Организация добровольной лесной сертификации, гармонизированной с международными принципами тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Организация добровольной лесной сертификации, гармонизированной с международными принципами"

На правах рукописи

Катанаева Марина Андреевна

ОРГАНИЗАЦИЯ ДОБРОВОЛЬНОЙ ЛЕСНОЙ СЕРТИФИКАЦИИ, ГАРМОНИЗИРОВАННОЙ С МЕЖДУНАРОДНЫМИ ПРИНЦИПАМИ (НА ПРИМЕРЕ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ)

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (Экономика и управление качеством)

Автореферат диссертации на соискание учёной степени кандидата экономических наук

Красноярск - 2003

Работа выполнена в Сибирском государственном технологическом университете на кафедре управление качеством и сертификация, г. Красноярска

Научный руководитель:

доктор технических наук, профессор

Левшина Виолетта Витальевна

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор

Лютых Юрий Александрович

доктор сельскохозяйственных наук

Фарбер Сергей Кимович

Ведущая организация: Московский государственный университет леса

Защита состоится 26 июня 2003 года в 13 часов на заседании диссертационного совета КР 212.253.14 в Сибирском государственном технологическом университете по адресу: 660049, Красноярск, пр. Мира, 82.

Заверенные отзывы на автореферат в 2-х экземплярах направлять по адресу: 660049, Красноярск, пр. Мира, 82, Ученый Совет.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Сибирского государственного университета.

Автореферат разослан «ж» мая 2003 года

Ученый секретарь диссертационного совета, к.т.н.

Ю.Г. Малахова

Ю^/8

3

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. В настоящее время одной из главных задач России является выход на международный рынок. В связи с этим необходимо повышение уровня конкурентоспособности продукции.

Устойчивое лесоуправление - это важная составляющая повышения конкурентоспособности продукции предприятий лесного комплекса. На мировом рынке основным способом подтверждения ведения экономически жизнеспособного, социально ориентированного и экологически ответственного управления лесами является добровольная лесная сертификация, которая приобретает особую значимость в современных экономических условиях в связи со значительным усилением конкуренции как со стороны иностранных, так и отечественных производителей. Экологический сертификат обеспечит доступ на экологически чувствительные рынки, будет способствовать заключению долгосрочных и стабильных контрактов, повысит деловую репутацию предприятия и увеличит прибыль. Кроме этого сертификация будет способствовать созданию эффективной системы управления, охраны труда и техники безопасности, повышению профессиональной ответственности персонала и обеспечению устойчивого пользования лесным фондом. В результате лесная сертификация становится эффективным инструментом в повышении конкурентоспособности, сохранении и расширении рынков сбыта лесной продукции, развитии международной торговли, увеличении объёмов лесопользования и обеспечении устойчивого лесоуправления.

Однако в России развитие лесной сертификации находится лишь в начальной стадии. Сложившаяся ситуация влечёт за собой экономические потери. Доходы России от экспорта лесной продукции в 90-е гг. снизились. Основными причинами этого являются ухудшение структуры экспорта и отсутствие сертификата на лесоуправление. Если для сертификации, связанной с техническими качествами лесной продукции, в России имеется определённая нормативная база в виде стандартов на производство и выпуск продукции лесозаготовок и лесопиления, то экономические, социальные и экологические аспекты сертификации не разработаны.

Международный опыт в области сертификации свидетельствует о возможности развития и сосуществования разных систем сертификации, а также экономической целесообразности их интеграции. Интеграция даёт экономический эффект при разработке, внедрении и совместных аудитах систем менеджмента, а также позволяет получить прибыль путём удовлетворения требований различных категорий потребителей. При этом интеграция обеспечивает эффективное управление экологией, качеством, персоналом, ресурсами, финансами, информацией и процессами. Это даёт возможность повысить конкурентоспособность продукции и предприятия в целом.

Методологически неразрывно связанной с решением проблемы интеграции систем сертификации является оцен™ ™»ио'-га"пгти Пня

является основой для анализа и определения

системы и содержания её документации. В настоящее время не существует методики оценки совместимости систем лесной сертификации и менеджмента качества, а также их интеграции.

Решение вышеуказанных проблем имеет большую практическую значимость, а недостаточная научная проработка вопросов организации добровольной лесной сертификации и интеграции систем устойчивого лесоуправления и менеджмента обуславливают актуальность настоящей работы.

Степень изученности проблемы. Проблема формирования добровольной лесной сертификации является новой для российского лесного хозяйства. Нет в достаточном объёме научной и методической литературы, посвящённой данным проблемам. В мире процессы создания стандартов лесоуправления и развития добровольной лесной сертификации охватывают свыше 30 стран. В России в 1998 г. созданы и функционируют рабочие группы по добровольной лесной сертификации (национальная и четыре региональные -в республиках Коми, Карелия, Хабаровском и Красноярском крае). Но утверждённых национального и региональных стандартов, гармонизированных с международными, не существует. Одним из первых исследовал особенности становления и развития добровольной лесной сертификации и устойчивого управления в России Птичников A.B. В работах ведущих специалистов лесного хозяйства Красноярского края Соколова В.А., Спиридонова Б.С., Страхова В.В., Филипчука А.Н., Швиденко А.З. проанализированы особенности ведения устойчивого лесоуправления. В то же время не существует официально сформулированных региональных индикаторов, учитывающих местную специфику.

В России имеется положительный практический опьгг устойчивого управления и сертификации на соответствие требованиям системы Лесного Попечительского Совета (FSC) на примерах Косихинского лесхоза (Алтайский край, 2000 г.), компании «Даммерс» (Архангельская область, 2001 г.), деревообрабатывающего комбината ООО «Мадок» (Новгородская область, 2001 г.), Ковернинского лесхоза (Нижегородская область, 2002 г.), Прилузского лесхоза (Республика Коми, 2003 г.) и лесозаготовительной компании "СТФ-Струг" (Псковская область, 2003 г.). Однако сертификацию систем лесоуправления на данных предприятиях проводили зарубежные аудиторские компании SGS, Smart Wood, GFA по своим стандартам, так как на сегодняшний день не существует национальной системы добровольной лесной сертификации, а также российского аккредитованного органа по лесной сертификации.

В литературе освещены методология и практический опыт создания интегрированных систем на базе стандартов ISO 9000 и ISO 14000, ISO 14000 и FSC, но отсутствуют методики оценки совместимости и интеграции систем ISO 9000 и FSC.

Следствием вышеуказанных проблем является отсутствие единых теоретических и методических подходов и механизмов к организации добровольной лесной сертификации с учётом национальных и региональных

особенностей ведения лесного хозяйства и в соответствии с правилами мирового сообщества. Отсутствие такого рода механизмов не позволяет создать условия для равноправной и эффективной конкуренции на мировом лесном рынке.

Цель и задачи исследований. Цель - определение теоретических и организационно-методических подходов к формированию добровольной лесной сертификации, направленной на повышение конкурентоспособности лесной продукции.

Для достижения поставленной цели необходимо реализовать следующие задачи:

- проанализировать существующие системы лесной сертификации и выбрать систему добровольной лесной сертификации на примере Красноярского края;

- обобщить, задокументировать и апробировать процедуры разработки, консультационного процесса и утверждения региональных стандартов добровольной лесной сертификации;

- систематизировать экономические, экологические и социальные особенности Красноярского края и разработать на их основе региональные индикаторы для стандарта добровольной лесной сертификации;

разработать региональный стандарт добровольной лесной сертификации;

апробировать региональный стандарт добровольной лесной сертификации;

- разработать подходы к формированию интегрированной системы лесоуправления на базе существующих систем добровольной сертификации и менеджмента качества;

- определить структуру и содержание документации интегрированной системы лесоуправления;

- оценить затраты и прибыль от внедрения добровольной лесной сертификации.

Предмет исследования. Предметом исследования являются научно-методологические и методические аспекты проблемы формирования и развития добровольной лесной сертификации как механизма обеспечения конкурентоспособности лесной продукции.

Объект исследования. Объектом исследования являются лесохозяйственные предприятия и лесная территория, на которой оценивалась деятельность по устойчивому лесоуправлению.

Методика исследования. В качестве основного метода исследования применялся системный анализ механизмов формирования добровольной лесной сертификации. При анализе использовались теоретические и методологические положения, отечественный и зарубежный опыт устойчивого лесоуправления и современные концепции экологического менеджмента и менеджмента качества. Статистическую и информационную основу исследования составили нормативные акты и методические документы федерального, регионального и местных уровней управления, отчёты научных исследований в области

устойчивого лесоуправления и сертификации, обзоры состояния и динамики развития мировых тенденций добровольной лесной сертификации, динамики спроса и предложения сертифицированной продукции на экологически чувствительных рынках, нормативно-правовая и законодательная документация Российской Федерации и Красноярского края и другая информация, собранная и обобщённая непосредственно соискателем. При разработке и апробации документации для добровольной лесной сертификации Красноярского края применялись экспертные методы. Для стратегического планирования деятельности предприятия проводился анализ рыночных угроз, стратегических возможностей, сильных и слабых сторон предприятия. Для описания методики проведения радиационного мониторинга на территории Красноярского края был использован комплекс стандартных методов исследования отбора проб и определения удельной активности техногенных радионуклидов. Обработка результатов проводилась методами математической статистики.

Научная новизна. К конкретным положениям элемента новизны можно отнести следующее:

- впервые обобщены и задокументированы процедуры разработки, консультационного процесса и утверждения региональных стандартов добровольной лесной сертификации;

- впервые систематизированы и распределены по экологическому, экономическому, социальному и правовому аспектам особенности устойчивого лесоуправления Красноярского края;

впервые определены региональные индикаторы устойчивого лесоуправления Красноярского края;

- разработан региональный стандарт добровольной лесной сертификации Красноярского края;

- разработаны методики самообследования, оценки, анализа и выявления основных направлений совершенствования деятельности предприятия на соответствие принципам и критериям FSC;

- сформулировано и введено в научный оборот определение интегрированной системы лесоуправления, ориентированной на процессный подход при условии выполнения экономических, социальных и экологических требований и нормативов,

- разработаны методики определения совместимости систем FSC и ISO 9000 для оценки возможности интеграции и совместимости их требований;

- разработана концепция интегрированной системы лесоуправления, основанная на процессном и системном подходах;

- определены структура и содержание документации интегрированной системы лесоуправления в соответствии с требованиями стандарта ГОСТРИСО 9001-2001 и проекта регионального стандарта добровольной лесной сертификации Красноярского края.

Теоретическая значимость. Теоретическая значимость результатов исследования обусловлена разработанными теоретическими и методическими подходами к формированию добровольной лесной сертификации и

интегрированных систем лесоуправления, позволяющими организовать и развивать эффективные системы устойчивого лесоуправления с учётом национальных и региональных особенностей ведения лесного, с целью повышения конкурентоспособности лесной продукции. Кроме того, предложенный методологический подход обладает достаточной общностью, единством и универсальностью, с точки зрения сферы его применения.

Практическая значимость работы. Предложенная совокупность теоретических положений, методологических решений и методических рекомендаций развивает научные основы практической деятельности, связанной с обеспечением устойчивого развития, ответственного управления и конкурентоспособности предприятий лесного комплекса в условиях рыночной экономики. Практическая значимость работы заключается в возможности использования разработанных методик и подходов региональными рабочими группами при выборе, формировании и развитии системы добровольной лесной сертификации, создании региональных стандартов и процедур сертификации в соответствии с международными требованиями. Результаты работы могут быть использованы предприятиями лесного комплекса Сибирского региона для проведения самообследования их деятельности по лесоуправлению, подготовки к аудиту и сертификации с учётом местных экономических, социальных и экологических особенностей. Предлагаемая методика интеграции требований стандартов ГОСТ Р ИСО 9001-2001 и проекта регионального стандарта добровольной лесной сертификации Красноярского края может быть использована при разработке и сертификации интегрированной системы лесоуправления и позволит документировать и внедрить её с минимальными экономическими и временными затратами, а также значительно сократить число аудиторских проверок.

Результаты исследований апробированы и внедряются в Минусинском и Енисейском лесхозах Красноярского края. Разработанная документация интегрированной системы лесоуправления Минусинского лесхоза может быть адаптирована для лесозаготовительных и деревоперерабатывающих предприятий Сибирского региона. Результаты работы используются в учебном процессе для дисциплин «Сертификация» и «Лесная сертификация», а также в дипломном проектировании специальности 000611 «Менеджмент организации» и 072000 «Стандартизация и сертификация» в Сибирском государственном технологическом университете.

Апробация работы. Основные результаты работы были представлены на международном семинаре по лесной политике Всемирного банка (Финляндия, г. Йонсу, 2000), международном семинаре по программам российских лидеров «Открытый мир» - «Лесные ресурсы; вредители лесного хозяйства в США» (США, г. Джуна, 2000), международном лесном конгрессе (Греция, г. Афины, 2000) международной научно-практической конференции «Химико-лесной комплекс - научное и кадровое обеспечение в XXI веке. Проблемы и решения» (Красноярск, 2000), Первом межрегиональном семинаре по мониторингу и защите леса (Красноярск, 2000), Втором совещании «Экология пойм Сибирских рек и Арктики», (Томск, 2000), международной конференции по созданию

Дальневосточной рабочей группы по добровольной лесной сертификации (Хабаровск, 2001), конференции «Инновационный потенциал лесопромышленного комплекса Красноярского края» (Лесосибирск, 2001), международном семинаре - развитие программ «Лесная вахта» и «Сертификация по системе Р8С» в Красноярском крае (Красноярск, 2001), международной конференции «Общественные слушания проекта Лесного закона в Красноярском крае» (Красноярск, 2001), международной конференции «Природоохранные объекты в Красноярском крае» (Красноярск, 2002).

Личное участие. Вклад автора состоял в разработке методики оценки и анализа деятельности предприятия на соответствие требованиям системы РБС, обработке результатов, полученных экспертными методами, с помощью методов математической статистики, формулировании концепции интегрированной системы лесоуправления, сопоставлении требований стандартов ГОСТ Р ИСО 9001-2001 и Р8С с целью оценки их совместимости, определении структуры документации интегрированной системы лесоуправления, разработке Руководства по качеству Минусинского лесхоза и десяти стандартов предприятия, оценке затрат на проведение лесной сертификации.

В оценке существующих систем сертификации, выборе системы добровольной лесной сертификации для Красноярского края, разработке и апробации регионального стандарта добровольной лесной сертификации Красноярского края автор работал в составе региональной рабочей группы.

Автор благодарит за оказанную помощь в работе д.х.н., профессора Репяха С.М.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 9 работ объёмом 2,63 п.л., из них принадлежит автору 1,63 п.л.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трёх глав, выводов, 12 приложений, изложена на 167 страницах, иллюстрирована 25 таблицами, 46 рисунками. Приложения занимают 79 страниц. Список использованной литературы содержит 156 источников.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определяется теоретическая и методологическая основа работы, указываются её научная новизна и значимость.

В первой главе «Теоретические и организационные основы развития добровольной лесной сертификации» дан анализ проблем, связанных с устойчивым развитием общества и окружающей среды. Рассматривается роль леса как основного источника биологического разнообразия и главного фактора в регулировании глобального климата Земли.

Проанализированы важнейшие международные соглашения, касающиеся устойчивого развития и формирования новых подходов к эксплуатации лесов, в частности разработки критериев и индикаторов устойчивого управления лесами (Хельсинский и Монреальский процессы).

На основании анализа состояния лесной сертификации за рубежом сделан вывод, что в мировом сообществе нет единых методов её развития, но определены общие тенденции. На рынках применяются различные системы сертификации, что не создаёт монополистических позиций и соответствует принципам Всемирной торговой организации. Проанализированы наиболее известные международные системы сертификации: ISO (Система международных стандартов); FSC (Сертификация по системе Лесного попечительского совета) и PEFC (Пан-Европейская лесная сертификация), приведены их основные достоинства и недостатки.

Россия занимает первое место по запасу лесных ресурсов и относится к одной из основных стран - экспортёров бореального пояса мира. Рассмотрено участие России в международной природоохранной деятельности и работе международных организаций. Подчёркивается, что законодательные акты, принятые на государственном и региональном уровнях, свидетельствуют о проведении последовательной политики, направленной на устойчивое управление лесами, эффективное сотрудничество по сохранению и восстановлению лесов с учётом происходящих международных процессов.

Приведены данные о доходах России от экспорта лесной продукции. Несмотря на то, что в 90-е гг. общий объём экспорта российских лесоматериалов в страны Европейского Союза вырос на 50 %, эти доходы снизились с 4,3 до 4 млрд. долларов за период с 1995 по 2000 гг. Основными причинами этого снижения являются ухудшение структуры экспорта (доля круглого леса от общей стоимости составляет 31 %) и отсутствие сертификата на лесоуправление.

Освещены проблемы лесной сертификации в России. Подчёркивается, что международные принципы устойчивого лесоуправления и лесная сертификация должны учитываться при разработке и реализации лесной политики России. Это усилит позиции российских лесоэкспортёров на мировом и внутреннем рынках лесной продукции. Отмечено, что обязательная сертификация лесных ресурсов закреплена Лесным кодексом Российской Федерации (статья 71). Однако на практике она не применялась, а её нормативная база и процедуры подлежат доработке. Кроме этого обязательная сертификация не учитывает общие международные принципы: добровольность, доверие, прозрачность, эффективность затрат, участие всех заинтересованных сторон, открытый доступ. Системы добровольной лесной сертификации, гармонизированной с международными принципами в России не существует.

На основе результатов исследований Международного института системного анализа (Вена), показана необходимость создания для России как национальных, так и региональных стандартов добровольной лесной сертификации. Отмечено, что лесное хозяйство России отличается от европейского: сохранены девственные леса в их естественном состоянии, биологическое и видовое разнообразие флоры и фауны, но продуктивность и качество лесов - низкие. Размеры территории России с ее разнообразным числом экорегионов, требует соответствующей специализации хозяйства, особых приёмов использования, воспроизводства лесных ресурсов и

поддержания средообразующих функций лесных экосистем. В связи с этим нами дана характеристика основных экономических, экологических и социальных особенностей Красноярского края, которые необходимо учитывать при лесной сертификации. Наличие на территории Красноярского края 50 радиационно-опасных объектов выделено как наиболее значимая особенность, связанная с экологическим аспектом. Отмечено, что в России создана достаточная нормативная база для ведения радиационного мониторинга в лесах, загрязненных радионуклидами. Однако не существует единой методики его проведения в районах с потенциально радиационно-опасными объектами.

Рассмотрены процессы создания стандартов лесоуправления и развития добровольной лесной сертификации в системе БЗС. Однако, не смотря на то, что Р8С единственная апробированная система добровольной лесной сертификации в России, необходимо создавать все условия для обеспечения удовлетворения требований различных зарубежных рынков сертифицированной продукции и сочетать преимущества разных систем сертификации. Эффективным средством для решения этих задач являются интегрированные системы менеджмента.

Анализ состояния проблемы показал необходимость добровольной лесной сертификации, как механизма повышения конкурентоспособности лесной продукции и устойчивого лесоуправления. Инструментами для её организации и развития будут являться региональные стандарты и интегрированные системы менеджмента. Помощь в развитии процессов устойчивого лесоуправления в Сибирском регионе могут оказать организационно-методические подходы к формированию добровольной лесной сертификации на примере Красноярского края. На основании этого сформулирована цель и задачи исследования.

Во второй главе «Методические подходы к формированию механизмов добровольной лесной сертификации» определён порядок и методики исследования.

Для определения совместимости различных систем сертификации, распределения индикаторов по аспектам и создания документации использовался экспертный метод оценки интегрирования требований. Значения оценок получали в результате статистической обработки ответов экспертов. Результат оценки соответствия интегрируемой пары требований считали удовлетворительным, если не менее 80 % ответов совпадали.

Для ведения консультационного процесса, оценки уровня качества содержания регионального стандарта добровольной лесной сертификации и отбора наиболее значимых индикаторов применялся метод суммарных оценок по шкале Лайкерта. Индикаторы оценивались экспертами по пятибалльной системе. Для каждого ¡-го индикатора составлялась сводная таблица, ранжированная по общим баллам экспертов, и вычислялся коэффициент корреляции между баллом (X;) и разностью (Ех; — X;). Индикаторы с малыми корреляциями исключались или редактировались с учётом замечаний экспертов.

При апробации проекта регионального стандарта добровольной лесной

сертификации Красноярского края предложено применять экспертный опрос методом непосредственного измерения по шкале отношений на основе разработанного чек-листа. Значения показателей качества определялись по 100- балльной шкале. По результатам опроса вычислялось среднее арифметическое значение, характеризующее степень выполнимости критерия.

Для стратегического планирования деятельности лесохозяйственных предприятий использовался SWOT-анализ.

На основе анализа национальных и местных инициатив определена и апробирована процедура разработки регионального стандарта добровольной лесной сертификации Красноярского края (рисунок 1). Обоснован выбор системы FSC для добровольной лесной сертификации Красноярского края, как наиболее конкурентоспособной, пользующейся доверием и соответствующей Законодательной базе Российской Федерации и Красноярского края.

Для оценки возможности гармонизации проведено сопоставление требований стандартов ГОСТ Р ИСО 9001-2001 и FSC. В результате построены схемы и таблица «Сопоставление требований ГОСТ Р ИСО 9001-2001 и критериев FSC» (таблица 1). Установлено, что требования стандартов согласуются приблизительно на 80 %.

Определены границы действия регионального стандарта - территория Красноярского края, а также возможность признания и использования его соседними регионами, в связи с аналогичными лесными экосистемами, социальными, политическими и экономическими условиями. Выбрана структура регионального стандарта, идентичная национальному и региональным проектам стандартов (Республики Коми и Хабаровского края), с целью их гармонизации. Оценена возможность принятия содержащихся в них индикаторов с последующей адаптацией к местным условиям.

Основываясь на работах Соколова В.А., Спиридонова Б.С., Страхова В.В., Филипчука А.Н., Швиденко А.З., проанализированы особенности ведения устойчивого лесоуправления Красноярского края для определения региональных индикаторов системы FSC. Региональные особенности распределены по экологическому, экономическому, и социальному аспектам устойчивого лесоуправления. В качестве экономических аспектов выделены следующие региональные особенности: большое разнообразие лесорастительных условий; низкая продуктивность лесов; преобладание спелых и перестойных древостоев; учёт только древесных ресурсов; отсутствие данных о площадях разновозрастных лесов; неадекватность картографической информации происшедшей динамике лесного фонда. В качестве экологических аспектов - высокая пожароопасность; повреждение энтомовредителями и болезнями; загрязнённость техногенными выбросами. К социальным аспектам отнесены - неравномерное распределение населённых пунктов; проживание малочисленных коренных народностей; локально-очаговое размещением производства лесопромышленного комплекса; слабо развитая инфраструктура.

Выбраны и описаны методики отбора проб и измерений радиоактивности для радиационно-экологического мониторинга лесов Красноярского края в

Выявление региональных особенностей ведения лесного хозяйства и

определение региональных индикаторов и их средств контроля и разработка редакции проекта Регионального стандарта добровольной лесной сертификации Красноярского ]фая

Внесение изменение и дополнений в проект Регионального * стандарта добровольной лесной сертификации Красноярского края

Разработка документации для апробации проекта Регионального стандарта добровольной лесной сертификации Красноярского края и для процедуры оценки лесоуправления и лесопользования предприятия _требованиям стандарта_

Рисунок 1 — Процедура разработки регионального стандарта на примере Красноярского края

Первая

редакция

стандарта

Пересмотренный проект стандарта

Чек-лист, анкета по содержанию стандарта

Таблица 1 - Сопоставление требований ГОСТ Р ИСО 9001-2001 и критериев РБС.

ГОСТ Р ИСО 9001-2001 Критерии ББС

4 Система менеджмента качества -

4.1 Общие положения -

4.2 Требования к документации 1.1; 1.2; 1.4; 2.3; 3.1; 4.1; 5.1; 5.2; 6.3; 7.1; 7.2; 8.3

5 Ответственность руководства -

5.1 Обязательства руководства 1.3; 3.4; 4.3; 9.2

5.2 Ориентация на потребителя 2.3; 3.3; 4.1; 5.4

5.3 Политика в области качества 1.5; 1.6; 4.1; 5.2

5.4 Планирование - •

5.5 Ответственность, полномочия и обмен информацией 4.2

5.6 Анализ со стороны руководства -

6 Менеджмент ресурсов -

6.1 Обеспечение ресурсами -

6.2 Человеческие ресурсы 1.6; 4.1; 6.5; 7.2; 7.3

6.3 Инфраструктура 4.3.

6.4 Производственная среда 4.2; 4.2; 6.5; 6.6; 6.7

7 Процессы жизненного цикла продукции -

7.1 Планирование процессов жизненного цикла продукции 3.4; 5.1; 5.4; 5.5; 5.6; 5.6; 6.1; 6.3; 6.5; 7.1; 8.4; 9.3

7.2 Процессы, связанные с потребителями 2.1; 2.2; 3.1; 3.2; 4.4; 4.5; 5.2; 7.4; 8.3; 8.5; 9.1; 9.3

7.3 Проектирование и разработка 10.1; 10.2; 10.3; 10.4; 10.5; 10.6; 10.8; 10.9

7.4 Закупки -

7.5 Производства и обслуживание 5.3; 5.4; 5.5; 6.2; 6.3; 6.5; 6.6; 6.7; 6.8; 6.9; 6.10; 7.1; 8.1; 8.2; 9.1; 9.3; 9.4; 10.7

7.6 Управление устройствами для мониторинга и измерений -

8 Измерение, анализ и улучшение -

8.1 Общие положения 7.3; 8.1

8.2 Мониторинг и измерение 3.4; 4.2; 5.1; 5.6; 6.1; 6.3; 10.8

8.3 Управление несоответствующей продукцией 1.4; 1.5

8.4 Анализ данных -

8.5 Улучшение 4.5; 6.3; 6.4

районах расположения радиационно-опасных объектов. Установлено, что основная доля радиоэлементов Сэ - 137 и 8г - 90 содержится в подстилке и в верхнем слое почвы. Установлено, что удельная активность Се - 137 в почвенном профиле в местах отбора проб характеризуется вертикальным уменьшением примерно в три раза на глубине от 0 до 20 см: о. Берёзовый с 166,7 Бк/кг до 41,4 Бк/кг; участок 45 с 107,8 Бк/кг до 28,5 Бк/кг. Впервые изучено распределение радионуклидов в структурных частях сосны - основного экспортируемого вида древесины. Получены результаты удельной активности и

построен её ряд (Бк/кг): о. Берёзовый Cs-137 - кора (2,1), хвоя (1,0), ветви мелкие, ветви крупные и древесина (не обнаружено); Sr-90 — ветки мелкие (21,1), кора (6,2), ветки крупные (4,4), хвоя (3,1), древесина (1,7); участок 45 Cs-137 - кора (3,5), хвоя (3,4), ветви мелкие (1,3), ветви крупные и древесина (не обнаружено); Sr-90 кора (6,6), хвоя (4,9), ветви мелкие (4,8), ветви крупные (2,4) и древесина (1,7). Установлено, что удельная активность древесины в несколько раз ниже удельной активности кроны. Ядровая древесина загрязнена в наименьшей степени, в связи с защищённостью древесины стволов слоем коры и особенностями вертикальной миграции радионуклидов с восходящими потоками в вегетирующие органы. В наибольшей степени Cs-137 содержится в коре и хвое. Sr-90 максимально содержится в коре, и ветках с корой. Предложено радиационный мониторинг лесов, расположенных в близи потенциальных радиационно-опасных объектов проводить на основании данных о содержании Cs-137 и Sr-90 в наружной коре и хвое.

При непосредственном участие автора впервые сформулированы региональные индикаторы и создана первая редакция проекта регионального стандарта добровольной лесной сертификации Красноярского края.

Для выполнения требований об использовании консультационного процесса нами разработана и апробирована процедура согласования проекта регионального стандарта добровольной лесной сертификации Красноярского края всеми заинтересованными сторонам, участвующими в процессе сертификации. В результате консультационного процесса с участием 21 специалиста из 8 организаций, региональной группой, в которую входил автор, утверждено и включено в стандарт 393 поправки. Наибольшее количество изменений и дополнений - 105 поправок - предложено для принципа 4 «Отношения с местным населением». Более детально сформулировано 83 региональных индикатора. Предложено дополнительно 216 источников информации и контроля.

При непосредственном участие автора проведена апробация регионального стандарта в Минусинском и Енисейском лесхозах (июль 2001 г.). Для её первого этапа предложены и апробированы методики самообследования, оценки, анализа и выявления основных направлений совершенствования деятельности предприятия на соответствие принципам и критериям FSC. Поведена статистическая обработка данных и сделаны выводы, что наиболее полно проекту регионального стандарта добровольной лесной сертификации Красноярского края соответствует принципы 9 «Сохранение естественных лесов» (86 баллов), 8 «Мониторинг и оценка» (76 баллов) и 7 «План мероприятий по ведению хозяйства» (73 балла). Наименее - принципы 1 «Соответствие международному и российскому законодательству» (52 балла) и принцип 6 «Оценка экологических последствий» (52 балла). Проведён анализ сильных и слабых сторон управления лесами Минусинского лесхоза. Обозначены предварительные условия, необходимые для прохождения процедуры сертификации в системе FSC. Второй этап апробации - проверка структуры и содержания проекта регионального стандарта и его соответствия принципам FSC, полевая апробация и окончательная доработка (февраль - май

2002 г.). В результате проанализированы поправки экспертов из опросных листов, выработаны рекомендации по изменению стандарта (147 изменений, из которых 39 - касающихся критериев, 108 - индикаторов) и создана окончательная редакция проекта регионального стандарта добровольной лесной сертификации Красноярского края, содержащая 156 индикаторов, из которых 21 - региональный. Нами установлено следующее распределение индикаторов по аспектам: экономический - 19 %, экологический - 46 %, социальный - 24 %, правовой -11%. Документирована процедура утверждения стандартов добровольной лесной сертификации в Совете FSC.

В третьей главе «Рекомендации по организации добровольной лесной сертификации» сформулирована концепция добровольной лесной сертификации и методики формирования и совершенствования систем управления предприятий лесного комплекса с целью повышения конкурентоспособности их продукции. Основным направлением выделено создание интегрированных систем менеджмента на основе международных стандартов ISO серий 9000, 14000 и IDEF. Стандарты ISO 9000 и созданная в соответствии с ними система менеджмента качества (СМК) характеризуются как основы мирового опыта системного менеджмента, позволяющие интегрировать различные части менеджмента предприятия в единую систему при использовании общих элементов.

Проанализирована возможность совместимости систем FSC и ISO 9000 (таблица 2). Сравнительный анализ систем проводился по восьми принципам СМК. Все данные получены экспертным методом. Сравнение показало, что количество требований, содержащихся в системе ISO 9000 на 20 % больше, чем в FSC. Но качественное содержание требований системы ISO 9000 приблизительно в два раза шире требований FSC (рисунок 2).

Оценена совместимость стандартов обеих систем согласно методике, приведённой в работе Егоровой Л.Г., по четырём основным позициям: структура, терминология, содержание, круг заинтересованных сторон. Оценка показала: стандарты имеют похожую терминологию, структуру, основываются на одинаковых подходах и принципах, а также представляют интересы одних и тех же субъектов; ISO 9000 является более общей системой менеджмента по критерию качества; FSC не противоречит основным положениям системы ISO 9000 и дополняет её с точки зрения экологических и социальных аспектов; требования стандартов могут быть интегрированы в общую систему управления предприятием.

1

_S_

■ ГОСТ Р ИСО 9001-2001 ■ FSC

Рисунок 2 - Сравнение качественного содержания требований стандартов FSC и ГОСРРИСО 9001-2001

Принципы Требования стандартов РвС Требования стандартов ISO 9000

Ориентация на потребителя Доступность информации; учёт интересов местного населения; реализации социальных прав работников. Управление взаимоотношениями с потребителями и измерение степени их удовлетворенности 30

Лидерство руководителя Определение экологической политики, показателей; ответственности и полномочий; демонстрация постоянной приверженности принципам ЕЭС; соблюдение требований международных Конвенций. Определение политики и целей в области качества; осуществление планирования, создания и развития СМК; определение ответственности и полномочий; проведение анализа и принятия решений по его результатам; обеспечение ресурсами. 80

Вовлечение всего персонала Требования к обучению и квалификации персонала. Вовлечение всех сотрудников в работу по качеству; система информированности о законодательных и обязательных требованиях; оценка деятельности персонала, признание успехов; измерение удовлетворённости. 70

Процессный подход Управление процессами для выполнения экономических, экологических и социальных аспектов устойчивого лесоуправления. Описание сети взаимосвязанных процессов; обеспечение ресурсами, определение степени документирования процессов; планирования, мониторинга, оценки и анализа; проведение корректирующих и предупреждающих действий. 30

Системный подход к менеджменту Наличие системного подхода в рамках экономических, экологических и социальных задач во взаимосвязи со стратегическими целями и экологической политикой предприятия. Формирование и структурирование системы на основе определения процессов для достижения цели эффективным способом; постоянное её улучшение на основе измерения, анализа процессов и оценки их результатов; организация командной работы. 50

Постоянное улучшение Постоянное совершенствование деятельности по лесоуправлению и лесопользованию для сохранения соответствия стандартам ГЭС. Постоянное улучшение продукции, процессов и СМК и их эффективности; выявления областей потенциального улучшения; проведение предупреждающие действий; признание улучшений. 20

Принятие решений, основанное на фактах Система сбора и передачи информации по оценке удовлетворённости потребителей, измерению продукции и процессов на основании фактических данных; обеспечение их точности. Система сбора и передачи информации по оценке удовлетворённости ширебителей, измерению продукции и процессов на основании фактических данных; обеспечение их точности и достоверности. 100

Взаимовыгодные отношения с поставщиками Данный принцип не заложен в стандарты РБС. Оценка и выбор поставщиков; управление ими; информация по закупкам; определение процессов поставщиков; совместное совершенствование продукции и процессов, обмен информацией; проверка продукции на предприятии-поставщике. 0

Сформулировано определение интегрированной системы лесоуправления (ИСлес) - система, ориентированная на управление процессами устойчивого лесоуправления и лесопользования по критерию качества при условии выполнения требований экономических, социальных и экологических нормативов и законодательств.

Разработаны организационно-методические подходы к формированию ИСлес для лесохозяйственных предприятий (лесхозов), совмещающей требования к деятельности по устойчивому лесоуправлению на основе проекта регионального стандарта добровольной лесной сертификации Красноярского края и процессам СМК, согласно стандарта ГОСТР ИСО 9001-2001. Выявлена сеть взаимосвязанных процессов, осуществляемых в лесхозах (рисунок 3), согласно стандарта ГОСТ Р ИСО 9001-2001. Макропроцессы представлены в виде диаграммы блок-схемы потоков (рисунок 4). Определены критерии и методы для оценки результативности процессов жизненного цикла продукции. Определена многоуровневая структура документации ИСлес лесхоза. Структура, содержание и взаимосвязь документации с процессами представлены в таблице 3.

Проведена апробация методологии создания ИСлес на примере Минусинского лесхоза Красноярского края. Общие макропроцессы деятельности лесхоза декомпозированы до единичных процессов, представленных в виде диаграмм хода деятельности. Проведён 8\УОТ-анализ, по результатам которого определены миссия и стратегия Минусинского лесхоза. Разработана матрица ответственности, определяющая владельцев процессов и их взаимодействие. Разработана документация первого и второго уровня ИСлес Минусинского лесхоза: Руководство по качеству, содержащее Политику в области качества, порядок осуществления деятельности в соответствии с требованиями стандарта ГОСТР ИСО 9001-2001 и проекта регионального стандарта добровольной лесной сертификации Красноярского края и 10 стандартов предприятия, из которых:

- восемь описывают процессы деятельности лесхоза в соответствии с требованиями стандарта ГОСТР ИСО 9001-2001 и проекта регионального стандарта добровольной лесной сертификации Красноярского края;

один стандарт - систему отслеживания и идентификации сертифицированной продукции (цепочка «от заготовителя до потребителя»), согласно требованиям Р8С;

- один стандарт - методику оценки лесоуправления и лесопользования для выявления соответствия деятельности лесхоза требованиям Р8С.

Экспертным методом установлено, что степень универсальности, разработанной ИСлес составляет примерно 70 %. Расхождения в процессах и содержании документации обусловлены спецификой предприятий. Процессы планирования, макропроцессы, их критерии и методы оценки, структура документации во всех лесхозах аналогичны, но индивидуально для каждого предприятия будут разрабатываться миссия, стратегия развития и политика, диаграммы хода деятельности единичных процессов, содержание Руководства по качеству и стандартов предприятия.

Сокращения:

КОЦ- культурно-оздоровительные дели ПФ - планово-финансовая деят-сть МТО - материально-техническое обеспечение Деятельность по ПО - деятельность по правовому обеспечению Деятельность по ИО — деятельность по информационному обеспечению

ПС - производственная среда 4ПЛ - недревесные полезности леса ВЛР -второстепенные лесные ресурсы ИЦ- научно-исследовательские цели

АУ . 1^ГМТ111 » А иЛЧяКлТПП

Рисунок 3 - Сеть процессов лесхоза

Рекомендации

повлх,

приказ КПР

Шнуровая книга площадей вышедших из под сплошных рубок

Шнуровая книга площадей вышедших из под сплошных рубок

Планирование

Шнуровая книга площадей вышедших из под сплошных рубок

Рекомендации

Шнуровая книга

площадей вышедших из под сплошных рубок

Шнуровая книга

площадей вышедших из под сплошных рубок

Реконструкция малоценных насаждений

Содействие естественному лесовозобновлению

Книга учета ППМС

Создание лесных

культур

Книга учета Ж

Перевод ЛКиППМС в покрытую лесом площадь

Шнуровая книга площадей вышедших из под сплошных рубок

СВ перевода в покрытые лесом земли МЦДН

Рисунок 4 — Лесовосстановление

Принятые сокращения:

ПОВЛХ- Проект организации и ведения лесного хозяйства КПР - Комитет природных ресурсов Красноярского края ППМС - Площадь с проведёнными мерами

содействия естественному лесовозобновлению ЛК - Лесные культуры

МЦЦН - Молодняки в категорию ценных древесных

насаждений СВ - Сводная ведомость

Таблица 3 - Структура, содержание и взаимосвязь документации с процессами

Название СТП Содержание СТП

СТП 01-5.4/7.1-0.0.7 «Интегрированная система лесоуправления. Планирование» Требования ИСлес к ответственности руководства по планированию действий и ресурсов для достижения целей в области качества, экологических, экономических, социальных и правовых аспектов устойчивою развития и критериев оценки их эффективности. Включает требования 2-х пунктов ГОСТ Р ИСО 9001-2001 (5.4 «Планирование», 7.1 «Планирование процессов жизненного цикла продукции») и 20 индикаторов проекта регионального стандарта добровольной лесной сертификации Красноярского края (10 - экономических, 9 -экологических, 1 - социальный).

СТП 02-4.2-0.0.1 «Интегрированная система лесоуправления.. Управление документацией» Определяет вид и структуру документации ИСлес лесхоза, а также процедуры и порядок управления документацией и записями. Включает требования 1-го пункта ГОСТ Р ИСО 9001-2001 (4.2 «Требования к документации») и 16 индикаторов проекта регионального стандарта добровольной лесной сертификации Красноярского края (7 экономических, 2 - экологических, 2 - социальных и 5 - правовых).

СТП 03-6.0-0.3.4 «Интегрированная система лесоуправления. Менеджмент ресурсов» Требования к определению ресурсов и анализу управления ими; к управлению процессами, связанными с заинтересованными сторонам; к деятельности по выполнению социальных программ, национального законодательства в части безопасности и охраны труда; к производственной среде и инфраструктуре. Включает требования 5-ти пунктов ГОСТ Р ИСО 9001-2001 (6.1 «Обеспечение ресурсами», 6.2 «Человеческие ресурсы», 6.3 «Инфраструктура», 6.4 «Производственная среда» и 7.2 «Процессы, связанные с заинтересованными сторонами») и 34 индикатора проекта регионального стандарта добровольной лесной сертификации Красноярского края ( 2 - экономических, 3- экологических, 26 - социальных и 3 - правовых).

СТП 04-7.5-8.9.10 «Интегрированная система лесоуправления. Лесной мониторинг» Требования к ведению мониторинга состояния леса, лесохозяйственных мероприятий, их социальных и экологических последствий и оценки воздействия на окружающую среду. Включает требования 1-го раздела ГОСТ Р ИСО 9001-2001 (7.5 «Производство и обслуживание») и 6 индикаторов проекта регионального стандарта добровольной лесной сертификации Красноярского края (1 - экономический, 5 -экологических).

СТП 05-7.5-2.5.6 «Интегрированная система лесоуправления. Лесопользование» Определяет управление процессами использования леса, а также права и обязанности владельцев и пользователей. Включает требования 1-го раздела ГОСТР ИСО 9001-2001 (7.5 «Производство и обслуживание») и 13 индикаторов проекта регионального стандарта добровольной лесной сертификации Красноярского края (1 - экономический и 12 -экологических).

СТП 06-7.5-0.6.9 «Интегрированная система лесоуправления. Охрана и защита леса» Требования к деятельности по охране и защите леса; ведению лесного хозяйства в лесах, имеющих высокое природоохранное значение; к системе защиты редких и исчезающих видов растений и животных и мест их обитания. Включает требования 1-го раздела ГОСТ Р ИСО 9001-2001 (7.5 «Производство и обслуживание») и 18 экологических индикаторов проекта регионального стандарта добровольной лесной сертификации Красноярского края

Продолжение таблицы 3

СТП 07-7.5-0.6.10 «Интегрированная система лесоуправления. Лесовосстановле-ние» Определяет управление процессами восстановления и сохранения естественных лесов, достижения устойчивого лесоуправления и формирования экологической политики предприятия. Включает требования 1-го раздела ГОСТ Р ИСО 9001-2001 (7.5 «Производство и обслуживание») и 3 экологических индикатора проекта регионального стандарта добровольной лесной сертификации Красноярского края

СТП 08-8.0-0.6.8 «Интегрированная система лесоуправления. Измерение, анализ и улучшение» Содержит процедуры мониторинга, измерения, анализа и улучшения деятельности лесхоза. Устанавливает порядок управления несоответствующей продукцией, планирования и проведения корректирующих и предупреждающих действий, проведения внутренних аудитов ИСлес. Включает требования 5-ти пунктов ГОСТ Р ИСО 90012001 (8.1 «Общие положения», 8.2 «Мониторинг и измерение», 8.3 «Управление несоответствующей продукцией», 8.4 «Анализ данных» и 8.5 «Улучшение») и 16 индикаторов проекта регионального стандарта добровольной лесной сертификации Красноярского края из которых 3 -экономических, 8 - экологических, 2 - социальных и 3 правовых

СТП 09-7.5-0.0.8 «Интегрированная система лесоуправления. Цепочка «от заготовителя к потребителю» Требования к системе отслеживания, идентификации и контроля сертифицированной продукции в процессе транспортировки и хранения; к ресурсам для нанесения маркировки на конечную продукцию. Включает требования 3-х разделов ГОСТ Р ИСО 9001-2001 (5.3 «Идентификация и прослеживаемость», 7.5.4 «Собственность заинтересованных сторон» и 7.5.5 «Сохранение соответствия продукции») и 6 принципов системы ГЭС для цепочки «от заготовителя к потребителю».

СТП 10-8.1-0.0.0 «Интегрированная система лесоуправления. Методика оценки» Содержит методику оценки лесоуправления и лесопользования для выявления соответствия деятельности лесхоза требованиям РБС. Включает требования к механизмам консультаций с заинтересованными сторонами; определению масштабов оценки; выбору объектов проверки; показателям; записям полевых наблюдений; механизмам принятия решений; структуре и содержанию отчётов по сертификации.

Оценены затраты на проведение добровольной лесной сертификации в Минусинском лесхозе Красноярского края и прибыль от реализации сертифицированной древесины за 5 лет, согласно договора о намерениях одного зарубежного потребителя.

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ И ВЫВОДЫ ПО РАБОТЕ

1. Определены теоретические и организационно-методические подходы к формированию добровольной лесной сертификации и интегрированной системы лесоуправления в соответствии с требованиями систем FSC и ISO 9000, направленные на повышение конкурентоспособности лесной продукции.

2. На основании анализа конкурентных преимуществ и совместимости с нормативно-законодательной базой Российской Федерации для организации добровольной лесной сертификации в Красноярском крае выбрана система FSC, согласно которой систематизированы и распределены по экономическому, экологическому, социальному и правовому аспектам особенности устойчивого

лесоуправления Красноярского края. Наличие радиационно-опасных объектов на территории Красноярского края охарактеризовано как, наиболее важная региональная особенность.

3. Обобщены, задокументированы, апробированы процедуры разработки, консультационного процесса и утверждения в Совете РБС региональных стандартов добровольной лесной сертификации и распределены по аспектам региональные индикаторы. Установлено их количественное содержание: экономических -19%, экологических - 46 %, социальных - 24 %, правовых -11%.

4. Проведены сравнительные количественный и качественный анализ требований стандартов ГОСТ Р ИСО 9001-2001 и Б8С с целью их интеграции в единую систему менеджмента предприятий лесного комплекса.

5. Разработана концепция интегрированной системы лесоуправления, ориентированная на процессный и системный подходы, в соответствии с требованиями стандарта ГОСТ Р ИСО 9001-2001 и проекта регионального стандарта добровольной лесной сертификации "Красноярского края. Экспертным методом установлено, что степень универсальности, разработанной интегрированной системы лесоуправления составляет примерно , 70 %.

6. На примере Минусинского лесхоза Красноярского края разработана | документация интегрированной системы лесоуправления первого и второго | уровня в соответствии с требованиями стандарта ГОСТ Р ИСО 9001-2001 и проекта регионального стандарта добровольной лесной сертификации Красноярского края.

7. Апробированы методические подходы к организации добровольной лесной сертификации и формированию интегрированной системы лесоуправления в Минусинском и Енисейском лесхозах. Данные подходы

могут быть использованы на других предприятиях лесного комплекса '

Красноярского края и Сибирского региона.

8. Получены результаты удельной активности техногенных радионуклидов в структурных частях сосны - основного экспортируемого вида древесины. Установлено, что их содержание не превышает допустимых уровней согласно СП 2.6.1.759-99. Предложена методика отбора проб структурных частей древесины на корню и измерений их радиоактивности для радиационно-экологического мониторинга лесов Красноярского края.

9. Оценены затраты на проведение добровольной лесной сертификации в Минусинском лесхозе Красноярского края. Прибыль лесхоза от реализации сертифицированной древесины за 5 лет составит 184 171 дол. США.

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ

1. Катанаева М.А., Ковалёв А.Г., Руденко Л.Н. Радиационный мониторинг лесов Красноярского края // Вестник СибГТУ. - 1999. - № 2. - С. 43 - 48.

2. Катанаева М.А., Бубко Е.В. Факторы, влияющие на загрязнение радионуклидами лесного биогеоценоза // Химико-лесной комплекс- научное и

кадровое обеспечение в XXI веке. Проблемы и решения: материалы международной научно-практической конференции. - Красноярск, 19-20 октября2000 г. -С. 11- 82.

3. Катанаева М.А, Мороз С.Н., Ковалёв А.Г., Руденко Л.Н., Мороз Ж.М. Радиационно-лесопатологический мониторинг лесов Красноярского края (на примере Кононовского лесничества Сухобузимского лесхоза) // Первый межрегиональный семинар по мониторингу и защите леса. - Красноярск, 2000. -С. 42 - 45.

4. Катанаева М.А. Методика проведения исследований радиоактивного загрязнения хвойных пород в районе действия горно-химического комбината // Экология пойм Сибирских рек и Арктики: материалы II совещания. - Томск, 24 - 26 ноября 2000. - С. 42 - 43.

5. Катанаева М.А., Солдатов В.В., Мороз С.Н., Левшина В.В., Репях С.М. Перспективы развития лесной сертификации в Красноярском крае // Материалы конференции. - Хабаровск, 2001 г.- С.15 - 19.

6. Катанаева М.А., Солдатов В.В., Мороз С.Н., Левшина В.В., Репях С.М. Перспективы развития лесной сертификации в Красноярском крае // Инновационный потенциал лесопромышленного комплекса Красноярского края: материалы конференции. - Лесосибирск, 2001. - С. 13 -18.

7. Катанаева М.А., Солдатов В.В., Мороз С.Н., Харук И.В. Разработка региональных стандартов лесной сертификации Красноярского края // Общественные слушания проекта Лесного закона в Красноярском крае: материалы международной конференции. - Красноярск, 30-31 января 2001 г. -С. 48-54.

8. Катанаева М.А., Репях С.М., Левшина В.В., Бубко Е.В., Солдатов В.В., Мороз С.Н. Развитие лесной сертификации в Красноярском крае // Партнёры и конкуренты. - 2002. - № 4. - С. 8 -11.

9. Катанаева М.А. Центр защиты леса Красноярского края. Работа по развитию добровольной лесной сертификации в регионе // Лесная сертификация. - 2002. -№5. -с. 3-6.

Подписано в печать 20.05.2003. Сдано в производство 22.05.2003. Формат 60X84 1/16. Бумага типографская. Печать офсетная. Усл. печ. л. 1,40. Уч.-изд.л. 1,78. Тираж 120 экз. Заказ Изд.№ У/б. Лицензия ИД 06543. 16.01.02 _

Редакционно-издательский отдел СибГТУ 660049, г. Красноярск, пр. Мира, 82, тип. СибГТУ

»10678

^ooj^q " \o6jg

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Катанаева, Марина Андреевна

Введение.

1 Теоретические и организационные основы развития добровольной лесной сертификации.

1.1 Сертификация как фактор устойчивого развития лесного хозяйства и совершенствования механизма лесоуправления

1.2 Развитие деятельности по сертификации в Российской Федерации и Красноярском крае.

1.3 Опыт практической деятельности по созданию и развитию добровольной лесной сертификации и интегрированных систем 38 менеджмента.

2 Методические подходы к формированию механизмов добровольной лесной сертификации.

2.1 Выбор методов для организации добровольной лесной сертификации.

2.2 Анализ и выбор системы добровольной лесной сертификации.

2.3 Создание региональных стандартов добровольной лесной сертификации.

3 Рекомендации по организации добровольной лесной сертификации.

3.1 Разработка концепции интегрированной системы лесоуправления.

3.2 Создание интегрированной системы лесоуправления в соответствии с требованиями FSC и ISO

3.3 Апробация интегрированной системы лесоуправления.

3.4 Расчёт затрат на проведение сертификации лесоуправления в

Минусинском лесхозе.

Выводы.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организация добровольной лесной сертификации, гармонизированной с международными принципами"

Актуальность темы. В современном обществе сформировалась новая модель развития цивилизации как основная перспектива развития мирового сообщества, предложенная в 1992 г. на конференции ООН по окружающей среде в Рио-де-Жанейро. В её основу легли принципы устойчивого развития природы и общества [1, 2, 3, 4].

Устойчивое лесоуправление — это важная составляющая повышения конкурентоспособности продукции предприятий лесного комплекса. На мировом рынке основным способом подтверждения ведения экономически жизнеспособного, социально ориентированного и экологически ответственного управления лесами является добровольная лесная сертификация, которая приобретает особую значимость в современных экономических условиях в связи со значительным усилением конкуренции как со стороны иностранных, так и отечественных производителей [5]. Экологический сертификат обеспечит доступ на экологически чувствительные рынки, будет способствовать заключению долгосрочных и стабильных контрактов, повысит деловую репутацию предприятия и увеличит прибыль. Кроме этого сертификация будет способствовать созданию эффективной системы управления, охраны труда и техники безопасности, повышению профессиональной ответственности персонала и обеспечению устойчивого пользования лесным фондом. В результате лесная сертификация становится эффективным инструментом в повышении конкурентоспособности, сохранении и расширении рынков сбыта лесной продукции, развитии международной торговли, увеличении объёмов лесопользования и обеспечении устойчивого лесоуправления.

К концу 2000 г. сертифицированы уже миллионы гектаров леса в 33 странах мира. В 20 развитых странах сформированы группы потребителей только сертифицированной лесной продукции, в которые вошли 860 крупных компаний, контролирующих рынки на многие миллиарды долларов. Таким образом, наличие сертифицированной продукции становится пропуском на экологически чувствительные рынки Европы и США. Страны - импортеры, где развивается в настоящее время спрос на экологически сертифицированные лесоматериалы, определяют генеральное направление развития мирового лесного сектора. Сертифицированная продукция занимает по различным данным от 7 до 15 % мирового экспорта лесоматериалов и спрос на неё постоянно растёт.

Из стран северного полушария, на территории которых произрастают бореальные леса, абсолютно доминирует Россия. На её долю приходится около 73 % бореальных лесов мира [2], и, следовательно, Россия занимает первое место по запасу лесных ресурсов. Огромные запасы древесины в наших лесах оказывают существенное влияние на развитие лесного сектора мировой экономики. Однако в России развитие лесной сертификации находится лишь в начальной стадии.

Международный опыт в области сертификации свидетельствует о возможности развития и сосуществования разных систем сертификации, а также экономической целесообразности их интеграции. Интеграция даёт экономический эффект при разработке, внедрении и совместных аудитах систем менеджмента, а также позволяет получить прибыль путём удовлетворения требований различных категорий потребителей. При этом интеграция обеспечивает эффективное управление экологией, качеством, персоналом, ресурсами, финансами, информацией и процессами. Это даёт возможность повысить конкурентоспособность продукции и предприятия в целом.

Решение вышеуказанных проблем имеет большую практическую значимость, а недостаточная научная проработка вопросов организации добровольной лесной сертификации и интеграции систем устойчивого лесоуправления и менеджмента обуславливают актуальность работы.

Степень изученности проблемы. Проблема формирования добровольной лесной сертификации является новой для российского лесного хозяйства. Нет в достаточном объёме научной и методической литературы, посвящённой данным проблемам. В мире процессы создания стандартов лесоуправления и развития добровольной лесной сертификации охватывают свыше 30 стран. В России в 1998 г. созданы и функционируют рабочие группы по добровольной лесной сертификации (национальная и четыре региональные - в республиках Коми, Карелия, Хабаровском и Красноярском крае). Но утверждённых национального и региональных стандартов, гармонизированных с международными, не существует. Одним из первых исследовал особенности становления и развития добровольной лесной сертификации и устойчивого управления в России Птичников A.B. В работах ведущих специалистов лесного хозяйства Красноярского края Соколова В.А., Спиридонова Б.С., Страхова В.В., Филипчука А.Н., Швиденко А.З. проанализированы особенности ведения устойчивого лесоуправления. В то же время не существует официально сформулированных региональных индикаторов, учитывающих местную специфику.

В России имеется положительный практический опыт устойчивого управления и сертификации на соответствие требованиям системы Лесного Попечительского Совета (FSC). Однако сертификацию систем лесоуправления на российских предприятиях проводили зарубежные аудиторские компании SGS, Smart Wood, GFA по своим стандартам, так как на сегодняшний день не существует национальной системы добровольной лесной сертификации, а также российского аккредитованного органа по лесной сертификации.

В литературе освещены методология и практический опыт создания интегрированных систем на базе стандартов ISO 9000 и ISO 14000, ISO 14000 и FSC, но отсутствуют методики оценки совместимости и интеграции систем ISO 9000 и FSC.

Следствием вышеуказанных проблем является отсутствие единых теоретических и методических подходов и механизмов к организации добровольной лесной сертификации с учётом национальных и региональных особенностей ведения лесного хозяйства и в соответствии с правилами мирового сообщества. Отсутствие такого рода механизмов не позволяет создать условия для равноправной и эффективной конкуренции на мировом лесном рынке.

Цель и задачи исследований. Цель — определение теоретических и организационно-методических подходов к формированию добровольной лесной сертификации, направленной на повышение конкурентоспособности лесной продукции.

Для достижения поставленной цели необходимо реализовать следующие задачи:

- проанализировать существующие системы лесной сертификации и выбрать систему добровольной лесной сертификации на примере Красноярского края;

- обобщить, задокументировать и апробировать процедуры разработки, консультационного процесса и утверждения региональных стандартов добровольной лесной сертификации;

- систематизировать экономические, экологические и социальные особенности Красноярского края и разработать на их основе региональные индикаторы для стандарта добровольной лесной сертификации; разработать региональный стандарт добровольной лесной сертификации; апробировать региональный стандарт добровольной лесной сертификации;

- разработать подходы к формированию интегрированной системы лесоуправления на базе существующих систем добровольной сертификации и менеджмента качества;

- определить структуру и содержание документации интегрированной системы лесоуправления;

- оценить затраты и прибыль от внедрения добровольной лесной сертификации.

Предмет исследования. Предметом исследования являются научно-методологические и методические аспекты проблемы формирования и развития добровольной лесной сертификации как механизма обеспечения конкурентоспособности лесной продукции.

Объект исследования. Объектом исследования являются лесохозяйственные предприятия и лесная территория, на которой оценивалась деятельность по устойчивому лесоуправлению.

Методика исследования. В качестве основного метода исследования применялся системный анализ механизмов формирования добровольной лесной сертификации. В работе были также использованы стандартные и оригинальные экспертные методы и методики, приемы проведения экспертного опроса, современные химические и физико-химические методы анализа и применением методов математической статистики.

Научная новизна. К конкретным положениям элемента новизны можно отнести следующее:

- впервые обобщены и задокументированы процедуры разработки, консультационного процесса и утверждения региональных стандартов добровольной лесной сертификации;

- впервые систематизированы и распределены по экологическому, экономическому, социальному и правовому аспектам особенности устойчивого лесоуправления Красноярского края; впервые определены региональные индикаторы устойчивого лесоуправления Красноярского края;

- разработан региональный стандарт добровольной лесной сертификации Красноярского края;

- разработаны методики самообследования, оценки, анализа и выявления основных направлений совершенствования деятельности предприятия на соответствие принципам и критериям ИБС;

- сформулировано и введено в научный оборот определение интегрированной системы лесоуправления, ориентированной на процессный подход при условии выполнения экономических, социальных и экологических требований и нормативов;

- разработаны методики определения совместимости систем FSC и ISO 9000 для оценки возможности интеграции и совместимости их требований;

- разработана концепция интегрированной системы лесоуправления, основанная на процессном и системном подходах;

- определены структура и содержание документации интегрированной системы лесоуправления в соответствии с требованиями стандарта ГОСТРИСО 9001-2001 и проекта регионального стандарта добровольной лесной сертификации Красноярского края.

Теоретическая значимость. Теоретическая значимость результатов исследования обусловлена разработанными теоретическими и методическими подходами к формированию добровольной лесной сертификации и интегрированных систем лесоуправления, позволяющими организовать и развивать эффективные системы устойчивого лесоуправления с учётом национальных и региональных особенностей ведения лесного, с целью повышения конкурентоспособности лесной продукции. Кроме того, предложенный методологический подход обладает достаточной общностью, единством и универсальностью, с точки зрения сферы его применения.

Практическая значимость работы. Теоретическая значимость результатов исследования обусловлена разработанными теоретическими и методическими подходами к формированию добровольной лесной сертификации и интегрированных систем лесоуправления, позволяющими организовать и развивать эффективные системы устойчивого лесоуправления с учётом национальных и региональных особенностей ведения лесного, с целью повышения конкурентоспособности лесной продукции.

Предложенные теоретические положения, методологические решения и методические рекомендации развивают научные основы практической деятельности, связанной с обеспечением устойчивого развития, ответственного управления и конкурентоспособности предприятий лесного комплекса в условиях рыночной экономики. Практическая значимость работы заключается в возможности использования разработанных методик и подходов при выборе, формировании и развитии системы добровольной лесной сертификации, создании региональных стандартов и процедур сертификации в соответствии с международными требованиями.

Апробация работы. Основные результаты работы были представлены на международном семинаре по лесной политике Всемирного банка (Финляндия, г. Ионсу, 2000), международном семинаре по программам российских лидеров «Открытый мир» - «Лесные ресурсы; вредители лесного хозяйства в США» (США, г. Джуна, 2000), международном лесном конгрессе (Греция, г. Афины, 2000) международной научно-практической конференции «Химико-лесной комплекс - научное и кадровое обеспечение в XXI веке. Проблемы и решения» (Красноярск, 2000), Первом межрегиональном семинаре по мониторингу и защите леса (Красноярск, 2000), Втором совещании «Экология пойм Сибирских рек и Арктики», (Томск, 2000), международной конференции по созданию Дальневосточной рабочей группы по добровольной лесной сертификации (Хабаровск, 2001), конференции «Инновационный потенциал лесопромышленного комплекса Красноярского края» (Лесосибирск, 2001), международном семинаре — развитие программ «Лесная вахта» и «Сертификация по системе ИЗС» в Красноярском крае (Красноярск, 2001), международной конференции «Общественные слушания проекта Лесного закона в Красноярском крае» (Красноярск, 2001), международной конференции «Природоохранные объекты в Красноярском крае» (Красноярск, 2002).

Публикации. По теме диссертации опубликовано 9 работ объёмом 2,63 п.л.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трёх глав, выводов, 12 приложений, изложена на 167 страницах, иллюстрирована 25 таблицами, 46 рисунками. Приложения занимают 79 страниц. Список использованной литературы содержит 156 источников.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Катанаева, Марина Андреевна

Выводы по главе 3

1. Проанализирована возможность интеграции систем ISO 9000 и FSC на базе стандарта ГОСТ Р ИСО 9001-2001 и проекта регионального стандарта добровольной лесной сертификации Красноярского края. Анализ показал, что оба стандарта имеют схожую терминологию, структуру, а требования систем совпадают, основываются на одинаковых принципах и представляют интересы одних и тех же субъектов. Однако количество требований в стандарте ГОСТ Р ИСО 9001-2001 приблизительно на 20 % больше и их качественное содержание примерно в два раза шире, чем в FSC. С учётом этого требования стандартов могут быть интегрированы в общую систему менеджмента предприятия.

2. Разработаны организационно-методические подходы и определены этапы создания интегрированной системы лесоуправления лесхоза, совмещающей требования к деятельности по устойчивому лесоуправлению на основе проекта регионального стандарта добровольной лесной сертификации Красноярского края и процессам системы менеджмента качества, согласно стандарта ГОСТ Р ИСО 9001-2001.

3. Выявлена сеть взаимосвязанных процессов, осуществляемых в лесхозе, согласно ГОСТ Р ИСО 9001-2001, в виде диаграммы блок-схемы потоков. Определены критерии и методы оценивания результатов деятельности процессов жизненного цикла продукции.

4. Определены структура и содержание документации интегрированной системы лесоуправления лесхоза, включающей стратегию развития, политику качества, Руководство по качеству, стандарты предприятия, рабочие документы, записи, законодательную и нормативно-правовую документацию.

5. Проведена апробация организационно-методических подходов создания интегрированной системы лесоуправления в Минусинском лесхозе

Красноярского края. Установлена сеть процессов деятельности лесхоза. Общие макропроцессы декомпозированы до единичных процессов, представленных в виде диаграмм хода деятельности. Разработана матрица ответственности, определяющая владельцев основных процессов и их взаимодействие. Экспертным методом установлено, что степень универсальности, разработанной интегрированной системы лесоуправления составляет около 70 %. Расхождения в процессах и содержании документации обусловлены спецификой предприятий.

6. На примере Минусинского лесхоза разработана документация первого и второго уровня интегрированной системы лесоуправления:

• Руководство по качеству, содержащее политику качества, стратегию развития предприятия, порядок осуществления деятельности в соответствии с требованиями стандарта ГОСТР ИСО 9001-2001 и проекта регионального стандарта добровольной лесной сертификации Красноярского края.

• 10 стандартов предприятия, из которых: восемь описывают процессы деятельности лесхоза в

• соответствии с требованиями стандарта ГОСТР ИСО 9001-2001 и проекта Регионального стандарта добровольной лесной сертификации Красноярского края;

- один стандарт - систему отслеживания и идентификации сертифицированной продукции (цепочка «от заготовителя до потребителя»), согласно требованиям ББС; один стандарт - методику оценки лесоуправления и лесопользования для выявления соответствия деятельности лесхоза требованиям ББС и поддержания сертифицированного уровня предприятия.

7. Проанализированы затраты на проведение добровольной лесной сертификации в Минусинском лесхозе Красноярского края. Расчёт показал, что прибыль лесхоза от реализации сертифицированной древесины за 5 лет составит 184 171 дол. США.

1. Определены теоретические и организационно-методические подходы к формированию добровольной лесной сертификации и интегрированной системы лесоуправления в соответствии с требованиями систем FSC и ISO 9000, направленные на повышение конкурентоспособности лесной продукции.

2. На основании анализа конкурентных преимуществ и совместимости с нормативно-законодательной базой Российской Федерации для организации добровольной лесной сертификации в Красноярском крае выбрана система FSC, согласно которой систематизированы и распределены по экономическому, экологическому, социальному и правовому аспектам особенности устойчивого лесоуправления Красноярского края. Наличие радиационно-опасных объектов на территории Красноярского края охарактеризовано как наиболее важная региональная особенность.

3. Обобщены, задокументированы, апробированы процедуры разработки, консультационного процесса и утверждения в Совете FSC региональных стандартов добровольной лесной сертификации и распределены по аспектам региональные индикаторы. Установлено их количественное содержание: экономических - 19%, экологических — 46%, социальных — 24 %, правовых -11%.

4. Проведены сравнительные количественный и качественный анализ требований стандартов ГОСТ Р ИСО 9001-2001 и FSC с целью их интеграции в единую систему менеджмента предприятий лесного комплекса.

5. Разработана концепция интегрированной системы лесоуправления, ориентированная на процессный и системный подходы, в соответствии с требованиями стандарта ГОСТ Р ИСО 9001-2001 и проекта регионального стандарта добровольной лесной сертификации Красноярского края. Экспертным методом установлено, что степень универсальности, разработанной интегрированной системы лесоуправления составляет примерно 70 %.

6. На примере Минусинского лесхоза Красноярского края разработана документация интегрированной системы лесоуправления первого и второго уровня в соответствии с требованиями стандарта ГОСТ Р ИСО 9001-2001 и проекта регионального стандарта добровольной лесной сертификации Красноярского края.

7. Апробированы методические подходы к организации добровольной лесной сертификации и формированию интегрированной системы лесоуправления в Минусинском и Енисейском лесхозах. Данные подходы могут быть использованы на других предприятиях лесного комплекса Красноярского края и Сибирского региона.

8. Получены результаты удельной активности техногенных радионуклидов структурных частях сосны — основного экспортируемого вида древесины. Установлено, что их содержание не превышает допустимых уровней согласно СП 2.6.1.759-99. Предложена методика отбора проб структурных частей древесины на корню и измерений их радиоактивности для радиационно-экологического мониторинга лесов Красноярского края.

9. Оценены затраты на проведение добровольной лесной сертификации в Минусинском лесхозе Красноярского края. Прибыль лесхоза от реализации сертифицированной древесины за 5 лет составит 184 171 дол. США.