Улучшение функционирования промышленного комплекса жизнеобеспечения тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Маликов, Александр Николаевич

Введение.

Глава 1. Состав, структура и функции промышленного комплекса жизне-обспечения населения.

1.1. Место и роль промышленного комплекса жизнеобеспечения населения в формировании уровня жизни.

1.2. Состав и структура комплекса.

1.3. Функции комплекса, его внутренние и внешние связи.

1.4. Маркетинговая деятельность комплекса.

Глава 2. Современное состояние промышленного комплекса жизнеобеспечения населения и обоснование приоритетных направлений его развития.

2.1. Анализ современного уровня развития комплекса.

2.2. Социологические исследования - важнейшее условие принятия обоснованных решений по развитию комплекса.

2.3. Программно-целевой метод реализации приоритетных направлений развития комплекса.

Глава 3. Обеспечение экологической безопасности - необходимое условие эффективного функционирования комплекса.

3.1. ПКЖН и экологическая безопасность.

3.2. Механизм обеспечения экологической безопасности.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Улучшение функционирования промышленного комплекса жизнеобеспечения"

В условиях перехода к социально ориентированной рыночной экономике в России первоочередной проблемой становится формирование нормально действующей системы жизнеобеспечения населения, включающей в себя взаимосвязанные комплексы производственного, социального, экологического и правового характера.

С этой целью пристального внимания требует изучение особенностей развития каждого из комплексов системы, разработка механизмов их эффективного функционирования.

Доминирующее место в системе жизнеобеспечения, в осуществлении социальной политики занимает промышленный комплекс жизнеобеспечения населения (ПКЖН). Это объясняется тем, что именно ГЖЖН производит и реализует населению такие необходимые для его жизни виды продукции, как вода, тепло, электроэнергия, газ.

С другой стороны данный комплекс должен обеспечивать нормальную, экологически чистую среду обитания человека.

На современном этапе развития человеческого общества назрела необходимость нахождения эффективных способов и методов функционирования ПКЖН. Актуальность и значимость темы диссертации обусловлены тем, что механизм функционирования ПКЖН пока еще не отработан, что затрудняет создание нормальных коммунально-бытовых условий населению. Это делает необходимым исследование теоретико-методологических вопросов развития ПКЖН и разработки методического инструментария по определению и обоснованию приоритетных направлений развития комплекса, оценке влияния экологических факторов на эффективность его функционирования.

Уровень обеспечения потребностей населения в продукции и услугах ПКЖН не соответствует обоснованным нормативам как в количественном, так и в качественном отношении.

Устойчивое надежное и качественное водоснабжение, обеспечение теплом, электроэнергией, газом обуславливает необходимость: правильной оценки реального состояния и выявления приоритетных направлений развития ПКЖН; обеспечения высокого уровня организации производства и эффективного управления ПКЖН; согласованного, сбалансированного функционирования ПКЖН и других комплексов системы жизнеобеспечения.

Указанные проблемы должны решаться с одновременным обеспечением экологической безопасности населения. ПКЖН, с одной стороны, является одним из источников (во многих крупных городах - основным источником) загрязнения окружающей среды. С другой стороны, именно данный комплекс призван устранять (или хотя бы уменьшать) отрицательное воздействие производственно-хозяйственной системы на природную среду.

Вопросы организации системы жизнеобеспечения человека нашли отражение в исследованиях отечественных и зарубежных ученых.

Наиболее существенный вклад в исследование системы жизнеобеспечения внесли российские ученые - академики Л.Абалкин, С.Шаталин, Т.Заславская, К.Петраков и другие.

Отдельные методологические и организационные аспекты функционирования ПКЖН нашли отражение в работах Н.Гинзбурга, Л.Бобрышева, Е.Голубкова, Ю.Завгороднего и других.

Исследованию отдельных проблем функционирования ПКЖН посвящены также работы зарубежных ученых.

Однако функционирование промышленного комплекса жизнеобеспечения населения (ПКЖН) как единой системы исследованы явно недостаточно. Это особенно относится к организационно-экономическим аспектам его эффективного функционирования. Тем более, что в условиях формирования рыночных отношений в нашей стране меняются принципы, методологические и методические подходы к исследованию системы жизнеобеспечения населения.

Исследование функционирования промышленного комплекса жизнеобеспечения населения (ПКЖН) как системы требует: разработки методологического инструментария, обеспечивающего комплексный подход к анализу и достоверной оценке современного состояния ПКЖН, как исходной базы развития действующего механизма его функционирования; выбора соответствующих критериев определения и обоснования приоритетных направлений развития ПКЖН: разработки действенного организационно-экономического механизма реализации приоритетных направлений развития ПКЖН; нахождения рациональных путей обеспечения экологической безопасности со стороны ПКЖН, как одного из решающих факторов, определяющих нормальную среду проживания населения.

Актуальность указанных вопросов, их теоретическая и практическая значимость определили выбор темы исследования.

Цель диссертационной работы: на основе критического анализа результатов научных исследований и практики функционирования промышленного комплекса жизнеобеспечения населения разработать механизм его эффективного развития в условиях становления социально ориентированной рыночной экономики.

В соответствии с поставленной целью в диссертации решаются следующие взаимосвязанные основные задачи: исследование сущности ПКЖН и его роли в формировании уровня жизни; состав комплекса и выполняемые им функции; развитие маркетинговой деятельности ПКЖН , как важнейшей составной части управления его эффективным развитием; анализ современного уровня развития ПКЖН, выявление на его основе, а также на базе конкретных социологических исследований приоритетных направлений развития ПКЖН; программно-целевой метод реализации приоритетных направлений развития ПКЖН; обеспечение экологической безопасности как непременное условие эффективного функционирования ПКЖН; организационно-экономические меры обеспечения экологически ^ безопасного функционирования комплекса.

Предметом исследования являются направления деятельности ПКЖН.

Объектом исследования является ПКЖН г.Саратова, который рассматривается в работе как составная часть ПКЖН России.

Методологической основой диссертационного исследования служат положения классиков экономической науки, труды отечественных и зару-^ бежных ученых по проблемам функционирования системы жизнеобеспечения и ее промышленного подкомплекса, законодательные документы и правительственные решения по вопросам проведения социальной политики в России.

В работе использовались статистические показатели развития отдельных составляющих ПКЖН, материалы органов управления жилищно-коммунальным хозяйством, охраной окружающей среды, научно-практических конференций разного уровня.

В основу проведения исследования положен системный подход. В работе применялись методы исследования: статистический, нормативный, программно-целевой, социологических исследований.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке теоретических положений и практических рекомендаций по улучшению функционирования промышленного комплекса жизнеобеспечения населения (ПКЖН).

В соответствии с этим:

1. на основе предложенного автором критерия «уровень жизни», его параметров, характеризующих качество (комфортность) жизненной среды человека, определены место и роль комплекса в общей системе жизнеобеспечения населения;

2. уточнено понятие «промышленный комплекс жизнеобеспечения Ф населения», в состав которого наряду с подкомплексами обеспечения водой, теплом, газом, электроэнергией и ремонтными услугами включен подкомплекс экологической безопасности;

3. обоснованы основные функции комплекса: определяющая (направленность деятельности на удовлетворение жизненно необходимых потребностей), регулирующая (поддержание количественного соответствия между составными частями), стимулирующая (активизация деятельности субъектов), прогностическая (развитие и возрастание доли комплекса в структуре общественного производства);

4. выявлены особенности маркетинговой деятельности, обусловленные особенностями продукции комплекса : его продукция реализуется как на однородном рынке (монополии на основные виды продукции - воды, тепло, газ, электроэнергия), так и на неоднородном рынке (оказание услуг промышленного характера, где имеются объективные условия для здоровой конкуренции - ремонт жилья, бытовой техники и т.п.);

5. на основе анализа современного состояния и специально произведенного конкретного социологического исследования определены приоритетные направления развития ПКЖН г.Саратова (ремонт жилья, теплоснабжение и водообеспечение, особенно горячей водой);

6, разработана методика использования программно-целевого метода применительно к реализации приоритетных направлений развития комплекта;

7. предложен организационно-экономический механизм обеспечения экологической безопасности функционирования комплекса, в основу которого положены следующие основные концептуальные Положения: эколого-экономическая система, природоемкость производства, экологическая емкость территории. Предложенный механизм органично сочетает меры государственного регулирования (природоохранные нормы, правила и нормативы; сосредоточение функций экологического контроля и надзора в одном природоохранном органе, целевые программы по охране окружающей среды и т.д.) с экономическими стимулами природоохранной деятельности (платность природных ресурсов, налоговые льготы, льготное кредитование и др.).

Разработанные в диссертации теоретико-методологические положения и практические предложения могут быть использованы региональными законодательными и исполнительными органами управления, органами местного самоуправления для решения проблем обеспечения нормальной жизненной среды населения.

Отдельные положения диссертации могут быть использованы в процессе обучения студентов специальности «Государственное и муниципальное управление», а именно в преподавании дисциплин «Управление региональной экономикой», «Экономика муниципального хозяйства».

Структура работы: Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы. В работе представлено 20 таблиц , 8 рисунков, 7 приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Маликов, Александр Николаевич

Заключение

1. В современных условиях в России первоочередное значение приобретает нормально-действующая система жизнеобеспечения населения, важнейшее место в которой занимает промышленный комплекс жизнеобеспечения.

Промышленный комплекс жизнеобеспечения населения

ПКЖН) - это особая открытая экономическая система, которая с учетом экологических факторов обеспечивает нормальные условия среды обитания человека. Место и роль ПКЖН определяется целым рядом показателей, характеризующих уровень обеспечения потребностей населения в жизненно-необходимых услугах коммунально-бытового характера. По своей экономической природе эти показатели являются базисными, так как от степени удовлетворения потребностей населения в услугах ПКЖН зависит реализация многих других показателей, характеризующих уровень и качество жизни. Повышение эффективности функционирования ПКЖН позволяет перевести систему жизнеобеспечения в новое качественное состояние.

2. ПКЖН, как самостоятельная экономическая система, сформировалась сравнительно недавно. Поэтому особую значимость в функционировании его приобретает уточнение структуризации комплекса по различным принципам. Тесная взаимосвязь развития ПКЖН с охраной окружающей среды предполагает необходимость дополнения организационно-экономической структуры таким элементом, как экологическая безопасность. Эту структурную составляющую комплекса следует рассматривать с двух сторон: с одной стороны, все объекты комплекса должны обеспечивать население экологически чистыми услугами; с другой стороны, в структуре комплекса находятся объекты, призванные «гасить» отрицательное воздействие на окружающую среду производственно-хозяйственных систем.

3. Для достижения конечной цели ПКЖН необходимо четко определить присущие ему функции, характеризующие различные стороны его деятельности и обуславливающие его внутренние и внешние связи. Взаимосвязь ПКЖН с другими составляющими системы жизнеобеспечения и межотраслевыми комплексами весьма тесная и обоюдная, о чем свидетельствует представленная в работе функционально-отраслевая структура ПКЖН. Высокий уровень взаимодействия всех сфер и отраслей ПКЖН обуславливает необходимость разработки организационно-управленческой структуры, охватывающей все производственные структурные составляющие комплекса. Как таковая структура в нашей стране отсутствует.

4. Обоснованность решений по развитию ПКЖН во многом зависит от достоверности оценки его состояния, правильного выбора приоритетных направлений. Комплексный подход (сочетание методов статистического анализа и социологического опроса) к анализу современного уровня развития ПКЖН обеспечивает такую достоверность. Предложенный подход апробирован на примере г.Саратова, в результате чего были высвечены наиболее неблагоприятные ситуации в сфере ПКЖН города. В числе приоритетных направлений были определены такие услуги, как ремонт жилья, улучшение теплоснабжения и водообеспечения.

5. Для совершенствования управления развитием ПКЖН предлагается существенно поднять престиж программно-целевого метода, реализуемого через разработку целевых комплексных программ.

В диссертации разработана и изложена методика составления целевой комплексной программы «Развитие ПКЖН г.Саратова». Качество обеспечения населения продукцией комплекса зависит от наличия надежной нормативной базы. Обоснованность расчетов таких нормативов предопределяет успех в решении проблем создания материально-технической базы коммунальных предприятий, их финансирования, определения ставок и тарифов на отдельные услуги. Анализ нормативов потребления товаров и услуг ПКЖН г.Саратова позволил сделать вывод, что они далеки от совершенства.

Предлагается: разработать рациональные нормативы потребления товаров и услуг ПКЖН г.Саратова, представляющие собой научно-обоснованные размеры разумного удовлетворения потребностей людей и определить конкретные этапы их последовательного достижения в зависимости от уровня развития системы жизнеобеспечения; определить требуемые производственные мощности объектов ПКЖН в соответствии с нормативами потребления услуг; обосновать необходимость технического перевооружения предприятий ПКЖН с целью бесперебойного и качественного оказания услуг потребителям; м провести расчеты потребности потребителей приборами контроля расхода воды, тепла, газа, что, в определенной мере, упорядочит систему оплаты за услуги.

6. Составной частью нормативной базы, необходимой для нормального функционирования ПКЖН являются научно-обоснованные нормы расхода конкретных видов сырья, материалов, топлива, электроэнергии, используемых в процессе деятельности объектов комплекса. Возможность установления на их основе ставок и тарифов в соответствии с качеством обслуживания дает административным органам управления на местах инструмент объективной оценки затрат на производство и реализацию продукции и услуг ПКЖН и соответствующей этим затратам уровень потребительских свойств.

Разработка и введение на местах экономически обоснованных ставок и тарифов на услуги коммунально-бытового характера обеспечит перевод предприятий ПКЖН в режим экономически нормального функционирования.

7. Анализ финансовых отношений ПКЖН позволил установить усиливающийся разрыв между требуемым и фактическим финансированием ПКЖН. Процесс перехода к рыночным отношениям предопределяет необходимость изменения структуры финансирования. Механизм финансирования ПКЖН должен смещаться в сторону реальных потребностей. Предлагается нормативный метод выделения финансовых ресурсов, суть которого излагается в диссертации.

8. Изучение проявлений антропогенного воздействия на окружающую среду позволил установить неразрывную двоякую связь функционирования ПКЖН с экономическими проблемами. Эффективность функционирования исследуемого комплекса зависит от стабилизации экологической обстановки. В связи с этим предлагаются конкретные меры по совершенствованию управления природопользованием в системе ПКЖН: систематизация и координация действий региональных органов управления и производственно-хозяйственных субъектов в обеспечении экологической безопасности; расширение использования программно-целевого метода в решении экологических проблем, повышение уровня обоснованности разработки соответствующих программ, финансового обоснования их реализации; обеспечение системного подхода в природоохранном законодательстве; создание научно-обоснованного механизма управления экологической безопасностью, сочетающего меры государственного регулирования с экономическими рычагами.

Основные научно-методические и практические результаты диссер тации могут быть использованы в других комплексах системы жизнеобес печения населения.