Организация системы управления и использования земельных ресурсов населенных пунктов тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Соколов, Вячеслав Вячеславович

Введение

1. Методологические основы формирования землепользования населенного пункта

1.1. Населенный пункт как система землевладений и землепользований

1.2. Задачи и методы формирования сельскохозяйственного землепользования населенных пунктов

1.3. Закономерности формирования и управления системой землепользований населенных пунктов

2. Формирование и использование земельных ресурсов населенных пунктов

2.1. Современное состояние и тенденции развития землепользования населенных пунктов

2.2. Система платы за землю, как фактор рационального использования земель

2.3. Организация земельных ресурсов на основе экономико-математических методов

3. Совершенствование системы управления земельными ресурсами населенных пунктов

3.1. Сущность и методы управления земельными ресурсами

3.2. Внедрение информационной основы управления земельными ресурсами

3.3. Совершенствование приемов и методов автоматизированного управления земельными ресурсами

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организация системы управления и использования земельных ресурсов населенных пунктов"

В системе управления агропромышленным комплексом все большее значение приобретают вопросы рационального использования земельных ресурсов. Эти вопросы аграрно-экономическая наука рассматривает в различных аспектах. Важнейшее значение имеют исследования закономерностей использования земельных ресурсов в сфере производства, однако, не менее важным, в современных условиях, становятся закономерности использования земли как природного ресурса и объекта сельскохозяйственных связей.

Современное реформирование земельных отношений в России обусловлено решением задач рационального использования земель, как важнейшего ресурса сельскохозяйственного производства, создания правовых, экономических, организационно-технических и других условий для воспроизводства и повышения плодородия почв, обеспечения роста аграрного производства.

При проведении земельных преобразований возникают проблемы управления земельными ресурсами страны, разграничения прав собственности на землю, обоснования размеров земельного налога, арендной платы и стоимости. Очень важен вопрос использования и охраны земельных ресурсов.

Актуальность указанных проблем особенно остро проявляется при изучении системы землепользования населенных пунктов. Хотя территории населенных пунктов формально не входят в систему агропромышленного комплекса, на практике складывается несколько иная картина: землепользование населенных пунктов включает в себя не только территории градостроительного назначения, но и значительные площади земель для сельскохозяйственного производства, удовлетворения экологических потребностей населения.

Рассматривая проблемы проведения земельной реформы, нельзя не отметить, что формирование фонда сельскохозяйственных земель населенных пунктов явилось одним из первых и важнейших этапов ее осуществления. Была поставлена задача превратить каждое поселение в относительно автономную систему ведения личного подсобного хозяйства граждан, способную удовлетворять потребности сельского и отчасти городского населения в продуктах питания. С этой целью в 1990 - 1995 годах проводились работы по включению дополнительных территорий в черту населенных пунктов, а также передача в ведение сельских администраций значительных земельных ресурсов для обеспечения скота, находящегося в личной собственности граждан, сенокосами и пастбищами. По данным государственного учета земель Российской Федерации населенным пунктам в это время было передано дополнительно 31,3 млн.га., за 1997 год в Ленинградской области - 6,6 тыс.га.

Проводимые государством мероприятия позволяют превратить землепользование населенного пункта в существенный фактор агропромышленного производства, переработки и потребления сельскохозяйственной продукции. Поэтому, исследование системы управления и использования земельных ресурсов населенных пунктов, являясь актуальной проблемой, рассматривается нами как часть общего экономического направления - экономики и управления народным хозяйством.

Процесс управления земельными ресурсами нельзя рассматривать в отрыве от задач, решаемых обществом и государством на современном этапе. Перераспределение земель (и значительной части основных фондов), создание условий для равноправного развития различных форм хозяйствования на земле и формирование многоукладной экономики являются сегодня главными задачами земельной реформы. Вместе с тем, при управлении земельными ресурсами учитывается действие как объективных законов природы (установление обязанностей по защите земель от вредных естественных процессов) , так и экономических, социальных законов общества. Это находит свое выражение в установлении форм собственности на землю и особого режима использования земель, выборе образа жизни и труда на земле.

В этих условиях необходим комплекс систематизированной информации о состоянии земель, включающий основные сведения об объекте земельных отношений и субъектах права на землю, то есть ведение земельного кадастра как системы информационного обеспечения процессов управления и регулирования землепользований населенных пунктов.

Создание современной системы управления земельными ресурсами населенных пунктов позволяет вести целенаправленный и систематизированный учет сведений о природном, хозяйственном и правовом режиме использования всех элементов и объектов, особенно в границах населенного пункта, во времени и пространстве, что представляет огромную ценность при решении различных государственных задач по рациональному использованию ресурсов, формированию и обеспечению необходимой информацией рынка земли и недвижимости .

Таким образом, управление земельными ресурсами в период становления и развития различных форм землепользования и землевладения представляется нам как система взаимосвязанных экономических, технических, организационно-хозяйственных и правовых мер, принимаемых государством и направляемых на упорядочение земельных отношений, организацию полного, рационального и эффективного использования земельных ресурсов и их охрану в интересах как всей страны, так и различных собственников, землепользователей и землевладельцев.

В Ленинградской области необходимость рационального использования земли обусловлена ограниченностью территориальных ресурсов, сокращением сельскохозяйственных угодий, ростом потребностей в отводах земель для не сельскохозяйственных нужд, освоением и развитием новых форм хозяйствования, в том числе крестьянских (фермерских) хозяйств. Особую актуальность вопросы организации эффективной системы управления и охраны земельных ресурсов приобретают при реорганизации форм хозяйствования на земле, сопровождающейся изменениями в структуре сельского расселения страны и области.

Цель настоящего исследования состоит в выявлении основных закономерностей формирования землепользований населенных пунктов и организации системы управления земельными ресурсами в период перехода к рыночной экономике.

В соответствии с поставленной целью определены основные задачи исследования:

• уточнить содержание понятия «система землепользования населенного пункта», а также определить закономерности ее формирования;

• на основе ретроспективного анализа выявить основные тенденции развития земельных ресурсов населенных пунктов;

• исследовать механизмы рационального использования земель населенных пунктов, включая дифференцированную плату за пользование земельными участками;

• провести анализ сложившейся на практике системы автоматизированного управления земельными ресурсами населенных пунктов и разработать предложения по совершенствованию этой системы с учетом отечественного и зарубежного опыта.

Теоретической и методологической основой разрабатываемого нами исследования были научные труды ученых -экономистов: Л.И. Абалкина, Л.И. Жукова, А.Х. Заверюхи, Л. В. Кима, М.Н. Малыша, A.A. Никонова, П. П. Пастернака, П.В. Смекалова, В.Н. Хлыстуна, A.B. Чаянова. Проблемы организации рационального землепользования рассматриваются специалистами в области земельных отношений и градостроительства: В.В. Артеменко, С.Н. Волковым, A.B. Иконниковым, Н.В. Комовым, H.A. Кузнецовым, П.Ф. Лойко, Т.П. Магазинщиковым, М.А. Сулиным, С.А. Удачиным. В ходе работы использовались Указы, Постановления и нормативные акты органов законодательной и исполнительной власти различных уровней. Z

Отмечая положительные результаты в исследовании этих проблем и их практической реализации, необходимо отметить, что в настоящее время сложившиеся методики управления земельными ресурсами населенных пунктов не решают всех задач поставленных перед экономической и управленческой наукой. Поэтому дальнейшее исследования в этом направлении являются весьма актуальными и имеют несомненное научное и практическое значение.

Предметом исследования явились закономерности формирования системы землепользования населенных пунктов, приемы и методы организации рациональной системы управления земельными ресурсами. В качестве объекта исследования определена Ленинградская область в целом. При конкретных расчетах использовались данные о землепользованиях отдельных населенных пунктов (городов, поселков городского типа и прочих поселений).

Решение поставленных в диссертации задач осуществлялось с использованием абстрактно-логических, монографических, экономико-математических и статистических методов анализа данных и их обработки с помощью ЭВМ. В качестве исходной информации использованы земельно-учетные данные, материалы Комитета по градостроительству и архитектуре, Министерства сельского хозяйства и продовольствия, Госналогслужбы, Госкомстата Российской Федерации и Ленинградской области.

Научная новизна диссертации заключается, прежде всего, в том, что:

• разработаны основы совершенствования, выявлены закономерности, задачи и методы формирования землепользования населенных пунктов в аграрном секторе экономики;

• выявлены тенденции развития землепользований населенных пунктов на основе ретроспективного анализа системы расселения Ленинградской области;

• разработаны приемы и методы административных и рыночных механизмов управления и рационального использования земельных ресурсов в населенных пунктах;

• на основе анализа действующих автоматизированных систем подготовлены практические рекомендации и предложения по совершенствованию автоматизации процессов управления.

Разработанная в диссертации общая методика и полученные на ее основе конкретные результаты расчетов по корректировке системы платы за использование земельных ресурсов , а также рекомендации по внедрению автоматизированной системы управления земельными ресурсами населенных пунктов в Ленинградской области представляют практический интерес и могут способствовать повышению эффективности использования земель.

Основные положения диссертации доложены на научных конференциях преподавательского состава и аспирантов СПбГАУ и в Королевском технологическом университете (г. Стокгольм), а также ряде научно-практических семинаров в 1996 - 1999 годах. По результатам проведенных исследований опубликовано пять научных работ. Методические разработки находят применение в учебном процессе СПбГАУ по дисциплине «Земельный кадастр».

Диссертационная работа изложена на 149 страницах машинописного текста и состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, приложений, а также списка литературы. Работа включает в себя 12 таблиц и 12 рисунков. Список использованной литературы содержит 13 9 наименований, из них 16 на иностранных языках.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Соколов, Вячеслав Вячеславович

Выводы и предложения

В условиях перехода к рынку, система землепользование! представляет собой особую социально-экономическую категорию, которая может рассматриваться в техническом, правовом и экономическом аспектах.

Система землепользований населенных пунктов представляет собой комплекс взаимосвязанных, но имеющих различный правовой режим землепользований, формирующих в целом территорию населенного пункта и обеспечивающих решение градостроительных, сельскохозяйственных, экологических, производственных и иных задач, объединенных чертой населенного пункта. Система землепользований это динамичный комплекс, в котором происходит решение производственных, социальных и других задач. Основой системы землепользования являются три направления ее функционирования: организация системы расселения, зонирование территории и всесторонний учет экологических особенностей территории.

Закономерности формирования системы землепользований определяются государственным регулированием, как земельных отношений, так и других отраслей народного хозяйства - экономики, управления; соответствием землепользования населенных пунктов его административному, производственному и культурному назначению. Выявленные тенденции развития процессов организации земельных ресурсов населенных пунктов Ленинградской области демонстрируют:

- сокращение количества населенных пунктов;

- существенное укрупнение населенных пунктов;

- увеличение общей площадей занимаемых населенными пунктами.

Тенденции выявленные на примере Ленинградской области характерны и для других регионов страны.

В качестве одного из важнейших элементов системы управления земельными ресурсами рассматривается плата за использование земельных участков, направленная на стимулирование рационального и эффективного их использования .

В условиях многоукладного землепользования большое значение приобретает обоснование механизма формирования платы за землю и рациональное распределение поступающих доходов на нужды населенного пункта. Предлагаемая методика позволяет стимулировать рациональное использование земельных ресурсов населенных пунктов органами местного самоуправления - за счет введения эффективной системы платы за пользование земельными участками .

Существующие методики определения размера платы за использование земли в Ленинградской области не учитывают в полной мере реального влияния численности населения, размеров населенного пункта и расстояния до административного центра. Это означает, что величина нормативной цены земельного участка отличается от значения, обеспечивающего наиболее эффективное и обоснованное ценообразование. При такой ситуации, не достигаются выгоды от введения ценового зонирования территории области. Это в свою очередь ведет к недостаточно рациональному и полновесному использованию территории, поступлению денежных средств (земельного налога) и нарушению процессов эффективного управления земельными ресурсами.

Для повышения роли платежей за землю в сфере рациональной организации и эффективного управления земельными ресурсами населенных пунктов требуется производить переход к расчету ставок земельного налога, нормативной цены земли и арендной платы с использованием рыночных цен на земельные участки, сокращения льгот по уплате налога, развития процессов формирования рынков недвижимости и современных земельно-кадастровых и геоинформационных систем.

Предлагаемая корректировка существующей системы платы за пользование землей позволяет:

• Обеспечивать систему перераспределения доходов землепользователей в пользу государства (как любая налоговая система).

• Стимулировать рациональное использование земли, посредством регулирования спроса и предложения.

В результате анализа факторов, влияющих на формирование системы платы за использование земельных ресурсов (зем-леобеспеченности и численности жителей населенного пункта), установлено, что в целом по вариации наиболее достоверные результаты достигнуты применением степенной функции у = 806, 58х~0'56. Выявлено, что 69 процентов общей вариации оазмеоа землеобеспеченности в населенных пунктах Ленинградской области объясняется изменением факторного признака х -численности населения.

Управление земельными ресурсами в период становления и развития различных форм землепользования и землевладения рассматривается как система взаимосвязанных экономических, технических, организационно-хозяйственных и правовых мер, принимаемых государством, направленных на упорядочение земельных отношений, организацию полного, рационального и эффективного использования земельных ресурсов и их охрану в интересах как всей страны, так и различных собственников, землепользователей и землевладельцев .

Система управления земельными ресурсами населенных пунктов включает в себя изучение и картографирование земель, ведение земельного кадастра, прогнозирование, планирование и создание проектов рационального использования земель в поселениях, меры по экономическому стимулированию рациональности, контроль за качеством использования земель и разрешение земельных споров.

Анализ современных зарубежных земельно-информационных систем, а также сформулированных в работе преимуществ, которые могут быть достигнуты применением автоматизированных методов в управлении земельными ресурсами позволило предложить к практическому применению ряд ранее не учтенных дополнительных показателей о каждом участке земельной собственности: координаты участка, зданий и сооружений; местонахождение на карте регистрации недвижимости; налогооблагаемая стоимость; регистрация закладных и залоговых документов.

Подобная система позволит повысить эффективность управления как земельными ресурсами, так и объектами недвижимости, а также существенно снизить денежные и трудовые затраты при эксплуатации двух раздельных систем .

Увеличение эффективности управления земельными ресурсами населенных пунктов требует совершенствования нормативно-правовой базы, усиления контролирующей функции государства над перераспределением, охраной, использованием и оценкой земель поселений, в целях более рациональной дифференциации земельного налога, ведения мониторинга земель. Дальнейшее изучение этих вопросов может стать основой для продолжения научных исследований в этом направлении.