Организация финансового контроля государственных корпораций

Басс, Евгений Владимирович

Темы диссертаций по экономике » Финансы, денежное обращение и кредит

Организация финансового контроля государственных корпораций тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень: кандидата экономических наук
Автор: Басс, Евгений Владимирович
Место защиты: Санкт-Петербург
Год: 2011
Шифр ВАК РФ: 08.00.10

Организация финансового контроля государственных корпораций - тема диссертации по экономике, скачайте бесплатно в экономической библиотеке

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Организация финансового контроля государственных корпораций"

005005634

БАСС Евгений Владимирович

ОРГАНИЗАЦИЯ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ КОРПОРАЦИЙ

Специальность: 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

- 8 ДЕК 2011

Санкт-Петербург 2011

005005634

Работа выполнена на кафедре финансов и банковского дела ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет»

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор Шамхалов Фарид Имирасланович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Тарасевич Алексей Леонидович

доктор экономических наук, профессор Шимко Петр Дмитриевич

Ведущая организация - ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский

государственный политехнический университет»

Защита состоится «21» декабря 2011 года в 11 часов на заседании диссертационного совета Д 212.219.04 при ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет» по адресу: 191002, Санкт-Петербург, ул. Марата, д. 27, ауд. 422.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет» по адресу. 196084, Санкт-Петербург, Московский пр., 103-а, ауд. 305.

Автореферат разослан «21» ноября 2011 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

доктор экономических наук, профессор

В.Н. Рыбин

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Государственные корпорации являются системообразующей структурой, обеспечивающей реализацию приоритетных социально-экономических задач государства, стимулирование инновационных и инвестиционных направлений развития экономики, участие государства в финансировании стратегических проектов социального характера, интеграцию финансовых интересов государства и бизнеса. При этом эффективность деятельности государственных корпораций существенно зависит от качества финансового менеджмента в целом и финансового контроля в частности.

Опыт развитых стран показывает, что предприятия с государственным участием создают до 40% добавочной стоимости и обеспечивают до 50% рыночной капитализации. В мировом масштабе на государственные компании приходится до 20% инвестиций и 5% занятости населения. Особую роль государственные корпорации на современном этапе играют в развивающихся экономиках таких странах, как Индия, Китай, Бразилия.

В Российской Федерации функционирование и развитие государственных корпораций определяется рядом финансовых и экономико-правовых особенностей. Основным источником финансирования деятельности государственных корпораций является федеральный бюджет или доходы от использования государственного имущества. В период с 2007-2011 гг. суммарный объем имущества, направленного в качестве вклада в уставный капитал в государственные корпорации, составил более 1,3 трлн. рублей, а имущественные комплексы, задействованные в государственных корпорациях, охватывают все жизненно важные отрасли экономики. Так, например, в структуру государственной корпорации «Ростехнологии» входят 439 предприятий, из которых 278 (62,7%) являются стратегическими и 20 (4,5%) -градообразующими.

государственных корпораций с учетом их финансово-организационных особенностей, что и определяет актуальность диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы исследования. Теоретические и методические вопросы организации финансового контроля государственных корпораций в Российской Федерации являются недостаточно разработанными.

Теоретические основы, раскрывающие сущность финансового контроля, рассмотрены в трудах таких ученых, как С.А. Агапцов, Е.И. Александров, А.Г. Андреев, A.A. Ахполов, М.В. Васильева, Э.А. Вознесенский, Е.Ю. Грачева, В.Р. Козаев, Д.А. Коростелев, A.C. Ларионов, JI.H. Овсянников, С.П. Опеньшев, В.Г. Пансков, Н.Д. Погосян, Б.Г. Преображенский, В.М. Родионова, Р.Г. Сомоев, A.JI. Тарасевич и другие.

Проблемы теории и практики государственного финансового контроля отражены в трудах В.В. Бурцева, А.Г. Грязновой, В.А. Жукова, AJI. Звездина, М.В. Мельника, A.C. Пантелеева, C.B. Степашина, Н.С. Столярова, С.О. Шохина.

Среди специалистов, комплексно исследовавших вопросы внутреннего финансового контроля, следует отметить И.А. Белобжецкого, Н.Т. Белуху, Б.И. Валуева, Ю.А. Данилевского, Е.А. Кочерина, В.П. Суйца, А.Д. Шеремета, Р. Адамса, Э. Аренса, Ф. Дефлиза, Дж. Лоббека, Дж. Робертсона и др.

Отдельным аспектам организации финансового контроля в зарубежных странах посвящены работы Г. Дональдсона, Ю.М. Воронина, P.E. Мешалкиной, Чарльза Т. Хонгре, С.О. Шохина, В.И. Шлейникова.

Вопросы функционирования государственных корпораций в России и за рубежом отражены в трудах Й.В. Ершовой, Л.Г. Ефимовой, А.Я. Курбатова, Ф.И. Шамхалова, П.Д. Шимко.

Вместе с тем, в научной литературе не получили достаточной проработки вопросы, связанные с особенностями организации финансового контроля государственных корпораций в современных условиях, что и определяет выбор целей и задач диссертационного исследования.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является разработка и научное обоснование методических положений и практических рекомендаций по совершенствованию организации финансового контроля государственных корпораций.

Для реализации указанной цели были поставлены и решены следующие задачи:

выявлены тенденции и проблемы функционирования и развития государственных корпораций в Российской Федерации;

обобщен зарубежный опыт организации финансового контроля компаний с государственным участием;

обоснованы теоретические и методические подходы к раскрытию сущности и особенностей финансового контроля государственных корпораций;

разработаны методические положения по организации финансового контроля государственных корпораций;

обобщен опыт организации внутреннего финансового контроля в государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов», определены направления и разработаны рекомендации по совершенствованию системы финансового контроля государственных корпораций.

Предметом исследования в диссертационной работе выступают финансово-экономические отношения, связанные с организацией финансового контроля государственных корпораций.

Объектом исследования являются государственные корпорации. Теоретическую, методологическую и информационную базу диссертационного исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых и специалистов, посвященные организационным, правовым и экономическим проблемам организации финансового контроля государственных корпораций, а также работы методического и практического характера, связанные с различными аспектами исследуемой проблемы. В процессе исследования были использованы статистические и аналитические материалы Счетной палаты Российской Федерации, Федерального казначейства (Казначейства России), Федеральной службы

государственной статистики; законодательные и нормативные правовые акты Российской Федерации; финансовая отчетность государственных корпораций; прогнозные экспертные разработки российских и зарубежных ученых, опубликованные в научной литературе и периодической печати.

Для решения поставленных задач применялись методы статистических исследований, структурный анализ, системный подход, обобщение и систематизация.

Научная новизна результатов диссертационного исследования заключается в развитии теоретических и методических положений по совершенствованию организации финансового контроля государственных корпораций.

Наиболее существенные результаты, которые отражены в диссертационном исследовании, и их научная новизна заключаются в следующем:

выявлены особенности организации и проведения финансового контроля государственных корпораций, учет которых позволил уточнить цель и задачи осуществления финансового контроля государственных корпораций;

уточнены и систематизированы принципы формирования системы финансового контроля государственных корпораций в Российской Федерации;

разработаны методические положения по организации финансового контроля государственных корпораций на примере Агентства по страхованию вкладов: систематизированы рискообразующие факторы, влияющие на эффективность деятельности государственной корпорации, которые могут быть нивелированы посредством совершенствования системы финансового контроля; предложена и обоснована принципиальная схема организации финансового контроля государственной корпорации; определены показатели оценки эффективности деятельности Агентства по страхованию вкладов;

разработаны и обоснованы направления и рекомендации по совершенствованию организации финансового контроля государственных корпораций, обеспечивающих взаимосвязь внешнего и внутреннего финансового контроля с целью достижения единства информационной и

методической базы для оценки эффективности деятельности государственных корпораций.

Практическая значимость результатов диссертационного исследования заключается в том, что методические положения, практические рекомендации и выводы могут быть использованы как внешними контрольными органами, так и государственными корпорациями при разработке мероприятий по повышению эффективности финансового контроля государственных корпораций.

Разработанные в диссертационном исследовании подходы, предложения и сделанные выводы были применены при осуществлении финансового контроля государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» и оценке эффективности ее деятельности.

Апробация работы. Основные положения, выводы и рекомендации диссертационного исследования были доложены, обсуждены и одобрены на IV международной заочной научно-практической конференции «Современные направления научных исследований» (Екатеринбург, 2011 г.) и на VI международной научно-практической конференции «Наука в современном мире» (Москва, 2011 г.).

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.

Во Введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, определены цель и задачи исследования, его предмет и объект, методологическая и информационная база, научная новизна и практическая значимость.

В первой главе диссертации - «Теоретические основы организации финансового контроля государственных корпораций» - выявлены тенденции и проблемы развития государственных корпораций в Российской Федерации; обобщены теоретические и методические подходы к исследованию проблем организации системы государственного финансового контроля государственных корпораций; проанализирована зарубежная практика организации финансового контроля компаний с государственным участием.

Во второй главе - «Методические основы организации финансового контроля государственных корпораций» - выявлены

особенности организации финансового контроля государственных корпораций; уточнены и систематизированы принципы формирования системы финансового контроля государственных корпораций; выявлены и классифицированы рискообразующие факторы, влияющие на эффективность деятельности государственных корпораций на примере Агентства по страхованию вкладов; сформулированы предложения по снижению их влияния путем формирования комплексной системы финансового контроля; обобщены источники формирования и направления использования финансовых ресурсов государственных корпораций как объекта финансового контроля; определены показатели оценки эффективности деятельности государственных корпораций.

В третьей главе - «Совершенствование системы финансового контроля государственных корпораций» — выявлены особенности организации внутреннего финансового контроля в государственных корпорациях на примере Агентства по страхованию вкладов; разработаны концептуальные положения построения комплексной системы финансового контроля в государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов»; предложены рекомендации по совершенствованию внутреннего и внешнего финансового контроля государственных корпораций.

В Заключении изложены основные результаты диссертационного исследования.

Публикации. Основные положения диссертации опубликованы в 7 научных работах общим объемом 3,2 п.л.

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Государственные корпорации обеспечивают эффективную концентрацию финансовых, интеллектуальных, технологических ресурсов в интересах реализации государственной стратегии социально-экономического развития страны и играют важнейшую роль в формировании экономически стабильного государства как в финансовом, так и в социальном аспектах.

Правовой статус государственных корпораций определен Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», в соответствии с которым государственной корпорацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций.

Государственные корпорации в России являются институтами перераспределения государственных инвестиций в экономику, важнейшая задача которых состоит в создании условий для реализации долгосрочных инвестиционных проектов. Государственные корпорации призваны способствовать консолидации государственных активов и повышению эффективности стратегического управления государственным имуществом.

в Российской Федерации созданы и функционируют 7 государственных корпораций: Агентство по страхованию вкладов, Внешэкономбанк, Фонд содействия реформированию ЖКХ, Ростехнологии, Олимпстрой, Росатом, Автодор;

основным источником финансирования деятельности государственных корпораций является федеральный бюджет или доходы от использования государственного имущества;

эффективное функционирование государственных корпораций сдерживается существованием ряда проблем финансового, организационного и правового характера.

основным фактором построения эффективной системы финансового контроля является определение четких целей и задач государственных компаний;

для обеспечения эффективного финансового контроля в странах ЕС, США и Канаде контрольным органам представляются широкие контрольные полномочия по проверке финансовой деятельности компаний с государственным участием, независимо от того, являются ли они получателями бюджетных средств;

система финансового контроля представляет собой взаимосвязь системы планирования; системы отчетности с финансовыми и нефинансовыми индикаторами; системы мониторинга, контроля и оценки деятельности государственной корпорации и системы управления рисками;

в целях совершенствования контрольных процедур применяется такой метод финансового контроля, как управленческий аудит.

Проведенный в диссертационной работе анализ уровня теоретической и методической разработанности проблемы финансового контроля государственных корпораций в современных условиях позволил сделать вывод о том, что большинство научно-методических работ и монографий посвящены в основном проблемам организации и совершенствования системы финансового контроля в целом; при этом вопросы, связанные с определением принципов, факторов и методов финансового контроля государственных корпораций, не получили глубокой проработки.

принцип учета специфики государственной корпорации предполагает, что для каждой государственной корпорации необходимо формирование уникальной системы финансового контроля, учитывающей особенности сферы деятельности, уровень развития и структуру производственного потенциала государственной корпорации, эффективность его использования, квалификацию кадров;

принцип взаимосвязи внутреннего и внешнего финансового контроля заключается в том, что система внутреннего финансового контроля в

государственной корпорации должна быть сформирована как составная часть всей системы финансового контроля страны, действующей на общих законодательных принципах и направленной на решение единых государственных задач;

принцип комплексности предусматривает, что система финансового контроля государственной корпорации должна охватывать вопросы, связанные с различными аспектами ее деятельности: научно-технической, кадровой, экономической, финансовой, социальной, инвестиционной, информационной, а также в сфере стратегического и корпоративного управления.

В систему финансового контроля государственных корпораций входят субъекты, осуществляющие выполнение контрольных процедур:

внутренние службы, включенные непосредственно в структуру государственной корпорации;

органы государственного финансового контроля; независимые аудиторские организации.

Принципиальная схема организации комплексного финансового контроля государственных корпораций представлена на рис. 1.

Таким образом, для создания комплексной и всесторонней системы финансового контроля государственных корпораций необходима разработка единого подхода к формированию форм и содержанию отчетности, а также разработка единой методики оценки результатов деятельности.

Отличительным признаком всех государственных корпораций является предельно широкое формулирование целей деятельности, что предполагает сложности в оценке четких итоговых результатов работы. В этой связи в диссертационном исследовании разработана методика проведения оценки эффективности деятельности государственной корпорации на примере Агентства по страхованию вкладов, которая включает в себя оценку экономичности, продуктивности и результативности деятельности государственной корпорации.

В диссертации сделан вывод о том, что оценка деятельности государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» целесообразно проводить в два этапа.

Виды

финансового контроля

Субъект

контроля (надзора)

государственных

корпораций

Государственный финансовый контроль

Негосударственный финансовый контроль

Независимый аудиторский контроль

Внутренний финансовый контроль в государственной _ _корпорации____

Счетная палата РФ Росфннмониторннг Банк России ФНС

Аудиторские организации

Служба внутреннего контроля (аудита) Ревизионная комиссия

Формы

финансового

контроля

Методы

финансового

контроля

Обследование

Надзор

___________________^

1 1 4-

Мониторинг

Ревизия

__________^______ _______

4 ^ ф _ " ^__^ ^

Проверка

!--------!----. !- Г^т—*

------

!______ ——-

Аудит эффективности

Финансовый аудит

Ресурсы государственной | корпорации

Результаты деятельности государственной корпорации

Оценка эффективности деятельности ГК

_ J

Отчетность ГК

^Показатели оценки эффективности деятельности^ ^ ГК: финансовые, бюджетные, инвестиционные»

( _ _ _ _ __ _ _ социальные _ _ _ _ _

юс ть р

Рис. 1. Принципиальная схема организации комплексного финансового контроля

государственных корпораций

Первый этап предполагает расчет показателей экономической и социальной эффективности деятельности Агентства по страхованию вкладов, целью которого является оценка соответствия показателей деятельности Агентства основным макроэкономическим показателям денежно-кредитной и бюджетной политики страны.

Второй этап оценки осуществляется после определения схемы финансирования, стратегии инвестирования временно свободных средств и включает в себя: выявление рискообразующих факторов, влияющих на деятельность государственной корпорации, а также прогнозирование рисков, оказывающих влияние на деятельность Агентства по страхованию вкладов, определение состава источников финансирования и направления их использования, оценку показателей эффективности деятельности

государственной корпорации.

Классификация рискообразующих факторов, влияющих на эффективность деятельности государственной корпорации «Агентства по страхованию вкладов», которые могут быть нивелированы посредством совершенствования системы финансового контроля, представлена в табл. 1.

В рамках разработки методических положений по оценке эффективности деятельности государственной корпорации в диссертационном исследовании предложено и обосновано определение финансовой устойчивости Агентства по страхованию вкладов, под которым понимается такое состояние финансовых ресурсов государственной корпорации, их образование, распределение и использование, обеспечивающее безусловное выполнение обязательств перед потребителями услуг на основе положительной динамики прибыли при сохранении платежеспособности и с учетом изменений экономической конъюнктуры.

Показатели оценки эффективности деятельности государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» представлены в табл. 2.

Классификация факторов, влияющих на эффективность деятельности Агентства по страхованию вкладов

Виды рисков Внешние факторы Внутренние факторы

Финансовые Резкое изменение мировой финансовой конъюнктуры: 1. Мировой финансовый кризис 2. Снижение стоимости финансовых активов 3. Накопление проблемной задолженности у банков - участников системы страхования вкладов 4. Обострение ситуации с ликвидностью на финансовых рынках 5. Отсутствие комплексной отчетности, включающей показатели эффективности деятельности Агентства 1. Нерациональное использование финансовых ресурсов на функциональную деятельность Агентства 2. Невыполнение взятых на себя финансовых обязательств 3. Неэффективное управление средствами Фонда обязательного страхования вкладов 4. Взыскание задолженности с недобросовестных должников проблемных банков 5. Привлечение к имущественной ответственности лиц, виновных в нанесении ущерба интересам банков и их кредиторов 6. Реализация активов и имущества банков, санируемых и ликвидируемых Агентством 7. Снижение финансовой устойчивости Агентства

Управленческие Необоснованные решения, связанные с основами деятельности ГК: 1. Изменение целей, задач и функций ГК 2. Пересмотр ключевых параметров сферы деятельности ГК (неподкрепленное ресурсами решение о повышении размера страхового возмещения) 1. Отсутствие четкой финансово-управленческой информации по внутренним процессам в госкорпорации 2. Взаимосвязь управленческих решений, повлекших финансовые потери д ля государственной корпорации

Инвестиционные 1. Изменение стоимости инвестиционных ресурсов, связанное с внешними тенденциями 1. Инсайдерское использование информации по инвестициям 2. Квалификационные требования, а также требования к профессиональному опыту кандидатов на должности, связанные с инвестированием средств внутри госкорпорации 3. устанавливать требования к аудиторским организациям (аудиторам) с учетом специфики инвестиционной деятельности 4. Исполнение нормативов оценки финансовой устойчивости госкорпорации 5. Исполнение нормативов размещения средств в финансовые инструменты

расширение полномочий Совета директоров Агентства в части одобрения сделок, связанных с отчуждением или возможностью отчуждения имущества, находящегося в собственности, на балансе, на забалансовых счетах;

внесение изменений в федеральное законодательство в части уточнения функции Агентства по предупреждению банкротства банков: определить критерии отбора проблемных банков, в соответствии с которыми должны приниматься решения Банком России и Агентством об участии в мероприятиях по предупреждению их банкротства, предусмотреть проведение анализа экономической выгоды от затрат на мероприятия по предупреждению банкротства конкретного банка и затрат на процедуру банкротства этого же банка; законодательно определить процедуру отбора инвесторов, участвующих в мероприятиях по предупреждению банкротства банков.

Кроме того, необходимо определить обязанность Банка России участвовать в оценке финансового положения банков при принятии решения о целесообразности участия Агентства в предупреждении банкротства банков, а также сроки проведения указанной оценки; при оценке финансового положения банка предусмотреть проведение анализа признаков преднамеренного банкротства.

Реализация разработанных теоретических и методических положений и практических рекомендаций по совершенствованию организации финансового контроля государственных корпораций будет способствовать повышению эффективности их деятельности и реализации социально-экономической политики государства.

Показатели оценки эффективности деятельности государственной корпорации __«Агентство по страхованию вкладов»_

Инвестиционная эффективность Бюджетная эффективность Социальная эффективность Экономическая эффективность

Рентабельность инвестиционной деятельности Объем средств, перечисленных в различные бюджеты бюджетной системы в качестве налоговых платежей Макроэкономический показатель Показатель дисциплины банков

Объем вкладов населения в банках-участниках системы страхования вкладов на отчетную дату доля страховых взносов, поступивших своевременно и в полном объеме

Доля дохода по инвестициям в активах на конец отчетного периода Показатель инвестиционных предпочтений и ожиданий вкладчиков Эффективность ведения конкурсного производства (ликвидации) банков

Рентабельность инвестиционного портфеля

Структура депозитов населения в зависимости от сроков размещения на отчетную дату Количество кредитных организации, в которых завершена процедура; доля затрат на ведение ликвидационных процедур; соответствие фактических и планируемых объемов пополнения конкурсной массы; процент удовлетворения требований Агентства

Доля дохода по инвестициям Фонда в объеме средств Фонда на конец отчетного периода Динамика и результаты изменения имущественного взноса в Фонд и Агентств Показатель качества предоставления услуг Эффективность реализации мер по предупреждению банкротства банков

Рентабельность корпорации на единицу собственных средств Доля страхового возмещения (за 60 дней с даты первой выплаты) в общей сумме страховых выплат Объем средств, возвращенных при реализации мер по предупреждению банкротства кредитных организаций

ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах, рекомендованных ВАК России:

1. Басс Е.В., Шамхалов Ф.И. Новая модель управления инвестициями государственных корпораций // Вестник ИНЖЭКОНа. -2010. - № 5 (40). - 0,4 п.л. / 0,2 п.л.

2. Басс Е.В., Шамхалов Ф.И. Управление инвестиционным процессом государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» и его влияние на инвестиционную среду госкорпорации // Экономика и управление. - 2010. - № 6 (56). - 0,6 п.л. У 0,3 п.л.

3. Басс Е.В. Управление инвестициями в госкорпорации «Агентство по страхованию вкладов» // Российский внешнеэкономический вестник. -

2010. - № 4. - 0,65 п.л.

4. Басс Е.В., Шамхалов Ф.И. Особенности организации системы финансового контроля государственных корпораций в Российской Федерации // Экономика, статистика и информатика. Вестник УМО. -

2011. - № 2. - 0,45 п.л. / 0,2 п.л.

Статьи, опубликованные в других научных изданиях

5. Басс Е.В. Специфическая роль государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» в системе обязательного страхования вкладов // Журнал научных публикаций аспирантов и докторантов . - 2010. - № 4. - 0,53 п.л.

6. Басс Е.В. Разработка подхода к оценке эффективности деятельности государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» // Современные направления научных исследований: Материалы IV международной заочной научно-практической конференции. -Екатеринбург.: ИД «Ажур», 2011. - 0,22 п.л.

7. Басс Е.В. Влияние системы финансового контроля на принятие управленческих решений в государственных корпорациях // Наука в современном мире: Материалы VI международной научно-практической конференции. - М.: Издательство «Спутник+», 2011. - 0,4 п.л.

Подписано в печать Д-С , I ( , ^, Формат 60x84 '/„, Печ. л. 4,0 Тираж экз. Заказ ^ ^

ИзПК СПбГИЭУ 191002. Санкт-Петероург, ул. Марата, 31

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Басс, Евгений Владимирович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ

ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ КОРПОРАЦИЙ.

1.1. Система финансового контроля: содержание, формы, методы и инструменты реализации.

1.2. Особенности организации в Российской Федерации государственного финансового контроля государственных корпораций.

1.3. Зарубежный опыт организации эффективного финансового контроля.

ГЛАВА 2. МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ

ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ КОРПОРАЦИЙ.

2.1. Действующая система финансового контроля в государственных корпорациях в Российской

Федерации.

2.2. Система финансового контроля как механизм снижения влияния внешних и внутренних угроз государственных корпораций.

2.3. Источники формирования и направления использования финансовых ресурсов государственных корпораций как объекта финансового контроля.

ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ

ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ

КОРПОРАЦИЙ.

3.1. Влияние финансового контроля на управление государственных корпораций.

3.2. Определение показателей эффективности деятельности государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов».

3.3. Разработка концептуальных положений системы финансового контроля в государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов».

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организация финансового контроля государственных корпораций"

В Российской Федерации функционирование и развитие государственных корпораций определяется рядом финансовых и экономико-правовых особенностей. Основным источником финансирования деятельности государственных корпораций является федеральный бюджет или доходы от использования государственного имущества. В период с 20072011 гг. суммарный объем имущества, направленного в качестве вклада в уставный капитал в государственные корпорации, составил более 1,3 трлн. рублей, а имущественные комплексы, задействованные в государственных корпорациях, охватывают все жизненно важные отрасли экономики. Так, например, в структуру государственной корпорации «Ростехнологии» входят 439 предприятий, из которых 278 (62,7%) являются стратегическими и 20 (4,5%) - градообразующими.

Вместе с тем, одним из важнейших факторов повышения эффективности деятельности государственных корпоративных структур является совершенствование организации финансового контроля государственных корпораций с учетом их финансово-организационных особенностей, что и определяет актуальность диссертационного исследования.

Степень изученности проблемы исследования. Теоретические и методические вопросы организации финансового контроля государственных корпораций в Российской Федерации являются недостаточно разработанными.

Теоретические основы, раскрывающие сущность финансового контроля, рассмотрены в трудах таких ученых, как С.А. Агапцов, Е.И. Александров, А.Г. Андреев, A.A. Ахполов, М.В. Васильева, Э.А. Вознесенский, Е.Ю. Грачева, В.Р. Козаев, Д.А. Коростелев, A.C. Ларионов, J1.H. Овсянников, С.П. Опеньшев, В.Г. Пансков, Н.Д. Погосян, Б.Г. Преображенский, В.М. Родионова, Р.Г. Сомоев, A.JI. Тарасевич и другие.

Проблемы теории и практики государственного финансового контроля отражены в трудах В.В. Бурцева, А.Г. Грязновой, В.А. Жукова, A.JI. Звездина, М.В. Мельника, A.C. Пантелеева, C.B. Степашина, Н.С. Столярова, С.О. Шохина.

Вопросы функционирования государственных корпораций в России и за рубежом отражены в трудах И.В. Ершовой, Л.Г. Ефимовой, А .Я. Курбатова, Ф.И. Шамхалова, П.Д. Шимко.

Для реализации указанной цели были поставлены и решены следующие задачи: выявлены тенденции и проблемы функционирования и развития государственных корпораций в Российской Федерации; обобщен зарубежный опыт организации финансового контроля компаний с государственным участием; обоснованы теоретические и методические подходы к раскрытию сущности и особенностей финансового контроля государственных корпораций; разработаны методические положения по организации финансового контроля государственных корпораций; обобщен опыт организации внутреннего финансового контроля в государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов», определены направления и разработаны рекомендации по совершенствованию системы финансового контроля государственных корпораций.

Объектом исследования являются государственные корпорации.

Теоретическую, методологическую и информационную базу диссертационного исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых и специалистов, посвященные организационным, правовым и экономическим проблемам организации финансового контроля государственных корпораций, а также работы методического и практического характера, связанные с различными аспектами исследуемой проблемы. В процессе исследования были использованы статистические и аналитические материалы Счетной палаты Российской Федерации, Федерального казначейства (Казначейства России), Федеральной службы государственной статистики; законодательные и нормативные правовые акты Российской Федерации; финансовая отчетность государственных корпораций; прогнозные экспертные разработки российских и зарубежных ученых, опубликованные в научной литературе и периодической печати.

Наиболее существенные результаты, которые отражены в диссертационном исследовании, и их научная новизна заключаются в следующем: выявлены особенности организации и проведения финансового контроля государственных корпораций, учет которых позволил уточнить цель и задачи осуществления финансового контроля государственных корпораций; уточнены и систематизированы принципы формирования системы финансового контроля государственных корпораций в Российской Федерации; разработаны методические положения по организации финансового контроля государственных корпораций на примере Агентства по страхованию вкладов: систематизированы рискообразующие факторы, влияющие на эффективность деятельности государственной корпорации, которые могут быть нивелированы посредством совершенствования системы финансового контроля; предложена и обоснована принципиальная схема организации финансового контроля государственной корпорации; определены показатели оценки эффективности деятельности Агентства по страхованию вкладов; разработаны и обоснованы направления и рекомендации по совершенствованию организации финансового контроля государственных корпораций, обеспечивающих взаимосвязь внешнего и внутреннего финансового контроля с целью достижения единства информационной и методической базы для оценки эффективности деятельности государственных корпораций.

Современные направления научных исследований» (Екатеринбург, 2011 г.) и на VI международной научно-практической конференции «Наука в современном мире» (Москва, 2011 г.).

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.

Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Басс, Евгений Владимирович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенный в диссертационной работе анализ современного состояния и тенденций развития государственных корпораций в Российской Федерации позволил сделать следующие выводы: в Российской Федерации созданы и функционируют 7 государственных корпораций: Агентство по страхованию вкладов, Внешэкономбанк, Фонд содействия реформированию ЖКХ, Ростехнологии, Олимпстрой, Росатом, Автодор; основным источником финансирования деятельности государственных корпораций является федеральный бюджет или доходы от использования государственного имущества; эффективное функционирование государственных корпораций сдерживается существованием ряда проблем финансового, организационного и правового характера.

Проведенный в диссертационной работе анализ зарубежного опыта организации финансового контроля в корпорациях с государственным участием позволил выявить следующие тенденции в формировании и развитии финансового контроля: основным фактором построения эффективной системы финансового контроля является определение четких целей и задач государственных компаний; основной целью финансового контроля в зарубежных странах является управление общественными финансовыми средствами, которое обеспечивает прозрачность их использования и обеспечивает ответственность исполнительной власти перед обществом; для достижения рационального и эффективного управления финансовыми средствами в каждом государстве создается высший орган финансового контроля, независимость которого закрепляется законодательно; для обеспечения эффективного финансового контроля в странах ЕС, США и Канаде контрольным органам представляются широкие контрольные полномочия по проверке финансовой деятельности компаний с государственным участием, независимо от того, являются ли они получателями бюджетных средств; система финансового контроля представляет собой взаимосвязь системы планирования; системы отчетности с финансовыми и нефинансовыми индикаторами; системы мониторинга, контроля и оценки деятельности государственной корпорации и системы управления рисками; в целях совершенствования контрольных процедур применяется такой метод финансового контроля, как управленческий аудит.

В диссертационной работе на основании анализа проблем и тенденций развития государственных корпораций в Российской Федерации выявлены особенности организации финансового контроля государственных корпораций, учет которых позволил обобщить и систематизировать принципы формирования системы финансового контроля государственных корпораций в современных условиях: принцип учета специфики государственной корпорации предполагает, что для каждой государственной корпорации необходимо формирование уникальной системы финансового контроля, учитывающей особенности сферы деятельности, уровень развития и структуру производственного потенциала государственной корпорации, эффективность его использования, квалификацию кадров; принцип взаимосвязи внутреннего и внешнего финансового контроля заключается в том, что система внутреннего финансового контроля в государственной корпорации должна быть сформирована как составная часть всей системы финансового контроля страны, действующей на общих законодательных принципах и направленной на решение единых государственных задач; принцип комплексности предусматривает, что система финансового контроля государственной корпорации должна охватывать вопросы, связанные с различными аспектами ее деятельности: научно-технической, кадровой, экономической, финансовой, социальной, инвестиционной, информационной, а также в сфере стратегического и корпоративного управления.

В систему финансового контроля государственных корпораций входят субъекты, осуществляющие выполнение контрольных процедур: внутренние службы, включенные непосредственно в структуру государственной корпорации; органы государственного финансового контроля; независимые аудиторские организации.

Дана классификация рискообразующих факторов, влияющих на эффективность деятельности государственной корпорации «Агентства по страхованию вкладов», которые могут быть нивелированы посредством совершенствования системы финансового контроля.

Разработаны показатели оценки эффективности деятельности государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов».

На основании проведенного в диссертационной работе анализа результатов деятельности государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» и разработанного подхода к оценке ее эффективности сформулированы рекомендации по повышению эффективности системы финансового контроля в государственной корпорации. расширение полномочий Совета директоров Агентства в части одобрения сделок, связанных с отчуждением или возможностью отчуждения имущества, находящегося в собственности, на балансе, на забалансовых счетах; внесение изменений в федеральное законодательство в части уточнения функции Агентства по предупреждению банкротства банков: определить критерии отбора проблемных банков, в соответствии с которыми должны приниматься решения Банком России и Агентством об участии в мероприятиях по предупреждению их банкротства, предусмотреть проведение анализа экономической выгоды от затрат на мероприятия по предупреждению банкротства конкретного банка и затрат на процедуру банкротства этого же банка; законодательно определить процедуру отбора инвесторов, участвующих в мероприятиях по предупреждению банкротства банков.

Диссертация: библиография по экономике, кандидата экономических наук, Басс, Евгений Владимирович, Санкт-Петербург

1. НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (с изменениями от 6 апреля, 27 июня 2011 г.).

3. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (с изменениями от 4 июня, 11, 18 июля 2011 г.).

4. Федеральный закон от 8 июля 1999 г. № 140-ФЗ «О внесении дополнения в Федеральный закон «О некоммерческих организациях».

5. Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 145-ФЗ «О Государственной компании «Российские автомобильные дороги» (с изменениями от 22 июля, 29 декабря 2010 г., 20 марта 2011 г.).

6. Федеральный закон от 23 ноября 2007 г. № 270-ФЗ «О Государственной корпорации «Ростехнологии» (с изменениями от 7 мая 2009 г., 29 декабря 2010 г., 27 июня 2011 г.).

7. Федеральный закон от 17 мая 2007 г. № 82-ФЗ «О банке развития» (с изменениями от 25 декабря 2009 г., 29 декабря 2010 г., 11, 18 июля 2011 г.).

8. Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. №317-Ф3 «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» (с изменениями от 19 июля 2009 г., 31 мая, 22 ноября, 29 декабря 2010 г., 11, 18, 19 июля2011 г.)

9. Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. № 40-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» (с изменениями от 28 апреля, 19 июля 2009 г., 7 февраля, 27 июня 2011 г.).

10. Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (с изменениями от 7 февраля, 3 мая, 1, 12, 18 июля 2011 г.).

11. Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности» (с изменениями от 15 февраля, 8 мая, 1, 23, 27 июля, 15 ноября 2010 г., 7 февраля, 27 июня, 1,11 июля 2011 г.).

12. Федеральный закон от 27 октября 2008 г. № 175-ФЗ «О дополнительных мерах для укрепления стабильности банковской системы в период до 31 декабря 2011 года».

13. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 года № 991 «О программе строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта».

14. Постановление Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2008 года №705 «О Программе деятельности Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» на долгосрочный период (20092015 годы)».

15. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1663-р «Об основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года».

16. Указание Банка России «Об особенностях проведения проверок банков с участием служащих Агентства» от 13.01.2005 № 1542-У.

17. Приказ Минфина России от 7 сентября 2005 года № 113н «Об установлении критериев для ценных бумаг, в которые могут размещаться и (или) инвестироваться временно свободные денежные средства фонда обязательного страхования вкладов».

18. Бюджетное послание Президента Российской Федерации от 25 мая 2009 года «О бюджетной политике в 2010-2012 годах». Текст послания опубликован в «Парламентской газете» от 29 мая 2009 г. № 28.

19. Бюджетное послание Президента от 29 июня 2010 года «О бюджетной политике в 2011 2013 годах». Текст послания официально опубликован не был.

20. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральному Собранию РФ от 23 июня 2008 г. «О бюджетной политике в 2009 2011 годах». Текст послания официально опубликован не был.

21. Стандарт Счетной палаты Российской Федерации «Проведение аудита эффективности использования государственных средств», утвержден

22. Коллегией Счетной палаты Российской Федерации от 9 июня 2009 г. (протокол № 31К (668).

23. Стандарт Счетной палаты Российской Федерации «Проведение и оформление результатов финансового аудита», утвержден Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 28 ноября 2008 г. № 52К (629).

24. Агапцов С.А. Государственный финансовый контроль и бюджетная политика Российского государства. М: Издательский дом «Финансовый контроль», 2004. - 264 с.

25. Алборов P.A. Аудит в организациях промышленности, торговли и АПК. М.: Дело и сервис, 2003. - 464 с.

26. Андреев А.Г., Никольский Д.В. К истории становления государственного финансового контроля в России. М.: ИД«Экономическая газета», 1999. - 78 с.

27. Андреев В. Д. Использование экономического анализа в ревизионной работе. М.: Моск. кооп. ин-т, 1985. - 67 с.

28. Аникин A.B. Защита банковских вкладчиков. Российские проблемы в свете мирового опыта. М.: Дело, 2002. - 144 с.

29. Анисимов A.A. Финансовый контроль в капиталистических странах. М.: Финансы, 1966. - 99 с.

30. Белуха Н.Т. Теория финансово-хозяйственного контроля. М.: Финансы и статистика, 1991. - 156 с.

31. Бурцев В.В. Организация системы государственного финансового контроля в Российской Федерации. М.: Дашков и Ко, 2002. - 496 с.

32. Вознесенский Э.А. Финансовый контроль в СССР. М.: Юридическая литература, 1973 г. - 134 с.

33. Воронин Ю.М. Государственный финансовый контроль: вопросы теории и практики. М.: Финансовый контроль, 2005. - 432 с.

34. Воронин Ю.М., Мешалкина P.E. Стандартизация финансового контроля: Россия и мировой опыт. Издательский дом «Финансовый контроль», 2003. 160 с.

35. Гапоненко A.JL, Панкрухина А.П. Теория управления. М.: «Издательство РАГС», 2010. - 560 с.

36. Гришаев С.П. Страхование. Учебно-практическое пособие. -Система Гарант, 2009 г. 100 с.

37. Грязнова А.Г., Маркина Е.В. Финансы. М.: Финансы и статистика, 2004. - 504 с.

38. Данилевский Ю.А., Мезенцева Т.М. Финансовый контроль в отраслях народного хозяйства при различных формах собственности. М.: Финансы и статистика, 1992. - 132 с.

39. Игнатов В.Г., Албастова Л.Н. Теория управления. Ростов н/Д.: издательский центр «Март», 2010. - 478 с.

40. Козырин А.Н. Финансовый контроль. // Финансовое право: Учебник / Под ред. проф. О.Н. Горбуновой. М.: Юристъ, 1996. - 380 с.

41. Кочерин Е.А. Контроль как функция управления. М.: Знание, 1982.-88 с.

42. Кочерин Е.А. Основы государственного и управленческого контроля. М.: Информационно-издательский дом «Филинъ», 2000. - 384 с.

43. Мельник М. В. Ревизия и контроль : учеб. пособие / М. В. Мельник, А. С. Пантелеев, А. Л. Звездин. М., 2007. 259 с.

44. Мескон М., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента: пер. с англ. / общ. ред. и вступ. статья Л.И. Евенко. М.: Дело, 1997. - 704 с.

45. Михайлушкин А. И., Шимко П. Д. Экономика транснациональной компании. СПб.: Высшая школа, 2005. - 336 с.

46. Павленко Ю.Г. К вопросу о содержании государственного финансового контроля в корпорациях // Финансовый контроль в Российской Федерации: проблемы организации и управления.- М.: Институт экономики РАН, 2002. 520с.

47. Родионова В.М. Финансы. М: Финансы и статистика, 1993.408 с.

48. Родионова В.М. Финансовый контроль: Учебник. / В.М.Родионова, В.И. Шлейников. М.: ФБК - ПРЕСС, 2002. - 320 с.

49. Романовский М.В., Врублевская О.В., Сабанти Б.М. Финансы. -М.: Юрайт-М, 2004. 504 с.

50. Рябухин С.Н. Аудит эффективности использования государственных ресурсов / С.Н. Рябухин. М.: Наука, 2004. - 284 с.

51. Саунин А.Н. Аудит эффективности в государственном финансовом контроле. М.: Издательский дом «Финансовый контроль», 2004. - 144 с.

52. Степашин С. В. Государственный финансовый контроль : учеб. для вузов / С. В. Степашин, Н. С. Столяров, С. О. Шохин, В. А. Жуков. -СПб: Питер, 2004. 560 с.

53. Сулакшин С.С., Колесник И.Ю. Крупнейшие российские компании. Эволюции и проблемы. М.: «Научный эксперт», 2009. - 104 с.

54. Тарасевич A.JI. Банкротство банка: процедуры и механизм реализации. СПб. Изд-во СПбГУЭиФ, 1998. - 301 с.

55. Тосунян Г.А., Викулин А.Ю. Комментарии к Федеральному закону «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации». М.: Юристь, 2004. - 285 с.

56. Шавров A.B. Финансовое право Российской Федерации: Учебно-методический комплекс. М.: Изд. центр ЕАОИ, 2008. - 318 с.

57. Шохин С.О. Проблемы и перспективы развития финансового контроля в Российской Федерации. — М: Финансы и статистика, 1999. — 352 с.

58. Шохин С.О. Эффективность бюджетно-финансового контроля. — М.: Прогресс, 1995. — 62 с.

59. Шохин С.О., Воронина Л.И. Бюджетно-финансовый контроль и аудит. Теория и практика применения в России: науч.-метод, пособие. — М.: Финансы и статистика, 1997. — 237 с.

60. Шохин С.О., Шлейников В.И. Правовое регулирование государственного финансового контроля в зарубежных странах. М.: Финансы и статистика, 1997. - 240 с.79. 5-й Научно-исследовательский проект АЗОСАИ. Руководство по аудиту эффективности. 82 с.

61. I. СТАТЬИ, ТЕЗИСЫ ДОКЛАДОВ, АВТОРЕФЕРАТЫ ДИССЕРТАЦИЙ

62. Агапцов С.А. Особенности национального государственного финансового контроля // Финансовый контроль. № 5. - 2002. - С. 58 - 62.

63. Александрова Е.И., Башкайкина Н.А. Государственный финансовый контроль и становление аудита эффективности использования бюджетных средств // Финансы и кредит. № 20. - 2004. - С. 24-31.

64. Бандурина Н.В. Правовые особенности отчетности и аудита государственных корпораций по законодательству Российской Федерации // «Журнал российского права». № 153— 2009. — С. 56 - 64.

65. Барчуков В.П. Статус АСВ как конкурсного ликвидатора банков // Банковское право. №1. - 2006. - С. 43 - 47.

66. Болдырев Ю.Ю. Методологические основы внешнего государственного финансового контроля: Автореф. дисс. на соискание ученой степени к.э.н. / Науч. рук. Панков В.В. М: Рос. эконом, акад. им. Г.В. Плеханова, 2007. - 24 с.

67. Бондарь Т.В. Государственная корпорация как инструмент модернизации экономики // Известия Иркутской государственной экономической академии. № 2. - 2010. - С. 17 - 20.

68. Бондарь T.B. Государственная корпорация как новый институт реализации государственной собственности // Известия Томского политехнического университета. № 6. - 2008. - С. 42 - 46.

69. Бубнова О.Ю. Бюджетный контроль, осуществляемый высшими органами финансового контроля зарубежных стран // Актуальные проблемы российского права. № 1. - 2007. - С. 137 - 144.

70. Бураева О.Н. Совершенствование финансового контроля как инструмента повышения эффективности государственного управления: Автореф. дисс. на соискание ученой степени к.э.н. / Науч. рук. Салихов З.А. -М: Ин-т экономики и соц. отношений, 2009. 24 с.

71. Васильева М.В. Финансовый контроль и аудит в государственном секторе // Финансы и кредит. № 18. - 2009. - С. 5-15.

72. Ваславская И.Ю. Актуальные проблемы управления государственной акционерной собственностью // Экономические науки. № 7.-2007.-С. 24-30.

73. Гусева Ю.В., Столяров Н.С. Стратегический аудит: зарубежный опыт // Вестник АКСОР. №12. - 2010. - С. 134 - 145.

74. Дементьев В.Е. Госкорпорации и стратегия экономического развития России. Доклад на семинаре «Стратегическое планирование». Московская Школа Экономики, МГУ им М.В. Ломоносова, Центр стратегического планирования, 6 марта 2008 г.

75. Дементьева С. Вклады застрахуют от валютного риска // Газета «Коммерсантъ». № 227. - 2010.

76. Доклад комитета Совета Федерации по промышленной политике «Государственные корпорации в современной России». М. 2008. - 32 с.

77. Евстратенко H.H. Российская система страхования вкладов в контексте мирового опыта. // Деньги и кредит. № 3. - 2007.2007. - С. 48-53.

78. Евстратенко H.H., Турбанов A.B. Мировой финансовый кризис: защита вкладчиков приоритетная задача // Банковское право. - № 5. - 2008. -С. 3-13.

79. Ефимова Jl. Г. О правовой природе госкорпораций // Хозяйство и право. № 8. - 2008. - С. 59-68

80. Ефимова Л.Г. Правовое положение Агентства по страхованию вкладов // Юридическая работа в кредитной организации. Методический журнал. М.: Изд. Дом «Регламент». - № 4. - 2008. - С. 111-121.

81. Ефимова Л.Г. О правовом положении государственных корпораций // Законы России: опыт, анализ, практика. № 4. - 2009. - С. 1726.

82. Конюхова Т.В. Проблемы совершенствования законодательства о финансовом контроле в Российской Федерации // Журнал российского права. -№2.-2008.-С. 48-58.

83. Корухов A.A. Совершенствование управления государственными корпорациями в промышленности России: Автореф. дисс. на соискание ученой степени к.э.н. / Науч. рук. Минаев B.B. М: Рос. гос. гуманитар, ун-т (РГГУ), 2010.-22 с.

84. Красильникова Т.К. Государственное предпринимательство и государственная корпорация в России (проблемы правового регулирования и перспективы развития) // Власть. № 12. - 2009. -. С.136-139.

85. Кузнеченкова В.Е. Актуальные вопросы становления и развития аудита эффективности в Российской Федерации // Государственный аудит. Право. Экономика. № 2. - 2010. -. С. 24-28.

86. Курбатов А .Я. Государственная корпорация как организационно-правовая форма юридического лица // Хозяйство и право. № 4. - 2008. -. С.105-124.

87. Курбатов А.Я. Обеспечение целевого использования имущества государственными корпорациями // Законы России: опыт, анализ, практика. -№6.-2009. -. С. 104-107.

88. Курманов А.Т. Государственные корпорации: стратегические цели // Стратегическая стабильность. № 1. - 2011. -. С. 2-6.

89. Мельников А.Г. Российская система страхования вкладов: пути развития на среднесрочную перспективу // Деньги и кредит. № 3. - 2007. -С.10-14.

90. Овсянников J1.H. Финансовый контроль и экономическая наука // Финансы. № 4. - 2009. - С.41-46.

91. Овсянников J1.H. Экономическая необходимость закона о государственном финансовом контроле // Финансы. № 6. - 2007. - С.48-51.

92. Овсянников JI.H. Контроль внешний и внутренний: условия взаимодействия // Финансы. № 11.- 2008. - С.58-62.

93. Овсянников J1.H. Ключевые проблемы формирования системы государственного финансового контроля // Академия бюджета и казначейства Минфина России. Финансовый журнал. № 1. - 2010. - С. 1124.

94. Овсянников J1.H. Финансовый контроль: какова перспектива? // Финансы. № 12. - 2010. - С.60-63.

95. Ордокова Ж.И. Приоритетные направления развития российского государственного финансового контроля // В мире научных открытий. № 3. -2009. -С.80-84.

96. Павлова Ю.А. Финансовый контроль, его формы и характеристика, основные задачи внутреннего контроля // Учет и статистика. -№ 17.-2010.-С.40-45.

97. Пояснительная записка к заседанию Экспертно-аналитического совета «О стратегии развития Агентства по страхованию вкладов на среднесрочную перспективу» от 14 декабря 2009 г.

98. Рыбакова C.B. Государственные корпорации и государственный финансовый контроль: диалектика отношений // Законы России: опыт, анализ, практика. № 4. - 2009. - С.36-41.

99. Рябова Е.В., Моцок A.B., Лозовой М.М. К вопросу о понятии и предмете аудита эффективности // Государственный аудит. Право. Экономика. № 2. - 2010. - С.24-31.

100. Рябова Е.В. Управленческий аспект и роль финансового контроля в современных условиях // Управление экономическими системами: электронный научный журнал. № 24. - 2010. - С. 312-317.

101. Рябухин С.Н Аудит эффективности использования бюджетных средств и государственной собственности // Вестник Института экономики РАН. № 1. - 2007. - С. 220-234.

102. Сильвестров С.Н., Зельднер А.Г. Государственные корпорации: отношения собственности и контроля // Общество и экономика. № 7. -2009.-С. 88-98.

103. Сильвестров С.Н., Зельднер А.Г., Черных С.И., Баткилина Г.В., Ваславская И.Ю., Смотрицкая И.И., Ширяева Р.И. Госкорпорации в экономической системе России // Экономические науки. № 39. - 2008 - С. 7-18.

104. Сильвестров С.Н., Зельднер А.Г., Ваславская И.Ю., Смотрицкая И.И., Ширяева Р.И. Формирование и функционирование государственных корпораций в современных условиях // Экономическая наука современной России. № 1. - 2009 - С. 96 - 104.

105. Степашин C.B. Система государственного финансового контроля будет единой, а бюджетный процесс прозрачным // Экономическая политика России 21 век. -№ 10.-2007-С. 7-18.

106. Тезисы выступления Председателя Счетной палаты Российской Федерации C.B. Степашина на пленарном заседании Государственной Думы по отчету о работе Счетной палаты в 2007 году (г.Москва, 16 апреля 2008 года).

107. Ткачев В.Н. Госкорпорации в России: некоторые аспекты реформирования правового статуса и эффективности деятельности // Законодательство. № 11. - 2010 - С. 10-22.

108. Трунин С.Н., Мартыненко П.Г. Значение системы страхования вкладов в банковской системе России // Финансы и кредит. № 20. - 2008 -С. 32-39.

109. Турбанов A.B. Участие Агентства по страхованию вкладов в предупреждении банкротства кредитных организаций. // Деньги и кредит. -№3.-2009-С. 9-13.

110. Турбанов A.B., Евстратенко H.H. Ключевые принципы для эффективных систем страхования депозитов и российская система страхования вкладов. // Деньги и кредит. № 10. - 2008 - С. 15-20.

111. Филатова Ю.М. Агентство по страхованию вкладов в системе защиты прав банковских вкладчиков в Российской Федерации // Закон и право. № 3. - 2008 - С. 102-104.

112. Шамхалов Ф.И. Советы директоров государственных корпораций в развитых странах мира // Вестник ИНЖЭКОНа. № 6. - 2009 - С. 113-122.

113. Шамхалов Ф.И., Мельников Е.А. Развитие аудита эффективности в рамках государственного финансового контроля над государственными корпорациями // Вестник ИНЖЭКОНа. Серия: Экономика. № 7-42 — 2010 — С. 205-213.

114. Шамхалов Ф.И. Предприятия государственного сектора зарубежных стран: мотивы, эволюция взглядов и подходы к оценке // Вестник Университета (ГУУ). № 19. - 209 - С. 67-71.

115. Шемякина О.Б. Внешний финансовый контроль, как необходимый элемент и подсистема государственной системы финансового контроля // Финансовое право. № 5. - 2007 - С. 14-19.

116. Шестаков A.B., Богачева O.A. Актуальные проблемы социально-экономического развития России. Т. 1-2011 - 2011 - С. 55-59.

117. Шлейников В.И. Финансовый контроль и аудит: от прошлого к будущему (философия (контуры будущего) финансового контроля в России) // Аудит и финансовый анализ. № 1. - 2007 - С. 6-25.1.. ИНОСТРАННАЯ ЛИТЕРАТУРА

118. Crespo M.G. Public expenditure control in Europe: coordinating audit functions in the European Union / M.G.Crespo // Edward Elgar Publishing, 2005.

119. Fayol H. General and industrial management. London: Sir Isaac Pitman and Sons, 1969. - 110 p.143. «Financial Performance of Government Trading Enterprises 1998- 99 to 2002-03», Australian Government Productivity Commission Research Paper, 2004.

120. Gordon Donaldson. A New Tool for Boards: The Strategic Audit. 1.08.1995. // Harvard Business Review, 99.

121. Guidance for Developing Effective Deposit Insurance Systems. Financial Stability Forum, 2001.

122. Horngren, C.T., Sundem, G.L., Stratton, W.O. Introduction to Management Accounting, 11th ed. Upper Saddle River, NJ: Prentice-Hall, Inc., 1999.

123. Nguyen Hoang Duong New Enterprise Law and Changes Related to State Management Over SOEs, 2005.

124. OECD. Corporate governance of state-owned enterprises: a survey of OECD countries. Paris, 2005. 52 p.

125. OECD Comparative Report On Corporate Governance Of State-Owned Enterprises. 125 p.

126. Parker, L.D. Value-for-Money Auditing: Conceptual, Development and Operational Issues. Caulfield, AU: Australian Accounting Research Foundation, Auditing Discussion Paper No. 1, 1986.

127. Paul A. Volcker "Role of Regulation and Supervision of the Central Bank" // Perspectives on the Role of a Central Bank. Paul A. Volcker, Miguel Mancera, Jean Godeaux. IMF. Washington. 1991.

128. Report of the Auditor General of Canada, December 2000, Chapter 18, Governance of Crown Corporation.

129. Rapport Annuel au Parlement, Les Sociétés d'Etat et autres sociétés dans lesquelles le Canada détient des intérêts, Secrétariat du Conseil au Trésor du Canada, 2003.