Разработка методических положений по организации социальной защиты работников угледобывающих предприятий тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Антонов, Николай Петрович

Введение

СОДЕРЖАНИЕ

1. Исследование теоретических и методических 9 основ социальной защиты работников

1.1. Анализ исходных теоретических и методических 9 положений

1.2. Исследование зарубежной практики развития форм 19 и методов социальной защиты работников у* 1.3. Изучение межотраслевого опыта организации социальной защиты работников

2. Анализ практики организации социальной 48 защиты работников на угольных шахтах ч разрезах России

2.1. Исследование практики социальной защиты j высвобождаемых работников

У'р 2.2. Анализ нормативной базы для организации

I социальной защиты высвобождаемых работников

Г 2.3. Оценка роли отраслевого тарифного соглашения и коллективных договоров в организации социальной защиты работников

3. Разработка методических рекомендаций по организации социальной защиты работников угледобывающих предприятий

3.1. Методика расчета средств, необходимых для 96 реализации отраслевого тарифного соглашения

3.2. Методика распределения средств по направлениям 111 финансирования социальной защиты работников

3.3. Методические положения по учету и контролю за 130 расходованием средств на социальную защиту работников

Диссертация: введение по экономике, на тему "Разработка методических положений по организации социальной защиты работников угледобывающих предприятий"

Актуальность работы. Переход к рыночной экономике, внедрение новых форм собственности и методов управления производством, реструктуризация предприятий, сложившаяся система неплатежей сопровождаются резким сокращением численности в действующих организациях и ее высвобождением на ликвидируемых особо убыточных шахтах и разрезах, а также обострением социальных отношений в угольной промышленности.

В числе научных задач, требующих первоочередного решения, особое значение приобретают вопросы обоснования принципов и методов социальной защиты и, в частности: трудоустройства высвобождаемых работников на имеющиеся в организациях угольной и других отраслях промышленности вакансии; создания новых профильных и непрофильных рабочих мест с переквалификацией шахтеров; выхода на пенсию работников, имеющих на нее право; выплаты различных пособий и компенсаций на период трудоустройства; компенсация расходов на вынужденное переселение и приобретение жилья по новому месту жительства.

В условиях ограниченного выделения средств ъ государственной поддержки и недостаточности собственных финансовых возможностей угледобывающих предприятий (вследствие низкого технического уровня производства и высокой себестоимости продукции) решение этих задач требует прежде всего рационального использования имеющихся на эти цели средств и изыскания внутрипроизводственных резервов повышения эффективности социальной защиты. При этом должен осуществляться комплексный подход к формированию средств, учету и контролю затрат исходя из технико-экономических, организационных, социальных и других факторов, рассматриваемых в их взаимодействии и взаимосвязи.

Разработка принципов и методических положений по организации социальной защиты работников на шахтах и разрезах обусловлена, с одной стороны, необходимостью приведения их в соответствие с требованиями реструктуризации и рыночных отношений, а с другой - повышением уровня научной обоснованности решений, принимаемых при реализации социально-экономических программ на предприятиях.

Актуальность темы исследования обусловлена также тем, что несмотря на широкий диапазон разработок по данной проблеме, научная задача совершенствования принципов и методов социальной защиты недостаточно изучена и не получила должного освещения в межотраслевой и отраслевой экономической литературе. Все это свидетельствует о своевременности данной работы, ее научной и практической значимости для повышения качества социальной защиты работников в условиях рыночной экономики

Целью исследования является разработка методических положений по организации социальной защиты работников угледобывающих предприятий в условиях развития рыночных отношений и при определении размеров необходимых для этого средств.

В соответствии с поставленной целью в работе решались следующие основные научные задачи:

- исследована теоретическая и методическая основа социальной защиты работников;

- проанализирована отраслевая, межотраслевая и зарубежная практика социальной защиты работников;

- разработаны принципы организации и методические положения по социальной защите работников угледобывающих предприятий.

Идея работы заключается в научном обосновании принципов и методических положений организации социальной защиты работников угледобывающих предприятий на основе их системного учета в условиях развития рыночных отношений.

Объектом исследования являются угольные шахты и разрезы России.

Предмет исследования - принципы и методы социальной защиты работников угледобывающих предприятий.

Научные положения, разработанные лично соискателем, заключаются в следующем.

1. Система социальной защиты работников на угледобывающих предприятиях должна быть органично увязана с важнейшими их экономическими подсистемами и действующими в стране нормативными актами по рассматриваемой проблеме.

2. В условиях реструктуризации отрасли и развития рыночных отношений методические положения по организации социальной защиты работников должны разрабатываться дифференцированно с учетом специфики работы перспективных и закрываемых угледобывающих предприятий.

3. Основу теоретической и практической организации социальной защиты работников должны составлять научно обоснованные методы прогнозирования и формирования средств на эти цели, а также система учета и контроля за их использованием.

Научная новизна исследований заключается в том, что в диссертации впервые: разработана методика образования средств, необходимых для социальной защиты высвобождаемых работников; сформирован комплекс методических рекомендаций, направленных на повышение эффективности использования средств на социальную защиту работников; подготовлены методические положения по организации учета и контроля за использованием средств, выделяемых на социальную защиту.

Обоснованность и достоверность научных положений, выводов и рекомендаций подтверждаются:

- использованием представительной исходной информации по организации социальной защиты;

- корректным применением современных инженерных и экономико-математических методов исследования;

- использованием научно обоснованных методических подходов к определению параметров, характеризующих организацию социальной защиты работников;

- результатами апробации методических положений по организации социальной защиты в производственных условиях.

Научное значение диссертации заключается в системном подходе к обоснованию принципов и методов социальной защиты работников угледобывающих предприятий в условиях реструктуризации отрасли и развития рыночных отношений.

Практическое значение исследование состоит в том, что разработанные методические положения по организации социальной защиты работников угольной промышленности позволяют: формировать эффективные меры ее реализации; обосновать объемы необходимых на эти цели средств; повышать уровень контроля за их использованием.

Реализация выводов и рекомендаций. Разработанные методические положения и рекомендации внедрены в практику работы угольной промышленности при совершенствовании социальной защиты работников.

Информационная база исследований. При выполнении работы использованы директивные, межотраслевые и отраслевые методические материалы по вопросам социальной защиты работников, данные статистической отчетности о деятельности акционерных обществ, шахт и разрезов, а также первичные информационные материалы угледобывающих предприятий.

Методы исследования. При выполнении работы в рамках системного подхода использовались методы технико-экономического анализа, научного обобщения и математической статистики. Общая методика исследования базируется на теоретических изысканиях, изучении межотраслевой, отраслевой и зарубежной практики, апробации результатов научных разработок в конкретных производственных условиях угледобывающих предприятий.

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты работы доложены на научном семинаре института ЦНИЭИуголь и экспертном совете Государственного учреждения «Соцуголь».

Публикации. По результатам выполненных исследований опубликовано 6 научных трудов.

Объем и структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы из 92 наименований.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Антонов, Николай Петрович

ВЫВОДЫ

1. На основе анализа межотраслевой, отраслевой и зарубежной практики разработан комплекс методических рекомендаций по совершенствованию организации социальной защиты работников, которые внедрены на угледобывающих предприятиях.

2. Для реализации социальных гарантий в ходе исследования была разработана методика расчета средств, необходимых для реализации отраслевого тарифного соглашения. Предоставленное предприятиям право устанавливать тарифные ставки и условия оплаты труда привело к тому, что в ряде случаев они отличаются от минимальных уровней оплаты труда по отраслевому тарифному соглашению в 1,8 раза.

1995

1996

1997

1998

1999

1 кв. 1999 г.

Дней т 2500

-- 2000

-- 1500

1000

500

1 кв.

2000 г.

Рис.18. Количество случаев (1) и продолжительность (2) забастовок на предприятиях

Тыс.т 9000 -j

8000

7000

6000

5000

4000

3000

2000

1000

8426,4

998,3

5993,6

3178

885,2

619

4,3

1995

1996

1997

1998

1999

1 кв. 1999

1 кв.

2000

Рис.19. Потери добычи угля за время забастовок

Предлагаемый подход к обоснованию размеров средств на социальную защиту базируется на: одинаковом подходе ко всем организациям независимо от их экономического состояния исходя из базового фонда заработной платы, определяемого на основе минимальных тарифных ставок и должностных окладов, устанавливаемых отраслевым тарифным соглашением; финансовой поддержке из федерального бюджета, которая предоставляется только угледобывающим организациям, не компенсирующим свои расходы за счет реализации угольной продукции.

Указанный методический подход учитывает: сменность работающих; доплаты за нормативное время передвижения, условия труда, отклоняющиеся от нормальных, ненормированный рабочий день, классность; вознаграждение за выслугу лет; единые уровни выполнения норм выработки; районное регулирование оплаты труда; темпы инфляции. При этом в состав средств на социальную защиту включаются затраты на: возмещение вреда работникам; дополнительное пенсионное обеспечение; оказание материальной помощи ветеранам труда; оплату проезда в отпуск и обратно. На основе исследований разработаны зависимости для расчета затрат на реализацию отраслевого тарифного соглашения.

3. Анализ существующих методических разработок в отрасли и практики социальной защиты работников на угледобывающих предприятиях позволил выявить основные направления совершенствования ее научно-методической базы. Разработанные применительно ко всем категориям персонала принципы и методические положения организации социальной защиты легли в основу ряда подготовленных автором методик, регламентирующих социальные гарантии высвобождаемым работникам.

В числе основных подготовленных методических положений следует отметить методику расчета средств, необходимых для социальной защиты высвобождаемых работников в связи с ликвидацией организаций, сокращением численности и штата на действующих предприятиях.

Данная методика предусматривает: порядок подготовки информации для расчета средств на социальную защиту; механизм определения необходимых объемов затрат на реализацию мероприятий по социальной защите высвобождаемых работников на действующих и ликвидируемых шахтах (разрезах); порядок представления, согласования, утверждения лимитов указанных затрат и информирование получателей о выделяемых объемах средств по социальной защите работников, высвобождаемых в связи с реструктуризацией отрасли, членов их семей, пенсионеров, инвалидов, работавших в угольной промышленности.

4. На основе обобщения результатов анализа межотраслевого, зарубежного и отраслевого опыта разработаны рекомендации по учету и внутреннему контролю за расходованием средств на социальную защиту высвобождаемых работников. Основной целью внутреннего контроля является обеспечение целевого использования средств государственной поддержки, а также прозрачности всех проводимых финансовых операций с ними. Проведение указанного контроля базируется на принципах коллегиальности, разделения полномочий, четкого определения ответственности, независимости принятия решений и наличия обратной связи.

Эффективная организация внутреннего контроля позволяет предупредить ошибки и устранить их на всех стадиях финансовых операций по социальной защите работников.

5. Использование разработанных методик и рекомендаций по совершенствованию организации социальной защиты работников на угледобывающих предприятиях способствовало более рациональному расходованию предназначенных на эти цели финансовых ресурсов, созданию благоприятного социально-психологического климата в угледобывающих регионах, стабилизации социальной обстановки и снижению забастовочного движения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. В диссертационной работе на основе исследований получено новое решение актуальной научной задачи по обоснованию принципов и методов организации социальной защиты работников на угледобывающих предприятиях, имеющей важное значение для повышения эффективности угледобычи на основе ускорения процессов реструктуризации и развития рыночных отношений.

2. В процессе анализа теории и практики организации социальной защиты установлено следующее:

- одной из главных причин недостаточно эффективной социальной защиты работников угледобывающих предприятий является отсутствие должного методического и финансового обеспечения решений, принимаемых в этой области; важнейшим направлением повышения эффективности социальной защиты работников угледобывающих предприятий является совершенствование методической базы, и, в первую очередь, методики формирования, учета и использования средств, выделяемых на эти цели, а также машинизация обработки исходной информации с целью сокращения трудоемкости расчетов;

- развитие системы социальной защиты работников на шахтах и разрезах должно осуществляться комплексно с учетом технических, организационных, экономических и социальных факторов;

- реализация рациональной социальной защиты работников на угледобывающих предприятиях возможна только одновременно с эффективной и высокопроизводительной работой, способствующей вскрытию внутрипроизводственных резервов, снижению себестоимости и улучшению качества продукции, всемерной экономии материальных ресурсов.

3. В процессе проведения исследований получены следующие новые научные результаты:

- выявлен и систематизирован круг научных и практических задач в области социальной защиты работников, которые требуют первоочередного решения на угольных шахтах и разрезах;

- обобщены и проанализированы основные направления совершенствования системы социальной защиты работников в межотраслевой и зарубежной практике;

- исследованы приведенные взаимодействия и взаимосвязи важнейших составляющих системы социальной защиты работников применительно к различным уровням управления;

- проанализирована отраслевая практика и выявлены тенденции в совершенствовании форм и методов социальной защиты на перспективных и закрываемых угледобывающих предприятиях;

- разработаны принципы и методические положения социальной защиты работников на угледобывающих предприятиях в условиях реструктуризации и развития рыночных отношений; разработаны методические положения и алгоритм формирования, учета и контроля за использованием средств, необходимых для социальной защиты высвобождаемых работников.

4. Результаты исследований использованы при разработке системы методических положений по социальной защите работников, которые внедрены практически на всех угледобывающих предприятиях отрасли.

5. Исследования по данной проблеме необходимо продолжить по следующим аспектам: создание единой системы социальной защиты работников на перспективных и закрываемых предприятиях; разработка отраслевой методики оценки эффективности социальной защиты работников.