Организационные и экономические механизмы совершенствования системы социальной защиты работников тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Организационные и экономические механизмы совершенствования системы социальной защиты работников"

На правах рукописи

Кузюткин Николай Викторович

ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕХАНИЗМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РАБОТНИКОВ (НА ПРИМЕРЕ ПРЕДПРИЯТИЙ МАШИНОСТРОЕНИЯ)

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям и сферам деятельности, в том числе экономика труда)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Саратов 2003

Диссертационная работа выполнена в Саратовском государственном техническом университете.

Научный руководитель

доктор экономических наук, профессор Ляшецкий Анатолий Павлович

Официальные оппоненты -

доктор экономических наук, профессор Блинова Татьяна Викторовна кандидат экономических наук, доцент Гришунина Людмила Александровна

Ведущая организация - НИИ труда и социального страхования

Министерства труда и социального развития Российской Федерации, г. Москва

Защита состоится 25 июня 2003 года в 14.00 часов на заседании диссертационного совета К 212.242.01 при Саратовском государственном техническом университете по адресу: 410054, Саратов, ул. Политехническая, 77, Саратовский государственный технический университет, корпус 1, аудитория 319.

С диссертацией можно ознакомиться в научно-технической библиотеке Саратовского государственного технического университета.

Автореферат разослан 23 мая 2003 года

Ученый секретарь диссертационного совета

'f ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Действие рыночных механизмов саморегулирования неизбежно подталкивает предпринимателей к максимизации прибыли, борьбе за выживание в конкурентной среде. При этом расходы на воспроизводство рабочей силы, к которым относятся и платежи по социальной защите работников, воспринимаются как необоснованные и неэффективные. В связи с этим усиливается роль государства как регулятора социально-трудовых процессов.

С развитием рыночных реформ в нашей стране уровень социальной защищенности работников неизбежно снизился. При этом все усилия государства в этой сфере были направлены как на сокращение расходов по социальной защите, так и на усиление контроля за полнотой взимания социальных платежей (налогов) с предприятий. Это в конечном итоге привело к обострению противоречий в социально-трудовых отношениях: с одной стороны, это временное увеличение собираемости налогов, с другой - снижение социальной защищенности работников, рост теневой занятости, расходов на содержание контролирующих органов.

Несовершенство действующей системы социальной защиты работающих обусловливает необходимость более глубокого исследования отечественной и зарубежной теории и практики построения таких систем, в том числе не только на государственном и региональном уровнях, но и на уровне хозяйствующих субъектов. Эти обстоятельства предопределили выбор темы, целей и задач диссертационного исследования, его важность для теории и практики социальной защиты.

Степень разработанности проблемы. Исследование вопросов социальной защиты работников проводилось у нас в стране уже в 10-е -20-е годы XX столетия в работах H.A. Вигдорчика, В.И. Ленина, С.Г. Струмилина, М.И. Туган-Барановского и многих других ученых.

Глубокое исследование современного состояния социальной защиты работников в процессе труда, в том числе охраны труда, социального страхования от несчастных случаев на производстве, пенсионной реформы, содержится в работах профессора В.Д. Ройка.

Исследования элементов социальной защиты работников, в частности заработной платы, платежей организации имеются в работах H.A. Волгина, А.П. Ляшецкого.

Значительный вклад в теоретическую и практическую разработку вопросов социальной политики и социального страхования внесли такие авторы, как Л.И. Абалкин, А.М. Бабич, Е.Ш. Гонтмахер, E.H. Егоров, Е.В. Жильцов, Е.В. Коломин, Б.В. Ракитский, Л.В. Якушев.

Вопросы количественной оценки социальной защищенности, уровня жизни, бедности отражены в работах М. Байгереева, А.К. Ковальджи,

рос. НАЦИОНАЛЬНАЯ БИБЛИеТЕКА С.Петер6урГ 09

Д.К. Кукушкина, М.Ш. Марьясина, A.A. Подузова, JI.C. Ржанициной, П.В. Савченко.

Несомненный интерес представляют исследования зарубежных авторов по вопросам социального обеспечения, социальной защиты, участия государства в их решении, таких как Н. Барр, X. Ламперт, Р. Майер, К. Мюрдаль, А. Мюллер-Армак, В. Рёпке, Дж. Сорос, Дж. Стиглиц, В. Танзи, JI. Эрхард. Как правило, авторы с определенной предвзятостью отстаивают преимущества систем социальной защиты, принятых в их стране.

В последнее время появляется множество публикаций российских авторов, освещающих социально-трудовые проблемы, в том числе вопросы социальной защиты работников в зарубежных странах -Н. Антошина, М. Захаров, J1. Лебедева, С. Макарьянц, Э. Молодякова, И. Тихоцкая, В. Хлынов.и другие.

Вместе с тем в настоящее время в отечественной науке недостаточно внимания уделяется роли предприятий в социальной защите работников, применению накопленного в мире опыта для практического использования в процессе реформирования российской экономики.

Цель диссертационной работы заключается в том, чтобы на основе исследования методов и подходов стран с развитой рыночной экономикой, а также анализа российского опыта, выработать организационные и экономические механизмы совершенствования системы социальной защиты работников машиностроительных предприятий.

Вышеназванная цель реализуется посредством поэтапного решения ряда взаимосвязанных исследовательских задач:

- уточнить сущность и содержание понятия «система социальной защиты работников», исследовать составляющие ее элементы в рыночных условиях;

- проанализировать отечественный и зарубежный опыт социальной защиты, выявить тенденции развития и основополагающие принципы организации социальной защиты;

- разработать методический подход к экономической оценке уровня социальной защищенности работников в рамках предприятия для ее практического использования;

- разработать модель организации социальной защиты работников на федеральном, региональном уровнях и на предприятии;

- определить место и функциональное назначение службы социальной защиты работников в организационной структуре предприятия;

- составить алгоритм расчета и учета размера социальных выплат работникам при заданном уровне социальной защищенности с использованием современной вычислительной техники.

Предметом исследования являются механизмы формирования и функционирования системы социальной защиты работников машиностроительных предприятий.

Объектом исследования является система социальной защиты работников машиностроительных предприятий (оплата труда, налоги, их планирование, прибыль предприятия и направления их использования).

Методологическая основа исследования. Диссертация представляет собой комплексное теоретическое исследование, результат творческого, критического анализа имеющихся теоретических, эмпирических, аналитических работ и статистического материала. Методы, используемые в работе, адекватны целям и задачам исследования. Автор руководствовался диалектическим методом, предполагающим исследование явлений и процессов в развитии, взаимосвязи и взаимообусловленности. В процессе работы использовались такие приемы, как системный подход, анализ, синтез и обобщение. Применялись методы группировки, пространственного, динамического сравнения, прогнозирования, моделирования.

Теоретическую основу диссертации составили труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам социальной политики, социальной защиты, социального страхования и экономики труда, Конституция Российской Федерации, федеральные законы и другие нормативно-правовые акты Российской Федерации и ее субъектов, конвенции и рекомендации Международной организации труда (МОТ). В работе над диссертацией использовались справочные и статистические материалы, отчеты социологических и статистических исследований по проблеме, материалы Министерства труда и социального развития Российской Федерации, Института труда и социального страхования, ИНИОН РАН, материалы научно-практических конференций.

Научная новизна диссертационного исследования определяется недостаточной изученностью и разработанностью экономических и организационных механизмов функционирования системы социальной защиты работников.

, В процессе реализации названной цели и решения связанных с поставленной целью исследовательских задач были получены следующие результаты, обладающие научной новизной:

1. На основе исследования отечественного и зарубежного опыта автором уточнены сущность и содержание категории «система социальной защиты», центральной функцией которой является обеспечение воспроизводства рабочей силы в условиях социального и профессионального риска.

2. С учетом накопленного опыта, выявленных принципов и особенностей определен концептуальный подход к организации системы

социальной защиты машиностроительных предприятий, основанный на перераспределении социальных налоговых платежей.

3. Разработана структурная концептуальная модель функционирования системы социальной защиты с расширенным участием хозяйствующего субъекта.

4. Теоретически обоснована необходимость создания на предприятии службы социальной защиты работников, определены ее основные функции и задачи.

5. Уточнено понятие социального уровня работника и предложен авторский методический подход к оценке социального уровня работников машиностроительных предприятий.

6. Разработана экономико-математическая модель автоматизации обработки данных и учета социальных выплат работникам по установленному для предприятия на планируемый год критерию «минимальный социальный уровень работника».

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Сущность, содержание и особенности системы социальной защиты в современных условиях экономики Российской Федерации.

2. Концептуальный подход к организации системы социальной защиты работников предприятий машиностроения.

3. Трехуровневая концептуальная модель функционирования системы социальной защиты.

4. Методический подход к оценке эффективности системы социальной защиты работников предприятий машиностроения.

5. Обоснование объективной необходимости создания на предприятии службы социальной защиты.

6. Экономико-математическая модель автоматизации обработки данных и учета социальных выплат по установленному для предприятия на планируемый год критерию «минимальный социальный уровень работника».

Практическая значимость диссертационной работы. Тема диссертационного исследования затрагивает острую социально-экономическую проблематику, актуальность которой высока не только в нашей стране, но и во всем мире. Имеется выраженная тенденция к социализации рыночной экономики, расширению участия работников в управлении предприятием.

Имеющееся в работе комплексное исследование факторов, механизмов организации и функционирования систем социальной защиты в условиях рыночного хозяйства, а также новых подходов к повышению социальной защищенности работающих представляет научную и практическую значимость, а ее рекомендации могут быть использованы: - при разработке законодательства в области социальной защиты работников, социального страхования;

- при создании на предприятиях служб социальной защиты;

- при преподавании курса «Экономика труда».

Апробация работы. Основные положения и результаты диссертационной работы докладывались и обсуждались на научно-практических конференциях: «Трансформация социально-экономических отношений в современных экономических условиях» (Пенза, 2002), «Пути активизации и повышения качества подготовки кадров государственного муниципального управления» (Саратов, 2002), «Современный российский менеджмент: состояние, проблемы, развитие» (Пенза, 2003).

Публикации. Основное содержание работы отражено в 6 публикациях соискателя общим объемом 1,28 печатных листа.

Структура и объем диссертационной работы. Предмет исследования, его цели и задачи определили логику и структуру работы, состоящую из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы. Содержание работы раскрыто на 153 страницах машинописного текста, включает 20 таблиц, 12 рисунков. В списке литературы 151 наименование.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснованы степень разработанности проблемы, актуальность предмета исследования, обозначены цель и задачи, объект и предмет диссертационного исследования, его научная новизна.

В первой главе проведено теоретическое исследование сущности социальной защиты работников как экономической категории.

Система социальной защиты работников представляет собой совокупность элементов, форм, институтов и механизмов, создаваемых в государстве, регионе, на предприятии с целью выявления, предупреждения (профилактики) и устранения последствий воздействия факторов социального и профессионального риска (болезнь, инвалидность, старость, безработица), нарушающих воспроизводственный цикл работника, ухудшающих качество его трудовой жизни и материальное положение.

Под социальным риском понимаются такие разновидности риска, которые обладают настолько широким охватом, что им подвержено практически все общество, и способы противодействия этим рискам также носят общественный характер. Социальная защита работников предполагает социальный риск в виде возможной утраты самой способности к труду (несчастный случай, болезнь, рождение ребенка, старость и т.д.) и в случае отсутствия спроса на труд (безработицы).

Среди основных форм социальной защиты, как правило, выделяют социальное страхование и социальную помощь. В основе социального страхования лежит предварительное выявление и учет факторов

социального риска с последующим распределением материальной ответственности за единичный страховой случай на всех участников страхования. Пособие по социальному страхованию назначается с учетом соблюдения двух условий: наличие факта страхового случая (нетрудоспособность, инвалидность, старость, безработица) и участия застрахованного в системе социального страхования (наличие страхового стажа, уплата взносов). Размер пособия в основном зависит от размеров доходов, а следовательно, и взносов в период, предшествующий страховому случаю. Действительное имущественное состояние застрахованного, степень его нуждаемости учитываются незначительно.

Социальная помощь, напротив, оказывается только тем, кто в ней действительно нуждается, независимо от участия в системе социальной защиты. Побудительным мотивом оказания социальной помощи является наличие доходов ниже уровня, установленного государственными социальными стандартами, принадлежность к определенной категории лиц (например, пенсионерам или многодетным семьям), не способным самостоятельно обеспечить себе достойное существование. Финансовой основой социальной помощи, как правило, являются бюджетные средства либо благотворительные взносы общественных, религиозных организаций, частные пожертвования и т.п.

Рис. 1. Формы социальной защиты

Критерием оказания социальной помощи, необходимым уровнем социальной защищенности, который принимается в соответствии с

социально-культурными потребностями общества и его возможностями, является система государственных социальных стандартов (рис. 1).

Поскольку целью данного диссертационного исследования является выработка рекомендаций по совершенствованию системы социальной защиты именно работающих граждан, то очевидно, что для этой категории наиболее предпочтительна такая форма социальной защиты, как социальное страхование.

Тем не менее ни социальное страхование, ни социальная помощь не являются универсальным средством для всех случаев утраты трудоспособности, поэтому при формировании государственной системы социальной защиты обе эти формы, как правило, присутствуют.

Под механизмами социальной защиты понимаются отдельные комбинации экономических, социальных, правовых и организационных элементов, призванных обеспечивать определенные виды защиты, а также инструменты достижения согласия между социальными субъектами. Социальная защита реализуется через политические, правовые, экономические и организационные механизмы. Обобщенно механизмы социальной защиты и формы их реализации на различных уровнях приведены в табл. 1.

В настоящее время в мире выделяют четыре типа модели социальной защиты: модель Бисмарка, модель Бевериджа, советскую и частнокорпоративную.

Бисмаркианская модель основана на принципе сбора страховых тарифов без участия налоговых органов. Государство законодательно исключает из своей компетенции вопросы социального страхования и возлагает их на представительные органы работодателей и работников.

Модели Бевериджа, напротив, присуще включение бюджета социального страхования в систему государственных бюджетов.

Главное в советской модели - тотальная роль государства в деле компенсации реализованных социальных рисков. Государство на основе прямого изъятия части доходов предприятий перераспределяет вновь созданную стоимость в общенациональном масштабе, руководствуясь в основном мотивами уравнивания материального положения различных категорий работников и поддержки социально уязвимых групп граждан для нормального воспроизводства рабочей силы.

При всех очевидных различиях этих моделей их объединяет то, что все собранные в течение года средства полностью расходуются к его концу на цели социальной защиты. Им противопоставлена частнокорпоративная модель, в которой социальное страхование является преимущественно сферой коммерческой деятельности частных компаний.

Каждая из представленных моделей имеет свои преимущества и недостатки, поэтому при построении системы социальной защиты, как правило, используется некоторое их сочетание, определяемое в

зависимости от национальных традиции социальной сферы конкретной страны.

и исходного состояния

Таблица 1

Механизмы социальной защиты и формы их реализации

Уровень Механизмы Форма реализации механизма

Государство Политический Учет интересов предпринимателей и граждан при построении системы социальной защиты

Правовой Система законодательных актов, формирующая государственные социальные стандарты Нормативная база регулирования трудовых отношений Нормативная база создания и функционирования институтов социальной защиты

Экономический Выплата государственных пособий, пенсий, субсидий Экономическое стимулирование развития социальной защиты на уровне региона и предприятия Перераспределение средств между регионами

Организационный Создание институтов взимания и распределения средств на социальную защиту Создание институтов контроля социальной защищенности, соблюдения трудовых прав (инспекции по труду)

Регион Правовой Региональные социальные стандарты

Организационный Региональные программы социальной защиты

Экономический Региональный прожиточный минимум Экономическое стимулирование развития социальной защиты на уровне предприятия

Предприятие Правовой Включение в трудовые договоры дополнительных социальных гарантий работникам

Организационный Создание подразделений, обеспечивающих социальную защиту

Экономический Социальное регулирование заработной платы Оценка социального уровня работника Выплата пособий, помощи, оплата социальных услуг

Во второй главе нашли отражение практические вопросы построения систем социальной защиты в иностранных государствах и Российской Федерации.

Для большинства систем социальной защиты характерно наличие трех уровней: государственного, регионального и уровня предприятия. Государство определяет приоритеты социальной политики и основные социальные нормативы, разрабатывает механизмы их реализации, формирует нормативно-правовую основу и общие методические принципы государственных гарантий в сфере труда и социального обеспечения. На региональном уровне учитывается местная специфика (уровень жизни, прожиточный минимум, средняя заработная плата в регионе и т.д.). Наибольшую адресность и эффективность социальной защиты может обеспечить только предприятие.

В частно-корпоративных системах социальной защиты, например в США, корпоративный социальный пакет является основой социальной защиты работника. Социальные пакеты являются также важным стимулирующим фактором. Кроме того, значительный социально стабилизирующий эффект имеют программы участия работников в собственности и управлении предприятием. Наиболее распространенной формой такого участия является программа ESOP (Employer Stock Ownership Plan - план наделения работников акциями), хотя существуют и другие аналогичные программы.

Система социальной защиты в Японии выделяется наличием корпоративных систем регулирования доходов работников и стимулирования пожизненного найма. Исторические корни этого явления лежат в японских традициях, когда заботу о социальном страховании брало на себя не государство, а члены семьи, соседские общины, частные предприятия.

Также специфичной является японская программа под названием «золотой план». Ключевой идеей этой программы были не выплаты лицам старше семидесяти лет для поддержания их благосостояния, а стимулирование их повторной занятости на неполный рабочий день после выхода на пенсию. Это позволяло, с одной стороны, полностью использовать их знания, накопленный потенциал, а с другой - сохранить высокий уровень жизни пенсионеров.

Германская концепция "социального государства" включает следующие направления государственного вмешательства в сферу социальной политики:

- мероприятия превентивного характера - контроль за социально значимыми факторами, стимулирование конкуренции, в том числе в социальной сфере;

- мероприятия компенсационного характера для поддержания уровня жизни отдельных категорий лиц;

- мероприятия стимулирующего характера, стимулирование социальной помощи через различные союзы, ассоциации, соседей, семьи.

Законом об уставе предприятия установлено, что на всех частных предприятиях с числом работающих неруководящего состава 5 и более человек тайными и прямыми выборами избираются производственные •<

советы. Численность производственных советов зависит от численности работающих на предприятии. Члены производственного совета работают на общественных началах, однако в рабочее время и с сохранением заработной платы. Производственные советы участвуют в управлении предприятием, в частности при принятии решений в социально-трудовой сфере, в том числе:

- определение формы, структуры и управления учреждениями системы социального обеспечения;

- вопросы установления политики в области заработной платы на предприятии, время, место и характер выплаты зарплаты;

- разработка общих принципов предоставления отпусков и графика отпусков;

- предоставление работающим в аренду жилой площади и изъятие ее в зависимости от наличия рабочего места;

- установление расценок премиально-аккордной заработной платы;

- принципы подачи предложений по организации производства.

На более крупных предприятиях производственные советы >

отслеживают все приемы, увольнения, перемещения работников, изменения тарификации, а также обладают информационными и консультационными правами в области экономических дел предприятия.

Наличие производственных советов в структуре управления предприятием позволяет работодателю принимать более обоснованные и взвешенные решения, работникам контролировать соблюдение своих социально-трудовых; прав, что в конечном итоге снижает социальную напряженность с той и другой стороны.

Таким образом, проведенный анализ иностранного опыта организации систем социальной защиты позволяет сделать выводы о тенденции к увеличению участия предприятия в управлении социальной защитой работников независимо от модели ее организации.

В отечественной практике в настоящее время наблюдается обратная тенденция: предприятия всячески стремятся избавиться от социальной сферы, часто в ущерб интересам своих работников. Участие предприятия в социальной защите работников, как правило, сводится к уплате единого социального налога. По обследованным предприятиям суммы непосредственных выплат по социальной защите работников (оплата больничных листов) составили 1-7%. В этих условиях государственная власть должна, опираясь на мировой опыт, попытаться обратить этот процесс. Экономическими методами, налоговыми льготами необходимо

заставить предприятия повернуться лицом к своим работникам, создать конкуренцию среди организаций, предоставляющих социальные услуги, для повышения экономической эффективности их функционирования.

В третьей главе автором предложены мероприятия по совершенствованию системы социальной защиты работников. При реформировании действующей системы социальной защиты следует обратить внимание на уровень хозяйствующих субъектов, преодолеть фискальную направленность единого социального налога. По экономическому смыслу социальные платежи являются отложенной частью заработной платы, которая в дальнейшем направляется на воспроизводство рабочей силы.

Необходимы экономические стимулы, побуждающие предприятие увеличивать фонд оплаты труда до уровня, необходимого для нормального воспроизводства рабочей силы, выводить заработную плату из тени, в полном объеме уплачивать единый социальный налог. Таким стимулом может стать механизм расходования предприятием средств единого социального налога на цели, для которых он предназначается: на выплату пособий по социальному страхованию, оплату медицинского обслуживания работников, санаторно-курортного лечения и т.д. Размер таких расходов не должен превышать сумм начисленного единого социального налога, неиспользованные суммы по итогам года должны перечисляться в бюджет (рис. 2).

При этом расходы предприятия на воспроизводство рабочей силы становятся прозрачнее, исчезает их «котловой характер». Сами работники становятся более заинтересованными, чтобы их зарплата была «белой», ведь исходя из ее размера они смогут пользоваться «бесплатными» социальными благами.

Чтобы создать конкуренцию среди учреждений социального обслуживания, здравоохранения, следует разрешить предприятиям непосредственно оплачивать расходы на социальное обслуживание собственных работников. При этом ставки оплаты не должны превышать установленных нормативов. Все суммы, оплаченные сверх норм за лечение работников, их санаторно-курортное обслуживание, возмещаются из собственных средств предприятия либо самими работниками.

Право использования бюджетных средств должно предоставляться предприятием только при соблюдении определенных условий.

1. Отсутствие просроченной задолженности по единому социальному налогу.

2. Отсутствие значительных нарушений и злоупотреблений со стороны предприятия, а также мотивированных жалоб работников в области социально-трудовых отношений.

3. Наличие органа по управлению социально-трудовой сферой.

I 1

Государство

Федеральные управления фондов

II §• Й §

а аО. V $Г = Р. х о

Рис. 2. Трехуровневая концептуальная модель функционирования системы социальной

защиты работников

Таким органом могла бы стать служба социальной защиты работников. Эти службы должны вводиться на законодательной основе с целью повышения социальной защищенности работников путем расширения спектра предоставляемых услуг, усиления их адресности, более широкого применения конкуренции как основного фактора роста качества предоставляемых услуг.

Данная цель достигается через выполнение следующих функций.

1. Сбор, систематизация и оценка информации об уровне социальной защищенности работников предприятия: материальной обеспеченности, семейном положении, наличии детей, стадии жизненного цикла.

1.1. Материальное и имущественное положение сотрудников, наличие дополнительных источников доходов, размер заработной платы.

1.2. Состав семьи, наличие детей, иждивенцев, лиц, требующих дополнительного ухода.

1.3. Наличие рабочих мест с вредными и тяжелыми условиями труда, с ненормируемым рабочим временем, разъездным характером работы.

1.4. Список обязательных социальных услуг и расходов, финансирование которых осуществляется частично за счет внебюджетных фондов: выплата пособий по социальному страхованию, обязательному

перечню страховых медицинских услуг и т.п., а также объем финансирования дополнительных услуг.

1.5. Наличие дополнительных фондов предприятия, финансируемых за счет распределения чистой прибыли предприятия, личных взносов работников, благотворительных пожертвований.

1.6. Принимаемые решения и действующие мероприятия со стороны администрации организации, федеральных и местных властей, влияющих на социальную защищенность работников с целью проведения их социально-экономической экспертизы и прогнозирования последствий всех вводимых в этой сфере изменений.

2. Планирование мероприятий по повышению социальной защищенности работников по следующим направлениям:

2.1. Выплата пособий по социальному страхованию, а также дополнительных, в пределах имеющихся средств (по болезни, родам, в связи со смертью работника и членов его семьи, другими социально значимыми событиями).

2.2. Организация и оплата (полная или частичная) оздоровительных мероприятий, санатарно-курортного лечения работников и членов их семей.

2.3. Установление минимального гарантированного уровня оплаты труда для всех профессионально-квалификационных групп работников на уровне не ниже регионального прожиточного минимума, с учетом затрат на получение образования и повышение квалификации.

2.4. На основе экономической оценки социальной защиты работника выбор нуждающихся в дополнительных единовременных целевых выплатах материальной помощи.

2.5. Подготовка и принятие решений по корпоративному социальному страхованию: добровольное медицинское страхование, добровольное личное страхование, негосударственное пенсионное обеспечение.

2.6. Мероприятия по социальной поддержке инвалидов и неработающих пенсионеров организации: единовременные пособия при выходе на пенсию, сохранение права пользования некоторыми корпоративными социальными услугами.

2.7. Выбор на конкурсной основе организаций и учреждений, оказывающих услуги социального характера работникам предприятия.

3. Организационно-распорядительные и координирующие функции-материальное, финансовое, кадровое обеспечение выполнения целевых программ и планов, использование соответствующих социальных технологий, взаимодействие со смежными управленческими структурами, региональными отделениями внебюджетных социальных фондов.

4. Функция побудительного стимулирования.

4.1. Стимулирование активного участия работников и руководителей в мероприятиях по повышению социальной защищенности, в том числе внеплановых, по инициативе самих работников.

4.2. Социальная мотивация, направленная на повышение производительности труда, связанное с общим повышением качества трудовой жизни, уменьшение числа социально-бытовых проблем.

5. Контроль за реализацией намеченных мероприятий:

5.1. Контроль за уровнем социальной защищенности работников и выработка предложений администрации предприятия по индексации заработной платы, изменений условий труда и т.п.

5.2. Контроль над эффективностью социальных расходов, их экономической обоснованностью и адресностью.

5.3. Экспертный контроль, в том числе с привлечением профильных специалистов, объемов, сроков и качества предоставляемых социальных услуг.

5.4. Контроль целевого использования средств как самими получателями социальной помощи, так и организациями, ее предоставляющими.

5.5. Выработка корректирующих и дополняющих мероприятий в связи с выявленными отклонениями от запланированных показателей.

Экономической базой для осуществления всех предложенных мероприятий помимо перераспределения налоговых платежей по единому социальному налогу должно быть распределение части прибыли на социальные нужды. Такая практика существует и сейчас, в основном среди крупных организаций нефте- и газодобывающей, металлургической отраслей промышленности. Желательно и личное участие работника, что позволяет повысить его материальную заинтересованность в вопросах функционирования службы социальной защиты работников и ответственность за собственное социальное состояние.

Наибольший интерес для диссертационного исследования представляют такие функции службы социальной защиты работников как социальное регулирование заработной платы и экономическая оценка социального уровня работников.

Социальное регулирование заработной платы предполагает установление минимальной заработной платы на уровне регионального прожиточного минимума. Заработная плата работников более высоких квалификационных групп должна учитывать более длительный воспроизводственный цикл работников - получение работником образования, приобретение необходимых навыков и опыта работы. Таким образом, социальное регулирование заработной платы представляет собой механизм, обеспечивающий повышение социальной защищенности работников.

~ _ "'»ста т Р "р гл /14

гг "гп~ »« ' '

Состав функций службы социальной защиты работников обусловливает необходимость экономической оценки общего уровня социальной защищенности работников на предприятии и выбора наиболее социально уязвимых категорий работников. При этом применение макроэкономического инструментария крайне затруднено.

В качестве экономической оценки социальной защищенности предлагается использовать показатель - социальный уровень работника. Под социальным уровнем работника понимается соотношение размера социально-экономической базы удовлетворения основных жизненных потребностей (воспроизводственной базы) работника с гарантированным государством нормативом. Величина социального уровня рассчитывается по формуле

Д™. шэ

где - 3 - размер заработной платы конкретного работника, либо средний заработок по предприятию, П тш - минимальный потребительский бюджет для конкретного региона, Ш э - шкала эквивалентности, п р -количество работающих в семье, К ж „ - коэффициент этапа жизненного цикла человека, ЕС р - среднемесячная стоимостная оценка социальных выплат работнику и социальных услуг, полученных им бесплатно за последние 36 месяцев.

При построении модели экономической оценки социальной защищенности работников в качестве центрального показателя целесообразно использовать соотношение среднего заработка к региональному прожиточному минимуму, так как заработная плата составляет значительную часть доходов наемного работника. Поскольку прожиточный минимум, как правило, рассчитывается на одного взрослого человека, необходим коэффициент, отражающий состав семьи получателя дохода. Рост расходов при совместном проживании не пропорционален увеличению количества людей в семье, проживающих совместно (например, квартплата зависит от площади квартиры, а не от количества проживающих в ней людей). Для приведения расходов к сопоставимому виду применяется шкала эквивалентности.

Шкала эквивалентности Организации по экономическому сотрудничеству и развитию (ОЭСР) рассчитывается по формуле

Шэ=1 +0,7(п,-1 )+0,5пд, (2)

где пв - число взрослых членов семьи, пд- число детей.

Эта шкала отражает как различие в потребностях между взрослыми и детьми, так и экономию от совместного проживания.

Коэффициент этапа жизненного цикла призван учесть изменение структуры расходов на различных этапах жизни человека. Так, во время

начала карьеры, создания семьи больше расходов идет на текущее потребление (Кжи= 0,8), чем на стадии зрелости (Кжц.=1). На заключительном этапе карьеры, как правило, работники уже имеют все необходимое имущество - их расходы снижаются (К ж ц=1,2).

Результат расчета минимального и среднего социальных уровней работников ООО «111111 Дизельавтоматика» за три года приведены в табл. 2.

Таблица 2

Показатели социального уровня работников

Наименование показателя 2000 2001 2002

Минимальный социальный уровень 0,74 0,75 0,67

Средний социальный уровень 3,47 3,44 3,56

Максимальный социальный уровень 9,48 10,58 8,49

Отношение максимального значения к

минимальному

заработная плата 6,46 8,06 4,68

социальный уровень работника 12,62 14,09 12,82

Применение описанных выше формул позволяет использовать экономико-математический аппарат для оценки уровня социальной защищенности работников предприятия. Тем не менее следует учитывать, что не всегда формально правильная оценка может оказаться точной, поэтому при применении результатов на практике необходимо дополнительно учитывать мнение экспертов.

В заключении работы сформулированы основные выводы и рекомендации диссертационной работы, в частности:

1. На основе анализа отечественных и зарубежных источников выяснено, что под системой социальной защиты работников понимается совокупность элементов, форм, институтов и механизмов, создаваемых в государстве, регионе, на предприятии с целью выявления, предупреждения (профилактики) и устранения последствий воздействия факторов социального и профессионального риска (болезнь, инвалидность, старость, безработица), нарушающих воспроизводственный цикл работника, ухудшающих качество его трудовой жизни и материальное положение.

2. Сложившаяся в мире практика организации социальной защиты предполагает наличие как минимум трех уровней социальной защиты:

- уровень государства, определяющий базисные параметры системы социальной защиты;

- региональный уровень, определяющий местную специфику;

- уровень предприятия, обеспечивающий наибольшую адресность и эффективность социальной помощи.

3. Предложена трехуровневая концептуальная модель функционирования системы социальной защиты, важным элементом которой является предприятие.

4. Для обеспечения социальной защиты на уровне хозяйствующих субъектов необходимо создать нормативно-правовую и экономическую базу функционирования на предприятиях служб социальной защиты работников. Сформулированы основные функции службы социальной защиты работников.

5. Разработан методический подход к комплексной экономической оценке социальной защищенности работников на основании соотношения заработной платы и социальных выплат с региональным прожиточным минимумом. Применены коэффициенты, учитывающие состав семьи оцениваемого работника и этап его жизненного цикла. Разработан алгоритм автоматического расчета и учета размера социальных выплат работникам при заданном уровне социальной защищенности с использованием современной вычислительной техники.

Основное содержание диссертации отражено в следующих публикациях соискателя:

1. Кузюткин Н.В. Налогообложение в современной России и пути его совершенствования // Современные проблемы экономического развития: Межвуз. науч. сб. - Саратов, 1999. С. 71-73. - (0,2 п.л.)

2. Кузюткин Н.В. Заработная плата как фактор социальной защиты// Актуальные проблемы производственного менеджмента: Межвуз. науч. сб. - Саратов, 2002. - С. 42- 44. - (0,2 п.л.).

3. Кузюткин Н.В. Социальная защита работников: пути реформирования // Трансформация социально-экономических отношений в современных экономических условиях: Сб. статей. - Пенза, 2002. - С.107-109.-(0,2 п.л.).

4. Кузюткин Н.В. Социальная защита работников в странах с развитой рыночной экономикой // Экономические проблемы труда в России: Сб. статей. - Саратов, 2002. С. 113 - 117. (0,3 п. л.).

5. Кузюткин Н.В. Экономические показатели социальной защищенности работников // Современный российский менеджмент: состояние, проблемы, развитие: Сб. статей. - Пенза, 2003. - С. 190-193. -(0,2 п.л.).

6. Кузюткин Н.В., Лексиков В.И. Служба социальной защиты работников предприятия // Современный российский менеджмент: состояние, проблемы, развитие: Сб. статей. - Пенза, 2003. - С. 193-195. -(0,2 п. л., авт. - 0,18 п.л.).

-9906

Кузюткин Николай Викторович

ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕХАНИЗМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РАБОТНИКОВ (НА ПРИМЕРЕ ПРЕДПРИЯТИЙ МАШИНОСТРОЕНИЯ)

Автореферат

Корректор Л.А. Скворцова

Лицензия ИД №06268 от 14.11.2001

Подписано в печать 21.05.03 Формат 60x84 'Лб

Бумага тип. Усл. печ. л. 1,0 Уч.-изд. л. 1,0

Тираж 100 экз. Заказ 272 Бесплатно

Саратовский государственный технический университет

410054, г. Саратов, ул. Политехническая, 77

Копипринтер СГТУ, 410054, г. Саратов, ул. Политехническая, 77

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Кузюткин, Николай Викторович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РАБОТНИКОВ ПРЕДПРИЯТИЯ.

1.1 Социальная защита как экономическая категория.

1.2 Анализ различных теорий и государственных подходов к организации социальной защиты.

1.3 Особенности института социальной защиты в современных российских условиях.

ГЛАВА 2 АНАЛИЗ ЭКОНОМИКО-ОРГАНИЗАЦИОННОЙ БАЗЫ ФОРМИРОВАНИЯ МЕХАНИЗМОВ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ.

2.1 Анализ международной практики социальной защиты.

2.2. Уровневые и структурные характеристики расходов на социальную защиту работников.

2.3. Тенденции и направления повышения эффективности системы социальной защиты работников в Российской Федерации.

ГЛАВА 3 МЕХАНИЗМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РАБОТНИКОВ МАШИНОСТРОИТЕЛЬНОГО

ПРЕДПРИЯТИЯ.

3.1. Организация службы социальной защиты на предприятии.

3.2 Заработная плата как фактор социальной защиты.

3.3 Экономическая оценка уровня социальной защищенности работников.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационные и экономические механизмы совершенствования системы социальной защиты работников"

Действие рыночных механизмов саморегулирования неизбежно подталкивает предпринимателей к максимизации прибыли, борьбе за выживание в конкурентной среде. При этом расходы на воспроизводство рабочей силы, к которым относятся и платежи по социальной защите работников, воспринимаются как необоснованные и неэффективные. В связи с этим усиливается роль государства как регулятора социально-трудовых процессов.

С развитием рыночных реформ в нашей стране уровень социальной защищенности работников неизбежно снизился. При этом все усилия государства в этой сфере были направлены как на сокращение расходов по социальной защите, так и на усиление контроля за полнотой взимания социальных платежей (налогов) с предприятий. Был введен единый социальный налог, контроль за его начислением и уплатой был передан от внебюджетных фондов Министерству Российской Федерации по налогам и сборам. С целью повысить собираемость платежей и усилить ответственность работников за собственную социальную защиту был введен персонифицированный учет взносов в Пенсионный Фонд России. В каждом внебюджетном фонде и налоговых органах всем работникам присвоены номера, позволяющие автоматизировать учет уплачиваемых за них налогов и сборов. Это в конечном итоге привело, с одной стороны, к временному увеличению собираемости налогов, а с другой - к обострению противоречий в социально-трудовых отношениях: снижению социальной защищенности работников, росту теневой занятости, административных расходов на содержание фискальных и контролирующих органов.

В странах с развитой рыночной экономикой наблюдается тенденция к социализации, усилению государственного регулирования социально-трудовых отношений, развитию новых форм и методов социальной защиты (участие работников в управлении предприятием через передачу части акций им в собственность, внутрифирменные системы социальной защиты, планы социального развития предприятий и т.п.).

Несовершенство действующей системы социальной защиты работающих обусловливает необходимость более глубокого исследования отечественной и зарубежной теории и практики построения таких систем, в том числе не только на государственном и региональном уровне, но и на уровне хозяйствующих субъектов. Некоторые предприятия нефтегазового комплекса, другие естественные монополии уже начали движение в этом направлении. В то же время предприятия машиностроения, обладая значительной трудоемкостью и наукоемкостью своей продукции, не предпринимают самостоятельных попыток сохранить и укрепить свой кадровый потенциал, в частности, через корпоративные системы социальной защиты работников. Эти обстоятельства предопределили выбор темы, целей и задач диссертационного исследования, его важность для теории и практики социальной защиты.

Степень разработанности проблемы. Исследование вопросов социальной защиты работников проводилось у нас в стране уже в 10-е - 20-е годы XX столетия в работах Н.А. Вигдорчика, В.И. Ленина, С.Г. Струмилина, М.И. Туган-Барановского и многих других ученых.

Глубокое исследование современного состояния социальной защиты работников в процессе труда, в том числе охраны труда, социального страхования от несчастных случаев на производстве, пенсионной реформы содержится в работах профессора В.Д. Ройка

Исследования элементов социальной защиты работников, в частности заработной платы, платежей организации имеются в работах Н.А. Волгина, А.П. Ляшецкого.

Значительный вклад в теоретическую и практическую разработку вопросов социальной политики и социального страхования внесли такие авторы, как Л.А. Абалкин, A.M. Бабич, Е.Ш. Гонтмахер, Е.Н. Егоров, Е.Н. Жильцов, Е.В. Коломин, Б.В. Ракитский, Л.В. Якушев.

Вопросы количественной оценки социальной защищенности, уровня жизни, бедности отражены в работах М. Байгереева, А.К. Ковальджи, Д.К. Кукушкина, М.Ш. Марьясина, А.А. Подузова, J1.C. Ржанициной, П.В. Савченко.

Несомненный интерес представляют исследования зарубежных авторов по вопросам социального обеспечения, социальной защиты, участия государства в их решении, таких как Н. Барр, X. Ламперт, Р. Майер, К. Мюрдаль, А. Мюллер-Армак, В.Рёпке, Дж. Сорос, Дж. Стиглиц, В. Танзи, JI. Эрхард. Как правило, авторы с определенной предвзятостью отстаивают преимущества систем социальной защиты, принятых в их стране.

В последнее время появляется множество публикаций российских авторов, освещающих социально-трудовые проблемы, в том числе вопросы социальной защиты работников в зарубежных странах - Н. Антошина, М. Захаров, JI. Лебедева, С. Макарьянц, Э. Молодякова, И. Тихоцкая, В. Хлынов и другие.

Вместе с тем в настоящее время в отечественной науке недостаточно внимания уделяется роли предприятий в социальной защите работников, применению накопленного в мире опыта для практического использования в процессе реформирования российской экономики.

Цель диссертационной работы заключается в том, чтобы на основе исследования методов и подходов стран с развитой рыночной экономикой, а также анализа российского опыта, выработать организационные и экономические механизмы совершенствования системы социальной защиты работников машиностроительных предприятий.

Вышеназванная цель реализуется посредством поэтапного решения ряда взаимосвязанных исследовательских задач. К ним относятся: - уточнить сущность и содержание понятия «система социальной защиты работников», исследовать составляющие ее элементы в рыночных условиях;

- проанализировать отечественный и зарубежный опыт социальной защиты, выявить тенденции развития и основополагающие принципы организации социальной защиты;

- разработать методический подход к экономической оценке уровня социальной защищенности работников в рамках предприятия для ее практического использования;

- разработать модель организации социальной защиты работников на федеральном, региональном уровнях и на предприятии;

- определить место и функциональное назначение службы социальной защиты работников в организационной структуре предприятия;

- составить алгоритм расчета и учета размера социальных выплат работникам при заданном уровне социальной защищенности с использованием современной вычислительной техники.

Предметом исследования являются механизмы формирования и функционирования системы социальной защиты работников машиностроительных предприятий.

Объектом исследования является система социальной защиты работников машиностроительных предприятий (оплата труда, налоги, их планирование, прибыль предприятия и направления их использования).

Методологическая основа исследования. Диссертация представляет собой комплексное теоретическое исследование, результат творческого, критического анализа имеющихся теоретических, эмпирических, аналитических работ и статистического материала.

Методы, используемые в работе, адекватны целям и задачам исследования. Автор руководствовался диалектическим методом, предполагающим исследование явлений и процессов в развитии, взаимосвязи и взаимообусловленности. В процессе работы использовались такие приемы, как системный подход, анализ, синтез и обобщение. Применялись методы группировки, пространственного, динамического сравнения, прогнозирования, моделирования.

Теоретическую основу диссертации составили труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам социальной политики, социальной защиты, социального страхования и экономики труда, Конституция Российской Федерации, федеральные законы и другие нормативно-правовые акты Российской Федерации и ее субъектов, конвенции и рекомендации Международной организации труда (МОТ). В работе над диссертацией использовались справочные и статистические материалы, отчеты социологических и статистических исследований по проблеме, материалы Министерства труда и социального развития Российской Федерации, Института труда и социального страхования, ИНИОН РАН, материалы научно-практических конференций.

Научная новизна диссертационного исследования определяется недостаточной изученностью и разработанностью экономических и организационных механизмов функционирования системы социальной защиты работников.

В процессе реализации названной цели и решения связанных с поставленной целью исследовательских задач, были получены следующие результаты, обладающие научной новизной:

1. На основе исследования отечественного и зарубежного опыта автором уточнены сущность и содержание категории «система социальной защиты», центральной функцией которой является обеспечение воспроизводства рабочей силы в условиях социального и профессионального риска.

2. С учетом накопленного опыта, выявленных принципов и особенностей определен концептуальный подход к организации системы социальной защиты машиностроительных предприятий, основанный на перераспределении социальных налоговых платежей.

3. Разработана структурная концептуальная модель функционирования системы социальной защиты с расширенным участием хозяйствующего субъекта.

4. Теоретически обоснована необходимость создания на предприятии службы социальной защиты работников, определены ее основные функции и задачи.

5. Уточнено понятие социального уровня работника и предложен авторский методический подход к оценке социального уровня работников машиностроительных предприятий.

6. Разработана экономико-математическая модель автоматизации обработки данных и учета социальных выплат работникам по установленному для предприятия на планируемый год критерию «минимальный социальный уровень работника».

Основные положения диссертации, выносимые на защиту.

1. Сущность, содержание и особенности системы социальной защиты в современных условиях экономики Российской Федерации.

2. Концептуальный подход к организации системы социальной защиты работников предприятий машиностроения.

3. Трехуровневая концептуальная модель функционирования системы социальной защиты.

4. Методический подход к оценке эффективности системы социальной защиты работников предприятий машиностроения.

5. Обоснование объективной необходимости создания на предприятии службы социальной защиты.

6. Экономико-математическая модель автоматизации обработки данных и учета социальных выплат по установленному для предприятия на планируемый год критерию «минимальный социальный уровень работника».

Практическая значимость диссертационной работы. Тема диссертационного исследования затрагивает острую социально-экономическую проблематику, актуальность которой высока не только в нашей стране, но и во всем мире. Имеется выраженная тенденция к социализации рыночной экономики, расширению участия работников в управлении предприятием.

Имеющееся в работе комплексное исследование факторов, механизмов организации и функционирования систем социальной защиты в условиях рыночного хозяйства, а также новых подходов к повышению социальной защищенности работающих представляет научную и практическую значимость, а ее рекомендации могут быть использованы:

- при разработке законодательства в области социальной защиты работников, социального страхования;

- при создании на предприятиях служб социальной защиты;

- при преподавании курса «Экономика труда».

Апробация работы. Основные положения и результаты диссертационной работы докладывались и обсуждались на научно-практических конференциях: «Трансформация социально-экономических отношений в современных экономических условиях» (Пенза, 2002), «Пути активизации и повышения качества подготовки кадров государственного муниципального управления» (Саратов, 2002), «Современный российский менеджмент: состояние, проблемы, развитие» (Пенза, 2003).

Основное содержание работы отражено в 6 публикациях соискателя общим объемом 1,28 печатных листа.

Структура и объем диссертационной работы. Предмет исследования, его цели и задачи определили логику и структуру работы, состоящую из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы. Содержание работы раскрыто на 153 страницах машинописного текста, включает 20 таблиц, 12 рисунков. В списке литературы 151 наименование.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Кузюткин, Николай Викторович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Рыночные преобразования в нашей стране существенно изменили формы организации и финансирования, принципы и цели функционирования системы социальной защиты в целом и работников, в том числе. Нерегулируемые рыночные отношения предъявляют новые, повышенные требования к социальной защите. Реформирование системы социальной защиты затягивается, что неизбежно сопровождается перекосами, социальными потрясениями, часто можно наблюдать слепое копирование иностранного опыта без апробации на отечественной почве. При проведении данного диссертационного исследования, в частности, выяснено следующее.

1. В современных экономических условиях под системой социальной защиты работников понимается совокупность элементов, форм, институтов и механизмов, создаваемых в государстве, регионе, на предприятии с целью выявления, предупреждения (профилактики) и устранения последствий воздействия факторов социального и профессионального риска (болезнь, инвалидность, старость, безработица), нарушающих воспроизводственный цикл работника, ухудшающих качество его трудовой жизни и материальное положение. Термин социальная защита отражает всю широту способов защиты работников от социальных рисков, независимо от принципов финансирования, оснований и формы выплаты пособий. Остальные термины, как правило, содержат указание на метод организации защиты (страховой или бюджетный).

2. Система социальной защиты предназначена прежде всего для обеспечения воспроизводства рабочей силы на тех стадиях, когда работник сам не в состоянии его обеспечить (болезнь, травма, беременность и роды, старость, безработица). Сформировавшаяся в России переходная модель не справляется с воспроизводственной функцией. Причиной этому послужили как общеэкономические (спад производства, дефицит бюджета) и демографические (старение населения), так и специфические проблемы. В частности:

- низкий уровень оплаты труда, обусловленный отсутствием действенных государственных гарантий;

- непрозрачность системы социальной защиты для работников и работодателей, и, как следствие, высокая теневая занятость, стремление работодателей занизить налогооблагаемый фонд оплаты труда, заменяя его «серыми» и «черными» выплатами;

- декларируемый государством переход от бюджетных к страховым принципам финансирования социальной защиты, которые фактически в нашей стране не сформировались.

3. Сложившаяся в мире практика организации социальной защиты предполагает наличие, как минимум, трех уровней социальной защиты:

- уровень государства, определяющий базисные параметры системы социальной защиты (система государственных стандартов, основные формы и институты социальной защиты), а также аккумулирующий и перераспределяющий средства государственных социальных фондов;

- региональный уровень, определяющий местную специфику (региональный прожиточный минимум, местные программы социальной защиты), а также обеспечивающий сбор средств на социальную защиту;

- уровень предприятия, обеспечивающий наибольшую адресность и эффективность социальной помощи.

Выявлена тенденция развития государственных систем социальной защиты в сторону усиления инициативы работников, их участия при принятии социально значимых решений в управлении предприятиями, в том числе частной формы собственности. Это позволяет снизить социальную напряженность между собственниками и наемной рабочей силой, заинтересовать работника в результатах его труда, принимать более взвешенные решения.

Традиционно частнокорпоративные системы, как, например, система социальной защиты в США, напротив, все большую долю финансирования перекладывают на плечи федеральной власти и штатов.

В нашей стране государственная власть стремится контролировать финансовые поступления социальных внебюджетных фондов, при этом всю ответственность за социальное положение перекладывает на граждан. Попытки предприятий за счет собственных средств повысить социальную защищенность своих работников не находят у государства ни поддержки, ни налоговых стимулов. Фактическое участие предприятий в социальной защите сводится к уплате единого социального налога. Функции, предоставленные советам (уполномоченным) по социальному страхованию, в современных условиях недостаточны, поскольку охватывают лишь узкий участок социальной защиты. Но даже эти функции на деле не выполняются.

В диссертационной работе была предпринята попытка найти выход из сложившейся ситуации путем реализации следующих мероприятий.

Система социальной защиты должна обязательно включать, помимо государственного и регионального уровней, уровень предприятия, корпорации, как основных потребителей человеческих ресурсов. Возможности административной и налоговой системы в данном вопросе практически исчерпаны. Необходимо стимулировать активное участие предприятия в социальной защите их работников. Таким стимулом может стать возможность использования части налогов на социальные цели. Предприятия не должны перегонять через бюджетную машину те средства, которые все равно должны быть потрачены на цели социальной защиты работников (выплата всех видов пособий, оплата лечения и оздоровления, детского отдыха). Неиспользованные суммы по истечении финансового года должны быть перечислены в бюджет.

Часть налогов, остающаяся в распоряжении предприятия, наряду с прибылью, направленной на социальное развитие, должна стать экономической базой функционирования на предприятиях служб

139 социальной защиты работников. Основными функциями службы социальной защиты работников должны стать следующие:

- оценка действующего уровня социальной защищенности работников, выявление и устранение факторов, негативно влияющих на него;

- социальное регулирование заработной платы;

- разработка и внедрение мероприятий по повышению социальной защищенности работников с учетом имеющихся финансовых ресурсов и плана социального развития предприятия, коллективных договоров и других нормативно-правовых актов;

- содействие конкуренции среди организаций социальной защиты и обслуживания с целью повышения эффективности затрат на социальную защищенность;

- контроль за адресностью и обоснованностью расходования средств на социальную защиту работников.

Социальное регулирование заработной платы предполагает, во-первых, привязку минимальной заработной платы к региональному прожиточному минимуму. Во-вторых, помимо прожиточного минимума, заработная плата должна учитывать объективные затраты работника на получение общего и профессионального образования, опыта работы, освоения смежных специальностей, научно-исследовательскую деятельность, изобретательство. Социальное регулирование заработной платы позволит повысить долю заработной платы в общей сумме доходов до приемлемого уровня за счет снижения предпринимательских доходов. Такие меры снизят социальную напряженность в обществе, повысят доходность социальных внебюджетных фондов.

Это, несомненно, функция государственной власти и должно быть принято федеральным законом. Тем не менее уже на данном этапе службы социальной защиты могли бы добиваться привязки первого разряда тарифной сетки предприятия к прожиточному минимуму.

При выполнении функций службы социальной защиты работников неизбежно возникает проблема комплексной оценки уровня социальной защищенности работника в рамках предприятия. В связи с этим предлагается методический подход к оценке уровня социальной защищенности работников на основании соотношения заработной платы и социальных выплат с региональным прожиточным минимумом. Все данные, необходимые для такого расчета, содержатся в уже действующих формах статистического, бухгалтерского, налогового и кадрового учета. Необходимая точность достигается применением коэффициентов, учитывающих состав семьи оцениваемого работника и этап его жизненного цикла. Социальный уровень работника измеряется в относительных единицах, что обеспечивает сопоставимость данных за различные периоды. Минимальный социальный уровень работника, соответствующий прожиточному минимуму работника с учетом состава его семьи и этапа жизненного цикла, должен быть не ниже единицы.

Разработан алгоритм автоматического расчета и учета размера социальных выплат работникам при заданном минимальном социальном уровне на планируемый год, адаптированный к применению современной вычислительной техники.

Практическая сторона диссертационного исследования разрабатывалась применительно к ООО «ШЛИ Дизельавтоматика». Социальный уровень работников рассчитывался за период с 2000 по 2002 годы. Данные о среднем и минимальном социальном уровне работников использовались для социального регулирования заработной платы с целью обеспечить высокую социальную защищенность работников. Кроме того, социальный уровень работника учитывался при принятии решений о размере выплат материальной помощи работникам в трудных жизненных ситуациях.