Основные формы хозяйственного партнерства в сфере МЭО и проблемы их развития тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Основные формы хозяйственного партнерства в сфере МЭО и проблемы их развития"

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ Министерство иностранных дел Российской Федерации

На правах рукописи

1 "

Муковенков Александр Юрьевич

ОСНОВНЫЕ ФОРМЫ ХОЗЯЙСТВЕННОГО ПАРТНЕРСТВА В СФЕРЕ МЭО И ПРОБЛЕМЫ ИХ РАЗВИТИЯ

Специальность 08.00.14 - «Мировая экономика»

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

1 4 ОПТ 20Ю

Москва-2010

004610578

Работа выполнена на кафедре Мировой экономики и международных экономических отношений Дипломатической Академии Министерства иностранных дел России.

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Рыбалкин Валерий Евгеньевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук

Емельянов Сергей Владимирович

кандидат экономических наук Савинкова Наталья Евгеньевна

Ведущая организация: Государственный университет управления

Защита состоится «28» октября 2010 года в 14.00 часов на заседании Диссертационного совета Д 209.001.02 в Дипломатической академии Министерства иностранных дел России по адресу: г. Москва, ул. Остоженка, д. 53/2.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Дипломатической академии МИД России.

Автореферат разослан «_»_2010 г.

Ученый секретарь

Диссертационного совета Д 209.001.02 Дипломатической академии МИД России,

к.э.н.

А.Г. Рыбинец

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИИ

Обоснование актуальности выбранной темы. В последние десятилетия в России проводятся рыночные реформы. Расставлены основные приоритеты социально-экономической политики государства на ближайшие годы. Главные усилия сегодня направлены на сферы, которые определяют качество жизни населения. На основе модернизации экономики реализуются национальные проекты в области образования, здравоохранения, сельского хозяйства, жилищного строительства. Финансовые обязательства государства в развитии социально-экономических сфер растут, ибо эти отрасли являются капиталоёмкими и низкоприбыльными, а государственный бюджет не в силах самостоятельно и в полном объеме обеспечивать поддержку этих отраслей.

В этой ситуации объективно возникает необходимость привлечения средств из частного сектора, объединяя их с государственными ресурсами. Такой симбиоз полезен для обеих сторон. Бизнесу удобно, что государство оплачивает вложения инвестора, в том числе и в рассрочку. В этом случае возврат инвестиций осуществляется за счёт налоговых поступлений государства с учётом оговорённого ранее процента. К тому же, инвестор может вернуть свои средства за счёт взимания платы с потребителей той или иной услуги. И, наконец, можно совместить оба способа возврата ресурсов -частично из госбюджета, частично за счёт оплаты потребителями услуг. Основной формой такого взаимодействия частного и государственного капиталов становится государственно-частное партнёрство.

Важнейшая проблема государственно-частных партнёрств связана с перераспределением правомочий собственности, распределением последней, возникающим в процессе перерастания административно-властных отношений государства и бизнеса в отношения партнерства, закрепляемые соответствующими соглашениями сторон. Более того, некоторые формы партнерства, например концессии, нередко расцениваются как косвенная

приватизация или же ее полноценная альтернатива, т.е. рассматриваются как включение в систему отношений собственности. Однако, в отличие от стандартной полномасштабной приватизации, в партнерствах государство сохраняет существенную степень хозяйственной активности и контроля над экономическими процессами, а также определенные правомочия собственности. В случае ГЧП институционально преобразуют сферы деятельности, традиционно относящиеся к ведению государства.

Поэтому отношения собственности как экономическая основа партнёрства государства и частного капитала определяют его содержание, формы и механизм функционирования.

В России в силу того, что имущественные и правовые отношения ещё не обрели чёткую законодательную базу, вопрос регулирования правомочий собственности стоит крайне остро.

Сложность процесса становления механизма государственно-частных партнёрств в России связана также, не в последнюю очередь, с бедностью понятийно-категориального аппарата по этой теме. До сих пор не сложилось единого определения, а соответственно и понимания сути государственно-частных партнёрств. В связи с этим, можно говорить лишь о некоторых подходах к определению данного института экономических отношений возникающих в той или иной стране.

В силу этого, исследование природы и механизма государственно-частного партнёрства, определение его роли в решении социальных проблем является весьма актуальным как в теоретическом, так и в практическом отношении.

Объектом исследования являются основные формы хозяйственного партнерства в сфере МЭО как инструмент решения социально-экономических задач экономики, а предметом исследования являются отношения государственного и частного предпринимательства, складывающиеся с целью инвестирования хозяйственных проектов в различных секторах мировой экономики.

Целью диссертационного исследования является раскрытие природы государственно-частных партнёрств и механизмов их функционирования, анализ международного опыта их использования, выявление особешюстей и перспектив развития государственно-частных партнёрств в России; выработка предложений по повышению их роли в решении социально-экономических задач.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих

задач:

• Показать историю развития, раскрыть цели и содержание государственно-частных партнёрств;

• Проанализировать основные направления, в которых государственно-частные партнёрства могут решить первостепенные социальные задачи, и в которых они могут быть наиболее эффективным инструментом экономического воздействия государства;

• Рассмотреть инструменты основных участников государственно-частных партнёрств и методы функционирования государственно-частных партнёрств;

• Проанализировать международный опыт и показать особенности становления государственно-частных партнёрств в России; оценить наиболее перспективные сферы влияния государственно-частных партнёрств на решение существующих социально-экономических задач;

Методологическая основа диссертационного исследования. Методологическую основу исследования составляет комплексный подход и диалектические принципы, позволившие выявить сущностные характеристики изучаемых процессов, формы их проявления, вьщелить присущие им противоречия и определить тенденции их развития. Исследование проводилось с использованием системного и структурно-уровневого подхода, методов логического, сравнительного и статистического анализа.

Теоретической основой диссертационной являются труды отечественных и зарубежных учёных в области государственно-частных партнёрств - Ашера Д.А., Варнавского В.Г., Грамлиха Э. М., Дерябиной М.А., Сосны С.А., Гримси Д., Льюиса М.К. и др., ; научные публикации в специализированных на экономических аспектах современной жизни журналах, аналитические отчёты государственных, общественных экономических институтов и международных экономических организаций. Были изучены и обобщены законодательные и нормативно-правовые документы по регулированию имущественных отношений.

Эмпирическую базу исследования составили материалы Министерства финансов РФ, Министерства экономического развития и торговли, доклады и материалы «круглых столов» конференций по проблемам государственно-частных партнёрств, законодательные и нормативно-правовые акты РФ и других стран, материалы периодической печати, статистические материалы специализированных агентств и изданий, справочные данные и аналитические материалы международных и национальных экономических институтов и организаций, компаний, являющихся участниками государственно-частных партнёрств, материалы семинаров и конференций, посвященных проблемам государственно-частного партнерства, отчеты и доклады консалтинговых групп, информация тематических баз данных сети Интернет

Информационную основу исследования составили официальные статистические и аналитические данные международных экономических организаций, в частности, ООН, ВТО, Европейского Союза, МВФ, ВЭФ, ОЭСР и др., а также статистические данные, методические указания и рекомендации международных и национальных статистических ведомств.

Научная новизна диссертации заключается в преодолении пробелов и недостатков в уровне разработки проблемы государственно-частных

партнёрств в мировой экономике и обосновании новых актуальных подходов.

Среди наиболее важных результатов диссертационной работы, обладающих существенными элементами научной новизны, следует выделить:

1. Конкретизировано экономическое содержание государственно-частного партнёрства в МЭО как нахождение компромисса интересов между участниками, выражающееся в облегчении выхода на рынки капиталов, привлечении инвестиций в реальный сектор экономики, совместной реализации социально значимых хозяйственных проектов.

2. Показаны особенности финансовых, организационных и имущественных отношений в наиболее распространённых в сфере МЭО формах государственно-частных партнёрств, а также выделены основные инструменты государственно-частного партнерства и показан круг отраслей экономики, для решения задач в которых возможно и целесообразно использование механизмов государственно-частного партнерства.

3. Рассмотрен зарубежный опыт партнерских отношений между государством и частным сектором, выделены основные требования для такого сотрудничества и показаны возможности его применения в условиях современной России.

4. Исследовано влияние мирового экономического кризиса 20072010гг. на развитие проектов ГЧП в различных странах, показано воздействие рецессии на финансирование новых и завершение существующих инфраструктурных проектов в различных отраслях.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в развитии теоретического базиса государственно-частных партнёрств в МЭО и выявлении особенностей этого экономического явления в мировой экономике и современной России.

Материалы диссертационной работы могут быть полезны при разработке проектов государственно-частных партнёрств, для ознакомления с зарубежной практикой ГЧП и выработки концепции реформирования существующей системы взаимодействия государственного и частного секторов. Они также могут быть использованы в рамках изучения и реализации практических аспектов экономической теории, а также при рассмотрении проблем обеспечения взаимодействия частного и государственного капиталов, имущественные отношения между ними.

Публикации. Основные результаты диссертации отражены в трех публикациях общим объемом 1,5 п.л. в изданиях, включенных в перечень ВАК.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, 3-х глав, заключения, списка использованной литературы и 6-и приложений. Основной текст диссертации изложен на 125 страницах, содержит 4 таблицы, 8 иллюстраций. Список использованных источников включает 53 наименования.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обосновывается актуальность исследования, формулируются основные цели и задачи работы, раскрываются ее научная новизна и практическая значимость.

В первой главе диссертации - «Общая постановка вопроса» рассматривается сущность государственно-частных партнёрств. Выбор цели и задач исследования обусловил, прежде всего, необходимость раскрыть природу и содержание государственно-частных партнёрств как экономической категории. Такой подход необходим для более глубокого понимания роли государственно-частных партнёрств как объективного и важного механизма решения социально-экономических задач.

Для наиболее полного анализа содержания государственно-частных партнёрств, в диссертации исследована история их возникновения. В развитых странах мира, сформировавших такое взаимодействие между органами государственной власти и бизнесом, оно рассматривается как необходимое условие развития эффективной рыночной экономики, и в ходе процесса своей институционализации и стало выражаться в непосредственном партнерстве государства и частных предпринимателей (Public-Private Partnership - РРР), получив название государственно-частного партнерства (ГЧП).

ГЧП позволяет финансировать проекты в течение долгосрочного экономического цикла, что является привлекательным для правительства опирающегося на долгосрочную перспективу и желающего контролировать государственные или муниципальные заимствован™, т.е. не выходить за рамки лимитов, ограниченных бюджетом и часто вынужденных выбирать самые дешевые решения, вместо того чтобы принимать в расчет затраты на протяжении всего срока службы проекта и выбирать наилучшее соотношение цена-качество. Кроме того, традиционные способы финансирования и развития инфраструктурных и социальных проектов заставляют государство нести значительные риски, возникающие на этапах строительства, финансирования, управления и обслуживания, также как и нести ответственность за большую часть смежных рисков.

В дополнение к распределению рисков при различных формах осуществления проектов существует большое количество способов распределения рисков и способов финансирования в зависимости от времени оплаты.

Сложные формы организации и ведения современного хозяйства невозможны без прямого участия государства в функционировании отдельных отраслей и сфер экономики. В той институциональной форме, в какой партнерства существуют сейчас, особенно в России, они представляют

собой относительно новую ступень в развитии хозяйства и призваны играть существенную роль в совершенствовании рыночных структур и отношений.

Общие характеристики ГЧП Естественно, существует довольно большое количество различных видов ГЧП, и эти конструкции могут существенно различаться в зависимости от страны. На самом деле, концепция ГЧП развивается сама собой в каждой отдельно взятой стране по-своему. В некоторых странах есть государственные органы, занимающиеся деятельностью ГЧП (например, в Нидерландах), другие создают эти органы для определенных случаев (например, в Великобритании), третьи же передают этот пласт работы непосредственно государству в целом или региональным органам управления (например, в Австралии и США). Чили же налаживает отличную систему, ориентированную, в частности на выставление на торги франшизы. Во Франции также имеется законодательная база относительно частных концессий ГЧП (delegation de service), которая заметно отличается от аналогичной конструкции в английском праве.

Участники. Очевидно, что ГЧП вовлекает две (или более) стороны, и, по крайней мере, одна из сторон должна представлять государство на тех или иных уровнях. В то же время, каждая из сторон должна быть независима, способна проводить переговоры, а также заключать договоры от своего имени. Все стороны обязаны взять на себя организационные обязательства, будучи связанными узами партнерства.

Отношения. Партнерства должны быть прочными и реляционными. Важной чертой ГЧП является их неиерархический характер. В рамках партнерства власти и бизнеса неиерархичность выражается в том, что они являются отношениями, основанными на паритете, равенстве прав и ответственности участников друг перед другом и перед законом.

Ресурсы. Каждый участник должен принести какую-либо ценность партнерству при обмене ресурсами между участниками. В ГЧП данный обмен чаще всего проявляется в передаче бизнесу части полномочий

государственного управления теми или иными объектами в ответ на инвестиции и другие формы вложений от частных компаний. При этом ГЧП также стремится привлекать и другие ресурсы, качественные навыки и знания независимо от их принадлежности частному или государственному сектору, предоставляя услуги общественной инфраструктуры, исходя из соотношения цена-качество.

Распределение. ГЧП подразумевают раздел рисков за результаты (финансовые, экономические, экологические, социальные) на соответствующей основе партнерства. Эта обоюдная ответственность сильно отличается от отношений между государственным и частным секторами, когда государственная структура оставляет за собой принятие решений, получая лишь консультации со стороны частного сектора. Тем более эта ситуация контрастирует с контрактными отношениями частного и государственного сектора, где сама природа отношений является командной. В этих случаях, частный сектор не может считаться партнером ни в каком смысле. Для установления партнерства необходимо наличие обоюдного интереса и преданности общей цели.

Непрерывность. Основой партнерства является основной договор, который устанавливает «правила игры» и придает партнерам достаточную определенность. Наличие такого документа позволит принимать решения быстро, не возвращаясь к основополагающим принципам. В то время как контракт ГЧП очерчивает общую архитектуру взаимоотношений, однако, он не может быть законченным документом, так как не в состоянии определить все положения на все случаи. Должны присутствовать разделяемые ценности, общее понимание приоритетов и целей, а также доверие.

Особые характеристики

Выделив основные характеристики ГЧП, обратим внимание на специфические признаки, присущие прежде всего сфере МЭО:

Вид. Несмотря на то, что многие партнерства создаются в целях формирования стратегии, приоритетов деятельности и взаимодействия

между организациями, предметом их, по преимуществу являются продукты и услуги, в составе которых заключены определенные активы, а также долгосрочные контракты, связанные со сферой социальной и экономической инфраструктуры. Необходимо понимать, что партнерства, ориентированные на экономический результат, существенно отличаются от тех, что ставят перед собой цель осуществления проектов в социальной сфере, сфере образования, здравоохранения и др.

Ориентация на оказание услуг. Основной упор делается на услуги, получаемые государством в области социальной инфраструктуры. Государство платит за услуги, оказываемые частной компанией. Эти услуги оказываются частной компанией посредством владения или аренды определенных объектов инфраструктуры, как части пакета услуг.

Издержки полного цикла. Контракт на ГЧП дает возможность осуществить полную интеграцию издержек одной стороной - начиная с дизайна, строительства и заканчивая обслуживанием, эксплуатацией и ремонтом.

Инновации. Краеугольным камнем ГЧП является технические параметры конечного продукта. Этот подход позволяет претендентам внедрять инновационные разработки, чтобы соответствовать этим техническим параметрам.

Распределение рисков. Риски по владению и эксплуатации инфраструктуры, принимаемые на себя государством, иногда несут в себе весьма значительные неучтенные издержки. Передача части риска частной стороне, способной им управлять более эффективно, может помочь снизить общий уровень издержек для государства.

В мировой практике сложилось множество разнообразных моделей, форм, типов и конкретных вариантов реализации партнерских отношений между государством и бизнесом. Принятые классификации ГЧП выделяют обычно следующие типы:

1. Контракты как административный договор, заключаемый между государством (органом местного самоуправления) и частной фирмой на осуществление определенных общественно необходимых и полезных видов деятельности.

2. Аренда в ее традиционной форме (договора аренды) и в форме лизинга.

3. Концессия (концессионное соглашение) является специфической формой отношений межцу государством и частным партнером, получающей все большее распространение.

4. Соглашения о разделе продукции. Эта форма партнерских отношений между государством и частным бизнесом частично напоминает традиционную концессию, но все же отлична от нее. Различия заключаются прежде всего в разной конфигурации отношений собственности между государством и частным партнером. Если в концессиях концессионеру на правах собственности принадлежит вся выпущенная по соглашению продукция, то в соглашениях о разделе продукции партнеру государства принадлежит только ее часть.

5. Совместные предприятия являются распространенной формой партнерства государства и частного бизнеса. В зависимости от структуры и характера совместного капитала разновидностями этой формы могут быть либо акционерные общества, либо совместные предприятия на долевом участии сторон.

Мировой опыт государственно-частного партнерства к настоящему времени достаточно обширен, и обозначились уже определенные предпочтения при выборе конкретных форм и методов партнерства государства и частного бизнеса в отдельных сферах. Если подходить к партнерству по этому признаку, то можно выделить следующие базовые модели, характеризующиеся специфическими формами отношений собственности, управления и источниками финансирования.

Таб.1

Базовые модели государственно-частного партнерства1

Собственность Управление Финансирование

Модель оператора Частная/ государственная Частное Частное

Модель кооперации Частная/ государственная Частное/ государственное Частное/ государственное

Модель концессии Государственная Частное/ государственное Частное/ государственное

Модель договорная Частная/ государственная Частное Частное

Модель лизинга Частная Частное/ государственное Частное/ государственное

Выбор из базовых моделей определяет государство на основании того, в каких сферах и какого рода услуги могут стать предметом государственно-частного партнерства. При этом следует учитывать, что указанные базовые модели в чистом виде практически не встречаются, а чаще используются всевозможные смешанные формы. При этом в конкретных инфраструктурных сферах отдельные базовые модели остаются доминирующими.

Формы государственно-частных партнерств Принятые классификации ГЧП описывают различные формы, самой распространенной из которых считается партнерство в виде возведения, управления и передачи контроля над объектом государству частной компанией ВОТ (Build,Operate,Transfer) , возведения, владения и управления объектом частной стороной BOO (Built,Own,Operate), а также всевозможные варианты совместных предприятий Joint venture, концессий, контрактов на управление тем или

1 Шарингер Л. Новая модель инвестиционного партнерства государства и частного сектора. Мир перемен. 2004, №2.

иным объектом. Некоторые примеры такого партнерства - ВТО- Build, Transfer, Operate (Строительство-Передача-Эксплуатация) BOOT - Build, Own, Operate, Transfer (Строительство, Владение, Эксплуатация, Передача); DBFO - Design, Build, Finance, Operate (Проектирование, Строительство, Финансирование, Эксплуатация).

Во второй главе работы - «Состояние проблемы партнерства в мировой экономической системе» автор исследует международный опыт государственно-частных партнерств и их значение в развитии социальной инфраструктуры. Столкнувшись с нехваткой бюджетного финансирования и проблемой улучшения общественных учреждений и связанных с ними услуг, государства обратились к частному сектору, дабы привлечь финансовые ресурсы и достигнуть эффективности. Частные структуры приняли на себя долгосрочные контрактные обязательства по возведению и управлению объектами инфраструктуры, а также оказанию связанных с этим услуг. Соответствующий инструментарий был разработан на национальном уровне, который использовался для привлечения инвестиций в сектор государственных услуг и инфраструктуру.

Частный сектор имеет длительную историю сотрудничества с государством в плане предоставления населению услуг инфраструктуры (включая платные дороги). Учитывая современный сдвиг тренда в сторону вовлечения частного сектора в развитие инфраструктуры, собственность не может являться ключевым фактором оценки объекта государственной инфраструктуры. В любом случае мы не будем использовать только определение госсобственности до тех пор, пока не рассмотрим те факторы, которые привели к такому положению вещей, что некоторые активы оказались в орбите государства, и таким образом превратились в инфраструктуру.

Очевидно, что к материальным активам инфраструктуры относятся мосты, улицы, тоннели, но автор также считает, что этот список должен быть расширен. Часто делается большое различие между «экономической» и

«социальной» инфраструктурой, внутри каждой из которой существует градация на материальную и нематериальную составляющие. Исходя из этого, можно выделить 4 категории инфраструктуры:

1. Материальная экономическая инфраструктура

2. Нематериальная экономическая инфраструктура

3. Материальная социальная инфраструктура

4. Нематериальная социальная инфраструктура

Эта классификация приведена в таблице 2 :

Таб.2

Материальная Нематериальная

Экономическая Дороги Профессиональная

Магистрали подготовка

Мосты Финансовые

Порты учреждения

Железные дороги Научные исследования

Аэропорты Трансферт

Телекоммуникации технологий

Энергетика Сопровождение экспортных сделок

Социальная Больницы Социальная

Школы безопасность

Водоснабжение Коммунальные

Жилищный фонд услуги

Канализация Агентства по охране окружающей среды

Уход за детьми

Тюрьмы

Дома престарелых

Экономическая инфраструктура предоставляет основные посреднические услуги для бизнеса и реального сектора экономики, обеспечивающей повышение эффективности инновационных инициатив. Материальные экономические объекты включают в себя дороги, магистрали, мосты, порты, железные дороги, общественный транспорт, телекоммуникации, электроэнергию, газоснабжение. Нематериальная экономическая инфраструктура объединяет профессиональную подготовку, финансовые услуги для бизнеса (платежи, кредиты, деривативы, венчурное инвестирование и т.д.), развитие исследований, трансферт технологий. Также сюда входит организации, занимающиеся поддержкой экспортно-ориентированных предпринимателей и фирм. Предназначение социальной инфраструктуры - это обслуживание домашних хозяйств. Основная ее цель - это улучшение качества жизни и благосостояния той или иной административной территории. Материальные социальные объекты - это больницы, образовательные учреждения, предприятия водоснабжения, жилищный фонд, канализация, учреждения по уходу за детьми и лицами пенсионного возраста, тюрьмы. Опять же, некоторые из вышеперечисленных услуг предоставляются частным сектором (например, услуги частных школ и частных больниц). Нематериальная социальная

инфраструктура приобретает форму социального обеспечения в виде услуг по содействию населению, услуг по защите окружающей среды.

Также во второй главе рассмотрены сферы и отрасли применения государственно-частных партнерств в различных странах мира. Это такие отрасли как: транспорт, водоснабжение и канализация, образование, здравоохранение, муниципальное строительство, землеустройство и развитие территорий, оборона, исправительные учреждения. Приведены и детально рассматриваются два примера международного сотрудничества в области государственно-частного партнерства. Первый - строительство участка железной дороги Перпиньян-Фигуэрас, Франция-Испания и второй -строительство автодороги Nl/MIDundalk Bypass, Ирландия. Автор детально анализирует опыт таких зарубежных проектов для возможного использования в новых проектах ГЧП и предлагает более широко использовать смешанные формы партнерства в планируемых проектах Российской Федерации и отечественного или иностранного капитала. Также, при реализации межгосударственных проектов, весьма продуктивным может быть участие двух и более заинтересованных государств в качестве одной стороны партнерства и привлечения консорциума частных инвесторов для другой стороны.

В третьей главе «ГЧП в России и в мире сегодня» сосредоточено внимание на проблемах партнерства в Российской Федерации. Автор рассматривает прошедшие несколько лет, как этапы бурного развития государственно-частного партнерства в России. Оно происходило по нескольким направлениям: продолжалось развитие организационно-правовой базы ГЧП, осуществлялась реализация проектов на муниципальном уровне, были проведены тендеры на разработку обоснования инвестиций по целому ряду крупных инфраструктурных проектов, продолжились широкие общественные обсуждения концепции и вопросов практической реализации ГЧП и т.д.

В 2006 г. Была начата реализация муниципальных проектов в области водоснабжения и канализации, водоочистки, утилизации отходов. Такие проекты осуществляются в Москве, Санкт-Петербурге, Омске, Ростове-на-Дону и ряде других городов. Правительство РФ утвердило перечень из семи проектов, которые смогут получать государственную поддержку из средств Инвестиционного Фонда РФ начиная с 2007 г. (Таб.4).

Таб.4

Крупнейшие российские проекты ГЧП, которые предусматривается реализовать в ближайшее время2

Название проекта Общая стоимость Источники финансирования

проекта, млрд. руб. Инвестиц ионный фонд РФ, % Региональ ный бюджет, % Частные инвестиции %

Строительство автомобильной дороги "Западный скоростной диаметр" в Санкт-Петербурге 99,952 млрд. руб. в ценах на 01.01.2010г. 32% 17% 51%

Строительство Орловского тоннеля под Невой в рамках развития Волго- Балтийского водного пути 31,673 млрд. руб. в ценах на 01.01.2010 г 33% 32% 35%

2 Распоряжение Правительства Российской Федерации № 1708-р от 30.11.2006

Строительство нового выхода на Московскую кольцевую автодорогу с федеральной автомобильной дороги М1 (Беларусь) Москва-Минск 17,257 млрд. руб. в ценах на 01.01.2010г. 58% 42%

Строительство скоростной дороги Москва - Санкт-Петербург на участке 15-58-й км 54,933 млрд. руб. в ценах на 01.01.2010г. 47% 53%

Комплексное развитие Нижнего Приангарья 213,915 млрд. руб. в ценах на 01.01.2015г. 16% 84%

Строительство комплекса нефтеперерабатывающи х и нефтехимических заводов в Нижнекамске 130,297 млрд. руб. в ценах на 01.01.2010г. 29% 71%

Создание транспортной инфраструктуры для освоения 167,774 млрд. руб. в ценах на 13% 87%

минерально-сырьевых ресурсов юго-востока Читинской области 01.01.2015г.

Влияние мирового финансово-экономического кризиса на развитие проектов ГЧП Сегодня правительства всех стран предпринимают активные действия для борьбы с глобальным экономическим кризисом и рецессией. Государственные способы борьбы с рецессией обычно включают в себя увеличение государственных трат и займов. Некоторые из таких комплексных мер включают инвестиции в инфраструктуру - автомобильные дороги, мосты, железнодорожный транспорт, школы, больницы и т.д. Также в процессе борьбы с рецессией правительства более активно развивают проекты государственно-частного партнерства. Для частных компаний в период снижения спроса со стороны частного сектора становится интересным заключение контрактов ГЧП с правительством, обеспечивающим стабильный долгосрочный спрос. Однако, в период кризиса банки и инвестиционные компании неохотно ссужают средства частным компаниям и, как результат, частным компаниям практически невозможно найти средства для финансирования проектов ГЧП. Это объясняет снижение количества новых соглашений ГЧП заключенных во второй половине 2008 года - первой половине 2009 года. А также оказывает влияние на рефинансирование текущих долгов существующих проектов и снижение выручки из-за уменьшения спроса.

Кредитные ставки для инфраструктурных проектов государственно-частного партнерства выросли на 1,5% - 2% и даже больше в развивающихся странах. Но даже по этим ставкам очень сложно получить финансирование на рынке.

Рецессия и кредитный кризис создали много проблем для уже завершенных инфраструктурных проектов ГЧП. Во первых, рецессия снизила доходность концессионных проектов, таких как платные автодороги, так, что выручка оказалась ниже, чем прогнозировалась и это осложняет выплату кредитов и процентов по ним. Во вторых, многие проекты, имеющие большую краткосрочную задолженность сталкиваются со сложностями ее рефинансирования без увеличения долговой нагрузки и как результат еще больше ухудшают свое финансовое состояние или не могут обеспечить рефинансирование вовсе. Сейчас, конечно, сложно в полной мере оценить влияние кризиса на развитие инфраструктуры в целом, поскольку еще продолжаются трудности с финансовым обеспечением проектов государственно-частного партнерства в т.ч. и у государства, которое вынуждено сокращать бюджетные расходы и вводить дополнительные ограничения на ранее запланированные вложения в программы государственно-частного партнерства. Кроме того, такие ограничения создают дополнительные кредитные риски, и инфраструктурные проекты сталкиваются со значительным увеличением стоимости финансирования. В дополнение возникает риск возможного снижения спроса на услуги оказываемые создаваемой инфраструктурой, вызывающие изменения расчетных финансовых показателей проекта, что только еще больше осложняет их финансовое положение.

На основе выполненного исследования сформулированы следующие основные выводы и рекомендации:

Во-первых, партнёрства, имеющие определённые отличия от традиционных экономических отношений, создают новые модели финансирования, отношений собственности и методов управления. Каждая из сторон партнерства вносит свой вклад в общий проект. Так, со стороны бизнеса, который может быть представлен одним участником или консорциумом участников резидентов и нерезидентов, таким вкладом являются: финансовые ресурсы, профессиональный опыт, эффективное

управление, гибкость и оперативность в принятии решений, способность к новаторству и т.п. А со стороны государства, вклад ресурсов может производится не только федеральными, но и региональными властями и даже несколькими заинтересованными государствами или регионами. Как один из вариантов, государство может не участвовать собственным капиталом в проекте, но выступать в роли гаранта экономической стабильности и предоставлять определенные права ( на разработку недр, использование механизмов особых экономических зон и т.п.) или другие имеющиеся публичные ресурсы.

Во-вторых, в настоящее время в России управление государственно-частными партнёрствами имеет черты советского государственного монополизма. Государство любыми способами старается сохранить за собой ключевые права по отношению к объекту государственно-частного партнёрства, в то время как единственным способом привлечения инвестиций в малоприбыльные секторы экономики являются различного рода льготы и обеспечение благоприятной экономической среды, а также политика невмешательства в управление объектом со стороны частного сектора. Автор считает, что современное понимание такого института, как партнерство государства и частного сектора в МЭО, которое представляет собой стратегический, институциональный и организационный альянс между государством и бизнесом, должно определяться, как государственно-частное партнерство в случае преобладания социального интереса и ведущей роли государства в организации финансирования, контроле и соответственном распределении ответственности и рисков, и частно-государственное партнерство в случае ведущей роли, и соответственно большего участия в финансировании, контроле и принятии на себя рисков со стороны частного капитала. В то же время, вне зависимости от распределения ведущей и ведомых ролей между частным капиталом и государством, их отношения должны носить неиерархический характер и стремится к максимальной эффективности в целях реализации общественно

значимых проектов в широком спектре секторов мировой экономики: от эксплуатации недр и базовых отраслей промышленности до строительства инфраструктуры и оказания общественных услуг

В-третьих, необходимой краткосрочной целью развития Государственно-частных партнёрств в России является создание государством максимально комфортных условий для привлечения инвестиций частного сектора.

Автор считает, что было бы весьма полезным создание региональных финансовых фондов поддержки ГЧП и ЧГП с материальным поощрением структур и участников.

Важный момент регулирования государственно-частных партнёрств -экономическая прозрачность всех этапов реализации таких проектов.

Для обеспечения здоровой конкуренции в отношении финансирования проектов ГЧП необходимо обеспечить конкурентоспособность российских проектов на международном рынке. Кроме того, для того чтобы сделать работу механизма ГЧП успешной, государственным органам необходимо, в первую очередь, иметь общую политику и четко сформулированные цели для каждого сектора и по каждому проекту, поскольку представляется сомнительной возможность достичь всех целей сразу.

В этой связи в качестве приоритетных можно отметить три стратегические задачи:

1. Целесообразно создание единого органа по вопросам ГЧП, координирующего все усилия различных государственных органов в этой области и накапливающего опыт в сфере подготовки и реализации проектов ГЧП, а также, создания в необходимых случаях специализированных органов регулирования ГЧП по отраслевому и территориальному принципам.

2. Целесообразность проведения на постоянной основе консультаций с частным сектором, включая консультации через вышеназванный координирующий орган.

3.Разработка программ схожих проектов ГЧП, используя накопленный международный опыт. Такие программы делают проекты ГЧП более привлекательными для частного сектора, особенно для иностранных инвесторов, оправдывая ресурсы, выделенные на участие в тендерах по первым проектам, а также способствуют накоплению необходимого опыта и использованию частным сектором типовых подходов.

4. Также следует отметить, что при всей важности этих соображений именно правильная организация реализации конкретных проектов делает их успешными или, наоборот, неудачными. В этой связи, я думаю, что, несмотря на то, что применение механизма ГЧП может принести существенные выгоды, "провалившиеся" проекты могут нанести репутации государственного сектора более ощутимый ущерб по сравнению с неудачами в реализации традиционных схем государственных закупок. Репутационный и финансовый риск в первых проектах ГЧП, конечно же, очень высок и для частного сектора. Именно поэтому как государству, так и частному сектору в ближайшие годы целесообразно уделять приоритетное внимание тщательному отбору и подготовке первых проектов. При этом государственному сектору следует учесть, что подготовка таких проектов и привлечение инвесторов не может обойтись дешево. Поскольку в процессе тендеров по отбору концессионера государственный сектор будет проводить переговоры с консорциумом проектов, представляется важным, чтобы государственный сектор пользовался услугами опытных консультантов по техническим, финансовым и правовым вопросам и по управлению проектами. Что касается государственной финансовой поддержки проектов ГЧП (в том числе с использованием средств Инвестиционного Фонда Российской Федерации), считаю, что государственное финансирование не должно предоставляться под финансово нежизнеспособные проекты, а

должно быть направлено на повышение доверия со стороны рынка и решение проблем, связанных с возможностью долгосрочного коммерческого финансирования проектов на текущей стадии становления российского финансового рынка. Соответственно, такое государственное финансирование не исключает необходимости в тщательной подготовке первых российских проектов ГЧП и составлении реалистичных финансовых прогнозов.

III. ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Основные идеи диссертационного исследования отражены в следующих

трех публикациях автора, общим объемом -1,5 п.л.

Работы, опубликованные в изданиях, рекомендованных ВАК РФ:

1. Муковенков А.Ю. Государственно-частное партнерство в развитии инфраструктуры. // Вестник экономической интеграции. - 2009. -№7.-0,5 пл.-С. 34-39.

2. Муковенков А.Ю. Влияние кризиса на развитие проектов государственно-частного партнерства в мире. // Вестник экономической интеграции. - 2010. - № 1. - 0,5 п.л. - С. 44-49.

3. Муковенков А.Ю. Модернизация инфраструктурных объектов с использованием механизмов ГЧП. // Экономические науки. - 2010. -№ 7. - 0,5 п.л.

Отпечатано с готовых оригинал-макетов.

Типография ООО «ФАСТКОПИ» Москва, 129345, Осташковский пр., д. 6, стр. 2. Зак. с-75. Тир. 70 экз.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Муковенков, Александр Юрьевич

Введение.

Глава 1. Общая постановка вопроса.

1.1. Сущность государственно-частного партнерства.

1.2. Общие характеристики ГЧП.

1.3. Особые характеристики.

1.4. Структура моделей и формы государственно-частных партнерств.

Глава 2. Состояние проблемы партнерства в мировой экономической системе.

2.1 Международный опыт государственно-частных партнерств. Революция в инфраструктуре.

2.2 Эффект от создания инфраструктуры.

2.3 Инфраструктура, как сфера государственных интересов.

2.4 Сферы и отрасли применения государственно-частных партнерств.

2.5 Оценки и практики международных проектов ГЧП.

Глава 3. ГЧП в России и в мире сегодня.

3.1. Текущая ситуация и ближайшие перспективы ГЧП в

России.

3.2. Влияние кризиса на развитие проектов ГЧП в мире.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Основные формы хозяйственного партнерства в сфере МЭО и проблемы их развития"

Актуальность темы исследования. В последние десятилетия в России проводятся рыночные реформы. Расставлены основные приоритеты социально-экономической политики государства на ближайшие годы. Главные усилия сегодня направлены на сферы, которые определяют качество жизни населения. На основе модернизации экономики реализуются национальные проекты в области образования, здравоохранения, сельского хозяйства, жилищного строительства. Финансовые обязательства государства в развитии социально-экономических сфер растут, ибо эти отрасли являются капиталоёмкими и низкоприбыльными, а государственный бюджет не в силах самостоятельно и в полном объеме обеспечивать поддержку этих отраслей. В этой ситуации объективно возникает необходимость привлечения средств из частного сектора, объединяя их с государственными ресурсами. Такой симбиоз полезен для обеих сторон. Бизнесу удобно, что государство оплачивает вложения инвестора, в том числе и в рассрочку. В этом случае возврат инвестиций осуществляется за счёт налоговых поступлений государства с учётом оговорённого ранее процента. К тому же, инвестор может вернуть свои средства за счёт взимания платы с потребителей той или иной услуги. И, наконец, можно совместить оба способа возврата ресурсов — частично из госбюджета, частично за счёт оплаты потребителями услуг. Основной формой такого взаимодействия частного и государственного капиталов становится государственно-частное партнёрство.

Важнейшая проблема государственно-частных партнёрств связана с перераспределением правомочий собственности, возникающим в процессе перерастания административно-властных отношений государства и бизнеса в отношения партнерства, закрепляемые соответствующими соглашениями сторон. Более того, некоторые формы партнерства, например концессии, нередко расцениваются как косвенная приватизация или же ее полноценная альтернатива, т.е. рассматриваются как вторжение в систему отношений собственности. Однако, в отличие от стандартной полномасштабной приватизации в партнерствах государство сохраняет существенную степень хозяйственной активности и контроля над экономическими процессами, а также некоторые правомочия собственности. В строгом смысле партнерства институционально преобразуют сферы деятельности, традиционно относящиеся к ведению государства.

Поэтому отношения собственности как экономическая основа партнёрства государства и частного капитала определяют его содержание, формы и механизм функционирования.

В России в силу того, что имущественные и правовые отношения ещё не обрели чёткую законодательную базу, вопрос регулирования правомочий собственности стоит крайне остро.

Сложность процесса становления механизма государственно-частных партнёрств в России связана также, не в последнюю очередь, с бедностью понятийно-категориального аппарата по этой теме. До сих пор не сложилось единого определения, а соответственно и понимания сути государственно-частных партнёрств. В связи с этим, можно говорить лишь о некоторых подходах к определению данного института экономических отношений возникающих в той или иной стране.

В силу этого, исследование природы и механизма государственно-частного партнёрства, определение его роли в решении социальных проблем является весьма актуальным как в теоретическом, так и в практическом отношении.

Объектом исследования являются основные формы хозяйственного партнерства в сфере МЭО как инструмент решения социально-экономических задач экономики, а предметом исследования являются отношения государственного и частного предпринимательства, складывающиеся с целью инвестирования хозяйственных проектов в различных секторах мировой экономики.

Целью диссертационного исследования является раскрытие природы государственно-частных партнёрств и механизмов их функционирования, анализ международного опыта их использования, выявление особенностей и перспектив развития государственно-частных партнёрств в России; выработка предложений по повышению их роли в решении социально-экономических задач.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

• Показать историю развития, раскрыть цели и содержание государственно-частных партнёрств;

• Проанализировать основные направления, в которых государственно-частные партнёрства могут решить первостепенные социальные задачи, и в которых они могут быть наиболее эффективным инструментом экономического воздействия государства;

• Рассмотреть инструменты основных участников государственно-частных партнёрств и методы функционирования государственно-частных партнёрств;

• Проанализировать международный опыт и показать особенности становления государственно-частных партнёрств в России; оценить наиболее перспективные сферы влияния государственно-частных партнёрств на решение существующих социально-экономических задач;

Методологическая основа диссертационного исследования. Методологическую основу исследования составляет комплексный подход и диалектические принципы, позволившие выявить сущностные характеристики изучаемых процессов, формы их проявления, выделить присущие им противоречия и определить тенденции их развития. 1

Исследование проводилось с использованием системного и структурно-уровневого подхода, методов логического, сравнительного и статистического анализа.

Теоретической основой диссертационной являются труды отечественных и зарубежных учёных в области государственно-частных партнёрств - Ашера Д.А., Варнавского В.Г., Грамлиха Э. М., Дерябиной М.А., Сосны С.А., Гримси Д., Льюиса М.К, и др., ; научные публикации в специализированных на экономических аспектах современной жизни журналах, аналитические отчёты государственных, общественных экономических институтов и международных экономических организаций. Были изучены и обобщены законодательные и нормативно-правовые документы по регулированию имущественных отношений.

Эмпирическую базу исследования составили материалы Министерства финансов РФ, Министерства экономического развития и торговли, доклады и материалы «круглых столов» конференций по проблемам государственно-частных партнёрств, законодательные и нормативно-правовые акты РФ и других стран, материалы периодической печати, статистические материалы специализированных агентств и изданий, справочные данные и аналитические материалы международных и национальных экономических институтов и организаций, компаний, являющихся участниками государственно-частных партнёрств, материалы семинаров и конференций, посвященных проблемам государственно-частного партнерства, отчеты и доклады консалтинговых групп, информация тематических баз данных сети Интернет

Информационную основу исследования составили официальные статистические и аналитические данные международных экономических организаций, в частности, ООН, ВТО, Европейского Союза, МВФ, ВЭФ,

ОЭСР и др., а также статистические данные, методические указания и рекомендации международных и национальных статистических ведомств.

Научная новизна диссертации заключается в определении различия между моделями, типами и инструментами партнерств в сфере МЭО и государственно-частных партнерств в частности, а также выявлении и определении наиболее распространенных схем ГЧП в различных странах и трудностей их развития с учетом отраслевой специфики;

- разработке системы наиболее эффективных форм государственно-частного партнерства для использования в инфраструктурных проектах в зависимости от выделенного вида инфраструктуры (в экономической материальной, социальной материальной, экономической нематериальной и социальной нематериальной) и обосновании направлений эффективного применения форм ГЧП в международных проектах;

- разработаны структурные планы межгосударственных инфраструктурных проектов ГЧП и обоснована целесообразность использования форм государственно-частных партнерств при их развитии (БВРО в автодорожном строительстве и ВОТ с дополнительным государственным софинансированием в железнодорожном строительстве);

- на основе статистического анализа определена степень воздействия кризиса 2007-2010 гг на проекты государственно-частного партнерства в инфраструктурных отраслях Европы, Северной Америки, стран БРИК, выражающаяся в снижении количества выполненных проектов на 10-30% и повышении ставок стороннего финансирования на 1,5-2%

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в развитии теоретического базиса государственно-частных партнерств в МЭО и выявлении особенностей этого экономического явления в мировой экономике и современной России.

Материалы диссертационной работы могут быть полезны при разработке проектов государственно-частных партнерств, для ознакомления с зарубежной практикой ГЧП и выработки концепции реформирования существующей системы взаимодействия государственного и частного секторов. Они также могут быть использованы в рамках изучения и реализации практических аспектов экономической теории, а также при рассмотрении проблем обеспечения взаимодействия частного и государственного капиталов, имущественные отношения между ними.

Диссертация: заключение по теме "Мировая экономика", Муковенков, Александр Юрьевич

Заключение

Задачи развития и содержания инфраструктуры, с которыми сегодня сталкиваются правительства разных стран становятся все сложней и масштабней. Эпоха потребительского и строительного бума привела к огромному дефициту объектов социальной инфраструктуры по всему миру, последствия которого значимы для обеих сторон: населения, которое должно использовать ветхие конструкции или долгие годы ждать ремонта или нового строительства и чиновников, которые стараются показывать эффективную работу и использовать все возможные варианты решения таких задач. Постепенно правительства разных стран стараются использовать новые

The World Bank Group "Private participation in infrastructure database" инвестиционные механизмы. Использование ГЧП и концессионных соглашений —это один из инструментов, доказавший свою жизнеспособность и который государство может использовать для реализации программ развития социальной инфраструктуры. Но надо помнить, что такой подход должен быть взвешенным и осознанным. Имея в распоряжении большой спектр моделей, по которым может осуществляться партнерство государственного и частного сектора, необходимо использовать опыт, накопленный странами, которые уже прошли этот путь. Используя накопленный успешный опыт участия других стран в государственно-частных партнерствах в различных отраслях экономики, государственный сектор может значительно увеличить вероятность достижения поставленных целей и использовать ГЧП, как новую ступень развития систем инвестирования различных хозяйственных проектов.

Структурные трансформации хозяйственной и общественной жизни в России, а также оживление концессионной деятельности в мире в 90-х годах вызвали и в нашей стране рост интереса к ГЧП, что выразилось в. начале разработки концессионного законодательства, появлении публикаций на эту тему, проведении дискуссий на различных форумах. Однако, несмотря на длительную (более 10 лет) подготовительную работу органов государственной власти, государственно-частные партнерства до сих пор не в полной мере введены в правовой и хозяйственный оборот. Перед страной стоят сложные проблемы концептуального, институционального, организационного, хозяйственно-правового плана по становлению и развитию механизмов ГЧП.

Опыт, накопленный развитыми и развивающимися странами при реализации концессий, представляется весьма ценным для России. Несмотря на имеющиеся различия в уровнях экономического развития, структуре экономики и других базисных факторов этот опыт во многом применим и в условиях нашей страны. Прежде всего сказанное относится к возможности использования конкретных моделей ГЧП и методов хозяйствования,

111 способов решения проблем, возникающих в процессе реформирования естественных монополий и инфраструктурных отраслей.

России еще предстоит пройти сложнейший процесс экономической и правовой квалификации многочисленных форм государственно-частного партнерства. При этом важно юридически правильно оценить роль государства не только как главного регулятора, но и как представителя и защитника общественных интересов и потребностей, т.е. того, что в европейской юридической традиции подразумевается под публичным правом, публичным интересом, публичной службой, публично-правовыми имущественными отношениями и публично-правовой собственностью|"4].

Характеризуя положение дел в сфере государственно-частного партнерства в России, следует отметить неоднозначность складывающейся здесь ситуации. С одной стороны, правительство и органы исполнительной власти приступили к созданию особых экономических зон, которые станут «инкубаторами» технических нововведений и изобретений, начинается разработка концессионных соглашений, очень важных для привлечения долгосрочных инвестиций в страну.

С другой стороны, такая форма взаимодействия государства и бизнеса требует огромной законодательной работы (необходимо четко определить все аспекты контрактов, заключаемых между сторонами). Так, например, принятый в 2005 году закон РФ о концессиях является, безусловно, важным шагом в реализации потенциала ГЧП в нашей стране. Однако он не лишен недостатков, главный из которых состоит в том, что из объектов концессионных соглашений исключены природные ресурсы, в том числе в области недропользования. Не решены многие проблемы и с магистральным трубопроводным транспортом, в создании которого может участвовать частный капитал (необходимость и возможность такого участия в принципе уже признаны). Особой формой ГЧП в сфере нефтяного бизнеса стали соглашения о разделе продукции, широко используемые в мировой практике. Подобная форма партнерства особенно важна для России при переходе к освоению новых районов нефтедобычи, особенно на арктическом шельфе. К сожалению, нынешние процедуры достижения подобных соглашений предельно забюрократизированы. По оценкам Министерства природных ресурсов, в настоящее время до начала реализации любого соглашения о разделе продукции необходимо пройти 28 этапов подготовки и согласований, и эта процедура растягивается на два-три года41.

Таким образом, экспертами отмечается, что внедрение государственно-частного партнерства в России сталкивается с рядом проблем правового (отсутствие необходимой нормативной базы функционирования ГЧП), экономического (неразвитость рыночных отношений) и управленческого (слабое знакомство государственной бюрократии с принципами ГЧП и отсутствие у большинства чиновников профессиональной правовой подготовки для разработки соответствующих контрактов в данной области) характера. В этой связи возникает и вопрос о том, существуют ли политические условия для реализации партнерских отношений власти и бизнеса в нашей стране и в какой мере они к этому предрасполагают. Государство и бизнес на Западе уже стали достаточно зрелыми партнерами, и хотя государство и в развитых странах часто выступает в роли ведущего партнера во взаимодействии с бизнесом, они не посягают на автономные сферы жизни друг друга и сохраняют друг от друга известную степень независимости.

В России подобный опыт исторически устойчивого партнерства власти и бизнеса отсутствует, хотя ГЧП в форме концессий, акционирования и др. широко использовались в период самодержавия для модернизации жилищно-коммунальной инфраструктуры городов, строительства и эксплуатации

41 Осадчая И., Осадчий Н.Становлсние крупных бизнес-структур в России и их взаимоотношения с государством, Наука и жизнь. 2007. №2 железных дорог, развития металлургии и т.д. Концессии существовали и советской России периода НЭПа, однако впоследствии были упразднены. На возможность использования ГЧП сегодня существенное влияние оказывает и российская политическая традиция, доминанта развертывания политического процесса в нашей стране в виде роли государства как основного субъекта ее социально-экономической и политической модернизации. Российское государство, нередко, осуществляет вмешательство в автономные сферы жизни общества, в том числе и компетенцию бизнеса, не всегда обосновывая свои действия законодательно. Не способствует внедрению ГЧП в России и коррумпированность государственного аппарата на всех уровнях власти, что препятствует установлению доверительных и конструктивных отношений с предпринимателями.

Другой партнер - бизнес - в России остается пока во многих отношениях незрелым участником взаимодействия с властью. Социальная ориентированность бизнеса, его заинтересованность в решении не только своих частных, но и общенациональных проблем, еще недостаточно развита.

Как крупный, так и средний и малый бизнес демонстрируют стремление в основном к получению прибыли, перераспределению средств федерального и региональных бюджетов, правительственных фондов, а не к инвестированию или иному участию в инфраструктурных проектах, имеющих особое значение для экономики страны. Это объясняется не только правовыми причинами, отсутствием налоговых льгот и т.д.

Неразвитость отечественного бизнеса проявляется и в его стремлении к получению собственности, а не к предпринимательской активности как таковой. В погоне за прибылью бизнес вкладывает мало средств в инвестиции, обеспечение систем безопасности, снижает издержки на подготовку персонала. В качестве примеров итогов столь недальновидного поведения отечественного бизнеса в экономике можно привести истощение минерально-сырьевой базы страны на фоне очевидных успехов компаний

114 нефтегазодобывающей отрасли, деградацию инфраструктуры топливноэнергетического комплекса, дезорганизацию системы воздушного транспорта, появление вместо государственных частных монополий (в морских портах Дальнего Востока и Новороссийска). Все эти обстоятельства указывают на недостаточное осознание большинством предпринимательского корпуса наличия у него интересов, совпадающих с национальными приоритетами, а, следовательно, на неоднозначность последствий допуска частных компаний к эксплуатации производственной инфраструктуры, находящейся в собственности государства.

Если же оценивать роль отдельных компаний, корпораций и бизнесассоциаций как участников политического партнерства с государством, то следует отметить тот факт, что в данном качестве они еще только конституируются. Далеко не все бизнес-структуры заинтересованы в осуществлении функций представительства интересов общества в органах власти, помимо прочего, этому препятствует отсутствие законодательно закрепленных за ассоциациями прав решающего, а не просто совещательного голоса при принятии соответствующих нормативных актов и программ. Как справедливо отмечает В.И. Якунин, «В Германии есть блестящий опыт, когда предпринимательство объединяется в ассоциации и союзы. Казалось бы, в

России тоже есть ассоциации и союзы: РСПП, отраслевые союзы, ТИП РФ.

Но, в отличие от Германии, эти медиаторские структуры практически бесправны перед лицом государства. Иногда их призывают на совет по конкурентоспособности и частному предпринимательству при правительстве, но все их права заключаются в основном в том, чтобы присутствовать и иногда выступать и констатировать, что никто всерьез не воспринимает. А вот в Германии, по закону, национально значимые экономические, финансовые, правовые решения не принимаются, условно скажем, без визы этих негосударственных, ассоциативных образований бизнеса. И государство понимает, что, вырабатывая свои законы и иные решения, оно, прежде всего, должно сверить часы с потребителями этих

115 законов, с субъектами регулируемых отношений. В данном случае, с частным партнером»42

Исходя из итогов прошлых лет и планов на 2010-2013 годы, можно сделать вывод, что российское правительство тем не менее видит в государственно-частном партнерстве важный и привлекательный механизм для решения задач развития социальной инфраструктуры и предоставления общественных услуг. Несмотря на экономический кризис и общее снижение инвестиционной активности и финансирования в посткризизный период, важной задачей 2010-2013 года будет поддержание финансирования запланированных на эти годы проектов ГЧП, поскольку ближайшие 2-3 года станут критически важными для развития ГЧП в России. Начало практического осуществления, начатых в 2007-2008 годах, первых крупных проектов, ставит перед государством и частным сектором ряд важных и непростых вопросов, в частности:

• Готовы ли крупные международные инвесторы брать на себя риски пилотных российских проектов и осуществлять их на основе ГЧП?

• Удастся ли привлечь под первые проекты финансирование от международных и российских финансовых институтов на приемлемых условиях?

• Удастся ли наладить в процессе проведения концессионных конкурсов эффективный диалог, который бы привел к нахождению схем осуществления проектов, приемлемых для обеих сторон?

• Не скажутся ли сжатые сроки концессионных конкурсов на результативности процесса?

• Как инвесторы и операторы воспримут одновременный выход на рынок сразу нескольких крупных проектов?

• Насколько эффективно удастся учесть сроки первых конкурсов в последующих проектах?

42 Якунин В.И. Партнерство в механизме государственного управления. Социологические исследования. 2007. №2.

• Будут ли найдены приемлемые решения ряда проблем юридического характера и т.д.

На основе выполненного исследования сформулированы следующие основные выводы и рекомендации:

Во-первых, партнёрства, имеющие определённые отличия от традиционных экономических отношений, создают новые модели финансирования, отношений собственности и методов управления. Каждая из сторон партнерства вносит свой вклад в общий проект. Так, со стороны бизнеса таким вкладом являются: финансовые ресурсы, профессиональный опыт, эффективное управление, гибкость и оперативность в принятии решений, способность к новаторству и т.п. Участие предпринимательского сектора в совместных проектах обычно сопровождается внедрением более эффективных методов работы, совершенствованием техники и технологии, развитием новых форм организации производства, созданием новых предприятий, в т.ч. с иностранным капиталом, налаживанием эффективных* кооперационных связей с поставщиками и подрядчиками. На рынке труда как правило повышается спрос на высококвалифицированные и хорошо оплачиваемые профессии. Государство в свою очередь может не участвовать собственным капиталом в проекте, но выступать в роли гаранта экономической стабильности.

Во-вторых, в настоящее время в России управление государственночастными партнёрствами имеет черты советского государственного монополизма. Государство любыми способами старается сохранить за собой ключевые права по отношению к объекту государственно-частного партнёрства, в то время как единственным способом привлечения инвестиций в малоприбыльные секторы экономики являются различного рода льготы и обеспечение благоприятной экономической среды, а также политика невмешательства в управление объектом со стороны частного сектора. Автор считает, что современное понимание такого института, как

117 партнерство государства и частного сектора, которое представляет собой стратегический, институциональный и организационный альянс между государством и бизнесом, должно определяться, как государственно-частное партнерство в случае преобладания социального интереса и ведущей роли государства в организации финансирования, контроле и соответственном распределении ответственности и рисков, и частно-государственное партнерство в случае ведущей роли, и соответственно большего участия в финансировании, контроле и принятии на себя рисков со стороны частного капитала. В то же время, вне зависимости от распределения ведущей и ведомых ролей между частным капиталом и государством, их отношения должны носить неиерархический характер и стремится к максимальной эффективности в целях реализации общественно значимых проектов в широком спектре секторов экономики: от эксплуатации недр и базовых отраслей промышленности до строительства инфраструктуры и оказания общественных услуг

В-третьих, необходимой краткосрочной целью развития Государственно-частных партнёрств в России является создание государством максимально комфортных условий для привлечения инвестиций частного сектора. Важный момент регулирования Государственно-частных партнёрств — экономическая прозрачность всех этапов реализации таких проектов. Бизнесмены должны быть уверены, что государство будет не диктатором, а партнёром, честно выполняющим свои обязательства. Риск использования такого партнёрства с государством в качестве способа давления на конкурентов в своём бизнесе также должен быть сведён к нулю. Думается, что только открытые государственные тендеры могут быть единственным приемлемым инструментом.

Государственно-частные партнёрства - достаточно прогрессивная форма работы, сводящая на нет критику и лоббистские усилия радикальных политических сил, одна часть которых считает, что надо все приватизировать, другая - отдать государству. В случае же государственно

118 частных партнерств создаётся некий компромисс. Хотя нельзя забывать, что во всех аспектах использования государственно-частных партнерств важно грамотное правовое регулирование проблемы.

Для обеспечения здоровой конкуренции в отношении финансирования проектов ГЧП необходимо обеспечить конкурентоспособность российских проектов на международном рынке. Кроме того, для того чтобы сделать работу механизма ГЧП успешной, государственным органам необходимо, в первую очередь, иметь общую политику и четко сформулированные цели для каждого сектора и по каждому проекту, поскольку представляется сомнительной возможность достичь всех целей сразу.

В этой связи в качестве приоритетных можно отметить три стратегические задачи:

1. Необходимость наличия единого органа по вопросам ГЧП, координирующего все усилия различных государственных органов, в этой области и накапливающего опыт в сфере подготовки и реализации проектов ГЧП, а также создания специализированных органов ГЧП по отраслевому и территориальному принципам.

2. Целесообразность проведения на постоянной основе консультаций с частным сектором, включая консультации через вышеназванный координирующий орган.

3. Разработка программ схожих проектов ГЧП, используя накопленный международный опыт, нежели отдельных проектов. Такие программы делают проекты ГЧП более привлекательными для частного сектора, особенно для иностранных инвесторов, оправдывая ресурсы, выделенные на участие в тендерах по первым проектам, а также способствуют накоплению необходимого опыта и использованию частным сектором типовых подходов.

Также следует отметить, что при всей важности этих соображений именно правильная организация реализации конкретных проектов делает их успешными или, наоборот, неудачными. В этой связи, я думаю, что, несмотря на то, что применение механизма ГЧП может принести

119 существенные выгоды, "провалившиеся" проекты могут нанести репутации государственного сектора более ощутимый ущерб по сравнению с неудачами в реализации традиционных схем государственных закупок. Репутационный и финансовый риск в первых проектах ГЧП, конечно же, очень высок и для частного сектора. Именно поэтому как государству, так и частному сектору в ближайшие годы целесообразно уделять приоритетное внимание тщательному отбору и подготовке первых проектов. При этом государственному сектору следует учесть, что подготовка таких проектов и привлечение инвесторов не может обойтись дешево. Поскольку в процессе тендеров по отбору концессионера государственный сектор будет проводить переговоры с консорциумом проектов, представляется важным, чтобы государственный сектор пользовался услугами опытных консультантов по техническим, финансовым и правовым вопросам и по управлению проектами. Автор считает, что было бы весьма полезным создание региональных финансовых фондов поддержки ГЧП и ЧГП с материальным поощрением структур и участников, и в то же время государственное финансирование не должно предоставляться под финансово нежизнеспособные проекты, а должно быть направлено на повышение доверия со стороны рынка и решение проблем, связанных с возможностью долгосрочного коммерческого финансирования проектов на текущей стадии становления российского финансового рынка. Соответственно, такое государственное финансирование не исключает необходимости в тщательной подготовке первых российских проектов ГЧП и составлении реалистичных финансовых прогнозов.

Следует обозначить следующие рекомендации, как факторы успешного осуществления крупных российских проектов, которые уже были представлены рынку и по которым в ближайшее время будут объявлены тендеры по отбору концессионеров:

• четкая передача рынку требований государственного сектора и сообщение критериев отбора участников тендеров;

• установление реалистичных сроков проведения тендеров (что представляется нелегкой задачей с учетом серьезного политического давления в отношении таких проектов);

• обеспечение прозрачности осуществления проектов;

• использование системы двусторонней связи с рынком и способность улавливать посылаемые им сигналы;

• оценка экономической целесообразности реализации проекта на принципах ГЧП;

• оценка эффективности проекта, обеспечиваемого каждым представленным предложением.

Построение оптимальной финансовой структуры российских проектов также будет сложной задачей. Скорее всего, эта' структура будет представлять собой сочетание:

• государственного финансирования;

• синдицированных займов (поскольку нехватка долгосрочного кредитования со стороны российских банков остается нерешенной проблемой);

• участия международных финансовых организаций (прямое финансирование и кредитная поддержка)

• вероятно, выпуска облигаций для финансирования проектов (в целях обеспечения рефинансирования);

• средств российских и зарубежных инвесторов в акционерный капитал;

• других источников.

В заключение хотелось бы отметить, что еще одной важной задачей 20102013 годов будет распространение позитивного опыта ГЧП в транспортной и коммунальной сферах на другие отрасли, являющиеся, согласно международной практике, важными областями применения ГЧП. Речь идет о здравоохранении, образовании, культуре, национальной обороне, обеспечении доступного жилья, комплексном развитии территорий и т.д. Применение ГЧП в этих секторах, в частности, имело бы большое значение для модернизации экономики и реализации национальных проектов.