшие рассуждения исходят из того, что через десять лет после начала реализации программы на базе месторождений железорудного сырья Чаро-Токкинского района Южной Якутии может быть введена первая очередь металлургического комбината, которая сможет выпускать 5,5 млн. т металла в течение 30 лет. Еще через пять лет возможен ввод второй очереди с доведением объема выпуска металла до 10 млн. т. Эти объемы полностью закрывают не только перспективные потребности Дальневосточного Федерального округа, но и позволяют увеличивать экспорт металлопродукции в страны Азиатско-Тихоокеанского региона. Отмечается, что любые инвестиции обладают мультипликативным эффектом. Например, для черной металлургии величина мультипликатора отраслевого эффекта составляет 2,4'.

Отмечается, что из 3,5 млрд. руб./млн. т металла определенная часть денежных средств не будет освоена российскими предприятиями и не может поэтому учитываться в качестве результата в расчетах так называемой общественной (народнохозяйственной) эффективности2 реализации программы. Здесь имеются в виду и расходы по приобретению импортного оборудования и комплектующих, и выплаты, необходимые для погашения привлекаемых внешних кредитов и т.д. Учитывая, однако, что проектируемый комбинат ориентирован прежде всего на местную сырьевую базу, подобный "вывоз эффекта" никак не может превышать 40% объема продаж. Поэтому, принимая во внимание расчетный обменный курс на начало 2003 г. 32 руб./долл. США, ориентировочный валютный эквивалент народнохозяйственного эффекта от реализации программы составит: 3,5 х (1 - 0,4) х 2,4 / 32 » 0,16 млрд. долл. США/ млн. т металла. Важно также принять во внимание, что и на стадии освоения железорудных месторождений и строительства комбината будет получен определенный народнохозяйственный эффект за счет создания новых рабочих мест и (или) роста зара-

1 См.: Пугачев В.Ф., Пителин А.К. Народнохозяйственная оценка инвесшционных проектов // Экономика и математические модели. - 2001. - Т.37. - Вьш.2.

2 См.: Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов и их отбору для финансирования (второе издание). - М.: Экономика, 2000.

ботной платы занятых реализацией программы, размещения заказов на проектные, строительные, монтажные работы, а также на изготовление необходимого оборудования для горнообогатительного и металлургического комбинатов.

Отмечено, что в зоне предполагаемой реализации программы предприятия, которые могли бы в значительных объемах инвестировать свою прибыль на длительный срок, просто отсутствуют. Как единичный факт, заслуживающий с этих позиций серьезного внимания, заключается в наличии инвестиционных ресурсов в системе министерства путей сообщения России (МПС). Рост доходов на железнодорожном транспорте имеет тесную корреляцию с промышленным подъемом в сырьевых отраслях экономики. С учетом изложенного предложено рассмотреть возможность привлечения в качестве инвесторов программы АК "АЛРОСА" и предприятий системы МПС. О каких средствах может идти речь? В республике есть опыт использования части выручки компании "АЛРОСА" на финансирование приоритетных проектов (например, примерно 30 млн. долл. США ежегодно направлялось на финансирование программ алмазной провинции). С учетом большой народнохозяйственной значимости упомянутой программы аналогичный подход мог бы быть реализован и в рассматриваемом случае. Целевое реинвестирование части прибыли предприятий системы МПС способно дать еще не менее 50 млн. долл. США.

В качестве одного из возможных резервов привлечения инвестиций предлагается рассматривать и поступления от готовящейся приватизации ОАО "Якутуголь". Если, например, принять во внимание, что традиционная оценка капитализации компаний реального сектора экономики примерно равна выручке от реализации ее продукции за 10-12 месяцев ее работы, то только стоимость блокирующего пакета акций этого предприятия может оцениваться суммой близкой к 40 млн. долл. США. Относительно ОАО "Якутуголь" и перспектив, связанных с его приватизацией выявлено:

- комплекс накопившихся у предприятия на период исследования проблем обесценивает его акции и значительно минимизирует возможные бюджетные поступления от их продажи;

- на ОАО "Якутуголь" замыкаются серьезные государственные интересы как в части развития энергетики, так и в части развития металлургии на Дальнем Востоке. Будучи приватизированным, это предприятие бу-

дет обслуживать интересы новых собственников, которые могут расходиться с государственными. Например, практически очевидно, что львиная доля продукции предприятия будет экспортироваться, а внутренний рынок Дальневосточного региона останется "на голодном пайке"1;

- начало реализации рассматриваемой программы само по себе послужит мощным фактором повышения значимости и инвестиционной привлекательности ОАО "Якутуголь" и в перспективе позволит продать часть его акций значительно дороже, чем в настоящее время.

В дальнейшем, по мере предпродажной подготовки и роста стоимости этих акций, возможна продажа части акций предприятия. Причем технология продаж должна ориентироваться на конкурсное размещение с инвестиционными условиями, до выполнения которых покупатель получит не сами акции, а лишь опцион, который может быть реализован лишь в случае эффективного выполнения инвестиционных обязательств.

Представляется, что широкоизвестные механизмы стимулирования частных инвестиций в рассматриваемом случае не сработают. В диссертации показаны направления поддержки инвестиционного процесса в регионе со стороны республиканских и федеральных властей.

Это содействие становлению и развитию лизинговых и факторинговых компаний, которые могут и должны стать важнейшим элементом инфраструктуры инвестиционного обеспечения региона. Особо выделена важность повышения эффективности использования бюджетных инвестиционных ресурсов. Как ключевой фактор повышения инвестиционной привлекательности предприятий региона следует рассматривать локализацию кризиса неплатежей. Повышению инвестиционного потенциала региона должно способствовать и формирование стратегических альянсов с участием металлургических предприятий, транспортных и энергетических монополий России на основе горизонтальной и вертикальной интеграции.

Особую роль для повышения инвестиционной привлекательности региона играет налоговая политика. Обосновываемый в настоящем исследовании подход предполагает не абстрактное решение проблемы налогового стимулирования хозяйственной деятельности предприятий региона, а

1 По сути дела, будет вывозиться первичное сырье (уголь) вместо продукции более высокой степени переработки (электроэнергия, металл) со всеми вытекающими отсюда негативными последствиями. Прим. авт.

увязку соответствующих механизмов с их стратегией, разработка которой включает определение миссии компании, установление целей и конкретных механизмов их достижения.

Таким образом, определено, что проблемы разработки механизмов привлечения инвестиций существуют и достаточно серьезные, но возможный положительный эффект от реализации вышерассмотренной экономической политики в регионе, которая может быть выполнена в виде программных мероприятий, на взгляд автора, оправдывает поиск возможных вариантов, механизмов их решения. Для того, чтобы ТНК скорейшим образом и на более обеспеченной основе с максимальной эффективностью для его участников и соответственно региона развился как кластер с последующим саморазвитием на первоначальном этапе необходимо активнейшее государственное регулирование этого процесса. Представляется целесообразным исходить из позиции, что еще на стадии предварительной разработки экономической политики Южно-Якутского региона, в первую очередь, следует обратить внимание на такие механизмы привлечения инвестиций, как создание свободной экономической зоны (СЭЗ) и промышленная разработка минерально-сырьевых ресурсов на условиях соглашений о разделе продукции (СРП).

Далее в этом разделе диссертации исследуются проблемы создания СЭЗ и применения СРП при освоении минеральных ресурсов в регионе.

Синтезируя результаты различных исследований, посвященных проблематике свободных экономических зон, в диссертации исследованы основные требования к их функционированию.

В соответствии с международной классификацией, свободная зона, которая может быть создана на территории Южной Якутии для осуществления рассматриваемой экономической политики, соответствует типу так называемых "экспортно-производственных зон", которые ориентированы на развитие экспортного производства и основываются не только на применении льготного торгового и таможенного режима (как обычные зоны свободной торговли), но и на льготном финансировании, преференциальном налоговом режиме, в том числе и для иностранного капитала. Обязательным условием создания зоны любого типа является наличие развитой производственной, социальной и рыночной инфраструктур. В связи с этим

в работе отмечено, что рассматриваемый регион как показал анализ, проведенный выше, в относительной степени отвечает вышеперечисленным условиям и это свидетельствует о возможностях успешного создания и функционирования СЭЗ. Однако отмечено, что механический перенос рассмотренной концепции формирования свободных зон на экономическое пространство юга Якутии невозможен в принципе. Предложены следующие пути решения этих вопросов.

Первое, при создании зоны должна быть соблюдена этапность. На первом из них, подготовительном, решаются проблемы формирования необходимой инфраструктуры, подготовки действенной организационной структуры управления зоной. Второй этап - осуществление задуманных хозяйственных преобразований на территории зоны и обеспечения финансовой устойчивости ее функционирования.

Далее, соответствие экономических и социальных процессов заявленным целям создания СЭЗ может быть достигнуто лишь при условии предоставления необходимых преференций исключительно вновь создаваемым в пределах зоны предприятиям, производящих реальную продукцию и предоставляющих населению, проживающему на рассматриваемой территории, реальные услуги. Причем, уже в момент создания СЭЗ должны законодательно закрепляться размеры предоставляемых преференций и сроки их действия.

При установлении режима свободной экономической зоны целесообразен дифференцированный подход в определении размеров предоставляемых льгот и преференций. На первом этапе, продолжительностью 10 лет (до пуска первой очереди металлургического комбината), все инвестиции в создание необходимой инфраструктуры и объектов производственной сферы могут быть освобождены от всех видов налогов и таможенных пошлин. На втором этапе (с И по 15 год от начала реализации программы) льготы могут быть частично упразднены (таможенные пошлины взимаются в размере 50% от законодательно установленного уровня, а налоговые ставки - в размере 20%; например, ставка НДС составит 0,2 х 20 = 4%). На третьем этапе (с 16 по 20 год от начала реализации), когда по предварительным расчетам должны окупиться первоначальные вложения, ставки налогов могут быть увеличены до 50% от законодательно установленного уровня. На четвертом этапе (с 21 по 25 год от начала

реализации) возможна отмена режима СЭЗ с сохранением льготных (50% от законодательно установленного уровня) налоговых ставок. И, наконец, на пятом этапе происходит полная отмена всех льгот, и предприятия, функционирующие в регионе, будут работать в обычном налоговом и таможенном режимах.

В этой главе также исследуются возможности разработки минеральных ресурсов региона на условиях СРП, что в сочетании с созданием СЭЗ может значительно сократить сроки привлечения и размеры инвестиций в развитие региона. В контексте реализации СРП принципиальной является ориентация на достижение мультиплицированного позитивного эффекта, предполагающего перераспределение отдачи от сырьевых отраслей экономики к высокотехнологичным, в наибольшей степени определяющим перспективы развития рынка инвестиционных ресурсов. Такое перераспределение эффекта по цепочкам межотраслевых взаимодействий позволяет рассматривать процесс освоения и разработки месторождений минерального сырья как важнейший фактор преодоления инвестиционного кризиса и будущего подъема экономики.

Здесь дан анализ ключевых определений СРП и концессионных договоров, выявлено основное отличие. С точки зрения ряда ученых, изучающих эту проблему, которой придерживается и автор, наиболее содержательными признаками концессионных договоров следует считать предоставление иностранному инвестору права разработки месторождений природных ресурсов на срочной, возвратной и платной основе1. Дело в том, что мировой опыт предоставления концессий убедительно свидетельствует о наличии полной свободы концессионера в использовании добываемого им сырья при выполнении условий договора концессии. Как показывают исследования, стопроцентное распоряжение получаемой продукцией является важнейшим отличием концессий от соглашений о разделе продукции.

Более глубокое, по сравнению с концессиями, участие государства в реализации соглашений о разделе продукции позволяет ему инициировать распространение передовых технологий и управленческого опыта, как в сфере освоения сырьевых ресурсов, так и в смежных отраслях народного

1 См.: Марголин A.M., Быстряков А.Я. Экономическая оценка инвестиций. - М.: ЭКМОС, 2001.

хозяйства. Немаловажным обстоятельством является и возможность государственного регулирования процесса размещения заказов на изготовление машин и оборудования, необходимого для разработки соответствующих месторождений. Чем больше таких заказов будет размещено внутри страны, принимающей инвестиции, тем выше будут темпы роста инвестиционной активности в фондосоздающих отраслях экономики и тем интенсивнее будет происходить становление и развитие внутреннего рынка инвестиционных ресурсов.

В итоге резюмируется, что ориентировочные объемы ежегодного финансирования реализации экономической политики Южно-Якутского региона в 500 млн. долл. США могут в первом приближении распределиться следующим образом:

- установление режима свободной экономической зоны в сочетании с реализацией механизма соглашений о разделе продукции для разработки сырьевых месторождений - 250 млн. долл. США;

- федеральный бюджет - 125 млн. долл. США;

- субфедеральные бюджеты (Республики Саха (Якутия) и сопредельных заинтересованных субъектов Федерации) - 45 млн. долл. США;

- реинвестирование части прибыли предприятий системы МПС - 50 млн. долл. США;

- целевое направление части выручки ряда компаний, контролируемых республикой, на финансирование мероприятий экономической политики региона - 30 млн. долл. США.

Безусловно, конкретные цифры, приведенные выше, носят самый предварительный характер и нуждаются в более детальном обосновании. Здесь они лишь отражают общую идею применения различных механизмов привлечения инвестиций для реализации экономической политики региона.

В заключении диссертации обобщены основные выводы, методические положения и практические предложения, отражающие результаты исследования, подчеркнуты их значимость и целесообразность использования в целях повышения эффективности формирования региональной экономической политики.

В работе на основе системного подхода обоснована не только принципиальная возможность, но и настоятельная необходимость скорейшего

формирования и реализации программы создания перспективной базы черной металлургии страны в Дальневосточном экономическом районе на базе железорудных и угольных месторождений Южной Якутии. Такая необходимость является, с одной стороны, следствием нарастания угроз стратегической безопасности России в целом, а, с другой стороны, предопределяется потребностью в придании нового импульса динамичному развитию Дальнего Востока.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Республиканская научно-практическая конференция «Экономические и социальные проблемы Южно-Якутского региона в третьем тысячелетии», // Нерюнгри, 2001, 14,75 п.л. Гаврилов В.Л., Григорьев С.И. Оценка инвестиционных рисков Южной Якутии (лично автора 0,15 п.л.).

2. Основные направления социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) на перспективу. Тезисы выступлений на республиканском экономическом совещании "Якутия - XXI век" / Якутск, 2000, 3,6 п.л. Григорьев С.И. Южная Якутия - приоритеты развития (лично автора 0,15 п.л.).

3. Марголин А.М., Семенов С.А., Григорьев С.И. Пора двигаться на Восток / Металлоснабжение и сбыт, 2001, № 7-8 июль-август, с.112-119, 0,8 п.л., (лично автора 0,3 п.л.).

4. Григорьев С.И., Семенов С.А. Ключевые элементы стратегии формирования территориально-производственного комплекса в зоне БАМ. / Якутск, 2002, 10,12 п.л. (лично автора 5,0 п.л.).

Зак.Ы» 107 Тир &0 экз. ПМБ РАГС 117606 Москва, пр.Берн адского, 84

Р 6264

-4

f

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Григорьев, Сергей Исаевич

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЕГИОНАЛЬ- 13 НОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ.

1.1. Сущность и содержание региональной экономической политики.

1.2. Методология разработки региональной экономической политики.

Глава 2. ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ЮЖНОЯКУТСКОГО РЕГИОНА НА ОСНОВЕ ПОВЫШЕНИЯ ЕГО КОНКУРЕНТНЫХ ПРЕИМУЩЕСТВ.

2.1. Оценка экономического потенциала региона и его конкурентных преимуществ.

2.2. Основные направления экономической политики Южно-Якутского региона.

Глава 3. МЕХАНИЗМЫ ИНВЕСТИЦИОННОГО

ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ЮЖНО-ЯКУТСКОГО РЕГИОНА.

3.1. Проблемы привлечения инвестиций в развитие Южно-Якутского региона и пути их решения.

3.2. Создание свободной экономической зоны (СЭЗ) как фактор привлечения инвестиций.

• 3.3. Особенности освоения минеральных ресурсов на условиях соглашений о разделе продукции (СРП).

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационные и экономические механизмы развития межрегиональной и межотраслевой интеграции"

Актуальность темы исследования обусловлена объективной необходимостью скорейшего решения проблемы сокращения имеющегося отставания промышленного и социального развития Дальневосточного федерального округа (ДВФО), регионов в него входящих, от других районов России. Необходимость укрепления целостности российского государства, устойчивое экономическое развитие, повышение национальной безопасности требуют выравнивания уровней социально-экономического развития регионов. Одновременно качественного развития требуют такие ключевые отрасли страны, как угольная и черная металлургия. ЮжноЯкутский регион обладает значительным природно-сырьевым потенциалом для формирования базовых условий развития этих важнейших для России отраслей экономики. Усиление комплекса интеграционных связей между регионами и отраслями хозяйства имеет огромное значение для социально-экономического развития государства.

В сложившейся ситуации, приоритетом выступают проблемы промышленного развития, следствием которых является отсутствие базы для сбалансированных экономических отношений с остальными российскими территориями и проблемы социального плана. Предпосылки ситуации сформированы историей развития страны, принятыми ранее подходами к размещению производительных сил, геополитической обстановкой в дореформенный период и многими другими. В период реформ последнего десятилетия ситуация только усугублялась.

С точки зрения национальной и экономической безопасности в стране давно назрела необходимость формирования резервной базы черной металлургии (на смену Южному Уралу). Этим требованиям вполне отвечают железорудные месторождения юга Якутии, которые были исследованы на этот предмет еще в советские годы и соответствующим образом включены в отраслевые планы развития. Промышленному освоению природных ресурсов предшествовало строительство Байкало-Амурской магистрали.

На республиканском уровне актуальность форсированного развития Южно-Якутского ТПК также вызвана целым комплексом причин. В настоящее время в Республике Саха (Якутия) существуют серьезные проблемы в экономике, в том числе вызванные и углубляемые негативными последствиями неподготовленных радикальных рыночных преобразований, имеющих в северных условиях часто противоположный намерениям характер и большую инерционность. Необходимость устойчивости республиканской экономики, снижение ее монопродуктовой направленности, зависимости от одного промышленного гиганта - алмазодобывающей компании "АЛРОСА" - вызывает в современных условиях насущную потребность в создании альтернативных производств, которые бы имели мультипликативный эффект. Ответственность перед будущими поколениями и другие факторы делают актуальными решения проблем рационального природопользования, повышение эффективности использования невозобновляемых природных ресурсов, комплексное их освоение, переработку сырья.

С учетом масштабов экономического пространства Дальнего Востока и республики, других факторов, включая геополитический, значение региона с точки зрения экологии здесь потребуются ведущая роль государства в направлении и регулировании территориального развития, специальный набор механизмов, неординарные решения и главное, значительные финансовые, кадровые и другие ресурсы, доступные государственным институтам.

Вопросы повышения эффективности региональной экономики России описаны в трудах многих российских ученых. Экономические проблемы регионов в своих работах исследовали Алаев Э.Б., Баранский Н.Н., Введенский В.Г., Гранберг А.Г., Минакир П.А., Пчелинцев О.С., Штульберг Б.М., ученые Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации Архангельский В.Н., Волгин Н.А., Кушлин В.И., Потрубач Н.Н., Чалов В.И., Фоломьев А.Н. и другие.

При рассмотрении проблем региональной экономики и путей их решения использованы теоретические разработки, касающиеся исследований региональных систем в странах с развитой рыночной системой, которые описаны в трудах Ф. Перру, Г. Мюрдаля, X. Босса, А. Леша, Д. Фридмана, М. Портера, У. Изарда, Р. Дорнбуша и др. зарубежных ученых.

В 1990-х годах, в период экономических реформ, федеральным правительством была принята подготовленная республиканским правительством федеральная целевая программа "Социально-экономическое развитие Республики Саха (Якутия) на период 1995-2001 гг.". Немногим позднее была разработана и утверждена федеральная целевая программа "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период 1996-2003 гг." [14]. Составными частями обеих программ являлись мероприятия по развитию Южной Якутии, а именно реструктуризация угольной промышленности, строительство малых разрезов, железнодорожной ветки Беркакит-Томмот-Якутск. Главным образом из-за недостатка финансовых ресурсов эти мероприятия не были реализованы в полном объеме. Основываясь на анализе исследований последних лет и имеющемся опыте регионального развития, можно утверждать, что степень разработанности проблемы недостаточна.

Основная цель исследования состоит в том, чтобы на основе изучения существующих теоретико-методологических воззрений, современных тенденций и российского опыта предложить новые подходы к формированию экономической политики развития региона и механизму ее реализации, основанные на системном исследовании проблем, выделении особых, ключевых элементов развития, способных многократно усилить положительный эффект при ее успешном осуществлении.

Исходя из поставленной цели в работе предусматривается решение следующих задач:

- анализ и систематизация важнейших теоретико-методологических исходных положений, предопределяющих формирование и реализацию региональной экономической политики, применение наиболее рациональных форм и методов государственного регулирования регионального развития, учитывающих специфику региона и способствующих оптимизации данных процессов;

- оценка природно-сырьевого потенциала Южной Якутии, оценка перспектив дальнейшего развития угольной промышленности и освоения железорудных месторождений с целью обоснования приоритетов комплексного развития региона и отраслей в ней представленных как ключевых элементов формирования экономической политики развития;

- поиск механизмов формирования устойчивых межрегиональных и межотраслевых интеграционных связей, стимулирующих развитие региональной экономики;

- оценка возможных механизмов реализации экономической политики регионального развития с целью разработки наиболее оптимального варианта решения проблемы ее инвестиционно-финансового обеспечения;

- выбор наиболее эффективных механизмов государственного регулирования региональной экономической политики.

Объектом исследования является региональная экономика Южной Якутии.

Предметом исследования являются организационные, экономические отношения и закономерности формирования экономической политики регионального развития и механизмов ее реализации.

Теоретической и методологической базой диссертационной работы являются достижения экономической науки в области исследований проблем региональной экономики, программно-целевого планирования и прогнозирования территориального развития, ТПК, кластера, реструктуризации, институциональных преобразований, укрепления национальной безопасности, повышения эффективности государственного управления и регулирования экономики в комбинации с рыночными рычагами и стимулами.

В работе использованы теоретические, методологические наработки и практические рекомендации региональных исследований советского периода, а также широко применялся анализ опыта зарубежных стран в этом направлении экономической науки и синтез решений по повышению эффективности регионального экономического развития с учетом специфических особенностей рассматриваемой ситуации. Инструментарий, использованный при исследовании, включает в себя ситуационную и системную оценку потенциала региона, отраслей в нем представленных, прогнозирование их развития на основе SWOT-анализа, принципы поддержания и увеличения конкурентных преимуществ.

При выполнении исследования автор руководствовался положениями Конституции Российской Федерации [1], действующих законодательных и нормативно-правовых актов, включая федеральные законы, Указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, Указы Президента Республики Саха (Якутия), постановления и распоряжения Правительства Республики Саха (Якутия) и другие материалы. Активно использовались академические труды, в том числе научные разработки ученых кафедры теории и практики государственного регулирования рыночной экономики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, а также материалы и труды Дальневосточного НИИ рынка при Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации, института региональной экономики АН Республики Саха (Якутия) и др.

Научная новизна диссертационной работы заключается в следующем:

- выявлены особенности формирования кластера в условиях переходной экономики, основанные на дополнении принципов функционирования ТПК, созданного при централизованной системе управления, механизмами интеграционного взаимодействия и государственного стимулирования развития кластера, присущих рыночной экономической системе. При этом обоснована целесообразность формирования (преобразования) кластера на следующих главных принципах: 1) стимулирование развития производств, обеспечивающих преимущественный рост межрегиональных и межотраслевых связей внутри страны с целью создания предпосылок для интеграции и возможности консолидации ресурсов, 2) создание государством условий для привлечения инвестиций в развитие кластера;

- предложен новый подход к формированию организационно-экономических основ концепции развития и механизма реформирования региональной экономики, ключевым элементом которого является кластерный анализ конкурентных преимуществ главных звеньев экономической системы региона и определение его рыночного позиционирования в масштабах страны (метасистемы). Указанный подход отличается от традиционных принципов формирования ТПК, в том числе и тем, что рассматривает формирование интеграционных связей в метасистеме (т.е. межрегиональных) в качестве ключевого элемента в системе стратегических целей развития. Подразумевается, что следствием усиления интеграции выступают: 1) интенсификация перетоков ресурсов между элементами метасистемы (между регионами), 2) рационализация развития регионов (снижение ассиметрии), 3) возникновение синергетического эффекта от взаимной заинтересованности регионов в развитии новых производств. выявлена особая роль Южно-Якутского региона в экономике Дальнего Востока и страны в целом, перспективы регионального, межотраслевого и отраслевого характера, связанные с дальнейшим экономическим ростом региона и его субъектов экономики. На основе анализа мирового и отечественного опыта разработки и реализации региональной стратегии развития доказано, что и для Южно-Якутского региона основой такой стратегии должен стать кластерный подход как ключевого (замыкающего интеграционные связи) элемента в перспективной системе территориального развития России и снижения ее межрегиональной ас-симетрии. Специфика ресурсного географического и коммуникационного позиционирования региона позволяют рассматривать его в качестве базового звена для совершенствования экономики федерального округа и страны в целом. Кроме того, выявление специфической роли региона позволяет более доказательно разрабатывать механизмы новых эффективных межотраслевых, межрегиональных экономических связей;

- определено, что рассматриваемые отрасли промышленности — угольная промышленность и железорудная база черной металлургии, которые во взаимодействии с транспортной инфраструктурой — железнодорожной веткой БАМ - являются наиболее весомыми составляющими потенциала развития региона, более того стратегически значимыми и в какой-то мере "дефицитными" для всей страны в долгосрочной перспективе. Такой вывод позволяет обосновать использование этих конкурентных преимуществ при формировании базы для сбалансированных экономических отношений со всеми другими российскими регионами с целью повышения устойчивости экономики Дальнего Востока в целом и, особенно, его энергосистемы;

- предложена концепция развития региона, опирающаяся на выявленные конкурентные преимущества его экономики в межрегиональных и межотраслевых отношениях с опорой на крупнейшие минерально-сырьевые ресурсы региона (Эльгинское угольное и Южно-Алданское железорудное). Особенностями концепции являются: 1) преимущественная ориентация на прямые межрегиональные и межотраслевые экономические связи, 2) обеспечение повышения устойчивости республиканской экономики на основе создания новой крупной промышленной базы энерго- и ресурсоемких производств, обуславливающих диверсификацию ее промышленности, 3) создание благоприятных условий для активного развития промышленности Дальневосточного экономического района на местной энергетической и железорудной базах, 4) нацеленность на создание перерабатывающих производств, 5) создание предпосылок для оптимизации структуры занятости, улучшения демографической ситуации, массового привлечения интеллектуальных трудовых ресурсов, рационализации социальной структуры, проведения эффективной миграционной политики, 6) снижение зависимости региона от "северного завоза", 7) оптимизация финансовых потоков; показана возможность привлечения в региональную экономику инвестиций путем комбинации механизмов свободной экономической зоны (СЭЗ) и соглашений о разделе продукции (СРП) при освоении минеральных ресурсов. Здесь подразумевается "ступенчатость" СРП, разделение конечного продукта, т.е. при разработке угольных и железорудных месторождений региона осуществлять преимущественно раздел продукции металлургического производства;

- определена применительно к условиям Южной Якутии на основе анализа различных типов СЭЗ по их эффективности новая система инструментов государственного регулирования деятельности субъектов зоны; принципов сочетания механизма создания СЭЗ с разработкой сырьевых месторождений на условиях соглашений о разделе продукции (СРП) для сокращения временного лага привлечения иностранных инвестиций.

Практическая значимость диссертационной работы определяется тем, что исследуемые в ней ключевые элементы стратегии формирования и развития Южно-Якутского региона рассмотрены с учетом республиканских, дальневосточных и российских региональных, межотраслевых и отраслевых интересов и механизмы ее реализации систематизированы и увязаны в единый взаимосвязанный комплекс программных действий.

В качестве основного механизма реализации программных решений и проектов предполагается соответствующая федеральная целевая программа, нацеленная на использование местных железорудных и угольных месторождений и создания новой базы черной металлургии страны.

В результате анализа перспектив угольной промышленности и черной металлургии даны рекомендации по формированию стратегических альянсов с участием существующих крупных металлургических предприятий России на основе горизонтальной и вертикальной интеграции. Данные предложения использовались при формировании стратегии ОАО "Якутуголь" и разработке программы его разгосударствления. В целом, концептуальные положения, результаты и практические предложения данной работы могут быть использованы при разработке стратегии формирования новых территориально-производственных комплексов в Российской Федерации.

Основные теоретические и методические рекомендации могут быть также использованы в учебном процессе, написании соответствующих учебно-методических пособий и т.п.

Основные положения диссертации доказывались:

- на парламентских слушаниях Государственной Думы Российской Федерации "О проекте закона Российской Федерации "О свободной экономической зоне БАМ" в г. Иркутск в апреле 1999 г.;

- на совещаниях Правительства Республики Саха (Якутия), парламентских слушаниях Государственного собрания Республики Саха (Якутия) (Ил Тумэн) в 1999-2002 г.г., посвященным вопросам стратегии развития республики, ее угольной промышленности на ближайшую и долгосрочную перспективы;

- на Республиканской научно-практической конференции «Экономические и социальные проблемы Южно-Якутского региона в третьем тысячелетии" в г. Нерюнгри в марте 2001 г.;

- на парламентских слушаниях Государственной Думы Российской Федерации "Проблемы освоения природных ресурсов в зоне БАМ" в г. Москва в апреле 2002 г.;

- на республиканском инвестиционном форуме в г. Якутск в июне 2002 г.

Структура диссертационной работы отражает общий замысел, логику исследования и состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных официальных источников и научной литературы.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Григорьев, Сергей Исаевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Приведенные в данной работе размышления показывают:

1. Из существа региональной политики, заключающегося в том, чтобы максимально использовать в интересах всего общества благоприятные территориальные предпосылки, факторы и минимизировать негативное влияние неблагоприятных природных и экономических условий на социально-экономическое положение отдельных регионов, важное значение для рассматриваемого Южно-Якутского региона, имеющего особо сложные условия хозяйствования, имеет решение такой одной из приоритетных задач региональной экономической политики как необходимость в сглаживании сложившихся межрегиональных различий в уровнях экономического развития с использованием централизованной финансовой поддержки. Стимулирование его развития, как располагающего достаточным потенциалом и могущего стать "точкой роста" экономики субъекта Федерации - Республики Саха (Якутия), Дальнего Востока и России в целом. При этом целесообразно использовать разные, дифференцированные модели регулирования экономики для более эффективного стимулирования ее роста.

2. В современных условиях для региона целесообразно при разработке его экономической политики развития сочетать достижения отечественной и зарубежной экономической науки. Особое место в исследовании занимает кластерный подход к развитию региона, формировавшемуся в условиях планово-административного управления экономикой. При этом обнаружены общие подходы к проблемам формирования и развития ТПК и кластера. В перспективе Южно-Якутский ТПК должен был включать в себя угольную и металлургическую промышленности на базе имеющихся здесь уникальных природных ресурсов и при его формировании применялся программно-целевой метод. В нынешних условиях остается актуальным его развитие, но с использованием достижений западной науки. Для преодоления инерции развития ТПК как планового хозяйства и реформирования его в полноценный кластер как саморегулирующийся комплекс на первом этапе целесообразно значительное государственное участие. При этом целесообразно поэтапно формировать (преобразовывать ТПК) кластер на следующих главных принципах: а) стимулирование развития производств, обеспечивающих преимущественный рост межрегиональных и межотраслевых связей внутри страны с целью создания предпосылок для интеграции и возможности консолидации ресурсов; б) создание государством условий для привлечения инвестиций в развитие кластера.

3. В результате оценки экономического потенциала региона и его конкурентных преимуществ выявлено следующее.

По угольной промышленности:

- высокое качество коксующихся углей Нерюнгринского месторождения обеспечивает им соответствие мировым стандартам после обогащения и устойчивый спрос в Японии и других странах юго-восточной Азии. Конкурентов экспортным поставкам концентрата коксующихся углей в Японию у ОАО "Якутуголь" внутри страны практически нет;

-рынок сбыта нерюнгринских углей стабилен и имеет перспективы развития, т.к. спрос на них ограничен, в первую очередь, возможностями добычи;

- значительные запасы углей создают условия для формирования долгосрочных стратегий развития;

- наличие в г. Нерюнгри мощной строительной базы, относительно развитой производственной, сервисной и социальной инфраструктуры создает предпосылки для эффективного развития юга республики на базе дальнейшего развития добычи и переработки угля;

- сейчас г. Нерюнгри - это единственная на Дальнем Востоке значимая база, как по добыче коксующихся углей, так и по ремонту специальной техники для угольных разрезов Восточной Сибири и Дальнего Востока.

По железорудной базе:

-для перспективного металлургического центра в регионе имеется надежный фундамент по углю (для технологических и энергетических целей);

- Южно-Якутский регион как будущий центр металлургии с позиции сырьевых возможностей изначально имеет конкурентные преимущества и они усиливаются близостью к транспортной составляющей - БАМу, что обеспечивает доступность перспективной продукции к любым рынкам сбыта, как внутренним, так и внешним — особенно к наиболее емкому и растущему рынку АТР.

Отдельно выделено, что нерешенность вопросов инвестиционного обеспечения процесса освоения и развития железорудной базы может привести к тому, что процесс выбытия мощностей приобретет необратимый характер, и удовлетворение потребности металлургических предприятий сырьем в начале XXI в. может осложниться.

Минерально-сырьевая база определила специфику промышленности Южной Якутии. Рыночная привлекательность сырьевого потенциала и, главное, продуктов его переработки, безусловно, была принята за основу при выработке политики экономического развития предприятий региона.

4. Указанная оценка потенциала позволила утверждать, что с точки зрения стратегической значимости реализация проекта развития угледобычи и железной руды с последующим формированием новой металлургической базы страны может быть более важной для экономики Якутии, чем та же добыча алмазов. Соответственно, решаются и многие социальные задачи, в том числе проблема занятости. Доказана целесообразность начала подготовки к формированию соответствующей федеральной целевой программы по освоению угольных и железорудных месторождений Южной Якутии и создания на их основе новой металлургической базы страны, лоббированию выделения федеральных средств на проект-но-изыскательские работы, поиску вариантов альянсов с заинтересованными организациями и естественными монополиями, превентивной разработке законодательных инициатив по созданию особых условий для инвестиционной поддержки такого железо-угольного проекта. Здесь на начальном этапе обоснована заинтересованность в создании экономического альянса со стороны МПС (строительство новых объектов транспортной инфраструктуры Дальнего Востока, рост объемов перевозок, обеспечение занятости и др.), властей соседних субъектов Федерации (занятость, инвестиции, совершенствование энергоснабжения региона и др.) и РАО "ЕЭС России" (новые объекты, инвестиции, изменение энергобаланса, устойчивые рынки сбыта и др.). При этом определено, что нахождение рациональных вариантов привлечения иностранных инвестиций в развитие железо-угольного проекта может стать ключевым для получения активной поддержки на федеральном уровне.

Обосновано, что по мере освоения угольных ресурсов Южной Якутии появится возможность расширить экспорт угля в Южную Корею, КНДР, Японию, где отсутствует собственная угольная база для черной металлургии, а используемые в качестве энергетического топлива местные угли имеют ограниченные запасы и низкое качество. Развитию экспортного направления сбыта будет способствовать развитие транспортной инфраструктуры, совершенствование и освоение новых технологических процессов добычи и переработки угля, собственно рост добычи угля за счет изменения структуры себестоимости и удельного снижения издержек, а также само наличие альтернатив в направлениях сбыта, что снижает возможности ценового давления со стороны покупателя.

5. Перспективная экономическая политика Южно-Якутского региона должна позиционироваться в русле такого подхода, при котором она была бы совместима со стратегическими перспективами и планами естественных монополий России, крупнейших компаний топливно-энергетического комплекса (ТЭК), металлургии. В этой связи необходимо поддерживать высокий уровень влияния властей республики на процессы формирования стратегии развития ОАО "Якутуголь", организацию инвестиционных процессов для его технического перевооружения, на формирование новых перспективных и устойчивых рынков сбыта продукции, инновационное развитие предприятия, интеграцию процессов его развития в общую стратегию развития региона и обеспечение энергетической безопасности республики.

В целом, в основе концепции экономической политики предложены следующие стратегические цели долгосрочного развития региона: повышение конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынках на основе расширения объемов выпускаемой продукции, дальнейшего улучшения ее качества при одновременном снижении ресурсоемкости производства, освоения и практического использования современных технологий эффективного энергетического использования угля с целью совершенствования энергосистемы республики и замещения завоза топлива, продвижение своей продукции к платежеспособному потребителю, использование новых полей рынка сбыта продукции, диверсификации деятельности на основе выпуска продукции более высоких переделов.

6. Проблемы разработки механизмов привлечения инвестиций существуют и достаточно серьезные, но возможный положительный эффект от реализации вышерассмотренной экономической политики в регионе, которая может быть выполнена в виде программных мероприятий, оправдывает поиск возможных вариантов, механизмов их решения. Для того чтобы, ТПК скорейшим образом и на более обеспеченной основе с максимальной эффективностью для его участников и соответственно региона развился как кластер с последующим саморазвитием на первоначальном этапе необходимо активнейшее государственное регулирование этого процесса. Представляется целесообразным исходить из позиции, что еще на стадии предварительной разработки экономической политики Южно-Якутского региона, в первую очередь, следует обратить внимание на такие механизмы привлечения инвестиций, как создание свободной экономической зоны (СЭЗ) и промышленная разработка минерально-сырьевых ресурсов на условиях соглашений о разделе продукции (СРП).

7. В исследовании доказана целесообразность заниматься стратегическим планированием развития региона в силу того, что возможно учитывать в разработках таких критерий оценки, которые не будут противоречить долгосрочным общегосударственным интересам. Соответственно, речь идет о поиске и обосновании ключевых элементов политики развития региона, а также элементов специфических для регионального уровня. В совокупности такие наработки могли бы составить программу развития региона и стать составной частью, функциональной политикой в общей политики развития республики, ДВФО и России в целом.

В работе на основе системного подхода обоснована не только принципиальная возможность, но и настоятельная необходимость скорейшего формирования и реализации программы создания перспективной базы черной металлургии страны в Дальневосточном экономическом районе на базе железорудных и угольных месторождений Южной Якутии. Такая необходимость является, с одной стороны, следствием нарастания угроз стратегической безопасности России в целом, а, с другой стороны, предопределяется потребностью в придании нового импульса динамичному развитию Дальневосточного экономического района.