Организация жизнеобеспечения человека в механизме взаимоотношений предприятий и органов местного управления (на примере городы Костромы) тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Организация жизнеобеспечения человека в механизме взаимоотношений предприятий и органов местного управления (на примере городы Костромы)"



ивановский государственный университет имени первого в россии иваново-вознесенского общегородского совета рабочих депутатов

На правах рукописи АНИКИНА НИНА ВЛАДИМИРОВНА

удк 658.32

ОРГАНИЗАЦИЯ ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ ЧЕЛОВЕКА I В МЕХАНИЗМЕ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ ПРЕДПРИЯТИИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ примере города Костромы) Специальность 08.00.28. — Организация производства

(промышленность )

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Иваново 1992

Работа выполнена на кафедре экономики и организаци текстильного производства Костромского ордена Трудового Красног Знамени технологического института.

Научный руководитель - доктор технических наук

профессор Брагина З.В.

Официальные оппоненты - доктор экономических наук старии

научный сотрудник Барыиева A.B. кандидат технических наук, доцен Кедров Б.И.

Ведущая организация - Управление труда и социальны

вопросов Владимирского абг > исполкома.

Защита состоится "_J" __ 1992 г

в _пасов на заседании специализированного Совет

Д 063.84.03 при Ивановском государственном университете

Адрес: 153361 г.Иваново,Посадский пер.,8, ауд. 329

С диссертацией полно ознакомиться в библиотеке университета.

Автореферат разослан "_"_1991 г.

Ученый секретарь специализированного Совета Д 063.84.03

кандидат экономических наук,доцент' Еремин В.Н. .

% _

чкту-змьпость просз.-:еча. а современно.! услозиял '.труктурнои 1ерес — ройти '-■■ •-"нтс.чсчфик^ции жанспик'и, пагигеник Ечаавн;:я

члоприксого бактора заметно возрастает роль организации ¡изнеобеспечения чапопгкз в городе. ^

Обеспечение аизнедгятальности человек*.как активной 1роизаодптельной силы, осуществляется чгваз полный спектр Функций услуг/ предоставляемых ей двумя социально-политическими шститутани — предприятиями и городон.Поскольку Функции гизнеобаспечения измеряются а рэ.знсм натуральном исчислении. !пстоль>%' г,г,<3 с™ о^г'Зг т'.' иепоеека

бла1"* мсгс^ч ?*/!?тс я покч^^трл^. Финансового

■беспечения гражданина.

Организация аизнеабаспечекмя чглвзгка в городе? ■существляется за счет централизованных и децентрализованных ттп'^"^1:1}?, итп создает тп'/пнссти в ^нчзнспяси пбеспеиеиим сферм 'слуг. последствиями которых являются распыление ресурсов, (едостатоино эффективнее их ислоль ггзанв» ■ псЕыг'-гнная потребность } средствах и т.д.,

В сзязи с этим возникает объективная потребность в збъэдиненни средств и усилий предприятий и органов мастного травления в развитии сферы услуг, которая выполняет функции организации жизнеобеспечения человека в городе.

В экономической литературе проблеме организации визнеабеспечения человека в городе посвящены работа Рутгайзера ?.М. , Тса,енко Е{. Т. , Заславской Т.Н., Кэрягичой т.н.. Поляка Г.Б.. 1аськовь. В.Г.. Змглылнмирск «ч оииаги взаимодействия предприятий и зргэноя местного упр;»влан»я а сФере организации жизнеобеспечение 4еловека рассматриваются в работах Удовенко И.М., Шезчук Д.В., "ератейн Е.О., Дмитриевой С.Г..

Анализ рабат по запросам организации гчизмеобеспечания делоаека в города показал, что несмотря на имеющиеся работы, юсзященные финансированию отдельных отраслей сферы услуг, пока <ет комплексного исследования ее финансового обеспечения, запросов формирования средств, их об'дэгэ объема и структуры. 1ринцилов и каналов распределения.

Найти подходы к решению проблей путем сочетания отраслевого и территориального планирования пытались в своих работа» Веснова Е.Г., Воронцов В.Н., Давыдов Л.Д., Сигов И.И. и др.. Справедливо отмечая существующие недостатки отраслевого и ■ территориального планирования в развитии сферы услуг, все авторы - акцентировали свое внимание на решение вопросов административным способом, то есть путем перераспределения имеющихся ресурсов. Как переходный этап, сочетающий в себе и административные и экономические механизмы управления, появился так называемый "региональный" хозрасчет. •Почти все авторы, разрабатывавшие концепции "регионального" хозрасчета, не. затрагивали самой существенной позиции — необходимости не просто перераспределения имеющихся ресурсов, а получения дополнительного прибавочного продукта.

Следовательно, актуальность работы обусловлена острой злободневностью проблемы и недостаточной проработкой ряда ее аспектов.- /

Цель и задачи исследования. Целью данного исследования является разработка системы организации яизнеобеспечения населения города в механизме взаимоотношений предприятий и органов местного управления на основе количественной оценки ее состояния и использования экономических рычагов ее развития.

В соответствии с целью исследования в работе были Поставлены следующие задайи:

— провести теоретический анализ проблемы существующих взаимоотношений предприятий и органов местного управления в системе организации кизнеобеспечения населения города, рассмотреть характеристики и основные принципы Финансового яизнеобеспечения человека как рабочей силы;

- проанализировать Фактическое состояние взаимоотношений предприятий и органов местного управления по поводу организации жизнеобеспечения-человека, а такае Фактическое состояние сферы услуг города;

- обосновать систему экономических взаимоотношений предприятий и органов местного управления по организации жизнеобеспечения населения города;

— обосновать и разработать методики и алгоритмы расчета Финансового потенциала, баланса доходов и расходов города, текущих затрат города на визнеобеспечение одного человека;

провести апробацию лредлояенной методики организации жизнеобеспечения человека в городе;

- разработать порядок распределения доходов города с уметом обеспечения яителя минимально необходимым объемом услуг;

- провести обоснование экономического стимулирования рационального использования городских ресурсов.

Методология и объект исследования. В ходе работы по теме диссертации изучена специальная литература советских и зарубежных авторов по вопросам взаимоотношений предприятий и органов местного управления в сфере жизнеобеспечения человека в городе, сочетания отраслевого и территориального планирования сферы услуг, Финансирования и планирования данной сферы, "регионального" хозрасчета, результаты исследований по организации яизнеобеспечения человека в городе, материалы статистической отчетности предприятий и органов местного управления.

В работе использованы методы системного анализа, экспертного и анкетного опросов, нормативный метод, логический анализ, программно-целевой подход.

Объектом исследования в диссертационной работе является состояние иизнеобеспечения человека в городе в механизме взаимоотношений предприятий и органов местного управления.

Научная новизна исследования. В работе использован

нетрадиционный подход к проблеме организации иизнеобеспечения населения города,отличающийся от известных ранее ориентацией на системное описание состояния обеспечения населения города элементами сферы услуг, вклгочаюаий элементы экономического и социологического методов исследования.

На основе системного подхода лично автором предложен экономический - механизм регулирующий взаимоотношения

предприятий и органов местного управления з системе

иизнеобеспечения человека, который призван поддерживать данную систему в заданном режиме и "переключать" ее работу с действия одного режима на другой. Отличительной чертой данного механизма является сочетание

административных- и экономических режимов работы и возможность его работы в современный переходный период.

Разработана система взаимоотношений предприятий и органов местного управления по организации жизнеобеспечения населения города, которая отличается от существующей тем, что в основу ее

действия полошен принцип получения дополнительного прибавочного продукта за счет приватизации предприятий сферы услуг рыночного сектора /то есть хозрасчетных предприятий, предоставляющих в настоящее время платные услуги У.

Автором разработаны алгоритмы расчетов Финансового потенциала города, баланса доходов и расходов города, затрат на жизнеобеспечение человека в городе, отличаннцийся от существующих тем, что в нем выделены в общих затратах предприятий расходы предприятий рыночного и нерыночного сектора /предприятий и организаций предоставляющих в

основном бесплатные услуги, социально гарантированное каждому человеку как гражданину нашего общества/.

Предложен порядок распределения доходов города, определяющий взаимоотношения предприятий и органов . местного управления, учитывающий предоставление горожанину нормативного, эталонного, гарантированного обьема услуг.

Достоверность исследования. Достоверность научных заключений содержащихся в:работе, обеспечивается использованием методологии, основанной на системном анализе, позволяющем дать объективную характеристику обьекта управления /организации жизнеобеспечения человека / и механизма активного управления этим объектом, применением современного математического аппарата. Достоверность основных положений, выводов и рекомендаций базируется на детальном изучении экономической, социологической и технической литературы, и, подтверждается практикой, то есть совпадением результатов расчетов с реальным процессом.

Практическая ценность работы. Разработанная методика организации жизнеобеспечения человека в городе позволяет осуществить целенаправленное управление ее развитием. Кроме того, она позволяет иметь количественную оценку финансовых ресурсов на развитие жизнеобеспечения человека в городе от разных источников Финансирования, . определить место этих ресурсов в общем объеме финансовых ресурсов государства и их соотноненме со средствами,направляемыми на развитие сферы материального производства, установить рациональную структуру используемых средств. Основные показатели данной методики: финансовый потенциал и баланс доходов и расходов города используются в качестве инструментов для контроля за мобилизацией и использованием средств, определения развития приоритетных

отраслей сферы услуг, повышения комплексности и

пропорциональности, а также при определении отношений органов местного управления с предприятиями и вышестоящими бюджетами, позволят судить о положении города в экономической системе координат.

Предложенные алгоритмы расчета распределения городских доходов с учетом предоставления интелю гарантированного уровня благ и налогового механизма взаимоотношений предприятий и органов местного управления, являются инструментами административного регулирования в системе обеспечения потребностей города в услугах.

Апробация работы. Методические половения по организации визнеобеспечения человека в городе были приняты к внедрению в Костромском ■ облисполкоме. Ояидаемый экономический эффект от предложенных разработок составит 32 тыс.руб. в год.

Основанные на методических рекомендациях по

переходу города на новые условия хозяйствования разработки экономического обоснования по переводу г.Костромы на

"хозрасчет" были использованы при внедрении территориального самофинансирования в Костромской области.

Основные результаты работы долояены и получили положительную оценку на заседании кафедры экономики и организации текстильного производства К.ТИ / 8 января 1991 г./

Основные материалы диссертации изложены в тезисах докладов четырех конференций.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

"-'•^га состоит из введения, трех глав, выводов и -,. , > гш,-". при.ч!.- чений.

Во введении обоснована актуальность работы,

сформулированы цель и задачи исследования, определены научная новизна и практическая ценность работы.

В первой главе рассмотрены основные принципы теории жизнеобеспечения человека в городе; виды потребностей человека ■сак рабочей силы и классификация сферы услуг, обеспечивающей эти потребности, принципы и каналы распределения Фонда Финансовых Ресурсов города. Здесь ае дано теоретическое обоснование системы «изнеобеспечения человека, ее элементов, критериев количественной зценки уровня их развития; представлены механизм действия данной гистемы и алгоритмы расчета элементов данной системы.

в

Человек:, как экономический субъект, существует как составная -часть двух систем. С одной стороны, как созидатель материального . благосостояния он принадлеяит производственной системе. С другой - он потребитель и удовлетворяет свои потребности, в основном, в рамках региона. Хотя это и разные системы, но они тесно взаимосвязаны и одна другую обуславливают. Социально-экономические контакты, взаимоотношения предприятий и органов местного управления реализуются через обеспечение работоспособности человека.

Обеспечение работоспособности личности как активной производительной силы называется организацией жизнеобеспечения человека. Под организацией понимается спектр Функций, которые имеют разное содержательное назначение /материальное, социальное, духовное/ и разные единицы измерения. Для их сопоставления и оценки меры удовлетворения потребностей по какдой Функции, в работе использовано, единое измерение, выраяенное в Финансовом Обеспечении. Совокупность Функций низнеобеспечения чаще определяется понятием сферы услуг /СУ/.

Таким образом, организация «изнеобеспечения человека в городе представлена в работе в виде совокупности экономических отноаений, возникающих в процессе образования, распределения, перераспределения и использования фонда Финансовых ресурсов, направляемых на содержание и развитие СУ.

вводится понятие финансового потенциала, а также приводится существующая система организации жизнеобеспечения человека в городе и обосновывается новая система.

Анализ существующих взаимоотношений предприятий и органов местного управления по поводу организации аизнеобеспечения человека в городе показал, что в настоящий момент наблюдается низкая обеспеченность .горожан необходимым объемом услуг; резкое отставание в развитии различных «изнеобеспечивающих Функций; экономическую слабость органов местного управления; отсутствие единого центра, создающего, аккумулирующего и распределяющего средства, осуществляющего организацию Финансового

жизнеобеспечения горожан.

В.настоящем исследовании разработан методический подход, с помощью которого предлояено организацию жизнеобеспечения человека в городе осуществлять на основе механизма взаимоотношений предприятий и органов местного управления в

системе обеспечения СУ, сочетающего в себе и административные и экономические способы управления, учитывающего минимальные потребности города в Финансовых ресурсах. В работе дано обоснование такого механизма, соответствующего известному типу самосовераенствующейся системы управления, которая включает в себя: "объект управления" и "устройство управления".

"Объектом управления" в данном механизме является совокупность средств, обеспечивающих потребности города в услугах или Фонд жизнеобеспечения города. "Устройство управления" включает налоговый /нормативный / и экономический .механизмы взаимоотноиений предприятий и органов местного управления. Блок-схема действия механизма представлена на рис.1.

В приведенной схеме ; Т — текущие затраты на одного человека в год, производимые городом;

Д — дополнительная потребность в Финансовых ресурсах;

Ця — "цена" жителя города;

Фп — Финансовый потенциал города;

Р —"рычаг" или "инструмент" регулирования, который определяет границы действия нормативного механизма и начало действия экономического;

О - доходы, которые долины остаться в городе с учетом обеспечения жителя минимальным объемом услуг;

О* — доходы, остающиеся в городе при существующей структуре;

С - сумма средств, которая должна остаться в городе за счет перераспределения прибавочного продукта;

Н - сумма средств, которая долина остаться в городе за счет действия иных механизмов;

у* - заданное значение основного показателя, которое необходимо достичь в процессе управления.

ю

^ Начала

Ч_^

1

1 Блок-с^вма действии механизма взаимоотношений предприятий и органов местного управления

| производство |

■п

¡■i i

ч

ОМУ

вышестоящие бюджеты

общественные организации, меценаты

-Г,

■ч

рынок ссудного капитала

дододы, остающиеся в распоряжении города

и«

р =

фп

т

прибыль

налог с оборота

амортизационные отчисления

налоги и сборы

прочие налоговые поступления

централизованные поступления

заемные средства

безвозмездная помощь

—» -- — источники Финансирования

-- — система задающих и регулирующих элементов

- — объект управления

Рис. 2 Схема взаимоотношений предприятий и органов

местного управления в системе жизнеобеспечения человека

у

Схема взаимоотношений предприятий и органов местного управления представлена на рис. 2, в основу ее действия полоаен так называемый "рычаг" Р = Ци /Фп

В результате взаимодействия Двух блоков

саморегулирующейся системы и наличию прямой и обратной связи, действия регулирующего механизма, она приспосабливается-к внешней среде путем перестройки сзоей структуры.

Автором предложены алгоритмы расчета системы элементов задающих и регулирующих элементов.

Во второй главе дано обоснование выбора показателей подсистемы базовых данных в механизме взаимоотношений предприятий и органов местного управления, предлотен методический подход к обоснованию системы жизнеобеспечения человека в городе, представлены алгоритмы расчетов финансового потенциала и баланса доходов и расходов города как основных задающих и регулирующих элементов в механизме взаимоотношений предприятий и органов местного управления, предложены способы определения потребностей населения города в услугах и приоритетов развития жизнеобеспечивающих Функций.

При определении совокупности средств, обеспечивающих потребности населения города в услугах, в работе отталкивались от двух посылок: первая— наличие первичных Финансовых ресурсов, то есть вновь созданной стоимости /прибавочный продукт/, и перераспределенных Финансовых ресурсов; вторая- существование разных Форм исчисления вновь созданной стоимости: прибыли, налога с оборота, амортизационных отчислений;и перераспределенной: налоги с населения, прочие налоги и сборы и налоговые доходы, ассигнования на госкапвлоаения, средства, поступающие от вышестоящих организаций и бюдветов, дотации на сельхозпродукцию.

При определении расходов, которые производит город на предоставление населению необходимых визнеобеспечивающих Функций, необходимо учитывать следующие моменты: 1. Источники покрытия расходов города — за счет средств предприятий, органов местного управления и централизованных поступлений. 2. Направление ассигнований: капитальные владения, приобретение оборудования, капитальный ремонт жилья и коммунального хозяйства, возмещение разницы в ценах на сельхозпродукцию, гашение ссуд, убытки ЖКХ, текущее содержание ЖКХ и социальной сферы.1

Исходя из этого, для того, чтобы иметь полную картину образования и использования всех Финансовых ресурсов города, в

работе предложено исходить из необходимости определения финансового потенциала и сводного финансового баланса города.

Назначение сводного Финансового'баланса города состоит в том, что он позволяет иметь представление о наличии всех средств, остающихся в распоряжении города и мояет являться инструментом для контроля за мобилизацией и использованием средств, определения развития приоритетных отраслей сферы услуг, повышения комплексности и пропорциональности их развития.

Наличие Финансового потенциала города дает представление об общем объеме ресурсов, созданных на территории города, а показатель Финансового потенциала, приходящегося на одного кителя, позволяет судить о половании города по отношению к другим городам.

В третьей главе проведена апробация методики организации яизнеобеспечения человека в городе, обоснованы затраты на мизн'еобеспечение горояанина, предложена новая структура

распределения доходов города, полученная с учетом предоставления горожанину минимального обьема услуг, приведен один из способов действия налогового механизма между предприятиями с ограниченным участием в развитии сферы услуг и органами местного управления.

Предлоненная методика — это по существу первая попытка найти способ практической оценки Финансового потенциала города, используя существующие данные статистической отчетности органов местного управления и предприятий, расположенных на территории города.

Апробация методики аизнеобеспечения человека в городе показала, что за пределы города уходит 53 7. от общего количества доходов, созданных на территории города. При этом из оставшейся суммы - В1 7. поступает в распоряяение предприятий, 18 7. — в городской бгадяет.

В работе предложен один из способов количественного определения текущих затрат на одного человека в год.

Данный . способ позволяет выявить поотраслевые затраты производимые городом и предприятиями на одного жителя, а также долю каждого источника Финансирования в общем объеме расходов. Наибольшая доля падает на хозрасчетные организации /то есть предприятия рыночного сектора/ - 45 /С, 33 Я - на промышленные предприятия и 22 7. на городской бгадяет.

Результаты исследования подтверждают, что на предприятия рыночного сектора падает основная нагрузка по предоставлению

жителям города.необходимого набора жизнеобеспечивающих функций и, таким образом, именно они могут являться основным объектом приватизации.

Проведенные по предложенным методикам расчеты в условиях города Костромы подтвердили необходимость введения новой структуры распределения доходов, создаваемых на территории города. При ее применении 42 X необходимых средств будет покрываться за счет перераспределения имеющихся доходов, то есть изменения отношений органов местного управления с вертикальными и горизонтальными структурами / налоговый или административный механизмы управления системы жизнеобеспечения человека/, 37 X Финансирования необходимых потребностей могут взять нь себя предприятия и организации рыночного сектора при работе в новых условиях хозяйствования / изменения Форм собственности — экономический механизм управления/, 21 У. — за счет применения новых форм Финансирования — меценатство, заем средств на рынке ссудного капитала, безвозмездная помощь, и субсидирование вышестоящими бюджетами.

ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

1. В результате анализа теоретического аспекта проблемы жизнеобеспечения человека в городе в механизме взаимоотношений предприятий и органов местного управления было выявлено, что существующий механизм этих взаимоотношений оказался неспособным удовлетворить существующие потребности в услугах. В связи с этим остались непроработанныии вопросы комплексного исследования организации жизнеобеспечения, формирования средств, направляемых из разных источников Финансирования /предприятий и местного бюджета/, их общего объема и структуры, принципов и каналов распределения, оптимального соотношения централизованных и децентрализованных средств. Показана необходимость целенаправленного управления организацией жизнеобеспечения как основы повыаения эффективности производства. Разработана система взаимоотношений предприятий и органов местного управления в сфере

'' : жизнеобеспечения горожан.

2. Изучено состояние организации жизнеобеспечения горожан. В результате выявлено : резкое отставание в развитии жизнеобеспечивающих Функций и отсутствие комплексности в развитии; слабость бюдяета органов местного управления, отсутствие единого центра, управляющего системой жизнеобеспечения; отсутствие экономических рычагов партнерства

между основными источниками Финансирования жизнеобеспечивающих Функций органами мастного управления и предприятиями; отсутствие экономических рычагов управления в использовании городских ресурсов.

3. Предлояен экономический механизм регулирования взаимоотношений между предприятиями и органами местного управления в системе жизнеобеспечения горожан, в основу действия которого положен "рычаг", который способен определять долга средств, которая должна остаться в городе за счет перераспределения прибавочного продукта и переключать работу системы на другой экономический режим. В основу его действия положена посылка полумения дополнительного прибавочного продукта за счет приватизации предприятий рыночного сектора.

4. Разработана методика организации жизнеобеспечения человека в города, являющаяся составной частью в механизме взаимоотношений предприятий и органов местного управления. Применение данной методики позволит иметь представление о наличии всех средств, имеющихся в распорявении города, определить направление приоритетности развития отдельных отраслей сферы услуг. Данная методика применима и монет быть использована в условиях любого другого города с учетом возмояных его специфических особенностей.

5. Предложены алгоритмы расчетов Финансового потенциала и баланса доходов и расходов, текущих затрат на одного жителя города, "цены" жителя города, являющимися основными элементами в предложенном механизме организации жизнеобеспечения человека и выступающие инструментом для контроля за мобилизацией и использованием средств, определении направления развития жизнеобеспечивающих Функций," повышения комплексности и пропорциональности их развития.

6. Произведена разработка экономического обоснования по переводу г.Костромы на новые условия хозяйствования. В комплексе этих разработок:

- обоснованы затраты на жизнеобеспечение человека в городе;

- предложена новая структура распределения доходов города, полученная с учетом предоставления горожанину минимального объема услуг; .

- приведен один из способов действия налогового механизма между предприятиями с ограниченным участием в развитии сферы услуг и органами местного управления;

- предложен порядок расчета по определению платы за городские земли, позволяющий установить наиболее действенный механизм вс взаимоотношениях между предприятиями и органами .местногс управления.

7. По результатам апробации методики организацик жизнеобеспечения человека в городе /на примере ггородг Костромы/, она принята в эксплуатацию в Костромско!-

облисполкоме. Ожидаемый экономический эффект от внедрения 32,< тыс.руб. в год. , -

Основные положения диссертации опубликованы в следующи; работах : }

1.- Проблемы регионального и отраслевого планированы) сферы услуг / Б сб. тезисов докладов "Совершенствование Форм I методов планирования экономии и бережливости в регионе." Владимир, 1936/.

2. Проблемы социального развития рабочих поселко! региона. / В сб, тезисов докладов "Пути повышения эФФективност; Функционирования социально-культурного комплекса региона." Владимир, 1987/.

5. Проблемы Формирования экономических отношений межд; регионом и предприятиями. / .В сб. тезисов докладов "Проблем: принципов хозрасчета'в регионе.", Владимир, 1989/.

4. Пути усиления хозяйственной самостоятельности : города / В сб. тезисов докладов "Проблемы муниципального хозрасчета Всесоюзный научно-практический семинар-конкурс.", Черкассы 1990/. .

Автореферат.Подписано в печать 20.12.91г.бумага множ. Уч.изд.л.1,0.Заказ N53.