Повышение эффективности управления системами жизнеобеспечения муниципального образования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Повышение эффективности управления системами жизнеобеспечения муниципального образования"

1а правах рукописи

□030574и(

Устинова Лариса Петровна

ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ СИСТЕМАМИ ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (на примере Ханты-Мансийского автономного округа - Югры)

Специальность 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Екатеринбург - 2007

003057407

Диссертационная работа выполнена на кафедре экономики и права ГОУ ВПО «Уральский государственный экономический университет»

Научный руководитель: доктор экономических наук

Королев Евгений Алексеевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Некрасов Владимир Иванович

кандидат экономических наук, доцент Юрганова Любовь Александровна

Ведущая организация: Уральский государственный

технический университет - УПИ.

Защита диссертации состоится «24» мая 2007 г. в 14.00 часов на заседании диссертационного совета Д 004.022.01 при Институте экономики Уральского отделения Российской академии наук по адресу: 620014, Екатеринбург, ул. Московская, 29.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института экономики Уральского отделения Российской академии наук

Автореферат разослан «/<» апреля 2007 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, профессор

Актуальность темы исследования. Происходящие изменения в социально-экономическом устройстве ~ ссии, обусловившие реформирование систем управления, предполагают изменения на всех уровнях: федеральном, региональном, муниципальном.

В этих условиях коренных преобразований всех сторон жизнедеятельности Российского государства и общества роль муниципальных образований объективно возрастает, поскольку именно на уровне конкретной территории реализуется идеология и социально-экономическая политика государства.

Это требует от теории и практики разработки адекватных концепций и подходов к решению проблем управления социально-политическими, экономическими и иными процессами на территории. Одна из наиболее существенных - проблема эффективного функционирования систем жизнеобеспечения муниципального образования и, соответственно, повышения уровня и качества жизни населения.

И хотя сегодня этой задаче уделяется значительное внимание, по многим аспектам она до сих пор не решена. Имеет место противоречие между объективными потребностями реализации муниципального управления системами жизнеобеспечения на принципиально новых подходах, заключающихся в создании адекватной современным условиям системы принятия оперативных и стратегических управленческих решений, формировании новых управленческих структур, разработке моделей и методов управления и сложившейся практикой муниципального управления.

Поэтому выявление сущности проблемы управления системами жизнеобеспечения муниципального образования и поиск эффективных путей ее решения имеет важное теоретическое и практическое значение.

Степень научной разработанности проблемы. В различные исторические периоды проблемы местного управления, его места в системе государственного управления рассматривались в трудах как зарубежных (К.Бюхер, В.Зомбарт, М.Вебер, ЛШтейн, Р.Гнейст, Г.Еллинек, Э.Мейер,

так и отечественных (Н.И.Лазаревский, А.В.Градовский, В.П.Безобразов, Н.М.Коркунов, Б.Н.Чичерин, Н.П.Анциферов, Н.А.Рожков, Л.А.Велихов, М.А.Рейснер, Л.Гильченко, Л.Болтенкова, М.Афанасьев, В.Гельман, Г.Марченко, С.Митрохин, С.Рыженков и др.) исследователей.

Методология системного познания и ее база - общая теория систем, современная теория организации, теория управления и базирующиеся на них методологические подходы, которые служат теоретико-методологической основой диссертационного исследования, раскрыты в трудах таких отечественных и зарубежных исследователей, как А.Н. Аверьянов, Е.А. Александров, В.Г. Афанасьев, Е.Г.Анимица, A.A. Богданов, В П. Боголепов, В.С.Бочко, В.И. Вернадский, Э.Г. Винограй, Д.М. Гвишиани, В.А. Геодакян, М.И. Гвардейцев, В.М. Глушков, А.И. Татаркин, А.Н. Головина, Е.А. Королев, Б.З. Мильнер, С.А. Подолинский, H.A. Потехин, А.Л.Тахтаджян, Ю.А. Урманцев, А.Д. Урсул, РЛкофф, С. Бир, Н. Винер, Дж. Гэлбрейт, Б. Карлоф, Э. Квейд, Д. Клиланд, М. Месарович, Т. Саати, Ф.Энгельс, У.Р. Эшби и другие.

Исследование процессов в социально-экономических системах опиралось на работы Л.И. Абалкина, Д.М. Гвишиани, С.Д. Глазьева, Х.Н. Гизатуллина, А.Г. Гранберга, А.И.Татаркина, Н.Д. Кондратьева, Д.С. Львова, В.И. Маевского, В.Л. Макарова, H.H. Некрасов, О.Н. Нестеренко, Е.В. Попова, А.Г. Поршева, Н.М. Ратнер, O.A. Романовой, М.А.Сергеева, А.Н. Силина, М.Р. Скулкина, Н.П. Федоренко, Г.Г. Фетисова, М.Г. Филатовой, Ю.В. Яковца, В.П. Чичканова, B.C. Бочко.

Вместе с тем, обобщение накопленного теоретического и практического опыта показало, что, несмотря на высокую степень разработанности отдельных проблем и направлений теории и практики организации управления на уровне муниципального образования, изученность проблемы в рамках междисциплинарного подхода остается недостаточной. Это приводит к отставанию теории от новых задач практики.

Дискуссионность многих моментов, недостаточная концептуальная разработка, острейшая актуальность данной проблемы обусловили выбор темы диссертационного исследования и цель экономического анализа.

Целью исследования является развитие теоретико-методологических подходов к управлению системами жизнеобеспечения муниципального образования, и разработка концептуальных основ повышения эффективности управления системами жизнеобеспечения муниципального образования.

Достижение указанной цели предполагает решение следующих задач: анализ теоретических понятий «система жизнеобеспечения муниципального образования» и «компетенция муниципального образования» для уточнения их сущностной характеристики;

- обобщение теории и практики управления системами жизнеобеспечения муниципального образования в Ханты-Мансийском автономном округе — Югре и анализ состояния системы распределения компетенций муниципальных образований, для выявления основных тенденций ее развития;

- разработка модели распределения компетенций между органами местного самоуправления;

- разработка модели повышения эффективности управления системами жизнеобеспечения муниципального образования.

Объектом исследования являются муниципальные образования северных регионов Российской Федерации на примере Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Предметом исследования являются социально - экономические и организационно - правовые отношения, возникающие в ходе управления системами жизнеобеспечения муниципального образования.

Теоретической и методологической основой диссертации послужили

положения и выводы, сформулированные в трудах отечественных и

зарубежных ученых в области экономики, теории управления, муниципального

права. Методика исследования основана на использовании диалектической

логики и системного подхода. В зависимости от конкретных задач

3

исследования в работе использовались методы: научной абстракции, анализа и синтеза, дедукции и индукции, исторический и логический методы, метод сравнительного анализа.

Информационную базу исследования составляют статистические материалы Госкомстата РФ, нормативно - правовые акты Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в области регулирования деятельности местного самоуправления, отчетные документы органов местного самоуправления отдельных муниципальных образований в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре с 1990 по 2005 гг., а также исследования, проведенные автором с 2002 по 2006 гг. с использованием документов практической деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований районного типа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (Сургутский, Березовский, Белоярский, Кондинский, Нефтеюганский, Нижневартовский, Октябрьский, Советский, Ханты-Мансийский) по вопросам социально-экономического развития муниципальных образований.

В процессе исследования получены следующие теоретические и практические результаты, содержащие элементы научной новизны:

1) Уточнены понятия: «система жизнеобеспечения муниципального образования», которая включает в себя совокупность взаимосвязанных специализированных институтов, социально-экономических отношений, направленных на поддержание и развитие жизнедеятельности социальной общности определенной территории и органов управления, обеспечивающик функционирование и развитие указанных институтов и социально-экономических отношений, и «.компетенция муниципального образования», которая определена как совокупность действий органов и должностных лиц местного самоуправления, организаций и граждан, направленных на осуществление объективно необходимых функций по обеспечению жизнедеятельности территории и ее прогрессивного развития в пределах прав,

обязанностей и ответственности, определенных законодательством (п. 5.1, сп. 08.00.05 паспорта специальностей ВАК РФ).

2) Выявлены основные тенденции развития системы распределения компетенций муниципальных образований в России, исходя из социально-экономических предпосылок и определяющего значения федерального уровня государственного регулирования, что позволяет определить пути повышения эффективности управления системами жизнеобеспечения в отношении отдельного муниципального образования (п. 5.9, сп. 08.00.05 паспорта специальностей ВАК РФ).

3) Предложена модель распределения компетенций между органами местного самоуправления, отличающаяся от известных теоретических и практических моделей разграничением стратегических и оперативных функций между органами местного самоуправления и введением в исполнительном органе четырех уровней управления, находящихся во взаимосвязи и взаимодействии друг с другом, обеспечивающая возможность создать эффективные организационные структуры управления системами жизнеобеспечения муниципального образования (п. 5.16, сп. 08.00.05 паспорта специальностей ВАК РФ).

4) Разработана модель повышения эффективности управления системами жизнеобеспечения муниципального образования, состоящая из шести этапов принятия, реализации и оценки управленческих решений, в которой выделены основные типы управленческих решений, и учитывается влияние девяти взаимодействующих блоков, позволяющая принимать наиболее эффективные решения в управлении. Особенностью данной модели является ее динамичность, адаптивность и направленность на позитивное развитие муниципального образования (п. 5.16, сп. 08.00.05 паспорта специальностей ВАК РФ).

Практическая значимость работы состоит в том, что теоретические

выводы и модели, предложенные методики и практические рекомендации,

содержащиеся в исследовании, могут быть использованы:

5

- в нормотворческой деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;

- в управленческой деятельности органов местного самоуправления;

- в деятельности органов управления хозяйствующих субъектов по формированию политики их взаимодействия с местными органами власти;

- в педагогической деятельности преподавателей вузов, выпускающих специалистов по региональной экономике, государственному и муниципальному управлению.

Апробация и внедрение результатов исследования. Результаты исследования докладывались и обсуждались на ряде научных конференций, в числе которых: VII Всероссийский форум молодых ученых и студентов «Конкурентоспособность территорий и предприятий во взаимозависимом мире» (Екатеринбург, 2004), IV Региональная научно-практическая конференция студентов и аспирантов, посвященная 50-летию Кемеровского государственного университета (Новокузнецк, 2004), Всероссийская научная конференция «Регионы России в условиях глобализации» (Пермь, 2005).

Практическое внедрение результатов диссертационного исследования проведено в управлении образования администрации Сургутского района. Некоторые рекомендации и предложения, представленные в диссертационной работе, использованы в деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры: Сургутского района, р.п. Белый Яр, р.п. Барсово, п.Нижнесортымский, Белоярского сельского совета.

Положения диссертационного исследования отражены в 8 научных публикациях автора общим объемом 6,4 п.л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка, содержащего 216 наименований и приложений. Работа содержит 26 рисунков, 10 таблиц, 4 приложения.

Во введении обоснована актуальность рассматриваемой проблемы, определены цель, задачи, предмет и объект исследования, раскрыта ее теоретическая и информационная база, сформулирована научная новизна, теоретическая и практическая значимость, дана характеристика практического внедрения полученных результатов.

В первой главе «Теоретико-методологические вопросы повышения эффективности управления системами жизнеобеспечения муниципального образования» уточняются понятия «система жизнеобеспечения муниципального образования» и «компетенция муниципального образования», рассматриваются теоретико-методологические аспекты эффективности управления системами жизнеобеспечения муниципального образования с позиций системного подхода.

Во второй главе «Основные тенденции развития систем управления жизнеобеспечением муниципального образования» проведен анализ трансформации систем жизнеобеспечения отдельных муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, дана социально-экономическая оценка эффективности системы компетенций муниципальных образований в России, выявлены основные тенденции ее развития, предложена модель распределения компетенций между органами местного самоуправления.

В третьей главе «Пути повышения эффективности управления системами жизнеобеспечения муниципального образования» рассмотрены социально -экономические и организационно — правовые аспекты повышения эффективности управления системами жизнеобеспечения муниципального образования, предложена модель повышения эффективности управления системами жизнеобеспечения муниципального образования.

В заключении формулируются основные выводы и даются рекомендации по повышению эффективности управления системами жизнеобеспечения муниципального образования.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА

ЗАЩИТУ

1. Уточнены понятия: «система жизнеобеспечения муниципального образования.», которая включает в себя совокупность взаимосвязанных специализированных институтов, социально-экономических отношений, направленных на поддержание и развитие жизнедеятельности социальной общности определенной территории и органов управления, обеспечивающих функционирование и развитие указанных институтов и социально-экономических отношений, и «компетенция муниципального образования», которая определена как совокупность действий органов и должностных лиц местного самоуправления, организаций и граждан, направленных на осуществление объективно необходимых функций по обеспечению жизнедеятельности территории и ее прогрессивного развития в пределах прав, обязанностей и ответственности, определенных законодательством.

В результате анализа соответствующей литературы и представленных в ней определений системы жизнеобеспечения муниципального образования, в работе был сделан вывод о том, что большинство исследователей под системой жизнеобеспечения понимают муниципальное хозяйство.

Автор поддерживает сущностную характеристику данных исследователями определений и обосновывает необходимость отнесения к системе жизнеобеспечения муниципального образования всего того, что обеспечивает возможность непрерывного обмена потоками энергии, вещества и информации между людьми и социальными группами для удовлетворения их материальных, а также интеллектуальных, культурных, духовных и иных нематериальных потребностей.

Другими словами, система жизнеобеспечения муниципального образования — это все то, что обеспечивает жизнедеятельность людей и социума в целом на территории данного муниципального образования: люди,

техника, технология, различные материальные, энергетические и информационные ресурсы, специализированные институты и т.д.

К числу таких институтов следует отнести, в первую очередь, систему организаций, обеспечивающих строительство и эксплуатацию жилья, учреждений бытового обслуживания, общественного питания, торговли, пассажирского транспорта, связи, образования, здравоохранения, спорта, культуры и искусства и др. Функционирование совокупности этих институтов на территории муниципального образования происходит посредством деятельности органов местного самоуправления.

Именно деятельность объединяет в рамках конкретного практического действия, а затем и в систему действий, разнородные по своей природе объекты и процессы - материальные (техника, сырье, материалы, иные ресурсы), социальные (люди) и идеальные (информация) в нечто целое. Деятельность предполагает реализацию определенных компетенций.

Многими авторами понятие «компетенция» трактуется как определенный набор прав, обязанностей и ответственности. Автором разделяется эта точка зрения и уточняется категория «компетенция муниципального образования» в части отнесения к ней всей совокупности действий органов и должностных лиц местного самоуправления, организаций и граждан, направленных на осуществление необходимых функций по обеспечению жизнедеятельности территории и ее прогрессивного развития.

Поскольку компетенция, есть, прежде всего, право и обязанность органов, должностных лиц, организаций и граждан на осуществление некоторой функции или группы функций, система распределения компетенций, по сути, не что иное, как система наиболее существенных связей между функциями, охватывающих всю их совокупность, то есть структура системы управления жизнеобеспечением муниципального образования. Следовательно, необходимым компонентном системы жизнеобеспечения является система компетенций муниципального образования, обеспечивающая функционирование всех социальных институтов

и отношений, составляющих систему жизнеобеспечения.

9

Описанные в нормах права структуры компетенций позволяют выделить следующие группы компетенций: исключительные, делегированные, совместные и дополнительные (необходимые), необходимые для эффективного выполнения возложенных на органы местного самоуправления функций, согласованные с действующим законодательством России, но не закрепленные .

2. Выявлены основные тенденции развития системы распределения компетенций муниципальных образований в России, исходя из социально-экономических предпосылок и определяющего значения федерального уровня государственного регулирования, что позволяет определить пути повышения эффективности управления системами жизнеобеспечения в отношении отдельного муниципального образования. Проведенный анализ развития системы распределения компетенций муниципального образования позволил сделать вывод о том, что ее формирование проходит неравномерно и обуславливается состоянием и развитием общества, экономики, права и политики (табл. 1). Происходящие сегодня в стране процессы позволяют определить следующие тенденции:

1. Реализация органами местного самоуправления компетенций направлена в большей степени на поддержание систем жизнеобеспечения муниципального образования, а не на их развитие.

Анализ сфер ведения органов местного самоуправления, определенных федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», позволяет выделить ряд направлений деятельности муниципалитета по реализации компетенций, составляющих основу управления системами жизнеобеспечения муниципального образования: 1) управление информационными ресурсами; 2) управление муниципальным имуществом и земельными ресурсами; 3) управление социальной сферой; 4) управление строительством, транспортом и связь ю; 5) управление жилищно-коммунальным хозяйством; 6) управление в области экологии.

Таблица 1

Изменения в развитии системы распределения компетенций муниципального образования с 1991 г.

Социально-экономические характеристики периода Основные показатели изменения состояния в распределении компетенций

Правовая регламентация Организационная структура управления

1991 - 1994 гг Коэффициент фондов (коэффициент дифференциации доходов) в 1991 г составил 4,5, в 1992 г -8,0,в 1993г -11,2, в 1994г -15,1. Коэффициент Джини в 1991 г. составил 0,289, в 1992г - 0,398, в 1993 г - 0,408, в 1994г - 0,387. Соотношение численности населения с доходами ниже прожиточного минимума и общей численности населения, в % в 1991г -4,1,в 1992т-33,5, в 1993г.-31,5, в 1994г -24,4 Новая правовая регламентация на основе принятых Конституции РФ 1993 года и Закона РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» 1991 года Разделение компетенций между государственными и муниципальными органами управления Определение местного самоуправления как не входящего в структуру государственной власти

1995 - 1998 гг Коэффициент фондов (коэффициент дифференциации доходов) в 1995 г. составил 13,5, в 1996 г - 13,1, в 1997г - 13,6, в 1998г. - 13,8 Коэффициент Джини в 1995 г составил 0,385, в 1996г - 0,390, в 1997 г - 0,394, в 1998г - 0,400 Соотношение численности населения с доходами ниже прожиточного минимума и общей численности населения, в % в 1995г - 22,0; в 1996т-20,7, в 1997т -23,3, в 1998т -28,3 Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 28 08 1995 № 154-ФЗ. Внедрение в жизнь норм, регламентирующих новый порядок организации местного самоуправления Новые организационные структуры на всех уровнях управления

1999- 2002 гг Коэффициент фондов (коэффициент дифференциации доходов) в 1999 г составил 14,1, в 2000 г -13,9, в 2001г. - 14,0, в 2002г - 14,0 Коэффициент Джини в 1999 г составил 0,400, в 2000г. - 0,395; в 2001 г.- 0,398, в 2002г - 0,398 Соотношение численности населения с доходами ниже прожиточного минимума и общей численности населения, в % в 1999г - 28,3, в 2000г - 28,9, в 2001г. - 27,3, в 2002т - 24,2 Нормы права не отвечали требованиям времени Эффективность правового регулирования крайне низкая Действующее право уже не стимулирует и не обеспечивает дальнейшее развитие общества Система распределения компетенций на базе существующих технологий не функциональна Снижаются эффективность, темпы развития, усложняются связи между подразделениями

2003 гг. по настоящее время. Коэффициент фондов (коэффициент дифференциации доходов) в 2003 г составил 14,5; в 2004 г - 14,8, в 2005г - 14,8 Коэффициент Джини в 2003 г. составил 0,402, в 2004г - 0,406, в 2005 г-0,405 Соотношение численности населения с доходами ниже прожиточного минимума и общей численности населения, в % в 2003г - 20,3, в 2004т -17,8 Принятие нового федерального закона от 6.10 2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» Перераспределение компетенций между органами государственной власти и органами местного самоуправления Совершенствование сложившейся структуры, введение двухуровневой структуры местного самоуправления

Реализация компетенций связана с затратами, которые находят отражение в местном бюджете. Анализ за период 1999 - 2004 гг., проведенный в отношении девяти муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа-Югры показывает, что половина бюджетных расходов муниципальных образований направляется на финансирование социального блока, но, несмотря, на эту приоритетность, численность населения с доходами ниже прожиточного минимума достигает по отдельным территориям 50%. Просматривается тенденция роста затрат на управление и снижение затрат на ЖКХ, строительство, транспорт и связь (табл. 2). Можно сделать вывод, что все расходы направлены на удовлетворение текущих потребностей населения территории.

Таблица 2

Динамика расходов на реализацию компетенций муниципального образования с 2002 по 2004 гг.__

Муниципалы! ые образования Бюджет Показатели благосостояния населения

Доходы, млн руб Расход ы, млн руб Удельный вес расходов на муниципальное управление, % Удельный вес расходов на лроительсгво, транспорт и связь, % Удельный вес расходов на социальный блок, % Удельный вес расходов на охрану окружающей среды, % Удельный вес расходов на жилищно-коммунальное хозяйство, % Удельный вес расходов на СМИ, % Удельный вес расходов на прочие расходы, % Доля безработных в | трудоспособном населении, в % i Среднемесячная заработная плата, руб на 1 работника в месяц Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума, N

Сургутский

2002 5304,6 5198,2 11,5 32,5 42 0,08 9,02 0,8 4,1 1,4 19821

2003 5344,2 5111,5 12,2 26,8 43,8 0,06 13,3 1,1 2,6 1,8 23061

2004 5198,8 6584,7 12,9 24,2 47,4 0,06 11,5 1,04 2,9 1,8 24546 13,6

Кондинский

2002 2345,2 2581,4 5,5 5,1 60,8 27,4 0,2 1 3,6 8132

2003 2182,4 2342,1 7.3 7,2 63,2 0,3 19,7 0,1 2,2 4,7 9138

2004 2564,9 2551,7 7,4 8,2 64,1 0,8 15,1 0,2 4,2 5,2 10434 52,83

Советский

2002 1598,8 1500,7 7,3 5,9 51,3 33,1 0,3 2,1 1,8 7929

2003 1662,2 1700,0 7,7 8,2 50,9 28,9 0,2 4,1 1.8 9542

2004 1705,6 1696,2 8,1 И 49,6 28,3 0,05 2,9 2,9 10893 40,97

2. Сосредоточение компетенций у федеральных органов власти и органов

государственной власти субъектов Российской Федерации, и изменение объема и содержания компетенций на уровне муниципальной власти.

В ходе административной реформы проведена существенная ревизия содержательной части компетенций муниципального образования, при этом некоторые компетенции сокращены, а некоторые переданы на уровень субъектов Российской Федерации, например, основной блок вопросов социальной защиты. Также исключены компетенции по комплексному социально-экономическому развитию территории, содействию занятости населения, развитию предпринимательства и ряд других. Таким образом, можно констатировать, что исключительная компетенция значительно сужена.

Органы местного самоуправления будут продолжать исполнять делегированные компетенции, которые они исполняли (предоставление льгот в социальной сфере, а также в ЖКХ и на транспорте), а, кроме того, им передаются новые, которые сегодня охватывают вопросы местного значения, но в рамках перераспределения отнесены к государственным (предоставление жилищных субсидий, финансовое обеспечение процесса образования и т.д.).

Ситуация с совместными компетенциями мало меняется в процессе проведения реформ. Основные компетенции, например, в области обеспечения общественного порядка, противопожарной безопасности, организации медицинских услуг населению, обеспечения услугами связи, дорожного строительства остаются как на муниципальном уровне, так и государственном.

3. Ограничение прав и гарантий органов местного самоуправления в финансово-бюджетной и налоговой сферах.

Межбюджетные отношения сегодня во главу угла ставят выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, при чем не только за счет государственных средств, но и за счет средств муниципальных районов. В структуре доходов муниципалитетов увеличивается доля перечислений из бюджетов более высокого уровня: в 2004 году она превысила 40%, хотя в 2000г. была ниже 30%. Большинство поселений, входящих в состав Сургутского района, даже после распределения субвенций из регионального Фонда компенсаций на выравнивание бюджетной обеспеченности остаются дотационными, например:

1) Расходы г.Лянтор - 472 млн.руб, доходы-47млн. руб;

2) Расходы п.Барсово - 93,2 млн.руб, доходы -3 млн. руб;

3) Расходы с.Локосово - 43,8 млн.руб, доходы -1,1 млн. руб.

Вместе с тем, при принятии поправок в Бюджетный кодекс РФ были изъяты из доходов, закрепленных за местными бюджетами, транспортный налог и 10% подоходного налога. А введение новой главы Налогового кодекса «Земельный налог» сократило доходную базу муниципальных образований на 6-16 млрд.рублей за счет предоставления льгот на федеральном уровне.

4. Рост числа организационных структур муниципального образования и расходов на их содержание, а соответственно увеличение численности муниципальных служащих.

Изменения в организационной структуре органов местного самоуправления можно проиллюстрировать следующими цифрами:

1)около 20 тысяч новых поселенческих муниципальных образований создано в России в результате реализации реформы местного самоуправления. Число муниципальных районов увеличилось с начала реформы в 1,6 и составило 2300 единиц;

2)численность муниципальных чиновников выросла с 550 тыс. человек до 1,4 млн. человек; численность представительных органов местного самоуправления увеличилась в 2,5 раза;

3)доля расходов на содержание муниципальных служащих выросла в среднем с 6,6 до 16,5%.

Статистические данные, характеризующие общую динамику состава муниципальных служащих Сургутского района за период 1990 - 2004 гг. показывают, что если численность населения за этот период выросла в 1,44 раза, то численность муниципальных служащих — почти в 8,5 раза, их доля в составе занятого населения - в шесть раз, а доля на их содержание в расходах муниципального бюджета - почти в 10,8 раза (рис. 1).

О -(-1-1--j-1-|-

1999г 2000Г 2001 г 2002г 2003г 2004 с 2005т

Рис. 1. Удельный вес расходов на управление в расходах бюджета Сургутского

района в 2005 г.

3. Предложена модель распределения компетенций между органами местного самоуправления, отличающаяся от известных теоретических и практических моделей разграничением стратегических и оперативных функций между органами местного самоуправления и введением в исполнительном органе четырех уровней управления, находящихся во взаимосвязи и взаимодействии друг с другом, обеспечивающая возможность создать эффективные организационные структуры управления системами жизнеобеспечения муниципального образования.

Существует определенная проблематика современных организационных структур органов местного самоуправления. Представленная на рис. 2 модель, позволяет решить отдельные вопросы в этой области и имеет следующие положительные моменты.

С одной стороны, глава муниципального образования, возглавляя представительный орган, обеспечивает единство действий всех элементов системы и устраняет противоречие между исполнительным и представительным органом. Отсутствие функций управляющего администрацией позволяет ему сосредоточиться на стратегических вопросах развития муниципального образования. Представительный орган, в данной модели призван разрабатывать стратегические концепции развития муниципального образования, утверждать бюджет муниципального образования и принимать правовые акты.

Главк муниципального образования

Отраслевые органы

строительства, транспорта и связи, ЖКХ, образования, культуры, здравоохранения спорта, экологии

АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Функциональные органы

правовой, кадровый, финансовый, экономический, информационный, имущественный

4Р

Высшн« я главные должности муниципальной службы

определение проблемы, постановка целей, определение приоритетов, выбор основного проекта, субъектов, объектов, методов, времени его реализации, принятие управленческого решения, контроль за ходом реализации проекта, оценка эффективности

Л ~

Ведущие я старшие должности муниципальной службы

участие в анализе проблемы, выявление и оценка ресурсов, подготовка альтернативных проектов, разработка критериев эффективности, определение прогнозной состоятельности, разработка мероприятий, реализация управленческого решения, контроль за реализацией управленческих решений и оперативная коррекция, оценка результативности и первичный анализ эффективности

л ~

Младшие должности муниципальной службы

участие в подготовке управленческого решения, исполнительские функции по реализации управленческого решения, самоконтроль за реализацией управленческого решения по выработанным критериям эффективности, первичный анализ результативности управленческого решения

Рис. 2. Модель распределения компетенций между органами местного самоуправления

С другой стороны, глава администрации, назначаемый по контракту, является профессиональным управляющим. Возглавляя исполнительный орган, он освобожден от функций высшего должностного лица, что дает возможность сосредоточиться на решении оперативных вопросов управления. Стимулом к эффективной работе являются условия контракта, от качества, выполнения которых зависит его вознаграждение.

Структура администрации муниципального образования должна учитывать основные направления деятельности органов местного самоуправления в рамках вопросов местного значения и соотношения должностей муниципальной службы. В связи с чем, при построении организационных структур органов местного самоуправления предполагается: 1) анализ существующих компетенций и функций управления, 2) расчет численности по компетенциям и функциям управления, 3) анализ уровней управления и норм управляемости.

4. Разработана модель повышения эффективности управления системами жизнеобеспечения муниципального образования, состоящая из шести этапов принятия, реализации и оценки управленческих решений, в которой выделены основные типы управленческих решений и учитывается влияние девяти взаимодействующих блоков, позволяющая принимать наиболее эффективные решения в управлении.

Модель, которая прошла апробацию в управлении образования Сургутского района, заключает в себе шесть этапов ( рис. 3).

На I этапе определяются девять типов управленческих решений.

1. Решение по определению целей разработки и реализации программы.

2. Решение по содержательной части программы - что именно должно быть сделано.

3. Решение по ответственному за ту или иную часть реализации программы.

Управление системой жизнеобеспечения муниципального образования

I

Типы управленческих решений

1этап

Цель

Мероприятия

Субъект

• 1

-И § §г у

е- £

Объект

I 1 5

а а 5

5 8 5 Й-

Просг-ранство

| г И

Метод Вр*> мя

1

§ р

£ Н

ё 1

& с§ ё

ж

Ре-1уль-

5§

II

Информационные потоки для каждого решения

II этап

По содержанию По виду носителя По периодичности

правовые, организационные. - бумажные. разовые, хаотичные, регулярные

распорядительные, справочные. -элею-ронные. с установленной

аналитические, экономические, - устные периодичностью, оперативные

научные, технические на дету, в режиме реального

времени

Требования к информации

£ 1 5 X V 5 и о. 5 * I 5 ё! А 5 а а п

1 и ё Своев ность Р § 31* Униве НОСТЬ Сопос мость

3 8

8 е

Я 5

А

Шэтяп

Определение решений, которые будут исключены из области возможных альтернатив

Ж

Определение прогнозной состоятельности управленческих решений

ГУэтяп

Ж

Реализация управленческих решений, внесение поправок

Уэтяп

Ж

Оценка эффективности

УЬтап

Рис. 3. Модель повышения эффективности управления системами

жизнеобеспечения муниципального образования

4. Решение по определению объекта управления, законодательной базы, а также порядка взаимодействия структур и должностных лиц, участвующих в реализации программы.

5. Решение по ресурсному обеспечению, т.е. сколько и каких средств необходимо для решения конкретной задачи.

6. Решение по уровню реализации программы, где, на каком уровне отвечают за тот или иной элемент общей программы, кому можно делегировать полномочия,

7. Решение по применению тех или иных технологий.

8. Решение по срокам завершения того или иного элемента общей программы.

9. Решение по достижению определенных показателей благосостояния населения.

Каждый тип управленческого решения связан с блоками модели. Например, основная цель деятельности муниципального образования непосредственно отражается в стратегии его развития, что в конечном итоге влияет на все блоки данной концептуальной модели и непосредственно может найти отражение (количественно и качественно) в результатах деятельности органов местного самоуправления и показателях благосостояния населения.

На П этапе определяется перечень информации, необходимой для принятия решения, выявляются характеристики информационных потоков по содержанию, по виду носителя и периодичности, предъявляются требования к качеству каждого вида информации.

На Ш этапе следует проверять варианты решений поставленных задач на целостность мероприятий, их соответствие тенденциям и закономерностям развития муниципального образования, требованиям законодательства. Определяются критерии на принятие управленческих решений и выявляются конкретные решения, исключаемые из области возможных альтернатив, которые могут привести к негативным или нейтральным результатам.

На IV этапе рекомендуется оценить полную прогнозную состоятельность принимаемых управленческих решений.

На V этапе управленческое решение реализуется. Использование модели позволит осуществлять своевременный учет, контроль и анализ реализации управленческого решения, а также своевременно вносить поправки в управленческий процесс при отклонениях от заданных параметров.

На VI этапе определяется эффективность от управления системой жизнеобеспечения. Для определения эффективности управления системами жизнеобеспечения муниципального образования (Эупр) автором предлагается видоизменить формулу, предложенную в Методических рекомендациях по оценке эффективности инвестиционных проектов, утвержденных Министерством экономики РФ, Министерством финансов РФ, Государственным комитетом РФ по строительной, архитектурной и жилищной политике 21.06.99. № ВК 477 [см. формулу (1)].

По аналогии с инвестиционным проектом рассматриваем эффективность управления системой жизнеобеспечения при реализации некоторой целевой комплексной программы, рассчитанной на некоторый срок п (лет). Для оценки эффективности вводятся экономические и социальные показатели результата деятельности органов местного самоуправления. Поскольку социальный результат выразить в стоимостном выражении достаточно сложно, предлагается ввести коэффициенты, учитывающие увеличение (снижение) показателей. Тогда общая эффективность системы жизнеобеспечения муниципального образования с учетом инфляции определяется по формуле:

где - результаты, полученные от управления системой

жизнеобеспечения и достигаемые на 1-м шаге расчета; Иэн, Иэ21, Яэ« — экономические показатели результата на ^м шаге расчета; Кяси, Кясгц Ким -коэффициенты, учитывающие увеличение (снижение) социальных показателей результата на ^м шаге расчета; - полные затраты; \Уп -затраты, обусловленные наличием определенной неупорядоченности, дезорганизованное™ в системе управления; \УР1 - затраты, вызванные несовершенством техники и технологии; \У<р1 - затраты на поддержание

(Я, = (/?„, + Л,2, + ■■ + Rm,) X KRcb х Ккс1, X.. X Ккш ) 0 + 0'

(О

1-0

h d+o'

системы управления; - затраты на получение полезности того или иного вида; п - горизонт расчета (в годах); 1 - темп инфляции на Ъ-м шаге расчета; I -шаг, равный году.

При этом, в случае когда Эупр > 1 - система жизнеобеспечения эффективна.

Внедрение модели позволило выявить рост

эффективности управления образованием Сургутского района по выявленным показателям: развитие сети муниципальных образовательных учреждений и уровень качества образования.

Подводя итог, отметим, что преимущества представленной модели состоят в том, что, во-первых, она может адекватно отражать все изменения в субъекте, объекте управления, субъектно-объектных отношениях в опережающем режиме; во-вторых, ее теоретико-методологической основой является системное познание и соответствующая совокупность инструментария, обеспечивающего разработку управленческого решения, его принятие и реализацию в условиях определенности, позволяющей на модельном уровне исключить тупиковые, неэффективные направления развития; в - третьих, позволяет сформулировать структурные и содержательные требования к федеральным законам и нормативным актам Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Результаты исследования отражены в следующих публикациях:

1. Устинова Л.П. Сущность социально-экономических основ распределения компетенций муниципального образования // Конкурентоспособность территорий и предприятий во взаимозависимом мире. Материалы VII Всероссийского форума молодых ученых и студентов. Ч.З. -Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. Ун-та, 2004. (0,1 п.л.).

2.Устинова Л.П. Структура и формы распределения компетенций муниципального образования // IV Региональная научно-практическая конференция студентов и аспирантов, посвященная 50-летию Кемеровского

государственного университета. Доклады аспирантов и молодых ученых. 4.2. Новокузнецк: НФИ КемГУ, 2004. (0,6 пл.).

3. Устинова Л.П. Тенденции распределения компетенций муниципального образования // Регионы России в условиях глобализации.: Сборник научных трудов / Под ред. А.Н. Пыткина. В 2-х частях. Пермский филиал Института экономики УрО РАН - Пермь: Изд-во НИИУМС, 2005. -Выпуск IV - Ч. I. - 283 с. (0,3 п.л.).

4. Потехин H.A., Устинова Л.П. Распределение компетенций муниципального образования: понятие, сущность, система организации. Препринт. - Екатеринбург: ИЭ УрО РАН, 2005. (2,3 п.л., в т.ч. авт. - 1,2 п.л.).

5. Устинова Л.П. Структурные и качественные изменения в распределении компетенций муниципального образования. Препринт. -Екатеринбург: ИЭ УрО РАН, 2005. (2,9 п.л.).

6. Потехин H.A., Устинова Л.П. Система распределения компетенций муниципального образование и ее развитие в современных условиях // Экономика региона. - 2006. - № 1.(1 п.л., в т.ч. авт. - 0,5 пл.).

7. Потехин H.A., Устинова Л.П. Концептуальная модель повышения эффективности распределения компетенций муниципального образования // Экономика региона. - 2006. - №2 . (1 п.л., в т.ч. авт. - 0,5 пл.).

8. Потехин H.A., Устинова Л.П. Теоретико-методологические аспекты эффективности управления системами жизнеобеспечения муниципального образования//Экономические науки. - 2007. - №3.(0,6 пл., в т.ч. авт. - 0,3 пл.).

Подписано в печать 10.04.2007 г.

Усл.печл. 1,5 Формат 60x84 - 1/16

Уч.-издл. 1,3 Тираж 110 экз. Заказ 102

Отпечатано в типографии ИЭ УрО РАН 620014, Екатеринбург, ул. Московская, 29

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Устинова, Лариса Петровна

Введение

Глава 1 Теоретико-методологические вопросы повышения эффективности управления системами жизнеобеспечения муниципального образования

1.1 Системы жизнеобеспечения муниципального образования как объект управления

1.2 Теоретико-методологические аспекты эффективности управления системами жизнеобеспечения муниципального 33 образования

1.3 Система компетенций муниципального образования как фактор обеспечения эффективности управления системами жизнеобеспечения (теоретико-методологический аспект)

Глава 2 Основные тенденции развития систем управления жизнеобеспечением муниципального образования

2.1 Трансформация систем жизнеобеспечения муниципального образования и системы управления ими в ходе социально-экономических преобразований в Российской 68 Федерации

2.2 Социально-экономическая оценка эффективности системы распределения компетенций муниципального образования на 89 современном этапе

2.3 Анализ системы управления жизнеобеспечением муниципального образования на примере муниципального образования Сургутский район

Глава 3 Пути повышения эффективности управления системами жизнеобеспечения муниципального образования

3.1 Социально-экономические аспекты повышения эффективности управления системами жизнеобеспечения

3.2 Организационно-правовые аспекты повышения эффективности управления системами жизнеобеспечения

3.3 Анализ концептуальной модели повышения эффективности управления системами жизнеобеспечения 146 муниципального образования

Диссертация: введение по экономике, на тему "Повышение эффективности управления системами жизнеобеспечения муниципального образования"

Актуальность темы исследования. Происходящие изменения в социально-экономическом устройстве России, обусловившие реформирование систем управления, предполагают изменения на всех уровнях: федеральном, региональном, муниципальном.

В этих условиях коренных преобразований всех сторон жизнедеятельности Российского государства и общества роль муниципальных образований объективно возрастает, поскольку именно на уровне конкретной территории реализуется идеология и социально-экономическая политика государства.

Это требует от теории и практики разработки адекватных концепций и подходов к решению проблем управления социально-политическими, экономическими и иными процессами на территории. Одна из наиболее существенных - проблема эффективного функционирования систем жизнеобеспечения муниципального образования и, соответственно, повышения уровня и качества жизни населения.

И хотя сегодня этой задаче уделяется значительное внимание, по многим аспектам она до сих пор не решена. Имеет место противоречие между объективными потребностями реализации муниципального управления системами жизнеобеспечения на принципиально новых подходах, заключающихся в создании адекватной современным условиям системы принятия оперативных и стратегических управленческих решений, формировании новых управленческих структур, разработке моделей и методов управления и сложившейся практикой муниципального управления.

Поэтому выявление сущности проблемы управления системами жизнеобеспечения муниципального образования и поиск эффективных путей ее решения имеет важное теоретическое и практическое значение.

Степень научной разработанности проблемы. В различные исторические периоды проблемы местного управления, его места в системе государственного управления рассматривались в трудах как зарубежных (К.Бюхер, В.Зомбарт, М.Вебер, Л.Штейн, Р.Гнейст, Г.Еллинек, Э.Мейер, и др.), так и отечественных (Н.И.Лазаревский, А.В.Градовский, В.П.Безобразов, Н.М.Коркунов, Б.Н.Чичерин, Н.П.Анциферов, Н.А.Рожков, Л.А.Велихов, М.А.Рейснер, Л.Гильченко, Л.Болтенкова, М.Афанасьев, В.Гельман, Г.Марченко, С.Митрохин, С.Рыженков и др.) исследователей.

Методология системного познания и ее база - общая теория систем, современная теория организации, теория управления и базирующиеся на них методологические подходы, которые служат теоретико-методологической основой диссертационного исследования, раскрыты в трудах таких отечественных и зарубежных исследователей, как А.Н. Аверьянов, Е.А. Александров, В.Г. Афанасьев, Е.Г.Анимица, А.А. Богданов, В.П. Боголепов, В.С.Бочко, В.И. Вернадский, Э.Г. Винограй, Д.М. Гвишиани, В.А. Геодакян, М.И. Гвардейцев, В.М. Глушков, А.И. Татаркин, А.Н. Головина, Е.А. Королев, Б.З. Мильнер, С.А. Подолинский, Н.А. Потехин, А.Л.Тахтаджян, Ю.А. Урманцев, А.Д. Урсул, Р.Акофф, С. Бир, Н. Винер, Дж. Гэлбрейт, Б. Карлоф, Э. Квейд, Д. Клиланд, М. Месарович, Т. Саати, Ф.Энгельс, У.Р. Эшби и другие.

Исследование процессов в социально-экономических системах опиралось на работы Л.И. Абалкина, Д.М. Гвишиани, С.Д. Глазьева, Х.Н. Гизатуллина, А.Г. Гранберга, А.И.Татаркина, Н.Д. Кондратьева, Д.С. Львова, В.И. Маевского, В.Л. Макарова, Н.Н. Некрасов, О.Н. Нестеренко, Е.В. Попова, А.Г. Поршева, Н.М. Ратнер, О.А. Романовой, М.А.Сергеева, А.Н. Силина, М.Р. Скулкина, Н.П. Федоренко, Г.Г. Фетисова, М.Г. Филатовой, Ю.В. Яковца, В.П. Чичканова, B.C. Бочко.

Вместе с тем, обобщение накопленного теоретического и практического опыта показало, что, несмотря на высокую степень разработанности отдельных проблем и направлений теории и практики организации управления на уровне муниципального образования, изученность проблемы в рамках междисциплинарного подхода остается недостаточной. Это приводит к отставанию теории от новых задач практики.

Дискуссионность многих моментов, недостаточная концептуальная разработка, острейшая актуальность данной проблемы обусловили выбор темы диссертационного исследования и цель экономического анализа.

Целью исследования является развитие теоретико-методологических подходов к управлению системами жизнеобеспечения муниципального образования, и разработка концептуальных основ повышения эффективности управления системами жизнеобеспечения муниципального образования.

Достижение указанной цели предполагает решение следующих задач: анализ теоретических понятий «система жизнеобеспечения муниципального образования» и «компетенция муниципального образования» для уточнения их сущностной характеристики;

- обобщение теории и практики управления системами жизнеобеспечения муниципального образования в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре и анализ состояния системы распределения компетенций муниципальных образований, для выявления основных тенденций ее развития;

- разработка модели распределения компетенций между органами местного самоуправления;

- разработка модели повышения эффективности управления системами жизнеобеспечения муниципального образования.

Объектом исследования являются муниципальные образования северных регионов Российской Федерации на примере Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Предметом исследования являются социально - экономические и организационно - правовые отношения, возникающие в ходе управления системами жизнеобеспечения муниципального образования.

Теоретической и методологической основой диссертации послужили положения и выводы, сформулированные в трудах отечественных и зарубежных ученых в области экономики, теории управления, муниципального права. Методика исследования основана на использовании диалектической логики и системного подхода. В зависимости от конкретных задач исследования в работе использовались методы: научной абстракции, анализа и синтеза, дедукции и индукции, исторический и логический методы, метод сравнительного анализа.

Информационную базу исследования составляют статистические материалы Госкомстата РФ, нормативно - правовые акты Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в области регулирования деятельности местного самоуправления, отчетные документы органов местного самоуправления отдельных муниципальных образований в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре с 1990 по 2005 гг., а также исследования, проведенные автором с 2002 по 2006 гг. с использованием документов практической деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований районного типа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (Сургутский, Березовский, Белоярский, Кондинский, Нефтеюганский, Нижневартовский, Октябрьский, Советский, Ханты-Мансийский) по вопросам социально-экономического развития муниципальных образований.

В процессе исследования получены следующие теоретические и практические результаты, содержащие элементы научной новизны:

1) Уточнены понятия: «система жизнеобеспечения муниципального образования», которая включает в себя совокупность взаимосвязанных специализированных институтов, социально-экономических отношений, направленных на поддержание и развитие жизнедеятельности социальной общности определенной территории и органов управления, обеспечивающих функционирование и развитие указанных институтов и социально-экономических отношений, и «компетенция муниципального образования», которая определена как совокупность действий органов и должностных лиц местного самоуправления, организаций и граждан, направленных на осуществление объективно необходимых функций по обеспечению жизнедеятельности территории и ее прогрессивного развития в пределах прав, обязанностей и ответственности, определенных законодательством (п. 5.1, сп. 08.00.05 паспорта специальностей ВАК РФ).

2) Выявлены основные тенденции развития системы распределения компетенций муниципальных образований в России, исходя из социально-экономических предпосылок и определяющего значения федерального уровня государственного регулирования, что позволяет определить пути повышения эффективности управления системами жизнеобеспечения в отношении отдельного муниципального образования (п. 5.9, сп. 08.00.05 паспорта специальностей ВАК РФ).

3) Предложена модель распределения компетенций между органами местного самоуправления, отличающаяся от известных теоретических и практических моделей разграничением стратегических и оперативных функций между органами местного самоуправления и введением в исполнительном органе четырех уровней управления, находящихся во взаимосвязи и взаимодействии друг с другом, обеспечивающая возможность создать эффективные организационные структуры управления системами жизнеобеспечения муниципального образования (п. 5.16, сп. 08.00.05 паспорта специальностей ВАК РФ).

4) Разработана модель повышения эффективности управления системами жизнеобеспечения муниципального образования, состоящая из шести этапов принятия, реализации и оценки управленческих решений, в которой выделены основные типы управленческих решений, и учитывается влияние девяти взаимодействующих блоков, позволяющая принимать наиболее эффективные решения в управлении. Особенностью данной модели является ее динамичность, адаптивность и направленность на позитивное развитие муниципального образования (п. 5.16, сп. 08.00.05 паспорта специальностей ВАК РФ).

Практическая значимость работы состоит в том, что теоретические выводы и модели, предложенные методики и практические рекомендации, содержащиеся в исследовании, могут быть использованы:

- в нормотворческой деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;

- в управленческой деятельности органов местного самоуправления;

- в деятельности органов управления хозяйствующих субъектов по формированию политики их взаимодействия с местными органами власти;

- в педагогической деятельности преподавателей вузов, выпускающих специалистов по региональной экономике, государственному и муниципальному управлению.

Апробация и внедрение результатов исследования. Результаты исследования докладывались и обсуждались на ряде научных конференций, в числе которых: VII Всероссийский форум молодых ученых и студентов «Конкурентоспособность территорий и предприятий во взаимозависимом мире» (Екатеринбург, 2004), IV Региональная научно-практическая конференция студентов и аспирантов, посвященная 50-летию Кемеровского государственного университета (Новокузнецк, 2004), Всероссийская научная конференция «Регионы России в условиях глобализации» (Пермь, 2005).

Практическое внедрение результатов диссертационного исследования проведено в управлении образования администрации Сургутского района. Некоторые рекомендации и предложения, представленные в диссертационной работе, использованы в деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры: Сургутского района, р.п. Белый Яр, р.п. Барсово, п.Нижнесортымский, Белоярского сельского совета.

Положения диссертационного исследования отражены в 8 научных публикациях автора общим объемом 6,4 п.л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка, содержащего 216 наименований и приложений. Работа содержит 26 рисунков, 10 таблиц, 4 приложения.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Устинова, Лариса Петровна

договоров

Отдел

муниципального

заказа

Финансовые документы

Заключение

договоров

Муниципальные учреждения

образования

Рис. 26. Информационные потоки для управления системой образования муниципального образования

Сургутский район

Таблица 9

Определение решений, исключаемых из области возможных альтернатив

Ограничения

Бюджетный кодекс РФ

ФЗ № 94-ФЗ «0 размещении заказов на поставки товаров работ услуг для

государственных и муниципальных услуг

Гражданский кодекс РФ

ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах

организации местного самоуправления»

ФЗ «Об образовании»

Исключаемые решения из области возможных

альтернатив

Целевое расходование средств, в пределах

предусмотренных сметой

Заключение договоров на обеспечение образовательного

процесса посредством конкурса

Действия руководителя в соответствии с условиями

заключенных муниципальных контрактов

Невозможность установления дополнительных гарантий

отдельным юридическим и физическим лицам

Применение научно обоснованных и утвержденных

учебно-воспитательных работ

Прогнозирование результатов управленческой деятельности органов

местного самоуправления является одним из важнейших этапов. Проведя

анализ за период 1999 - 2004 гг. по показателям количества выпускников с

золотыми и серебряными медалями, количеству учаш,ихся, окончивших школу

на «4» и «5» и количеству победителей в научных конференциях, выявлена

тенденция ежегодного увеличения численности детей данных категорий в

среднем на 15-30%. Таким образом, на 2005 год были спрогнозированы

следуюш,ие показатели: количество выпускников с золотыми и серебряными

медалями - 59 человек, количество учаш;ихся, окончивших школу на «4» и «5»

- 6526 человек и количество победителей в научных конференциях - 184

человека. Несовпадение во времени ожидаемых расходов и прогнозируемых

результатов приводит к необходимости применения методов приведения

разновременных расходов для оценки эффективности системы образования

района (формула 3.3.2.). На основе данных табл. 10 проведем операцию

дисконтирования, учитывая уровень инфляции в 2004 году 15% и в 2005 году -

Проведенные расчеты, показывают, что эффективность системы

управления образованием в Сургутском районе (Эупр) в 2004 году составила

0,41, соотношение полезных и полных затрат составляет 0,69. Таблица 10

Показатели затрат и результатов управления системой образования

муниципального образования Сургутский район за 2004 - 2005 гг. Результаты

Социальные

^ R с\ t " коэффшщент,

учитывающий увеличение

количества выпускников с

золотыми и серебряными

медалями

Социальные

^ Rclt - коэффициент,

учитывающий увеличение

количества учащихся,

окончивших щколу на «4» и «5»

Социальные

К Rc3t - коэффициент,

учитывающий увеличение

числа победителей в научных

конференциях

Экономические

R3lt - прирост обеспеченности

района учреждениями

образования (рыночная

стоимость построенных

зданий), тыс. руб. Экономические

R32t - фанты и денежные

премии полученные от участия

в конкурсах, тыс. руб. Экономические

ЯэЗ! - экономия от размещения

муниципального заказа, тыс. Экономические

R34t - поступление средств в

бюджет от оказания платных

услуг, тыс. руб. Экономические

R35t - благотворительная

помощь организаций и граждан,

тыс. руб. Rt - полные результаты, тыс. Затраты

Wrt - затраты, обусловленные

наличием определенной

неупорядоченности и

дезорганизованности в системе

управления образования

Неисполнение смет

Штрафные санкции по

предписаниям налоговых,

пожарных, иных

инспектирующих органов

Штрафные санкции по

договорам

Потери от несвоевременной,

недостоверной информации

Wpt- затраты, вызванные

несовершенством техники и

технологии

Транспортные расходы,

вызванные отсутствием

компьютерной информационной

системы, обеспечивающей

информацией все поселения

Сургутского района и

административный центр

Wft - затраты на поддержание

системы управления

образования

Содержание управления

образования

Wat - затраты на получение

некоторой полезности

Обеспечение учебного процесса

Wt — полные затраты

Сумма, тыс. руб. в 2005году Эупр = 0,44, а соотношение полезных и полных затрат равно

0,73, Из приведенных данных виден рост в 2005г. доли полезных затрат

составляющей в соотношении с полными затратами и увеличение показателя

эффективности системы на 0,03. Внедрение модели позволило выявить рост эффективности

муниципального управления образованием по выявленным критериям: развитие

сети муниципальных образовательных учреждений и уровень качества

образования. Данная модель дает возможность своевременно учитывать в масштабе

реального времени проводимую работу и реально отражать ее текущие и

предстоящие недостатки. Кроме того, она предполагает использование

современных информационных технологий и учет активных, пассивных,

реактивных, функциональных затрат. В результате будет создана возможность

для постоянного совершенствования технологии и повышения эффективности

управления системами жизнеобеспечения муниципального образования. Подводя итог, отметим, что преимущества представленной модели

состоят в следующем:

1) Возможность адекватного отражения всех изменений в субъекте,

объекте управления, субъектно-объектных отношениях в опережающем

режиме, а также закрепления экономических возможностей для расширенного

воспроизводства муниципального образования. 2) Ее теоретико-методологической основой является системное познание

и соответствующая совокупность инструментария, обеспечивающего

разработку управленческого решения, его принятие и реализацию в условиях

определенности, позволяюшей на модельном уровне исключить тупиковые,

неэффективные направления развития. 3) Позволяет сформулировать структурные и содержательные требования

к федеральным законам и нормативным актам РФ, субъектов РФ органов

местного самоуправления. Заключение

Знание законов муниципальной экономики, муниципального управления,

понимание тех процессов, которые происходят сегодня в стране в рамках

проводимых административной реформы и реформы местного самоуправления,

становится сегодня определяющим для эффективного управления социально экономическим развитием территории. Несмотря на существенные различия в уровне экономического,

культурного и социального развития разных субъектов Российской Федерации,

проблемы, возникающие перед органами местного самоуправления в

социально-экономической деятельности, очень похожи. Везде местное

самоуправление находится под прессом государственной власти, особенно под

прессом государственной власти субъектов РФ, везде не хватает средств на

решение вопросов местного значения и квалифицированных кадров.'^^

В настоящее время, к сожалению, отсутствует политическая и социально экономическая идея, объединяющая все уровни хозяйствования и

нацеливающая на единое позитивное развитие всех участников хозяйствования. Сложившийся нормативно-правовой подход на практике не действует, либо

почти не действует, поскольку наблюдается значительный отрыв теории права

от практики социального, экономического и политического развития. Отсутствует комплексность и целостность учета факторов, влияющих на

развитие системы жизнеобеспечения муниципального образования. Отсюда

предлагаемые в реформе местного самоуправления модели не позволяют

эффективно учесть влияние каждого фактора и их совокупности на развитие

муниципального образования и управление им. Обобщение накопленного опыта позволило выявить основные тенденции

и факторы, и обосновать качественно новую концепцию повышения

эффективности управления системой жизнеобеспечения муниципального

'^ ^ Некрасов В.И., Воронин К.В. Формирование организационных структур управления: Учебно методическое пособие. — Ижевск, 2003. - 21. образования, которая представляет собой конкретно-историческую форму

перевода экстенсивного типа развития муниципального образования на

интенсивный, характеризуюш;ейся сориентированностью всех технико технологических, социально-экономических и организационно-правовых

звеньев на развитие. Реализация концепции на практике позволит суш;ественным образом

повысить эффективность управления системами жизнеобеспечения

муниципального образования. Это предполагает соответствующую подготовку

управленческих кадров. Система жизнеобеспечения муниципального образования имеет

объективную структуру и механизм развития по уровням хозяйствования. Современное состояние системы жизнеобеспечения муниципального

образования предполагает в качестве определяющего направления комплексное

социально-экономическое развитие муниципального образования и улучшение

экологии. Это, в свою очередь, объективно требует совершенствования

системы распределения компетенций во взаимосвязи с социально экономическими функциями органов местного самоуправления. Учет

названных теоретических и методических подходов позволит объективно и

эффективно определить права, обязанности, ответственность органов и

должностных лиц местного самоуправления, критерии и показатели

эффективности управления системами жизнеобеспечения муниципального

образования на современном этапе. На основе приведенного исследования можно сформулировать

следующие рекомендации для органов и должностных лиц местного

самоуправления: 1) использование системной методологии познания процесса

управления системами жизнеобеспечения муниципального образования

позволяет разрабатывать и реализовывать перспективные и эффективные

решения; 2) муниципальным служащим целесообразно до начала разработки

концепции повышения эффективности управления системой жизнеобеспечения

муниципального образования изучить и овладеть методологией системного

познания социально-экономических и научно-технических процессов; 3)

модель распределения компетенций органов местного самоуправления

позволит создать эффективные организационные структуры управления в

муниципальном образовании; 4) концептуальная модель повышения

эффективности управления системами жизнеобеспечения муниципального

образования является основой эффективности деятельности органов местного

самоуправления; 5) современный этап развития российской экономики

объективно предполагает законодательное закрепление по всем уровням

хозяйствования позитивных целей, критериев и показателей развития

муниципального образования. По результатам проведенного исследования нами предлагается :

- на федеральном уровне поручить Министерству регионального развития

Российской Федерации разработать концепцию повышения эффективности

управления системами жизнеобеспечения муниципального образования,

оформить ее законопроектом и направить в Государственную Думу РФ для

принятия;

- на региональном уровне поручить соответствуюш;им органам,

курирующим развитие муниципальных образований, с учетом региональных

особенностей разработать и внедрить комплекс мероприятий по проведению

модернизации структур органов местного самоуправления на основе анализа

имеющихся, необходимых, используемых и неиспользуемых компетенций и

применения модели распределения компетенций органов местного

самоуправления;

- на муниципальном уровне разработать на основе системного подхода и

предложенного методического подхода к оценке эффективности управления

системами жизнеобеспечения муниципального образования стратегию

комплексного социально-экономического развития муниципального

образования.