Организация государственного управления лесным хозяйством на уровне района тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Н'Гоя Кесси Ален-Марюс

ВВЕДЕНИЕ.'.

ГЛАВА I

РАЗБИТИЕ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ В ЛЕСНОМ ХОЗЯЙСТВЕ Е ПЕРЕХОДНЫЙ

ПЕРИОД.ПОСТАНОВКА ПРОБЛЕМЫ И ЗАДАЧИ ИССЛЕДОВАНИЯ.И

1.1.Система ведения лесного хозяйства в централизованной планируемой экономике

1.2.Система ведения лесного хозяйства в рыночной экономике

1.3.Развитие экономических отношений в лесном хозяйстве

России.

1.4. Постановка проблемы и задачи исследования

ГЛАВА II

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНСЕЫ ОРГАНИЗАШШ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

ЛЕСНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ.

2.1.Принципы государственного управления лесным хозяйством.

2.2.Функпии государственного управления лесным хозяйством

2.3.Уровни государственного управления лесным хозяйством, субъекты лесных отношений

2.4.Функции государственного управления лесами на уровне района.

ГЛАВА Ш

СТРУКТУРА И ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ЛЕСНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ В СОЛНЕЧНОГОРСКОМ РАЙОНЕ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

3.1.Лесные ресурсы.

3.2.Показатели ведения лесного хозяйства.

3.3.Структура и функции государственного управления лесным хозяйством

ГЛАВА IV

ФОРМИРОВАНИЕ СТРУКТУР И ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

ЛЕСНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ НА УРОВНЕ РАЙОНА

4.1.Функции государственного управления лесным хозяйством на районном уроЕне на примере Солнечногорского лесхоза

4.2.Структура государственного управления лесным хозяйством в Солнечногорском лесхозе

4.3.Обоснование численности и состава работников государственной лесной службы

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организация государственного управления лесным хозяйством на уровне района"

Управление лесным комплексом б любой стране мира сталкивается с рядом проблем,связанных с многообразными (экономическими, экологическими и социальными) функциями лесов.

Проблема согласования этих функций з зарубежных странах,как и в России,решается путем создания различных органов управления лесным комплексом,с четким разделом полномочий. На фоне перехода лесного хозяйства России на рыночные механизмы и рычаги,в настоаптрт*Т ТТТТН^РГ"1-ТТТТТ' TTr^^TSnadTi'-'a ^""ТОМЯ VTTT-ИЗТЧ тоитдст ТСПШ-ТМ урр'-т"тпт bom на уровне района. Данная система основана на продаже дрезеси

ТТЫ ТТ2 vr^r^trrn ТТТ.Т 7(2nr:LTV mnnr т^.тт тч гч т т тт Q г* Г* гп -Q TJ TJ f. Т.Т Н m тг И21 Ml'^i r^UUiJJ . U4. - ^ Lj И . .-Jji / pj-rU. *-' ' ^ ~ '---f.

HQ 7ТОГЧ1гЛт* фгит Г,пт ТТ^П.ТГ C^f'T Tf^.CDCrTTTJ!.' IT — *J j^^^VfC ^ т С. C. rn r* <-7 uj* wj.^ w П —■■ j-i >4/u'iim 1 wii—i . - L' J- . - Л—> i Л— , — w.n иг, с 7t о т1тд>.4т:т7лг>11,г*т*т p.p, tf ioK-U^U 'w . J j'i W Wajii—' .L 4 A «

•'"ySJ'b PGC^b T—VW {"If*; pprmpiiHTii-igau^p jjciqw-ti^ X^3PI!,-iTBCM В P^.T1!*!* осут^рствля'^ся ца^^р о^шсЕмиоо^'ание лесччх якорсмпт-^'5ских от^оше-ний на законодательном угзсвне и имеет целью создать эффективную систем1/ "осудаист^енного упоааленпя лесным хозяйством на тоех уровнях:

- j^ciTrarNa тт-t ном •

Ww w i тл.л-1 л. л. ■—■ iii щ

- субъектов Федерации;

- районном.

Система государственного управления лесным хозяйством на уровне района должна включать:

- установление субъектов лесных отношений на районном уровне ,принимавших решения в управлении лесным хозяйством;

- установление финансовой системы,позволяющей районному органу государственного управления лесным хозяйством обеспечивать выполнение государственных функций;

- распределение компетенций (функций) государственного управления лесным хозяйством между субъектами лесных отношений на уровне района;

- создание на уровне района у органов управления лесным хозяйством и лесопользователей экономических и экологических интересов к эффективному и неистадительному лесопользованию, обеспечивающему сохранение окружающей природной среды и биологического разнообразия;

- вовлечение в государственное управление лесным хозяйством на уровне района местного назеленил,общественных движений и партий.

Актуальность организации государственного управления лесным хозяйством на уровне района определяется формированием структур государственного управления лесным хозяйством на уровне района, адаптированных к условиям становления рыночной .экономики,а также требованиям и положениям Лесного кодекса РФ.

Пель и задачи исследования

Целью диссертационной работы явилась разработка методических рекомендаций для реформирования структур государственного управления лесным хозяйством на уровне района в условиях становления рыночной экономики для малолесных районов Европейской части Fcccnn с высокой плотностью населения и уровнем реформирования экономики.

Поставленная цель реализуется через решение следующих задач:

1.Анализ развития системы управления лесным хозяйством в России.

2.Анализ Основ лесного законодательства,Лесного кодекса и других нормативных актов, касающихся регулирования леснььч отношений чеpes распределение управленческих функции по субъектам лесных отношений.

3.Изучение по литературным источникам опыта управления государственными лесами б зарубежных странах.

4.Анализ законодательных и нормативных актов по регулированию лесных отношений в Московской области.

5.Классификация функций государственного управления лесным хозяйством на районном уровне.

6.Установление принципов распределения управленческих функций пс субъектам лесных отношений на уровне района.

7.Исследование показателей лесных ресурсов Солнечногорского лесхоза.

М Xf^-p. TTOTTpQ QUt-Тй Т"Т р u* 2 m Ci ТмЧ Л — ^ '*^П^р>Д1.ТТТТ 7Т tZ.UtJ Р Т* ТТ С- О Т Cs ТТ^ U m Т.-Т Г'р 7? — a JlU'Util'.'^u^LxiiJdw 'vUiUUl wMiW J'l м'1 w w u u LViiwluivi w * * ** W « * ^i, ii a. w 4 A W W Jfj, J| нечногорсксм лесхоз e.

3.Исследование взаимодействий лесхоза и лесничеств с одной стороны, и органа местного самоуправления, муниципальных образований и органов охраны окружающей природной среды с другой. 10.Исследование показателей лесохозяйственного производства в Солнечногорским лесхозе.

11.Обоснование функций лесхоза по управлению лесами без промышленной деятельности.

12.Установление функций и роли лесничества как подразделения лесхоза.

13.Обоснование структуры государственного управления лесным хозяйством на районном уровне.

14.Предложение методики определения численности работников.занятых в государственной лесной службе на районном уровне.

В настоящей диссертационной работе объектом исследования явилось обоснование системы управления лесным хозяйством и функций по управлению лесами на уровне района.

Связь с планом научно-исследовательских работ

Диссертационное исследование является составной частью комплекса работ,выполненных БНИИЛМом. БИПКЛХ по проблемам создания механизма рыночных отношений в лесном хозяйстве.Автор работы является аспиратсм БНШЛМа с 1993 года.

Теоретической и методической основой исследования явились:

- законодательные и нормативные акты Российской Федерации, шспмисузспщ^ правовую OCHOEV РЫНОт-НЫХ экономических отношений (Конституция Российской Федерации,Гражданский кодекс и другие);

- о Д У'ГЛТЮТГ С m С» ТТ-. TJITCj Т.* LrfSfMi.-? 5 ^"BUVC- 2гпт т r^Cif^ г тгтяту* rr,-, rpr Т.-Т О Т отношения (Основы Лесного законодательства 1993 г.Лесной кодекс 1997 г. и др.);

- зарубежные издания по проблемам управления лесами;

- научные работы ЕНЖЛМа (акад., прс-ф. Н. А. Моисеев; д. э. н., яг прс-ф.А.Э.Клейнхов,к.э.н.П.Т.Боронков),БИПКЛХ (акад.,проф. А.П.Петров), МГУЛ (акад.,проф.Н.И.Кожухов) и другие.

Научная новизна - новые научные результаты

Б диссертации разработаны и предложены:

1. Классификация функций государственного управления лесным хозяйством на уровне района.

2.Установление принципов распределения функций государственного управления лесным хозяйством на уровне района.

3.Обоснование функций лесхоза по управлению лесами без промышленной деятельности.

4.Установление функций и роли лесничества как подразделения лесхозз.

5.Обоснование структуры государственного управления лесным хозяйством на районном уровне,потребного количества специалистов.

Достоверность результатов и выводов исследования Обеспечивается экономическими расчетами,выполненными на основе данных статистического учета Солнечногорского лесхоза Московского управления лесами за 199-5 и 1995 гг. с применением методов статистического анализа.

Практическая значимость работы

77т Г» ili^T» гтГкй7Т|птСу Г"» О Т * r^frw ^тл* т; г tj mrmn-n 7 ^ r^ r"^ Т il»— i'i W w L> J. * liiJ -m. A'- «t л wr «ь «-/ w'i'l U.' -J'(J ii^w a* it* W w w W V * W' J. w iJ iiwwu'lv

ДОВйНИЙ З-^ТО"'3 jroCubiy О^ош^ИЙ В ^ПППЙИ unn^'jo ^эт'пи о з 13 rrc-T^T.-TOTf п •] 0Q 9 ттр "1 Q О у пр т* гмтпр тт л ттсу гь»п гг^т-п *рит*—

Г fj'k-tJl'iW**^ W.' k~v tiw Mifi^ —' — W W tw tlW ^ W W / Л j. л Лл Ui.LiW^wk.i. Oi li,

ЛГ\г\тт. ОТТТУ "^TT-, mоmr>TJ -Q РпР'^ТПТ T.f УП^Т'ГЛ л * A w' W «•. J-/ WW W V iilJ db U^trf. w—Г — « 'w'L'WIU* + * W «

Обпие выводы и рекомендации Распределение функций государственного управления лесным хозяйством в Российской Федерации реализуется на трех уровнях;

1.Ha уровне РФ реализуются 14 функций,из них 2 - распорядительные. Это установление видов платежей за пользование лесным фондом и определение и утверждение норм и правил пользования расчетной лесосекой.

2.На уровне субъектов Федерации реализуются 19 функций,из них 4 распорядительные:

- утверждение и определение расчетной лесосеки;

- принятие решений о предоставлении участков лесного фонда в долгосрочное пользование (аренду),безвозмездное пользование:

- приостановление, ограничение, прекращение прав поль зования участками лесного фонда,а также работ,представляющих опасности для состояния и воспроизводства лесов при долгосрочном использовании;

- установление ставок лесных податей и арендной платы,утверждение минимальных ставок платы за древесину,отпускаемую на корню.

З.На уровне района реализуется £3 функции.из них 3 распорядительные:

- принятие решений о предоставлении участков лесного фонда в краткосрочное пользование (лесные торги) - осуществление поаза передачи в пользование побочных ресурсов:

- тг тт iZiUT* 'Zi У А Т.-Т IJT-T» ттт. TJT ттг Р Д "Q Гтг [З,— ттг т\/ ПГ-ТГ 3 Т* лЛг-П > m Ci —

-i-, - Л4.'w *Г1 J ЛГи'., W U4< Wi * w w П—лл *. - il 4 w W '<-<' U * »'l w оиэлое и иншпс¥зиии 4 ^.wpp.pujfp ггнрд турж^тт mtv т7 ття унт1 atin'p тгогттдс? утл мп UJ,.TV n^G^ru1 ппс тит да ТТНР'Э nmTTvn^ccbfvv^ из ^ппи'л г^/т^ом

•i.^l---------ь >■■.-. w* « СГ 1-г / 4 W -»- ** v w 4 *>1 * .J -.-.I< 4 UW W*1*'J 4 у изучения спроса и предложения на древесину.

- приостановление,ограничение и прекращение работ,представляющих опасность для состояния и воспроизводства лесов при краткосрочном их использовании.

CTDVKTVDa и объем сабот диссертация состоит из введения,четырех глав.,списка использованной литературы.Объем работы: 119 страниц машинописного текста. Диссертация содержит 12 рисунков,18 таблиц.Список использованной литературы представлен 117 наименованиями на русском и французском языках.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Н'Гоя Кесси Ален-Марюс

4.4.Общие выводы и рекомендации

Теперь необходимо подвести итоги диссертационной работы и изложить наши выводы и рекомендации по реорганизации государственного управления лесным хозяйством на уровне района в условиях становления рыночной экономики в Московской области.

На баге лесхоза создается предпринимательская структура,но без функций государственного управления лесным хозяйством и контроля.Функции владения-распоряжения и контроль за государственным лесным фондом отводятся органу управления лесным хозяйством на уровне района представленных лесхозом и лесничествами.Ко-u-T-pnjTTMJtwi qyupttttt.t ttq PKf^TTQpTTtTprjj^QMy лои^ИЯ^ЧЮ Л®С""ОГО фоН^а 4DII чгппц is aviorr т^птс"? с: rp.-iifc^nm^auui.n» r\nyicun>i nvr.auu т-а О Т» с x whi i. uaw v . л "j i. l di cw j. ->'-—' j — —1 /4 / —4^—44 ггг,.ттг,.г\77'игтгт лпрттц va = wWjiJjliU-ii IIL-* у^иыи'.

Pimtj.—.mau'tg wc,-jf7Tv npriсттгл• , VTT^O'O ■"OTJtTCT "г^ттиц

4, 44 W .i'ij X 1У44.-<и44 / и'У4 >44ААШ414 4 w W fl-4 J 44* 4. .44 4 4 4 * W A >44 4 4 ' II ■ W W 4 4 4 A-. А -4.444»4I4 ^ j^-т rr' 1 ^ .f тт rrr- ^ ту ^r.Trj*.^ / m т*^'. ^ тTr ,—1 mT7-,,—, - T * ry-, г^т, r * -т* T fr*

4 4 W W a 4 4 4 —' 4. 4 -44 4*4 4 4 4 4 Ы 4t 4 A 44 4 M.4 4llCl4 — 4 444 W 4 4W 44 ■ T .4 4. v/Lj'-4 4 -| 4. w iVi 1- MA V -— '—I 4/4 4 4 пу^фпа "P T7 rrpHry^V —""^T J~ ^v тт£ ^Ci^p "Ti^r^pT-TV — ~ Г~ Г1 тт C2 "Jf T T

Ц T-T V Г% П цт " г;. С, v п. w -1 v

1.По пбсс^^анию йу-кций лесхояа по уп^авл^ч^-с л •—н.-лнт без чт тт-т 7ТС.СГР<2. It tj(-\(—. гчтт -^ттт ттт тт f-< v^ ^ ТТГ1. "TCiTJ'pT^"! т C. ТТТ-Т> *

44f-l L;fp444.4'4 44-TVw JiA Д — »* 4. 41-Uj i* wW A. 44 . 'AT V--- ^1441.4 HAuU.^Ul.^ 144/ У llu'u».--.4 4 'xX.P-ti vо3яйсtсм 6q3 ч0с\1ы1плеwqt't тт;:'?'1,';::'льн|'"стп пвоя1-1 с? выгсл^'—hih""5 угр^вленчес^п-сcoraHii3anrTowt*4x y распорядительных функций И MP— г,.г,'Пт^тт1:1,Т1Ттт'т ТТт^.тт тэтти ттг гчпатч/гч/' тгс,pv"4 — Tjo^^.rHCinuP'-11-'*-''^ nrfctinpcu'xlluill* 4. 4444 . 44 44 4 A 4 wli f I4U W 4. i-4f 4. Jj W4. >-1— 4 I. W U -1 4 4 W 4*44*1 w 4~' 4 4 4*w' 4. 1-k A 4 4 U' i-4

TTTTC7 — i" 3 T"T "-j и IIT"V рлпач vfnati тсиис -"лпит-пл vnpi'Vnspv i444.4 £44—4*414 44444-44 1 w«4 4 V 4lU'! U4 <4. 44 4 4. A .44 4.'444dU«« 4 Ь W t W 4 4 4 4/ 4> 44 W .

V TTn \ri"<rnaTjrS,Gr ТТр-ЦТ,<Х-5 ,-f|',/TIt^T7TTTT T,T Pf-VTTTT TT£L|-lfJT,TXJC.r"Tlti d u" ТТНТГ'^. = Р.ТГС,— X^W VW4UM*U44.l44l44j ' J 44. 444)^444 ^4 'u UA 4 4 ni'4 W«4i4 4 4 4 4wU 4 1.-44 I—CM ления лесхоза. Функции лесничества как субъекта лесных отнсшений и подразделения лесхоза сводятся к выполнению организационных и контрольных функций.При этом,по статусу лесничество является подразделением некиммерчесхкой организации.

2. По обоснованию стру.ктуры государственного управления лесным хозяйством на уровне района.Структура государственного управления лесным хозяйством на районном уровне показана на рис.11.

Она состоит не четырех субъектов лесных отношении: лесхоз,лесничество, орган местного самоуправления (муниципальные образования) , и орган охраны окрудакицей природной среды на уровне района.

4.По предложенной методике определения численности работников, занятых на государственной леской службе на районном уровне. Ппедл,,же^^ая \iarnoдика ^е я^ляе^ся нс^ой.Она основана на пазделе

JrtfT т ТТОРЦГ.П P р р V U2 Г^'/ГЧТ.Т <7IT2nn"jTf 'Т -TiZiS-'XJT.Tr^pi-HTi'D О 7Тг\

AA.A.A " W nJ A 1 iiUi'AA.-AA w i i. ill-' LL.(UMa>I A. A AAA A 1 *C'AA -ft» A'J

ТТаС'А'ПТ! »rrnin'IGf'L'nO V*-ТТТТТТР,-"Т>'ПР. '-"ТДТТТ.'а -".TP""""-^ TT^PVpitj*./

JAVW-AAAA W AA — A. pAAA Aw A A W i AA w A A W A A W W A.A A A W W — A A A i -t A~A . A *<■ J. AA AAW U.A^LAlLy w A . at m !-»• тт а f CI РТТТЗ tJ'^.TTP Xa"*^ ттттт трр m-^ о prT(2iTTT»c; TTTPT1/-.^ tTO aa4a - a. .1 Aa .^-'aa-A j.l aa'. wlva —1 a. i a— AA aa a w . шл а - 'a. A. - a a jf-i-wxA'aw a. aa' iттт tanvnTf тттт'-тп.апм т. -T^j V t 7J-О Tyr^p.tj. 7J p ГЗТ.ТГ.иС '•MfTT.^pn pp^pp.plJP 777p M^C"'4- ^JTTTJ— VVP V'%7 ~ p— ngpsci "^o ~ 77=1 "^'—'И саб'-'T1— отсажены зна'-^им1-^ асп^к"1"' — гт~,/~''П ^тс-ъ— л^матикл.

Еыпол^еичс° диссеотационное ипиледо^ани1-1 было огоа^п^^но tp птстз ttc.tjtjvrv-ftt т» tj^^j^w агл^п^чт' стз^'^т^ — а-а w w -l d—«а.т^а1ааа-а*»а1а u.uaaa«aaa а а a ^.f.ji '--'a^auiг.

Исследование должно быть продолжено в следующих направлениях:

1.Обоснование методов измерения трудоемкости управленческих ff\wuL.'"T,'T'4 "Р о-этзттрттмр,р>-п7т ттп"Этт,т — р.рттт-чр.ттэ'оптт'тзс; TPOXTLIV

W V *** Ui-jjljfA — WAJJ.LA^IIML AA W А. ^ '^MIW^aa'AAA .AAWA.AIJI W J

2.Обоснование потребности в финансовых средствах на реализацию управленческих функций по воем уровням государственного управления лесным хозяйством.

3.Разработка методов принятия решений по всем видам управленческих функций.

4.Обоснование осноВаЧЫх требований,предъявляемых к управляющим лесным хозяйством' на всех уровнях государственной лесной службы.

-