Организация и пути повышения эффективности финансового обеспечения военных учреждений МО РФ через органы федерального казначейства тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Организация и пути повышения эффективности финансового обеспечения военных учреждений МО РФ через органы федерального казначейства"

На правах рукописи

Летягин Михаил Генрихович

ОРГАНИЗАЦИЯ И ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВОЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ МО РФ ЧЕРЕЗ ОРГАНЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА

Специальность 08.00.10 Финансы, денежное обращение и кредит

Автореферат диссертации на соискание учёной степени кандидата экономических наук

Ярославль - 2004

Работа выполнена в Ярославском военном финансово-экономическом институте имени генерала армии А.В.Хрулёва Министерства обороны Российской Федерации.

Научный руководитель доктор экономических наук, профессор Коречков Юрий Викторович.

Официальные оппоненты:

- доктор экономических наук, профессор Батракова Людмила Георгиевна,

- кандидат экономических наук, доцент Лемехов Александр Альбертович.

Ведущая организация Военная академия тыла и транспорта.

Защита состоится 21 декабря 2004 года в 14 часов на заседании диссертационного совета КМ 215.016.01 при Ярославском военном финансово-экономическом институте имени генерала армии А.В. Хрулева Министерства обороны Российской Федерации по адресу: 150049, г. Ярославль, ул. Б. Октябрьская, 67, аудитория № 12.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Ярославского военного финансово-экономического института имени генерала армии А.В. Хрулева Министерства обороны Российской Федерации.

Автореферат разослан ноября 2004 года. Учёный секретарь

диссертационного совета

Аникин А.В.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования определена процессом перехода российской экономики к рыночным отношениям и формированием новой системы использования бюджетных средств. Разрушение централизованной государственной банковской системы, образование многочисленных коммерческих банков, значительное снижение эффективности исполнения федерального бюджета - комплекс негативных последствий, сопровождающих эти преобразования. В возникших условиях большое значение приобрело рациональное управление государственными финансами, что является одной из наиболее актуальных функций государства.

В девяностые годы прошлого столетия сложилась ситуация, при которой исполнение бюджета практически вышло из-под контроля Правительства Российской Федерации (далее -РФ). Поэтому необходимым и обоснованным стал переход на казначейскую систему исполнения бюджета, а также формирование новой структуры финансового контроля как в государстве, так и в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее - ВС РФ).

Кроме того, адаптация военно-финансовой политики государства, военной организации страны к рыночным отношениям, военной реформе должна: учитывать необходимость поддержания обороноспособности и военной безопасности страны на требуемом уровне с учетом выделяемых ресурсов; не допускать их нецелевого использования; быть в максимальной степени увязанной с программами Правительства РФ по углублению экономических реформ в стране.

Усилению негативных тенденций в военной сфере способствует затянувшийся процесс реформирования военной организации и оборонно-промышленного комплекса РФ, недостаточное финансирование национальной обороны и несовершенство нормативной правовой базы. На современном этапе это проявляется в критически низком уровне оперативной и боевой подго-

товки ВС РФ, в недопустимом снижении укомплектованности войск современным вооружением, военной и специальной техникой, в крайней остроте социальных проблем, что приводит к ослаблению военной безопасности РФ в целом.

В связи с этим представляется актуальным комплексное исследование казначейской системы исполнения бюджета Министерства обороны РФ (далее - МО РФ) и формирование её эффективных организационных и финансовых основ, выработка обоснованных рекомендаций по становлению эффективной системы управления финансовыми ресурсами, выделенными на оборону. Решение этих вопросов является логической ступенью в разработке предложений по дальнейшему совершенствованию управления системой финансового обеспечения ВС РФ.

Исследование проблемы организации финансового обеспечения ВС РФ через казначейскую систему исполнения федерального бюджета имеет не только теоретическое, но и важное практическое значение, что также обусловливает актуальность диссертационного исследования.

Степень разработанности темы.

Различные стороны института казначейства как объекта научного исследования описывались в трудах Дж. М. Кейнса, П.Самуэльсона, В. Ойкена, Дж. Гэлбрейта и др. Они в целом осветили роль и место казначейства в рыночном хозяйстве западного типа, его основные атрибуты: функции, структуру, исторические особенности и характерные черты.

С момента воссоздания казначейской системы в России она стала объектом пристального внимания отечественных экономистов. Особо следует выделить научные статьи и книги В. Родионовой, С. Арсеньева, В. Зайцева, Ю. Петрова,,

A.Силуанова, Д.Комягина, Р. Артюхина, С. Хурсевича, Л.Павлова, А. Игудина, Т. Савина, В. Сорокина, В. Подпорина,

B. Горегляда, Е. Украинцевой и др.

Однако специальных научных разработок, посвященных исследованию институциональной природы казначейских учреждений, их специфики, структуры, функционированию в целях обеспе-

ЯМ^Ми^.'

чения обороноспособности государства при финансировании военных учреждений МО РФ, крайне недостаточно.

Практическая значимость и научная актуальность комплексного изучения данной проблематики предопределили выбор темы настоящего исследования, определив его цели и задачи.

Целью диссертации является научное обоснование предложений путей повышения эффективности финансового обеспечения военных учреждений МО РФ при казначейском исполнении бюджета.

Для достижения этой цели поставлены следующие задачи исследования:

- обосновать содержание, задачи и функции казначейской системы исполнения бюджета;

- исследовать зарубежный опыт организации казначейской системы управления финансовыми ресурсами, а также исторический опыт казначейского обслуживания войск русской армии;

- раскрыть потенциал и целесообразность сложившейся многоуровневой системы казначейского исполнения федерального бюджета в военных учреждениях МО РФ;

- определить пути повышения эффективности казначейского обслуживания войск;

- обосновать этапы и основные направления развития финансового обеспечения военных учреждений МО РФ через ОФК;

- сформулировать стратегические и тактические задачи совершенствования казначейской системы в интересах военных учреждений МО РФ, её взаимодействие с полевыми учреждениями Центрального банка Российской Федерации.

В качестве объекта исследования выступает формирующаяся и постоянно трансформирующаяся казначейская система исполнения федерального бюджета военными учреждениями МОРФ.

Предметом исследования являются экономические отношения и механизмы, формирующиеся в процессе доведения лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов федерального бюджета до военных учреждений МО РФ, а

также осуществления кассовых расходов по оплате бюджетных обязательств с лицевых счетов военных учреждений МО РФ, открытых в органах федерального казначейства (далее - ОФК).

Методологическая и теоретическая основа исследования. Проведенное исследование концептуально опирается на фундаментальные работы по экономической теории, финансам и кредиту, а методологически автор стремился осуществлять свои разработки в русле системного подхода.

Методологической основой диссертационного исследования являются диалектический метод, методы анализа и синтеза, сравнений и обобщений, табличные и графические приемы. Исследование основывается на принципах единства исторического и логического подходов к анализу экономических явлений в бюджетной сфере, противоречивом характере общественных процессов, обращении к практике как критерию истины. Положения и выводы, сделанные автором, достоверны и основаны на базе изучения и анализа процессов, происходящих в экономике РФ и в ВС РФ в период их реформирования.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в исследовании теоретических и практических вопросов, связанных с функционированием института казначейства по исполнению сметы доходов и расходов бюджетных учреждений МО РФ и определении путей создания эффективной системы финансового обеспечения военных учреждений МО РФ, что нашло отражение в следующих положениях работы:

- сформулированы сущность и содержание казначейства как системного института рыночной экономики, его многоуровневая организационно-функциональная структура, основная роль и место в исполнении бюджета МО РФ;

- предложен авторский вариант доведения лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов в строгом соответствии с принципами территориальности;

- обоснована необходимость ориентирования в выделении лимитов бюджетных обязательств на конечный результат деятельности бюджетного учреждения МО РФ;

- предложен упрощенный порядок взаимодействия ОФК и бюджетных учреждений МО РФ в вопросах получения наличных денег;

- разработан вариант учетной политики бюджетного учреждения МО РФ при исполнении сметы доходов и расходов через ОФК в условиях бюджетного учета;

- обоснована роль единой внутренней проверочной комиссии бюджетного учреждения МО РФ и предложен авторский вариант классификации финансовых нарушений при использовании средств федерального бюджета.

Практическая значимость заключается в разработке конкретных рекомендаций по совершенствованию казначейской системы исполнения государственного бюджета в части расходов на оборону, которые могут служить теоретической базой для выработки методики финансового обеспечения бюджетных учреждений МО РФ в современных условиях.

Ряд теоретических положений и выводов диссертационного исследования использованы в преподавании курсов «Экономическая теория», «Финансы и кредит», «Финансовое обеспечение воинской части».

Апробация работы. Основные теоретические положения и практические выводы работы обсуждались на межрегиональных научных конференциях «Молодежь и экономика» (Ярославский филиал Военного финансово-экономического университета) в г. Ярославле (1999, 2001 гг. и 2003 г.) и международной конференции (ЯВФЭИ, 2004 г.).

По теме диссертации опубликовано 6 научных статей объемом 1,65 п.л. Отдельные положения диссертации отражены в научно-исследовательской работе «Казначейство», выполненной по заказу ЗАО «Агентство Русспромоценка».

Практическое применение материалы исследования нашли также в изданных автором одного и в соавторстве 4-х учебных пособий для использования в учебном процессе Ярославского военного финансово-экономического института и в системе специальной подготовки в финансово-экономических органах МО

РФ, общим объемом 53,25 п.л. (доля автора - 41,4 п.л.), что отражено в указаниях Главного ФЭУ МО РФ от 12 апреля 2002 г. № 180/12/443 и от 12 ноября 2003 г. № 180/1/1/478.

Структура и объём диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих восемь параграфов, заключения, списка литературы и 24 приложений. В диссертации представлены 7 таблиц, 33 рисунка, 9 формул. Основной текст изложен на 166 страницах. Список литературы включает в себя 146 наименований.

И. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении автором обосновывается актуальность исследования, определяются цель и задачи диссертации, сформулирована гипотеза, выделены объект, предмет и методология исследования, показана новизна, теоретическая и практическая значимость работы.

В первой главе работы «Организация системы казначейского обслуживания войск в Российской Армии» рассмотрена организация казначейского обслуживания войск в Российской Армии, порядок доведения лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов до военных учреждений МО РФ, раскрыты преимущества и порядок функционирования единого казначейского счета.

По мнению автора, реализуемый в настоящее время Министерством финансов РФ подход к финансированию МО РФ ОФК недостаточно учитывает специфику жизнедеятельности и предназначения ВС РФ. Как следствие, уже сейчас, в мирное время, возникло множество трудноразрешимых проблем, отрицательно влияющих на качественное выполнение задач, стоящих перед ВС РФ. Действительно, выделяемые денежные средства в разрезе экономической и функциональной классификации через ОФК расходуются строго в пределах этих лимитов и только на те цели, на которые они предназначены. Даже при наличии средств на своем счете бюджетополучатель израсходовать их не сможет, если виды расходов отличаются от тех, по которым поступили средства.

В целом, оценивая действенность контроля за целевым использованием средств, представители как ОФК, так и МО РФ отмечают объективно возросшую целевую эффективность использования выделенных МО РФ бюджетных средств.

Однако при казначейской системе, в силу специфики механизма осуществления финансирования (обработки документации, наличия множества обратных связей и многоступенчатых потоков), срок поступления денежных средств на счета воинских частей увеличился в некоторых регионах до 8 дней (рис. 1).

Рис. 1. Сроки доведения объемов финансирования расходов до военных учреждений Ленинградского военного округа

Помимо увеличения сроков доведения финансирования до получателей здесь также не решена проблема, связанная с получением наличных денег воинскими частями (осуществление кассовых расходов). Эти факты подтверждаются и при выборочном анализе военных учреждений различных округов (рис. 2). Сроки осуществления кассовых расходов имеют колебания от 2 дней (г. Самара, ПУрВО) до 11 дней (г. Курск, МВО).

Функционирование системы ОФК в условиях использования единого казначейского счета (далее - ЕКС) представляет собой качественно новую технологию исполнения федерального бюджета, в которой принципиальными являются: централизация доходов и средств федерального бюджета и бюджетов других уровней; ежедневное отражение операций по доходам и расходам федерального бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета.

Рис. 2. Разница между получением объемов финансирования расходов и осуществлением кассовых расходов в январе 2003 г. (в днях)

Минфин России видит преимущества ЕКС для эффективной работы казначейской системы в России в значительном увеличении скорости получения информации об объемах поступлений в консолидированный бюджет РФ. Ежедневно становится доступной информация об общем объеме налогов, сборов и иных обязательных платежей, поступающих на территориях субъектов РФ. Правительство РФ получает возможность ежедневно иметь информацию о движении средств федерального бюджета на счетах ОФК, включая операции по их расходованию в разрезе главных распорядителей средств федерального бюджета, а также по территориям (рис. 3).

- л/счета

I

- информация

- ден. средства

ГУФК, ЕКС, открытый в Банке России (40105)

X

1 , УФК

"-11 1

Рис. 3. Функционирование ОФК в условиях ЕКС

В связи с этим возникает и другая проблема, связанная с ограниченными финансовыми возможностями регионов и, как итог, двойственного статуса командования войск, расположенных на их территории.

Традиционная система финансирования МО РФ функционировала автономно, независимо от поступлений в доходы местных бюджетов субъектов, на территории которых дислоцированы воинские части. Казначейское исполнение федерального бюджета заключается в исполнении бюджета по доходам и расходам. Если доходов на территории недостаточно, то Главное Управление федерального казначейства (далее - ГУФК) производит денежное подкрепление управления федерального казначейства (далее - УФК) субъекта РФ, зачисляя платежным поручением на его лицевой счет в обслуживающем банке необходимую сумму финансирования.

Несмотря на то, что платежное поручение направляется одновременно с реестром, нельзя исключить одновременное обращение нескольких бюджетополучателей в казначейство в тот период, когда сумма доходов недостаточна, а платежное поручение еще не поступило. В этом случае войска МО РФ попадают в зависимость от руководителей на местах, поскольку воинские части не дают значительных доходов в местные бюджеты и, таким образом, в очереди на получение средств они могут быть последними, по остаточному принципу.

Главными проблемами на пути завершения работы по централизации операций по учету налогов, распределяемых ОФК, нам представляются:

- отсутствие электронного документооборота с полевыми учреждениями Банка России;

- плохое качество оформления платежных документов, поступающих для учета и распределения доходов в УФК, в результате чего большой объем платежей в доход, попадая в невыясненные поступления, задерживается на счетах УФК;

- поступление в УФК от РКЦ Банка России и полевых банков платежных документов на бумажном носителе, например инкассовых поручений и платежных ордеров банков.

Во второй главе «Пути повышения эффективности бюджетного финансирования военных учреждений МО РФ» рассматриваются направления совершенствования финансового планирования, организация учетной политики военного учреждения в условиях финансирования через ОФК и развития бюджетного учета, организация системы внутреннего финансового контроля в военных учреждениях МО РФ.

В соответствии с установленными основами бюджетной системы и бюджетного процесса, внедрением элементов среднесрочного планирования на стадии завершения перехода к казначейскому обслуживанию исполнения федерального бюджета становится необходимым осуществление бюджетного планирования «сверху-вниз». Данный принцип бюджетного планирования должен исходить из целей государственной политики и параметров бюджета субъектов бюджетного планирования с осуществлением постоянного мониторинга и ежегодной корректировки ассигнований в зависимости от полученных результатов.

В основе создания нормативной информации для осуществления бюджетного планирования «сверху-вниз» по всем направлениям деятельности, по нашему мнению, должны лежать индивидуальные нормы расходов денежных средств, установленные научно обоснованным методом и базирующиеся на материальных нормах использования средств.

При рассмотрении общих формульных зависимостей, на наш взгляд, необходимо учитывать инфляционные процессы, происходящие в обществе. Для этого цены на товары и услуги нужно корректировать с помощью индекса потребительских цен.

Для групп расчетно-аналитических методов, используемых в определении норм путем «прямого счета», например для определения стоимости содержания одного военнослужащего или единицы техники, основой может являться формула, учиты-

вающая сложную структуру нормы и наличие разных сроков службы составных элементов (материальных средств):

где: -- норма денежных расходов в целом (на единицу вооружения или военной техники, подразделение, военнослужащего и т. д.);

- номер вида или статьи расходов;

- вид материальных средств;

- норма расходов - го вида материальных средств на расчетную единицу -го типа;

- цена -го вида материальных средств на расчетную единицу j -го типа;

- индекс потребительских цен, объявленный на законодательном уровне в течение времени 1;

Ту -• срок службы , - го вида материальных средств на расчетную единицу - го типа;

- общее количество средств, входящих в расчетную единицу.

Общую направленность совершенствования методологии бюджетного планирования можно охарактеризовать как дальнейшее развитие системного подхода при формировании, обосновании и практическом применении норм и нормативов, используемых в процессе разработки и обоснования планов военного строительства.

Далее в диссертационном исследовании рассматриваются вопросы учетной политики военного учреждения в условиях финансирования через ОФК. Для бюджетных учреждений государственная учетная политика реализуется через нормативные правовые акты, издаваемые Министерством финансов РФ и соответствующими федеральными органами исполнительной власти. Она реализуется через план счетов бюджетного учреждения и порядок отражения операций по исполнению бюджета на счетах бюджетного учета.

Действующая в настоящее время Инструкция по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях допускает разработку в бюджетном учреждении только отдельных элементов учетной политики - графика документооборота, порядка проведения инвентаризации, а в рамках МО РФ в целом - рабочего Плана счетов в части единообразной структуры используемых субсчетов аналитического учета.

Следовательно, в отличие от прочих организаций, военное учреждение не может самостоятельно выбирать форму учета, перечень применяемых учетных регистров. Форма учета для бюджетных военных учреждений определена Инструкцией по бухгалтерскому учету и Руководством об особенностях организации и ведения бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях Вооруженных Сил Российской Федерации. Этими документами и определены все элементы учетной политики бюджетного учреждения.

Таким образом, для военного бюджетного учреждения будет правомернее издание приказа на предстоящий бюджетный год «Об организации финансовой и хозяйственной деятельности военного учреждения на очередной бюджетный год».

По мнению автора, данный нормативный документ военного учреждения должен состоять из двух разделов:.

1. Организация единого учетного процесса.

2. Организация учета для целей налогообложения.

В первом разделе целесообразно раскрыть положения по организации учетной работы. В частности, кем ведется бухгалтерский учет (финансово-экономической службой или централизованной бухгалтерией) и чем должны руководствоваться должностные лица, ответственные за организацию и ведение бухгалтерского и налогового учета, их функциональные обязанности, правила ведения денежных расчетов с физическими лицами, перечень бланков строгой отчетности и правила их учета. В этой связи автором предложен вариант графика документооборота при работе военного учреждения МО РФ в условиях бюджетного учета и казначейского исполнения бюджета.

Кроме того, при переходе на финансовое обеспечение военных учреждений через органы федерального казначейства имеют целевой характер как зачисленные объемы финансирования, так и денежная наличность, поступившая в кассу военного учреждения. В связи с этим автором отработана методика определения сумм, необходимых военному учреждению при получении в учреждении банка через органы федерального казначейства.

С введением в действие в 2000 г. второй части Налогового кодекса РФ назрела необходимость организации и ведения в военных учреждениях достоверного и своевременного налогового учета. В этих целях существенное значение в организации финансово-хозяйственной деятельности военного учреждения имеет место определенный начальником военного учреждения порядок расчетов с федеральным бюджетом и другими участниками бюджетного процесса. Это вопросы единого социального налога, различных страховых взносов, налога на доходы физических лиц по формам ведения налогового учета, которые должны быть отражены во втором разделе приказа.

Определенное место в организации единого учетного процесса необходимо определить и системе единого внутреннего финансового контроля.

Система организации единого внутреннего финансового контроля в военных учреждениях МО РФ нами представлена на рис. 4.

Внутренний финансовый контроль носит профилактический характер, способствует предотвращению неэффективного, ненормативного, незаконного расходования государственных финансовых ресурсов, что позволяет:

- повысить качество бюджетного планирования;

- осуществлять контроль за целевым расходованием средств, получаемых военным учреждением;

- обеспечить полную прозрачность денежных потоков бюджетных средств в военном учреждении;

Рис. 4. Организация внутреннего финансового контроля

- получать оперативную информацию о расходах военного учреждения;

- выявить излишествующие бюджетные средства.

Таким образом, созданная в военном учреждении единая

внутренняя проверочная комиссия должна решать следующие задачи:

- проверка наличия и сохранности денежных средств, выявление и предупреждение недостач, нецелевого и незаконного расходования денежных средств и материальных ценностей;

- проверка законности и целесообразности совершенных финансово-хозяйственных операций;

- проверка наличия и законности денежных оправдательных документов на произведенные финансово-хозяйственные операции и правильности их записи по регистрам бухгалтерского учета;

- проверка правильности и полноты оприходования по регистрам бухгалтерского учета поступивших и закупленных материальных ценностей.

В работе автором предлагается вариант классификации финансовых нарушений, выявленных в ходе работы единой внутренней проверочной комиссии (рис. 5).

Рис. 5. Классификация финансовых нарушений

В третьей главе работы «Исторический опыт казначейского обслуживания войск» рассмотрена эволюция развития казначейства в Российской империи и его роль в финансовом обеспечении армии.

Автором проанализирована деятельность полевых казначейств русской армии и их роль в финансовом обеспечении армии в годы русско-турецкой войны, в период русско-японской кампании и в годы первой мировой войны. Проблемы, характерные для финансового обеспечения русской армии конца XIX - начала XX веков, актуальны и сегодня. Необходимо отметить и тот факт, что полевые казначейства русской армии исполняли и расчетно-кассовое обслуживание воинских частей. Данная функция органам федерального казначейства в настоящее время не присуща.

Полевые казначейства в годы военных действий являлись важнейшим элементом системы Государственного казначейства, выполняя значительную часть казначейских операций. В обязанности казначейств было вменено: собрание государственных доходов, хранение их, производство платежей и передвижение денежных сумм; приём, хранение и расходование специальных средств и депозитов; продажа гербовой бумаги и свидетельств; счетоводство, представление отчетности и совершение других операций.

Создание и организация деятельности полевых казначейств, по мнению автора, были вызваны необходимостью упорядочения финансовой стороны хозяйственных операций армии и установления контроля за расходами.

Схематично процесс поступления денежных средств в войска в военное время стал выглядеть следующим образом:

Рис. 6. Порядок поступления денежных средств в войска

Сеть полевых казначейств строилась в соответствии со структурой армии. Предусматривалось создание для каждой действующей армии при её «главной квартире» главного полевого казначейства, при каждом корпусе - корпусного казначейства, при каждом отряде - отрядного казначейства.

До 1904 г. в печати неоднократно обсуждался вопрос об организации постоянно действующего военного банка и введе-

ния банковских операций в военном ведомстве. Анализировался также опыт полевых казначейств германской и австрийской армий, функционировавших как в мирное, так и в военное время, а также французской армии, где казначейства действовали совместно с почтой.

По вопросу о военном банке в русской армии, поднятом в 1899 г., высказывались различные мнения. В целом эти мнения сводились к одному - полезная деятельность военного банка несомненна, так как в случаях осуществления такого проекта интересы войскового хозяйства будут более обеспечены, а такой заботливости нельзя не желать прежде всего.

Экономисты подчеркивали ряд дополнительных выгод для армии в случае организации постоянно действующего военного банка:

а) значительно увеличивался фонд эмеритальной кассы военно-сухопутного ведомства;

б) из прибылей военного банка могут накапливаться свободные суммы «для надобностей военного времени»;

в) устранялись излишние формальности в отношении «займа войсковых капиталов», предъявляемых учреждениями Государственного банка.

Дискуссия о необходимости организации военного банка, его роли в обеспечении войск деньгами, различными видами обслуживания сыграла очень важную роль уже во время русско-японской войны, когда полевые казначейства стали нервом в экономическом обеспечении армии всеми видами довольствия. Тогда же они стали выполнять и разные виды банковских операций.

Данные функции в Советской России перешли к полевым отделениям банка России. В настоящее время, по мнению автора, функции полевых отделений Банка России необоснованно сокращаются.

В заключении работы подведены итоги диссертационного исследования, делаются выводы и предложения, имеющие теоретическое и практическое значение для реализации отдельных

направлений в вопросах финансового обеспечения военных учреждений МО РФ через ОФК.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Летягин М.Г. Учетная политика бюджетной организации МО РФ / Материалы научной конференции «Молодежь и экономика». - Т. И. - Ярославль: ЯФВФЭУ, 1999. - С. 111-112/ -0,13 п.л.

2. Летягин М.Г. Проблемы казначейского исполнения бюджета / Материалы V научной конференции «Молодежь и экономика». - Т. I. - Ярославль: ЯФВФЭУ, 2001. - С. 203-204. - 0,12 п.л.

3. Летягин М.Г. Кассовые расходы военного учреждения при исполнении сметы доходов и расходов / Материалы VII научной конференции «Молодежь и экономика». - Т. II. - Ярославль: ЯФВФЭУ, 2003. - С. 155-156.-0,12 п.л.

4. Летягин М.Г. Некоторые аспекты учета исполнения федерального бюджета / Материалы VII научной конференции «Молодежь и экономика». - Т. II. - Ярославль: ЯФВФЭУ, 2003. - С. 157-158.-0,13 п.л.

5. Летягин М.Г. О контроле за использованием бюджетных средств / Материалы международной научной конференции «Молодежь и экономика». - Т. IV. - Ярославль: ЯФВЭИ, 2004. -С. 74-75.-0,13 п.л.

6. Летягин М.Г. Основы бюджетного финансирования военных учреждений / Материалы международной научной конференции «Молодежь и экономика». - Т. IV. - Ярославль: ЯФВЭИ, 2004.-С. 76-77. -0,14 п.л.

7. Летягин М.Г., Островский В.П. Бюджетные средства воинской части. - Ярославль: ЯФВФЭУ, 2000. - 4,25/2,1 п.л.

8. Летягин М.Г., Нечаев А.И., Фролов Е.В., Петренко В.Л. Особенности финансового обеспечения воинских частей через органы федерального казначейства. - Ярославль: ЯФВФЭУ, -2000. - 7,75/3,5 п.л.

9. Летягин М.Г., Нечаев А.И. Финансовое обеспечение воинских частей через органы федерального казначейства. - Ярославль: ЯФВФЭУ, - 2001. -11,0/8,0 п.л.

10. Летягин М.Г., Петренко В.А Получение, хранение и расходование денежных средств в воинской части. - Ярославль: ЯФВФЭУ, - 2002. -18,5/12,5 п.л.

11. Летягин М.Г. Организация финансовой деятельности воинской части. -Ярославль: ЯВФЭИ, 2004. -16,0 п.л.

Подписано в печать 16.11.2004 г. Формат 60x84 '/,б. _Печ. л. 1,2. Тираж 100 экз. Заказ № 107._

Типография Ярославского военного финансово-экономического института имени генерала армии А.В. Хрулева. 150049, г. Ярославль, ул. Б. Октябрьская, 67.

Iff 25 35 1

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Летягин, Михаил Генрихович

Введение.

I. Организация системы казначейского обслуживания войск в Российской Армии.

1.1. Порядок организации казначейского обслуживания войск

1.2. Доведение лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов до военных учреждений.

1.3. Единый казначейский счет: преимущества, порядок функционирования

II. Пути повышения эффективности бюджетного финансирования военных учреждений МО РФ.

2.1. Направления совершенствования финансового планирования

2.2. Учетная политика военного учреждения в условиях финансирования через органы федерального казначейства.

2.3. Организация системы внутреннего финансового контроля в военных учреждениях МО РФ.

III. Исторический опыт казначейского обслуживания войск.

3.1. Эволюция развития казначейства в Российской империи и его роль в финансовом обеспечении армии. Ill

3.2. Деятельность полевых казначейств русской армии и их роль в финансовом обеспечении армии.

3.2.1. Полевые казначейства в годы русско-турецкой войны 1877-1878 гг.

3.2.2. Организация финансового обеспечения русской армии в период русско-японской войны 1904-1905 гг.

3.2.3. Деятельность полевых и крепостных казначейств в годы первой мировой войны

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организация и пути повышения эффективности финансового обеспечения военных учреждений МО РФ через органы федерального казначейства"

Актуальность темы диссертационного исследования определена процессом перехода российской экономики к рыночным отношениям и формированием новой системы использования бюджетных средств. Разрушение централизованной государственной банковской системы, образование многочисленных коммерческих банков, значительное снижение эффективности исполнения федерального бюджета - комплекс негативных последствий, сопровождающих эти преобразования. В этих условиях большое значение приобрело рациональное управление государственными финансами, что является одной из наиболее актуальных функций государства.

В девяностые годы прошлого столетия сложилась ситуация, при которой исполнение бюджета практически вышло из-под контроля Правительства Российской Федерации. Поэтому необходимым и обоснованным стал переход на казначейскую систему исполнения бюджета, а также формирование новой структуры финансового контроля как в государстве, так и в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Кроме того, адаптация военно-финансовой политики государства, военной организации страны к рыночным отношениям, военной реформе должна: учитывать необходимость поддержания обороноспособности и военной безопасности страны на требуемом уровне с учетом выделяемых ресурсов; не допускать их нецелевого использования; быть в максимальной степени увязанной с программами Правительства РФ по углублению экономических реформ в стране.

Усилению негативных тенденций в военной сфере способствует затянувшийся процесс реформирования военной организации и оборонно-промышленного комплекса РФ, недостаточное финансирование национальной обороны и несовершенство нормативной правовой базы. На современном этапе это проявляется в критически низком уровне оперативной и боевой подготовки ВС РФ, в недопустимом снижении укомплектованности войск современным вооружением, военной и специальной техникой, в крайней остроте социальных проблем, что приводит к ослаблению военной безопасности РФ в целом.

В связи с этим представляется актуальным комплексное исследование казначейской системы исполнения бюджета Министерства обороны РФ (далее - МО РФ) и формирование её эффективных организационных и финансовых основ, выработка обоснованных рекомендаций по становлению эффективной системы управления финансовыми ресурсами, выделенными на оборону. Решение этих вопросов является логической ступенью в разработке предложений по дальнейшему совершенствованию управления системой финансового обеспечения ВС РФ.

Исследование проблемы организации финансового обеспечения ВС РФ через казначейскую систему исполнения федерального бюджета имеет не только теоретическое, но и важное практическое значение, что также обусловливает актуальность диссертационного исследования.

Степень разработанности темы

Различные стороны института казначейства как объекта научного исследования описывались в трудах Дж. М. Кейнса, П. Самуэльсона, В. Ойкена, Дж. Гэлбрейта и др. Они в целом показали роль и место казначейства в рыночном хозяйстве западного типа, его основные атрибуты: функции, структуру, исторические особенности и характерные черты.

С момента воссоздания казначейской системы в России она стала объектом пристального внимания отечественных экономистов. Особо следует выделить научные статьи и книги В. Родионовой, С. Арсеньева, В. Зайцева, Ю. Петрова, А. Силуанова, Д. Комягина, Р. Артюхина, С. Хурсевича, Л. Павлова, А. Игудина, Т. Савина, В. Сорокина, В. Подпорина, В. Горегляда, Е. Украинцевой и др.

Однако специальных научных разработок, посвященных исследованию ин-ституцио нальной природы казначейских учреждений, их специфики, структуры, функционированию в целях обеспечения обороноспособности государства при финансировании военных учреждений МО РФ, крайне недостаточно.

Практическая значимость и научная актуальность комплексного изучения данной проблематики предопределили выбор темы настоящего исследования, определив его цели и этапные задачи.

В качестве объекта исследования выступает формирующаяся и постоянно трансформирующаяся казначейская система исполнения федерального бюджета военными учреждениями МО РФ.

Предметом исследования являются экономические отношения и механизмы, формирующиеся в процессе доведения лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов федерального бюджета до военных учреждений МО РФ, а также осуществления кассовых расходов по оплате бюджетных обязательств с лицевых счетов военных учреждений МО РФ, открытых в органах федерального казначейства (далее - ОФК).

Целью диссертации является научное обоснование предложений путей повышения эффективности финансового обеспечения военных учреждений МО РФ при казначейском исполнении бюджета.

Для достижения этой цели поставлены следующие задачи исследования:

- выяснить и обосновать содержание, задачи и функции казначейской системы исполнения бюджета;

- исследовать зарубежный опыт организации казначейской системы управления финансовыми ресурсами, а также исторический опыт казначейского обслуживания войск царской русской армии;

- раскрыть потенциал и целесообразность сложившейся многоуровневой системы казначейского исполнения федерального бюджета в военных учреждениях МО РФ;

- определить пути повышения эффективности казначейского обслуживания войск;

- обосновать этапы и основные направления развития финансового обеспечения военных учреждений МО РФ через ОФК;

- сформулировать стратегические и тактические задачи совершенствования казначейской системы в интересах военных учреждений МО РФ, её взаимодействие с полевыми учреждениями Центрального банка Российской Федерации.

Методологическая и теоретическая основа исследования

Проведенное исследование концептуально опирается на фундаментальные работы по экономической теории, а методологически автор стремился осуществлять свои разработки в русле системного подхода.

Методологической основой диссертационного исследования являются диалектический метод, методы анализа и синтеза, сравнений и обобщений, таблич-. ные и графические приемы. Исследование основывается на принципах единства исторического и логического подходов к анализу экономических явлений в бюджетной сфере, противоречивом характере общественных процессов, обращении к практике как критерию истины. Положения и выводы, сделанные автором, достоверны и основаны на базе изучения и анализа процессов, происходящих в экономике РФ и в ВС РФ в период их реформирования.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в исследовании теоретических и практических вопросов, связанных с функционированием института казначейства по исполнению сметы доходов и расходов бюджетных учреждений МО РФ и определение путей создания эффективной системы финансового обеспечения военных учреждений МО РФ, что нашло отражение в следующих положениях работы:

- сформулированы сущность и содержание казначейства как системного института рыночной экономики, его многоуровневая организационно-функциональная структура, основная роль и место в исполнении бюджета МО РФ;

- предложен авторский вариант доведения лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов в строгом соответствии с принципами территориальности;

- обоснована необходимость ориентирования в выделении лимитов бюджетных обязательств на конечный результат деятельности бюджетного учреждения МО РФ;

- предложен упрощенный порядок взаимодействия ОФК и бюджетных учреждений МО РФ в вопросах получения наличных денег;

- разработан вариант учетной политики бюджетного учреждения МО РФ при исполнении сметы доходов и расходов через ОФК и в условиях бюджетного учета;

- обоснована роль единой внутренней проверочной комиссии бюджетного учреждения МО РФ и предложен авторский вариант классификации финансовых нарушений при использовании средств федерального бюджета.

Практическая значимость заключается в разработке конкретных рекомендаций по совершенствованию казначейской системы исполнения государственного бюджета в части расходов на оборону, которые могут служить теоретической базой для выработки методики финансового обеспечения бюджетных учреждений МО РФ в современных условиях.

Ряд теоретических положений и выводов диссертационного исследования использованы в преподавании курсов «Экономическая теория», «Финансы и кредит», «Финансовое обеспечение воинской части».

Апробация работы. Основные теоретические положения и практические выводы работы обсуждались на межрегиональной научно-практической конференции «Экономическая безопасность региона в системе обеспечения национальной безопасности страны», г. Ярославль (1999 г.), на V и VI межрегиональных научных конференциях «Молодежь и экономика» (Ярославский филиал Военного финансово-экономического университета) в г. Ярославле (2001 г., 2003 г.) и международной конференции в г. Ярославле (ЯВФЭИ, 2004 г.).

По теме диссертации опубликовано 6 научных работ объемом 1,65 п.л. и 5 ' учебных пособий. Отдельные положения диссертации отражены в научноисследовательской работе «Казначейство», выполненной по заказу ЗАО «Агентство Русспромоценка».

Практическое применение материалы исследования нашли также в изданных автором учебных пособиях для использования в учебном процессе Ярославского военного финансово-экономического института и в системе специальной подготовки в финансово-экономических органах МО РФ, общим объемом 53,25 п.л. (доля автора 41,4 п.л.), что отражено в указаниях Главного ФЭУ МО РФ от 12 апреля 2002 г. № 180/12/443 и от 12 ноября 2003 г. № 180/1/1/478.

Структура и объём диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих семь параграфов, заключения, списка литературы и 24 приложений. В диссертации представлены 7 таблиц, 33 рисунка, 9 формул. Основной текст изложен на 166 страницах. Список литературы включает в себя 146 наименований.

Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Летягин, Михаил Генрихович

Заключение

Современный этап военного строительства в нашей стране поставил перед экономикой ряд сложных задач. Преимущественная их часть связана с переводом исполнения сметы доходов и расходов МО РФ через органы федерального казначейства. С особой остротой выступают вопросы бюджетного планирования и финансирования военных учреждений войскового звена в системе финансового обеспечения. В ходе решения автором научно-практических задач, поставленных в диссертационном исследовании, достигнута научная цель - обоснованы новые подходы к месту и роли органов федерального казначейства в системе финансового обеспечения войскового звена, произведен анализ его состояния, определены основные направления совершенствования в условиях реформирования ВС РФ, разработаны практические рекомендации.

В результате проделанной работы показано, что федеральное казначейство в настоящее время неотделимо от всей системы финансового обеспечения военных учреждений МО РФ и его работа направлена на строго целевое обеспечение исполнения сметы доходов и расходов МО РФ.

Проводя анализ работы федерального казначейства по финансовому обеспечению военных учреждений МО РФ, необходимо отметить, что недостатки, которые были отмечены в ходе исследования, не являются непреодолимыми. Вместе с тем, без системного решения комплекса вопросов, полномасштабный перевод структур Министерства обороны на казначейское исполнение федерального бюджета является довольно проблематичным. На наш взгляд, они таковы:

1. Отработать и законодательно утвердить нормативно-правовую базу по казначейскому исполнению федерального бюджета с полным учетом особенностей и специфики финансового обеспечения Вооруженных Сил, обеспечив гарантию прав главному распорядителю и распорядителям бюджетных средств на местах, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ, возможность принимать оперативные решения по финансовому обеспечению выполнения задач боевой и мобилизационной готовности.

2. Решение задачи перевода на казначейскую систему финансирования войск, учитывающее при этом требования Основ военного строительства до 2005 года, возможно лишь путем внедрения новейших информационных технологий, за счет исключения дублирующих учетных функций и высокой системы автоматизации всего процесса финансового и материального обеспечения войск в целом. Необходимо создание информационно-телекоммуникационной подсистемы оперативного взаимодействия финансово-экономических органов Министерства обороны до уровня распорядителей бюджетных средств и органов федерального казначейства как в центре, так и по субъектам Российской Федерации.

3. Необходимо расширить сеть специальных отделов федерального казначейства, через которые будут обслуживаться распорядители и получатели бюджетных средств.

4. В целях своевременной и четкой организации взаимодействия Главного управления федерального казначейства, территориальных управлений федерального казначейства с Главным финансово-экономическим управлением МО РФ и финансово-экономическими управлениями видов Вооруженных Сил, военных округов необходимо решить вопрос о создании спецотделений Главного управления федерального казначейства и управлений федерального казначейства по субъектам Российской Федерации с открытием им счетов и территориальным размещением на базе Полевого отделения Центрального банка и других полевых учреждений Центрального банка.

Развитие на практике вышеперечисленных выводов и предложений позволит повысить эффективность финансового обеспечения военных учреждений МО РФ через территориальные органы федерального казначейства, тем самым повысится эффективность использования средств федерального бюджета, выделенных на оборону государства.

Кроме отмеченных основных выводов и предложений в исследовании содержатся ряд рекомендаций как правового, так и общего характера по вопросам взаимодействия военных учреждений МО РФ с органами федерального казначейства при исполнении сметы доходов и расходов, представляющих определенный интерес не только для бюджетных учреждений Министерства обороны, но и для других бюджетных организаций.