ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ МЯСНЫМ ПОДКОМПЛЕКСОМ В СИСТЕМЕ РЕГИОНАЛЬНОГО АПК тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ МЯСНЫМ ПОДКОМПЛЕКСОМ В СИСТЕМЕ РЕГИОНАЛЬНОГО АПК"

/да

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРОПРОМЫШЛЕННЫЙ КОМИТЕ! СССР

МОСКОВСКАЯ ОРДЕНА ЛЕНИНА И ОРДЕНА ТРУДОВОГО КРАСНОГО ЗНАМЕНИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ имени К. А. ТИМИРЯЗЕВА

На правах рукописи

НИКОЛАЕВА Эльвира Васильевна

удк 631.1 : 636 : 338.436.33(571.54)

ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ МЯСНЫМ ПОДКОМПЛЕКСОМ В СИСТЕМЕ РЕГИОНАЛЬНОГО АПК

Специальность 08.00.22 — экономика, планирование и организация управления сельским хозяйством

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва 198$

Работа выполнена в Московской ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени сельскохозяйственной академии им. К. А. Тимирязева.

Научный руководитель — доктор экономических наук, профессор Г. И. Будылкин.

Официальные оппоненты: доктор экономических наук А. Е. Романов, кандидат экономических наук, доцент А. К. Пастухов.

Ведущее предприятие — Бурятский научно-исследовательский институт сельского хозяйства СО ВАСХНИЛ.

Защита диссертации состоится «еЙ*» т"' . . .

1989 г. в часов на заседании специализированного со-

вета К-120.35.05 в Московской сельскохозяйственной академии им. К. А. Тимирязева. -

А 1рес: 127550, г. Москва, Тимирязевская ул., 49, сектор »,-дЙты диссертаций ТСХА.

—-V-"Автореферат разс-^и . . . . 1989 г.

Ученый сек<" специализировак;>/Г0'совета —

кандидат экономических наук, доцент

В. Н. Солопова

- ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ" „ \

- -' Актуальность - темы исследования.' Важной задачей современного этапа развития агропромышленного•комплекса страны является обеспечение населения всеми видами продовольствия, удушение -структуры питания советских людей. При-этой особое внимание уделяется увеличению производства мяса к мясных продуктов. Первоочередность решения этой задачи была-отмечена на мартовском (198Э.г.) Пленуме ЦК КПСС. , \ / -

.ö ' v Необходим ; отвечающий современным требованиям решительный, и последовательный переход от администрлтивно-командной модели', '.управления в экономической, основанной на реальных экономичес-юсе интересах участников технологического процесса "производст-' во - реализация" мяса. 1 '_ " *.. , г - - ■ В связи с этим важное значение имеет, выделение ■ в 'АПК. авто-/номной ресцубликя мясного подкомплекса, как самостоятельного . объекта планирования и управления. Это.позволит эффективнее сочетать территориальное, отраслевое, и программно—целевое управ-.-! ление предприятиями и организациями,> входящими' в состав мясного

, г

• подкомплекса для получения;конечного результата - высококачественной мясной,продукции в количестве,•необходимом для поставок 'мяса республикой в сасяно-республияанский фонд и удовлетворения потребностей местного населения.' " -

-: . Вопросы ввделения продуктовых подкомплексов в АПК страны. , наши широкое* отражение- в трудах многих - экономистов-аграрников. Однако некоторые' проблемы не получили еще достаточного осв<аце- -ния и требуют! дополнительного изучения* К их числу относятся ; проблемы управления продуктовыми подкомплексами на региональном: уровне; вопросы формирования и проектирования организационных • г структур управленияVпродуктовыми подкомплексами на разных уро»-

. 1 ал'^пл гяучнап

tii -iLji : .»Л FU! СО „

4 • . стсмхьй.. !

, , H.A. t.% it.tjpij-a i

■Среди указанных > проблем актуальным является исследование •■■-.,• организаций управдюния мясным подкомплексом в АПК и разработка . научног-обосноваиных предложений по. ее:.совершенствованию в'Бурят-сцой АССР,'Чт6 Имеет несомненно'как теоретическую," так-и:практи-ческу» значимость. Все это и:определило-выбор темы диссертационной работы. , "

•Цель и аадачи исследования.- Целью исследования является ■ изучение'закономерностей-фо^мированля и развития мзсного подкомплекса АПК .автономной-республики;: определение и научное обосно- -■вание мероприятий.по совершенствованию управления ¡.предприятиями и* организациями технологического процесса "производство - реализация" мяса. "

В соответствии с-целью исследования были определены следующие задачи: 1 ' '

исследовать структуру и-особенности формирования' АПК в ре-" гионе;' - - - * ; ' " *

- .V выявить и изучить производственную и организационную структуры мясного подкомплексаАПК автономной республики; ■ > - • -провести анализ современного состояния организации управления мясным подкомплексом-АПК автономной'республики; '•'. ! ;

разработать научно-обоснованные предложения-по совершенствованию 'структуры управления предприятиями и-организациями;:входящими в состав мясного подкомплекса на!, районном и республиканском; уровнях} .V" " ' •• -

- разработать 'организационные, формы-управления мясного- подкомплекса АПК автономной республики. - - ' • • - -

• ■ ' Объект исследования.': Объектом исследования , является система управления1мясным•подкомплексом:АПК автономной республики; Изучен ние•системы:управления и:разработка- путей совершенствования организационного механизма, управления-мясным подкомплексом АПК приведены на примере. Бурятской АССР. ,

'. * Методы исследования.) Теоретической' и -методологическойгосно-; ; вой'исследовешияг явились; труды классиков' ыарксизма-леницизмй, решения. съездов, партии и Пленумов Центрального Комитета;'Постацов-глетш-ЦК КПСС и Советского правительства по вопросам развития . • агропромышленного комплекса.страны;: специальная:литература*..'..^

:В процессе работьгмы руководствовались материалами трудов ;v.. 'ведущих советских ^ученых в области управления; общественным.про- -кзводством; Афанасьева В ;Г., МильнераБ.З.,.Попова Г.Х. -и других. 5оруироват®: прикладной направленности диссертации способствовали .труди Будылкина Т.Н., Завадского :11.С.;-Красйопояоа'D.H.; Ло-зыГ.Ы., Никонова A.A.'," Романова А.Е.Тихонова В.А., Упгдчева-И.Г. и других. ■ 1 ' - - -V "

■ В процессе исследования;применялись абстрактно-логический, монографический,1. статистика-экономический,"организационное про- ■ • 'ектирование, расчетно-конструктивний методы. V, '

.•<тС<^^1еходним'маториаломгдхя:исследования- явились* годовые отче-.'«

. - -' " 1

ты объединений, хозяйств, -данные первичного учета,хтатистичос-кой-отчетности и плановых-органов рекомендация и! нормативы; v. , научно-исследовательских учреждений,- -

;г Научная новизна проведенного; исследования. заключается - в вы-' делении: основныхнаправлений совершенствования структуры Управ- -гления мясным подкомплексом автономной республики как самостоя- .-: тельного'объекта планирования и управления, в; теоретическом-сбо--

■ спованки требований,' предъяв'ляеыых к оргшшзационным формаи уп- . равления мясного подкомплекса.АПК автономной республики,,в раз- . работке, проекта схемы^ управления мясным подкомплексом республм-ки.■;На основании результатов, - полученных при использовании тор-.• риториально-отраслёвого подхода' в ■* aiiaraso »деятельности * органов управления.АПК административного-района;' их секций и структуры,, разработали научно-обоснованные методические положения по соеср-'

пенствовагапэ структуры управления,АПК Закаменского района.'■". ' ; > Практическая з начимость исследования состоит 8 разработке" ' . конкретных" мероприятий по;совершенствованио организационного ме- • ханизма управления мясным подкомплексом АШ республики как. едя- .-иш объектом управления на районном и республиканском уровнях». .предложений.по совершенствованию структура управления внутри - --предприятий и организаций путем создания внутрихозяйственных кооперативов, Нокоторыо предложения представляют практический вн- • терес-не только для Бурятской АССР, но и для д^гих . районов страны со ' сходными условиями. производства. , ■ ■.'.'• ■■•■'. /¡г»г-г • -- "■ ;■■ ■ .. ■ ■■..■• ■ ... V'. г-: . .V.. ■?■.. , ■ у, гл -< ,■ •

? -,■■:.■ .. Апробация работы. Основные результаты исследования была- до- ■ -яожони на зональной научно-практической конференция ГЫододыа-у«э--ные.- сельскому хозяйству Сибири и Дального Востока".(Улан-Удэ, ' -:1985 г.), нэучно-практичосккх ко^е^снциях Бурятского сельскохо-.,

■ вяйственного института (1906 г., 1907 г.), обсуждены-на. кафедре г управления сельскохозяйственным производством, меякафедральном : ааседшша зксноютеского^-акультота ТСХА. Проект по совершенствования организационного механизма управления АПК одюзшетрзтивно» то района одобрен и предложен к внедрения в Закамонсксм районе Бурятской АССР. Предложения по создания "кооперативного сояза по - -„"производству - реализации" мяса, по ^орюфовашаэ вцутрахозяйст- . вешшх кооперативов на основеуосвоенхя арецды а подряда используются Госагропромом Бурятской АССР*в практике совершенствования - • управления огропроишлешшм производством в Бурятской АОСР." -

• 1 По теме.диссертации опубликованы 4 работы.;'

Об-ьсм и структура, -диссортплчи. Дзссертацяошая' работа состо— ит. из введения, трех глав, выводов п предложений, списка ¿штор»- -туры, вклзоч&щего ^--наимоновшай. Работа изложена па.1£3 стра-

■ кицах машинописного текста, содержит ЭД таблиц, ¿/ рисунков; приложения. " „

В первой главе — "Теоретические вопросы управления мясным. ! подкомплексом АПК автономной республики" - рассматриваются мето-'. дологические и методические принципы формирования и развития аг- ; ропромышленного комплекса на региональном уровне," особое внимание уделено исследованию особенностей формировагая и £ункцпоня- ■■ рования мясного подкомплекса АПК. Поскольку объект-планирования- , и управления АПК.отличается многомерной структуризацией, в рабо- -то отдельно вьделены л проанализированы сесть, структурных раз ре- ' зов АПК. ,

V. - Комплексный подход и аналкзо особенностей развития рагио- ■ • нального АПК позволяет наиболео.полно отразить сухость категории НХ АПК, проследить взаимосвязь с его отраслевой структурой, •. различными типами агропромыгиеннкх формирований, а также с тер- '•

риториальными агропромышленными комплексами..'.. - * ; •,.....

■ :■■. Одним из. структурных разрезов АПК является/продовольствен- ., Ный, конечная цель,которого - удовлетворение потребностей населения в продуктах питания по научно-гобоснованным нормам. Он пред-, ставляет собой совокупность'экономически и организационно взаимосвязанных отраслей,, занятых производством,- заготовкой, хранением, переработкой и реализацией продуктов питания, а.также обеспечивающих- и обслуживающих отраслей. Продуктовая структура предполагает деление АПК. на вертлкахьные блокя страсхсП, интегрированные на, базе производства конкретных конечных продуктов.; ' ■ , . .

Региональный агропромышленный комплекс Бурятской АССР - сложная, производственная, 'социально-экономическая система. В работе подробно исследуется функционально-отраслевая-структура АПК республики, выявлен состав предприятий и организаций -пк&кдой из ;. трех¿сЗер АПК. „ - ; .

Рост; масштабов ^'производства-, усложнений межотраслевых связей дифференциация и'интеграция общественного- трудя^актуализирует зил-

чешс сбалансированного развитая мясного подкомплекса Бурятской АССР, с£еры производства, заготовок, переработки и реализации мяса. ' : ■'..• ■ . - -" " " . "

, На основании системного, структурного изучения произведет-.,, •венно-технологических и организационных связей; между предприятиями и организациями АПК автономной республики, участвующих'в ■ _технологическом процессе "производство -реализация^ мясной ., - < подкомплекс выделен как единый объект планирования и управления. В него входят: предприятия и организации, деятельность которых в совокупности охватывает все основные стадии процесса "произ-■ водство - реализация" мяса, а именно: предприятиями.организации, занимающиеся*производством мяса, личные подсобные<хозяйства; • предприятия и организации, осуществляющие:заготовки, переработку, хранение и реализацию мяса; предприятия по производственному,* технологическому обслуживанию, а также>материально-техничес--кому снабжению; хозяйственно-управленческие системы, объединяю-, цие их.• . \ ' •

- Важное значение для успешного функционирования.мясного подкомплекса АПК автономной1 республики имеет формирование: организаг-ционного механизма управления: им.': Организационный'механизм управ ления-мясным подкомплексом должен соответствовать-его целям, 'задачам и структуре, обеспечивать,пропорциональность>в развитии..... ~

предприятий и организаций,- участвующих в' производстве-и доведо-нии мясной продукт«» допотребителей, согласованность их действий.:. ..■•■•?.■ • ■

;- Во второй гх.аво - "Организация 'управления мясным подкомп-: лексом АПК Бурятской АССР" - исследуются природно-^окономические • условия Бурятской АССР," их-, влияние на развитие мясного: подкомплекса, изучается система управления предприятиями и организациями.мяснего подкомплекса,на'районном и республиканском уровнях.-"-'!

Анализ региональных особенностей развитияживотноводства показал, что они оказывают активное влияние на структуру, темпы,1 пропорции.развития мясного подкомплекса и.тем самым влияют на ; формирование функций, структуры .и методов управления. Учет этих факторов требует усиления мучения территориального подхода к , ' управлению мясным подкомплексом в системе регионального АПК.

При анализе развития -животноводства. в целом:по Бурятской -АССР, за, 1970-1988.гг. выявлены дво негативные тенденции: v ■ .

во-первых, сложилось определенное противоречие-между быстрым ростом платежеспособного-спроса населения на мясо и,мясопродукты и замедлетшми темпами-развития животноводства; -- , : : .; во-вторых, отмечены значительные колебания в производстве. -мяса,по годам. За 1970-1988 гг. производство мяса снижалось про- . тив уровня предыдущего года 7 раз. , '

Существенное влияние на развитие мясного.подкомплекса АПК ■ ; :. Бурятской.АССР оказывает ввод в эксплуатацию Байкало-Амурской магистрали, что неизбежно ведет'к росту потребности,населения в мясо. По расчетам Гкпрогора населенно Бурятского участка БАМ к 1990 году увеличится по-сравнению с 1974 годом в 14 рад. В связи с . •отим требуют своего решения ; вопросы организации производства мя- • 'са;„самообеспече1ШЯ региона мяснойпродукцией.■•.,■■■.-.'■■■...-л-:-"- ■;•..-.

: Наблюдается неравномерная плотность заготовок скота и пткц« . ; по зонам республики. В пригородной зоне плотность .заготовок скота и;птицы на 0,686 т больше, чем в сродном по-Бурятской АССР. Неравномерное поступлетю скота па переработку приводит к неполному использованию производственных мощностей мясокомбинатов. В 1988 го-"ду на мясокомбйнато "Улан-УдзнскиЯ" наибольшее количество скста * поступило в сентябре (18,2),минимальное - в мае (3,9£). В толе -'время: мясокомбинат перерабатывает, около .36 тыс'.т,.njnt возможности . 58 тыс.т, т.е. он загружен лкгь на 61,652/. ■ - " . >

■ Основными источниками потерь скотосырья являются потери его в процессе транспортировки, зачастую.погрузка скота произво-; дится в необорудованные мазины. По этой причине в 1988! году; пало в пути 146 голов крупного:рогатого скота, 370 голов свиней, ] -2 284 головы овец, 14 лосадей. Отсутствие-системы взвешивания ,скота .'(непосредственно!в хозяйствах и на мясокомбинате) также ведет'к возникновению неконтролируемых'потерь мяса. ■ < : ■ .

-•Сезонность в производстве и = переработке мяса приводит к неравномерному поступлению мясопродуктов в торговую сеть. * * ''' . .Изучение движения мяса и, мясной продукции от производства •до потребителя выявило,.что в мясном подкомплексе'имеются внут— -рении е резервы, которые1 необходимо использовать для выполнения • *

•поставок мяса республикой в союзно-республиканский фоцд:и для

-1 . * ... .... ... - „ - ■ . ^ ■ , .-,повышения уровня обеспечения потребностей-населения республики,

в мясо (табл. I). ■ " .....

г/--'..' .. ■ - : ^ • '■. ' •■■»<■ Таблица-1 -•

Производство и реализация мяса в Бурятской АССР- (обчеот- . • вошшй соктор, в убойной массе, тис.;т)

Показатели • ,1985 г. 1986 г. 1987 г. : 1988 г.

Произведено (скот и птица)< С0,0 74,9 79,6■. 80,9

Закуплено скота и птицы • : " .56,9 71,1"- 78,6 • 83,6

переработано скота- и - птицы .. , 57,5 67,5 - 73,6 78,9

Продано мяса"организациям республики по рыночному фонду л 17,7 17,3 24,3 27,3

Разница между объемами производства и реализации' • 1/5 6,5 '5,8 3,3

:Разница между объемами заку-,пок-и-реализации ; - 2,7 '4,8 . 6,0

Разница между объемами переработки и реализации :- .0,2 ' 1,3

' 1906 г. в закупки мяса входит мясо потребкооперации.

- ,В. технологическом процессе "производство: -■ реализация" мя-

' < I • , I

:са.надо,обратить внимание преаще;всего на организацию-закупки, . -переработки и реализации продукция."При увеличении.производства/ мясас 60,0 тыс.т до 80,9 тыс.т их реализация.предприятиями и .:■■« организациями населению¡республики увеличилось.только лкгь на , .9,6 тыс.т. На стадиях технологического 'процесса ."производство— .* реализация" мяса продолжают. иметь 'место существенные потери мя- -са.:Так,;В 1987 г.гна стадии "производство - заготовки":потери. ; »составили I тыс.т,'на стадии "заготовки - переработки" - 4,6 тыс •т, ли стадтг "переработки — реализации" - 0,2 тыс.т. В конечном итоге теряется.7,всего производимого мяса в республике.1 -. -

Настоятельная, необходимость ликвидации потерь;мясной:продукции, максимального, использования имеющихся;производственных «резервов обуславливается тем,".что,-во-первых,«в-развитии мясного

. | » ' -'»г

подкомплекса на первый.план выдвигаются задачи наиболее полного элективного использования ухонакопленного • производственного -потенциала; во-вторых," необходимо более рациональное вложение

;

:материальных средств.'Приоритет п;материальномсубсидировашш*. ; должен отдаваться в борьбе с потерями мяса на стадии;"переработ-ка - реализация" (затраты на борьбу с потерями.мяса'окупятся в • 2-3 раза быстрее,.чем капитальные вложения в собственно сельскохозяйственную сферу, в увеличении валового производства);:^ - • . ...• Агропромышленная интеграция,, тесная кооперация предприятий и оргшпгааций сельского хозяйства,^ комбикормовой промшлешюсти . с предприятиями мясной,промышленности и торговли - таков основной путь для более эффективной организации производства мяса и \ мясной продукции,-обеспечиващий более госнуп-взаимосвязь.между отраслями производства по, стадиям, -сглаживание сезонности во -всех авеньяг-производственного процесса "производство - реализация Ыяса. * ' I , * ' ' - .

■ - Управление мясным подкомплексом автономной республики осуществляет отраслевой отдел по производству и переработке продукций животноводства (см. рис. I). * •

Организация управления мясным подкомплексом„в рамках Госаг-ропрома Бурятской-АССР рассматривается нами как отраслевой -(животноводческий) орган управления. "..'. • V ■ * . -При анализе деятельности аппарата управления мясным подкомплексом республики выявлены следующие недостатки: все подразделения и аппарат в"целом формировались по принципу "сверху-вниз" и рассчитаны на командно-бюрократический стиль работы, в аппарате управления были:созданы группы, функции которых в принципе •".■.' должны были бы ограничиваться только уровнем предприятий (группа по овцеводству; группа по производству; заготовке и переработке скота и птицы; группа по свиноводству). Более того этим узкоспециализированным группам вменялось в обязанность выполнение-.на республиканском уровне всех управленческих функций: планирование, доведение заданий сверху вниз, контроль - исполнения, учет,- отчет-

• . • .ч . - ..• - ч .' : . - --

ность. " 'г": ■'.'.■>>'.■ л'"'

• Субгект управления мясного подкомплекса' республики•рассмат-ривается;нами и со второй позиции: изучается взаимодействие между предприятиям-,! и оргаш:зациями, составляющими 'технологическую ' цепь "производство - "реализация" мяса;-' 1Д * *

-Изучение состава' Госагропрсма'Бурятской АССР, сравнение его с составом мясного;подкомплекса на уровно республики показывают, что часть организаций.и объединений, участвующих в технологической цепи "производство - реализация" мяса, не входит в состав Госагропрома республики .: .- - . К ним>относятся управление общественного питания;.управление-торговли.1 Госагропром Бурятской .АССР не имеет' соответствующих прав по оказшпэо управленческого - разжигстгия на ати организации, поэтому но может полностью осу-

Рис. I.Структура уп"аплэшш г!0л1гг":гг:г<с0): Гу-

•pi-rc.to.1 ДСГ.'Ч

ществить функции управления мясным подкомплексом.республики. .:.

Из приведенного .анализа существующих в Госагропроме Бурят-.-ской АССР производственно^хозяйстяенных и территориальных.систем управления.предприятиями и организациями мясного подкомплекса,^ ; разнонапразленности их действий по""от1&аению'к производству и . . реализации мяса следует, что органкэац!« управления подкомплексом не обладает единством g горизонтальной координации деятель-: ;, ности органов:технологического.обслуживания. Управление предприятиями и организациями мясного"подкомплекса.осуществляется на - \ ; районном и.республиканском уровнях АПК. В работе рассматриваем организацию .управления на районном ^уровне и проблему его совершенствования на примере Закаменского района. ■В результате исследования сложившейся , системы, управления предприятиями и организациями мясного подкомплекса, расположен- -ними на территории Закаменского района, выявлены следующие нега- • тивные моменты: отсутствует единство а управленческой политике,- . вследствие этого нет согласованной, четко скоординированной ра~ ; боты по удовлетворена потребностей населения района мясом и мясными продуктами. Подразделения и аппарат п целом рассчитан на командно-бюрократический.стиль.работы.г Органы управления РАЛО сосредотачивают свою деятельность в основном навопросах развития сельскохозяйственных производств, в меньшей меро на органи- . з&цйю работ предприятийи организаций обслуживающей сферы, и но-; значительно влияцт на работу перерабатывающей промышленности. Произошло в основном только 'организационное объединение всех - ' звеньев АПК, а реального экономического единства пока добиться не удалось. ; ••'".'■.■• ■

Таким образом, Совет РАПО сосредоточил свою деятельность в *основном на вопросах развития сельскохозяйственного производства. "Действующая система управления мясным подкомплексом, в том числе

экономический механизм хозяйствования, также ецо не в полной.мере' способствует углубления интеграции сельского хозяйства и . -* предприятий- мясной промышленности, усилен»!» заинтересованности всех звеньев агропромышленного производства в достижении висо-ких конечных результатов*, на что обр/далось внимание в решениях мартовского (198Э г. )'Пленума Щ ШСС. У ; о . • > -.Г1- В третьей главе - ^"Совершенствование организационного механизма управления мясным подкомплексом АПК" - намечены оснэсшю пути улучшения организационного механизма управления мясным подкомплексом на уровнях автономной республики и административного района. При этом автор исходит из того,.что наиболее приемлемым способом устранения отмеченных недостатков в организации управ-' ления мясным подкомплексом являотся передача функций государственного контроля п надзора (технического, ветеринарного, по охране труда, окружающей среды) за предприятиями и организациями ; мясного подкомплекса республики в веденио Советов народных депутатов автономной республики. л' ■-■'.-.. Предприятия обслуживающей сферц мясного подкомплекса АПН республики должны футещюнировать на арендной, подрядной, , кооперативной основе. Производственно-экономические отногегая между ^колхозами, совхозами, с одной стороны, обслуживающими, перерабатывающими, реализующим;«, с.другой стороны, будут должны строиться нд договорной основой строгой юридической ответственности обе-,их сторон.■'.".' V V '. V. .V/ •"."'• •-'.-. • '

Соверсенствованио управлешм мясным подкомплексом АПК республики может идти за счет улучшения координации отраслевой деятельностью предприятий и организаций, участвующих в технологическом процессе "производство - реализация", мяса, а"также за счет соверсенствовшшя структуры управления внутри.самихпредприятий . а организаций путем соэдшшя внутрихсзяР.ствешапс кооперативов,' ■ '.

превращения предприятий.в ассоциации первичных хозрасчетных,' -, арендных коллективов и кооперативов'. Задачи: управления мясным подкомплексом связаны главным'образом с функциональным руковод-: ством и текущей;координацией деятельностью:предприятий и организаций кясного подкомплекса. •> ' -

Перестройка производственной структуры и производственных "V-.отношений на уровне.первичного звена - колхоза,¡совхоза, перера-1 батываюцего предприятия должна быть: произведена:на основе•внедре-ичя арендных и подрядных отноиений, создания внутрихозяйственных кооперативов,и превращения предприятий в ассоциации первичных ■ хозрасчетных:арендных коллективов и кооперативов, спецнахизнро- , ванных на производстве отдельных ввдов продукции и услуг.;- ' ■ * ■ Предприятия, а также отраслевые Спо производству молока, мяса, овощей'и т.д.) первичные кооперативы могут образовывать вто--ричные: союзы'(объединения), по ведам деятельности и территориальному, признаку; на "основе строгого соблюдения принципа доброволь-'. ности вступления и выхода из него. ••—• • • .-V.•■■•■.»■.-■■■■■.■ Кооперативные органы работают по выполнению непосредствен- •■ ных запросов'первичных звеньев производства; ассоциаций коопера- > тивов и предприятий, проводят технологическое и функциональное . обслуживание их, что приводит к изменении содержания процесса -управления, сокращению объема управленческих 'функций. ;; .; . ■ • ...... Исходя из вышеизложенного*,: в диссертации обосновывается, создание кооперативного союза (объединения),По "производству - ре—, ализации" мяса, которому в установленном портдке.делегируются ,.лг; полномочия в сфере функционального, руководства и те::ущеП к о орд и-. нации деятельности предприятий и организаций;мясного подкомплек-" са (см.- рис.- 2). Следует, отметитьчто-предприятие, - организация,.■■, кооператив :.:охет. вступать ; одновременно в -несколько таких союзов . (таких как по-производству молока,- овощей.и т.д.); а-управление-,-

• Рис.2 Схомл республиканского кооперативного союза /объединения/ ,, по ."производству роллизаци мяса на уровне автономной.' республики'/проект/.. • , ;

-в любой.из форм должно строиться только -на-демократических -на—

чалах (собрание представителэй, Совет (правление). * 1

' - 1

. Централизация^функций управления предприятиями и организациями мясного подкомплекса,в~аппарате управлениякооперативного ", ; союза (объединения) /позволит уменьшить • число.уровней управле- v* « i ния,, сократить :/.ара:руты- прохождения, документов; • повысить • интен-

* л . < ,. - 4 " „ s

vсифняацгао управленческого труда, -использовать' ЕычислЕтельную 4; ,'^:" 1 ' i* • . - * ,. , - технику и.микро-5БМ;,приблизить работников.аппарата.управления • : <

i к .производству. Вместе с тем, • сосредоточение деятельности аппарата управления кооперативного- союза -.(объединения)' на" регулиро-' > . - - ' ; ванки> внесних для сельскохозяйственных: предприятий связей дает

,*; возможность освободить: хозяйства-от, выполнения несвойственных им 4

Xv ! • ,т * i ь - , „ * .

i фут-пщий*.и сосредоточить основные-усилияна вопросах непосредст- t ■ венной организации производственных процессов, обеспечения высо- . кой культуры ведения.хозяйства, наиболее эффективного использо- í» . вания имеющихся' в ]их распоряжении материальных, • финансовых <иí»:?? трудовых ресурсов. Такое направлсшш^.-деятельности.кооперативного ссюза (объединения) обеспечит соблюдение хозяйствашой само- i

стоятельностии ответственности-за результаты производства сель-.. ■ ~ . - - >¿ скохозяйствешшх предприятий и, кооперативов}-'создаст условия для ;.

проявления инициативы: и творчества-трудовых, коллективов, руково-.-

ч ' ' i * i • дителей и специалистов. ; '. ; • . ¿;

т __ - -- „ ,

.■ На. уровне АПК Закаменского района организационная структура *

- ♦ ^

управления также должна быть основана на,кооперативных началах.*; Управление мясным подкомплексом района будет осуществлять район- ," нов кооперативное овьодигсшто (см. рис. 3)." " ", , ' . '

; .'V \ Итак, районное кооперативное. о6i,единение представляет • собой";

• _ v • _ t

объединение совхозов, кооперативов-производителей сальскохозяйст— •• м Г.

венной продукция, арендных коллективов,- личных подсобных.хозяйств . * ■ ч ■> 1 * * " '' ,граждан, кооперативных- персрабаткващих предприятий,- торговля и

Проект Закдменпйого районного дгропро-

1 ' • ' •* ' л

' хозрдсчатмое ""

■ е юро

ИАУЧиО>Т«Ями««СКОГО

РАСТе»»«' ЖкАотиО*

ьоаст»о Шстю

атромтсльныи ; каопсРАТна •

СТРО" мТ-КО' ОАС»А 'Г " Гиов ПроиЪ« еоАСТйО вТРОКТ. НАГЛО» л

[ССРБИС

' смАсжемчесп> спытопом коопвРАТМв ;

........ 'Я»

С<2РВИС

совет кооперативов

» Ьспе^къиыИ . ПЙСАССААТСАЬ..

■. «

совхозы/ I : Ариель А

Утреннее ПОЛРОЬ^

Г КООПСРАТМВ НО мнжепериом у обесп«нвнио

Р«м. ПА««- А9 «в я»««. ТМЙС*

КООПеРАТИВ-НЫИ ВАНК

ФинАксоьым" .„

у.емтр» '

диспетчерский цеитр

ССОР И ОБРАБОТКА < МАТСРИААОв

Аьтономиои:. республики

лРис.З Проект Закакзиского'раГ.ошгсго• агрспроишлеиаого -■ ' оо-ь-^иииния. у;.

кооперативных предприятий их комплексного обслуживания для объе-^ диненного) выполнения местной: продовольственной про граммы'в рам- . ках.добровольного заинтересованного сотрудничества.. - - .;

: . -' В отдаленной перспективе останется необходимость сохране- -ния1специализированных колхозов'И совхозов, которые могут участ--;вовать в различных- агропромышленных формированиях, 'не изменяя своей.организационной формы.' В условиях-полного хозрасчета, са- " моокупаекости и самофинансирования предприятие;-организация мяс-г ного, подкомплекса должно "стремиться к" большей экономической и" • хозяйственной самостоятельности* -перестраивать свою" систеьу уп-равленияв соответст вии с' требованиями постоянно ментдегося ■: • внешнего окружения-с ориентацией на маркетинг, на учет спроса и : предложения на внешнем и внутреннем рынках.',• 1

- ' Таким образом,^предлагаемый организациошгый механизм управления мясным подкомплексом' АПК; республики обеспечивает вцделение мясного подкомплекса в ЛПК республики как единого.самостоятельно-го'объекта управления, 'позволяет.рационально-использовать'имеющиеся ресурсы и сократить;потери,мяса. Он.способствует более рациональному сочетанию принципов отраслевого, функционального и тер-/ :риториадьного управления в■ сложившейся'системе управления АПК ■;.-• республики. , , '

,Е1ВОДЦ II ПРЕДДОЕЗШ 1 ,

" - I. Природно-оконсмические условия Бурятской АССР благоприятны для развития мясного подкомплекса.,. Этому способствует , наличие -пастбищ и сенокосов;' а также и исторически Ъложивпиеся трудовые • навыки местного населения.- Продукция животноводства .эа 1981-1987,-гг. составила 70^ валовой продукции и 8СЙ,товарной продукции'сель ского хозяйства республики. - *

.... ■ _2.,.Ца основании.системного изучения производственно-техноло-

гических и организационных' связ ей "между" предприятиями и орган*-''. . • .зациями АПК автономной: республики;' участвующих в"' технологическом, -процессе "производство' реализация", мясной подкомплекс -выделен -как■ единый:объект планирования и управления., В него входят: пред-' ;'приятия- и организации," деятельность которых, в совокупности охватывает все основные стадии процесса,"производство -реализация" . .мяса,-а именно: предприятия и организации, .занимающиеся проиэ-' водством 'мясаГ;лиадые подсобные хозяйства; "предприятия и оргодит зации,' осуществляющие заготовки, переработку,- хранение й реали- ! >'зоцко мяса;, предприятия по производственному, "технологическому 2 :.. . обслуживанию, а также материально-технич'ёскоцу снабжению; хоряй^ ^ственио-управленческие системы, 'объединяющиб*их.\:;; , , '

" '-V' ,: 3. ;Важнш; средством д^нойзого повышения эффективности -функционирования мясного подкомплекса является максимальное приближение первичной переработки скота и птицы к источникам сырья. ;; с 11зучение движения мяса и мясной продукция, (»''производства до по-" . требителя',выявило,- что на стадиях' технологического процесса "про. ' йзводство.-'реализация" мяса имеются потери' мясаС В результате теряется до 7,3 - 10,0 ^ всего производимого мяса в республике.;; Учитывая достигнутый.уровень специализации и концентргщии,'висо^-: " ; ку» плотность "скотосырья на едини1у площади в Бурятской АССР, а также лучаие возможности координации деятельности предприятий г.' ; •; ." сельского хозяйства и мясной промыоленности в рамках РАШ счита-);ем.целеоообразным создамть'п!>едприятия по убею скота с наличием -

• небольших цехов; для производства колбасных изделий с целью удов- •

; летворения. собственныхнужд7,. а ныне действующие мясокомбинаты''. .'

• превратить в предприятия по пторичной переработке мяса и выпуску - мясных изделий. -'.г.':- '"•" ••. -'■

.. " «1. При анализе деятельности аппарата управления мясным под- -•комплексом республики выявлены следующие'недостатки: все подраз- Ч?

деления и аппарат в целом формировались по. принципу "сверху - ■ вниз" и были рассчитаны на командно-бюрократический стиль рабо- -ты. В аппарате управления бькн созданы узкоспециализированные- • .группы, дублирующие функции специалистов районного,уровня, с ди-. рективно-командными-полномочиями. "Увязание" республиканского овелона управления.в выполнении.директивно-командных распоряжений "сверху", в составлении разного рода отчетно-справочной.документации объективно не позволило сосредоточить •внимание на ре—. ■пении1наиболее ванных задач.развития региона, на"выработке стра~-¡тёгических линий-в определении структуры, пропорций,' направлений и темпов развития мясного подкомплекса АПК. ■■. - ■.

. 5; Соверасиствованив управления мясным подкомплексом АПК республики должно идти по.двум направлениям: во-первых, за счет улучиения координации.отраслевой деятельностью предприятий и ор-.-. ганизаций, участвующих в технологическом процессе ."производство -реализация" мяса. Часть.организаций.и.объединений,;участвующих, в технологической цепи "производство -¡реализация", мяса, не входит . в состав Госагропрсма республики; К нш относятся управление общественного. питания, управление торговли. Во-вторых;, за счет соверсонствования структуры управления внутри самих предприятий • и организаций путем создания'внутрихозяйственных кооперативов, • ■ превращения предприятий в. ассоциации первичных, • хозрасчетных", -.. арендных коллективов и кооперативов.":В условиях полного хозрасчета,- самоокупаемости;"^ самофинансирования предприятие и оргшшзация получают реальные права по выработке своей ¡стратегии в рамках общих направлений развития, определяемых■ сверху - в виде рекомецда-ций, - а не директив.. Предприятие должно будет заботиться о гибкости и адаптивности-своей традиционно "закрытой" управленческой сис темы во внешнем; окружении,' ^которая1 по свос&у.'функциональному-смы-.слу-должна приближаться к больпей "открытости". ^

-. б. Широкий .простор для развития творческойинициативы, сие- 1 лых экспериментов по поиску оптимальных фор* и методов хозяйствования в аграрюм секторе дал мартовский (1985 г. ) Пленум ЦК, .. . КПСС. : Предприятия и организации, функционирующие на хозрасчет- ; ... нойоснове в условиях социалистического рынка могут .объединяться по территориальному, лийо по функциональному признаку в ассо- -дощии, объединения, союзы по "производству.~ реализации" мяса; . ' Для непосредственного руководства мясным подкомплексом респуйли- -ки, регеннемна сессии Верховного Совета Бурятской АССР может vV бить утвержден ответственный исполнительв качестве хоторогр: мо-; жет выступать кооперативный союз (объединение) по "производству - : реализации" мяса, "которому в установленном порядке.делегируются т полномочия о сфера функционального руководства и .текущей координации деятельности предприятий и организаций-мясного подкомплекс/ са. Предприятие, организация, кооператив ыожет вступать одновре- .• -uetaio в.несколько таюсг союзов (таких кок ;по производству мало- -ка, . овощей в <г.д.), а управление в любой из форы должно строить- ■ ся только на демократических началах (собрание представителей, ; Совет или правление).■Па районном уровне (Закаменский) управле- . -няе мясным подкомплексом можот осуществлять кооперативное объеди-нение,"проект органиаацшг которого детально рассмотрен в работе." - . 7. Коренная.перестройка управлоюж мясным подкомплексом АПК

I - ' I

Бурятской ACCP. iia всех уровнях его организации немыслима без- осуществления действительной хозяйственной самостоятельности прод-/

é • " .■■ -v .: • 1 -.. ; -л.ч- . ■ . - . ■ t t ■ . .. '■ ■ ..•,*-■■ . . - ■ -,

приятий и организаций технологической цепи "производство — реализация". ияса. Сункции плышрования на республиканском.уровне пред-' прнятшши и организациям» мясного подкомплекса будут осуществляться - косвенно, через систему планов, имевщих рекоыендатсльний ха<-

>■ - 1 4 ' » *

растер,- ориентировочных контрольных цифр. Па этом уровне управле-мая_вагноЕЬзша станут функцот стратегического планирования, сиро-

- кое внедрение" достижений'научно-технического: прогресса-во всех ...

звеньях >технологического "процесса" "производство —-реализация" >

' мяса. * . ' * ' > \

'.•.."•• "¿'в.: Совершенствование системы управления агропромышленным >

комплексом в регионе7может быть действенным только в'единстве -с - -

' новыми подходами'.в социальной «политике: -Эффективность функцио- '

нирования' систем-управления все в большей степени будет* зависеть ~ ,

) от .стиля и компетентности руководства, квалификации, пр'едприни-:,

мательских способностей и-личных качеств руководителей и специ-

чалистов. * * , ' ' . * * ' •

- ' . ■ _ "... . ,, • -• '" - , ^

V, -, По теме диссертации опубликованы следующие:работы: л. -чл - '•'. .ч

.-Г;:. I. Николаева.Э.В1.-"Организация управления АПК региона //Эко-• нсмика и организация;с.-х.•:производства.'-)?5.-1988.-<3.65 (руко- • г; ■ пись депонирована.во:ВНЛИГЭЙагропром",'.Е>. 101 -/..28.ВС-88'Деп).г - -" -м'г 2,- Николаева Э.В;;-,Организация управления производством мяса в АПК Бурятской. АССР - //Экономика и организация' с.-х." производства.'-» , 10.-1988.-С.52 (рукопись "депонирована- во ВНИГГоЛагросром," ,, Ж> 495 ВС- 88 Деп). . *" '

-(г 3. Николаева Э.В;;,Совершенствование управления мяшшм подкомплексом Бурятской АССР //Груды научной, конференции молодых ученых" 14-17.июня 1988 г." Московская с.-х. академия им.К.А.Тими-, грязева;- М. ,19881- 0.211-222 (рукопись депонирована- во ВИПГГЗИаг-ропром, Р 41 ВС - 89 Деп)'. ' '

л. :*;4..-Николаева Э.В; Управление.мясным:прдкомплексом.в-АПК ав-г тономной республики //Экономика - и организация■ с.чс;* произ водст- •*» :ва.- ®'3.-1988.-, С;67.;(рукспись депонирована во Ш^ЯЗИагропром, <: 9,72 ВС- 88 Деп). . '

- ••• •- -- ■ ■■ Ч- ■ ■ - • »....■ .... .-. ..... ... ,....., г ■„.

Л-17В35 17.05.89 г. Объем Р/2 п. л. Зак. 1289. Тираж 100

Типография Московской с.-х. академии им. К. А. Тимирязева 127550, Москва И-550, Тимирязевская ул., 44

БесплаЗДо