Организация государственного управления лесным хозяйством на уровне района тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Организация государственного управления лесным хозяйством на уровне района"

Р Г 6 и «-1 2 3 ИЮН

Н'ГОЯ КЕССИ Ллен-Марюс

£ С ¿'-(РИС С ^ ¿¿с

I и

Организация государственного управления лесным хозяйством на уровне района

Н'ГОЯ КЕССП Апен-Машос

Организация государственного

управления лесным хозяйством на уровне района

ВВЕДЕНИЕ

Управление лесным комплексом в любой стране мира сталкивается с рядом проблем, связанных с многообразными (экономическими, экологическими и социальными) функциями лесов.

Проблема согласования этих функций в зарубежных странах, как и в России, решается путем создания различных органов управления лесным комплексом, с четким разделом полномочий. На фоне перехода лесного хозяйства России на рыночные механизмы и рычаги предлагается система управления лесным хозяйством на уровне района. Данная система основана на продаже древесины на корню или лесных торгах при государственной собственности на лесной фонд.

Совершенствование управления лесным хозяйством в России осуществляется через реформирование лесных экономических отношений на законодательном уровне и имеет целью создать эффективную систему государственного управления лесным хозяйством на трех уровнях: федеральном, субъектов Федерации, районном.

Система государственного управления лесным хозяйством на уровне района должна включать:

- установление субъектов лесных отношений на районном уровне, принимающих решения в управлении лесным хозяйством;

- установление финансовой системы, позволяющей районному органу государственного управления лесным хозяйством обеспечивать выполнение государственных функций;

распределение компетенций (функций) государственного управления лесным хозяйством между субъектами лесных отношений на уровне района;

- создание на уровне района, у органов управления лесным хозяйством и лесопользователей экономических и экологических интересов к эффективному и неистощительному лесопользованию, обеспечивающему сохранение окружающей природной среды и биологического разнообразия;

- вовлечение в государственное управление лесным хозяйством на уровне района местного населения, общественных движений и партий.

Актуальность организации государственного управления лесным хозяйством на уровне района определяется формированием структур государственного управления лесным хозяйством на уровне района, адаптированных к условиям становления рыночной экономики, а также требованиям и положениям Лесного кодекса РФ.

ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ЛЕСНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ НА УРОВНЕ РАЙОНА

На уровне района субъектами лесных отношений выступают:

- муниципальные образования;

- лесхозы;

- лесничества;

- органы охраны окружающей природной среды.

В соответствии с Основами... лесхозы выполняли в основном организационные и контрольные функции, обеспечивая "воспроизводство и повышение продуктивности лесов, уход за ними". Им было разрешено также проведение рубок промежуточного пользования, если не было иного исполнителя этих работ. Реальными властными функциями по государственному управлению лесным фондом обладали непрофессиональные органы - районные органы власти. Практически районная власть распоряжалась лесным фондом.

В табл. 1 показаны функции лесхозов согласно Основам..., а табл. 2. отражает сравнительный анализ статуса и функций субъектов лесных отношений на уровне района.

Таблица 1.

ФУНКЦИИ ЛЕСХОЗОВ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ ЛЕСНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ

согласно Основам лесного законодательства 1993 года

_¡.Управленческие функции_

1.1. Учет лесного фонда.

1.2. Предоставление участков лесного фонда в долгосрочное пользование.

1.3. Предоставление участков лесного фонда в краткосрочное пользование.

1.4. Ежегодный отвод лесосек главного пользования и выдача лесорубочных билетов (ордеров).

1.5. Обеспечение использования по целевому назначению земель лесного фонда, повышение их плодородия и охраны.

1.6. Контроль за проведением работ, выполняемых лесопользователями.

1.7. Привлечение для ликвидации лесных пожаров специальных служб, лесопользователей и населения.

_II. Лесохозяйственные функции_

1.8. Согласование с органами охраны окружающей природной среды допустимой численности диких животных в лесном фонде и норм их отстрела.

2.1. Воспроизводство и повышение продуктивности лесов, уход за ними, организация рационального пользования лесным фондом.

_2.2. Противопожарное и санитарное обустройство лесного фонда.

_III. Производственные функции_

_3.1. Проведение рубок промежуточного пользования_

Лесхозы согласно Основам... осуществляли функции государственного управления и имели права и обязанности, а ранее лесхоз не имел распорядительных функций; его деятельность была сведена к выполнению организационных и контрольных функций, их было 11. Но при этом лесхоз считался владельцем лесного фонда. И лесничество не выступало как субъект лесных отношений.

Обязанность лесхоза по проведению рубок промежуточного пользования и прочих рубок означала выполнение им предпринимательской деятельности по реализации продукции от рубок (функция неуправленческая). Лесхоз мог взаимодействовать с органами местного самоуправления и органами охраны окружающей природной среды. Положения о лесхозах определяло их статус как специально уполномоченный орган управления лесным хозяйством.

Лесной кодекс не определил статус лесхозов; есть упоминания о них, как о территориальных органах федерального управления лесным хозяйством, следовательно, не закрепил за ними функций по управлению лесным хозяйством. Органы местного самоуправления могут наделяться некоторыми функциями в области лесных отношений.

Автор считает, что на уровне района субъектами лесных отношений являются: лесхоз, лесничество и органы охраны окружающей природной среды. Муниципальные образования наделяются функциями по управлению лесным хозяйством только при реализации прав собственности на муниципальные леса.

Распределительные функции, по краткосрочному пользованию, реализуются лесхозами, но при этом распорядительные функции, связанные с организацией и проведением лесных торгов (аукционов), должны быть, как правило, отделены от контрольных функций, то есть они должны осуществляться на разных уровнях государственного управления лесным фондом: распорядительные функции на уровне лесхозов, контрольные функции - на уровне лесничеств. В этом случае

Таблица 2

СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ СТАТУСА И РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕ-■ : НИЯ ЛЕСНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ НА УРОВНЕ РАЙОНА

Функции и статус Субъекты лесных отношений на уровне района Согласно "Основам лесного законодательства" 1993 года Согласно Лесному кодексу Российской Федерации 1997 года По предложению автора

Районная власть Районные органы законодательной и исполнительной власти (статус). Орган местного самоуправления, муниципальные образования (статус). Муниципальные образования (статус).

Распорядительные функции по управлению лесным хозяйством (14 функций). Могут наделяться отдельными полномочиями в области лесн. отношений (функции). Наделяются функциями в рамках муниципальной собственности на леса (функции).

Лесхоз Владелец лесного фонда -территориальный орган управления лесным хозяйством (статус). Территориальный орган федерального органа управления лесным хозяйством (статус). Некоммерческая организация -районный орган управления лесным хозяйством (статус).

Организационные контрольные функции (11 функций). (функции) Управленческие, организационные, распорядительные. (13/3 функции).

Лесничество — — Некоммерческая организация -подразделения районного органа управления лесным хозяйством (статус). Организационные и контрольные функции. (9)

Орган охраны окружающей природной среды Статус: государственный орган власти Контрольные функции по экологическому состоянию лесного фонда (функции). (!)

лесничество приобретает статус юридического лица и выступает как субъект лесных. отношений, наделенный соответствующими полномочиями.

По статусу, лесхозы и лесничества можно отнести к некоммерческим организациям. Согласно статьи 50 Гражданского кодекса к некоммерческим организациям относятся юридические лица, не имеющие извлечение прибыли в качестве основной цеЛи своей деятельности, и не распределяющие полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.

Реализуя право на проведение лесных торгов (аукционов), вместо сегодняшних торговых комиссий, лесхоз приобретает право зарабатывать финансовые средства, что немаловажно для финансирования управленческих функций по воспроизводству лесных ресурсов на вырубленных площадях. Только тогда у лесхоза появится экономическая заинтересованность искать и находить партнеров, способных не только купить лес на корню, но и сажать его. Ведь средства от лесных торгов будут поступать прямо на счет лесхоза.

Распорядительные функции лесхоза по управлению лесным хозяйством таковы:

1. Осуществление права передата в пользование побочных ресурсов и проведение лесных торгов, вместо торговой комиссии.

2. Приостановление, ограничение и прекращение работ, представляющих опасность для состояния, воспроизводства лесных ресурсов при краткосрочном пользовании.

3. Определение, внесение предложений по установлению минимальных ставок лесных податей.

Кроме того, лесхоз самостоятельно может выполнять лесоустроительные работы, разрабатывать планы рубок главного пользования и ведения лесного хозяйства. Разрабатывая документы о плане рубок и ведении лесного хозяйства, лесхоз сам ведет лесоустроительные работы, причем, непрерывные с помощью современной техники. Таким образом, лесхоз получает от пользователя прямые финансовые средства. Нелогична ситуация, когда проекты лесоустроительных работ выполняются не лесхозом, а другой организацией на территории лесхоза. Дополнительно лесхоз получает доход от реализации функций по регуляции охоты и численности дикой фауны, управлению водными ресурсами во вверенной ему территории.

Из предыдущей табл. 2. видно, что лесхоз реализует 13 функций, из них 3 являются распорядительными; лесничество - 9 функций; орган

охраны окружающей природной среды - одну функцию - по экологическому контролю в лесу. Таким образом, все функции выполняются профессиональными органами. При этом, одна контрольная функция выполняется структурой, не входящей в структуру Рослесхоза -орган охраны окружающей природной среды. Поэтому, в составе органов охраны окружающей природной среды, на уровне субъектов Федерации и районов, целесообразно включить подразделение по независимому контролю за состоянием, использованием и лесовосстановлением, так как лесхоз выполняющий производственные функции по рубкам промежуточного пользования не может сам же контролировать себя и принимаемые им решения. Эти подразделения органов охраны окружающей природной среды будут сформированы из работников государственной лесной охраны, то есть из специалистов.

Органы местного самоуправления взаимодействуют с лесхозом по проблемам привлечения местного населения на тушение лесных пожаров, но эти органы не выступают как субъекты лесных отношений.

В табл. 3 указаны функции государственного управления лесами на уровне района без производственных и промышленных функций.

Таблица 3.

ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ЛЕСАМИ НА УРОВНЕ РАЙОНА

_I. Управленческие функции._

1.1. Учет лесного фонда.

1.2. Регулирование охоты и численности дикой фауны.

1.3. Управление водными и рыбными ресурсами.

1.4. Предоставление участков лесного фонда в долгосрочное пользование.

1.5. Предоставление участков лесного фонда в краткосрочное пользование.

1.6. Проведение лесных торгов.

1.7. Ежегодный отвод лесосек по главному пользованию и выдача лесорубочных билетов.

1.8. Выдача лицензий на охоту и рыболовство.

1.9. Сбор информации по установлению и определению минимальных ставок лесных податей.

1.10. Обеспечение использования по целевому назначению земель лесного фонда

1.11. Контроль за проведением работ, выполняемых лесопользователями.

1.12. Контроль за соблюдением правил охоты и рыболовства.

1.13. Приостановление, ограничение и прекращение работ, представляющих опасность для состояния и воспроизводства лесных ресурсов

1.14. Привлечение для ликвидаций лесных пожаров специальных служб, лесопользователей и населения.

1.15. Выполнение лесоустроительных работ.

1.16. Разработка планов рубок леса и ведения лесного хозяйства.

И. Лесохозяйственные функции _(выполняются подрядным способом)_

2.1. Воспроизводство и повышение продуктивности лесов, уход за ними; организация рационального использования лесного фонда.

2.2. Противопожарное и санитарное обустройство лесного фонда.

На уровне района у органа управления лесного хозяйства осуществляются следующие распорядительные функции:

1 - принятие решений о предоставлении участков лесного фонда в краткосрочное пользование - проведение лесных торгов - осуществление права передачи в пользование побочных ресурсов;

2 - определение минимальных ставок лесных податей; сбор материалов и информации, внесение предложений для установления минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню путем изменения спроса и предложения на древесину;

3 - приостановление, ограничение и прекращение работ, представляющих опасность для состояния и воспроизводства лесов при краткосрочном их использовании.

Таким образом, по предлагаемой схеме на уровне района, функции государственного управления лесным хозяйством сводятся к распорядительным, организационным и контрольным, без промышленной и производственной деятельности.

Наконец, отметим, что рубки ухода (рубки промежуточного пользования) выполняются лесопользователями. Проведении лесных торгов в условиях рынка являются важнейшим элементом лесных отношений, особенно в Европейской части России, от них лесхоз получает средства для оплаты производственных лесохозяйственных функций, которые выполняются подрядным способом.

ФОРМИРОВАНИЕ СТРУКТУРЫ И ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ЛЕСАМИ НА УРОВНЕ РАЙОНА

' Трансформация Солнечногорского лесхоза в новую структуру по управлению государственными лесами на уровне района возможна по разным направлениям. Рассмотрим два из них.

Первое Направление предусматривало выделение из состава комплексных лесхозов (леспромхозов) только промышленной деятельности (лесозаготовки по главному пользованию, деревообработка, переработка ресурсов побочного пользования), которая приобретает права юридического лица (частное, кооперативное, акционерное или государственное предприятие). Лесхоз при этом остается низовым органом государственного управления лесами, осуществляющим функции владения лесным фондом и выполняющим одновременно функции воспроизводства лесных ресурсов (лесовосстановление, лесовыращивание, охрана и защита леса) и контроля за результатами промышленной и лесохозяйственной деятельности.

При практической реализации рассматриваемого варианта демонополизации государственных лесных предприятий неизбежным стало решение следующих задач:

- раздел имущества существующих предприятий, представленного производственными основными фондами, между лесхозом и вновь создаваемой предпринимательской структурой;

- обеспечение круглогодовой занятости работников в лесхозах, поскольку работы по лесовосстановлению, лесовыращиванию, охране и защите леса имеют сезонный характер;

- преодоление различий в уровне оплаты труда и социальной защищенности рабочих, занятых в государственном предприятии (лесхозе) и предпринимательской структуре;

- обеспечение внешнего контроля за результатами лесохозяйственной деятельности, понимая, что само предприятие (лесхоз) не всегда может удовлетворительно решить эту проблему.

Второе направление предусматривает создание на базе комплексных лесхозов (леспромхозов) новых предпринимательских структур, возможно, с прежним названием, но без функций государственного управления и контроля.

Функции владения, распоряжения и контроль за государственным лесным фондом отводились органам государственного управления лесами, представленных лесхозами и лесничествами. Отношения между органами государственного управления лесами и предпринимательскими структурами в этом случае должны были формироваться на договорных

принципах - на базе аренды (лицензирования) лесных ресурсов на лесных аукционах. Практическая реализация данного варианта демонополизации государственных лесных предприятий менее затруднительна в организационном отношении и имеет меньше негативных экономических и экологических последствий.

Только предпринимательские структуры, осуществляющие на единой материальной базе (без дележа основных фондов) промышленной и лесохозяйственной деятельности, способны обеспечить круглогодовую занятость работников и основных фондов при использовании сезонных преимуществ выполнения отдельных работ, рационально использовать трудовые ресурсы и производственные фонды, а также внедрить на лесозаготовках экологически чистые безотходные технологии, основанные на применении выборочных рубок и новых систем машин. Последнее возможно только при условии, что заготовка и выращивание леса осуществляются в едином хозяйственном и технологическом процессе при ответственности лесозаготовителей за результаты лесовосстановления. Если технологический процесс лесозаготовок и лесовыращивания развивается и выполняется двумя предприятиями, как это имеет место при первом варианте демонополизации, основа для внедрения экологически чистых технологий в лесоэксплуатации отсутствует.

Выбор варианта создания государственных структур по управлению лесами должен определяться лесным законодательством, региональными условиями использования и воспроизводства лесных ресурсов. Однако, при всех возможных вариантах, структура органов управления должна оставаться вертикальной, предусматривающей подчинение нижестоящих органов вышестоящим.

Мы предпочитаем второе направление, ибо практически его реализация менее затруднительна в организационном отношении и имеет меньше негативных экономических и экологических последствий. Напомним, что суть данного варианта состоит в том, что функции владения-распоряжения лесным фондом выполняют органы государственного управления лесным хозяйством, при этом контрольные функции выполняются на уровне лесничеств.

На базе промышленной и производственной деятельности лесхоза создается новая предпринимательская структура, но без функций по владению-распоряжению и контроля. Новая структура берет на себя обязанности по воспроизводству лесных ресурсов при их рациональном неистощительном использовании, участвуя в лесных отношениях Московской области. Отношение между лесхозом и предпринимательской структурой формируется на договорных принципах - на базе лесных торгов (аукционов). Этим занимается лесхоз, так как в зеленой зоне нет лесных ресурсов на постоянной основе. Таким образом, лесхоз - будущий орган

управления лесами в районе будет выполнять исключительно управленческие функции по владению, распоряжению (кроме компетенции управления лесами) и осуществлять контроль за лесным фондом района.

Освободившийся от промышленной и производственной деятельностей лесхоз будет выполнять следующие функции по лесоуправлению:

1. Организационно-правовые функции лесхоза:

1.1. Проведение лесных торгов и конкурсов организуемых органом управления лесами;

1.2. Участия в разработке программ развития лесного хозяйства;

1.3. Возбуждение ходатайства перед судебными органами о прекращении прав пользования лесным фондом;

1.4. Привлечение для борьбы с лесными пожарами лесопользователей и населения;

2. Лесохозяйственные функции лесхоза:

2.1. Непрерывный постоянный учет лесного фонда - постоянное лесоустройство;

2.2. Представление участков лесного фонда в краткосрочное пользование по собственному решению, оформление нормативных документов;

2.3. Организация работ по проведению лесных торгов и аукционов по решению управления лесами;

2.4. Выполнение работ по сбору информации для расчета платежей за лесные ресурсы, предоставление этой информации органу управления лесами;

2.5. Выполнение мероприятий по охране лесов от пожаров и защите их от вредителей;

2.6. Принятие решений по способам и методам ведения лесного хозяйства (лесовосстановление, рубки ухода, охрана и защита лесов);

2.7. Принятие решений по передаче выполнения лесохозяйственных работ подрядным способом с оформлением договоров;

2.8. Установление цен (нормативов затрат на лесохозяйственную продукцию (работы и услуги);

2.9. Ведение государственного лесного кадастра;

2.10. Ежегодный отвод лесосек и выдача лесорубочных билетов (ордеров).

3. Контрольные функции лесхоза по лесоуправлению:

3.1. Осуществление государственного контроля за состоянием, использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов, установление порядка его проведения;

3.2. Взаимодействие с органами охраны окружающей природной среды по контролю за экологическим состоянием лесного фонда;

3.3. Работа с местным населением, с органом местного самоуправления по вопросам использования, .воспроизводства, охраны и защиты лесов;

3.4. Предупреждение, выявление и пресечение нарушений правил пожарной безопасности в лесах, профилактика и своевременное обнаружение и тушение пожаров;

3.5. Контроль за проведением работ, выполняемых лесопользователями, пресечение нарушений норм и правил пользования лесным фондом, а также производства в лесном фонде работ, не связанных с лесопользованием, незаконных порубок, уничтожением и повреждением деревьев, кустарников, молодняков и лесных культур, загрязнения лесов химическими и радиоактивными веществами, сточными водами, коммунально-бытовыми отходами и отбросами, и прочими нарушениями Лесного кодекса.

3.6. Привлечение в соответствии с решениями органа местного самоуправления для ликвидации лесных пожаров специализированных служб, лесопользователей и населения.

4. Функции лесничеств лесхоза по лесоуправлению. Лесничество осуществляет все функции лесхоза за исключением распорядительных, где необходимо наличие соответствующих полномочий.

4.1. Учет лесного фонда. Организация и осуществление лесоустроительных работ с оценкой эффективности лесохозяйственных мероприятий;

4.2. Аттестация и приемка лесохозяйственной продукции, услуг (законченных комплексов лесохозяйственных работ) выполняемых подрядным способами;

4.3. Текущее и перспективное планирование лесохозяйственных мероприятий;

4.4. Организация и проведение работ по сохранению дикой фауны, микроорганизмов, рек и водных ресурсов, правил рыболовства, регулирования количества животных и птиц в пределах лесничества.

Автор передал многие функции лесхозов по управлению лесным хозяйством (Статья 11 Основ лесного законодательства) лесничествам, поскольку на их территории осуществляется организационная работа по передаче лесного фонда в пользование, ведется учет лесного фонда, выполняются лесохозяйственные мероприятия, осуществляется контроль за состоянием лесного фонда и за деятельностью лесопользователей.

Автор считает, что только расширение функций в деятельности лесничеств создает условия для роста профессионализма лесничих -управляющих - основного звена государственной лесной охраны.

На уровне лесничеств проводится постоянное лесоустройство, составляются текущие и перспективные планы ведения хозяйства с

экономической и экологической оценкой результатов, осуществляется планомерная работа по сбору материалов, необходимых для составления договоров аренды (в многолесных районах) и расчета платежей за древесину, отпускаемую на корню (в малолесных районах), проводится работа с местным населением.

Лесхозу представлены широкие финансовые права по зарабатыванию (лесной доход) и расходованию средств, права на заключение" договоров на выполнение лесохозяйственных работ с подрядными организациями и физическими лицами.

Большое влияние на формирование управленческих структур оказывает система финансирования лесохозяйственной деятельности по лесоуправлению. Если источником финансирования сделать лесной доход, непосредственно минуя районные бюджеты, эти средства будут поступать на внебюджетные счета лесхозов, и лесхозы будут заинтересованы развивать в своей структуре службы, обеспечивающие более полное поступление лесного дохода. Главные задачи лесхоза в этих условиях будут сводиться к обеспечению более точной таксации древостоев, полному использованию отводимого в рубку лесосечного фонда, изучению рынка, поиску лесозаготовителей и организации лесных торгов. Если лесной доход поступает полностью в местный бюджет, то лесхозы будут пассивны в выполнении управленческих лесохозяйственных функций (в том числе к торгам) и будут развивать другие службы, обеспечивающие выполнение административных функций, что отвечает мировой практике управления государственными лесами.

Освобождение лесхозов от всех производственных функций значительно изменить организацию их управленческих структур приведет к ликвидации старых и созданию новых служб, появлению новых должностных категорий.

Дальнейшее реформирование лесных отношений, разработанных в предыдущем разделе, приведет к передаче целого ряда распорядительных функций, принадлежавших районным органам государственной власти к органам управления лесами. В лесном хозяйстве это приведет к переквалификации работников лесного хозяйства.

При этом из штатов лесничеств полностью изымаются должности лесников и рабочих лесохозяйственного производства. В новой управленческой структуре до 80 - 90 % затрат направляется на содержание управленческого персонала. Мы уже говорили о том, что все основные работы по лесовосстановлению и уходу за лесом будут переданы на подряд. За лесхозом остается задачи по выращиванию посадочного материала, содержанию пожарных станций, проведению противопожарных мероприятий и лесозащитных работ.

Нужно отметить также, что радикальная трансформация лесхоза в подразделение государственной лесной службы возможно лишь при условии качественной переподготовки специалистов, которые должны быть способны принимать самостоятельные решения в сфере государственного управления лесами.

Структура управления лесами в рыночных условиях показана на рис.

1.

Рис. 1. Структура управления лесами в рыночных условиях.

В своих полномочиях лесхоз взаимодействует с органом местного самоуправления при работе с местным населением, с органом охраны окружающей природной среды в вопросах экологии лесов, с муниципальными образованиями в случае возникновения муниципальных лесов.

Теоретически очень трудно определить площадь, участок леса, который необходим для полной занятости одного лесничего, техника-лесника или наемного рабочего (для выполнения необходимых лесохозяйственных рубок). Все эти расчеты весьма относительны. Во всяком случае, французский лесовод Филлипп Шательпэррон пишет в своих трудах [ 31 ], что нельзя определить раз и навсегда, сколько гектаров площади лесов могла бы обеспечить лесничему, технику-леснику (наемному работнику) постоянную ставку на круглый год. Он дает два

примера. Чтобы нанимать одного рабочего-лесовода (лесохозяйственного рабочего) на полную ставку нужно от 440 до 600 га соснового леса 120 летнего возраста, для того, чтобы тот проводил только рубки осветления. Эта площадь падает до 145-180 га когда речь идет о натуральных насаждениях сосны после естественного возобновления.

Другой французский лесовладелец Жорж Готье - владелец 460 га леса. С 1953 до сегодняшнего дня у него работают 4 рабочих-лесовода [34]. Так что вопрос открыт, его решение очень относительное, ведь изменения могут быть различными, в зависимости от многих факторов (климатических, географических и пр.).

Для того, чтобы обосновать численность работников, управляющих лесами нужно определить объект лесохозяйственной деятельности. Объектом управления лесами являются кварталы леса (блок, урочище, лесной массив) - лесные или лесохозяйственные единицы, отграниченные в натуре квартальными просеками и естественными рубежами, обозначенные на планшетах и планах, подлежащие освоению и контролю, предназначенные для проведения лесохозяйственных и других мероприятий и годичного лесопользования, обеспечивающих функционирование устойчивых насаждений.

Лес - объект ведения лесного хозяйства, при котором экологическое и ресурсное функционирование определяется показателями устойчивого насаждения. Древостой выдела, где нет спелых и перестойных, поврежденных и больных деревьев, а приспевающие, средневозрастные и молодые, соответствуя условиям среды, произрастают при оптимальной плотности, предусмотренной для данной группы типов леса, считается устойчивым и высокопродуктивным. Неустойчивые характеризуются преобладанием спелых, перестойных экземпляров, отсутствием самосева и подроста, либо излишней загущенностью или редким стоянием, а также наличием захламленности, болезней, сухостоя и очагов энтомовредителей и болезней.

Результаты лесохозяйственной деятельности на кварталах определяются состоянием насаждений (по сравнению с контрольными площадями),а также экологической и ресурсной продуктивностью гектара покрытых лесом земель, выраженный величиной годичного средне периодического прироста.

Лесные и лесохозяйственные обходы - несколько кварталов общей площадью 400-500 га образуют обход, где осуществляется охрана лесов, контроль за состоянием лесного фонда, а в случаях надобности проводятся лесохозяйственные мероприятия. Ответственность за все возлагается на техника-лесника (лесного техника). Лесной или лесохозяйственный участок - 3-5 лесохозяйственных обходов объединяются в лесохозяйственный участок площадью: в лесах I группы до 3 тыс. га (25-30

кварталов).Возглавляется он мастером леса, который не выполняет производственных функций. Ответственность за охрану, освоение и контроль за выполнением работ возлагается на мастера леса и подчиненных ему техников-лесников.

Два-три лесохозяйственного участка составляют лесничество. Здесь лесничество выступает как субъект лесных отношений. В лесничестве реализуется функция по управлению лесами, то есть охрана и защита лесов, отвод участков в пользованию, проведение лесохозяйственных мероприятий, а также координация деятельности трех лесохозяйственных участков. В лесничествах осуществляются проекты организации и ведения лесного хозяйств, разработанные лесхозом, а также выращивание посадочного материала. Лесничеством управляет лесничий - управляющий лесами.

До десяти лесничеств образуют лесхоз - орган управления лесным хозяйством на уровне района, функции которых изложены в предыдущих разделах. Лесхоз управляется главным лесничим-управляющим. Таким образом, исходя из общей площади лесхоза - пусть 63521 га, можно легко определить относительное потребное количество специалистов по всему лесхозу, входящих в состав государственной лесной службы. Эти данные показаны в табл. 4.

Техники-лесники.

В лесном (лесохозяйственном) обходе площадью до 500 га занят один техник-лесник. Число обходов в лесхозе соответственно и количество техников-лесников равно: 63521 : 500 = 127.

Мастера леса.

Лесохозяйственный участок состоит из пяти обходов, площадью 2500 га,то есть всего 5500 га. Число лесных (лесохозяйственных) участков в лесхозе соответственно равно: 63521 : 2500 = 25.

Лесничий-управляющий.

Три лесных (лесохозяйственных) участка образуют лесничество площадью 7500 га (то есть 2500 га умноженное на 3).Количество лесничеств и лесничих-управляющих будет равно: 63521 : 7500 = 8. Восемь лесничеств образуют лесхоз - орган управления лесным хозяйством (лесами) во главе с главным лесничим-управляющим.

В штатном расписании лесхозов необходимо также наличие следующих специалистов. Назовем некоторых из них (служащие):

- менеджер - торговый агент;

- юрист;

- эколог;

- экономист;

- бухгалтер, кассир;

- программист-специалист по ПЭВМ.

Таблица 4.

ПОТРЕБНОЕ КОЛИЧЕСТВО СПЕЦИАЛИСТОВ ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ УПРАВЛЕНИЮ ЛЕСАМИ

Количество специалистов на единицу лесной площади Число лесных обходов Число лес/хоз. участков Кол-во лесничеств Лесхоз Потреби кол-во специал.

Техники-лесники 1 на 500 га 127 127

Мастера леса 1 на 2500 га 25 25

Лесничие-управляющие 1 на 7500 га 8 8

Главный лесничий -управляющий лесхозом 1

ИТОГО: 127 25 8 1 161

В состав государственной лесной службы входят:

- лесоустроители;

- лесоводы;

- таксаторы;

- сторожа - работники лесной охраны;

- специалисты по лесным культурам;

- биолог по дикой фауне;

- гидролог;

- специалист по водным ресурсам;

- специалист по лесным пожарам.

Состав и структура управленческой деятельности лесхоза показаны на рис. 2.

Мы не могли рассчитать объемы работ и трудоемкость управленческого труда на отдельные виды и функции государственного управления лесами на уровне района по следующим соображениям:

71. Трудоемкость - это затраты труда, рабочего времени на производство единицы продукции.

2. Лесоуправление является непроизводственной деятельностью единица продукции такой деятельности практически в рамках этой работы не подлежала нормированию.

Организация рыболовства,

охоты и регулирования количества диких животных

Рис. 2 Состав и структура управленческой деятельности лесхоза по государственной лесной службе

3. Однако необходимо разработать:

- нормативы на отдельные виды и функции управленческой деятельности в лесоуправлении;

квалификационный справочник должностей служащих и специалистов по лесоуправлению.

Тогда можно определить нормы управляемости на одного работника управленческого звена и рассчитать объемы работ и трудоемкости такого рода деятельности.

На базе лесхоза создается предпринимательская структура, но без функций государственного управления лесным хозяйством и контроля. Функции владения-распоряжения и контроль за государственным лесным фондом отводятся органу управления лесным хозяйством на уровне района представленных лесхозом и лесничествами. Контрольные функции по экологическому состоянию лесного фонда при этом закрепляются за государственным органом охраны окружающей природной среды на уровне района.

Отношения между органом государственного управления лесным хозяйством и предпринимательской структурой в этом случае формируются на договорных принципах на базе лесных торгов - продажи древесины на корню на аукционах.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ.

1. Конституция Российской Федерации. Комментарий./Под ред. Б.Н. Топорина, М.: Юридич. литература, 1994. - 624 С.

2. Гражданский кодекс. I и II части. М.:1996. - 560 С.

3. Основы лесного законодательства Российской Федерации.//Экос-информ,1993, № 4. - 80 С.

4. Федеральный закон и обоснование государственной службы в РФ .//Российская газета, 3 августа 1995 г.

5. Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.

6. Общие положения о лесхозах Федеральной службы лесного хозяйства России.//Лесная газета, 6 июля 1995 г.

7. Лесной кодекс Российской Федерации.//Лесная газета, 24 февраля 1997 г.

8. Бейлин И.Г. Очерки по истории лесных обществ дореволюционной России./М. : Гослесбумиздат, 1962. - 165 С.

9. Воронков П.Т., Туркевич И.В. Экономическая оценка и управление лесами России в условиях перехода к рынку.//Международная конференция IUFRO. Пушкино, 1993. - С.143-145.

10. Герчикова H.H. Менеджмент. Учебник для ВУЗов. М. :"ЮНИТИ", 1994. - 685 С.

11. Евенко Л.И. Государство и управление в США./М. : Экономика, 1985. - 180 С.

12. Ерусалимский В.И. Государственное регулирование ведения лесного хозяйства в зарубежных странах и дореволюционной России. Обзорная информация. М. : 1994. - 24 С.

13. Иевенко В.В. Лесное хозяйство стран Азии на пути к рыночным отношениям.//Экспресс-информация "Лесное хозяйство за рубежом", М. :1996, Вып. 3, ВНИИЦлесресурс. - С.2-8.

14. Иевенко В.В. Лесное хозяйство Новой Зеландии на пути к устойчивому развитию.//Экспресс-информация "Лесное хозяйство за рубежом", М. :1996, Вып. 3, ВНИИЦлесресурс. - С.8-16.

15. Иевенко В.В. Лесное хозяйство Аргентины.Юкспресс-информация "Лесное хозяйство за рубежом", М. : 1996, Вып.З, ВНИИЦлесресурс. - С.16-19.

16. Киллен К. Вопросы управления./Сокр. пер. с англ., М. : Экономика, 1981.- 250 С.

17. Клейнхоф А.Э. Теория и практика формирования лесных отношений в лесном хозяйстве.//Лесное хозяйство, 1996, №2. - С. 17.

18.Клемперер В.Д. Лесное хозяйство в условиях свободного рынка -потенциальные выгоды и опасности.//Международная конференция IUFRO. M. : 1993.-С.72-90.

19. Кудряшов М.М. Формирование структур государственного управления лесным хозяйством в условиях рыночной экономики.//Авто-реф. дис. на соискан. учен, степени кэн, М. : 1996. - 25 С.

20. Лесное законодательство зарубежных стран./М. :Юридич. литература, 1973. - 486 С.

21. Моисеев Н.А. Экономическая теория принятия решений в лесном хозяйстве. Исторические аспекты.//Лесное хозяйство, 1995,№ 5. -С.8-16.

22. Моисеев Н.А., Бурдин Н.А. Состояние и перспективы планирования лесных отраслей России для принятия решений на разных уровнях управлениям/Международная конференция IUFRO. Пушкино, 1996. -С.19-38.

23. Петров А.П. Кризис лесной промышленности: рыночный анализ. Причины и следствия. //Лесн. промышленность, 1995, № 3. - С. 14.

24. Петров А.П. Государственное управление лесами. / Учебное пособие. Пушкино, 1996. - 38 С.

25. Петров А.П. Развитие форм собственности в лесном хозяйстве: замена монопольных систем управления и производства. //Междунар. конференция IUFRO. Пушкино, 1996. - С.85-86.

26. Петров А.П. Принятие решений на различных уровнях управления лесами. //Междунар. конференция IUFRO. Пушкино, 1996. -С.85-86.

27. Петров А.П., Рыкунина И.С. Поиск стратегии управления лесным хозяйством России в условиях экономического спада и ограниченного спроса на древесину.//Международн. конференция IUFRO. Пушкино, 1996. -С.152-158.

28. Петров А.П. Финансовые основы управления лесным хозяйством.//Пушкино, 1996. - 32 С.

29. Петров А.П. Государственное управление лесным хозяйством.//Пушкино, 1996. - 38 С.

30. Питер Х.Пирс Введение в лесную экономику./М. : Экология, 1992. - 224 С.

31. De Chatelperron Philippe Etude des Conditions nécessaires au recrutement a plein temps d'un ouvrier sylvicuteur. - Memoire de 3-е annee. ENITEF-IDF. 1995.- 110 P.

32. Damien saint armand. Gestion forestiere Quebec. 1992. - 108 P.

33. L'exploitation forestiere au Congo.//R.P.du Congo Hatier. 1977. - P.

40-45.

34. Prevot Henri L'economie de la Foret. Aix eu Province. 1993. - 234 P.