Организация земельных территорий в аграрном секторе экономики тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Организация земельных территорий в аграрном секторе экономики"

На правах рукописи

Елфимова Юлия Михайловна

ОРГАНИЗАЦИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ТЕРРИТОРИЙ В АГРАРНОМ СЕКТОРЕ ЭКОНОМИКИ

Специальность: 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством: землеустройство

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Ставрополь, — 2006

Работа выполнена в ФГОУ ВПО Ставропольском государственном аграрном университете

Научный руководитель:

кандидат экономических наук, доцент

Манько Анна Ивановна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук,

профессор

Белоусов Анатолий Иванович

кандидат экономических наук, доцент

Ажмуратова Мадина Ажмамбетовна

Ведущая организация: Карачаево-Черкесская

государственная технологическая академия

Защита состоится « 28 » декабря 2006 г. в 12 часов на заседании диссертационного совета К 220.062.01 при ФГОУ ВПО Ставропольском государственном аграрном университете по адресу: 355017 г. Ставрополь, пер. Зоотехнический, 12.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО Ставропольского государственного аграрного университета.

Автореферат разослан «Л-9» ноября 2006г.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования. В жизни любого общества земля имеет существенное значение, так как она является основным природным ресурсом, ; материальным условием, жизни и деятельности людей, базой для размещения и развития всех отраслей народного хозяйства, главным средством производства в сельском, хозяйстве и основным источником получения продовольствия. Поэтому организация территорий в сельскохозяйственных предприятиях и объединениях, рациональное.: использование и охрана земли важнейшее условие существования и роста благосостояния народа. • ' .Аграрная политика в Ставропольском крае направлена на формирование конкурентоспособных сельскохозяйственных структур и приоритетное развитие их подразделений, обеспечивающих функционирование сельскохозяйственного производства и инфраструктуры АПК, однако отсутствие четкой концепции и программы, оптимального землепользования в крае, объективно учитывающих все, основные проблемы региона, стали серьезными причинами потерь в экономике. ,;. . - . . . ■ ,, . .....

.Специализация материального, производства края в . последние годы приобрела еще более сельскохозяйственную направленность, чем до проведения экономических и аграрных реформ. Осознание реального положения и необходимости перспективного подхода к обеспечению экономически эффективного и экологически безопасного использования земельных ресурсов,в интересах обеспечения экономической и продовольственной безопасности края обусловили выбор темы диссертации. Данная научная проблема является актуальной не только для Ставропольского края, но й других регионов .Российской Федерации. : . ............... : <

Степень разработанности проблемы. Улучшение организации земельных территорий, повышение эффективности использования земельных ресурсов в аграрном секторе экономики является весьма^ актуальным вопросом и занимает важное место в научных исследованиях. Этой проблеме по-

священы работы многих выдающихся ученых-аграрников не только России, но и других стран.

: Исследования экономических аспектов совершенствования организации земельных территорий и их рационального использования как основы продовольственной безопасности страны за последние годы активизировались. Научной разработке проблемы эффективного использования земельных ресурсов посвящены труды таких ученых, как Басаев Б.Б., Банникова Н.В., Белоусов А.И., Боев В.Р., Буробкин И.Н., Варламов A.A., Волков С.Н., Добрынин В.А., Емельянов А.М., Ермакова Н.Ю., Кузнецов В.В., Кумахов Б.А., Лысенко Е. Г., Лякишева И.Н., Милосердое В JB., Рабинович Б.М., Родин Л.З., Семенов A.A., Тарасенко Н.В., Трубилин И.Т., Ушачев И.Г., Хицков И.Ф. и другие.

Несмотря на теоретические обобщения и практические рекомендации по рациональной организации землепользования, которые даются в исследованиях этих ученых, функционирование аграрного предпринимательства в условиях рыночной экономики требует новых подходов к решению данной проблемы, выдвигает новые требования к организационно-экономическому механизму землеустройства и землепользования. Недостаточная изученность проблемы эффективного использования земельных территорий, воспроизводства, и охраны почвенного плодородия и возрастающая практическая значимость данной проблемы предопределили направление диссертационного исследования:

Соответствие темы диссертации требованиям Паспорта специальностей научных работников (по экономическим наукам). Исследование выполнено в рамках специальности 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством, п. 13.11. — «Организация .территорий в сельскохозяйственных предприятиях и объединениях» Паспорта специальностей научных работников (экономические науки).

— Цель и задами исследования. Цель исследования заключается в развитии теоретических положений и разработке практических рекомендаций , по улучшению организации земельных территорий путем повышения эколо-го-экономической эффективности использования земельных ресурсов.

Для достижения поставленной цели в ходе диссертационного исследования решены следующие задачи: • м -

— исследовать состояние земельных территорий в регионе на базе системного подхода для обоснования методических и практических рекомендаций по повышению экономической эффективности использования земельных ресурсов; " • ' ; ; ".....

'—дать экономическую Оценку состояния земельных территорий и разработать предложения по стабилизации экологического положения региона, позволяющие не только оптимизировать нагрузку на земельные ресурсы региона, но и эффективно восстанавливать их потенциал; ' •

— разработать рекомендации по комплексной оценке качества земель сельскохозяйственного назначения', основанной на производственных,'технологических свойствах земли и эффективности затрат'на выращивание культур и производство продукции, интенсификации землепользования с целью повышения экономической эффективности эксплуатации земельных ресурсов; ' '''• • '' " ' : •' ••' '

— внести предложения по совершенствованию организационной структуры земельных территорий Ставропольского края, обеспечивающие повышение эффективности использования земельных ресурсов в регионе; 4

— выявить недостатки экологического, экономического и правового состояния использования земли в части соблюдения пригодности почв, ограничений и обременений параметров землепользования; ■■■>■■

— определить размеры Трансформации й улучшения сельскохозяйственных угодий, объемы основных отраслей производства; откорректировать организацию территории пашни и севообороты'. ' !

Объектом исследования явились аграрные предпринимательские структуры России и Ставропольского края, (на статистических материалах которых проводилась экономическая оценка состояния территорий в условиях рыночных отношений.

Предметом исследования послужили эколого-экономические и социальные отношения, возникающие в процессе использования земельных ресурсов в аграрном секторе экономики РФ и Ставропольского края.

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых, законодательные акты РФ и СК, постановления Правительства РФ и СК. В диссертационном исследовании применялись: абстрактно-логический, экономико-статистический, рас-четно-конструктивный, монографический, экономико-математический и другие методы научных исследований. .

В качестве источников информации использованы материалы Федеральной службы государственной статистики и Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю, Министерства сельского хозяйства РФ и СК, Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по СК, научные материалы института «СтавропольНИИгипрозем», данные отчетности сельскохозяйственных предприятий региона, результаты монографического исследования производственной деятельности предприятий аграрного сектора экономики по состоянию и эффективному использованию территорий.

Научная новизна заключается в обосновании ряда научных положений по организации земельных территорий в системе природопользования региона, имеющих важное народнохозяйственное значение. Основными из них, выносимыми на защиту, являются:

— научно-методические подходы совершенствования организации сельскохозяйственного землепользования во взаимосвязи с организацией использования других факторов производства с целью обеспечения условий

для устойчивого, эффективного развития сельскохозяйственного производства; • Ч м . .. ■' -V • : \ ' -..

— методические подходы к системному анализу, организации земельных ресурсов и состояния территорий края, позволившие учесть социальную и экологическую составляющие в экономической эффективности функционирования с.х. формирований как элемента аграрного сектора экономики; ; •

."— система проектных мероприятий по улучшению организации территорий, включающую 4 варианта, различающиеся сочетаниями обеспеченности трудовыми ресурсами и основными средствами производства -при разном уровне природного плодородия и эффективности использования земли;

— научно-методические положения специализированной схемы землеустройства в двух частях — аналитической и проектной (конструктивной), которые были апробированы в Буденновском районе. ••

Практическая значимость' полученных результатов и" предложений состоит в том, что они дают? возможность повысить эффективность использования земельных региональных ресурсов за счет рациональной организации территорий сельскохозяйственных предприятий и объединений. •! ■ ■

Результаты исследования могут быть использованы в учебном процессе высших учебных заведений при чтении лекции по курсу «Экономика природопользования». ; . - ' •« - •.

Публикации и апробация работы. Основные положения и результаты данного исследования докладывались, обсуждались и получили одобрение на научно-практических, научно-теоретических конференциях 2004-2006г.,' г. Ставрополь. По теме диссертации опубликовано 5 научных работ общим объемом 1,31 пл.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка основной использованной литературы и приложений. Работа изложена на 181 стр. машинописного текста, содержит 36 таблиц, 6 рисунков, 9 приложений, 194 источника.

Во введении обосновывается актуальность исследуемой темы, раскрывается степень ее изученности, формулируются цели и задачи, определяются объект, предмет, база и методы исследования, излагается научная новизна и апробация диссертационной работы.

В первой главе «Научные основы организации земельных территорий в аграрном секторе экономики» обосновываются цели, задачи и функции организации земельных территорий, рассматривается землеустройство, как механизм, обеспечивающий рациональную организацию территорий . ,

Во второй главе «Анализ и оценка современного землеустройства в аграрном секторе экономики» анализируется реформирование земельных отношений на современном этапе, рассматривается система организации территорий, производится оценка эффективности организации территорий сельскохозяйственных предприятий и объединений по результатам хозяйственной деятельности аграрных формирований, ... --. ;

В третьей главе «Совершенствование организации земельных территорий в сельскохозяйственных предприятиях и объединениях» обосновываются методологические основы улучшения организации территорий и повышения эффективности сельскохозяйственного землепользования на основе схемы землеустройства, обеспечивающей совершенствование сельскохозяйственного землепользования, осуществляется моделирование схемы землеустройства территорий на региональном уровне.

В заключении обобщены основные результаты диссертационного исследования, сформулированы выводы и предложения, изложены практические рекомендации по их использованию. ,

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ -

В современной мировой экономической системе сложилась такая социально-политическая ситуация, когда главной государственной задачей является управление земельными ресурсами как основа благополучия государства и осуществления функционирования государственной системы. Причем основной задачей государственной системы является выполнение соответствующими органами исполнительной власти целого ряда функций (в рамках полномочий каждого из них), основными среди которых являются:

— осуществление специальных (исполнительных, контрольных, разрешительных, регулирующих и др.) функций по распоряжению и управлению земельными ресурсами; г ■ ' " , , . . . 4 .

— участие в государственком и муниципальном нормативно-правовом' обеспечении учета, использования, восстановления и охраны земельных ресурсов; V- ~

' 1 — разработка и организация выполнения государственных программ, связанных с учетом и рациональным использованием земель; - . " "

1 — ведение государственного земельного кадастра, государственного кадастрового учета земельных участков и прочно связанных с ним объектов недвижимого имущества; •■• " ' ■ , . •

— организация и проведение землеустройства;

— организация и проведение государственной кадастровой оценки земель; •-•-■■ ■ - "•

— организация и проведение мониторинга земель; г ■ .

— государственный контроль за использованием и охраной земель.

Изучив исторический опыт землеустройства можно сделать вывод, что

в основе его развития должна лежать концепция — методологический фундамент, определенная научна обоснованная система взглядов, составляющая содержание данного социально-экономического явления в настоящем и бу-

дущем. Это своего рода идеология, выражающая и определяющая перспективы развития системы землеустройства и ее элементов.

В условиях значительных преобразований в аграрном секторе экономики и как следствие развития земельного рынка существенно меняется содержание землеустройства. В соответствии с этим в системе землеустройства нами выделено осуществление следующих действий:

1. Формирование рыночного земельного фонда с установлением местоположения, площадей и границ земельных участков, определение качественных и стоимостных характеристик земли;

2. Определение спроса и предложения на землю и отслеживание динамики земельного рынка, систематическая публикация каталогов земельных участков, находящихся в фонде перераспределения в средствах массовой информации; •

3. Обеспечение операций с землей;

4. Установление ограничений в использовании земельных.участков, а также в распоряжении этими участками при совершении сделок;

5. Подготовка информации, необходимой для совершения сделок с земельными участками, налогообложения и др. ■

Землеустройство делят на два основных вида: межхозяйственное (территориальное) и внутрихозяйственное. Межхозяйственное землеустройство охватывает разные отрасли народного хозяйства, разного характера организации, предприятия, учреждения: сельскохозяйственные, промышленные, транспортные и т.д.

В соответствии со ст. 15 Закона «О землеустройстве»(2001г.) территориальное землеустройство включает следующие виды; образование, новых и упорядочение существующих объектов землеустройства; межевание объектов землеустройства. .•

Межхозяйственное землеустройство включает комплексное изучение земельных фондов, без чего нельзя правильно решить вопрос об их полном и

рациональном использовании, и способствует правильному решению вопроса о размещении хозяйств, установлении их размеров, специализации и т.д.

Внутрихозяйственное землеустройство осуществляют с целью организации рационального использования, охраны и улучшения земли, неразрывно связанных с ней средств производства! Оно "ориентировано на максимальное удовлетворение экономических интересов землевладельцев к землепользователей при соблюдении режима и условий пользования землей, обеспечивающих воспроизводство плодородия почв, сохранение и улучшение природных ландшафтов/ Внутрихозяйственное землеустройство отличается от межхозяйственного назначением и содержанием. Оно проводится в рамках конкретных и притом только сельскохозяйственных предприятий. Следует отметить, что межхозяйственное и внутрихозяйственное землеустройство тесно связаны, и противопоставлять их друг другу нельзя. Это звенья одной общей системы мероприятий по рациональной организации использования и охраны

земли/..........'• ' *" ' • * ' " ' ''* • •

Экономическая эффективность использования земельных угодий в аграрном производстве выражается системой стоимостных и натуральных показателей, характеризующих как эффективность использования всех земель сельского хозяйства, так и эффективность использования сельскохозяйственных угодий и отдельных их видов. ' ; ' ; * • ' ' •-'■<••< " ■•«

Обобщающим фактором эффективного использования'земельных ресурсов является научно-обоснованные системы земледелия, представляющие собой комплекс взаимосвязанных агротехнических, мелиоративных и организационно—экономических мер, направленных на создание благоприятных условий для устойчивого "роста производства продукции растениеводства и (опосредовано) животноводства, сохранения, восстановления и' повышения плодородия почвы.' ! ! • "

Земля — самое значительное богатство любой страны. Российская Федерация располагает огромными земельными ресурсами, общая площадь ко-

торых составляет 1707,8 млн. га, в том числе земель сельскохозяйственного назначения 209,2 млн. га, из них на долю пашни приходится 128,4 млн. га (65%), что в свою очередь влияет на характер земельных отношений и формы их проявления, как федеральном, так и на региональном уровне.

В ходе земельной реформы в частную собственность передано свыше 160 миллионов гектаров сельскохозяйственных угодий, или 84% от их наличия, в т. ч. реорганизованным колхозам и совхозам 143,5 млн. га, крестьянским (фермерским) хозяйствам около 11млн. га, гражданам для ведения личного и подсобного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства более 8 млн. га. Свыше 44 миллионов семей получили земельные участки для личного пользования. Более 11 миллионов граждан стали собственниками земельных долей.

Во все времена земельный вопрос находился в руках государства, финансирование осуществлялось из государственной казны, сейчас же он отдан десяткам ОАО и частных землемеров, а финансирование ведется из федерального, краевого, муниципального бюджетов, но, в основном, за счет заказчиков.

В Ставропольском крае все вопросы землеустройства сведены к межеванию земель. Да, этот вопрос в настоящее время актуален. Но забыт вопрос о рациональном использовании земель. Не проводится внутрихозяйственное землеустройство на агроландшафтной основе вновь создаваемых сельхозпредприятий, не составляются технорабочие проекты по защите земель от деградации, не разрабатываются научно-обоснованные севообороты, а создание защитных насаждений остается проблематичным, так как их правовой статус не определен, а кто будет создавать защитные насаждения за счет своей пашни, чтобы потом все передать.

Как показал анализ, 72,5% земли принадлежит 13,3% хозяйств. При этом 6,4% хозяйств имеют свыше 200 га земли (в среднем на одно хозяйство

в этой группе приходится по 619,5 га земли), а доля этой группы хозяйств в общей площади земельных участков составляет более половины (57,4%).

Несмотря на отсутствие необходимых правовых и организационно-экономических условий, слабо изменяющийся диспаритет цен и низкий уровень государственного финансирования, в Ставропольском крае многоукладность сельскохозяйственных организаций стала реальностью.

По темпам роста производимой продукции сельского хозяйства за анализируемый период агропромышленный комплекс имеет положительную динамику роста, фермеры, по данным статистического учета, значительно обгоняли как коллективные сельскохозяйственные предприятия (организации), так и хозяйства населения.

Организация использования земли, совершенствование сельскохозяйственного землепользования — проблема сложная и требует взаимосвязи с организацией использования других факторов производства. Разрешение этой проблемы возможно путем разработки специального прогнозно-планово-проектного документа, получившего название схема землеустройства района. В данном исследовании она именуется как специализированная схема.

Главной целью схемы является обеспечение условий для устойчивого эффективного развития сельскохозяйственного производства и процесса управления им со стороны муниципальных органов и государства.

Это достигается путем решения ряда задач:

— сохранение и преумножение производительных свойств земли;

—улучшение экологического состояния сельскохозяйственного землепользования; .

— обеспечение благоприятных условий использования земли (экологических, экономических, правовых, организационных);

— создание эффективной системы организации использования земли;

— обеспечение рационального использования земель сельскохозяйственного назначения в условиях рынка.

Настоящее время характеризуется перманентностью преобразований сельскохозяйственного землепользования и внутрихозяйственных земельных отношений. В связи с этим, целесообразно ограничить содержание схемы землеустройства решением круга наиболее актуальных вопросов и получения в результате такой землеустроительной документации, которая способствовала бы принятию обоснованных и эффективных решений по организации использования и охране земель и регулированию ' сельскохозяйственного землепользования на государственном уровне уже в настоящее время. Такую документацию может обеспечить предлагаемая нами специализированная схема землеустройства района с рассмотрением вопросов, имеющих значение и отношение только к землям сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственному землепользованию.

Структурное деление этой схемы на две части - аналитическую и проектную, представлено на рисунке 1. Аналитическая часть предполагает анализ экологического, экономического и правового состояния сельскохозяйственного землепользования и характеристику его параметров. Проектная часть схемы землеустройства заключается в разработке предложений по рационализации использования земли на основе улучшения результатов поэлементного анализа существующего положения.

В диссертационном исследовании мероприятия по экономически оптимальному использованию земли, объединенные в 4 группы: ' 1. Мероприятия, способствующие расширению масштабов производства и увеличению размеров земли как орудия труда (освоение земель); 2. Мероприятия, улучшающие свойства земли как орудия труда (улучшение угодий); 3. Мероприятия, улучшающие свойства земли как всеобщего средства труда (пространственно-операционного базиса); 4. Мероприятия, улучшающие свойства земли как предмета труда (компенсация с.-х. угодий, трансформация). Мероприятия по рационализации использования земли обеспечивают два вида эффекта: получение добавочного чистого дохода за счет дополнительной продукции; сни-

жение ежегодных издержек производства за счет улучшения территориальных условий. При этом по мероприятиям первой и второй групп достигается эффект одного вида, по третьей и четвертой — оба вида эффекта.

Рисунок 1 — Содержание специализированной схемы землеустройства сельскохозяйственного муниципального образования

Изложенные научно-методические подходы к разработке схемы землеустройства аграрного формирования имеют определенные (не принципиальные) отличия в зависимости от конкретных условий и состояния использования земли и апробированы на примере Буденновского района, входящего в Восточный регион Ставропольского края.

' За последние годы в районе отчетливо прослеживается тенденция уменьшения площадей сельскохозяйственных угодий по причине отвода земель для несельскохозяйственных нужд, подтопления и заболачивания, засоления почв.

В соответствии с научно-методическими положениями, изложенными в работе, разработка схемы землеустройства Буденновского района (916,6 тыс. га) складывалась из двух частей: аналитической и проектной. ~

Аналитическая часть заключалась в последовательном изучении и анализе экологического, экономического состояния и правового статуса земель и состояния сельскохозяйственного землепользования.

Вопросы организации земельныхг территорий в проектной части специализированной схемы землеустройства решались нами на двух уровнях: районном и поселковом образованиях. Содержание каждого уровня представлено в таблице 1.

Таблица I — Содержание организации земельных территорий

Районный уровень Поселковый уровень

1. Установление (уточнение) границ и площадей земель частной, государственной и муниципальной собственности 1. Уточнение границ земельных объектов, возникших на 1-ом этапе земельной реформы

2. Уточнение границ санитарно-защитных, водоохранных и других защитных зон 2. Устранение недостатков сельскохозяйственных землевладений и землепользовании

3. Уточнение площадей и границ категорий земель: . ; : - - 3. Формирование земельных массивов, подлежащих поэтапному предоставлению гражданам за счет бесплатных земельных долей

4. Уточнение (формирование) границ муниципальных образований землепользовании сельскохозяйственных организаций 4. Формирование массивов для передачи прав на землю другим гражданам и юридическим лицам (земельный ■ рынок)

Изучение экологического и экономического состояния земельных территорий проводилось в комплексе и в результате получены сведения по следующим позициям (табл.2):

Таблица 2 — Результативные показатели специализированной схемы землеустройства

Буденновского района (экологическая, экономическая и правовая оптимизация _ 1 организации земельных территорий) _

Показатели Един, измер. Число расчетных единиц

1. Рационализация использования земель

1.1 Трансформация сельскохозяйственных угодий: - пашня в сенокос . :. - сенокос в пашню - пастбище в пашню - пастбище в сенокос • ■■• - - пашня в лесную площадь (зелено-защитные насаждения) - пастбище в лесную площадь (зеленозащитные насаждения) га 1725 150 2400 1700 140 530

1.2 Улучшение сельскохозяйственных угодий: - пашни путем землевания и гипсования солонцовых пятен; - кормовых угодий путем поверхностного улучшения га 2700 7460

1.3 Консервация сельскохозяйственных угодий — всего: -пашня . - сенокос -пастбище га 7010 5960 20 1030

1.4 Улучшение структуры использования пашни (удельный вес зерновых) ■..-,■ % до 55,0

2. Капитальные затраты (суммарные) на осуществление мероприятий по схеме — всего, в т.ч: за счет собственных средств " за счет муниципального бюджета тыс. руб. 81658,8 55632.0. 26026,8

2.1 на трансформацию угодий тыс. руб. 17955

2.2 на улучшение угодий тыс. руб. 55632

2.3 на зелено-защитные насаждения тыс. руб. 8040

3. Ежегодные издержки производства сопутствующие капитальным затратам —всего тыс. руб. 12991,5

4. Стоимость дополнительной продукции:- всего - за счет трансформации и улучшения сельскохозяйственных угодий - за счет улучшения структуры использования пашни и повышения урожайности тыс. руб. 122891,5 58012,5 64879

5. Утраченный доход тыс. руб. 32631,3

6. Дополнительный чистый доход тыс. руб. 90260,2

7. Срок окупаемости затрат ' лет* : ■. 2 .

8. Коэффициент экономической эффективности 0,5

9. Прирост рентного дохода тыс. руб. 38121,0

— в аналитической части выявлены недостатки экблогического, экономического и правового состояния использования земли в части соблюдения пригодности почв, ограничений и обременении и параметров землепользования; . •• '■

— в проектной части, в соответствии с выявленными недостатками в использовании земель на уровне муниципального района внесены экономически эффективные изменения в состав и площади угодий, а с учетом этого и результатов исследования установлены и определены предпочтительные показатели дальнейшего развития основных отраслей сельскохозяйственного производства аграрных формирований различных форм собственности;

— на поселковом уровне предложены методические подходы к поэтапному формированию и выделению, земельных массивов в счет бесплатных земельных долей; варианты проектирования земельных участков при персо-нализации земельных долей с учетом сохранения сложившихся границ полей и лесных полос; определены экономические регуляторы земельных отношений в условиях рынка: кадастровая стоимость земли, арендная плата, рыночная цена, земельный налог и др.; на примере СПК «Архангельский» определены размеры трансформации и улучшения сельскохозяйственных угодий, объемы основных отраслей производства, откорректирована организация территории пашни и севообороты. .

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. В связи с развитием рыночных отношений в сельском хозяйстве России широкое распространение получила многоукладность хозяйствования, основанная на новых формах землевладения и землепользования. Изучив исторический опыт землеустройства можно сделать вывод, что в основе его развития должна лежать концепция — методологический фундамент, определенная научно обоснованная система подходов к организации земельных территорий, составляющая содержание данного социально-экономического

явления в настоящем и будущем. Это своего рода идеология, выражающая и определяющая перспективы развития системы землеустройства и ее элементов. • ... ,

2. Земельные ресурсы занимают особое место в системе отношений собственности в сельском хозяйстве. Особенности и качество используемых природных ресурсов имеют определенное значение для каждого хозяйства. При этом ключевая роль в создании и эффективности функционирования аграрных формирований различных, форм собственности принадлежит земле как основному средству сельскохозяйственного производства. Только обладая определённой площадью земельных угодий приемлемого качества и местоположения, постоянно сохраняя и повышая плодородие земли, крестьяне могут успешно вести своё хозяйство. Высокоэффективное использование земельных угодий — увеличение урожайности сельскохозяйственных культур и повышение плодородия земли — находится под влиянием двух обобщающих факторов: . 1

— форм собственности на землю; .

— зональных научно-обоснованных систем земледелия.

3. Основная .деятельность сельскохозяйственных структур Буденнов-ского района Ставропольского края осуществляется в виде моноцрофильного выращивания зерновых культур без четко выраженной производственной ориентации и специализации. Современное состояние хозяйств района не отвечает требованиям выбора оптимального направления их специализации и размера. Структура посевных площадей складывается в расчете на получение максимального дохода, в то же время в большинстве хозяйств не внедрены научно-обоснованные севообороты, представляющие собой эффективный инструмент воздействия на повышение плодородия почвы. Это не позволяет интенсифицировать воспроизводственный процесс на земельных участках мелких и средних форм и отрицательно сказывается на урожайности сельскохозяйственных культур. Большая часть хозяйств специализируются на

производстве продукции растениеводства. Причем в структуре посевных площадей зерновые занимают 77,4% и подсолнечник — 13,4%, то есть свыше ' 90% товарной продукции составляют наиболее выгодные культуры, производство которых, между тем, более эффективно в крупнотоварном производстве сельскохозяйственных предприятий и в большей степени связано с более рентабельной переработкой сельскохозяйственной продукции.! . • > у

4. Уточненные научно-методические положения по содержанию специализированной схемы землеустройства применены при конкретной ее разработке на примере Буденновского района. В результате выполнения аналитической и проектной части схемы доказана экономическая эффективность рационализации использования земель с окупаемостью капитальных затрат • 81658,8 тыс. руб. в течение 2-х лет. Результативность и эффективность ' сельскохозяйственного производства обеспечивается увеличением выхода зерна на 100 га пашни в размере 267,7 ц, а на всю площадь 350,7 тыс. ц, что составит дополнительный чистый доход 64879 тыс. руб. '

5. Совершенствование землепользования рассматривается как территориальная организация использования земель на двух уровнях - районном и сельском (поселковом), на каждом уровне со своим объемом решаемых вопросов. На уровне района решаются вопросы об изменении в распределении земель по категориям и по формам собственности, формирования территорий сельских (поселковых) образований й землепользовании крупных сельскохозяйственных организаций; на уровне сельского (поселкового) образования основное внимание уделяется формированию земельных массивов, подле-; жащих поэтапному предоставлению гражданам в счет бесплатных земельных долей для организации крестьянских хозяйств, обеспечивая при этом благоприятные территориальные условия для обеих сторон — крестьянских хозяйств и организаций, из земель которых производится выдел земельных долей. ". ■ -■'«• • ■ ■; ■. • •. V •. > V..".: ' -г

6. Проектирование новых землепользовании сельхоз формирований предлагается увязывать с размером земельных долей в границах сложившихся полей и примыкающих к земельным участкам существующих крестьянских хозяйств. В случае наличия по их границам хорошо оборудованных дорог, лесных полос следует изменять размер земельных участков путем купли — продажи дробных частей земельных долей. Во всех остальных случаях целесообразно изменять размеры и расположение сложившихся в степной зоне полей, согласуя их площади с размерами земельных долей и -требованиями организации территории пашни.

7. По СПК «Архангельский», занимающему основную площадь муниципального образования с. Архангельское рассмотрены, вопросы экологической и правовой рационализации использования земель и определена экономическая • эффективность намечаемых мероприятий . со сроком окупаемости капитальных затрат (10247,4 тыс. руб.) в течение 10 лет.

8. Определен валовой выход, продукции: товарной (зерно) и на корм скоту с учетом показателей по структуре использования пашни и урожайности зерновых (3-й оценочный район). В результате этого установлена возможность увеличить поголовье крупного рогатого скота на 726 условных голов и дополнительный выход зерна 653,2 ц. Откорректирована организация территории пашни с учетом произошедших изменений в площадях, освоенности и соблюдения ранее введенных севооборотов; вместо 15 предусматривается 13 севооборотов.

9. Апробация разработанных методических подходов на примере муниципального образования «Архангельское» показала, что землепользования крупных сельскохозяйственных организаций имеют в целом благоприятные рентообразующие факторы и в целом положительные и достаточно высокие показатели дифференциального дохода — от 325 до 621 рубУга. Однако в размере полей и рабочих участков встречаются резкие колебания балла бонитета и даже отрицательные показатели ренты. Поэтому при налогообложении и

рыночном обороте земель' следует вводить соответствующие поправки в расчетный показатели размера ренты, кадастровой стоимости и ее-производных (залоговой, рыночной стоимости, арендной платы), особенно при наличии на территории сельскохозяйственных организаций других объектов недвижимости. Изменение этих показателей как экономических регуляторов земельных отношений и является в настоящее' время одним из основных результатов землеустройства, отражая при этом эффективность отдельных -землеустроительных мероприятий. г ,

Так, для покрытия капитальных затрат'на экологическую и правовую рационализацию использования земель в СПК «Архангельское» потребуется 1,2 годового земельного налога, взятого в размере 0,2%от кадастровой стоимости, что показывает их высокую эффективность. .

10. Выявленные зависимости между результатами производства и условиями использования земли вместе с проектными предложениями специализированной! схемы землеустройства по экологической, экономической и правовой рационализации использования земель и совершенствованию землепользования создают информационную-базу в виде соответствующей землеустроительной документации, необходимой для муниципальных и государственных органов при регулировании сельскохозяйственного землепользования и производства в крупных сельскохозяйственных организациях в условиях развития рьшочных земельных отношений в АПК. . " .. .

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

Статьи в изданиях, рекомендованных ВАК

1. Елфимова Ю.М. Становление и развитие фермерства в России: проблемы землепользования / Ю.М. Елфимова //Российское предпринимательство: научно-практический журнал. — Москва, ООО издательство «Креативная экономика», №9 2006. — 176 с. — 0,4 пл.

Статьи в научных трудах

2. Елфимова Ю.М. Проблемы проведения аграрной реформы в современной России / Ю.М. Елфимова // Современный финансово-экономический механизм и пути его совершенствования в регионе: Сб. науч. тр. ежегодной 68-й научно-практической конференции — Ставрополь: Изд-во СтГАУ «АГРУ С», 2004. - 276 с. - 0,38 пл.

3. Елфимова Ю.М. Организационно-экономический механизм управления земельными ресурсами / Ю.М. Елфимова // Информационные системы, технологии и модели управления производством: Сб. материалов международной научно-практической конференции — Ставрополь: Изд-во ООО «Бюро новостей», 2005. — 144 с. - 0,19 пл.

4. Елфимова Ю.М. Земельная собственность, ее роль в крестьянском хозяйстве / Ю.М. Елфимова // Финансово-экономические проблемы развития регионального АПК: Сб. науч. тр. ежегодной 69-й научно-практической конференции - Ставрополь: Изд-во СтГАУ «АГРУС», 2006.-268с. — 0,19п.л.

5. Елфимова Ю.М. Методические основы организации экономической оценки земель сельскохозяйственного назначения / Ю.М. Елфимова //Успехи современного естествознания: научно-теоретический журнал. — Москва: РАЕ, №10,2006.-116с.-0,15 пл.

Подписано в печать23.11.06. Бумага офсетная. Форсит60x841/16. Гарнитура «Тайме». Усл. печ. л. 1,4. Тираж 100 эта Заказ 396.

Отпечатано в типографии издательско-полиграфического комплекса «АГРУС» г. Ставрополь, ул. Мира, ЗQZ

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Елфимова, Юлия Михайловна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ЗЕМЕЛЬНЫХ ТЕРРИТОРИЙ В АГРАРНОМ СЕКТОРЕ ЭКОНОМИКИ.

1.1. Землеустройство как инструмент организации земельных территорий.

1.2. Цели, задачи и функции организации земельных территорий.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ И ОЦЕНКА СОВРЕМЕННОГО ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА В АГРАРНОМ СЕКТОРЕ ЭКОНОМИКИ.

2.1. Реформирование земельных отношений на современном этапе.

2.2. Система организации земельных территорий.

2.3. Оценка эффективности организации территорий сельскохозяйственных предприятий и объединений по результатам хозяйственной деятельности аграрных формирований.

ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ЗЕМЕЛЬНЫХ ТЕРРИТОРИЙ В СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ И ОБЪЕДИНЕНИЯХ.

3.1. Научно-методические вопросы повышения эффективности сельскохозяйственного землепользования на основе схемы землеустройства.

3.2. Совершенствование сельскохозяйственного землепользования.

3.3. Моделирование схемы землеустройства территорий на региональном уровне.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организация земельных территорий в аграрном секторе экономики"

Актуальность темы исследования. В жизни любого общества земля имеет существенное значение, так как она является основным природным ресурсом, материальным условием жизни и деятельности людей, базой для размещения и развития всех отраслей народного хозяйства, главным средством производства в сельском хозяйстве и основным источником получения продовольствия. Поэтому организация территорий в сельскохозяйственных предприятиях и объединениях, рациональное использование и охрана земли - важнейшее условие существования и роста благосостояния народа.

Аграрная политика в Ставропольском крае направлена на формирование конкурентоспособных сельскохозяйственных структур и приоритетное развитие их подразделений, обеспечивающих функционирование сельскохозяйственного производства и инфраструктуры АПК, однако отсутствие четкой концепции и программы оптимального землепользования в крае, объективно учитывающих все основные проблемы региона, стали серьезными причинами потерь в экономике.

Специализация материального производства края в последние годы приобрела еще более сельскохозяйственную направленность, чем до проведения экономических и аграрных реформ. Осознание реального положения и необходимости перспективного подхода к обеспечению экономически эффективного и экологически безопасного использования земельных ресурсов в интересах обеспечения экономической и продовольственной безопасности края обусловили выбор темы диссертации. Данная научная проблема является актуальной не только для Ставропольского края, но и для других регионов Российской Федерации.

Степень разработанности проблемы. Улучшение организации земельных территорий, повышение эффективности использования земельных ресурсов в аграрном секторе экономики является весьма актуальным вопросом и занимает важное место в научных исследованиях. Этой проблеме посвящены работы многих выдающихся ученых-аграрников не только России, но и других стран.

Исследования экономических аспектов совершенствования организации земельных территорий и их рационального использования как основы продовольственной безопасности страны за последние годы активизировались. Научной разработке проблемы эффективного использования земельных ресурсов посвящены труды таких ученых, как Басаев Б.Б., Банникова Н.В., Белоусов А.И., Боев В.Р., Буробкин И.Н., Варламов А.А., Волков С.Н., Добрынин В.А., Емельянов A.M., Ермакова Н.Ю., Кузнецов В.В., Кумахов Б.А., Лысенко Е. Г., Лякишева И.Н., Милосердое В.В., Рабинович Б.М., Родин JI.3., Семенов А.А., Тарасенко Н.В., Трубилин И.Т., Ушачев И.Г., Хицков И.Ф. и другие.

Несмотря на теоретические обобщения и практические рекомендации по рациональной организации землепользования, которые даются в исследованиях этих ученых, функционирование аграрного предпринимательства в условиях рыночной экономики требует новых подходов к решению данной проблемы, выдвигает новые требования к организационно-экономическому механизму землеустройства и землепользования. Недостаточная изученность проблемы эффективного использования земельных территорий, воспроизводства, и охраны почвенного плодородия и возрастающая практическая значимость данной проблемы предопределили направление диссертационного исследования.

Соответствие темы диссертации требованиям Паспорта специальностей научных работников (по экономическим наукам). Исследование выполнено в рамках специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством, п. 13.11. - «Организация территорий в сельскохозяйственных предприятиях и объединениях» Паспорта специальностей научных работников (экономические науки).

Цель и задачи исследования. Цель исследования заключается в развитии теоретических положений и разработке практических рекомендаций по улучшению организации земельных территорий путем повышения эколо-го-экономической эффективности использования земельных ресурсов.

Для достижения поставленной цели в ходе диссертационного исследования решены следующие задачи:

- исследовать состояние земельных территорий в регионе на базе системного подхода для обоснования методических и практических рекомендаций по повышению экономической эффективности использования земельных ресурсов;

- дать экономическую оценку состояния земельных территорий и разработать предложения по стабилизации экологического положения региона, позволяющие не только оптимизировать нагрузку на земельные ресурсы региона, но и эффективно восстанавливать их потенциал;

- разработать рекомендации по комплексной оценке качества земель сельскохозяйственного назначения, основанной на производственных, технологических свойствах земли и эффективности затрат на выращивание культур и производство продукции, интенсификации землепользования с целью повышения экономической эффективности эксплуатации земельных ресурсов;

- внести предложения по совершенствованию организационной структуры земельных территорий Ставропольского края, обеспечивающие повышение эффективности использования земельных ресурсов в регионе;

- выявить недостатки экологического, экономического и правового состояния использования земли в части соблюдения пригодности почв, ограничений и обременений параметров землепользования;

- определить размеры трансформации и улучшения сельскохозяйственных угодий, объемы основных отраслей производства; откорректировать организацию территории пашни и севообороты.

Объектом исследования явились аграрные предпринимательские структуры России и Ставропольского края, на статистических материалах которых проводилась экономическая оценка состояния территорий в условиях рыночных отношений.

Предметом исследования послужили эколого-экономические и социальные отношения, возникающие в процессе использования земельных ресурсов в аграрном секторе экономики РФ и Ставропольского края.

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых, законодательные акты РФ и СК, постановления Правительства РФ и СК. В диссертационном исследовании применялись: абстрактно-логический, экономико-статистический, рас-четно-конструктивный, монографический, экономико-математический и другие методы научных исследований.

В качестве источников информации использованы материалы Федеральной службы государственной статистики и Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю, Министерства сельского хозяйства РФ и СК, Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по СК, научные материалы института «СтавропольНИИгипрозем», данные отчетности сельскохозяйственных предприятий региона, результаты монографического исследования производственной деятельности предприятий аграрного сектора экономики по состоянию и эффективному использованию территорий.

Научная новизна заключается в обосновании ряда научных положений по организации земельных территорий в системе природопользования региона, имеющих важное народнохозяйственное значение. Основными из них, выносимыми на защиту, являются:

- научно-методические подходы совершенствования организации сельскохозяйственного землепользования во взаимосвязи с организацией использования других факторов производства с целью обеспечения условий для устойчивого, эффективного развития сельскохозяйственного производства;

- методические подходы к системному анализу организации земельных ресурсов и состояния территорий края, позволившие учесть социальную и экологическую составляющие в экономической эффективности функционирования с.х. формирований как элемента аграрного сектора экономики;

- система проектных мероприятий по улучшению организации территорий, включающую 4 варианта, различающиеся сочетаниями обеспеченности трудовыми ресурсами и основными средствами производства при разном уровне природного плодородия и эффективности использования земли;

- научно-методические положения специализированной схемы землеустройства в двух частях - аналитической и проектной (конструктивной), которые были апробированы в Буденновском районе.

Практическая значимость полученных результатов и предложений состоит в том, что они дают возможность повысить эффективность использования земельных региональных ресурсов за счет рациональной организации территорий сельскохозяйственных предприятий и объединений.

Результаты исследования могут быть использованы в учебном процессе высших учебных заведений при чтении лекции по курсу «Экономика природопользования».

Публикации и апробация работы. Основные положения и результаты данного исследования докладывались, обсуждались и получили одобрение на научно-практических, научно-теоретических конференциях 2004-2006г. По теме диссертации опубликовано 5 научных работ общим объемом 1,31п.л.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка основной использованной литературы и приложений. Работа изложена на 181 стр. машинописного текста, содержит 36 таблиц, 6 рисунков, 9 приложений, 194 источника.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Елфимова, Юлия Михайловна

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. В связи с развитием рыночных отношений в сельском хозяйстве России широкое распространение получила многоукладность хозяйствования, основанная на новых формах землевладения и землепользования. Изучив исторический опыт землеустройства можно сделать вывод, что в основе его развития должна лежать концепция - методологический фундамент, определенная научно обоснованная система подходов к организации земельных территорий, составляющая содержание данного социально-экономического явления в настоящем и будущем. Это своего рода идеология, выражающая и определяющая перспективы развития системы землеустройства и ее элементов.

2. Земельные ресурсы занимают особое место в системе отношений собственности в сельском хозяйстве. Особенности и качество используемых природных ресурсов имеют определенное значение для каждого хозяйства. При этом ключевая роль в создании и эффективности функционирования аграрных формирований различных форм собственности принадлежит земле как основному средству сельскохозяйственного производства. Только обладая определённой площадью земельных угодий приемлемого качества и местоположения, постоянно сохраняя и повышая плодородие земли, крестьяне могут успешно вести своё хозяйство. Высокоэффективное использование земельных угодий (увеличение урожайности сельскохозяйственных культур и повышение плодородия земли) находится под влиянием двух обобщающих факторов:

- форм собственности на землю;

- зональных научно-обоснованных систем земледелия.

3. Основная деятельность сельскохозяйственных структур Буденнов-ского района Ставропольского края осуществляется в виде монопрофильного выращивания зерновых культур без четко выраженной производственной ориентации и специализации. Современное состояние хозяйств района не отвечает требованиям выбора оптимального направления их специализации и размера. Структура посевных площадей складывается в расчете на получение максимального дохода, в то же время в большинстве хозяйств не внедрены научно-обоснованные севообороты, представляющие собой эффективный инструмент воздействия на повышение плодородия почвы. Это не позволяет интенсифицировать воспроизводственный процесс на земельных участках мелких и средних форм и отрицательно сказывается на урожайности сельскохозяйственных культур. Большая часть хозяйств специализируются на производстве продукции растениеводства. Причем в структуре посевных площадей зерновые занимают 77,4% и подсолнечник - 13,4%, то есть свыше 90% товарной продукции составляют наиболее выгодные культуры, производство которых, между тем, более эффективно в крупнотоварном производстве сельскохозяйственных предприятий и в большей степени связано с более рентабельной переработкой сельскохозяйственной продукции.

4. Уточненные научно-методические положения по содержанию специализированной схемы землеустройства применены при конкретной ее разработке на примере Буденновского района. В результате выполнения аналитической и проектной части схемы доказана экономическая эффективность рационализации использования земель с окупаемостью капитальных затрат 81658,8 тыс. руб. в течение 2-х лет. Результативность и эффективность сельскохозяйственного производства обеспечивается увеличением выхода зерна на 100 га пашни в размере 267,7 ц, а на всю площадь 350,7 тыс. ц, что составит дополнительный чистый доход 64879 тыс. руб.

5. Совершенствование землепользования рассматривается как территориальная организация использования земель на двух уровнях - районном и сельском (поселковом), на каждом уровне со своим объемом решаемых вопросов. На уровне района решаются вопросы об изменении в распределении земель по категориям и по формам собственности, формирования территорий сельских (поселковых) образований и землепользовании крупных сельскохозяйственных организаций; на уровне сельского (поселкового) образования основное внимание уделяется формированию земельных массивов, подлежащих поэтапному предоставлению гражданам в счет бесплатных земельных долей для организации крестьянских хозяйств, обеспечивая при этом благоприятные территориальные условия для обеих сторон - крестьянских хозяйств и организаций, из земель которых производится выдел земельных долей.

6. Проектирование новых землепользовании сельхоз формирований предлагается увязывать с размером земельных долей в границах сложившихся полей и примыкающих к земельным участкам существующих крестьянских хозяйств. В случае наличия по их границам хорошо оборудованных дорог, лесных полос следует изменять размер земельных участков путем купли - продажи дробных частей земельных долей. Во всех остальных случаях целесообразно изменять размеры и расположение сложившихся в степной зоне полей, согласуя их площади с размерами земельных долей и требованиями организации территории пашни.

7. По СПК «Архангельский», занимающему основную площадь муниципального образования с. Архангельское рассмотрены вопросы экологической и правовой рационализации использования земель и определена экономическая эффективность намечаемых мероприятий со сроком окупаемости капитальных затрат (10247,4 тыс. руб.) в течение 10 лет.

8. Определен валовой выход продукции: товарной (зерно) и на корм скоту с учетом показателей по структуре использования пашни и урожайности зерновых (3-й оценочный район). В результате этого установлена возможность увеличить поголовье крупного рогатого скота на 726 условных голов и дополнительный выход зерна 653,2 ц. Откорректирована организация территории пашни с учетом произошедших изменений в площадях, освоенности и соблюдения ранее введенных севооборотов; вместо 15 предусматривается 13 севооборотов.

9. Апробация разработанных методических подходов на примере муниципального образования «Архангельское» показала, что землепользования крупных сельскохозяйственных организаций имеют в целом благоприятные рентообразующие факторы и в целом положительные и достаточно высокие показатели дифференциального дохода - от 325 до 621 руб./га. Однако в размере полей и рабочих участков встречаются резкие колебания балла бонитета и даже отрицательные показатели ренты. Поэтому при налогообложении и рыночном обороте земель следует вводить соответствующие поправки в расчетные показатели размера ренты, кадастровой стоимости и ее производных (залоговой, рыночной стоимости, арендной платы), особенно при наличии на территории сельскохозяйственных организаций других объектов недвижимости. Изменение этих показателей как экономических регуляторов земельных отношений и является в настоящее время одним из основных результатов землеустройства, отражая при этом эффективность отдельных землеустроительных мероприятий.

Так, для покрытия капитальных затрат на экологическую и правовую рационализацию использования земель в СПК «Архангельское» потребуется 1,2 годового земельного налога, взятого в размере 0,2% от кадастровой стоимости, что показывает их высокую эффективность.

10. Выявленные зависимости между результатами производства и условиями использования земли вместе с проектными предложениями специализированной схемы землеустройства по экологической, экономической и правовой рационализации использования земель и совершенствованию землепользования создают информационную базу в виде соответствующей землеустроительной документации, необходимой для муниципальных и государственных органов при регулировании сельскохозяйственного землепользования и производства в крупных сельскохозяйственных организациях в условиях развития рыночных земельных отношений в АПК.