Организация управления лесным хозяйством на уровне района тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Организация управления лесным хозяйством на уровне района"

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ВЫСШЕМУ ОБРАЗОВАНИЮ

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЛЕСА

На правах рукописи

РГ6 од Н'ГОЯ-КЕССИ Ален-Марюс

2 3 ¡ИОН 1997

ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ЛЕСНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ НА УРОВНЕ РАЙОНА

(на примере Московской области)

Специальность 08.00.05 - Экономика и управления народным хозяйством

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 1997 г.

Работа выполнена во Всероссийском научно-исследовательском институте лесоводства и механизации лесного хозяйства.

' Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор,

академик РАЕН А.П. Петров.

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор,

академик РАЕН Н.А. Бурдин.

кандидат экономических наук доцент С.Г. Кулишкина.

Ведущая организация: Всероссийский институт повышения квалификации руководящих работников лесного хозяйства.

Автореферат разослан мая 1997 года.

Защита диссертации состоится в Московском государственном университете леса^рюня 1997 года на заседании специализированного диссертационного совета Д.053.31.02.

Отзывы на автореферат в двух экземплярах с заверенными подписями направлять по адресу: 141001 Мытищи-1 Московской области, Московский государственный университет леса, Ученому секретарю

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке МГУ Л.

Ученый секретарь специализированного совета: кандидат экономических наук, доцент В.И. Волощук

ВВЕДЕНИЕ

Управление лесным комплексом в любой стране мира сталкивается с рядом проблем, связанных с многообразными (экономическими, экологическими и социальными) функциями лесов. Проблема согласования этих функций в зарубежных странах, как и в России, решается путем создания различных органов управления лесным комплексом, с четким разделом полномочий. На фоне перехода лесного хозяйства России на рыночные механизмы и рычаги, в настоящей диссертации предлагается система управления лесным хозяйством на уровне района. Данная система основана на продаже древесины на корню или лесных торгах при государственной собственности на лесной фонд.

Актуальность темы

Совершенствование управления лесным хозяйством в России осуществляется через реформирование лесных экономических отношений на законодательном уровне и имеет целью создать эффективную систему государственного управления лесным хозяйством на трех уровнях: федеральном, субъектов Федерации и районном.

Система государственного управления лесным хозяйством на уровне района должна включать:

- установление субъектов лесных отношений на районном уровне, принимающих решения в управлении лесным хозяйством;

- установление финансовой системы, позволяющей районному органу государственного управления лесным хозяйством обеспечивать выполнение государственных функций;

распределение компетенций (функций) государственного управления лесным хозяйством между субъектами лесных отношений на уровне района;

- создание на уровне района у органов управления лесным хозяйством и лесопользователей экономических и экологических интересов к эффективному и неистощительному лесопользованию, обеспечивающему сохранение окружающей природной среды и биологического разнообразия;

- вовлечение в государственное управление лесным хозяйством на уровне района местного населения, общественных движений и партий.

Актуальность организации государственного управления лесным хозяйством на уровне района определяется формированием структур государственного управления лесным хозяйством на этом уровне, адаптированных к условиям становления рыночной экономики, а также требованиям и положениям - Лесного кодекса РФ.

Цель н задачи исследования

Целью диссертационной работы явилась разработка методических рекомендаций для реформирования структур государственного управления лесным хозяйством на уровне района в условиях становления рыночной экономики для малолесных районов Европейской части России с высокой плотностью населения и уровнем реформирования экономики.

Поставленная цель реализуется через решение следующих задач:

1. Анализ развития системы управления лесным хозяйством в России.

2. Анализ Основ лесного законодательства, Лесного кодекса и других нормативных актов, касающихся регулирования лесных отношений через распределение управленческих функций по субъектам лесных отношений.

3. Изучение по литературным источникам опыта управления государственными лесами в зарубежных странах.

4. Анализ законодательных и нормативных актов по регулированию лесных отношений в Московской области.

5. Классификация функций государственного управления лесным хозяйством на районном уровне.

6. Установление принципов распределения управленческих функций по субъектам лесных отношений на уровне района.

7. Исследование показателей лесных ресурсов Солнечногорского лесхоза.

8. Исследование показателей лесопромышленной деятельности в Солнечногорском лесхозе.

9. Исследование взаимодействий лесхоза и лесничеств с одной стороны, и органа местного самоуправления, муниципальных образований и охраны окружающей природной среды с другой.

10. Исследование показателей лесохозяйственного производства в Солнечногорском лесхозе.

11. Обоснование функций лесхоза по управлению лесами без промышленной деятельности.

12. Установление функций и роли лесничества как подразделения лесхоза.

13. Обоснование структуры государственного управления лесным хозяйством на районном уровне.

14. Рекомендации по определению численности работников, занятых в государственной лесной службе на районном уровне.

Связь с планом научно-исследовательских работ.

Диссертационное исследование является составной частью комплекса работ, выполненных ВНИИЛМом, ВИПКЛХ по проблемам создания механизма рыночных отношений в лесном хозяйстве. Автор работы является аспирантом ВНИИЛМа с 1993 года.

Теоретической и методической основой исследования явились:

- законодательные и нормативные акты Российской Федерации, формирующие правовую основу рыночных экономических отношений (Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс и другие);

- законодательные и нормативные акты, регулирующие лесные отношения (Основы Лесного законодательства 1993 г., Лесной кодекс 1997 г. и др.);

- передовые зарубежные издания по проблемам управления лесами;

- научные работы ВНИИЛМа (акад., проф. H.A. Моисеев ; д. э. н., проф. А.Э. Клейнхов, к. э. н. П.Т. Воронков), ВИПКЛХ (акад., проф. А.П. Петров), МГУЛ (акад., проф. Н.И. Кожухов) и другие.

Научная новизна - новые научные результаты

В диссертации разработаны и предложены:

1. Классификация функций государственного управления лесным хозяйством на уровне района.

2. Установление принципов распределения функций государственного управления лесным хозяйством на уровне района.

3. Обоснование функций лесхоза по управлению лесами без промышленной деятельности.

4. Установление функций и роли лесничества как подразделения лесхоза.

5. Обоснование структуры государственного управления лесным хозяйством на районном уровне, потребного количества специалистов.

Достоверность результатов н выводов исследования

Обеспечивается экономическими расчетами, выполненными на основе данных статистического учета Солнечногорского лесхоза Московского управления лесами за 1995 и 1996 гг. с применением методов статистического анализа.

Практическая значимость работы

Диссертация представляет собой обобщение результатов исследований автора по реформированию лесных отношений в России на

уровне района за период с 1992 по 1997 гг. в целях применения этих результатов для реформирования лесных отношений в России и Конго на уровне региона.

Апробация работы

Основные положения диссертации ежегодно докладывались на заседаниях лаборатории экономики и управления лесным хозяйством ВНИИЛМа (Москва, 1993-1997 гг.).

Диссертационная работа вынесена на заседание научно-методической секции Ученого Совета ВНИИЛМа по вопросам экономики и управления лесным хозяйством, таксации леса и лесоустройству, которое состоится 3 апреля 1997 г.

По диссертационной теме имеется одна публикация, находящаяся в печати. Выполненное диссертационное исследование было ограничено поставленными целями и возможностями автора.

Структура и объем работ

Диссертация состоит из введения, четырех глав, списка использованной литературы. Объем работы: 116 страниц машинописного текста. Диссертация содержит 12 рисунков, 18 таблиц. Список использованной литературы представлен 117 наименованиями на русском и французском языках.

Содержание работы

ГЛАВА I.

РАЗВИТИЕ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ В ЛЕСНОМ ХОЗЯЙСТВЕ В ПЕРЕХОДНОМ ПЕРИОДЕ.

ПОСТАНОВКА ПРОБЛЕМЫ И ЗАДАЧИ ИССЛЕДОВАНИЯ.

В главе I "Развитие рыночных отношений в лесном хозяйстве в переходном периоде. Постановка проблемы и задачи исследования" рассматривается система ведения лесного хозяйства в централизованнопланируемой экономике (ЦПЭ).

Установлены предпосылки и условия проведения рыночных реформ в лесном хозяйстве. Сложившаяся к началу проведения рыночных реформ организация управления лесным хозяйством явилась результатом многочисленных административных преобразований в течение всего периода существования ЦПЭ. Как правило, преобразования не затрагивали сущности экономических отношений, основанных на сметно-бюджетном

финансировании, а были направлены в основном на взаимоотношения лесного хозяйства с органами исполнительной и законодательной власти в центре и на местах, а также с лесной промышленностью.

Лесное хозяйство в системе ЦПЭ характеризовалось:

1. Трансформацией комплексных лесохозяйственных предприятий в комплексные лесопромышленные предприятия (КПП),где интересы промышленного производства были доминирующими.

2. Трансформацией лесхозов в комплексные лесохозяйственные предприятия (КЛП), осуществляющие рубки по главному пользованию и переработку заготовленной древесины.

3. "Борьбой с лесной промышленностью" за право быть "хозяином в

лесу".

4. Остаточным финансированием лесохозяйственной деятельности из центрального бюджета.

В лесном хозяйстве в условиях государственной собственности на леса сложилась монополия на их владение, использование, воспроизводство, реализованная в деятельности лесохозяйственных предприятий.

На рисунке 1 показаны функции лесхозов (леспромхозов) в условиях ЦПЭ в малолесных районах.

Владение, распоряжение

Лесхоз (леспромхозы) Пользование

Воспроизводство

Контроль

Рис. 1. Функции лесхозов (леспромхозов) в условиях ЦПЭ

Лесхоз, будучи монопольной государственной структурой (предприятием) выполнял следующие функции:

1. Распоряжение лесным фондом.

2. Пользование лесным фондом.

3. Воспроизводство, охрана и защита лесных ресурсов.

4. Контроль за своей деятельностью и деятельностью лесозаготовителей.

В этой главе рассматривается также система ведения лесного

хозяйства в рыночной экономике, в частности:

1. Регулирование рыночных отношений в условиях государственной собственности на леса.

2. Регулирование рыночных отношений при частном лесовладении.

Первая система основана на разделении функций между государственными органами лесного хозяйства и различными структурами, занимающимися предпринимательской деятельностью (бизнесом) при пользовании лесными ресурсами.

Государственным органам управления лесами законодательно принадлежат две функции: владение лесами на правах собственников и контроль за результатами лесопромышленной и лесохозяйственной деятельности. Пользование лесными ресурсами, их воспроизводство осуществляется фирмами, предприятиями с различными формами собственности на основной и оборотный капитал. Такая форма экономических отношений получила название в российской практике "аренда лесов".

Наиболее полно и в различных формах система аренды (лицензирования) лесов представлены в лесной политике Канады, Латинской Америки и Африки.

Далее рассказывается о лесоэксплуатации, об управлении лесными ресурсами в Республике Конго.

Вторая система, регулируемые рыночные отношения при частном лесовладении широко распространена в странах Западной Европы и США. Частное лесовладение, как система ведения лесного хозяйства, характеризуется осуществлением лесовладельцами трех функций: владение-распоряжение лесами, пользование ими и воспроизводством.

Налоговая политика регулирует объемы пользования лесом, а действенное лесное законодательство строго определяет права и обязанности лесовладельцев, а также участие государства в управлении лесами, в контроле за результатами лесохозяйственной деяельности, субсидировании программ развития и интенсификации лесного хозяйства, предоставлении льготных кредитов.

Таблица 1.

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ЛЕСНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Распределение функций Уровни управления лесным хозяйством С о г л а с н о : По предложению автора

Основам лесного законодательства 1993 года Лесному кодексу 1997 года

Федерация 18 22/3 14/2

Субъекты 13/1 14/4 19/4

Федерации

Район 25/7 20/(?) 23/3

ИТОГО: 56 56 56

*В числителе - распорядительные функции

ФИРМЫ, ПРЕДПРИЯТИЯ РАЗЛИЧНЫХ ФОРМ СОБСТВЕННОСТИ

ВЛАДЕНИЕ, РАСПОРЯЖЕНИЕ

ПОЛЬЗОВАНИЕ

ВОСПРОИЗВОДСТВО

КОНТРОЛЬ

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ ЛЕСАМИ

Рис. 2 Система управления лесами при государственной собственности на леса в рыносных условиях

Далее рассматривается система ведения лесного хозяйства во Франции.

Рис. 2. показывает систему управления лесами при государственной собственности на леса в рыночных условиях, а на рис. 3 - система управления лесами при частном владении.

ГЛАВА И.

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ЛЕСНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ

Государственное управление лесным хозяйством определяется лесным законодательством, которое зависит от национальной лесной политики. Лесная политика государства призвана решать вопрос о создании модели управления лесным хозяйством, соответствующей общему состоянию экономических отношений на данный период времени.

В этой главе предпринята попытка систематизации и классификации функций государственного управления лесным хозяйством, понимая, что состав функций определяется исключительно факторами,

действующими в сфере лесопользования, воспроизводства, охраны и защиты лесов и не зависит от того, на каком уровне и какими субъектами принимаются решения.

Известно, что процесс государственного управления лесным хозяйством состоит из следующих этапов:

1. Разработка , создание и утверждение законодательных и нормативных актов, регулирующих лесные отношения (законы, положения, инструкции, правила, стандарты, руководства и т.п.).

2. Принятие решений, руководствуясь утвержденными правилами, положениями, инструкциями и стандартами.

3. Организация выполнения принятых решений.

4. Контроль за результатами принятых решений.

Соответственно названным этапам все функции государственного

управления лесами разделяются на четыре группы: законодательные и нормотворческие ; распорядительные; организационные и контрольные функции.

В диссертации подробно описаны функции, входящие в каждую из четырех групп, рассмотрены функции государственного управления лесным хозяйством на уровне района, а также указаны субъекты лесных отношений на всех уровнях.

Рис. 3 Система управления лесами при частном владении.

Принятые в 1993 г. бывшим Верховным Советом Российской Федерации Основы лесного законодательства следует рассматривать в качестве начального этапа радикального реформирования лесных экономических отношений.

В Основах... прямо не были названы формы собственности на лесной фонд. Хотя в статье 2 утверждалось, что лесной фонд находится в совместном ведении РФ и её субъектов. Характерные черты Основ лесного законодательства заключались в том, что функции по распоряжению лесным фондом были переданы районным органам государственной власти, функции пользования - пользователям, лесхозам оставлены были функции по воспроизводству лесных ресурсов, а также контрольные функции. Лесхозы были отчуждены от самой главной функции -распоряжения лесным фондом, при этом лесхоз назван был владельцем лесного фонда.

Реализованная Основами... система управления лесным хозяйством на базе распоряжения правами собственности между тремя субъектами лесных отношений (районные власти, лесопользователи и лесхозы) оказалась крайне неэффективной.

Принятый в 1997 г. Государственной Думой Лесного кодекса Российской Федерации создает правовую основу для нахождения лесного фонда в трех формах собственности. Лесной кодекс вносит следующие изменения в систему управления лесным хозяйством в России:

1. Распорядительные функции подняты с районного уровня на уровень Федерации и субъектов Федерации.

2. Изменена система финансирования. Отчисления в фонд воспроизводства лесов заменены лесным налогом в виде минимальных ставок лесных податей, распределяющимися между федеральным бюджетом и бюджетом субъектов Федерации.

3. Устранены от распоряжения лесным фондом органы местного самоуправления, образуемые на районном уровне.

4. Субъекты Федерации выделяют целевые средства на финансирование мероприятий по воспроизводству, охране и защите лесов, а также по контролю за их использованием.

Лесной кодекс не определил статус лесхозов. Положение лесхоза, как субъекта правовых экономических отношений усугубляется еще и тем, что в отличии от органов местной власти и лесопользователей, лесхоз в соответствии с финансовой системой, предложенной Основами... и Лесным кодексом, лишен возможности самостоятельно зарабатывать финансовые средства через прямое получение лесного дохода.

На рис. 4. и рис. 5 показаны системы управления лесным хозяйством согласно Основам... и Лесному кодексу. Табл. 1 приводит распределение функций по государственному управлению лесным хозяйством в России. Цифры в таблице означают количество выполняемых функций по управлению лесным хозяйством в пределах компетенции, предоставленной тем или иным органом государственной власти или субъектом лесных отношений (на всех уровнях).

Лесной кодекс радикально изменил структуру функций государственного управления лесным хозяйством на уровне района, передав все распорядительные функции на уровне Федерации: 22 функции, из них 3 распорядительные. На уровне субъектов Федерации: 14 функций, из них 4 распорядительные. Субъектами лесных отношений на уровне района выступают только лесхозы. К субъектам лесных отношений не отнесены лесничества. Нет четкого разграничения функций (полномочий) лесхозов.

Согласно Основам... лесами распоряжались на районном уровне, в Лесном кодексе этот вопрос решается по-новому ,но у лесхозов по-прежнему нет никаких прав по распоряжению лесными ресурсами.

Согласно Лесному кодексу РФ на уровне Федерации реализуются следующие распорядительные функции:

1. Определение и утверждение расчетной лесосеки.

2. Установление видов платежей за пользование лесным фондом, а также минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню.

3. Приостановление, ограничение, прекращение прав пользования участками лесного фонда, а также работ, представляющих опасность для состояния и воспроизводства лесов на уровне Федерации.

На уровне Федерации реализуются следующие распорядительные функции субъектов:

1. Принятие решений о предоставлении участков лесного фонда в аренду, безвозмездное и краткосрочное пользование.

2. Установление границ участков лесного фонда с особым режимом ведения лесного хозяйства.

3. Установление ставок лесных податей и ставок арендной платы (за исключением минимальных ставок за древесину, отпускаемую на корню),а также платы за перевод лесных земель в нелесные земли.

4. Приостановление, ограничение и прекращение работ, представляющих опасность для состояния и воспроизводства лесов.

Рис.4 Система лесного хозяйства в соответствии с Основами лесного законодательства, 1993 года.

ВЛАДЕНИЕ, РАСПОРЯЖЕНИЕ Органы управления лесным хозяйством Р< и субъектов федерации ЛЕСХОЗ

ЛЕСОПОЛЬЗОВАТЕЛЬ ПОЛЬЗОВАНИЕ

ВОСПРОИЗВОДСТВО

КОНТРОЛЬ

Рис. 5. Система управления лесным хозяйством согласно лесному кодексу Российской Федерации.

Автор диссертации считает, что распорядительные функции по краткосрочному пользованию лесными ресурсами - проведение лесных торгов - необходимо оставить на уровне района, передав лесхозу соответствующие полномочия. Но при этом, распорядительные функции, связанные с организацией долгосрочного пользования участками лесного фонда передается на уровне субъектов Федерации. За Российской Федерацией останутся все распорядительные функции, касающиеся управления лесным фондом федерального назначения и функции по установлению видов платежей за пользование лесным фондом и определению и утверждению норм и правил пользования расчетной лесосекой.

По-нашему мнению, нет никакого экономического смысла установления минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню на уровне Федерации. Эта задача вполне решается на уровне субъектов РФ.

В рыночной экономике ставки платы за древесину, отпускаемую на корню определяются по законам спроса и предложения. Реализация идей об установлении минимальных ставок на уровне Федерации неизбежно приведет к реанимации прежней системы прейскурантов по всей России, что противоречит переводу лесного хозяйства в рыночную экономику.

Мы считаем также, что поскольку решение о предоставлении участков лесного фонда в аренду, безвозмездное пользование принимаются на уровне субъектов Федерации, было бы логично оставить также на этом уровне функции по принятию решений о приостановлении, ограничении и прекращении прав пользования участками лесного фонда. Таким образом, не нарушается принцип управления, согласно которому, ответственность лежит на том, кто принимает решения.

Исходя из сказанного по мнению автора следующие распорядительные функции реализуются по уровням государственного управления лесным хозяйством:

I. На уровне Федерации:

1.1. Определение и утверждение норм и правил пользования расчетной лесосеки.

1.2. Установление видов платежей за пользование лесным фондом.

П. На уровне субъектов Федерации:

2.1. Определение и утверждение расчетной лесосеки.

2.2. Принятие решений о предоставлении участков лесного фонда в долгосрочное пользование (аренду), безвозмездное пользование.

2.3. Приостановление, ограничение, прекращение прав пользования участками лесного фонда, а также работ, представляющих опасность для состояния и воспроизводства лесов при долгосрочном пользовании.

2.4. Установление ставок лесных податей и арендной платы, утверждения минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню.

П1. На уровне района у органов управления лесным хозяйством (лесхозов) осуществляются следующие распорядительные функции:

3.1. Принятие решений о предоставлении участков лесного фонда в краткосрочное пользование и осуществление права передачи в пользование побочных ресурсов.

3.2. Определение минимальных ставок лесных податей, сбор материалов и информации, внесение предложений для установления минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню путем изучения спроса и предложения на древесину.

3.3. Приостановление, ограничение и прекращение работ, представляющих опасность для состояния и воспроизводства лесов при краткосрочном их использовании.

Таким образом, по предлагаемой схеме на уровне района, у лесхозов функции государственного управления лесным хозяйством сводятся к распорядительным, организационным и контрольным, без промышленной и производственной деятельности.

ГЛАВА Ш.

СТРУКТУРА И ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ЛЕСНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ В СОЛНЕЧНОГОРСКОМ РАЙОНЕ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ.

Эта глава включает в себя:

- оценку состояния лесных ресурсов Солнечногорского лесхоза;

- оценку объемов лесопользования;

- анализ причин кризиса лесозаготовительного производства в лесхозе;

анализ экономических показателей лесохозяйственной деятельности.

Леса на территории района распределены относительно равномерно. Леса Солнечногорского лесхоза имеют высокое эстетическое и санитарно-гигиеническое значение - это одно из наиболее благоприятных мест для масового отдыха москвичей, санитарно-курортного лечения: они (то есть, леса) находятся в пределах одно-, двухчасовой доступности от г. Москвы.

Подавляющая часть лесной площади является лесопокрытой (97,1 %) - это в основном насаждения 1а и I бонитетов. Непокрытая лесом площадь составляет лишь 2,9 %,а нелесная - 6,6 %.

В табл. 5. приведены основные количественные характеристики лесных ресурсов лесхоза по состоянию на 01.01.1980 и 1990 гг.

Показателем продуктивности лесов является годичный прирост на 1 га лесной площади по лесхозу, который составляет 3,6 куб. метров на 1 га. Солнечногорский лесхоз ведет рубки главного пользования в зеленой зоне, составляющей 21,6 % от общей площади и ежегодно по расчетной лесосеке заготавливает древесину. Лесной фонд лесхоза выполняет водоохранную, водорегулирующую, почвообразующую, полезащитную и санитарно-гигиенические функции. Есть большие возможности для использования лесного фонда в рекреационных целях для очистки атмосферного воздуха от различных примесей техногенного происхождения, в уменьшении вредного шума и т.п.

Для организации рационального ведения лесного хозяйства в лесхозе установлена расчетная лесосека в размере 44,8 тыс. куб. метров по состоянию на 1 января 1997 года. В лесхозе присутствуют три вида деятельности: лесопромышленная, лесохозяйственная и

лесоуправленческая. Объем вывозки древесины в 1996 г. составил 47,1 тыс. куб. метров, в том числе по хвойному хозяйству 23,4 тыс. куб. метров.

Отмечено, что управление лесными ресурсами носит несбалансированный характер. Преобладают рекреационные функции леса (в лесах лесхоза в летние выходные дни отдыхает до 8 человек на 1 га лесной земли);уменьшается площадь сосновых лесов из-за потрав лосями; высокий класс бонитета (I, 4 -1, 2) не реализуется достаточно в сырьевой функции лесов.

Падение производства объясняется на макроэкономическом уровне вхождением в рынок и кризисом в экономике. Но в микроэкономическом уровне Солнечногроский лесхоз оказался неконкурентоспособным, так как в 1995 и 1996 гг. стал заготавливать больше молодой и менее качественной древесины. Об этом говорит снижение доли пиловочника (с 16 % до 8 % в 1996 г.) и другие показатели.

В этой главе также сделан подробный анализ кадрового состава Солнечногорского лесхоза.

Радикальная трансформация лесхоза в подразделение государственной лесной службы возможна лишь при условии качественной переподготовки кадров и специалистов, которые должны принимать самостоятельные решения в сфере государственного управления лесами. В этой главе показан уровень образования работников государственного управления лесным хозяйством в Солнечногорском лесхозе, а также их возраст.

ГЛАВА IV.

ФОРМИРОВАНИЕ СТРУКТУРЫ И ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ЛЕСАМИ НА УРОВНЕ РАЙОНА

Содержит подробное описание функций государственного управления лесами, структуру государственного управления лесным хозяйством в лесхозе и рассчитано потребное количество работников государственной лесной службы.

На уровне лесхоза принимаются собственные решения по способам и методам ведения лесного хозяйства. Предложено сделать в лесхозе свой источник финансирования, свой внебюджетный счет, а не отчислять лесной доход в местный бюджет. Нами основана численность и профессиональный состав работников, с привлечением данных французских и российских лесоводов. Для управления лесными земля ми общей площадью 63521 га требуется 127 техников-лесников (по числу обходов, каждый по 500 га),25 мастеров леса (по числу лесохозяйственных участков, каждый равен 5 обходам),8 лесничих-управляющих (лесничества из трех участков, управляет 7500 га).Восемь лесничеств образует лесхоз -орган управления лесами во главе с главным лесничим-управляющим. Кроме того, предполагается включить в штатное расписание лесхоза специалистов, состав которых отражает современные требования к управлению лесами.

Выполненное диссертационное исследование было ограничено поставленными целями и возможностями автора. Исследование должно быть продолжено в следующих направлениях:

1. Обоснование методов измерения трудоемкости управленческих функций в зависимости от условий воспроизводства лесных ресурсов.

2. Обоснование потребности в финансовых средствах на реализацию управленческих функций по всем уровням государственного управления лесным хозяйством.

3. Разработка методов принятия решений по всем видам управленческих функций.

4. Обоснование основных требований, предъявляемых к управлению лесным хозяйством на всех уровнях государственной лесной службы.