Процессное управление реформированием образовательных услуг тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Процессное управление реформированием образовательных услуг"

На правах рукописи

1Ш3446374

НОЗДРИН Виктор Васильевич

ПРОЦЕССНОЕ УПРАВЛЕНИЕ РЕФОРМИРОВАНИЕМ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ (на примере становления бакалавриата)

Специальность 08 00.05 - Экономика и управление народным хозяйством

(экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами -

сфера услуг)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

2 2 СЕН 2008

Москва • 2008г

003446374

Работа выполнена на кафедре проблем рынка и хозяйственного механизма Государственного образовательного учреждения Высшего профессионального образования (ГОУ ВПО) «Академия народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации»

Научный руководитель

доктор экономических наук, профессор Капустин Сергей Николаевич

Официальные оппоненты доктор экономических наук, профессор

Пивоваров Владимир Иванович

доктор экономических наук, профессор Колосов Александр Васильевич

Ведущая организация

Академия труда и социальных отношений

Защита состоится«03» октября 2008г в 14-00 час в зале заседаний Ученого совета на заседании Диссертационного совета Д 504 001 02 по защите докторских и кандидатских диссертаций при ГОУ ВПО «Академия народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации» по адресу 119571, г Москва, проспект Вернадского, 82

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Академия народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации»

Автореферат разослан «02» сентября 2008г

Ученый секретарь

Диссертационного совета Д 504 001 02, кандидат экономических наук, доцент

А А Шамов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования Создание за последние гады в России новой социально-экономической среды обусловило новые цели развития сферы образовательных услуг, в особенности модернизации её потенциала На реформацию этой сферы в условиях глобализации нацеливает в своём выступлении в г Красноярске 15 02 08г ДА Медведев, с Нужно создавать школы будущего, новые техникумы и университеты с совреиенныии студенческими городками, с широкой научной, экономической и академической самостоятельностью, чтобы они сами находили инвесторов, фориировали целевые капиталы для своего устойчивого развития Результата! нашей работы должна стать система непрерывного образования, доступного для каждого человека Образования, которое развивается на протяжении всей жизни наших людей > В этой контексте уже принят Закон РФ о переходе к двухуровневому высшему образованию - подготовка бакалавров и магистров. Реализация данного Закона РФ выявила ключевую проблему его успешной реализации - рациональное использование для нужд реформации существующей системы средних специальных учебных заведений (ССЗУ), которые приобрели статус колледжей

Переход России к двухуровневому высшему образованию поставил перед сферой образовательных услуг приоритетную цель - в наикратчайшие сроки обеспечить становление бакалавриата в колледжах. Поэтому тема диссертации является актуальной

Цепь работы состоит в научном обосновании целей и приоритетов и разработке механизмов повышения эффективности управления при оказании образовательных услуг государственным колледжем в составе ГОУ ВПО на примере Московского экономико-энергетического колледжа на стадии создания бакалавриата

Достижение поставленной в диссертации цели предусматривает необходимость решения следующих задач

1 Исследовать основные тенденции и факторы, определяющие механизмы повышения эффективности управления образовательными организациями при переходе к двухуровневой системе высшего образования

2 Выявить и структурировать ключевые становления бакалавриата в колледжах.

3 Обосновать приоритетные направления и организационно-методические основы иодернизации механизма управления колледжем при создании бакалавриата

4 Разработать основные методические подходы к повышению эффективности использования потенциала образовательного учреждения на основе использования Hi - Tech систем обучения и информационных технологий управления

5 Разработать методические принципы оценки и анализа эффективности предлагаемых организационно-методических положений по формированию системы управления применительно к

деятельности Московского экономико-энергетического колледжа в составе АНХ при Правительстве РФ

Объектом исследования является один из старейших государственных образовательных учреждений - Московский экономико-энергетический колледж, оказывающий широкий спеетр образовательных услуг

Предметом исследования является совокупность экономических и управленческих отношений, методических и практических проблем, связанных с формированием механизмов повышения эффективности управления в государственном колледже на стадии становления бакалавриата

Теоретической и методологической базой исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых в области экономики и управления организациями, финансового менеджмента и инвестиционной деятельности, формирования рыночных отношений В процессе исследования использовались нормативно-правовые документы по проблемам реформирования национальной экономики, в тон числе законодательства РФ, Указов Президента России, постановлений Правительства РФ, директивных материалов федеральных органов управления, регламентирующие деятельность и развитие сферы образовательных услуг в нашей стране.

Информационной базой исследования являлись материалы Министерства образования и науки РФ, Министерства экономического развития и торговли РФ, Министерства промышленности и энергетики РФ, Росстата, нормативно-правовые документы, законодательные акты, отечественная и зарубежная справочная литература, материалы СМИ и ресурсы Интернета. В процесса работы над диссертацией использовались методы системного, логического и факторного анализа, целевого управления, ЭМОТ-анализа и экспертных оценок.

Научная новизна диссертации заключается в разработке методических основ и новых научных подходов к разработке механизмов повышения эффективности управления государственным колледжем как основой инсталляции системы бакалавриата

Основные результаты, полученные лично соискателем, заключаются в следующем

- выявлены и структурированы ключевые проблемы ускоренного перехода российской сферы образовательных услуг в секторе деятельности колледжей по подготовке бакалавров, как нового доминирующего продукта, реализуемого этой сферой на рынке труда, с учётом зарубежного опьгга и требований Бопонского процесса,

- для адекватного решения ключевых проблем разработана вербальная модель клиента -потенциального соискателя степени бакалавра,

- обоснованы методические подходы к формированию целевых программ реформирования потенциала и деятельности колледжей для успешной подготовки бакалавров с обоснованием конечных результатов их реализации

- разработаны методические основы диагностики внутренних и внешних вызовов и угроз успешности бакалавриата с учётом всех аспектов учебного процесса государственного колледжа;

- обоснованы методика оценки и выполнены расчётные обоснования экономических последствий успешной реализации комплекса целевых программ перестройки колледжей для становления бакалавриата;

- разработаны научно-практические рекомендации по инсталляции Н|-ТесЬ обучения, трансфориации корпоративной культуры и модернизации социально-экономической инфраструктуры колледжа с использованием ГГ-систеи управления и активизацией государственно-частного партнёрства

Практическая значимость работы заключается в той, что выводы и рекомендации, сформулированные в диссертации, доведены до конфетных фактических рекомендаций по созданию современной системы управления государственный колледжем, ориентированной на процессы качественной подготовки бакапазров Результаты исследования нашли применение в практике Московского экономико-энергетического колледжа и могут быть использованы при реализации программ подготовки бакалавров вузами и колледжами

Апробация работы Основные концептуальные, методические подходы и рехомеедации диссертационного исследования опубликованы и обсуждались на научно-практических конференциях и семинарах ГОУ ДПО «Института повышения квалификации государственных служащих», а также кафедры «Проблей рынка и хозяйственного механизма» ГОУ ВПО «Академия Народного Хозяйства при Правительстве РФ»

Публикации По теме диссертационного исследования автором опубликованы пять статей общим объёмом 3,0 пл, отражающих решение основных задач диссертационного исследования

Структура диссертационной работы Структура работы определена в соответствии с необходимостью решения поставленных научных задач Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка, приложения, 14 таблиц и 2 рисунков Оглавление работы следующее ВВЕДЕНИЕ

Глава РАЗВИТИЕ РОССИЙСКОГО РЫНКА ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ В РАНКАХ

1 БОЛОНСКОГО ПРОЦЕССА

1 1 Роль и место сферы образовательных услуг в России 1 2 Государственный коллздд ка< объект управления

13 Национальные социально-экономические цели формирования современной системы высшего образования

1 4 Опыт сферы образевлнил в странах с развитой рыночной экономикой

1 5 Ключевые проблемы перехода к двухуровневому высшему образованию в России

Глава МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО РЕФОРМИРОВАНИЯ

2 ГОСУДАРСТВЕННОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ

2 1 Система целей и приор'лотов процессов реформирования 22 Вербальная модель бакалавра

2 3 Методика диагностики внутренних и внешних вызовов и угроз бакалавриату

2 4 Методические подходы к процессу активизации государственно-частного партнёрства для привлечения кандидатов в бакалавры

Глава НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО УСПЕШНОЙ РЕАЛИЗАЦИИ 3. СИСТЕМЫ БАКАЛАВРИАТА

31 Комплексная си стена пер по модернизации организации управления колледжем

32 Комплекс Hi-Tech обучения

3 3 Меры по развитию корпоративной культуры и социально-экономической инфраструктуры колледжа

3 4 IT-система управления процессами подготовки бакалавров 3 5 Оценка экономических последствий реализации комплекса целевых программ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ПРИЛОЖЕНИЕ

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Первую главу «развитие российского рынка образовательных услуг в рамках бодонского процесса» диссертации автор посвятил вопросам системного анализа роли и места сферы образовательных услуг на российском рынке, национальных социально-экономических цепей формирования современной системы высшего образования, опыта сферы образования в странах с развитой рыночной экономикой, государственного Московского экономико-энергетического колледжа как объекта управления, ключевых проблем перехода к двухуровневому высшему образованию в России

Рынок образовательных услуг - это социально-экономический институт, ориентированный на доступное всему обществу потребление знаний в качестве личностно значимой услуга, а также удовлетворение каждого отдельно взятого индивида в соответствие с его субъективным пониманием полезности и других качественных характеристик этой услуги

Концептуальная модель и стратегия инновационного развития рынка образовательных услуг основывается на следующих содержательных гипотезах: - формирование конечной персонифицированной образовательной услуга огределяется величинами и качеством основных потенциалов образовательного учреждения и педагогического персонала; - величина удельного потребления персонифиццхивнной образовательной услуги увалтгеается при роста общей величины потребления

Учреждения, предоставляющие комплекс образовательных услуг, должны в полной мере осуществлять свою функцию, направленную на содержательное расширение своего производства Поэтому при управлении этими учреждениями повсеместно применяются традиционные методы оценки по их эффективности, а оценка кжества образования осуществляется с использованием нормативного подхода Противоречие между необходимостью повышения

качества реализации образозегельных услуг для каждого индивида и повышением эффективности управления учебным учреждением на рынке образовательных услуг в цепом существенно затрудняет динамичное развитие данного рынка.

С позиций специфики образовательных услуг колледжа рассмотрим более подробно некоторые показатели основных функций для бакалавров. Кадры бакалавров могут использовать в различных сферах деятельности, они выполняют широкий круг функций, в ряде случаев не имеющих достаточно четких траниц по отношению к функциям других категорий работников.

При рассмотрении проблем конкурентоспособности образовательных услуг колледжей необходима оценка: масштабов, структуры деятельности и динамики развития системы образования и отдельных учреждений; совокупности показателей деятельности пула колледжей, осуществляющих оказание образовательных услуг.

В экономике РФ занято около 21 млн. специалистов со средним специальным образованием (СПО), что составляет 34% от общей численности занятых или 62% от общей численности дипломированных специалистов (см. рис. 1):

Численность студентов учреждений СПО

3000

1500

0

1980 1985 1390 1995 1096 1057 1994 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 я государственные 0 негосударственные

Рис. 1. Динамика распределения студентов по формам собственности учебных заведений Источник: Сайт образовательного портала «Эюномиив. социология, менеджмент»: ММШЩ^С0ПШ)ШЙЦУ

Данная ситуация обуспоалзна изменениями, связанными с динамикой рынка труда в

течение 90-х гг., а также изменение» потребностей населения в услугах образования. Отмеченные

изменения коррелируют и с ю/иттй профильной структуры подготовки специалистов со СПО (см.

табл. 1).

Таблица 1

Наименование Годы

1980 1990 1995 2000 2005

Тыс % Тыс % Тыс % Тыс % Тыс %

чел чел чел Чал чел

Технические специальности 433 52,9 349 46,3 229 34,4 310 36,7 312 37,1

Сельскохозяйственные 98 12,0 68 9,0 42 6,3 41 4,9 41 4,9

специальности

Экономические и гуманитарно- 89 10,9 92 12,2 210 31,6 303 35,9 306 36,4

социальные специальности

Специальности 95 11,6 114 15,1 80 12,1 83 9,8 80 9,5

здравоохранения

Педагогические специальности, 103 12,6 131 17,4 104 15,6 107 12,7 102 12,1

специальности культуры и

ИТОГО 818 100 754 100 665 100 867 100 854 100

Источник. Сайт образовательного портала еЭюнонута, ооциолошя, менеджмент» №р7Мтесопотс$ес1иш

В современных условиях множество российских колледжей сумело сохранить свои лучшие традиции, среди которых можно перечислить наиболее важные

- наличие высокого уровня преподавания (образовательный процесс в них обеспечивают более 189 тысяч преподавателей, из 161,8 тысяч штатных педагогических работников - 70 докторов наук, 1990 кандидатов наук, а с учетом внешних совместителей в ССУЗ работает 6,4 тыс кандидатов и докторов наук, что составляет 3,4% от общей численности преподавательского персонала (в 1996 году -2,6%),

- сохранение исторических традиций отечественного СПО с его практически ориентированной прикладной подготовкой, градоставляющего доступ к образованию широким слоям населения, ■ высокий уровень общей профессиональной подготовки

На 1 октября 2005г из 2905 средних специальных учебных заведений (ССУЗов) России 1010 (37%) имеют статус колледжа, тогда как в 1995г этот статус имели только 29% ССУЗов страны Однако выпуск бакалавров составлял только 12,3% к общей подготовке специалистов со средним профессиональным образованием, что не позволяет считать эту ступень СПО основной, определяющей «лицо» системы Основной причиной недостаточного развития подготовки бакалавров явилась рассогласованность тарифно-квалификационных характеристик по должностям инженерно-технических работников и требований к уровню подготовки выпускников со средним профессиональным образованием базового и повышенного уровня (грофессионапьного и образовательного стандартов)

Можно сформулировать вывод, что пространство производства и потребления образовательных услуг колледжей в Росши язлястся достаточно развитый Это обстоятельство уже саио по себе сввдотсльстаучт, что '¡¡геются оаьше возможности для развития конкуренции в производстве этих услуг в цехчх повышая кг.1 iscrca подготовки специалистов.

Важный фактором развития и совершенствования пространства образовательных услуг являются формирование цив/лизоезн' о i ю ,иурэнт"оЗ среды, партнерские отношения колледжей, взаимодействие их со страте; л 'еошму партнерами - закззчиюки на подготовку бакалавров

Конкурентная среда образовали -м. услуг в целом достаточно развита Тем не менее, сами процессы конкуренции еще не сформировались, поскольку это зависит от целого ряда факторов и, прездэ ссего, от i< "мчыя ултапизс?, истечь; рынка квалифицированного труда, от его требований к качоству и количеству, .дру^/Р0 пздготоаки бакалавров, магистров и специалистов Наиболее ощутимы признак., с.гкуролци (в части плотных образовательных услуг, которые, как уже говорилось, в значительно! ;:ер j лс с.-,г ¡'и, го-даствию рыночного механизма

Во второй глйье «'легсли^есм® основы стратегического реформирования государственного обрлзслатегьнсго "чтакденияэ представлены авторские результаты разработки методического сбсэтечо.мя пусиясссл комплексного формирования системы целей и приоритетов управления рэферьлрокмтом 'Jxpti образования, предложена вербальная модель бакалавра, разработаны методики диагност.i^ »нутре ■¡w.x и внешних вызовов и угроз становлению бакалавриата и атеизации го>'д£:сте'.,Кг,С/<>э'Л7<ого партнёрства в деятельности колледжа, ориентированного на розультр;

Генеральной целью улр-хлечлч процелг а.ирзформации сферы образовательных услуг фи становлении бакалавриата явгдгтея - модсв.гз^ия организации, управления и содержания образования в колледже путе^я рааекгия со^еь енной системы подготовки бакалавров на основе фундаментальности и качества, из;ю:.рывностг1 л преемственности образования и науки, единства обучения, воспитания, исследсЕате.-'ьсксй и •<№ сзациенной деятельности, направленное на максимальное удовлетворение зьпроии кизч, «.к лотрабителей рынка квапифиц|фованного труда (компаний и отдельных ли"чостеГ)

Декомпозиция генеральной п&яапягт вьцеп/ть следующие eS подцепи

1 Создание «мс'иурчвнРпЧ «човзы подготовки кадров путем реализации целенаправленной подготовк" ша Ьглов (в т': просрориекгационной), усиления базового и фундаментального образована, zz^.w «.ий t парализаций гибкой системой учебных планов под конфетный заказ работодст^ей, ибосп^з-га высокого качества программ повышения квалификации и перэпедготозн чг.-'ро-,

2 Развитие Москозс; сгс гхеноиико онергети ¡еского колледжа как инновационного образовательного учревдэния за счет внедрения результатов фундаментальных и прикладных

исследований, выполненных в АНХ при Правительстве РФ и других ведущих ГОУ ВПО, в его учебный процесс

3 Инсталляция современных форм и методов взаимодействия со стратегическими партнерами колледжа, в тч углубление интеграции с производственными компаниями и научно-исследовательскими институтами

4 Формирование у выпускников колледжа - бакалавров профессиональных, инструментальных, информационных и социальных компетенций, позволяющих обеспечить их конкурентоспособность на рынке труда, психологическую подготовленность к производственной деятельности, руководству трудовыми коллективами, нормам поведения в бизнес-среде

Вышерассиотренная система целей реализуется путем выполнения четырех целевых программ реформации образовательных процессов в колледже, взаимоувязанных по цепям, задачам, срокам, ресурсам и исполнителям

Программа 1 «Реформация базового образования и профориентации молодёжи г Москвы и регионов России» направлена на реформирование довузовской подготовки и базового образования путем модернизация системы управления колледжем, внедрения современных образовательных методов обучения абитуриентов и студентов младших курсов, обеспечение условий для перехода на подготовку бакалавров, востребованных рынком Цель Программы 1 воспитание лицеистов и студентов младших курсов с высоким уровнем культуры, прочным средним и базовым образованием и стремлением к освоению специальных знаний для профессиональной деятельности в статусе бакалавров

Программа 2 «Организация подготовки бакалавров в колледже» нацелена на разработку и внедрение системы непрерывной подготовки высококвалифицированных бакалавров, обеспечивающей конкурентоспособность выпускников колледжа на рынке труда

Программа 3 «Развитие форм и методов послевузовской подготовки» направлена на коренную модернизацию послевузовской подготовки за счет модернизации системы управления колледжем и внедрения новых форм и современных образовательных методов обучения для профессионального повышения квалификации персонала рыночных структур

Программа 4 «Развитие инновационной деятельности колледжа для обеспечения процесса подготовки бакалавров» нацелена на создание благоприятных условий для проявления студентами, преподавателями и сотрудниками колледжа своих творческих возможностей, обеспечивающих ускоренное развитие его инновационного потенциала

Реформирование российской сферы образовательных услуг в связи с переходом на двухуровневое высшее образование возлагает на колледжи ответственность за подготовку бакалавров, которые должны быть обязательно востребованы рынком квалифицированного труда Поэтому деятельность Московского экономико-энергетического колледжа также должна

реформироваться с целью наибольшей, по возможности, клиентооривнтированности, чтобы в условиях конкуренции привлечь к себе на учёбу как можно больше студентов Для рационального выстраивания функции клиечтоориентирозанности необходимо разработать модель бакалавра, адекватную и репрезентативную, вначале на вербальном уровне

Разработка модели должна вестись с учётом критериев оценки компетентности бакалавра с позиций работодателя, колледжа и самого студента, желающего получить эту квалификационную степень В целом веобальную модель бакалавра можно представить в сводной табл 2

Таблица 2

Многокритериальная оценка компетентностей бакалавра

_Работодатель

1 Подготовка бакалавров, обладающих профессиональными навыками и умениями в соответствии с требованиями компании

2 Развитие персонала компании,

соответствующего по качеству и структуре потребностям бизнеса

3 Выработка у будущего бакалавра навыков корпоративной профессиональной культуры

4 Возможность для компании влиять на развитие содержания программ высшего профессионального образования бакалавриата

5 Сокращение периода адаптации к условиям и содержанию профессиональной деятельности бакалавров

6 Повышение квалификации работников компаний в АНХ при Правительстве РФ с привлечением научно-педагогических кадров

_Колледж_

1 Привлечение средств бизнеса к развитию материально-технической базы колледжа

2 Расширение возможностей использования учебной, справочной, научной и научно-методической литературы, публикаций в периодических отраслевых и м&котраслевых изданиях, представленных на электронных носителях.

3 Привлечэние высококвалифицированных предпринимателей к участию а учебном процессе

л Объединение усилий заинтересованных сторон в проведении научных и опытно конструкторских разработок.

5 Материальная поддержка работников колледжа, участвующих в программа целевого обусмия бакалавров, коклпгнией-згжазчиком

6 Повышение квгшификации работников колледжа а научно-методической и предпринимательской сферах_

Клиент - абитуриент

1 Гарантированное трудоустройство после завершения обучения

2 Изучение специальных дисциплин, востребованных в конкретном бизнесе

3 Приобретение навыков корпоративной профессиональной культуры

4 Получение углубленных профессиональных навыков

5 Возможность участия в научных и опытно-конструкторских, проектных разработках

6 Материальная поддержха студентов, участвующих в программе целевого обучения бакалавров, компанией-заказчиком

7 Сокращение сроков адаптации к условиям работы компании

высшей квалификации, в 7 Возрастание тч из-за рубежа конкурентоспособности 7 Возрастание бакалавров выпускников -конкурентоспособности колледжа компании__

С вступлением России в Болонский процесс сфера образовательных услуг будет испытывать открытое давление глобализации, а с появлением ещё и современных технологий обучения, неотвратимо возникает потребность системного анализа всех факторов рынка образовательных услуг

Вызовы и угрозы глобализации усугубляют воздействие этих факторов Рынок побуждает разработку новых подходов к модернизации управления в сфере образовательных услуг Так возникает важная народнохозяйственная задача - научного исследования тенденций и обоснования рациональных стратегий для реформирования такого звена образования как колледжи в процессе становления бакалавриата

Для комплексного решения данной задачи с учетом обобщения результатов большого объема выполненных работ в области диагностики функционирования образовательных учреждений, а также получения содержательной и наглядной панорамы состояния и тенденций развития учебного заведения на фоне рынка образовательных услуг, по мнению автора, целесообразно использование метода бУУОТ-анализа

Учет в методике SWOГ-aнaлизa образовательного учреждения перечисленных элементов позволяет обоснованно перейти от фиксации балльных оценок отдельных факторов к выбору наиболее существенных по всему множеству частных факторов в их взаимосвязи Поэтому, предлагаемая автором исследования, методика вУЮТ-внапиза колледжа должна включать

- формирование группы управления экспертизой,

• подбор экспертов и формирование экспертных фупп для проведения SWOT-aнaлизa образовательного учреждения,

- формулирование экспертами каталога факторов сильных и слабых сторон образовательного учреждения, благоприятных возможностей и угроз, определение экспертами весов важности факторов в каждом каталоге,

- ранжирование экспертами сильных и слабых сторон колледжа, благоприятных возможностей и угроз,

- построение для каждого эксперта обобщённых ранжировок оценок весов важности сильных и слабых сторон учебного заведения, благоприятных возможностей и угроз,

- построение обобщённых (по всем экспертам с учётом коэффициентов их компетентности) ранжировок факторов для сильных и слабых сторон, благоприятных возможностей и угроз,

- определение интегральной оценки состояния образовательного учреждения в рыночной

среде

Проводя непосредственное ранжирозгние (1- высший ранг, величина к.пд использования фактора и т п, и т д по убывающей) факторов в каждоу из 4-х каталогов (в, \Л/, О, Т), эксперт иожет использовать и одинаковые ранги для нескольких факторов Это его субъективное мнение о вожности вклада данного фактора(оз) в ту или иную сферу внешней и внутренней среды образовательной организации

Затем фуппа управления экспертизой для каждого из 4-х каталогов, используя метод парных сравнений трансформирует ранжировку каждого эксперта в матрицу парных сравнений Далее каждая матрица умножается на коэффициент компетентности (если таковые имеются) соответствующего эксперта и эти матрицы складываются, образуя итоговую (по каждому каталогу) матрицу парных сравнений факторов Для каждей итоговой матрицы элементарно вычисляется скаляр оценок по каждому фактору и их сумма по каталогу (ЕЭ, Ш, 20, ГТ), являющаяся количественной оценкой позитивных (ЕЭ, £0) и негативных (Щ ГТ) потенциалов, определяющих успех или неудачи образовательной деятельности колледжа

Автором выдвигается гипотеза «Чтобы оценить состояние экономики, организации и управления образовательного учредздения, необходимо вычислить для него интегральную оценку. 19 = 23 + рДО - Ш - ргГТ где р1 и рг - априорные вероятности свершения соответствующих событий

- проявления внутренних слабостей и внешних угроз

Исходя из этой гипотезы, автор предлагает рассматривать несколько сценариев

- фантастический - нет слабых сторон и угроз у колледжа тогда 10 = ГЭ +ГО,

- оптимистический - у колледжа нет угроз, внутренние «слабости» имеют вероятность 0,5 Тогда 1„ = Г5 + ГО-0,5Щ

- средний - интегральна оценка имеет вид 10 = ЕБ + 0,820 - Ш - 0,8ЕТ, где 0,8 - величина априорной вероятности наличии благоприятных возможностей и внешних уфоз практически как реально свершившихся событий,

- пессимистический - интегральная сценка имеет вид 10 = - Ш - ЕТ

Если I» 2 0, то состояние учебного заведения как минимум устойчивое, имеющее перспективы развития Если 1с < 0, то колледж находится как минимум в состоянии некоторого кризиса и имеет шанс к «затухачию»

А что из этого следует? Необходимо разрабатывать стратегию развития колледжа или как минимум - стратегию вывода его из крчзиса

Предлагаемая автором исследования, методика БИ/ОТ-анализа колледжа должна включать

- формирование фуппы управления экспертизой, - подбор экспертов и формирование экспертных фупп для проведения Э^Л/ОТ-анализа образовательного учреждения, - формулирование экспертами

каталога факторов сильных и слабых сторон образовательного учреждения, благоприятных возможностей и угроз, определение экспертами весов важности факторов в каждом каталоге, -ранжирование экспертами сильных и слабых сторон колледжа, благоприятных возможностей и угроз, - построение для каждого эксперта обобщённых ранжировок оценок весов важности сильных и слабых сторон учебного заведения, благоприятных возможностей и угроз, - построение обобщённых (по всем экспертам с учётом коэффициентов их компетентности) ранжировок факторов для сильных и слабых сторон, благоприятных возможностей и угроз, - определение интегральной оценки состояния образовательного учреждения в рыночной среде

Проводя непосредственное ранжирование (1- высший ранг, величина к.п д использования фактора и т п, и т д по убывающей) факторов в каадом из 4-х каталогов (Э, О, Т), эксперт может использовать и одинаковые ранги для нескольких факторов Это его субъешвное мнение о вожности вклада данного фактора(ов) в ту или иную сферу внешней и внутренней среды образовательной организации

Затем группа управления экспертизой для каждого из 4-х каталогов, используя метод парных сравнений трансформирует ранжировку каждого эксперта в матрицу парных сравнений Далее каждая матрица умножается на коэффициент компетентности (если таковые имеются) соответствующего эксперта и эти матрицы складываются, образуя итоговую (по каждому каталогу) матрицу парных сравнений факторов Для каждой итоговой матрицы элементарно вычисляется скаляр оценок по каждому фактору и их сумма по каталогу (КЗ, Ш, ЕО, 2ГГ), являющаяся количественной оценкой позитивных (ЕЭ, £0) и негативных (ЕМ/, ЕТ) потенциалов, определяющих успех или неудачи образовательной деятельности колледжа

Автором выдвигается гипотеза «Чтобы оценить состояние экономики, организации и управления образовательного учреждения, необходимо вычислить для него интегральную оценку 10 = ЕБ + р£0 - Ш - ргЕТ где рт и рг-априорные вероятности свершения соответствующих событий - проявления внутренних слабостей и внешних угроз

Исходя из этой гипотезы, автор предлагает рассматривать несколько сценариев

- фантастический - нет слабых сторон и угроз у колледжа, тогда 10 = Ев +10,

- оптимистический - у колледжа нет угроз, внутренние «слабости» имеют вероятность 0,5 Тогда 10 = Ев + £0 - 0,5Щ - средний - интегральная оценка имеет вид 1о = Ев + 0,820 - ЯЛ/ -0,82ГГ, где 0,8 - величина априорной вероятности наличия благоприятных возможностей и внешних угроз практически как реально свершившихся событий, - пессимистический - интегральная оценка имеет вид 10=-Ш-£Т

Если 1<> г 0, та состояние учебного заведения как минимум устойчивое, имеющее перспективы развития Если 10 < 0, то колледж находится как минимум в состоянии некоторого

кризиса и излает шанс к «ззтухач-ио- Л -¡то из этого сгедуэт? Необходимо разрабатывать стратегию развития колледжа или как глмн/лу 1 - стратегию выаеда ого из кризиса

По вышеприведенной кг-тедл отгора диссертации для проведения 8№ОТ-акализа состояния Московского эеонсг:» .¡¡этического колледжа была создана группа управления и сформирован пул экспартоэ (о сосвве дгл'мцат»' квалифицированных специалистов из Министерства промышле''ностн ч то^гсалл РФ, МЭИ (ТУ), АУЗ СПО ТЭК ИПКгосслужбы) Руководство организации и грэЕздемйеи очспертизы осуществлялось автором исследования Полученная в результата 5У/ОТ-£,и>:иза итоговая матрица для Московского экономико-энергетического колледжа лака а табл 3

Таблица 3

Экспертные л 5ЛС ¡"-а^'злиза факторов для колледжа

Фалгсри, уч^тызевиыб а SWOT-аналшв

Потенциальные внутренние | Gî|?wm сильные стороны (s) j Потенциальные внутренние имбости (№) Оценка

Наличие общепризнанной киучис-ледагогической школы в лице АН), п?у Правительстве РФ 1,0 Недостаточное качество образовательного процесса для становления бакалавриата и научных исследований 1,0

Возможность использовать нау^нис разработки и современные тс-хнола^ обучения из арсенала AriX гул Правительстве РФ 1,3 Нэсоэрепенные материально-техническая база и образовательные технологии 1,0

Использование продвинутого бз^нда и успешного имиджа АНХ пр* Правительстве РФ длй позиционирования колледж 1,0 Недостаточность финансов для реализации стратегии развития бакалавриата 1,0

Собственная учеЬно-метад/чз'-кля база 0,8 Несовременный корпоративный Е'ряеджментв колледже 0,9

АНХ при Правительства РФ -признанный ледер среди ГОУ ВПО 0 9 Недостаточное информационное обеспечение учебного процесса 1,0

Полный образовательный цмг» по экономике и энергетда ;;ля становления бакалавриата 0,6 Недостаток младшего и среднего преподавательского состава 1,0

Становление бакала^и<ги з соответствие с требованиями рьмка 0,6 Недостаточность аудиторного фонда и отсутствие общежития для расширения объема образовательных услуг 1,0

Международное признание АНХ ¡.psi Правительстве РФ 0.1 Отсутствие надёжной информации о рынке образовательных услуг 0,1

Большое количество стратеги',ссм»\ партнеров среди лидеров ТЭК России 0,5 Пассивна политика в области трудоустройства выпускников 0,5

Высокий уровень корпоративной культуры 0,3 Отсутствие возможности привлечения преподавателей из-за рубежа 0.5

Широкая сеть филиалов у АНХ при 0,1 Отсутствие целостной системы 0,3

Правительстве РФ качества менеджмента

Недостаточность воспитательной работы со студентами 0,3

Низкий уровень социальной защиты сотрудников и студентов 0,2

Потенциальные внешние Оценка Потенциальные внешние уерозы Оценка

блаюприятные возможности (0). (Л-

Возможность оказания инжиниринговых и консультационных услуг в составе АНХ три Правительстве РФ 1,0 Повышение требований к выпускникам - бакалаврам 1,0

Положение столичного колледжа 1,0 Ужесточение конкуренции на рынке 1,0

Экономический рост в странах СНГ при отсутствии системы подготовки бакалавров 0,5 Демофафический спад 1,0

Относительная низкая стоимость образования 0,9 Конъюнктурный интерес к гуманитарному и экономическому образованию в ущерб техническому 1,0

Повышение объемов финансирования со стороны АНХ при Правительстве РФ 0,5 Снижение уровня подготовки в средней школе 1,0

Стабильность в государственной политике и национальной экономике 1,0 Ужесточение системы расходования бюджетных средств 0,8

Либерализация законодательства в сфере бизнеса 0,5 Снижение мотивации к учёбе у «бюджетных» студентов 0,9

Потребность экономики в бакалаврах по направлениям экономики и энергетики 1,0 Переход к двухуровневому высшему образованию 0,6

Доступность общемировых научных и образовательных ресурсов 0,1 Зависимость от конъюнктуры бизнес-процессов на рынке 0,6

Заинтересованность заказчиков в получении экономического образования со степенью бакалавра с акцентом на специфику ТЭК 0,1

Государственная профамма по реализации национальных проектов 0,5

Повышение социальной ответственности бизнеса в рамках государственное астного партнёрства 0,3

Таким образом, для Московского экономию - энергетического колледжа получены следующие итоговые оценки сильные стороны IS = 6,9, внутренние «слабости» IW = 9, благоприятные возможности 10 = 7,9, внешние угрозы £Т = 7,8

Приняв средний сценарий и допущение (см выше), вычислим интегральную оценку состояния колледжа 10 = XS + 0,820 - EW - 0.8ST = 6,9 -»0,8x7,9-9-0,8x7,8= - 2,02 При этом для сценария - фантастического 1о= 12+12=24, - оптимистического 1о= 10,8, - пессимистического t„ = - 21

Следовательно, состояние Мословслога зкоиоиико-энергетического колледжа является кризисный Анализ табл 3 псказыьаст, что если повысить до 1 оценку в каталога «S» факторов становления бакалавриата и >ро<юнь корпоративной культуры, а в каталоге «О» также до 1 повысить оценку факторов заинтересованности заказчиков в получении экономического образования со степенью бакалавра с акцентом на специфику ТЗК и повышение социальной ответственности бизнеса в райках гос/дарстЕенночастнсга партнёрства то ингефальная оценка U уже будет > О В этих условиях необходимо разработать методические основы реформирования колледжа и научно-прашческ/о рекомендации по успешному становлению бакалавриата в нём

Поэтому естественным решением является построение стратегии Московского экономико-энергетического колледжа в составе ЛИХ при Правительстве РФ при становлении бакалавриата, основанной на использовании на^болез сильных сторон (отличительных преимуществ) организации Полученные при проредонии SWOT-анализа образовательного учреждения результаты легли в основу разработкой системы управления реформированием колледжа гфи становлении бакалавриата

Трепъя ¿nasa duzxtsmew ¿научно-практические рекомендации по успешной реализации системы бакалавриата» содержит нзучно-прахтические рекомендации автора по вопросам успешного создания и рзззитья юипле/счсй системы мер по модернизации организации управления колледжем, по форлчтссачи» продуктивного комплекса Hi-Tech обучения, мер по трансформации корпоративной культуры и социально-экономической инфраструктуры колледжа, IT-системы управления процскс^и подгстсбкы бгкалгвров и оценки экономических результатов успешной реализации кмпл&'са иьлсзы программ становления бакалавриата

Учитывается что сфера с5рахзптегь itix услуг в рамках перехода к двухуровнему высшему образованию является проведнию'л иьнсзгциенного развития во взаимодействии с крупными корпорациями И неизбежно для с» сгах из отечественных гигантских экономических образований поставлены те же вопросы, мльрып с своё время стояли перед транснациональными корпорациями, при потребности ивррасн.ь'х бакапаароз с исзыу качеством знаний и навыков

Таким образом, октетятл э данной главе Российская сфера образовательных услуг обладает для своего развит« сешдоотэточнсстыо, активно участвуя в процессе формирования новых производительных си1 >; эклломчеиих гтношений, что не снимает с повестки дня необходимости формировании г; -эопненэЯ c,¡ctí ":>! её государственной поддержки

Также подчеркквегтеч ч> \ улрежпамеской теории и практике долгое время чрезмерное внимание уделялось Еспрокм :г:ур.1зс,ц.!и и перестройки образовательных процессов, «сжатия» (разукрупнения) учебн-« уччм-енйй и сокращения штатов с целью экономии издержек. Некоторые учреждения, слог, у я iioqc «уменьшения размеров», деформировали свою корпоративную культуру C-¿ r-oipw многих лидеров, поставили под сомнение основные

ценности и потеряли знания и опыт ключевых сотрудников Теи самым была утрачена базовая компетентность, являющаяся основой конкурентных преимуществ Подобные реорганизации отпечается в данной главе зачастую приводили к снижению морального потенциала персонала и ориентации на решение проблей покупателя образовательной услуги за счёт снижения качества и демпинга цен

Отиечэегтся что, важнейшим условием достижения целей убавления процессами реформации в сфере образовательных услуг при становлении бакалавриата для колледжа является модернизация организации управления колледжем, которая предполагает переход на новую организационно-функциональную форму управления на основе принципов менеджмента качества Необходимость такого перехода обусловлена тем, что существующая структура имеет как достоинства, так и недостатки Несомненный достоинством является наличие необходимых компонентов успешного функционирования инновационною образовательного процесса К недостаткам следует отнести излишнюю раздробленность научно-педагогического персонала, малочисленность кафедр, недостаточную ингегрированность учебной деятельности, недостаточно эффективную систему фундаментальной и естественно-научной подготовки студентов младших курсов вследствие разобщенности довузовской и базовой подготовки, наличие подразделений и кафедр с дублирующими и пересекающимися функциями

Все перечисленные недостатки существенным образом сдерживают развитие колледжа в инновационной сфере образовательных услуг - подготовки бакалавров в условиях динамично изменяющегося рынка труда и достижений научно-технического прогресса Без концентрации материальных и интеллектуальных ресурсов невозможно выполнение крупных проектов и программ, в той числе настоящей инновационной образовательной программы

Таким образом, можно сделать вывод о том, что в формировании клиентского потенциала для колледжа важную роль играют как само учебное заведение, так и рекламные агентства, разница только в тон, что для колледжа этот процесс является этапом его жизненного цикла а для рекламного агентства - бизнес процессом Кроме того, практика убедительно доказывает то, что существует тесная связь между этими двумя основными связующими звеньями процесса формирования клиентского потенциала, которая требует особого внимания как со стороны сферы образования, так и со стороны практиков рекламного бизнеса

Первый комплекс мероприятий, направленных на успешное достижение цепей четырех инновационных образовательных программ, включает современное материально-техническое и методическое обеспечение потенциала лабораторного практикума общих кафедр (физика, химия, физическая химия, инженерная графика, электротехника, СИАК, сопротивления материалов и др)

Второй комплекс мерог^кяти^ нслрсзленных va успешное достижение цепей вышеназванных целевых программ, включает ссзд-мм глаглзфедральных учебных лабораторий, включая приобретение аналитического и тзм;' лаьчосссго ооардоаания

Третий комплекс мьрогритч : с нл успсшноз достижение целей вышеназванных

профайл, предусмафивээт re .»улитаодлйньж «аудиторий для проведения учебных занятий бакалавриата с возможность» г cal". а т<зле' очфергицмй, рсзаатш форм и методов послевузовской подготовки развитие т^сви^чvij дзтпзльноти колледжа для обеспечения процесса подготовки бакалавров

Для проведения оцеуа . .уо.^ичесчих последствий реализации комплекса целевых профамм становления бзк&т^р it"« в ¡,сллед.'о, автором исследования предложена методика оценки, включающая - сгладили» э од^аотей численности студентов исходя из платёжеспособного спроса гз стпс.п^ о.кславра по г Москве и Московской области в энергетическом секторе, исч'сл:'-.,'-) лезьк постоянных и переменных издержек по статьям расходов, исчисление уд&чьных г дну образзвательную услугу - подготовку бакалавра) постоянных и переменных издадах по статьям расходов с учётом срока амортизации и окупаемости, расчёт структ/ры . с:;ы для одной образовательной услуги в объёме ожидаемой численности внебюджетных студакгоа, тгределс^е точки безубыточности для внебюджетного обучения, расчёт годовой yr.pssr(E»>sat.(v rpuSunw и оондя возмещения издержек; оценка уровня безубыточности комплексу цглэ^-'х профг аи стажаления бакалавриата в колледже

Для успешной рогтгаздп к:-,, племя целевых профаим, разработанных автором диссертации, требуотся фи>инсйро:зи1» в объем 26,3 алч руб и расчеты показывают, что срок окупаемости составляет омпс 4 лет для чего потребуется «стратегический партнер» или «стратегические партнеры»

В этих целях оэтеши по орцзн'ьльной методике выполнен расчёт структуры цены для одной образовательной услуги я объел,в о^ерчой численности 240 внебюджетных студентов как показано в табп 4

Таблица 4

Структура цены одчек обрзм^стзльнзй услуги за первый год бакалавриата, руб

Цена образовательной услуга Управленческая грибыль (9%) Постоянные издержки Переменные издержки

Отл-зтэ ППС ИА^ГиОПс ЕСН Кочиуналь-ные и сервисный* Остальные Всего

70858,85 6593,85 ¿(750 4515 6750 57015 16250

* - коммунальные услуги [слгпТрсэнсргая, содоснаЗжение, отопление и тд), техническое обслуживание и ремонт кс^пыот-ссз, охранной системы и видеонаблюдения, пожарной системы оповещения и сигнализации и т п

С учётом динамики структуры цены образовательной услуги в течение четырёх лет и последовательного «старта» четърёх потоков бакалавриата, график погашения колледжей

«корпоративной ссуды» представлен в табп 5

Таблица 5

_График платежей в год, млн руб __

Потоки студентов 2009г 2010т 2011г 2012г

1 2,485 3,3 3,556 3,556

2 - 2,485 3,3 3,556

3 - - 2,485 3,3

4 - - - 2,485

Сунна возмещения в год, млн руб 2,485 5,785 9,341 12,897

Сумна возмещения нарастающим итогом, млн руб 2,485 8,27 17,611 30,508

Итоговые экономические результаты реализации комплекса целевых программ становления бакалавриата Возврат ссуды стратегическому партнёру (партнёрам) за 4 года в полном объёме 26,3 млн руб Дополнительно сверх ссуды колледж перечисляет 4,208 млн руб, т а под 4% годовых

В Заключении работы обобщены результаты проведенного исследования, сформулированы основные выводы и предложения, даны практические рекомендации По теме диссертации автором опубликованы следующие работы

1 Ноздрин В В Сущность опережающего грофессионального образования Сб докладов ИПКгосслужбы, вып 2 -М 2006 -0,6пл

2 Ноздрин В В Проблемы оптимизации формирования объема и содержания знаний Сб докладов ИПКгосслужбы, вып 2 - М 2006 - 0,6 п_п

3 Ноздрин В.В Социально-экономические факторы сферы образовательных услуг на цивилизованном рынке в России и за рубежом - М Изд-во «Экономика, социология и право», №2,2008 - 0,75 пл

4 Ноздрин В В Трансформация среднего профессионального образования в условиях реформирования российской сферы образования - М Изд-во «Экономика, социология и право», №3,2008-0,65 пл

5 Ноздрин В В Управление реформированием в сфере образовательных услуг, ориентированное на бакапавриатУ/Российское предпринимательство, №4,2008 - 0,4 пл

Поди к печати 01 сентября 2008 г Объем 1,2 п л За :аз № 341 Тираж 100 экз

Тчпсгргпф/ч Управления «Реаппроеет» 119526 г Угя ' р-т Вернадского, д 93 корп 1 " зп ¿33-12-13

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Ноздрин, Виктор Васильевич

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. РАЗВИТИЕ РОССИЙСКОГО РЫНКА ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ В РАМКАХ БОЛОНСКОГО ПРОЦЕССА

1.1. Роль и место сферы образовательных услуг в России

1 1.2. Государственный колледж как объект управления

1.3. Национальные социально-экономические цели формирования современной системы высшего образования

1.4. Опыт сферы образования в странах с развитой рыночной экономикой

1.5. Ключевые проблемы перехода к двухуровневому высшему образованию в России

Глава 2. МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО РЕФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ

2.1. Система целей и приоритетов процессов реформирования

2.2. Вербальная модель бакалавра

2.3. Методика диагностики внутренних и внешних вызовов и угроз бакалавриату

2.4. Методические подходы к процессу активизации государственно-частного партнёрства для привлечения кандидатов в бакалавры

Глава 3. НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО УСПЕШНОЙ РЕАЛИЗАЦИИ СИСТЕМЫ БАКАЛАВРИАТА

3.1. Комплексная система мер по модернизации организации управления колледжем

3.2. Комплекс Ш-ТесЬ обучения

3.3. Меры по развитию корпоративной культуры и социально-экономической инфраструктуры колледжа

3.4. ГГ-система управления процессами подготовки бакалавров

3.5. Оценка экономических последствий реализации комплекса целевых программ

Диссертация: введение по экономике, на тему "Процессное управление реформированием образовательных услуг"

Актуальность исследования. Создание за последние годы в России новой социально-экономической среды обусловило новые цели развития сферы образовательных услуг, в особенности модернизации её потенциала. На реформацию этой сферы в условиях глобализации нацеливает в своём выступлении в г. Красноярске 15.02.08г. Д.А. Медведев: «.Нужно создавать школы будущего, новые техникумы и университеты с. современными студенческими городками, с широкой научной, экономической и академической самостоятельностью, чтобы они сами находили инвесторов, формировали целевые капиталы для своего устойчивого развития. Результатом нашей работы должна стать система непрерывного образования, доступного для каждого человека. Образования, которое развивается на протяжении всей жизни наших людей.». В этом контексте уже принят Закон РФ о переходе к двухуровневому высшему образованию - подготовке бакалавров и магистров. Реализация данного Закона РФ выявила ключевую проблему его успешной реализации - рациональное использование для нужд реформации существующей системы средних специальных учебных заведений (ССЗУ), которые приобрели статус колледжей.

Переход России к двухуровневому высшему образованию поставил перед сферой образовательных услуг приоритетную цель - в наикратчайшие сроки обеспечить становление бакалавриата в колледжах. Поэтому тема диссертации является актуальной.

Цель работы состоит в научном обосновании целей и приоритетов и разработке механизмов повышения эффективности управления при оказании образовательных услуг государственным колледжем в составе ГОУ ВПО на примере Московского экономико-энергетического колледжа на стадии создания бакалавриата.

Достижение поставленной в диссертации цели предусматривает необходимость решения следующих задач:

1. Исследовать основные тенденции и факторы, определяющие механизмы повышения эффективности управления образовательными организациями при переходе к двухуровневой системе высшего образования.

2. Выявить и структурировать ключевые становления бакалавриата в колледжах.

3. Обосновать приоритетные направления и организационно-методические основы модернизации механизма управления колледжем при создании бакалавриата.

4. Разработать основные методические подходы к повышению эффективности использования потенциала образовательного учреждения на основе использования Hi - Tech систем обучения и информационных технологий управления.

5. Разработать методические принципы оценки и анализа эффективности предлагаемых организационно-методических положений по формированию системы управления применительно к деятельности Московского экономико-энергетического колледжа в составе АНХ при Правительстве РФ.

Объектом исследования является один из старейших государственных образовательных учреждений - Московский экономико-энергетический колледж, оказывающий широкий спектр образовательных услуг.

Предметом исследования является совокупность экономических и управленческих отношений, методических и практических проблем, связанных с формированием механизмов повышения эффективности управления в государственном колледже на стадии становления бакалавриата.

Теоретической и методологической базой исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых в области экономики и управления организациями, финансового менеджмента и инвестиционной деятельности, формирования рыночных отношений. В процессе исследования использовались нормативно-правовые документы по проблемам реформирования национальной экономики, в том числе законодательства РФ, Указов Президента России, постановлений Правительства РФ, директивных материалов федеральных органов управления, регламентирующие деятельность и развитие сферы образовательных услуг в нашей стране.

Информационной базой исследования являлись материалы Министерства образования и науки РФ, Министерства экономического развития и торговли РФ, Министерства промышленности и энергетики РФ, Росстата, нормативно-правовые документы, законодательные акты, отечественная и зарубежная справочная литература, материалы СМИ и ресурсы Интернета. В процессе работы над диссертацией использовались методы системного, логического и факторного анализа, целевого управления, 8\\ЮТ-анализа и экспертных оценок.

Научная новизна диссертации заключается в разработке методических основ и новых научных подходов к разработке механизмов повышения эффективности управления государственным колледжем как основой инсталляции системы бакалавриата.

Основные результаты, полученные лично соискателем, заключаются в следующем:

- выявлены и структурированы ключевые проблемы ускоренного перехода российской сферы образовательных услуг в секторе деятельности колледжей на подготовку бакалавров, как нового доминирующего продукта, реализуемого этой сферой на рынке труда, с учётом зарубежного опыта и требований Болонского процесса;

- для адекватного решения ключевых проблем разработана вербальная модель клиента - потенциального соискателя степени бакалавра;

- обоснованы методические подходы к формированию целевых программ реформации потенциала и деятельности колледжей для успешной подготовки бакалавров с обоснованием конечных результатов их реализации:

- разработаны методические основы диагностики внутренних и внешних вызовов и угроз успешному становлению бакалавриата по направлениям экономики и энергетики с учётом бюджетирования всех аспектов учебного процесса государственного колледжа; обоснованы экономические последствия реализации комплексов мероприятий по выполнению целевых программ перестройки колледжей для становления бакалавриата;

- разработаны научно-практические рекомендации по инсталляции Ш-ТесЬ обучения, трансформации корпоративной культуры и модернизации социально-экономической инфраструктуры колледжа с использованием 1Т-систем управления и активизацией государственно-частного партнёрства.

Практическая значимость работы заключается в том, что выводы и рекомендации, сформулированные в диссертации, доведены до конкретных практических рекомендаций по созданию современной системы управления государственным колледжем, ориентированной на процессы качественной подготовки бакалавров. Результаты исследования нашли применение в практике Московского экономико-энергетического колледжа и будут тиражированы на все колледжи в системе АНХ при Правительстве РФ. Результаты диссертационного исследования могут быть полезны как для других вузов, так и для предприятий и организаций народного хозяйства, имеющих под своей эгидой колледжи.

Апробация работы. Основные концептуальные, методические подходы и рекомендации диссертационного исследования опубликованы и обсуждались на научно-практических конференциях и семинарах ГОУ ДПО «Института повышения квалификации государственных служащих», а также кафедры «Проблем рынка и хозяйственного механизма» ГОУ ВПО «Академия Народного Хозяйства при Правительстве РФ».

Публикации. По теме диссертационного исследования автором опубликованы пять статей общим объёмом 3,0 п.л., отражающих решение основных задач диссертационного исследования.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Ноздрин, Виктор Васильевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Динамичное развитие востребованности образовательных услуг (включающей и платный их сектор, имеющий характер рыночного спроса) при дифференциации качества этих услуг, ограниченности ресурсного обеспечения их производства, объективно предопределяет развитие конкуренции учебных заведений за привлечение клиентов - контингента обучающихся, технической базы образования и реализации социальных гарантий работникам образования и студентам.

Подводя некоторые итоги, можно сказать, что конкурентная среда образовательных услуг в целом достаточно развита. Тем не менее, сами процессы конкуренции еще не сформировались, поскольку это зависит от целого ряда факторов и, прежде всего, от наличия устойчивой системы рынка квалифицированного труда, от его требований к качеству и количеству, структуре подготовки бакалавров, магистров и специалистов. Наиболее ощутимы признаки конкуренции в части платных образовательных услуг, которые, как уже говорилось, в значительной мере подвержены воздействию рыночного механизма.

Задачи обеспечения качества, доступности и эффективности определены в Концепции модернизации российского общего образования на период до 2010 года, а также в перечне Приоритетных направлений развития образовательной системы России, одобренных на заседании Правительства РФ 9 декабря 2004г.

Особого внимания заслуживают талантливые и одаренные дети. Научное, техническое и экономическое развитие страны во многом определяется тем, в какой степени государство справляется с задачей выявления и поддержки таких детей, обеспечения их полной самореализации. В связи с этим поставлены задачи: разработки комплексной системы выявления и поддержки одаренных детей, обеспечивающей возможность получения качественного высшего образования вне зависимости от социального положения и места проживания; оказания способной и талантливой молодежи государственной поддержки, включая предоставление грантов для студентов и молодых специалистов.

Одним из существенных методических положений, содержащихся в трудах отечественных и зарубежных авторов, является обоснование того, что развитие образования не может происходить непосредственно под действием механизма рыночных отношений. Это обусловлено тем, что одной из основ этих отношений является система замкнутых эгоистических индивидуально-личностных, либо ограниченно-корпоративных интересов отдельных групп и слоев общества, вступающих в различного рода противоречия с такими же замкнуто-эгоистическими интересами других групп и слоев в процессе производства, распределения, обмена и потребления товаров, услуг, доходов, основной целью всего этого является получение прибыли на функционирующий капитал. Это обусловливает важнейшее обстоятельство - инертность частных инвестиций в образование, которые имеют высокую степень риска вследствие сущности самого процесса обучения, поскольку его результаты проявляются с большим временным лагом. Получаемые в процессе обучения знания, умения и навыки могут оказаться невостребованными, поскольку за это время возникают существенные изменения техники, технологии, вообще условий производства.

Человеческий капитал - особый вид инвестиций, в развитие воспроизводственного потенциала человека, имеющего востребованные рынком компетенции. Важную область исследований человеческого капитала составляют различные сферы поведения человека в терминах максимизации ожидаемых выгод, в том числе в отношении получения образования.

В этой связи одной из важных проблем, стоящих перед системой образования и учебными заведениями в условиях рыночной экономики, является проблема ценообразования образовательных услуг - одна из самых тяжелых, поскольку образование в нашей стране традиционно воспринималось обществом как сфера бесплатных услуг. Речь идет о необходимости достаточно четкой оценки затрат на производство этих услуг. Переход к платным образовательным услугам требует выбора оптимальной стратегии ценового поведения, разработки цен на образовательные услуги, исходя из себестоимости услуг, необходимого дохода, конъюнктуры рынка, спроса и предложения на образовательные услуги учебных заведений и т.д. Особенно важным является при этом учет региональных особенностей.

Установление оптимальных размеров цен на платные образовательные услуги в решающей мере связано с учетом платежеспособного спроса населения, определяемого, в свою очередь, уровнем доходов, шире - уровнем жизни, особенно в условиях значительной его дифференциации. Уже на основе этого нового состояния финансовой базы профессионального образования начали появляться высказывания об ее достаточности, т.е. происходит вуалирование ослабления бюджетной финансовой базы образования, снижения роли прямого участия государства в образовании. При этом приводятся разносторонние доводы «за» и «против» общего подхода к расширению платности образования.

Говоря о взаимоотношениях сферы образования и рынка, следует иметь в виду, что помимо воспроизводства рабочей силы для государства как такового и для нужд рыночной экономики, образовательные учреждения выполняют еще более важную функцию - развитие культурно-образовательного потенциала общества. В этом плане проблема заключается в обеспечении соблюдения принципа социальной справедливости, равных возможностей получения образования, что достигается через бесплатность, либо льготные условия оплаты обучения.

Потребитель образовательной услуги обязательно участвует в производстве этой услуги. Без его активного интеллектуального участия процесс теряет смысл. Этот аспект особенно важно учитывать при маркетинговых исследованиях эффективности предоставляемых бесплатно и обязательных услуг. Если нет заинтересованности потребителя в таких услугах, результатом бывает, как правило, лишь пустая трата средств, видимость бурной деятельности «на пользу общества».

Образовательная услуга с необходимостью должна соответствовать единообразным критериям качества, вырабатываемым органами государственного, муниципального или общественного управления образованием либо международными организациями и зависящим от уровня, цели и качества получаемого образования, определяемого соответствующими стандартами.

Всё выше сказанное иллюстрирует объективную необходимость участия государства в финансовом обеспечении системы функционирования образования. Однако, в современных условиях существенно изменяются экономические условия жизнедеятельности и развития образовательных учреждений, что приводит к идее о необходимости генезиса государственного содержания и определенной хозяйственной самостоятельности субъектов рынка образовательных услуг. Эта идея находит свое отражение и в статье 45 Закона РФ «Об образовании», где говорится о том, что государственное образовательное учреждение может оказывать дополнительные образовательные услуги на возмездной основе. Кроме того, в соответствии с этим же Законом, в уставе образовательного учреждения может быть предусмотрен и довольно широкий спектр видов предпринимательской и учебно-производственной деятельности. Таким образом, в условиях рыночной экономики происходит все большее возрастание экономических функций образования. Это обусловлено не только коммерциализацией образовательной сферы, но и тем, что образование все больше превращается в производительную отрасль национальной экономики, осуществляя предпринимательскую деятельность по многим направлениям. Самоокупаемость, а во многих случаях и самофинансирование становятся неотъемлемой чертой системы образования в условиях перехода к рыночной экономике.

Наряду с этой проблемой имеется проблема чрезвычайной активности процессов устаревания и, соответственно, необходимости постоянного и непрерывного обновления знаний. В отечественной образовательной системе необходимость дополнительного образования была осознана достаточно давно. В настоящее время требования к этой системе возрастают как в количественном, так и в качественном отношении. В количественном — потому что увеличивается число людей, которым по роду профессиональных занятий необходимы дополнительные знания и умения из области информатики, экономики, менеджмента, права и т.д. и т.п. В качественном — потому что возникают новые области знаний, которые ранее просто не существовали, растет роль отраслей, основанных на мульти- и междисциплинарных подходах. Поэтому российские образовательные учреждения особенно заинтересованы во «взрослом» контингенте слушателей, т.к. их обучение происходит на коммерческой основе.

Нужно признать разнокачественность образования, предоставляемого разными вузами (как и разными школами), и сделать из этого соответствующие выводы. Одним из таких выводов можно считать необходимость развития сети подготовительных отделений при ведущих вузах с программой, нацеленной не только (даже не столько) на повышение шансов поступления в вуз, но на «разгрузку» учебной программы вуза.

Генеральной целью управления процессами реформации сферы образовательных услуг при становлении бакалавриата является - коренное изменение содержания образования путем развития многоуровневой системы подготовки кадров на основе фундаментальности и качества, непрерывности и преемственности образования и науки, единства обучения, воспитания, исследовательской и инновационной деятельности, направленное на максимальное удовлетворение запросов потребителей (предприятий, институтов, компаний и отдельных личностей).

Нередко колледжи отмечают, что на рынке труда сейчас востребованы специалисты, которые, помимо основного направления (технического, например, энергетика), владеют также основами экономики и менеджмента. Причём, факт подкрепления этих знаний требует наличия дополнительного диплома, который АНХ при Правительстве РФ может предоставить в рамках дополнительного к высшему образования на коммерческой основе.

Следует отметить, что работодатели, в свою очередь, по разному относятся к наличию у молодого специалиста двух и более дипломов. Для промышленных предприятий этот фактор является значимым только для специалистов, которые занимают позиции руководителей среднего или даже скорее высшего звена управления. Для линейного инженера данный критерий менее значим. С большим вниманием к наличию двух и более дипломов относятся коммерческие фирмы и научно-исследовательские организации. Однако в этих случаях очень многое зависит от того, какой второй диплом предъявляется. Для коммерческих организаций наибольший интерес представляют специалисты, имеющие дополнительное образование в вопросах экономики и управления. Для научных же организаций - расширение профиля подготовки в теории и практики. Во всех случаях дополнительное образование, полученное за рубежом, имеет серьезное конкурентное преимущество, что связано с изучением студентом как современных западных технологий, активно внедряемых на российском рынке, так и с изучением западной культуры производства и управления.

Языковая и компьютерная подготовка также является для колледжей одним из весомых требований работодателей. В тоже время, компании, правда, с оговоркой в зависимости от характера деятельности, ожидают от молодых специалистов лишь общей подготовки в этих областях, выражая готовность при необходимости создать новым сотрудникам условия для дополнительного обучения.

С вступлением России в Болонский процесс сфера образовательных услуг будет испытывать открытое давление глобализации, а с появлением ещё и современных технологий обучения, неотвратимо возникает потребность системного анализа всех факторов рынка образовательных услуг. В настоящее время наблюдается отставание России по количеству студентов на 10000 человек населения и обострена конкуренция между учебными заведениями. Вызовы и угрозы глобализации усугубляют воздействие этих факторов. Рынок побуждает разработку новых подходов к модернизации управления в сфере образовательных услуг. Так возникает важная народнохозяйственная задача — научного исследования тенденций и обоснования рациональных стратегий для реформирования такого звена образования как колледжи в процессе становления бакалавриата.

Отмечается, что сфера образовательных услуг в современных условиях не только не утратила своей экономической значимости, но в ближайшей перспективе еще больше усилит свои позиции в экономике развитых стран (экономика знаний). Речь идет о возможностях её саморазвития за счет того, что она способна самостоятельно повышать экономическую эффективность данного сектора национальной экономики. Российская сфера образовательных услуг на современном этапе исчерпала имевшиеся до сих пор возможности саморазвития. Образовательные учреждения заняли практически все ниши, в которых они могут существовать без внешней поддержки со стороны общества. Поэтому большинство специалистов видят возможности дальнейшего увеличения этого сектора национальной экономики в рамках национального проекта «Образование» и привлечения венчурного капитала.